Utenrikspolitikk Og Helsediplomati På En Myk Arena : Norge I Verdens Helseorganisasjon 1990-2013
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Utenrikspolitikk og helsediplomati på en myk arena Norge i Verdens helseorganisasjon 1990-2013 Karen Reed-Larsen Veileder Professor May-Brith Ohman Nielsen Masteroppgaven er gjennomført som ledd i utdanningen ved Universitetet i Agder og er godkjent som del av denne utdanningen. Denne godkjenningen innebærer ikke at universitetet innestår for de metoder som er anvendt og de konklusjoner som er trukket. Universitetet i Agder, 2016 Fakultet for humaniora og pedagogikk Institutt for religion, filosofi og historie Forord I arbeidet med denne masteroppgaven er det flere som fortjener en stor takk i en prosess som personlig har vært både spennende, utfordrende og veldig lærerik. Først og fremst har min veileder professor May-Brith Ohman Nielsen vært en stor inspirasjonskilde. Med sitt faglige innspill, gode humør og moralsk støtte var det mulig å komme i mål. Videre ønsker jeg å takke Preben Aavitsland som svarte på mine henvendelser og gav meg gode kontakter. I den faste FN delegasjonen i Genève var Thor Erik Lindgren til stor hjelp underveis i arbeidet. Jeg vil også takke Stein Inge Nesvåg og andre ansatte i Utenriksdepartementet som tok seg tid til å snakke med meg over telefonen og per e-post. I departementets arkiv var Sverre Dæhlen veldig behjelpelig ved å finne kildemateriale og ordne oppholdet i arkivet. I Helse- og omsorgsdepartementet vil jeg spesielt takke Anders Lamark Tysse og Eivind Berg Weibust i Seksjonen for internasjonalt samarbeid som var viktige støttespillere med hensyn til anskaffelse av dokumenter, i besvarelsen av mine henvendelser og ved å tilrettelegge for mitt opphold i departementet. Jeg vil også takke alle i seksjonen som kom innom kontoret og hilste og gjorde det hele til en veldig hyggelig opplevelse. Ved Nobelinstituttet ønsker jeg å takke direktør Olav Njølstad som kontaktet Gro Harlem Brundtland på mine vegne og ordnet tilgang til hennes privatarkiv. Jeg retter også stor takk til Brundtland selv som lot meg benytte arkivet. Videre var personalet i Arbeiderbevegelsens arkiv og bibliotek behjelpelige ved å tilrettelegge for arbeidet. Andre jeg vil takke som svarte på mine henvendelser per telefon og e-post er Sigrun Møgedal, Benedikte Louise Alveberg, Stein Erik Kruse, professor Kelley Lee ved Simon Fraser University i Canada, førsteamanuensis Hanne Hagtvedt Vik ved UIO og Kristin Ingstad Sandberg ved FNI. Jeg retter stor takk til forskere ved UIA som tok seg tid til å samtale med meg. Men også mine kjære venner, medstudenter og forelesere i Kristiansand skal ha særlig takk for givende diskusjoner og samtaler underveis i forskningsprosessen. Til slutt vil jeg takke min familie som heiet på meg hele veien til mål og som muliggjorde et lengre opphold i Oslo. Alle feil og unøyaktigheter i denne masteroppgaven står jeg selv til ansvar for. Karen Reed-Larsen Mandal, april 2016 i Innholdsfortegnelse Forord .......................................................................................................................................... i Tabeller ...................................................................................................................................... iv Liste over forkortelser ................................................................................................................ v Introduksjon ............................................................................................................................. 1 Tema, mål og problemstilling ................................................................................................ 1 Avgrensning ........................................................................................................................... 3 Forskningssituasjon ................................................................................................................ 5 Teorier og begreper ................................................................................................................ 8 Metode og kilder .................................................................................................................. 11 Oppgavens struktur .............................................................................................................. 15 Bakgrunnskapittel: det globale helsediplomatiet og norsk utenrikspolitikk .................... 16 Verdens helseorganisasjon og et «regime complex» ........................................................... 16 Multilateralt helsesamarbeid ............................................................................................ 16 Veien mot «regime complex» .......................................................................................... 18 Nye muligheter og utfordringer: norsk utenrikspolitisk profil ............................................. 19 Kapittel 1. Norge som finansiør av Verdens helseorganisasjon ......................................... 22 Tema, mål og problemstilling .............................................................................................. 22 Kilder og utfordringer .......................................................................................................... 23 Tabeller ................................................................................................................................. 24 Kapitlets struktur .................................................................................................................. 24 Norske prioriteringer ............................................................................................................ 25 Svingninger i de norske bidragene ................................................................................... 25 Mål, temaer og programmer ............................................................................................. 27 Organisasjonens økonomiske situasjon: RBF og EBF ......................................................... 35 En organisasjon med to budsjetter ................................................................................... 35 Balansen i budsjettet som et organisatorisk standpunkt ................................................... 39 Fleksible midler ................................................................................................................ 41 Avslutning ............................................................................................................................ 43 Kapittel 2. Valgkamp: «Kunsten å selge Brundtland» ....................................................... 46 Tema, mål og problemstilling .............................................................................................. 46 ii Grunnleggende antakelser .................................................................................................... 47 Teorier og begreper .............................................................................................................. 48 Kapitlets struktur .................................................................................................................. 48 Valgkampens løp .................................................................................................................. 49 Strategier og virkemidler: et aktivt diplomati ...................................................................... 50 Påvirkningsarenaer ........................................................................................................... 51 Alliansebygging ............................................................................................................... 56 Profilbygging og ryktespredning ...................................................................................... 60 Avslutning ............................................................................................................................ 67 Kapittel 3. Norge som kritisk støttespiller i Verdens helseorganisasjon ........................... 69 Tema, mål og problemstilling .............................................................................................. 69 Struktur og avgrensning ....................................................................................................... 69 Gjenvalg, korrupsjon og motstand ....................................................................................... 71 Ny kontekst og et svakt lederskap .................................................................................... 71 Økt norsk motstand .......................................................................................................... 71 Delkonklusjon: en kritisk støttespiller til en organisasjon i krise .................................... 76 Reform og omstrukturering .................................................................................................. 77 WHOs reformagenda og norsk FN-initiativ ..................................................................... 78 Norsk reformagenda: Oslo-rapportene ............................................................................. 79 Reform av styret ............................................................................................................... 82 «Delivering as One» ......................................................................................................... 84 Ny reformprosess ............................................................................................................. 86 Delkonklusjon: Norge som deltaker og støttespiller for organisatorisk reform ............... 90 Avslutning ...........................................................................................................................