Kronika Sejmowa

KANCELARIa SEJMU / nr 27 (752) / VII kadencja / dwutygodnik / 30 LISTOPADA 2012 R. KRONIKA SEJMOWA

Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93 http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: kronika@sejm.gov.pl Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Adam Warżawa /PAP/, Katarzyna Werczyńska /KP RP/, Photo European Parliament Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414 26. i 27. POSIEDZENIA SEJMU „SPÓJNOŚĆ W UNII EUROPEJSKIEJ” WIZYTA W MOSKWIE Nakład: 4 tys. egzemplarzy Z OKAZJI ZBLIŻAJĄCYCH SIĘ ŚWIĄT BOŻEGO NARODZENIA ORAZ NADCHODZĄCEGO NOWEGO 2013 ROKU

WSZELKIEJ POMYŚLNOŚCI

ŻYCZY CZYTELNIKOM REDAKCJA KRONIKI SEJMOWEJ Spis treści 26. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 15-16 LISTOPADA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ Ustawę o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce s. 3 Nowe regulacje dotyczące świadczeń i zasiłków pielęgnacyjnych s. 5 Zmiany w ustawie o podatku tonażowym s. 6

W PIERWSZYM CZYTANIU Zmiany dotyczące wydawania kart parkingowych dla niepełnosprawnych s. 7

s. 3 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie nieefektywnego nadzoru pedagogicznego w polskich szkołach s. 8

27. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 21-23 LISTOPADA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ Zmiany w przepisach dotyczących funduszy inwestycyjnych s. 10 Przepisy dotyczące podatku od towarów i usług s. 12 Ustawę o odpadach s. 13 Nowe Prawo pocztowe s. 15 s. 26 Zmiany w niektórych ustawach w związku z podwyższeniem wieku emerytalnego s. 16 Nowelizację ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych s. 17 Zmiany w przepisach o Państwowym Ratownictwie Medycznym s. 19 Zmiany w przepisach związanych z realizacją inwestycji drogowych s. 20 Nowelizację ustawy o działalności ubezpieczeniowej s. 21

W PIERWSZYM CZYTANIU Propozycje zmiany przepisów dotyczących urlopów wychowawczych s. 22 Nowe regulacje w prawie cywilnym s. 23

SEJM ODRZUCIŁ s. 36 Propozycję nowelizacji ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych s. 24 Postulaty przyspieszenia procedur administracyjnych s. 25

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W sprawie negocjacji wieloletnich ram finansowych Unii Europejskiej na lata 2014-2020 s. 26 W sprawie ustanowienia 18 kwietnia Dniem Pacjenta w Śpiączce s. 27 W sprawie uczczenia 70. rocznicy powstania Rady Pomocy Żydom „Żegota” s. 28 W sprawie uczczenia 70. rocznicy wysiedleń z Zamojszczyzny s. 32

RZĄD INFORMUJE s. 37 O bezpieczeństwie na drogach s. 29

KRONIKA SEJMOWA 1 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie przeciwdziałania incydentom nacjonalizmu, ksenofobii i rasizmu s. 31

Z PRAC KOMISJI Diagnoza Społeczna 2011 s. 34 Dostępność sygnału cyfrowego s. 35

WIZYTY Spotkanie z wiceprzewodniczącym Dumy s. 36

s. 39 GOŚCIE ZE ŚWIATA Wiceprzewodniczący parlamentu Mołdawii w Sejmie s. 37 Wizyta ministra spraw zagranicznych i współpracy Królestwa Maroka s. 38

WYDARZENIA 90. rocznica pierwszego posiedzenia Senatu II RP s. 39

MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW Misja humanitarna w Etiopii s. 41

KONFERENCJE „Spójność Unii Europejskiej. Perspektywa 2014-2020” s. 42 „Karać ostrzej czy łagodniej?” s. 43 s. 42 „Pakt na rzecz seniorów” s. 44 „Oblicze polskiego SM” s. 46 „Aktualne problemy mediów polskojęzycznych na Litwie” s. 47

WYSTAWY „Osadnictwo olęderskie na Mazowszu” s. 48 „100 zdjęć na 100-lecie Warty” s. 48

Z PRAC KLUBÓW Klub Parlamentarny PO s. 49 Klub Parlamentarny PiS s. 50 Klub Poselski Ruch Palikota s. 51

s. 44 Klub Poselski SLD s. 52 Klub Parlamentarny Solidarna Polska s. 53

W KANCELARII SEJMU „Nowe instytucje w prawie wyborczym” s. 54

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY s. 54

DOROCZNA SESJA ZP NATO Praga 2012 s. 56

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 58

s. 55 W PARLAMENTACH EUROPY s. 62

2 KRONIKA SEJMOWA 26. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr USTAWĘ O REDUKCJI NIEKTÓRYCH OBCIĄŻEŃ 833, 862, 862-A ADMINISTRACYJNYCH W GOSPODARCE

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rzą- dytu udzielonego przez ten bank dowym projekcie ustawy o redukcji niektórych obcią- lub kasę. Jest to duże ułatwienie żeń administracyjnych w gospodarce przedstawił Izbie dla przedsiębiorców, zwiększa- poseł Artur Gierada (PO). Zaznaczył, że będzie to ko- jące ich zdolność kredytową. lejny akt prawny zmierzający do poprawy warunków Należy pamiętać, że łączna kwo- wykonywania działalności gospodarczej. Służyć temu ta zwrotu VAT w Polsce wynosi ma zniesienie lub ograniczenie zbędnych obciążeń w ciągu roku około 70 mld zł. administracyjnych i uproszczenie przepisów, które są Poseł Adam Szejnfeld (PO) barierami dla rozwoju przedsiębiorczości. Podstawo- powiedział w debacie, że przedło- wym celem projektowanych zmian jest zwiększenie żone propozycje nie są jednorazo- dyscypliny płatniczej wśród przedsiębiorców, co jest wym działaniem koalicji rządowej szczególnie istotne w okresie kryzysu gospodarczego. zmierzającym do redukcji obcią- Poseł sprawozdawca przypomniał, że ostatnio w pre- żeń administracyjnych w gos- stiżowym rankingu Banku Światowego Doing Business, podarce i do ułatwienia życia oceniającego przyjazność poszczególnych krajów dla wszystkim obywatelom, lecz ko- biznesu, Polska odnotowała znaczny skok, z pozycji lejnym etapem w procesie dere- 62. na 55. wśród 185 ocenianych krajów. Stwierdził, gulacji i dereglamentacji gospo- że zarówno na te, jak i inne pozytywne oceny reform darki i życia publicznego. Zwrócił w zakresie warunków działania przedsiębiorczości zło- uwagę na szczególne znaczenie żyły się głównie wprowadzone w poprzedniej kadencji zmian dotyczących partnerstwa Sejmu zmiany ustawowe zwiększające swobodę dzia- publiczno-prywatnego, dzięki któ- łalności gospodarczej. rym umowy tego typu nie będą Artur Gierada omówił i uzasadnił najbardziej istotne zwiększały długu publicznego. propozycje w rządowym przedłożeniu dotyczące ogra- Pozwoli to rozszerzyć skalę wy- niczania barier dla przedsiębiorczości. Skoncentrował korzystywania instrumentu tego się na zmianach w ustawie o podatku od towarów rodzaju partnerstwa w Polsce. Poseł sprawozdawca Artur Gierada (PO) i usług, których celem jest zapobieganie zatorom płatni- Poseł mówił również o roli prze- czych w gospodarce oraz poprawa płynności finansowej pisów zmniejszających obecne przedsiębiorców, a także wyeliminowanie takich nega- ograniczenia dotyczące leasingu (skrócenie minimal- tywnych zjawisk, jak obracanie pieniędzmi mniejszych nego czasu trwania leasingu nieruchomości z 10 do przedsiębiorców przez większych, którzy nie regulują 5 lat i objęcie leasingiem wieczystego użytkowania), należności w terminie. a także o regulacjach obniżających koszty działania Najważniejszą i pozytywnie ocenianą podczas prac małych i średnich przedsiębiorstw oraz zapobiegają- nad projektem zmianą jest wprowadzenie pełnej meto- cych tworzeniu się zatorów płatniczych. Poruszył też dy kasowej w części rozliczeń podatku VAT. Zniesiony temat rozwiązań ułatwiających korzystanie z możliwo- ma zostać obowiązek zapłaty VAT przez małego po- ści zaliczenia nieotrzymanych należności do tzw. złych datnika (o wartości sprzedaży w poprzednim roku po- długów. W imieniu Klubu PO zgłosił dwie poprawki do- datkowym do 1,2 mln euro) w rozliczeniach kasowych, precyzowujące nowe przepisy. gdy kontrahent, będący czynnym podatnikiem VAT, nie Poseł Paweł Szałamacha (PiS) uznał, że rozwiąza- zapłaci mu za dostarczony towar lub wykonaną usługę. nia uchylające zbędne obciążenia dla przedsiębiorców Brak obowiązku zapłaty podatku po stronie podatnika zasługują na poparcie. Miał jednak pewne zastrzeże- będzie oznaczać, że faktura nieuregulowana przez nia do zmian w ustawach podatkowych. Dotyczyły one kontrahenta nie będzie stanowiła dla niego podstawy przede wszystkim stosowania w przypadku VAT dwóch do potrącenia z niej naliczonego podatku. W przypad- systemów regulacji zobowiązań: metody kasowej dla ku gdy kontrahentem małego podatnika będzie pod- małych podatników oraz memoriałowej dla pozostałej miot inny niż podatnik VAT, dotychczas obowiązujący części firm. Zdaniem posła, przedsiębiorcy wybiera- 90-dniowy termin zapłaty podatku zostanie wydłużony jący pierwszą z tych metod są narażeni na trudności do 180 dni. w obrocie gospodarczym i na dyskryminację. W związ- Poseł sprawozdawca poinformował o wprowadzo- ku z tym Klub PiS planuje przygotowanie projektu nych, na wniosek grupy posłów PO, poprawkach w pro- ustawy wprowadzającej jedynie jednolite kasowe jekcie rządowym. Umożliwiają one przekazanie zwrotu rozliczanie podatków. Poseł zgłosił w imieniu Klubu podatku od towarów i usług, wraz z oprocentowaniem, cztery poprawki rozszerzające możliwości stosowania na wskazany rachunek banku lub spółdzielczej kasy odliczeń od podatku lub ulg podatkowych przez przed- oszczędnościowo-kredytowej jako zabezpieczenia kre- siębiorców oraz poprawkę polegającą na wykreśleniu

KRONIKA SEJMOWA 3 26. POSIEDZENIE SEJMU

przepisu wyłączającego formułę partnerstwa publicz- cje zmierzające do wprowadzenia ułatwień dla stron no-prywatnego z systematyki finansów publicznych. zawierających umowy leasingu, a także obowiązku Chodzi o nieklasyfikowanie jako długu sektora publicz- publikowania przez ZUS, KRUS i NFZ wszystkich wyda- nego aktywów partnera publicznego zaangażowanych wanych interpretacji przepisów prawnych. w realizację wspólnego przedsięwzięcia. Poseł Patryk Jaki (SP) określił projekt ustawy jako Poseł Łukasz Gibała oświadczył, że – w opinii Klubu ważny dla polskich przedsiębiorców. Za jednoznacznie RP – „ustawa idzie w dobrym kierunku, ale niewystar- zasadne uznał wdrożenie udogodnień w ich kontak- czająco daleko”. Ponieważ warunki prowadzenia dzia- tach z instytucjami publicznymi, zwiększenie możliwo- łalności gospodarczej w Polsce nadal są złe, to – jak ści kredytowych, ograniczenie zatorów płatniczych, tłumaczył – stosowana przez rząd strategia małych rozszerzenie zakresu leasingu, ułatwienie stosowania kroków nie jest wystarczająca. Dlatego jego ugrupowa- ulgi na złe długi. Zdaniem posłów SP, proponowane nie zgłasza cztery poprawki do projektu. Proponuje, po zmiany są jednak zbyt zachowawcze i dlatego Klub po- pierwsze, zwiększenie z 1,2 mln euro rocznego obrotu prze w głosowaniu najdalej idące poprawki zgłoszone do 2 mln euro, tzn. do maksymalnego pułapu możliwego podczas drugiego czytania, np. postulujące poszerze- według prawa unijnego, limitu, który pozwala przed- nie definicji tzw. małego płatnika. siębiorcy na wybór pomiędzy rozliczaniem się meto- Na liczne pytania odpowiadał podsekretarz stanu dą memoriałową a kasową. Druga poprawka zakłada w Ministerstwie Gospodarki Mariusz Haładyj. Poinfor- znaczne skrócenie terminu, po którym można skorzy- mował, że określona w ustawie redukcja obowiązków stać z tzw. ulgi na złe długi. Dwie pozostałe poprawki informacyjnych nałożonych obecnie na przedsiębior- poszerzają korzystne dla przedsiębiorców zmiany w us- ców powinna przynieść około 150 tys. roboczogo- tawie o PIT i CIT, których celem jest zmniejszenie zato- dzin oszczędności, co powinno przełożyć się na blisko rów płatniczych. pół miliona złotych rocznie. Większe korzyści uzyska- ją oni po wejściu w życie kolejnej ustawy deregula- cyjnej, której projekt jest obecnie przygotowywany przez rząd. Wiceminister wskazał, że liczba tzw. małych firm, mających obroty do 1,2 mln euro rocznie, wynosi oko- ło 1,5 mln, co stanowi 95% podatników VAT. Obroty na poziomie od 1,2 mln euro do 2 mln euro rocznie osiąga kilkadziesiąt tysięcy podat- ników. Dlatego, w ocenie rządu, rozszerzenie definicji małych podatników na uzy- skujących obroty do 2 mln euro – co proponują posło- wie opozycji – miałoby dużo szersze implikacje. Poseł Krzysztof Borkowski (PSL) pozytywnie oce- Odnosząc się do innych zgłaszanych postulatów, nił zmiany zaproponowane w projekcie, wskazując, M. Haładyj pokreślił, że z punktu widzenia skutków że stanowią one etap niezbędny do przeprowadzenia dla budżetu projekt jest neutralny, natomiast opozycja następnych deregulacji. Do najważniejszych rozwiązań proponuje rozwiązania prowadzące do obniżenia do- zaliczył przepisy zmierzające do poprawy płynności fi- chodów budżetowych, co nie jest wskazane w okresie nansowej przedsiębiorców, ułatwiające małym podat- obejmowania Polski unijną procedurą nadmiernego nikom rozliczanie VAT metodą kasową, oraz regulacje deficytu. Dodał, że rząd opracował procedury efektyw- umożliwiające skorzystanie z ulgi na złe długi w za- nej deregulacji, a ich gwałtowne przyspieszenie nie kresie podatku VAT, a także niezaliczanie zobowiązań byłoby racjonalne i mogłoby doprowadzić do dysfunk- z tytułu umów w partnerstwie publiczno-prywatnym cji w działalności urzędów skarbowych. do długu publicznego i deficytu sektora finansów pu- W trzecim czytaniu poseł sprawozdawca poinfor- blicznych. W imieniu Klubu PSL zgłosił trzy poprawki mował, że Komisja Finansów Publicznych rozpatrzyła o charakterze legislacyjnym. 16 poprawek i zarekomendowała przyjęcie 6 z nich. Poseł Zbigniew Matuszczak (SLD) oświadczył, że Zgodnie z rekomendacją Sejm odrzucił 10 poprawek proponowana ustawa jest niezbędna i oczekiwana zgłoszonych przez kluby PiS i RP. Przyjął natomiast przez przedsiębiorców, szczególnie przez tych, któ- 6 zgłoszonych przez kluby PO i PSL, których celem było rzy w ostatnim okresie nie otrzymali wynagrodzenia głównie doprecyzowanie przepisów. za wykonywane prace w związku z zawiłością i nie- Sejm uchwalił ustawę o redukcji niektórych obcią- precyzyjnością prawa. Za szczególnie istotne Klub żeń administracyjnych w gospodarce 301 głosem, przy SLD uważa zmiany w zakresie eliminowania zatorów braku głosów przeciwnych i 133 wstrzymujących się. płatniczych, zmiany w ustawach o PIT i CIT, regula- Ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.

4 KRONIKA SEJMOWA 26. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr NOWE REGULACJE DOTYCZĄCE ŚWIADCZEŃ 724, 830, 830-A I ZASIŁKÓW PIELĘGNACYJNYCH

Sejm znowelizował ustawę o świadczeniach ro- zasiłku nie otrzyma. Przyznanie dzinnych z 28 listopada 2003 r. Zmiany spowodują, zasiłku zależne będzie od wyso- że świadczenie pielęgnacyjne, przyznawane rodzicom kości dochodu na jedną osobę i najbliższym krewnym dzieci niepełnosprawnych, w rodzinie, która sprawuje opie- ma wynosić 620 zł, a specjalny zasiłek pielęgnacyjny kę, i w rodzinie osoby, która opie- (opiekuńczy), uzależniony od dochodu rodziny – 520 zł. ki wymaga. Jeśli dochód w prze- Sprawozdanie Komisji Polityki Społecznej i Rodziny liczeniu na jedną osobę liczony o tym rządowym przedłożeniu przedstawiła na 25. po- w tych rodzinach przekroczy siedzeniu posłanka Magdalena Kochan (PO). 623 zł brutto, specjalny zasi- Według Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, łek nie będzie przysługiwał. Nie autora nowych regulacji, od 1 stycznia 2010 r. wzrosła będzie też przyznawany osobie liczba osób ubiegających się o świadczenie pielęgna- sprawującej opiekę, gdy m.in. ma cyjne po zniesieniu kryterium dochodowego warunku- ona ustalone prawo do emerytu- jącego prawo do tego zasiłku (w 2011 r. liczba osób ry, renty, renty rodzinnej z tytułu uprawnionych zwiększyła się o 100%). Z danych MPiPS śmierci małżonka, renty socjalnej, wynika, że wśród osób, które po 2010 roku nabyły zasiłku stałego, nauczycielskie- prawo do tego świadczenia, 83% to osoby niemające go świadczenia kompensacyjne- dzieci niepełnosprawnych, do których początkowo kiego, zasiłku przedemerytalnego, rowana była ta pomoc, a zatem nadużywające pomocy świadczenia przedemerytalnego, finansowej państwa. „Zauważalna jest również postę- specjalnego zasiłku opiekuńczego pująca tendencja do wyszukiwania przez osoby nieak- lub świadczenia pielęgnacyjnego. tywne zawodowo osób niepełnosprawnych w swoich Natomiast osoba wymagająca rodzinach jedynie w celu uzyskania świadczenia pie- opieki nie otrzyma zasiłku, gdy lęgnacyjnego” – uważa resort. Stąd też, zdaniem Mi- np. pozostaje w związku mał- nisterstwa, konieczne jest inne określenie warunków żeńskim (chyba że współmałżo- przyznawania świadczenia pielęgnacyjnego, aby środki nek legitymuje się orzeczeniem Posłanka sprawozdawczyni Magdalena Kochan (PO) z budżetu państwa były kierowane do adresatów rze- o znacznym stopniu niepełno- czywiście sprawujących opiekę nad bliskimi osobami sprawności), została umieszczo- niepełnosprawnymi. na w rodzinie zastępczej (z wyjątkiem rodziny zastęp- Świadczenie pielęgnacyjne przysługiwać będzie – czej spokrewnionej) lub rodzinnym domu dziecka albo w myśl nowelizacji – przede wszystkim rodzicom – w związku z koniecznością kształcenia, rewalidacji dziecka, które urodziło się z niepełnosprawnością lub rehabilitacji – w placówce zapewniającej całodo- i wymaga stałej opieki. Ma ono być przyznawane ro- bową opiekę, w tym w specjalnym ośrodku szkolno- dzicom bez względu na to, czy zrezygnowali, czy też -wychowawczym (z wyjątkiem podmiotu wykonującego nie zrezygnowali z pracy zawodowej albo czy wcze- działalność leczniczą) i korzysta w niej z całodobowej śniej jej nie podejmowali. Zgodnie z art. 17 nowelizacji opieki przez więcej niż 5 dni w tygodniu. będą oni otrzymywali co miesiąc zasiłek w wysokości W trzecim czytaniu na bieżącym posiedzeniu Sejm 620 zł z opłacanymi przez budżet państwa składkami odrzucił poprawki zgłoszone przez Klub PiS, który pro- na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, bez względu ponował podwyższenie kwoty specjalnego zasiłku oraz na wysokość dochodu na osobę w rodzinie. Prawo do wydłużenie okresu wypłacania świadczenia pielęgna- tego rodzaju świadczenia będą też miały inne osoby cyjnego na dotychczasowych zasadach. niż rodzice, np. dziadkowie, brat lub siostra, czyli oso- Nowe przepisy dotyczące kryteriów i zasad przyby zobowiązane do alimentacji, jednak pod warunkiem, znawania zasiłku pielęgnacyjnego mają obowiązywać że rodzice dziecka albo sami są niepełnosprawni, albo od 1 lipca 2013 r. Osoby otrzymujące to świadczenie zostali pozbawieni praw rodzicielskich. zachowają do 30 czerwca 2013 r. prawo do zasiłku Ustawa wprowadza też drugie świadczenie, tzw. na dotychczasowych zasadach, czyli będą pobiera- specjalny zasiłek pielęgnacyjny, w wysokości 520 zł ły 520 zł miesięcznie. Pozostałe przepisy nowelizacji miesięcznie. Ten rodzaj pomocy przysługiwać ma wów- zaczną obowiązywać 1 stycznia 2013 r. Według wyli- czas, gdy niepełnosprawność dziecka została stwier- czeń MPiPS, z tytułu nowelizacji budżet państwa za- dzona czy nabyta po 25. roku życia lub też niespraw- oszczędzi w przyszłym roku 170,9 mln zł (w stosunku ność związana jest z wiekiem osoby wymagającej stałej do przewidywanych wydatków w 2012 r.), a w 2014 r. opieki. Taki zasiłek będzie należał się rodzicom, ale tyl- – 654,8 mln zł. ko w przypadku, kiedy jedno z nich zrezygnowało z pra- Sejm uchwalił ustawę głosami 259 posłów (167 było cy zawodowej; jeśli rodzic pracy nigdy nie podejmował, przeciw, a 4 wstrzymało się od głosu).

KRONIKA SEJMOWA 5 26. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ ZMIANY W USTAWIE O PODATKU TONAŻOWYM

Prezentując sprawozdanie podatkiem tonażowym prac wykonywanych przez ho- Komisji Finansów Publicznych lowniki i pogłębiarki w przypadku zastosowania odpo- oraz Komisji Infrastruktury wiedniego kryterium czasu pracy w świadczeniu usług o projekcie ustawy o zmianie polegających na transporcie morskim ładunku lub pa- ustawy o podatku tonażowym sażerów. Przedsiębiorca zarządzający z terytorium pań- oraz niektórych innych ustaw, stwa członkowskiego UE, na podstawie umowy, cudzym poseł Lucjan Marek Pietrz- statkiem, w cudzym imieniu i na cudzą rzecz, zostaje czyk (PO) wskazał, że nowe- zobowiązany do zapewnienia, żeby większość osób lizacja ma na celu wykonanie zatrudnionych przez niego na lądzie lub na jednostce prawa Unii Europejskiej. Przy- pływającej stanowili obywatele Unii. Armator objęty po- pomniał, że przepisy dotyczące datkiem tonażowym ma podlegać tego rodzaju opodat- podatku tonażowego weszły w kowaniu przez 10 lat, a nie – jak dotychczas – 5 lat. życie 1 stycznia 2007 r. Miały W zmienionych regulacjach dokonano również istot- one powstrzymać niekorzyst- nych zmian w definicjach, zastępując pojęcie „arma- ne zjawisko przenoszenia zator” terminem „przedsiębiorca żeglugowy” oraz wpro- Poseł sprawozdawca Lucjan Marek Pietrzczyk (PO) rejestrowanych w Polsce stat- wadzając określenie „morze terytorialne” w miejsce ków krajowych armatorów do „wód terytorialnych”. druki nr 802, 851 rejestrów innych państw oraz przywrócić konkurencyj- Na podstawie przepisów przejściowych armatorzy, ność polskich przedsiębiorstw żeglugowych. którzy wybrali opodatkowanie podatkiem tonażowym, Komisja Europejska w decyzji z 18 grudnia 2009 r. przed dniem wejścia w życie nowelizacji będą mieli uznała jednak, że podatek tonażowy w Polsce, jako możliwość zachowania prawa do niego na dotychczaso- forma pomocy publicznej, będzie zgodny z zasadami wych zasadach do 31 grudnia 2013 r. Zapewni to należ- wspólnego rynku pod warunkiem wprowadzenia w do- ne utrzymanie nabytych praw z jednoczesną ochroną in- tychczas obowiązującej ustawie zaleconych zmian. teresu podatników korzystających z pomocy publicznej Zgodnie z nimi w przedłożonym Sejmowi przez rząd na podstawie obowiązujących dziś przepisów. projekcie nowelizacji zapisano, że osoba fizyczna opła- Ustawa o zmianie ustawy o podatku tonażowym cająca podatek tonażowy nie będzie mogła odliczać oraz niektórych innych ustaw została uchwalona przez od niego składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz Sejm jednogłośnie. Ma ona wejść w życie z dniem na ubezpieczenie społeczne. Możliwe będzie objęcie 1 stycznia 2013 r.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

6 KRONIKA SEJMOWA 26. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU ZMIANY DOTYCZĄCE WYDAWANIA KART druk nr 823 PARKINGOWYCH DLA NIEPEŁNOSPRAWNYCH

Od przeszło dziesięciu lat istnieją w Polsce specjal- Poinformował o tym poseł Ma- ne karty, dzięki którym osoby niepełnosprawne mają rek Plura (PO), podkreślając, ułatwione parkowanie samochodów. Z możliwości tej że zmiany zaostrzające karę za mogą także korzystać, gdy sami nie kierują autem. bezprawne korzystanie z karty W obu wypadkach zatrzymać się mogą na specjalnie (wyższe mandaty i więcej punk- wyznaczonych dla nich miejscach, czemu towarzyszy tów karnych) są konieczne. zakaz korzystania z nich przez innych zmotoryzowa- Dążąc do realizacji swych ce- nych. Za jego naruszenie grozi grzywna. lów, autorzy przedłożenia pro- Od pewnego czasu mnożą się sygnały świadczące ponują utworzenie na szczeblu o tym, że instytucja tych kart jest nadużywana. Dociera- krajowym zbioru danych o kar- ją one głównie z dużych miast, w których coraz trudniej tach parkingowych osób niepeł- zaparkować auto, szczególnie w centrum. Nadużycia nosprawnych. Byłby on skore- te przybierają różną postać. Przykładowo – osoba nie- lowany z Centralną Ewidencją uprawniona dostaje kartę od niepełnosprawnego i po- Pojazdów i Kierowców, co po- sługuje się nią na jego rachunek. Zdarzają się też przy- zwoliłoby na bezpośrednie po- padki korzystania z dokumentów osób już nieżyjących. łączenie z systemem PESEL. To Informacje o tych nieprawidłowościach, przekazy- z kolei umożliwiłoby np. automa- wane głównie przez organizacje pozarządowe, napły- tyczne unieważnianie dokumen- wały również do sejmowej Komisji Polityki Społecznej tów osób zmarłych. Minister i Rodziny. Reagując na nie, postanowiła ona wystąpić właściwy do spraw transportu z inicjatywą znowelizowania ustaw – Prawo o ruchu otrzymałby upoważnienie do drogowym i Kodeks wykroczeń, która wprowadzała- opracowania takiego wzoru by przepisy chroniące przed tego typu nadużyciami. karty, który byłby bardzo trudny do podrobienia. Wprowadzono by również zasadę wydawania kart na określony okres (dziś Projekt przedstawił poseł Marek Plura (PO) wystawiane są bezterminowo), łącząc czas ich ważności z okre- sem, na jaki orzeczono niepełnosprawność. Dotychczas wydane karty obowiązywałyby do 31 marca 2014 r. Do Kodeksu wykroczeń wprowadzony zostałby też przepis przewidujący, że posługiwanie się tym dokumentem sta- nowiłoby wykroczenie karane grzywną, co oznacza, że sankcja mogłaby sięgnąć nawet pięciu tysięcy złotych (dziś otrzymać można jedynie mandat i punkty karne). Nowe regulacje miałyby wejść w życie 1 lipca 2013 r. Przedstawiciele wszystkich ugrupowań pozytywnie odnieśli się do inicjatywy, wskazując, że zmiany w obo- wiązujących przepisach są niezbędne. Zastrzeżenia do projektu zgłosił natomiast resort spraw wewnętrznych, uznając, że niektóre postulowane rozwiązania nie są obecnie możliwe do zastosowania ze względów tech- nicznych. Projekt nie zyskał także poparcia ze strony Generalnego Inspektora Danych Osobowych. Komisyjny projekt nowelizacji ustaw – Prawo o ruchu drogowym oraz Kodeks wykroczeń, przy braku sprzeciwu, został skierowany do Komisji Infrastruktu- ry, z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Nadzwy- czajnej do spraw zmian w kodyfikacjach.

KRONIKA SEJMOWA 7 26. POSIEDZENIE SEJMU

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W SPRAWIE NIEEFEKTYWNEGO NADZORU PEDAGOGICZNEGO W POLSKICH SZKOŁACH

Przedstawiciel wnioskodawców Odpowiedzi udzieliła minister edukacji narodowej – poseł Sławomir Kłosowski (PiS) – Krystyna Szumilas

Raport Najwyższej Izby Kontroli z 13 listopada 2012 r. Minister edukacji narodowej Krystyna Szumilas dotyczył nadzoru pedagogicznego sprawowanego przez tłumaczyła, iż raport NIK obejmuje lata 2008-2010 kuratorów oświaty i dyrektorów szkół publicznych. oraz wcześniejsze, opisuje więc stary system nadzoru Stwierdzono w nim, iż niskie efekty kształcenia są wyni- pedagogicznego i początki nowego, wprowadzonego kiem niesprawnego i nieefektywnego systemu nadzoru. jesienią 2009 r., który – jak się wyraziła – „dopiero Wskazano na liczne nieprawidłowości w pracy kurato- nabiera rozpędu”. Wyjaśniła, że wdrożenie obowiązu- riów oświaty. W okresie objętym kontrolą w żadnym jącego obecnie systemu stanowi realizację wniosków z nich nie przestrzegano przepisu dotyczącego liczby i zaleceń NIK zawartych w raporcie z 2002 r., w któ- zatrudnianych wizytatorów. W latach 2008-2010 na jed- rym zarzucono brak jednolitego systemu nadzoru, nego wizytatora przypadało około 40 szkół – o 26 wię- porównywalnego w skali kraju; funkcjonowało wtedy cej, niż dopuszczają przepisy. Przekłada się to przede 16 systemów nadzoru pedagogicznego i 16 polityk edu- wszystkim na niskie efekty nauczania. W roku szkolnym kacyjnych. We wspomnianym raporcie postulowano 2009/2010 w 1/4 skontrolowanych szkół podstawo- też, aby MEN sprecyzowało funkcjonowanie struktur wych i gimnazjów wyniki na sprawdzianach i egzami- oraz zawartość raportów sporządzanych przez wizyta- nach pogorszyły się w stosunku do roku poprzedniego, torów oraz by nadzór skupił się głównie na badaniu a 1/4 objętych kontrolą uczniów szkół zawodowych nie jakości pracy szkół. Minister oświadczyła, że resort uzyskała uprawnień do wykonywania zawodu. W opinii dokonał reformy systemu w duchu tych zaleceń. „NIK NIK, na jakość nadzoru pedagogicznego niekorzystnie nie badała nadzoru pedagogicznego działającego we- wpływają też częste, bo aż pięciokrotne od 2006 roku, dług nowej formuły, a teraz co roku mamy 5 tys. ewa- zmiany koncepcji jego funkcjonowania. luacji [ocena efektów kształcenia dokonywana przez Zaniepokojony wynikami raportu NIK poseł Sławo- osoby z zewnątrz] i kilkadziesiąt tysięcy kontroli, czyli mir Kłosowski w imieniu Klubu PiS zwrócił się do Mi- wizytator był przynajmniej raz w każdej szkole na kon- nistra Edukacji Narodowej o przedstawienie informacji troli lub ewaluacji” – zaznaczyła. Dodała, że w starym w sprawie drastycznego spadku poziomu nauczania systemie wizytator lub kurator bywał w szkole raz na i bezpieczeństwa w szkołach, spowodowanego zapaścią pięć lat. Poinformowała, że do sprawowania nadzoru nadzoru pedagogicznego. „Kiedy i w jaki sposób rząd pedagogicznego według nowych zasad przeszkolono zamierza poprawić poziom nauczania i bezpieczeństwa już 713 wizytatorów, docelowo będzie ich 810. Wybo- w szkołach?” – pytał przedstawiciel wnioskodawcy. ru wizytatora dokonuje się losowo, aby wyeliminować

8 KRONIKA SEJMOWA 26. POSIEDZENIE SEJMU

jego związki ze szkołą oraz by nie było podejrzeń, że ba brać pod uwagę nie tylko wyniki egzaminów ze- raport nie jest neutralny, a wizytator uległ jakimkol- wnętrznych, ale przede wszystkim to, jak szkoła pra- wiek wpływom. Minister zaznaczyła, że zgodnie z no- cuje, czy wykorzystuje edukacyjną wartość dodaną, wym systemem nadzoru pedagogicznego szkołom czy wyzwala aktywność uczniów, nauczycieli, prowadzi wydają oceny nie tylko wizytatorzy, ale także rodzice działania wychowawcze. To pozwala sprawdzić narzę- i samorząd terytorialny, gdyż mogą zebrać więcej in- dzia nowego nadzoru pedagogicznego, które dziś kura- formacji i są obiektywni. torzy wykorzystują w całej Polsce”. W ewaluacji wzięło już udział 130 tys. rodziców Podczas debaty K. Szumilas odniosła się do wielu i 94 tys. uczniów. W raportach ewaluacyjnych znajdują kwestii szczegółowych, w tym do szkolenia wizytato- się informacje o losach absolwentów, o bezpieczeń- rów, informując m.in., że prowadzone są one przez Uni- stwie w szkole. Są one źródłem informacji dla placówki, wersytet Jagielloński. Mówiła też o systemie wsparcia jak może rozwijać się i jak powinna poprawiać efekty dla dyrekcji szkół w interpretowaniu prawa, stoso- kształcenia. K. Szumilas podała, że do końca bieżącego waniu metod kształcenia, rozwiązywaniu problemów roku szkolnego kuratorzy mają przeprowadzić 10 tys. wychowawczych, w tym dotyczących bezpieczeństwa kontroli i 5 tys. ewaluacji. i jakości pracy szkoły. Poinformowała, że na konkursy Podejmując wątek egzaminów w nowym systemie na organizowanie wsparcia według nowego systemu nadzoru, minister podkreśliła, iż „oceniając szkoły, trze- przeznaczonych ma być do 2015 roku 167 mln zł.

NA POSIEDZENIU W DNIACH 15-16 LISTOPADA 2012 R. SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWĘ o ratyfikacji Protokołu między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Norwegii zmie- niającego Konwencję między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Norwegii w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu, sporządzoną w Warszawie dnia 9 września 2009 r., podpisanego w Oslo dnia 5 lipca 2012 r. (druki nr 818 i 855).

SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druki nr 805 i 863); rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym (druki nr 729 i 852); rządowy projekt ustawy o odpadach (druki nr 456 i 853).

ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych (druki nr 637, 709, 861, 873; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy o jednostkach doradztwa rolniczego (druki nr 297, 735, 735-A, 860, 875; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 627, 730, 730-A, 858, 872; przyjęto część poprawek Senatu); o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 717, 793, 793-A, 859, 874; przyjęto poprawki Senatu).

PODJĄŁ UCHWAŁĘ w sprawie udziału Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń-czerwiec 2012 r. – w okresie prezydencji duńskiej (druk nr 719; w uchwale Sejm przyjął informację Rady Ministrów na ten temat, która została rozpatrzona przez Izbę na poprzednim posiedzeniu).

ODRZUCIŁ informację rządu na temat planów likwidacji części sądów rejonowych (Izba rozpatrzyła infor- mację na poprzednim posiedzeniu).

KRONIKA SEJMOWA 9 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ ZMIANY W PRZEPISACH DOTYCZĄCYCH FUNDUSZY INWESTYCYJNYCH

W Unii Europejskiej sukce- lania zezwolenia na działalność otwartych funduszy in- sywnie dokonywane są zmiany westycyjnych, a zwłaszcza określających szczegółowe w aktach prawnych regulujących zasady ich połączeń, zarówno krajowych, jak i trans- zasady funkcjonowania otwar- granicznych. Połączenie takie lub zmiana podmiotu za- tych funduszy inwestycyjnych. rządzającego funduszem będą mogły zostać dokonane Służą one zapewnieniu jednako- po wyrażeniu zgody przez zgromadzenie inwestorów, wych warunków dla konkurencji co zwiększy ich współudział w kluczowych decyzjach między nimi i stworzeniu w skali dotyczących oszczędności. W przypadku zaistnienia wspólnotowej efektywnych in- wskazanych w ustawie przypadków będzie możli- strumentów ochrony posiada- we bezkosztowe wyjście z inwestycji w sytuacji, gdy czy tytułów uczestnictwa emito- w ocenie inwestorów planowane zmiany będą dla nich wanych przez przedsiębiorstwa niekorzystne. Posłanka sprawozdawczyni Krystyna Skowrońska (PO) zbiorowego inwestowania. Pier- W ramach implementacji UCITS IV akcent został wotnym aktem prawnym była położony na wdrożenie przepisów ułatwiających łącze- dyrektywa Rady z 20 grudnia nie funduszy inwestycyjnych z powodu ich znacznego druki nr 1985 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, rozdrobnienia na obszarze UE, np. w porównaniu ze 729, 852, 852-A wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do Stanami Zjednoczonymi Ameryki, co powoduje niewy- przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywal- korzystanie ekonomicznych korzyści wynikających ze ne papiery wartościowe, określana w skrócie UCITS I skali działalności. Posłanka sprawozdawczyni zwróciła (Undertakings for Collective Investments in Transferable uwagę na fakt, że w połowie 2012 r. liczba funduszy Securities), podlegająca od 2002 r. kolejnym modyfika- inwestycyjnych w Polsce (615) była niewspółmier- cjom. Aktualnie w UE obowiązuje dyrektywa Parlamentu nie mała w stosunku do wszystkich funduszy w UE Europejskiego i Rady z 13 lipca 2009 r., tzw. UCITS IV. (51 636), przy czym działało zaledwie 255 funduszy Rząd skierował do Sejmu projekt ustawy o zmia- typu UCITS. Również pod względem wielkości aktywów nie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz ustawy udział polskich otwartych funduszy inwestycyjnych o nadzorze nad rynkiem finansowym w celu wdrożenia w ramach UE jest nieznaczny. Z tego powodu noweli- tej dyrektywy do prawa polskiego, jak również dwóch zacja wprowadza zmiany w zakresie tworzenia fundu- dyrektyw Komisji Europejskiej z dnia 1 lipca 2010 r. szy inwestycyjnych podstawowych oraz powiązanych w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europej- i pozwala na uznanie ich za fundusze typu UCITS. skiego i Rady w zakresie niektórych przepisów doty- Kolejną istotną zmianą jest zastąpienie prospektu czących łączenia funduszy, modeli funduszy podstawo- informacyjnego dokumentem o nazwie: kluczowe in- wych i powiązanych oraz procedury powiadamiania, formacje dla inwestorów. Ma on mieć prostą formę a także w zakresie wymogów organizacyjnych, konflik- i przedstawiać najważniejsze informacje w sposób ja- tów interesów, prowadzenia działalności, zarządzania sny, zrozumiały, co pomoże inwestorom w podejmo- ryzykiem i treści umowy pomiędzy depozytariuszem waniu świadomych decyzji o lokowaniu środków. a spółką zarządzającą. Pracowała nad nim Komisja Nowelizacja ma również przyczynić się do uspraw- Finansów Publicznych. Jej sprawozdanie przedstawiła nienia i uproszczenia przepisów dotyczących procedu- Izbie na 25. posiedzeniu posłanka Krystyna Skow- ry wprowadzania przez krajowe fundusze inwestycyj- rońska (PO). Wskazała, że w ustawie o funduszach ne otwarte swoich jednostek uczestnictwa do obrotu inwestycyjnych funkcjonują już przepisy zapewniają- w innych państwach członkowskich oraz zagranicznych ce bezpieczeństwo na krajowym rynku tych funduszy. funduszy do obrotu na terytorium Polski. Rozpoczęcie Natomiast zadaniem nowelizacji jest zharmonizowanie sprzedaży tytułów uczestnictwa funduszy będzie mogło tych regulacji z unijnymi oraz zastosowanie rozwiązań nastąpić po powiadomieniu przez organ nadzoru, wła- zwiększających efektywność funkcjonowania otwar- ściwy dla funduszu występującego z takim wnioskiem, tych funduszy inwestycyjnych zarówno na krajowym, organu nadzoru w państwie członkowskim, w którym jak i europejskim rynku usług finansowych. Projekt tytuły uczestnictwa będą oferowane (w przypadku Pol- ustawy zawiera ponad 100 zmian w obowiązujących ski jest to Komisja Nadzoru Finansowego). przepisach. Proponuje się wprowadzenie tzw. paszportu dla Za najważniejszą zmianę uznano wprowadzenie zarządzających funduszami inwestycyjnymi. Polskie jednolitych przepisów (takich samych jak w całej Unii towarzystwa funduszy inwestycyjnych (TFI) będą mo- Europejskiej) określających wymogi dotyczące udzie- gły wtedy zarządzać funduszami w innych państwach

10 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

członkowskich, a jednocześnie spółki zarządzające społecznym i został przygotowany bardzo rzetelnie z innych państw członkowskich będą mogły zarządzać i w sposób przejrzysty. Przedstawiając oczekiwane ko- funduszami w Polsce. rzyści, podkreśliła zwiększenie efektywności działania Projektowane zmiany w ustawie wiążą się ze zmianą funduszy inwestycyjnych oraz wzmocnienie współpracy zakresu obowiązków Komisji Nadzoru Finansowego, Komisji Nadzoru Finansowego z analogicznymi organa- m.in. w sprawie informowania o uruchomieniu fundu- mi nadzoru w innych państwach członkowskich. szu otwartego z innego kraju niż Polska oraz formuły Poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) uznał, że projekt zo- współpracy z nadzorcami z innych krajów unijnych. stał przygotowany profesjonalnie, a efektem wprowa- Podczas debaty przedstawiciele wszystkich klubów dzanych zmian, dzięki integracji europejskiego rynku analizowali i komentowali ważniejsze zmiany związane funduszy inwestycyjnych, będzie stworzenie szerszych z wdrożeniem przepisów unijnych do prawa polskiego, możliwości gospodarczych i inwestycyjnych zarówno przy czym posłowie PO, RP, PSL i SLD oceniali je jako dla przemysłu, jak i dla inwestorów. Tym samym zmia- korzystne dla Polski i zapowiadali głosowanie za ich ny te będą sprzyjać rozwojowi gospodarczemu krajów przyjęciem, natomiast posłowie PiS i SP uznali kieru- UE, w tym Polski. Podkreślił, że zgłaszane obawy wobec nek zmian za szkodliwy dla naszego kraju i opowiedzie- proponowanych zmian w naszym prawie nie są zasad- li się przeciw uchwaleniu ustawy. ne, a pogłębianie integracji jest istotnym celem Unii. Posłanka Renata Zaremba (PO) stwierdziła, że Poseł Jacek Bogucki (SP) zauważył, że na tle sytu- ujednolicenie prawa polskiego z prawem unijnym, acji w krajach Europy Zachodniej rynek polskich fun- znoszące bariery w dziedzinie integracji europejskiego duszy inwestycyjnych jest stosunkowo słaby. Nasze rynku funduszy inwestycyjnych, zwiększy możliwości fundusze nie będą więc w stanie konkurować z silniej- inwestowania w naszą gospodarkę. Ma to istotne zna- szymi, z innych krajów UE. Zdaniem posła, uchwalenie czenie, ponieważ obecnie polski rynek usług finanso- ustawy może umożliwić przejęcie w krótkim czasie wych jest o wiele mniej dynamiczny i konkurencyjny niż funduszy działających na polskim rynku kapitałowym rynki europejskie. Uznała za nieuzasadnione opinie, że przez instytucje finansowe z innych krajów. nadzór finansowy nie poradzi sobie w tym zakresie Na zastrzeżenia i pytania zgłoszone podczas debaty z ochroną polskiego interesu. odpowiedział podsekretarz stanu w Ministerstwie Fi- Posłanka Gabriela Masłowska (PiS) wskazała na nansów Wojciech Kowalczyk. Poinformował, że lista potencjalne zagrożenia dla polskiej gospodarki wynika- polskich TFI, z podziałem na lokalne licencjonowane jące z uchwalenia ustawy. W ocenie jej ugrupowania, i notyfikowane, znajduje się na stronach Komisji celem ustawy jest promowanie funduszy zagranicz- Nadzoru Finansowego. Obejmuje ona także fundusze nych, tzn. wspierających rozwój obcych gospodarek. zagraniczne, które działają na polskim rynku po uzy- Uznano, że „jednym z faktycznych celów przyjętego skaniu akceptacji i pod nadzorem KNF. Udział fundu- sposobu harmonizacji prawa gospodarczego w Unii szy notyfikowanych w ogólnej liczbie aktywów wynosi Europejskiej jest walka ze zjawiskiem polskiego etno- obecnie około 2%. centryzmu konsumenckiego, tj. preferowania towarów W nawiązaniu do zgłaszanych obaw o odpływ ka- i usług krajowych”. pitału z naszych funduszy inwestycyjnych do aktywów Poseł Jerzy Borkowski (RP) stwierdził, że w wyniku zagranicznych stwierdził, że rząd nie widzi w tym wprowadzanych regulacji nastąpi zwiększenie elastycz- względzie ryzyka, ponieważ taka możliwość istnieje ności i efektywności działania funduszy inwestycyjnych już teraz, a omawiany projekt regulacji nie zmienia na jednolitym rynku usług finansowych w Unii Europej- niczego w tym zakresie. Obecnie polskie TFI mają fun- skiej, co powinno też przyczynić się do ograniczenia dusze dedykowane na inwestowanie w akcje na rynku barier w dostępie do funduszy innych państw człon- amerykańskim, na rynkach krajów rozwijających się, kowskich, co jednocześnie zapewni redukcję kosztów a także na rynkach zachodnioeuropejskich. Skala ta- zarządzania nimi. kich inwestycji jest jednak bardzo ograniczona. Posłanka Genowefa Tokarska (PSL) zaznaczyła, W trzecim czytaniu projektu, na obecnym posiedze- że projekt ustawy podlegał rozlicznym konsultacjom niu Sejmu, posłanka sprawozdawczyni poinformowa- ła, że Komisja rekomenduje Izbie przyjęcie pięciu poprawek o charakterze precyzującym lub redak- cyjnym. Sejm przyjął zaproponowane zmiany, a następnie uchwalił usta- wę o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym 291 głosami, przy 148 przeciwnych i 3 wstrzymujących się. Ma ona wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 pkt. 100 i 101 (dotyczą one kar za nie- prawdziwe informacje w prospek- cie informacyjnym), które mają zacząć obowiązywać po upływie 3 lat od dnia ogłoszenia.

KRONIKA SEJMOWA 11 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ PRZEPISY DOTYCZĄCE PODATKU OD TOWARÓW I USŁUG

Posłanka Bożena Szydłow- Nowelizacja likwiduje obecną, obniżoną do 8%, ska (PO), w imieniu Komisji stawkę VAT na wyroby sztuki ludowej, co ma związek Finansów Publicznych, przed- z koniecznością jej unifikacji w ramach UE. Podsta- stawiła na 26. posiedzeniu wowym wymiarem tego podatku (23%) objęto rów- sprawozdanie o rządowym pro- nież wełnę szarpaną i wskazane odpady zwierzęce. jekcie nowelizacji ustawy o VAT W wyniku uwzględnienia orzecznictwa Trybunału Spra- oraz kilku innych aktów norma- wiedliwości UE wprowadzono stawkę podstawową na tywnych. Przypomniała, że ini- niepowszechne usługi pocztowe świadczone przez cjatywa związana jest z unijnymi operatora publicznego, czyli Pocztę Polską. dyrektywami (z 2008 i 2010 r.), Charakter dostosowawczy, związany z przedmioto- regulującymi kwestie związane wymi dyrektywami, mają propozycje dotyczące powsta- z wystawianiem faktur, obo- nia obowiązku podatkowego oraz odliczeń VAT. Główna wiązkiem podatkowym w tran- zmiana polega na zastosowaniu zasady, że wspomnia- sakcjach wewnątrzwspólnoto- ny obowiązek powstaje z chwilą dostawy towaru albo Posłanka sprawozdawczyni Bożena Szydłowska (PO) wych oraz określaniem miejsca wykonania usługi. Wyjątki od tej reguły dotyczyć będą świadczenia w przypadku nie- tylko niektórych, wskazanych przypadków. Sprecyzowa- druki nr których usług wynajmu środków transportu dla konsu- no definicję podstawy opodatkowania poprzez wyraźne 805, 863, 863-A mentów. Na treść przedłożenia wpłynęły także wyroki stwierdzenie, że jest nią wszystko, co stanowi zapłatę Trybunału Sprawiedliwości UE, odnoszące się m.in. do otrzymaną lub którą usługodawca ma dostać od nabyw- zasad odliczania VAT-u. Znalazły się w nim również cy (usługobiorcy albo osoby trzeciej) z tytułu sprzedaży. rozwiązania podyktowane dążeniem do uproszczenia Nowelizacja wprowadza również nowe zwolnienia od systemu podatkowego. podatku. Obejmują one m.in. transakcje sprzedaży, jeśli Zgodnie z unijnymi dyrektywami ustawa wprowadza ich wartość w poprzednim roku podatkowym nie prze- równoprawne traktowanie faktur papierowych i elek- kroczyła łącznie 150 tys. zł. Z kolei korekty dotyczące tronicznych. Likwiduje także obowiązek wystawiania odliczania VAT polegają głównie na wprowadzeniu faktur dokumentujących sprzedaż zwolnioną z podatku generalnej zasady zakładającej, że prawo to powstaje VAT, o ile nie zażąda tego nabywca. Nie będzie także w okresie, w którym zrodził się obowiązek podatkowy konieczności wystawiania ich w trzech egzemplarzach, związany z nabytymi lub importowanymi przez podatnika jeśli transakcja ma charakter wewnątrzwspólnotowy towarami. Nowe przepisy normują też instytucję przed- i dotyczy dostawy środków transportu. Jednocześnie stawiciela podatkowego, jednocześnie porządkując utworzono instytucję faktur zbiorczych obejmujących i precyzując dotychczasowe regulacje w tym zakresie. transakcje z całego miesiąca kalendarzowego, a w przy- Do skorzystania z nich zobowiązano podatników niepo- padku kontraktów o wartości do 450 zł (lub 100 euro) siadających siedziby lub stałego miejsca zamieszkania tzw. uproszczonych, o ograniczonej liczbie danych. No- na terenie danego państwa Wspólnoty. Inni mogą, ale welizacja zawiera również uregulowania odnoszące nie muszą, ustanawiać swych przedstawicieli. się do szczegółowych reguł fakturowania, przenosząc Wszystkie kluby z wyjątkiem PiS, które miało za- je z dotychczas obowiązującego rozporządzenia do sadnicze zastrzeżenia do trybu prac nad projektem, ustawy. Jednocześnie odchodzi się od zasady wystawiania faktur wyłącznie przez zarejestrowanych płatników podatku VAT. Będą to mogły czynić także inne osoby pro- wadzące działalność gospodarczą, w tym posługujące się dotąd wyłącznie rachun- kami. Wprowadzono też przepisy określa- jące limit danych umieszczanych na tych fakturach podobny do obowiązującego w przypadku rachunków. Przewiduje się, że zmiany te będą korzystne dla przedsiębior- ców, gdyż ich skutkiem będzie m.in. zapew- nienie większej stabilności przepisów oraz uproszczenie procedur dokumentacyjnych. Powinny one wpłynąć także na zmniejszenie kosztów prowadzenia działalności gospodarczej.

12 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

poparły nowe regulacje, choć w debacie zgłaszały za- W trzecim czytaniu, na bieżącym posiedzeniu, Sejm strzeżenia do niektórych propozycji i związane z nimi odrzucił poprawki opozycji, a następnie uchwalił usta- poprawki. Dotyczyły one m.in. utrzymania zwolnień wę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług z podatku VAT usług niepublicznych Poczty Polskiej, oraz niektórych innych ustaw w brzmieniu zawartym wyrobów rękodzieła ludowego, usług projekcji filmów, w sprawozdaniu Komisji. Opowiedziało się za tym 266 próbek towarów pobieranych do badań oraz zastoso- posłów, 174 było przeciw, 1 wstrzymał się od głosu. wania stawki zerowej w eksporcie, gdy przed doko- Ustawa ma wejść w życie 1 stycznia 2013 r., z wyjąt- naniem dostawy podatnik otrzymał zapłatę całkowitą kiem znacznej części przepisów, które mają zacząć lub częściową, a towar został wywieziony w terminie obowiązywać od 1 stycznia 2014 r., aby umożliwić oby- dwóch miesięcy od zapłaty. watelom zapoznanie się z przyjętymi zmianami.

SEJM UCHWALIŁ

druki nr USTAWĘ O ODPADACH 456, 853, 853-A

nie o przedłożeniu przedstawił Izbie na 26. posiedzeniu poseł Tadeusz Arkit (PO). Wyjaśnił, że przepisy w nim zawarte wprowadzają postanowienia dyrektywy ramowej oraz wielu innych regulacji unijnych z zakresu gospodarki odpadami, m.in. dotyczących skła- dowania odpadów, termicznego ich przekształcania, funkcjonowania komunalnych osadów ściekowych, postępowania z zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym, opakowaniami, bateriami i akumu- latorami oraz pojazdami wycofanymi z eksploatacji. Część rozwiązań jest tożsama z dotychczas obowią- zującymi regulacjami. Ustawa reguluje obowiązki wytwórców odpadów, gospodarujących odpadami oraz ich sprzedawców i pośredników w obrocie oraz organów administracji publicznej w zakresie gospodarki odpadami. Ustala następującą hierarchię sposobów postępowania z odpadami: zapobieganie ich powstawaniu, przy- gotowywanie do ponownego użycia, recykling, inne procesy odzysku, unieszkodliwianie. Nowe prawo w porównaniu z obecnymi przepisami kładzie duży nacisk na zapobieganie powstawaniu odpadów oraz na ponowne ich użycie i recykling. Każde działanie powodujące lub mogące powo- dować powstanie odpadów powinno być planowa- Poseł sprawozdawca Tadeusz Arkit (PO) ne, projektowane i prowadzone przy użyciu takich sposobów produkcji lub form usług oraz surowców W 2008 roku weszła w życie nowa dyrektywa ramo- i materiałów, aby w pierwszej kolejności zapobiegać wa w sprawie odpadów, której zalecenia Polska jest ich powstawaniu lub ograniczać ich ilość i negatyw- zobowiązana wdrożyć do prawa krajowego. Ze wzglę- ne oddziaływanie na życie i zdrowie ludzi oraz na śro- du na stosunkowo dużą liczbę koniecznych do wpro- dowisko. Czynności te dotyczą zarówno wytwarzania wadzenia nowych rozwiązań zdecydowano, że bardziej produktów, ich wykorzystania, jak też postępowania czytelne będzie przygotowanie w całości nowego aktu z nimi po zakończeniu ich użycia. Najpierw odpady normatywnego, niż dokonywanie kolejnej nowelizacji. powinny być przygotowane do ponownego użycia lub Stosowny projekt ustawy o odpadach przygotował poddania ich recyklingowi, a jeżeli nie jest to możliwe rząd. Pracowała nad nim Komisja Ochrony Środowi- z przyczyn technologicznych lub nie jest uzasadnione ska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Jej sprawozda- z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych, do pod-

KRONIKA SEJMOWA 13 27. POSIEDZENIE SEJMU

dania innym procesom odzysku. Odpady, których pod- ją one właściwości niebezpiecznych, oraz nie będzie danie odzyskowi nie będzie możliwe, należy uniesz- obowiązku zgłaszania zmiany klasyfikacji do marszał- kodliwiać, przy czym najmniej pożądanym sposobem ka województwa. Poseł sprawozdawca podkreślił, że gospodarowania odpadami jest ich unieszkodliwianie wprowadzenie takiego rozwiązania spowoduje, iż dla poprzez składowanie. pewnych odpadów, co do których oczywiste jest, że Odpady w pierwszej kolejności poddaje się przetwo- nie miały styczności z substancjami niebezpiecznymi, rzeniu w miejscu ich powstania (zasada bliskości). Pro- nie będzie trzeba prowadzić kosztownych badań w kie- jektowana ustawa zakazuje stosowania komunalnych runku ich szkodliwości, m.in. dotyczyć to może ubrań osadów ściekowych oraz unieszkodliwiania zakaźnych ochronnych (np. kasków ochronnych na budowie). odpadów medycznych i weterynaryjnych poza obsza- Ujednolicono i uproszczono także m.in. wymaga- rem województwa, na którym zostały wytworzone. nia dla wytwórców odpadów dotyczące sporządzania Nowe regulacje precyzują ogólne zasady gospodarki sprawozdań. Zmiana wynika z konieczności zapewnie- odpadami. Między innymi wskazują, że zakaźne odpady nia spójności między przepisami odnoszącymi się do medyczne lub weterynaryjne unieszkodliwia się przez sprawozdawczości w gospodarce odpadami i do ich termiczne przekształcanie w spalarniach odpadów nie- ewidencji, co ułatwi prowadzenie kontroli. bezpiecznych. Dopuszczono też unieszkodliwianie ich W debacie projekt rządowy poparły kluby: PO, PSL w innych procesach, jeżeli odpady po nich są następnie i SLD. Głosowanie za jego odrzuceniem zapowiedzieli unieszkodliwiane przez termiczne przekształcanie albo przedstawiciele PiS i RP. składowane na wydzielonych kwaterach składowisk od- Poseł Edward Czesak (PiS) ocenił m.in., że zapro- padów innych niż niebezpieczne i obojętne. Unieszkodli- ponowane zmiany w wielu przypadkach z powodu nad- wienie ma zostać potwierdzone stosownym dokumen- miernej biurokracji utrudnią poszczególnym branżom tem, którego jeden z egzemplarzy przekazywany będzie funkcjonowanie. Zwrócił uwagę, że podczas prac nad wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska. projektem „odrzucono większość zgłoszonych uwag Uregulowano także kwestie komunalnych osadów i propozycji środowisk gospodarczych czy organizacji ściekowych. Wprowadzono zmiany mające na celu za- pozarządowych, realizując z góry założone tezy zbieżne pewnienie większej kontroli nad ich stosowaniem w rol- z zapisami dyrektywy ramowej i innych dyrektyw unij- nictwie, w uprawie roślin przeznaczonych do produkcji nych, bez uwzględnienia możliwości wykorzystania od- kompostu oraz roślin nieprzeznaczonych do spożycia stępstw, które dopuszcza Komisja Europejska, a które i produkcji pasz. Wytwórca takich osadów przed ich wy- mogłyby ułatwić działalność polskim przedsiębiorcom”. korzystaniem obowiązany będzie powiadomić wojewódz- Poseł Dariusz Cezar Dziadzio (RP) wyraził opinię, kiego inspektora ochrony środowiska o zamiarze ich że „projekty ustaw przedkładane przez resort środowi- przekazania władającemu powierzchnią. Powiadomienie ska skrajnie hamują rozwój gospodarki”. Stwierdził, że musi zawierać informacje wskazujące na władającego omawiana ustawa jest zawiła, niejednoznaczna, posłu- oraz numery ewidencyjne działek, na których komunalne guje się pojęciami takimi, jak: normalna praktyka prze- osady ściekowe mają być odprowadzane. Władający zie- mysłowa, uzasadnienie ekologiczne, które wypaczają mią został zobowiązany do przechowywania dokumentu sens dyrektywy i stwarzają pole do nadużyć. Szczegól- ewidencji odpadów przez okres pięciu lat. ny sprzeciw Klubu budzą przepisy, które „arbitralnie Projekt wyraźnie wskazuje, że koszty gospodaro- dają nieograniczone uprawnienia urzędnikom, ingeru- wania odpadami są ponoszone przez pierwotnego ją zbyt głęboko w ustawę o swobodzie działalności go- ich wytwórcę lub przez obecnego albo poprzedniego spodarczej, wyłączając całe obszary spod jurysdykcji posiadacza. W przypadkach określonych w odrębnych tej ustawy, zwłaszcza w zakresie uzyskiwania pozwo- przepisach koszty te ponosi producent produktu lub leń przez podmioty”. podmiot wprowadzający go na terytorium kraju. Podczas drugiego czytania do projektu zgłoszono Zgodnie z nowymi przepisami minister właściwy trzy poprawki i został on ponownie skierowany do do spraw środowiska będzie mógł określić w rozpo- Komisji. Klub PSL zaproponował, aby administracyjna rządzeniu te rodzaje odpadów i źródeł ich powstawa- kara pieniężna za naruszenia wymienione w ustawie nia, dla których, przy zmianie klasyfikacji z odpadów (np. za zbieranie odpadów lub przetwarzanie ich bez niebezpiecznych na inne niż niebezpieczne, nie będzie wymaganego zezwolenia lub gospodarowanie nimi się stosować procedury wykazywania, że nie posiada- niezgodnie z posiadanym zezwoleniem) wynosiła nie mniej niż 1 tys. zł i nie mogła przekroczyć 1 mln zł (Ko- misja proponowała odpowiednio 5 tys. zł i 5 mln zł, natomiast rząd ustalił tylko górną granicę 5 mln zł). Postulował również, aby administracyjna kara pienięż- na za transport odpadów bez zezwolenia lub wpisu do rejestru wynosiła od 1 tys. zł do 5 tys. zł (Komisja pro- ponowała przedział 5-10 tys. zł). Sejm na 27. posiedzeniu przyjął wszystkie poprawki, a następnie uchwalił ustawę o odpadach 247 głosa- mi, przy 171 przeciw i 17 wstrzymujących się. Ma ona wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia, z wyjątkiem przepisów przejściowych i dostosowujących, które mają zacząć obowiązywać odpowiednio od 1 stycznia 2013 r., 1 stycznia 2014 r., po 36 miesiącach od dnia wejścia ustawy w życie oraz od 1 stycznia 2016 r.

14 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ NOWE PRAWO POCZTOWE

Sprawozdawca Komisji Infrastruktury, która zaj- Nowe Prawo pocztowe, na mowała się rządowym projektem Prawa pocztowego, co zwrócił uwagę poseł spra- poseł Jacek Tomczak (PO), wyjaśnił, że proponowa- wozdawca, wprowadza „pro- ne przepisy spełniają wymogi tzw. trzeciej dyrektywy ste i jasne zasady reklamacji unijnej, kończącej proces liberalizacji rynków poczto- usług, a także klarowne kryte- wych w krajach UE. Dotyczą wszystkich operatorów ria odpowiedzialności opera- rynku pocztowego. Nowe Prawo pocztowe zrywa z do- tora pocztowego w przypadku tychczasową zasadą ochrony obszaru zastrzeżonego nieprawidłowego doręczenia w ramach pocztowej usługi powszechnej i umożliwia przesyłek sądowych. każdemu operatorowi świadczenie tych usług na zasa- Projekt poparli posłowie PO dach konkurencyjności. i PSL. Podkreślali, że podsta- Zgodnie z ustawą usługą pocztową jest nie tylko wą uregulowania sytuacji na proces od nadania przesyłki do jej doręczenia, ale rynku pocztowym powinna być również poszczególne jego etapy. A więc firmy działa- uczciwa konkurencja i popra- jące na rynku będą mogły się specjalizować, np. tylko wa jakości usług. w doręczaniu. Zmianie ulegną też zasady otrzymywa- Przedstawiciel Klubu PiS kry- nia uprawnień operatorskich. W tej sprawie kluczowe tycznie odniósł się do roz- będzie uzyskanie, w miejsce zezwolenia, wpisu do re- wiązań zapisanych w ustawie Poseł sprawozdawca Jacek Tomczak (PO) jestru operatorów usług pocztowych prowadzonego i zaproponował poprawkę, przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. przewidującą trzyletni okres Przez pierwsze 3 lata po wejściu w życie ustawy przejściowy finansowania pełnego „kosztu netto” dla druki nr operatorem zobowiązanym do świadczenia usługi po- Poczty Polskiej. 801, 890, 890-A wszechnej będzie Poczta Polska. Chodzi o gwarancje „Mamy nadzieję, że te 3 lata szybko miną i będziemy dostarczania na terenie całego kraju listów do 2 kg mieli do wyboru szereg firm pocztowych świadczących i paczek do 10 kg oraz paczek z zagranicy do 20 kg. „Taki usługi w ramach zdrowej konkurencji, a Poczcie Pol- mechanizm ma zapewnić dostępność i bezpieczeństwo skiej ten czas umożliwi głęboką przebudowę własnych usługi, która nie mogłaby być zagwarantowana wy- struktur, tak by sprostać rodzącej się konkurencji” – mówił poseł reprezentujący Ruch Palikota. Według przedstawiciela SLD istnieją obawy, że nowe prawo nie doprowadzi do pełnej liberalizacji rynku pocztowego i nie sprawi, że usługi będą lepsze i tańsze. „Głównym beneficjentem korzyści z otwarcia rynku pocztowego mają być klienci usług pocztowych” – oświadczył poseł Klu- bu SP. W jego przekonaniu, tryb prac nad ustawą sprawił, że nie wszystkie szanse w tym kierunku zostały wykorzystane. Podsekretarz stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji Małgorzata Ol- szewska powiedziała, że przedstawio- ne przez rząd rozwiązania stosowane są w większości krajów, które zdecydowały się na przyjęcie funduszu kompensacyjnego. łącznie prawami rynkowymi” – wskazał poseł spra- Wymieniła Czechy, Francję, Grecję, Hiszpanię, Łotwę, wozdawca. Po tym okresie operator usług powszech- Portugalię, Rumunię, Słowenię i Węgry. Wiceminister nych w obrocie krajowym i zagranicznym zostanie wy- zwróciła też uwagę, że Poczta Polska realizuje jeden brany w drodze konkursu na kolejnych 10 lat. z największych programów podnoszeniu kwalifikacji Ustawa przewiduje utworzenie funduszu kompen- zawodowych pracowników. Na program „Zmienia- sacyjnego dla operatora, jeśli usługi powszechne my razem” spółka przeznaczyła w ciągu czterech lat przyniosą mu straty. Na wsparcie finansowe z tego 750 mln zł. „Powinniśmy koncentrować się na stwo- funduszu złożą się wpłaty operatorów pocztowych rzeniu Poczcie Polskiej warunków do jak najlepszego świadczących usługi powszechne lub usługi wchodzą- rozwoju” – powiedziała. ce w zakres usług powszechnych, których przychody Sejm odrzucił poprawkę PiS. Za uchwaleniem ustawy w skali roku przekroczą 1 mln zł. Jeżeli środki z fun- głosowało 287 posłów, przeciw było 124, 20 wstrzy- duszu nie wystarczą na pokrycie strat, dopłaci budżet mało się od głosu. Nowe Prawo pocztowe ma wejść państwa, po dokonaniu weryfikacji kosztów. w życie 1 stycznia 2013 r.

KRONIKA SEJMOWA 15 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ ZMIANY W NIEKTÓRYCH USTAWACH W ZWIĄZKU Z PODWYŻSZENIEM WIEKU EMERYTALNEGO

W maju br. Sejm uchwa- Istotą projektu są zmiany w przepisach pragmatyk lił ustawę o zmianie ustawy zawodowych, które dotyczą praw i obowiązków pra- o emeryturach i rentach cowniczych niektórych zawodów, np. nauczycieli, pra- z Funduszu Ubezpieczeń cowników urzędów państwowych, sędziów i nauczycieli Społecznych oraz niektó- akademickich. Przewiduje on uchylenie w kilku usta- rych innych ustaw. Wpro- wach (m.in.: o pracownikach urzędów państwowych, wadziła ona rozwiązania o kontroli skarbowej, o Najwyższej Izbie Kontroli, o ko- polegające na stopniowym mornikach sądowych i egzekucji, w Karcie Nauczyciela) podwyższaniu wieku eme- regulacji pozwalających na rozwiązanie stosunku pra- rytalnego dla kobiet i męż- cy jedynie z powodu osiągnięcia wieku emerytalnego, czyzn do jednakowego po- z jednym wyjątkiem – projektowana ustawa dopuszcza ziomu 67 lat. W przypadku ich zachowanie w ustawie – Prawo o szkolnictwie wyż- kobiet docelowy wiek, pod- szym. Proponuje się, aby wygaśnięcie stosunku pracy Posłanka sprawozdawczyni wyższony o siedem lat, zo- mianowanego nauczyciela akademickiego następowało Katarzyna Izabela Mrzygłocka (PO) stanie osiągnięty w 2040 r., z ukończeniem 67. roku życia bądź z końcem roku aka- a w przypadku mężczyzn, demickiego, w którym nabędzie on prawo do emerytury. druki nr podwyższony o dwa lata, zostanie osiągnięty w 2020 r. Rozwiązanie to, zdaniem rządu, ma na celu racjonaliza- 834, 888, 888-A Ustawa ta wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2013 r. cję zatrudnienia na uczelniach. Wdrożenie tych zmian wymaga jednak odpowied- Posłowie PO, RP i PSL uzasadniali poszczególne niego dostosowania innych regulacji prawnych, propozycje zawarte w projekcie ustawy, podkreślając w których mowa jest o wysokości wieku emerytalnego, konieczność zapewnienia spójności systemu prawne- tak aby nowelizowane przepisy weszły w życie jedno- go w zakresie uprawnień związanych z osiągnięciem cześnie ze zmianami w powszechnym systemie emery- wieku emerytalnego oraz wyeliminowania przepisów talnym. Dlatego Rada Ministrów dokonała przeglądu dyskryminujących ze względu na wiek. Zapowiedzieli, tych regulacji i przedstawiła Sejmowi do rozpatrzenia że ich kluby będą głosowały za przyjęciem ustawy. w trybie pilnym projekt ustawy zapewniający spójność Przedstawiciel Klubu PO zgłosił poprawkę, której ce- systemu prawnego związanego z wydłużaniem i zrów- lem jest rozwiązanie problemu grupy kobiet, za które naniem wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn. Został opłacano składki emerytalno-rentowe w związku ze on skierowany do pierwszego czytania do Komisji Poli- sprawowaniem opieki nad długotrwale lub ciężko cho- tyki Społecznej i Rodziny. rym członkiem rodziny, a rezygnowano z ich opłacania Jej sprawozdanie o przedłożeniu przedstawiła Izbie w związku z osiągnięciem przez nie 20-letniego okresu posłanka Izabela Katarzyna Mrzygłocka (PO). Zazna- składkowego i nieskładkowego. czyła, że projekt jest nie tylko kon- sekwencją wprowadzenia zmian w ustawie emerytalnej, ale także świadomym działaniem rządu, by wiek przestał być jedynym powo- dem zwolnienia z pracy z chwilą nabycia uprawnień do emerytury. Przypomniała, że zgodnie z Kon- stytucją RP nikt nie może być dys- kryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Dlatego nowelizacja zmierza do wyeliminowania z części systemu prawnego tych regulacji, które nakazują bądź dopuszczają rozwiązanie stosunku pracy z pracownikiem tylko z tego powodu, że osiągnął on wiek eme- Założenia projektu ustawy budżetowej na rok 2013 omówił minister finansów Jan Vincent-Rostowski rytalny.

16 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

Przedstawiciele PiS, SLD i SP oświadczyli, że ich konsultacji, gdyż, jak zapewnił, zostały one przepro- kluby będą głosować przeciw przyjęciu projektowanej wadzone bardzo szeroko, w tym z reprezentatywnymi ustawy. Argumentowali, że ingeruje ona w pragmaty- związkami i przedstawicielami pracodawców, a także ki służbowe zawodów kluczowych dla funkcjonowania z podmiotami, które najlepiej znają sytuację zawodową państwa. Wskazywali, że po osiągnięciu wieku eme- w swoich branżach. Tłumaczył, że przyjęcie odmien- rytalnego według dotychczasowych zasad (60/65 lat) nych rozwiązań dotyczących nauczycieli akademickich każdy powinien sam decydować, czy może dalej praco- jest zgodne z ustawodawstwem unijnym, a konkretnie wać, przy czym istotne znaczenie powinien mieć staż z orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedli- pracy. Podkreślali, iż w przypadku szkolnictwa wyż- wości. Wiceminister zgodził się z opiniami posłów, że szego omawiana ustawa głęboko wkracza w sprawy sprawy pragmatyki zawodowej powinny znaleźć się z zakresu mianowania, a ponadto celem regulacji w ustawach przedmiotowych, ale – jego zdaniem – w tym przypadku nie jest wydłużenie, lecz skrócenie omawiany projekt dotyczy wyłącznie usunięcia prze- zatrudnienia w szkolnictwie wyższym. Budzi to wątpli- słanki wieku jako jedynego kryterium, na podstawie wości konstytucyjne i może być przedmiotem zaskar- którego może dojść do rozwiązania stosunku pracy po żenia do Trybunału Konstytucyjnego. Zdaniem posłów nabyciu uprawnień do świadczenia emerytalnego. opozycji, podobnie jak ustawa z maja br., projektowa- Podczas trzeciego czytania, zgodnie z rekomenda- na nowelizacja jest przyjmowana w trybie pilnym, bez cją Komisji, Sejm przyjął poprawkę zgłoszoną przez dostatecznej konsultacji i bez uświadomienia społe- Klub PO. Następnie głosami 263 posłów, przy 174 czeństwu, jakie niesie za sobą zmiany. przeciwnych i 3 wstrzymujących się, uchwalił usta- Do tych zastrzeżeń ustosunkował się podsekretarz wę o zmianie niektórych ustaw w związku z podwyż- stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Ra- szeniem wieku emerytalnego. Ma ona wejść w życie dosław Mleczko. Za niezrozumiały uznał zarzut braku z dniem 1 stycznia 2013 r.

SEJM UCHWALIŁ

druki nr NOWELIZACJĘ USTAWY O EWIDENCJI LUDNOŚCI 835, 878, 878-A I DOWODACH OSOBISTYCH

W 2008 roku Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przesunięcie terminów wejścia w życie ustaw: o dowo- zgodnie z przyjętą przez Sejm ustawą rozpoczęło reali- dach osobistych – z 1 lipca 2013 r. na 1 stycznia 2015 r. zację projektu pl.ID (polska ID karta, elektroniczny do- oraz o ewidencji ludności – z 1 stycznia 2013 r. na wód osobisty). W ramach tego kompleksowego i zgod- 1 stycznia 2015 r. Wyjaśnił, że nowelizacja pierwszego nego z dotychczasową polityką UE przedsięwzięcia do z tych aktów prawnych jest związana m.in. z pracami 2013 r. obecne dowody osobiste miały zostać zastą- Komisji Europejskiej nad utworzeniem do końca 2015 r. pione nowymi, wyposażonymi w mikrokomputer jed- jednolitego rynku cyfrowego. Rządowi zależy na tym, noukładowy (tzw. chip), co pozwalałoby na składanie aby z powodu zmian przepisów prawa UE, stosowany podpisu elektronicznego przez obywateli i realizację w Polsce dowód elektroniczny nie musiał być podda- funkcji karty ubezpieczenia zdrowotnego. Wystąpiły wany kolejnym modyfikacjom. Poseł poinformował, jednak bardzo poważne problemy techniczne i organi- że prace prowadzone przez Komisję Europejską mogą zacyjne, które spowodowały, iż termin, przewidziany dać w efekcie instrumenty uwierzytelniające „tańsze, w ustawie, nie zostanie dotrzymany, mimo że prace prostsze i efektywniejsze niż elektroniczny dowód nad wdrożeniem elektronicznego dowodu osobistego osobisty”. Projekt zakłada m.in. utworzenie od 2015 r. są kontynuowane. Dlatego rząd uznał za konieczne elektronicznego Rejestru Dowodów Osobistych, do wystąpić o znowelizowanie w trybie pilnym ustawy którego dostęp miałyby urzędy gmin. Umożliwi to skła- o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz nie- danie wniosków o wydanie dowodu osobistego nieza- których innych ustaw. leżnie od miejsca zamieszkania. Sprawozdanie Komisji Spraw Wewnętrznych o tym Natomiast nowelizacja ustawy o ewidencji ludno- projekcie przedstawił Sejmowi poseł Marek Wójcik ści zakłada przesunięcie terminu zniesienia obowiąz- (PO). Poinformował, że w projekcie przewiduje się ku meldunkowego o dwa lata. Poseł sprawozdawca

KRONIKA SEJMOWA 17 27. POSIEDZENIE SEJMU

certyfikacji środków UE spowodowało ogrom- ne nieprawidłowości. Jego zdaniem, „1 stycznia 2015 r. to kolejny nierealny termin”. Ruch Palikota za negatywny aspekt nowelizacji uznał rezygnację z warstwy elektronicznej dowodu osobistego, a więc m.in. z połączenia go z kartą ubezpieczenia zdrowotnego, co zmu- si Ministerstwo Zdrowia do opracowania i wy- posażenia obywateli w odrębny dokument. Reprezentantka Klubu SLD przypomniała, że przygotowanie projektu polskiej karty ID, po- wiązane było z modernizacją systemu PESEL i zsynchronizowaniem rejestrów aktów stanu cywilnego oraz dowodów osobistych. „Tymczasem nie dość, że nie będzie elektronicznego dowodu, to realizacja pozostałych elementów stanowi kronikę kryminalną. Aresztowano dyrektora Centrum Usług Informatycznych, aresztowano dyrektorów dwóch korporacji numerycznych, a przetarg na niespersonalizowane blankiety dowodów z mikroprocesorem, wraz z oprzyrzą- dowaniem i oprogramowaniem, unieważniono w kwietniu tego roku” – powiedziała. „W związku z wycofaniem się przez ministra cyfryzacji z wielu ambitnych zakładanych celów informatycznych, zakończonych często działania- Poseł sprawozdawca Marek Wójcik (PO) mi korupcyjnymi, nie pozostaje nam nic innego jak zgodzić się na wydłużenie terminów wejścia podkreślił, że projekt jednak nie skupia się tylko na w życie omawianych ustaw” – oświadczył przedstawi- przesunięciu terminów, ale wprowadza już od 2013 ciel Klubu SP. roku, ważne, bardzo korzystne dla obywateli zmiany Podczas trzeciego czytania Sejm odrzucił dwie po- upraszczające procedury meldunkowe. Przy zamel- prawki, w tym Klubu RP o utrzymaniu warstwy elektro- dowaniu w nowym miejscu automatyczne nastąpi wy- nicznej dowodów osobistych i uchwalił ustawę o zmia- meldowanie z poprzedniego. Nie będzie już konieczne nie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych podawanie wtedy informacji o wykształceniu, obo- oraz niektórych innych ustaw głosami 302 posłów, wiązku wojskowym i przedkładania wojskowego do- przy 1 przeciwnym i 136 wstrzymujących się. Ma ona kumentu osobistego. Zlikwidowany zostaje obowiązek wejść w życie z dniem 31 grudnia 2012 r., z wyjątkiem meldunkowy dla kuracjuszy, wczasowiczów i turystów art. 1 pkt 23, który ma zacząć obowiązywać z dniem oraz konieczność weryfikacji meldunku mieszkańców 1 stycznia 2013 r. i pracowników przez właścicieli, dozorców, administra- torów nieruchomości i zakładów pracy. Zameldowania trzeba będzie dokonać w ciągu 30, a nie 4 dni, będzie też można załatwić to przez pełnomocnika. Ustawa znosi meldunek na pobyt czasowy do 3 miesięcy dla obywateli RP oraz państw UE i EFTA oraz likwiduje dla tych osób sankcje karne za brak zameldowania. Ponadto, obligatoryjne zgłoszenie wyjazdu za granicę ma dotyczyć wyłącznie osób, które opuszczają kraj na ponad pół roku, a nie, jak obecnie, na trzy miesiące. Od 1 stycznia 2015 r. adres zameldowania nie będzie już wpisywany do dowodu osobistego. Podczas debaty wszystkie kluby, mimo krytycznej oceny, opowiedziały się ostatecznie za uchwaleniem nowelizacji, przede wszystkim z uwagi na niemożność dotrzymania dotychczasowego ustawowego terminu, a także ze względu na korzystne zmiany w procedurach meldunkowych. Posłowie koalicji zapowiedzieli poparcie nowelizacji. Posłowie opozycji krytykowali cały proces cyfryzacji administracji, zwracając uwagę zwłaszcza na liczne perturbacje w realizacji projektu pl.ID. Przedstawiciel Klubu PiS ocenił, że „ miała być re- wolucja w dowodach osobistych, (...) a jest katastrofa”. Zwrócił uwagę na aferę korupcyjną w Centrum Projek- tów Informatycznych MSWiA i fakt, że wstrzymanie

18 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr ZMIANY W PRZEPISACH O PAŃSTWOWYM 850, 877, 877-A RATOWNICTWIE MEDYCZNYM

magań i utraci możliwość pracy w zespołach ratownictwa medycznego. Wobec tego, grupa posłów PO przygotowała propozycję znowelizowania przedmiotowej ustawy. Sprawozdanie Komisji Zdrowia o tym projekcie zaprezentował Izbie poseł Marek Hok (PO). Główna zmiana polega na umożliwieniu pełnie- nia w okresie przejściowym – do dnia 31 grudnia 2020 r. – funkcji lekarza systemu także przez lekarza posiadającego doświadczenie 3000 go- dzin pracy w szpitalnym oddziale ratunkowym, zespole ratownictwa medycznego, lotniczym zespole ratownictwa medycznego lub izbie przyjęć szpitala, o ile do dnia 1 stycznia 2015 r. przystąpi do szkolenia specjalizacyjnego. Ponadto postu- luje się uchylenie art. 35 ustawy nakładającego na oddziały i jednostki ratunkowe obowiązek uzyskania potwierdzenia spełniania wymagań. Zgodnie z nowelizacją lekarzem systemu ratownictwa medycznego do 2020 r. będzie mógł być też lekarz posiadający specjalizację lub tytuł specjalisty, albo ten, który ukończył co najmniej drugi rok specjalizacji w takich dziedzinach jak: anestezjologia i intensywna terapia, choroby wewnętrzne, chirurgia ogólna lub dziecięca, ortopedia i traumatologia narządów ruchu, pe- Poseł sprawozdawca Marek Hok (PO) diatria. Podczas drugiego czytania zgłoszono jedną Obowiązująca ustawa o Państwowym Ratownictwie poprawkę, w której postulowano inny katalog wa- Medycznym z 8 września 2006 r. stanowi m.in., że po- runków, jakie muszą spełniać lekarze systemu. Sejm, cząwszy od 1 stycznia 2013 r. w skład wyjazdowego po odrzuceniu tej poprawki, uchwalił ustawę o zmia- zespołu ratownictwa medycznego może wejść tylko: nie ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym lekarz systemu, pielęgniarka systemu oraz ratownik w brzmieniu zaproponowanym przez Komisję Zdrowia. medyczny. Obecnie w jednostkach tych pracuje ponad Opowiedziało się za tym 300 posłów, nikt nie był prze- 4200 osób, z czego ok. 15% (ponad 600 lekarzy) po ciw, 136 wstrzymało się od głosu. Ma ona ma wejść 1 stycznia 2013 r. może nie spełnić ustawowych wy- w życie z dniem 31 grudnia 2012 r.

KRONIKA SEJMOWA 19 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 759, 889, 889-A ZMIANY W PRZEPISACH ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ INWESTYCJI DROGOWYCH

W przypadku nadania nej z prac nad tym przedłożeniem przedstawił poseł decyzji o zezwoleniu na Józef Racki (PSL). Powiedział, że zgodnie z postulo- realizację inwestycji dro- wanymi zmianami, ustalenie odszkodowania, a także gowej rygoru natychmia- wypłata rekompensaty za przejęte nieruchomości bę- stowej wykonalności osoby dzie teraz następowała zanim decyzja o zezwoleniu na uprawnione do odszkodo- realizację inwestycji drogowej stanie się ostateczna. wania zobowiązane są do Nowelizacja zakłada bowiem, iż decyzja ustalająca niezwłocznego wydania nie- wysokość odszkodowania wydawana będzie w ter- ruchomości przejętej pod minie nie dłuższym niż 60 dni od dnia nadania decyzji budowę i opuszczenia lokali o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rygoru oraz pomieszczeń. Dzieje natychmiastowej wykonalności, a nie – jak było dotąd się to w sytuacji, kiedy nie – kiedy decyzja o zezwoleniu na inwestycję staje się została jeszcze ustalona ostateczna. wysokość odszkodowania Ponadto, osoba uprawniona do odszkodowania bę- oraz nie określono terminu dzie mogła występować o zaliczkę w wysokości 70%. jego wypłaty. W dotych- Jej wypłata nastąpi w terminie nie dłuższym niż 30 dni czasowym stanie prawnym od dnia złożenia wniosku. Wspomniana zaliczka mia- osoby takie musiały czekać, łaby być zwrócona z waloryzacją, jeżeli decyzja o ze- aż decyzja zezwalająca na zwoleniu na realizację inwestycji drogowej zostanie realizację inwestycji stanie zmieniona, uchylona w całości lub w części dotyczącej się ostateczna, co często osoby uprawnionej do otrzymania odszkodowania lub trwało dość długo. Upraw- zostanie stwierdzona jej nieważność. nieni do odszkodowania po- Z treścią tego ostatniego przepisu nie zgodził się zostawali wtedy w trudnej Klub PiS. Jego przedstawiciel zgłosił poprawkę, aby sytuacji, zarówno material- zaliczka była zwracana w kwocie wypłaconej, a więc nej, jak i życiowej. bez waloryzacji. Argumentował, że obywatel nie może Poseł sprawozdawca Józef Racki (PSL) Przygotowany przez gru- ponosić odpowiedzialności za błędy administracyjne, pę posłów Polskiego Stron- np. za złą decyzję. nictwa Ludowego projekt Sejm przyjął ją większością jednego głosu – 218 zmian w ustawie o szczególnych zasadach przygoto- posłów było za, 217 głosowało przeciw. Następnie jed- wania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicz- nogłośnie uchwalił ustawę o zmianie ustawy o szcze- nych ma zapobiec tym niekorzystnym dla obywateli gólnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji decyzjom. Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz w zakresie dróg publicznych. Ma ona wejść w życie po Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regional- 30 dniach od ogłoszenia.

20 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWELIZACJĘ USTAWY druk nr 891 O DZIAŁALNOŚCI UBEZPIECZENIOWEJ

Sejm rozpatrzył w trzech czytaniach na jednym po- tania. Sprzeciwił się temu siedzeniu poselski projekt ustawy o zmianie ustawy wnioskowi poseł Ryszard o działalności ubezpieczeniowej. Jego uzasadnienie Zbrzyzny, który w imieniu przedstawił reprezentujący wnioskodawców poseł Klubu SLD złożył wniosek Jakub Szulc (PO). Poinformował, że projekt ogranicza o skierowanie projektu us- się do dwóch niewielkich, ale dość istotnych z punktu tawy do Komisji Finansów widzenia systemu ubezpieczeniowego zmian. Publicznych. Pytał też o przy- Przypomniał, że w nowelizacji ustawy z dnia 13 lu- czyny oczekiwania na nowe- tego 2009 r. zostały zastosowane wytyczne dyrektywy lizację przez ponad półtora unijnej, które dały możliwość zróżnicowania w polskim roku oraz złożenia projektu systemie składki na ubezpieczenie zdrowotne poprzez ustawy przez grupę posłów, uwzględnienie kryterium płci. Te przepisy znalazły się a nie rząd. w dodanym art. 18a. Natomiast kryterium wyłączające Odpowiadając na to py- dotyczące macierzyństwa i kobiet w ciąży znajdowa- tanie podsekretarz stanu ło się natomiast w art. 18b. Jednak w związku z wy- w Ministerstwie Finansów rokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej Wojciech Kowalczyk wy- z dnia 1 marca 2011 r. regulacje te zostały uznane za jaśnił, że w zaistniałej sytu- niezgodne z prawem Unii Europejskiej. Trybunał wy- acji prawnej jedyną drogą znaczył termin uwzględnienia wyroku w przepisach wdrożenia wyroku Trybunału krajowych do dnia 21 grudnia 2012 r. Sprawiedliwości do ustawy W związku z tym konieczna okazała się zmiana o działalności ubezpieczenio- porządku prawnego polegająca na zmianie art. 18a wej w wymaganym terminie ustawy o działalności ubezpieczeniowej i zapisanie okazało się wystąpienie z ini- w nim, że przy zawieraniu umów ubezpieczenia nie może cjatywą poselską. Podkreślił, dochodzić do jakiegokolwiek różnicowania składek ze że Ministerstwo Finansów względu na kryterium płci, oraz na uchyleniu art. 18b popiera proponowane zmia- odnoszącego się do zakazu różnicowania składki ubez- ny, bowiem z przeprowadzo- Poseł sprawozdawca Jakub Szulc (PO) pieczeniowej ze względu na macierzyństwo bądź ciążę. nych konsultacji wynika, iż Ponadto w projekcie zaproponowano dodanie przepisu szybkie uchwalenie tej usta- stanowiącego, że wszystkie umowy, które zostały za- wy leży w interesie zakładów ubezpieczeniowych. warte przed dniem wejścia w życie ustawy, zachowują Poseł sprawozdawca stwierdził, że ponieważ mamy swoją moc na podstawie dotychczasowych przepisów. do czynienia z konkurencyjnym rynkiem ubezpieczenio- Podczas debaty przedstawiciele wszystkich klubów wym należy sądzić, iż w dłuższym okresie czasu składki uznali przyjęcie proponowanych zmian za konieczne zostaną uśrednione. z racji poszanowania decyzji instytucji europejskich. Za przyjęciem wniosku o niezwłoczne przystąpienie Jednak komentowali powstałą sytuację jako kontro- do drugiego czytania projektu ustawy głosowało 279 wersyjną, ponieważ to nie polskie prawo, ale dyrekty- posłów, przeciwnego zdania było 154, 1 poseł wstrzy- wa Unii Europejskiej okazała się niezgodna z prawem mał się od głosu. Przystąpiono zatem do drugiego, wspólnotowym. Gdyby w 2009 roku Sejm nie wprowa- a następnie trzeciego czytania projektu ustawy. dził zmian do ustawy o działalności ubezpieczeniowej, Sejm 298 głosami, przy 134 przeciwnych i 1 wstrzy- to byłaby ona teraz zgodna z prawem europejskim. mujących się, uchwalił ustawę o zmianie ustawy Poseł Wojciech Saługa w imieniu Klubu PO złożył o działalności ubezpieczeniowej. Ma ona wejść w życie wniosek o natychmiastowe przejście do drugiego czy- z dniem 21 grudnia 2012 r.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

KRONIKAKRKRONONIKKA SEJMOWASESEJMJMOWOWA 212 27. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 909 PROPOZYCJE ZMIANY PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH URLOPÓW WYCHOWAWCZYCH

W marcu 2010 r. Rada i Polityki Społecznej Radosław Mleczko. Wyjaśnił, że UE przyjęła dyrektywę proponuje się przyznanie każdemu z rodziców (opie- dotyczącą urlopu rodzi- kunów) dziecka wyłącznego prawa do wykorzystania cielskiego, która podwyż- 1 miesiąca z przysługującego urlopu wychowawczego. szyła z 3 do 4 miesięcy To znaczy wydzielono w ramach jego wymiaru wyno- jego minimalny wymiar szącego obecnie maksymalnie 36 miesięcy, po jednym przysługujący indywidu- miesiącu takiego urlopu dla każdego z rodziców lub alnie każdemu z rodzi- opiekunów dziecka. Nieskorzystanie z tej możliwości ców. Ponadto wprowa- przez oboje rodziców w praktyce oznacza skrócenie dziła zasadę niemożności wymiaru urlopu do 34 miesięcy. Jeśli natomiast zrezy- przenoszenia części tego gnuje tylko jedno z nich – do 35 miesięcy. Wokół tego urlopu pomiędzy nimi, zagadnienia wystąpiła różnica zdań między przed- obejmującej minimum je- stawicielami pracowników i pracodawców w Komisji den miesiąc. Z kolei zgo- Trójstronnej. W rezultacie o ostatecznym kształcie tej dnie z wyrokiem Trybu- propozycji samodzielnie zdecydował rząd. nału Sprawiedliwości UE, Projekt przewiduje też podwyższenie z 3 do 4 mie- z kwietnia tego samego sięcy części urlopu wychowawczego, która może być roku niezgodne z unijnymi wykorzystana jednocześnie przez oboje rodziców przepisami jest przedaw- (opiekunów). Proponuje się również, aby urlop wycho- nianie się prawa do urlopu wawczy mógł być wykorzystywany w pięciu, a nie jak wypoczynkowego, przys- dotychczas w czterech częściach. ługującego pracownikowi Wprowadzono także zasadę, zgodnie z którą bieg przed urlopem rodziciel- przedawnienia roszczenia o urlop wypoczynkowy nie skim. rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na czas Po polskiej stronie po- korzystania z urlopu wychowawczego, co jest uwzględ- wstał zatem obowiązek Projekt przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie nieniem orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Pracy i Polityki Społecznej Radosław Mleczko wdrożenia tych regulacji UE. W związku z tym autorzy przedłożenia postulują do prawa krajowego. również rezygnację z przepisu będącego podstawą do Wykonując go, rząd skie- proporcjonalnego obniżania wymiaru tego pierwszego rował do Sejmu zmierzający w tym kierunku projekt urlopu w przypadkach wskazanych w ustawie. nowelizacji ustawy – Kodeks pracy. Jego uzasadnienie Projekt nowelizacji Kodeksu pracy został skierowa- przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy ny do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.

22 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU NOWE REGULACJE W PRAWIE CYWILNYM druk nr 754

W obecnym stanie prawnym nie ma jednoznacznie brzmiących przepisów regulujących kwestie odpowiedzialności osób pełnoletnich, zamieszkujących z tzw. głównym najemcą, za za- płatę czynszu i związanych z tym innych należności (np. odsetek z tytułu zadłużenia). Orzecznictwo i doktryna, idąc drogą interpretacji art. 6881 par. 1 Kodeksu cywilnego, przyjęły, że wynajmujący może domagać się od nich zapłaty całej należno- ści, nawet tej, która powstała przed osiągnięciem pełnoletności. W tym przypadku chodzi o lokale zajmowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Należy stwierdzić, że w tego typu sprawach sądy mogłyby orzec inaczej i zrezygnować z obciążania pozwanych kosztami najmu na podstawie art. 5 k.c., który pozwala na to z uwagi na sprzeczność roszczeń z ogólnie pojętymi zasadami współżycia społecznego. Najczęściej nie czyniły jednak tego z uwagi na tzw. blankietowość tego przepisu. Inaczej problem ten rozstrzygają regulacje związane ze spółdzielczym własnościowym prawem do lokalu (art. 4 ust. 6 ustawy o spółdziel- niach mieszkaniowych). Tu wyraźnie z solidarnej odpowiedzialności (wspólnie z głównym najem- cą) zwalnia się dorosłych zstępnych osób posia- dających lokale, jeśli pozostają na utrzymaniu Projekt przedstawił poseł Krzysztof Kłosowski (RP) rodziców. Reguła ta dotyczy także okresu przed osiągnięciem pełnoletniości. Grupa parlamentarzystów Ruchu Palikota uznając, Autorzy inicjatywy proponują wyraźne stwierdzenie że utrzymywanie takiego stanu normatywnego jest w art. 6881 par. 1 k.c., że za zapłatę czynszu i innych nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą równości, związanych z tym należności odpowiadają solidarnie wystąpiła z inicjatywą nowelizacji Kodeksu cywilne- z najemcą stale zamieszkujące z nim osoby dorosłe, go, zmierzającą w kierunku ujednolicenia sytuacji z wyjątkiem pełnoletnich zstępnych (czyli dzieci) pozo- prawnej osób dorosłych zamieszkujących wspólnie stających na jego utrzymaniu. z rodzicami i pozostającymi na ich utrzymaniu. Uzasad- W dyskusji przedstawiciel Klubu PiS wniósł o odrzu- nienie przedłożenia przedstawił Izbie poseł Krzysztof cenie przedłożenia w pierwszym czytaniu. Inicjatorom Kłosowski (RP). Stwierdził, że tytuł prawny do loka- zarzucił kierowanie się logiką nieodpowiedzialności lu (umowa cywilna lub spółdzielcze własnościowe co – w jego ocenie – doprowadziło do wystąpienia prawo) nie powinien wpływać na zakres zobowiązań z nielogicznymi propozycjami. Powołał się także na ne- tego kręgu osób, wynikających z powinności pokrywa- gatywne opinie Krajowej Rady Sądownictwa i Krajowej nia opłat czynszowych. Podkreślił też, że pozytywnie Rady Radców Prawnych. o przygotowanym projekcie wypowiedziała się Krajo- W głosowaniu wniosek ten został jednak odrzucony wa Rada Komornicza. Z podobną propozycją wystąpił (134 głosy za, 300 – przeciw, 3 wstrzymujące się). Sejm też Rzecznik Praw Obywatelskich, zwracając się z nią skierował projekt nowelizacji ustawy – Kodeks cywilny do Ministra Sprawiedliwości. do Komisji Nadzwyczajnej ds. zmian w kodyfikacjach.

KRONIKA SEJMOWA 23 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM ODRZUCIŁ PROPOZYCJĘ NOWELIZACJI USTAWY O NAUCZYCIELSKICH ŚWIADCZENIACH KOMPENSACYJNYCH

Po utracie prawa do leniem, oceniając, że obowiązująca ustawa nie zawiera wcześniejszej emerytury pełnego katalogu osób, które powinny być uprawnio- część nauczycieli uzyskała ne do świadczeń kompensacyjnych. Inni natomiast nową możliwość wcześniej- zwracali uwagę, że ustawa w swoim zamierzeniu nie szego zakończenia aktyw- miała objąć nauczycieli zatrudnionych na wszystkich ności zawodowej. Jest nią stanowiskach czy we wszystkich placówkach opiekuń- świadczenie kompensacyj- czo-wychowawczych. Przypomniano też opinię Biura ne. Zgodnie z obowiązują- Analiz Sejmowych z 2009 roku, w której podkreślono cymi przepisami mogą ubie- kwestię braku merytorycznych podstaw do generalne- Posłanka sprawozdawczyni Domicela Kopaczewska (PO) gać się o nie nauczyciele go kwalifikowania nauczycieli jako objętych możliwoś- i wychowawcy zatrudnieni cią przechodzenia na emerytury pomostowe. w szkołach, przedszkolach, W debacie propozycję odrzucenia projektu poparły druki nr 138, 702 placówkach kształcenia ustawicznego, młodzieżowych kluby PO i PSL. Przedstawicielka PO oceniła, że poszerze- ośrodkach wychowawczych i socjoterapii oraz spe- nie listy uprawnionych do świadczeń kompensacyjnych cjalnych ośrodkach wychowawczych. Przysługuje ono byłoby nieuczciwe wobec innych grup zawodowych. osobom, które mają 30-letni staż pracy, w tym 20 lat Posłowie klubów opozycyjnych podkreślali, że za- pracy nauczycielskiej. Konieczne jest też osiągnięcie proponowane rozszerzenie jest w pełni uzasadnione wymaganego wieku (55 lat – w latach 2009-2014; po- i bardzo oczekiwane przez środowiska nauczyciel- tem ma następować stopniowe podnoszenie granicy skie. Przypomniano, że nauczyciele mieli możliwość wieku, aż do uzyskania w 2032 r. pełnego wieku eme- przechodzenia na wcześniejszą emeryturę wynikającą rytalnego). Klub SLD uznając, że prawo do świadczeń z Karty Nauczyciela i zostali jej pozbawieni. Nie objęto kompensacyjnych powinni mieć także wychowawcy ich też emeryturami pomostowymi. Zwracano uwagę i nauczyciele z Ochotniczych Hufców Pracy oraz na- na charakter i specyfikę pracy wskazanych grup nauczyciele poradni psychologiczno-pedagogicznych, uczycieli, podkreślając, że pracują oni ciężko i w szcze- ośrodków opiekuńczo-wychowawczych i adopcyjnych, gólnych warunkach. skierował do Sejmu projekt stosownej nowelizacji Projekt został negatywnie zaopiniowany przez rząd. ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyj- Wiceminister pracy i polityki społecznej Marek Bucior nych. Zdaniem autorów projektu, te grupy niesłusznie przypomniał, że świadczenia kompensacyjne, tak jak zostały w niej pominięte. emerytury pomostowe, są świadczeniami wygasający- Nad przedłożeniem pracowały komisje: Edukacji, Na- mi. Oświadczył, że zgodnie z polityką rządu grupa osób uki i Młodzieży oraz Polityki Społecznej i Rodziny. Ich uprawniona do nich nie powinna być rozszerzana. sprawozdanie przedstawiła Izbie posłanka Domicela Sejm przyjął rekomendację Komisji (222 posłów gło- Kopaczewska (PO), informując, że rekomendują one sowało za, 215 – przeciw, 2 wstrzymało się od głosu) odrzucenie poselskiego projektu. Część posłów pod- i odrzucił projekt nowelizacji ustawy o nauczycielskich czas prac nad projektem opowiadała się za jego uchwa- świadczeniach kompensacyjnych.

24 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM ODRZUCIŁ POSTULATY PRZYSPIESZENIA PROCEDUR druk nr 756 ADMINISTRACYJNYCH

Jedną z najczęściej występujących wad wszystkich sformalizowanych postępowań jest ich prze- wlekłość. Wadą tą są także dotknięte procedury administracyjne. W tej sytuacji trudno mówić o pełnej realizacji prawa do załatwienia spraw obywateli przez władze publiczne w rozsądnym terminie, wynikającego zarówno z polskiej konstytucji, jak i z regulacji unijnych. Podkreśla się to w uzasadnieniu poselskiego projektu nowelizacji ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego zmierzającego do przyspieszenia procedur. Przedstawił go Izbie – w imieniu grupy posłów Ruchu Palikota, która opracowała inicjatywę – poseł Łukasz Gibała. Zaznaczył, że postulowane zmiany wychodzą naprzeciw oczekiwaniom wielu środowisk. Jednym z nich są przedsiębiorcy, któ- rych zdecydowana większość uważa, że zbyt dłu- gie oczekiwanie na decyzję właściwego organu państwa jest istotną barierą hamującą rozwój gospodarki. Poseł przypomniał, że obecnie obowią- zujące przepisy k.p.a. wyznaczają dwa terminy na rozstrzygnięcie sprawy: jeden miesiąc albo dwa, jeśli ma ona bardziej skomplikowany charakter (w przypadku kwestii nie budzących wątpliwości, należy to uczynić bezzwłocznie). Wskazania mają jednak charakter instrukcyjny i terminy te często Projekt przedstawił poseł Łukasz Gibała (RP) są nieprzestrzegane. Wówczas obywatel może złożyć zażalenie do wyższej instancji, a w razie jej bezskuteczności – skargę do sądu administracyjnego lub opóźnień powstałych z winy strony. Inne przepi- na bezczynność organu. Przedstawiciel projektodaw- sy przewidują, że na przedmiotowe postanowienie nie ców ocenił, że mechanizmy te są za mało skuteczne, co przysługiwałoby zażalenie, jednak ukarany mógłby się nakazuje szukanie dodatkowych, bardziej efektywnych zwrócić z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. rozwiązań. Możliwości ukarania nie przewidziano w przypadkach, Autorzy przedłożenia uważają, że na przyspiesze- w których w pierwszej instancji decyzja należy do mini- nie postępowania pozytywnie wpłynęłoby włączenie stra albo samorządowego kolegium odwoławczego. do k.p.a. kilku nowych przepisów. Jeden z nich prze- W dyskusji przedstawicielka Klubu PiS wniosła o od- widuje obowiązkowe prowadzenie przez organy reje- rzucenie inicjatywy w pierwszym czytaniu. Motywując stru spraw, zawierających m.in. datę wszczęcia danej ten wniosek, przypomniała, że istnieje już instytucja procedury i wydania ostatecznej decyzji. W pierwszym metryki sprawy, a zatem dublowanie jej przez wpro- tygodniu każdego miesiąca kopia takiego dokumentu wadzenie rejestrów zawierających podobne dane jest przekazywana byłaby wyższej instancji, która w razie zbędne i niecelowe. Oceniła, że postulowane rozwią- stwierdzenia przewlekłości, mogłaby na jej sprawcę zania spowodują inne negatywne skutki, w tym m.in. nałożyć karę finansową do 500 zł za każdy dzień opóź- przyczynią się do rozrostu biurokracji, gdyż wprowa- nienia (terminy załatwiania spraw pozostałyby takie dzenie ich w życie wymagałoby zatrudnienia dodatko- same jak obecnie). Przed wydaniem tego rodzaju po- wych pracowników. Przeciwko uchwaleniu opowiedział stanowienia organ zwierzchni powinien wezwać pierw- się także reprezentant Klubu PO. szą instancję do złożenia wyjaśnień w celu stwier- W głosowaniu wniosek o odrzucenie projektu został dzenia, czy w danej sprawie nie zaszły okoliczności przyjęty 371 głosem, przy 60 przeciwnych i 5 wstrzy- powodujące niewliczanie do kodeksowych terminów mujących się. W związku z tym prace nad nim nie będą wskazanych okresów, np. zawieszenia postępowania kontynuowane.

KRONIKA SEJMOWA 25 27. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ druk nr 897 W SPRAWIE NEGOCJACJI WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH UNII EUROPEJSKIEJ NA LATA 2014-2020

W przeddzień brukselskie- Głosowanie przeciwko poprawce zapowiedzieli po- go szczytu w sprawie budżetu słowie koalicji, Ruchu Palikota i SLD. Unii Europejskiej Sejm podjął „Nie wiem, dlaczego strona rządząca tak bardzo uchwałę w sprawie negocja- boi się weta, mamy prawo do tego, i delikatnie, eufe- cji wieloletnich ram finanso- mistycznie rzecz ujmując, nieroztropnością jest rezy- wych UE na lata 2014-2020. gnowanie z niego, tak, jak nieroztropnością było po- Z inicjatywą uchwałodaw- kazywanie naszej taktyki negocjacyjnej” – stwierdziła czą wystąpiła Komisja do posłanka Marzena Wróbel (SP). Spraw Unii Europejskiej. Jej Przed głosowaniem poseł Franciszek Stefaniuk przewodnicząca, posłanka (PSL) zapytał czy bez poprawki PiS rząd będzie mógł Agnieszka Pomaska (PO), zgłosić weto? prezentują Izbie sprawozda- Według ministra spraw zagranicznych Radosława nie o projekcie, powiedziała, Sikorskiego, to, że nasi negocjatorzy udadzą się do że w tej sprawie udało się Brukseli z „kajdankami na rękach” nie wzmacnia ich osiągnąć „pewien kompro- stanowiska. „To co rzeczywiście wzmacnia stanowi- mis”. Wyraziła nadzieję, że sko negocjacyjne to poczucie innych negocjatorów, że dzięki uchwale rząd otrzyma przedstawiciel Polski ma pełnomocnictwa do zawarcia mandat do „twardego nego- porozumienia” – oświadczył. cjowania stanowiska” pod- Odpowiadając na pytania posłów opozycji w spra- czas brukselskiego szczytu. wie dopłat dla polskiego rolnictwa minister oświad- W debacie posłowie PO, czył: „rolnicy są tą grupą zawodową w Polsce, która RP, PSL i SLD opowiedzieli najbardziej skorzystała z członkostwa w UE. Zapew- się za podjęciem uchwały. niam, że Polsce negocjatorzy będą nadal mimo to wal- Posłowie PiS i SP domagali czyć jak lwy o interesy mieszkańców wsi, rolników”. się, aby w uchwale znalazło Odnosząc się do stwierdzenia, że 400 mld zł z budżetu Projekt uchwały przedstawiła posłanka się wezwanie rządu do zawe- to dla Polski za mało, szef dyplomacji przypomniał, Agnieszka Pomaska (PO) towania budżetu UE, gdyby że „Polska jest i ma być największym beneficjentem jego ostateczny kształt nie netto budżetu Unii Europejskiej. był dla Polski korzystny. Takie samo sformułowanie Za poprawką zgłoszoną przez PiS opowiedziało Klub PiS zawarł we własnym, odrębnie rozpatrywa- się 132 posłów, przeciwko – 273, przy braku głosów nym, przez Izbę projekcie uchwały. wstrzymujących się. „Wieloletnie ramy finansowe UE muszą być przed- Za podjęciem uchwały głosowało 411 posłów, nikt miotem konsensusu w parlamencie” – podkreślił poseł nie był przeciw, 2 posłów wstrzymało się od głosu. Cezary Tomczyk (PO). Poseł Krzysztof Szczerski (PiS) zapropo- nował, by w uchwale wezwać rząd do nieza- akceptowania takiego kształtu budżetu UE, który nie gwarantowałby „realizacji polskich interesów w UE”. „W tych negocjacjach po- winniśmy przede wszystkim dbać o realiza- cję polskich interesów w UE” – powiedział. Zdaniem posła Adama Kępińskiego (RP), premier pojedzie do Brukseli, aby osiągnąć kompromis. Głosowanie zgodne ze stanowiskiem Komi- sji zapowiedział poseł Andrzej Sztorc (PSL). „W całej rozciągłości popieramy uchwałę, która mówi o równości praw i obowiązków państw członkowskich UE, o zachowaniu in- westycyjnego charakteru unijnego budżetu” – mówił poseł Tomasz Kamiński (SLD).

26 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

W związku w podjęciem uchwały poseł Krzysztof dzono, że „rozwój infrastruktury i inwestycje w kapitał Szczerski wycofał po drugim czytaniu projekt uchwały ludzki, z pomocą funduszy strukturalnych i funduszu dotyczący negocjacji z UE autorstwa jego Klubu. spójności, przyczynią się do wzmocnienia jednolitego Sejm podkreślił w uchwale, że wieloletnie ramy rynku i unijnej gospodarki, a Polsce powinny dać moż- finansowe na lata 2014-2020 „muszą być sprawiedli- liwość wzmacniania konkurencji”. wym kompromisem odpowiadającym na potrzeby Pol- „Sejm RP oczekuje przyjęcia takich rozwiązań, któ- ski i całej Unii Europejskiej. Zdaniem Sejmu, „podsta- re pozwolą polskim rolnikom konkurować na jednoli- wą tego kompromisu winny stać się zasady: równości tym rynku na równych zasadach. Do takich rozwiązań praw i obowiązków państw członkowskich, spójności w szczególności należy zaliczyć wyrównanie dopłat gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii oraz pro- bezpośrednich i znaczące wsparcie procesu moder- rozwojowego charakteru wspólnych polityk”. nizacji obszarów wiejskich” – głosi uchwała i podkre- Za szczególnie ważne Sejm uznał „zachowanie in- śla, że „Sejm RP wspiera działania Rady Ministrów na westycyjnego charakteru unijnego budżetu”. Stwier- rzecz realizacji powyższych celów”.

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W SPRAWIE USTANOWIENIA 18 KWIETNIA druki nr 326, 798 DNIEM PACJENTA W ŚPIĄCZCE

Wykorzystując dane z krajów Unii Europejskiej (Pol- dzeniu przedstawił Izbie poseł ska nie ma swoich statystyk na ten temat) szacuje Jarosław Katulski (PO). Poin- się, że liczba osób, dorosłych i dzieci, zapadających formował, że podczas prac nad w śpiączkę może wynosić u nas około 5-6 tys. rocznie. projektem uznano za zasadne Dzieje się tak przede wszystkim z powodu rosnącej usunięcie z tytułu uchwały liczby wypadków komunikacyjnych. Aby zwrócić uwa- słowa „narodowy”. Po zmia- gę społeczeństwa na ten problem sejmowa Komisja nie brzmiałby on „18 kwietnia Zdrowia na wniosek Fundacji „Akogo?” Ewy Błaszczyk Dniem Pacjenta w Śpiączce”. (której celem jest pomoc dzieciom po ciężkich urazach Również w tej debacie przed- mózgu) opracowała projekt uchwały w sprawie usta- stawiciele klubów podkreślali, nowienia 18 kwietnia Narodowym Dniem Pacjenta że osoby te powinny być obję- w Śpiączce. W uzasadnieniu przypomniano, że 18 kwiet- te szczególną opieką i troską. nia ub.r. Prezes Agencji Oceny Technologii Medycz- Dzięki postępowi w medycynie nych wydał pozytywną opinię w sprawie pierwszego istnieje teraz możliwość ura- w naszym kraju programu medyczno-neurorehabilita- towania coraz większej liczby cyjnego, przygotowanego dla „jednostki chorobowej”, pacjentów, także z ciężkimi jaką jest śpiączka. Podkreślono, że w Polsce nie ma uszkodzeniami mózgu. Wyra- ośrodka medycznego, który zajmowałby się pacjenta- żano nadzieję, że ustanowienie mi nieprzytomnymi, ale już z utrzymywanymi podsta- dnia, w którym szczególnie pa- wowymi funkcjami życiowymi. Istnieje potrzeba wdro- miętamy o osobach w śpiącz- żenia systemowego rozwiązania opieki medycznej nad ce przyczyni się do lepszego tymi chorymi oraz koordynacji działań specjalistów zrozumienia ich problemów, z różnych dziedzin medycyny w celu zintensyfikowania a także pomoże w stworzeniu procesu ich wybudzania. Przyjmując standardy z kra- sprawnego systemu pomocy, jów UE, należy przyjąć, że w Polsce potrzebnych jest który zapewni godne warunki ok. 400 miejsc dla pacjentów w śpiączce, w tym ok. życia tym chorym, leczenie i 100 dla dzieci. dostęp do rehabilitacji. Zwró- Projekt uchwały zaprezentował poseł Jarosław Katulski (PO) Pierwsze czytanie projektu odbyło się na 14. posie- cono uwagę, że obecnie taka dzeniu Sejmu w maju br. Po dyskusji, w której poparto opieka jest realizowana przez inicjatywę, został on skierowany do Komisji Zdrowia. ludzi spoza medycyny, przez fundacje i stowarzysze- Jej sprawozdanie o przedłożeniu na obecnym posie- nia. Uznano też, że odpowiedni program pokazujący,

KRONIKA SEJMOWA 27 27. POSIEDZENIE SEJMU

jak radzić sobie w danej sytuacji powinien być skierowany do rodzin. Sejm 435 głosami (3 posłów głosowało przeciw, 1 wstrzymał się od głosu) podjął uchwałę w sprawie ustanowienia 18 kwietnia Dniem Pacjenta w Śpiączce następującej treści:

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zwraca uwagę na sytuację polskich pacjentów znajdujących się w stanie śpiączki. Osoby te, niemogące zabiegać o posza- nowanie swoich praw, winny być przez Rzeczpospo- litą Polską otoczone szczególną opieką i troską. Sejm wyraża nadzieję, że ustanowienie Dnia Pa- cjenta w Śpiączce przyczyni się do lepszego zrozumienia problemów pacjentów w stanie śpiączki, a tak- że pomoże stworzyć w przyszłości system mający na celu wybudzanie pacjentów ze śpiączki, gdy tylko jest to możliwe. Sejm zwraca też uwagę na potrzebę zwiększenia społecznej świadomości istnienia problemu pacjentów znajdujących się w stanie śpiączki. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustanawia dzień 18 kwietnia Dniem Pacjenta w Śpiączce.

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W SPRAWIE UCZCZENIA 70. ROCZNICY POWSTANIA RADY POMOCY ŻYDOM „ŻEGOTA”

Mija 70 lat od powołania pieniężne dla Żydów ukrywających się poza gettami. Rady Pomocy Żydom, która Specjalnie zorganizowane biuro legalizacyjne „Żego- działała pod kryptonimem ty” produkowało tysiące fałszywych kart rozpoznaw- „Żegota”. Była to niespo- czych, kart pracy, metryk, świadectw ślubu i różnych tykana w innych krajach zaświadczeń, w które zaopatrywano ukrywających się okupowanej Europy insty- Żydów. Osierocone lub rozdzielone z rodzicami dzieci tucja polskiego państwa żydowskie lokowano indywidualnie przy chętnych ro- podziemnego, która niosła dzinach polskich lub też zbiorowo w przytułkach, szpi- pomoc eksterminowanym talach, sierocińcach i klasztorach. Dla chorych, którzy Żydom na terenach II Rze- nie mogli korzystać z legalnej opieki lekarskiej, organi- czypospolitej. Skupiała ludzi zowano pomoc i zaopatrzenie w leki. niezwykle szlachetnych i od- Posłowie z Komisji Kultury i Środków Przekazu danych, wywodzących się postanowili uczcić rocznicę powstania „Żegoty” oraz Projekt uchwały przedstawił poseł Rafał Grupiński (PO) ze wszystkich ugrupowań działalność tej organizacji i przygotowali w tej sprawie działających w podziemiu. projekt uchwały. Jej sprawozdanie o tym przedłożeniu druki nr 907, 912 Pod jej opieką znajdowało się stale kilka tysięcy osób. przedstawił poseł Rafał Grupiński (PO). Każda z grup społecznych czy politycznych reprezen- W debacie projekt zgodnie poparły wszystkie kluby. towanych w Radzie opiekowała się określoną grupą Przedstawiciel PO zwrócił uwagę, że Rada Pomo- potrzebujących. Co miesiąc rozprowadzano zasiłki cy Żydom występowała w imieniu podziemia, walcząc

28 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

z szantażami i przeciwdziałając przypadkom rodzenia Działająca w latach 1942-1945 przy Delegaturze się nastrojów antysemickich. Informując społeczeń- Rządu RP na Kraj Rada Pomocy Żydom „Żegota” stwo o eksterminacji, apelowała o pomoc dla ginących była niespotykaną w innych krajach okupowanej środowisk żydowskich. Europy instytucją państwową, która za cel stawiała Zdaniem Klubu PiS, Rada „była przejawem protestu sobie udzielanie pomocy Żydom wobec ekstermina- moralnego wyprowadzonego z najgłębszego przeżycia cyjnych działań niemieckich nazistów. Członkowie etyki chrześcijańskiej, etyki dobra, miłości, życia”. Po- Rady, wznosząc się ponad polityczne i społeczne winna być wzorem i przypomnieniem dla następnych podziały, nieśli ratunek i wsparcie Żydom, anga- pokoleń, że ten moralny fundament jest niezwykle żowali do pomocy wspólnoty zakonne, jak również ważny w życiu publicznym. zwykłych Polaków. Reprezentant PSL podkreślił akcent jedności wobec W samej Warszawie dzięki wysiłkom Ireny Sen- cierpienia występujący w działaniach „Żegoty”. Przypo- dlerowej i kierowanemu przez nią referatowi dzie- mniał, że Radę solidarnie tworzyli socjaliści, ludowcy, cięcemu „Żegoty” z warszawskiego getta uratowa- narodowcy, Polacy i Żydzi. Czynnie angażowali się w jej no i objęto opieką 2500 dzieci żydowskich. Odwaga działania księża, siostry zakonne, lekarze i pielęgniarki, i heroizm członków Rady oraz współpracujących wszyscy ludzie dobrej woli. z nią osób ukazały światu, iż my, Polacy, nawet w ob- Z kolei przedstawiciel SLD zwrócił uwagę, że „Żego- liczu własnych krzywd nigdy nie pozostajemy obo- ta” działała w skrajnie trudnych warunkach. Od jesieni jętni wobec cierpienia innych. 1941 r. za pomoc ukrywającym się Żydom groziła kara W 70. rocznicę powstania Rady Pomocy Żydom śmierci. „Żegota”, w uznaniu zasług w ratowaniu najcenniej- Sejm prawie jednogłośnie – przy jednym głosie szej wartości, jaką jest ludzkie życie, Sejm Rzeczy- wstrzymującym się – podjął uchwałę w sprawie uczcze- pospolitej Polskiej postanawia uczcić bohaterskie nia 70. rocznicy powstania Rady Pomocy Żydom „Żego- czyny żyjących członków i współpracowników „Że- ta”, w następującym brzmieniu: goty” i oddać hołd tym już nieżyjącym.

RZĄD INFORMUJE O BEZPIECZEŃSTWIE NA DROGACH

Nadmierna prędkość wciąż jest najczęstszą przyczy- Najczęstszymi przyczynami ną wypadków. W 2011 roku na polskich drogach zginę- wypadków było niedostoso- ło ponad 4100 osób – wynika z dokumentu pt. „Stan wanie prędkości do warunków bezpieczeństwa ruchu drogowego. Działania realizo- ruchu (29%), nieprzestrzega- wane w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego nie pierwszeństwa przejazdu w 2011 roku oraz rekomendacje na rok 2012”. Zapre- (27%) i nieprawidłowe zacho- zentował go Izbie sekretarz stanu w Ministerstwie wanie kierowców wobec pie- Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Tade- szych (14%). usz Jarmuziewicz. Raport przygotowany przez Krajową Według Krajowej Rady, na Radę Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego został przyjęty sytuację na drogach w minio- przez rząd w czerwcu br. Rada corocznie przedkłada nym roku mogły wpłynąć dłu- najwyższym instytucjom w państwie – Prezydentowi, ga, ciepła jesień oraz późna, Sejmowi, Senatowi i Radzie Ministrów – sprawozda- łagodna zima, w efekcie więk- nie na temat bezpieczeństwa na drogach. Obowiązek szy ruch, większe prędkości ten wynika z ustawy – Prawo o ruchu drogowym. i poważniejsze konsekwencje Według raportu, w 2011 roku na polskich dro- wypadków. Był to także okres Sprawozdanie przedstawił sekretarz stanu w Ministerstwie gach doszło do 40 065 wypadków (o 3,2% więcej niż przejściowy we wdrażaniu no- Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w 2010 r.), w których zginęło 4189 osób (282 więcej wego systemu fotoradarów. Tadeusz Jarmuziewicz niż przed dwoma laty), rannych zostało 49 501 osób Ponadto większa liczba remon- (549 więcej niż w 2010 r.). Do Policji zgłoszono 366 520 tów na torach i zmniejszenie połączeń kolejowych dopro- druki nr 616, 699 kolizji drogowych (49 555 mniej niż przed dwoma laty). wadziły do zwiększonego ruchu na drogach. Istotne jest Najwięcej – 5100 – wypadków odnotowano w woj. ma- również to, że w Polsce, w przeciwieństwie do innych zowieckim, najmniej – 816 na Podlasiu. państw europejskich, z roku na rok znacząco zwiększa się

KRONIKA SEJMOWA 29 27. POSIEDZENIE SEJMU

liczba zarejestrowanych pojazdów. Na koniec ubiegłego W ubiegłym roku wprowadzono wiele zmian w usta- roku na naszych drogach jeździło ich ponad 23 mln. wie – Prawo o ruchu drogowym, aktach wykonaw- Zdaniem 49% polskich kierowców, surowsze kary są czych do niej oraz w innych przepisach dotyczących w stanie zmotywować ich do ograniczenia prędkości. dróg publicznych, transportu oraz prawa karnego. Ponad 43% uważa, że skuteczniejsze byłoby zabieranie Z chwilą uruchomienia pełnego zakresu działalności prawa jazdy za znaczne przekroczenie szybkości. CANARD (Centrum Automatycznego Nadzoru nad Ru- W 2011 roku, w ramach ogólnopolskich działań po- chem Drogowym), od lipca do listopada 2011 r. zano- licjanci skontrolowali 120 804 pojazdy, ujawnili 77 179 towano spadek liczby ofiar śmiertelnych wypadków przypadków przekroczenia szybkości, nałożyli 64 498 o 12,9% w stosunku do analogicznego okresu roku 2010. mandatów. Krajowa Rada rekomenduje w sprawozdaniu utwo- W 11 220 wypadkach w 2011 r. z udziałem pieszych rzenie Narodowego Programu Bezpieczeństwa Ruchu zginęło 1419 osób (33,9% ogółu zabitych w wypad- Drogowego w Polsce na lata 2013-2020. Wiceminister kach), a 10 568 odniosło obrażenia (21,3% ogółu). poinformował posłów, że ma on być gotowy w połowie Wzrosła liczba wypadków na przejściach dla pie- grudnia br. Głównym jego założeniem jest ogranicze- szych. Do największej ich liczby dochodzi w piątki; nie wypadków śmiertelnych do minimum. Zakłada się w niedziele wypadków jest najmniej. Najczęściej od- zmniejszenie w 2020 r. o połowę liczby ofiar śmiertel- notowywane są one w godz. 16-19. Wśród ofiar naj- nych, w porównaniu do 2010 r. więcej jest osób powyżej 60. roku życia. Jak podano Wiceminister nie zgodził się z tezą, że stan dróg jest w sprawozdaniu, z danych statystycznych wynika, że największą przyczyną wypadków w Polsce. Na całym działania Policji wobec pieszych nie zwiększają ich świecie udowodniono, i my pod tym względem nie róż- bezpieczeństwa. nimy się od innych, że główną przyczyną wypadków Sprawozdanie sygnalizuje wzrost (o 13%) liczby za- jest prędkość – przekonywał. bitych rowerzystów na drogach. Poseł Stanisław Żmijan (PO) w imieniu Komisji In- W 2011 r. Policja zatrzymała 148 485 prowadzących frastruktury zarekomendował przyjęcie sprawozdania. pojazd pod wpływem alkoholu, to więcej niż w 2010 r. Stanowisko to w debacie poparły kluby PO i PSL. Z winy nietrzeźwych kierowców samochodów osobo- Ze stwierdzeniami zawartymi w dokumencie polemi- wych zginęło 265 osób. W akcjach w całym kraju zba- zował w debacie poseł Witold Czarnecki (PiS). Twier- dano pod kątem zawartości alkoholu we krwi 418 742 dził, że gdyby w przytoczonej analizie porównawczej kierujących i 2356 – na zawartość środków działają- wzięto pod uwagę jeszcze jeden miesiąc, grudzień, to cych podobnie jak alkohol. liczba wypadków śmiertelnych nie tylko nie zmalałaby, Różnego rodzaju badania i programy (również unijny ale wzrosła o 1%. Zwrócił też uwagę, że w sprawozdaniu program naukowo-badawczy DRUID) skłaniają autorów rozpatrywanym przez Sejm zaledwie trzy strony poświę- sprawozdania do stwierdzenia, że w naszym kraju za- cono stanowi technicznemu dróg, remontom i przebudo- grożenie, jakie stanowią pijani kierowcy, jest niższe, niż wom, podczas gdy w raporcie NIK z 2011 r. czytamy, że w Unii Europejskiej. „Zabici w wypadkach z udziałem pi- jednym z podstawowych zagrożeń dla bezpieczeństwa janych kierowców samochodów osobowych, ciężarowych ruchu i istotną przyczyną wypadków jest właśnie ich zły i motocykli stanowią 9% ogółu, podczas gdy średnio w Eu- stan. Poseł wniósł o odrzucenie dokumentu KRBRD. ropie w wypadkach tego typu ginie 12% wszystkich ofiar Głosowanie za jego odrzuceniem zapowiedzieli tak- śmiertelnych, aż w 13 krajach wskaźnik ten jest wyższy że przedstawiciele klubów RP, SLD i SP. niż w Polsce” – podaje dokument Krajowej Rady. Poseł Maciej Banaszak (RP) zwrócił uwagę, że dzien- W 2011 roku niewłaściwy stan techniczny dróg był nie w naszym kraju ginie na drogach 12 osób, dwa razy przyczyną 93 wypadków, w wyniku których 4 osoby po- więcej niż w krajach UE. Powiedział, że w raporcie, nie niosły śmierć, a 117 zostało rannych. Stan techniczny ma ani słowa o fatalnym stanie polskich dróg, najmniej- pojazdu był przyczyną 80 wypadków. szej liczbie autostrad w Europie, złym ich oznakowaniu. Pytał, czy nie należy uzależnić wysokość mandatów dla kierowców od wysokości ich dziennego zarobkowania, tak, jak to się dzieje w większości krajów UE. Poseł Tomasz Kamiński (SLD) powiedział, że jeśli chodzi o średnią wieku pojazdów poruszających się po drogach Europy, to chyba jest ona u nas najwyższa i tego nie da się naprawić żadnymi programami. Mo- żemy naprawić sytuację zwiększając zasobność eko- nomiczną obywateli, żeby stać ich było na kupno auta z poduszkami powietrznymi, z odpowiednim oprogramowaniem – mówił. Aby poprawić bezpieczeństwo trzeba przeznaczyć więcej pieniędzy na drogi lokalne, gdyż to właśnie tam jest najwięcej kolizji i wypadków – wskazał poseł Piotr Szeliga (SP). Zaapelował, by w przyszłorocznym bu- dżecie przeznaczyć środki na nowe programy rewitali- zacji tych najczęściej wykorzystywanych dróg. Za wnioskiem o odrzucenie rządowego dokumentu głosowało 208 posłów, przeciw 226, nikt nie wstrzymał się od głosu, zatem Sejm przyjął go do wiadomości.

30 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W SPRAWIE PRZECIWDZIAŁANIA INCYDENTOM NACJONALIZMU, KSENOFOBII I RASIZMU

Przedstawiciel wnioskodawców Odpowiedzi udzielił minister spraw wewnętrznych - poseł Robert Biedroń (RP) Jacek Cichocki

W imieniu Klubu Ruch Palikota poseł Robert Bie- wisko wszelkich – zarówno prawicowych, jak i lewico- droń zwrócił się do Prezesa Rady Ministrów o przed- wych – ekstremizmów. Rząd, a jego resort w szcze- stawienie informacji w sprawie planu prewencji gólności, przykłada do tego problemu należną wagę. przeciw zwiększonej aktywności ugrupowań skrajnie Poinformował, że dobiegają końca prace nad przepi- prawicowych oraz eskalacji incydentów o podłożu kse- sami powołującymi – decyzją prezesa Rady Ministrów nofobicznym i nacjonalistycznym. „Zło często nie zna – Radę ds. przeciwdziałania dyskryminacji rasowej, podziałów politycznych. Ono jest podsycane przez ugru- ksenofobii i nietolerancji. Na jej czele stanie minister powania polityczne, które biorą na sztandary ksenofo- administracji i cyfryzacji Michał Boni (jest wyposażony bię, nacjonalizm, homofobię, dyskryminację różnych w kompetencje w dziedzinie związków wyznaniowych grup społecznych. Milcząc dajemy przyzwolenie na to, i mniejszości narodowych), wiceprzewodniczącym bę- że faszyzm bezkarnie, nacjonalizm bez żadnych konse- dzie minister spraw wewnętrznych, w skład wejdą też kwencji, ksenofobia bez obawy o karę może w naszym ministrowie: sprawiedliwości, pracy i edukacji. społeczeństwie robić praktycznie co chce. (...) Liczę na Minister wyraził przekonanie, iż radykalizacji po- to, że ponad podziałami politycznymi, zadając pytania, glądów i zachowań nie można przeciwdziałać tylko odetniemy tlen faszystom, którzy dzisiaj w Polsce pod- metodami prewencyjnymi, potrzebne są też działania noszą głowę” – powiedział przedstawiciel wnioskodaw- edukacyjne, stąd obecność w Radzie szefa resortu cy. Zaapelował do rządu o większą aktywność w zakre- edukacji. „Mam nadzieję, że jeszcze przed końcem tego sie przeciwdziałania takim zachowaniom. Podkreślił, że roku Rada zostanie powołana i odbędzie się pierwsze dochodzi do nich od lat, ostatnio coraz częściej. Dodał, jej posiedzenie” – powiedział. „Będę postulował, żeby że organizacje pozarządowe gromadzą informacje powstała przy niej stała grupa robocza, która będzie o motywowanych nienawiścią aktach przemocy i apelują odnotowywała wszelkie incydenty, jakie zachodzą o zapobieganie im, ale ich działania nie mogą wywrzeć w Polsce w tym obszarze, a później śledziła działania takich skutków, jak działalność rządu, organów ścigania podejmowane przez poszczególne organy” – dodał. i wymiaru sprawiedliwości. Poseł stwierdził też, że bar- Jacek Cichocki przypomniał też o niedawnym spo- dzo potrzebna jest publiczna debata na ten temat. tkaniu w Londynie grupy ministrów spraw wewnętrz- Minister spraw wewnętrznych Jacek Cichocki nych USA i największych krajów UE, na którym m.in. oświadczył, że trzeba bardzo poważnie traktować zja- poruszano temat nasilających się ekstremizmów i moż-

KRONIKA SEJMOWA 31 27. POSIEDZENIE SEJMU

liwościom im zapobiegania. „Takie międzyresortowe jest tylko krytyką rządzących, ale od której niedaleko gremium będzie miało odpowiednie umocowanie i środ- do czynów bardzo poważnych” – powiedział. ki, żeby kompleksowo te problemy podejmować” – po- Poseł Wincenty Elsner (RP) wskazał, że węgierskie wiedział. organizacje nacjonalistyczne od kilku lat organizują na Minister poinformował, że z danych dostarczonych Węgrzech festiwal, stanowiący „mekkę dla skrajnych, przez prokuratury wynika, iż w 2011 roku w całym kra- prawicowych, faszyzujących ruchów z całej Europy”. ju prowadziły one 323 postępowania w sprawie prze- Dodał, że Młodzież Wszechpolska i ONR kontaktuje stępstw rasistowskich lub ksenofobicznych, przy czym się z nimi, wobec czego, jego zdaniem, zachodzi ko- w 40 przypadkach wniesiono akty oskarżenia. Obecnie nieczność monitorowania tych związków przez polskie ABW prowadzi pięć śledztw z art. 256 Kodeksu karnego, służby. który mówi m.in. o nawoływaniu do nienawiści na tle Poseł Mirosław Pawlak (PSL) zauważył, że każda różnic narodowościowych, etnicznych, rasowych. Zwró- skrajność prowadzi do niewyobrażalnych patologicz- cił też uwagę na fakt zatrzymania w Krakowie osoby, nych zachowań i powinna budzić z jednej strony strach, w stosunku do której potwierdzono zamiar przygotowy- z drugiej – czujność służb. wania zamachu na konstytucyjne organy państwa. Poseł Zbyszek Zaborowski (SLD) zwrócił uwagę, Podczas debaty poseł Józef Lasota (PO) wyraził że lekceważenie tendencji rasistowskich, ksenofo- pogląd, iż bardzo szkodliwe jest, gdy ludzie słuchają bicznych, nacjonalistycznych prowadzi do nasilenia swych liderów, głoszących, że w Polsce są „prawdziwi się skrajnych postaw, a w konsekwencji do wojen Polacy” i „jacyś inni Polacy”. „Tu jest źródło problemu. i tragedii narodowych, czego dowodzi historia Europy. Widzimy postępującą, niebezpieczną radykalizację na- „Myślę, że nie powinniśmy lekceważyć skrajnych ugru- strojów; przy okazjach wydawałoby się patriotycznych, powań, które wzywają, tak jak ostatnio 11 listopada, część ludzi przejawia absolutną wściekłość, która nie do obalenia republiki” – podkreślił.

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ druk nr 915 W SPRAWIE UCZCZENIA 70. ROCZNICY WYSIEDLEŃ Z ZAMOJSZCZYZNY

70 lat temu pod koniec listopada 1942 r., hitlerowskie Niemcy, realizując zbrodniczy Generalplan Ost zakładający wytępienie Słowian od Łaby po Ural, przystąpiły do rozpoczęcia drugiego – głównego etapu wysiedleń z Zamojszczyzny. W wyniku realizacji tego zbrodniczego planu Zamojszczyzna miała stać się pierwszym obszarem osadniczym dla III Rzeszy Nie- mieckiej. Na terenie powiatów: biłgorajskiego, hrubie- szowskiego, tomaszowskiego i zamojskiego planowa- no utworzyć tzw. Niemiecki Okręg Osiedleńczy. Podczas pierwszego próbnego etapu wysiedleń, przeprowadzonego rok wcześniej, w dniach 6-25 listopada 1941 r., wysiedlono z powiatu zamojskiego ponad 2 tys. mieszkańców z 7 wsi. Drugi etap akcji wysiedleń rozpoczęto w nocy z 27 na 28 listopada 1942 r. – trwał on do 6 marca 1943 r. Wysiedlenia kontynuowano ze szczególną intensywnością w dniach od 24 czerwca do Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pragnie uczcić 5 sierpnia 1943 r. podczas akcji pod kryptonimem „We- 70. rocznicę wysiedleń z Zamojszczyzny będących hrwolf”. W tym okresie wobec zorganizowanego zbroj- jednym z głównych aktów terroru hitlerowskich Nie- nego oporu Polskiego Państwa Podziemnego przepro- miec wobec Narodu Polskiego. wadzono liczne krwawe pacyfikacje kolejnych 170 wsi.

32 KRONIKA SEJMOWA 27. POSIEDZENIE SEJMU

Łącznie na terenie Zamojszczyzny wysiedlono nęli lub w jakikolwiek sposób ucierpieli podczas bądź spacyfikowano 297 wsi, usuwając z nich około barbarzyńskich pacyfikacji i wysiedleń przeprowa- 110 tys. Polaków. Wysiedlaną ludność, po pobycie dzonych przez hitlerowskie Niemcy 70 lat temu, wy- w obozach przejściowych w Zamościu i Zwierzyńcu, rażając jednocześnie uznanie dla wysiłku i odwagi wywożono na przymusowe roboty do Niemiec i do wszystkich, którzy nieśli pomoc i ratunek mieszkań- obozów koncentracyjnych. com Zamojszczyzny w tych tragicznych dniach. Szczególnie tragiczny był los około 30 tys. dzieci Obecnie, gdy stosunki polsko-niemieckie znajdują z Zamojszczyzny. Część z nich Niemcy wysłali do Rze- się od wielu lat w stadium postępującego procesu szy w celu germanizacji, część do obozów koncen- porozumienia i pojednania, Sejm Rzeczypospolitej tracyjnych, gdzie kilka tysięcy z nich zginęło. Resz- Polskiej pragnie uczcić pamięć ponad 30 tys. dzieci tę wraz ze starcami rozmieszczono w powiatach: Zamojszczyzny, które padły ofiarą hitlerowskich oku- garwolińskim, siedleckim, mińskim i sokołowskim. pantów. Dzieci przewożone w nieogrzewanych bydlęcych Jednocześnie Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wy- wagonach zamarzały podczas transportu do miejsca raża uznanie dla zbrojnego czynu żołnierzy Polskiego przeznaczenia. Państwa Podziemnego, którzy w Powstaniu Zamoj- Sejm Rzeczypospolitej Polskiej oddaje hołd i cześć skim zbrojnie przeciwstawili się niemieckiej ekster- wszystkim mieszkańcom Zamojszczyzny, którzy zgi- minacji Narodu Polskiego.

NA POSIEDZENIU W DNIACH 21-23 LISTOPADA 2012 R. SEJM PONADTO:

PODJĄŁ UCHWAŁY w sprawie wyboru składu osobowego Komisji Administracji i Cyfryzacji oraz zmian w składach osobowych komisji sejmowych (druk nr 914); W skład Komisji weszli następujący posłowie: Leszek Aleksandrzak (SLD), Jacek Brzezinka (PO), Dariusz Cezar Dziadzio (RP), Waldy Dzikowski (PO), Dawid Jackiewicz (PiS), Maria Małgorzata Janyska (PO), Boże- na Kamińska (PO), Krzysztof Lipiec (PiS), Marcin Mastalerek (PiS), Antoni Mężydło (PO), Kazimierz Moskal (PiS), Andrzej Orzechowski (PO), Artur Ostrowski (SLD), Julia Pitera (PO), Adam Rogacki (PiS), Edward Siar- ka (SP), Waldemar Sługocki (PO), Zbigniew Sosnowski (PSL), Tomasz Szymański (PO), Piotr Tomański (PO), Jan Warzecha (PiS), Przemysław Wipler (PiS), Norbert Wojnarowski (PO), Marek Wojtkowski (PO), Maciej Wydrzyński (RP), Kosma Złotowski (PiS). w sprawie wyrażenia przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zgody na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej posła Antoniego Macierewicza (druk nr 849; Sejm wyraził zgodę na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej posła Antoniego Macierewicza).

SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI poselski projekt uchwały w sprawie ustanowienia roku 2013 Rokiem Pamięci o Powstaniu Styczniowym (druki nr 593, 821).

ROZPATRZYŁ W DRUGIM CZYTANIU rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 811, 894; marszałek Sejmu przeniosła na następne posiedzenie Izby trzecie czytanie ustawy); poselski projekt uchwały w sprawie negocjacji Wieloletnich Ram Finansowych Unii Europejskiej na lata 2014-2020 (druki nr 845, 897; projekt został wycofany przez autorów).

SEJM UCZCIŁ CHWILĄ CISZY pamięć zmarłego 20 listopada br. wybitnego artysty fotografika Erazma Ciołka.

KRONIKA SEJMOWA 33 Z PRAC KOMISJI

DIAGNOZA SPOŁECZNA 2011

Komisja Polityki Społecznej i Rodziny na posie- opłaty za ambulatoryjną opiekę zdrowotną ponoszo- dzeniu w dniu 21 listopada br. zapoznała się wynikami ne przez gospodarstwa domowe. „Dzisiaj jest to naj- raportu „Diagnoza Społeczna 2011. Warunki i jakość większe obciążenie finansowe dla prywatnych portfeli życia Polaków”, opracowanego w ramach projektu Polaków, bo średnio sięga 550 zł” – powiedział prof. systemowego realizowanego przez Centrum Rozwo- J. Czapiński. Dodał, że prawie 40% gospodarstw domo- ju Zasobów Ludzkich pn. „Diagnoza społeczna 2009- wych korzystało z tego rodzaju usług. -2013”. Było to drugie posiedzenie Komisji poświęcone Raport objął także kwestie bezrobocia, działania prezentacji tego dokumentu. urzędów pracy, a także form zatrudnienia, w tym na Wyniki badania przedstawił przewodniczący Rady Mo- czas nieokreślony, określony i na podstawie umów nitoringu Społecznego, prof. Janusz Czapiński. Przypo- cywilnoprawnych oraz problematykę migracji zarob- mniał, że badanie ma charakter panelowy. „Co dwa lata kowej. Prezentuje również zagadnienia dyskryminacji staramy się wrócić do wszystkich dostępnych gospo- i wykluczenia społecznego. darstw domowych i osób, które badaliśmy w poprzed- Zanalizowano kwestie systemu wartości Polaków, nim okresie” – wyjaśnił, choć zastrzegł, że nie zawsze sprawy religijności oraz stanu ich zadowolenia z poszcze- można to zrealizować. Poinformował, że w 2011 roku gólnych dziedzin i aspektów życia. Prof. J. Czapiński po- udało się przebadać ponownie 67,5% respondentów in- wiedział, że następuje radykalny rozdźwięk między jako- dywidualnych oraz prawie 75% gospodarstw domowych ścią życia Polaków a działaniami władz bądź ich brakiem. Tłumaczył, że jest to spowodowane wzrostem zdolności adaptacyjnych obywateli. „Cokolwiek sobie wymyślicie, to my i tak to obejdziemy, jak to nie będzie po naszej myśli. Mamy zdolności kiwania władzy” – wyjaśnił. Profesor mówił również o rozwoju kapitału ludz- kiego i społecznego w Polsce. Wskazał, że w krajach takich jak nasz wzrost oparty jest głównie na kapitale ludzkim, czyli wykształceniu jednostek i ich odporności psychicznej. „Zainwestowaliśmy w kapitał ludzki. To jest nasz skarb narodowy, dzięki któremu bogacimy się. Niestety, brakuje nam jednej przewagi konkurencyjnej, żeby w ogóle marzyć o przekroczeniu progu gospodarki informacyjnej, czyli gospodarki opartej na wiedzy. Brakuje nam kapitału społecznego” – tłumaczył. Chodzi o zaufanie, umiejętność współpracy i brak podejrzliwo- ści wobec współobywatela. Bogactwo krajów rozwinię- tych w bardzo dużym stopniu zależy od poziomu kapitału społecznego. Zaufanie między ludźmi umożliwia pracę w zespole, pozwala też mniejszym firmom łączyć siły, badanych w 2009 roku. Do tej pory zrealizowano sześć kapitały i wdrażać nowe pomysły. Oparta na współ- edycji badań, w roku 2000, 2003, 2005, 2007, 2009 pracy gospodarka innowacyjna daje nieporównywalnie i 2011. W ostatniej edycji uczestniczyło prawie 12,4 tys. większe zyski, niż realizowanie cudzych pomysłów. gospodarstw domowych oraz ponad 26 tys. responden- Zdaniem prof. J. Czapińskiego, przed Polską są dwa tów indywidualnych. scenariusze: „albo zamrozimy koszty pracy i dalej bę- Prezentowany materiał obejmował zagadnienia dziemy atrakcyjni w montowaniu pralek, albo zdołamy dotyczące m.in. gospodarowania dochodem przez wykrzesać z siebie miłość bliźniego i wtedy możemy gospodarstwa domowe, korzystania z pomocy spo- myśleć o przejściu do gospodarki innowacyjnej”. łecznej, wydatków gospodarstw domowych na zakupy Mówca przypomniał, że obecnie koszty pracy poszczególnych kategorii produktów spożywczych. Po- w Polsce stanowią 32% średnich kosztów w Unii Euro- słowie zapoznali się także z danymi na temat oszczęd- pejskiej. W ostatnich 4 latach w naszym kraju rosły one ności i zadłużenia gospodarstw domowych, warunków najszybciej. Jeżeli nadal będą wzrastać w takim tem- mieszkaniowych, uczestnictwa w kulturze oraz zakupu pie, to za 8 lat w Polsce będą stanowiły 50% średnich książek. W dwóch ostatnich przypadkach raport od- kosztów w Unii. „To jest krytyczny poziom, który zachęci notowuje szczególnie niepokojące tendencje. Rośnie do ucieczki kapitał zagraniczny. Nie możemy osiągnąć odsetek gospodarstw deklarujących – nie rezygnację tego poziomu” – przestrzegał. Wówczas bowiem, jak z przyczyn finansowych – lecz brak potrzeby pójścia do powiedział, przestaniemy być eldoradem dla inwesto- kina, teatru, muzeum czy nabycia książki. rów zagranicznych, którzy tu montują pralki, telewizory, Dokument zawiera też dane dotyczące korzystania lodówki, zmywarki. Ocenił, że szansę na realizację dru- przez gospodarstwa z usług systemu ochrony zdrowia. giego scenariusza daje szkoła. „Może ona zmienić ten Nastąpił wzrost opłat ponoszonych przez obywateli na tragiczny przekaz kulturowy, który biegnie przez kolejne tego typu usługi. Prawie 50% Polaków opłaca je z wła- pokolenia w polskich rodzinach – „nie ufaj temu, nie ufaj snej kieszeni. Między 2007 i 2009 r. radykalnie wzrosły tamtemu, nie podejmuj współpracy” – przekonywał.

34 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KOMISJI

DOSTĘPNOŚĆ SYGNAŁU CYFROWEGO

Komisja Innowacyjności i Nowoczesnych Tech- w nakładzie ponad 300 tys. egzemplarzy – w paździer- nologii na posiedzeniu w dniu 22 listopada br. zapo- niku opublikowano w prasie lokalnej artykuły zawie- znała się z raportem na temat dostępności sygnału rające niezbędne informacje o procesie cyfryzacji, cyfrowego w polskich domach i przygotowania gospo- w tym o zbliżających się terminach wyłączeń naziemnej darstw do jego odbioru. Podsekretarz stanu w Mini- telewizji analogowej. Artykuły na ten temat ukazywały sterstwie Administracji i Cyfryzacji Małgorzata Ol- szewska przedstawiła wyniki zleconych przez resort badań na ten temat. Z badania dotyczącego całego kraju z sierpnia br., wynika, że większość badanych (prawie 87%) twier- dziła, że wie o procesie cyfryzacji telewizji naziemnej. Ponad 90% badanych dowiedziało się o tym z telewizji. Jednak jedynie 20% respondentów potrafiło wskazać dokładną datę wyłączenia emisji analogowej. 35% badanych oceniło stan swojej wiedzy jako wystarczający, aby przygotować się do procesu cyfryzacji. 43% dekla- rowało, że nie potrzebuje dodatkowych informacji na ten temat. We wrześniu i październiku br. przeprowadzono badanie w województwach: lubuskim, dolnośląskim, zachodniopomorskim oraz wielkopolskim – objętych listopadowymi wyłączeniami sygnału analogowego. Okazało się, że większość badanych (92,6%) słyszała o procesie cyfryzacji telewizji naziemnej, jednak prawie 80% respondentów nie potrafiło wskazać dokład- nego terminu wyłączenia emisji analogowej. Tylko się także w lokalnych wydaniach „Gazety Wyborczej”. 45% osób przygotowało telewizor do odbioru telewizji Wyprodukowano również spoty telewizyjne informują- cyfrowej. 44% osób nieprzygotowanych do odbioru sy- ce o wyłączeniach. Kampanię informacyjną prowadzi- gnału cyfrowego stwierdziło, że ma jeszcze na to czas, ły też regionalne rozgłośnie radiowe. „Przekazaliśmy 27% wskazało przyczyny techniczne (brak zasięgu wszystkie informacje i z bardzo dużą częstotliwością NTC), natomiast 11,3% pytanych nie przygotowała się informowaliśmy o wszystkich szczegółach, o których do zmiany techniki odbioru telewizji z powodu braku Polacy powinni wiedzieć, by dobrze przygotować się wiedzy o cyfryzacji. Jedynie 4% respondentów wskaza- do tego procesu” – podsumowała wiceminister. Doda- ło, że przyczyną niedostosowania odbiornika jest brak ła, że niezależnie od działań bezpośrednio przeprowa- środków finansowych. dzonych przez Ministerstwo, w kampanię informacyjną „Czynnik finansowy nie przesądza o tym, czy Polacy zostały włączone wszystkie terenowe organy admini- przygotowani są do procesu cyfryzacji, czy nie. Główną stracji rządowej. przyczyną jest brak wiedzy i znajomości terminów wy- Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej Magdale- łączeń” – zauważyła M. Olszewska. Dodała, że wyniki na Gaj podkreśliła, że sygnał telewizji cyfrowej dociera badań nie wskazują na potrzeby finansowego wspar- wszędzie tam, gdzie powinien. W przypadku wystąpie- cia ze strony państwa. Zwróciła uwagę, że przeprowa- nia trudności w odbiorze emisji cyfrowej zwiększono dzone badania pozwoliły resortowi na zastanowienie m.in. moc nadajników. „Na dzień dzisiejszy nie stwier- się w jaki sposób powinien być prowadzony proces dzamy problemu w odbiorze telewizji cyfrowej ani cyfryzacji, aby odpowiedzieć na potrzeby sygnalizo- w pierwszym, ani w drugim obszarze wyłączenia. W tej wane przez respondentów. Wyjaśniła, że działania chwili UKE jest w trakcie badań na pozostałych obsza- podjęte przez resort koncentrują się na dostarczaniu rach. Chcemy je zakończyć do końca roku” – poinformo- informacji na ten temat. Ministerstwo Administracji wała M. Gaj. i Cyfryzacji przeprowadziło szeroko zakrojoną kam- W dyskusji mówiono m.in. o kwestii nieprzyznania panię informacyjną skierowaną do gospodarstw do- koncesji dla Fundacji Lux Veritatis na nadawanie w wer- mowych objętych pierwszymi wyłączeniami telewizji sji cyfrowej programów TV Trwam. Pytano również, czy analogowej. Do 2 mln gospodarstw wysłano listy, rząd rozważa możliwość wsparcia finansowego dla osób w których zawarto wszystkie niezbędne informacje na najuboższych w dostosowaniu swoich odbiorników do ten temat. Ponadto w wyniku współpracy ze Stowa- odbioru sygnału cyfrowego. Przypomniano, że w 2009 r. rzyszeniem Gazet Lokalnych – obejmującym 34 tytuły, przedstawiciele rządu mówili o takiej pomocy.

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są na stronie internetowej Sejmu: www.sejm.gov.pl

KRONIKA SEJMOWA 35 WIZYTY

SPOTKANIE Z WICEPRZEWODNICZĄCYM DUMY

W dniu 27 listopada br. wicemarszałek Sejmu Je- matu we wzajemnych kontaktach. Powiedział, że Polska rzy Wenderlich spotkał się w parlamencie rosyjskim oczekuje zwrotu wraku samolotu i zamknięcia spraw, z zastępcą przewodniczącego Dumy (z partii Jedna Ro- które psują obraz rozwijającej się współpracy i dialogu. sja) Siergiejem Żelezniakiem. Rozmówcy pozytywnie Ponadto rozmawiano o współdziałaniu w ramach małe- ocenili osiągnięty w ostatnich latach postęp we wza- go ruchu granicznego oraz wspólnych inicjatywach na jemnych relacjach i rozwój dialogu między obydwoma forum Unii Europejskiej. krajami. Siergiej Żelezniak zadeklarował chęć budo- Jerzy Wenderlich spotkał się też z deputowanym wania porozumienia oraz wypracowania współpracy Andriejem Andriejewem, przewodniczącym Podkomi- między parlamentami Rosji i Polski. Jerzy Wenderlich sji ds. awiacji i kosmonautyki w Komisji ds. transportu podkreślił znaczenie dialogu politycznego, szczególnie w parlamencie rosyjskim. Omówiono wyzwania oraz w kontaktach parlamentarnych. Zwrócił uwagę na po- możliwości współdziałania między naukowcami polski- trzebę zacieśnienia wzajemnych relacji między Sejmem mi i rosyjskimi po przystąpienia Polski do Europejskiej i Dumą, w tym ustanowienia ram szerszej współpracy Agencji Kosmicznej. Wicemarszałek przedstawił dzia- między komisjami oraz grupami przyjaźni w obu par- łalność Parlamentarnej Grupy ds. Przestrzeni Kosmicz- lamentach. Jako przykład udanych polsko-rosyjskich nej i zaproponował nawiązanie szerokiej współpracy inicjatyw przywołał działalność Grupy do Spraw Trud- między deputowanymi Komisji w Dumie i członkami nych i wydanie naukowej publikacji „Białe plamy, czarne Grupy w Sejmie.

plamy”, umożliwiających podjęcie szczerych i otwartych Tego samego dnia w siedzibie Rosyjskiej Akademii rozmów na temat wspólnej historii. Wicemarszałek Sej- Nauk odbyło się uroczyste posiedzenie grupy ds. współ- mu przypomniał także o spotkaniach przywódców Rosji pracy w badaniach kosmicznych utworzonej przez Polską i Polski oraz bardzo dobrych kontaktach społecznych, Akademię Nauk we współpracy z Rosyjską Akademią które zaowocowały intensyfikacją wymiany młodzieży Nauk. Podczas sesji otwierającej posiedzenie wicemar- i programów badawczych. Nawiązał również do trage- szałek Jerzy Wenderlich przekazał przesłanie polskich dii smoleńskiej, która miała ogromny wpływ na rozwój naukowców o dalszym kontynuowaniu współpracy mię- stosunków polsko-rosyjskich i powstanie nowego kli- dzy instytutami kosmicznymi obu krajów.

36 KRONIKA SEJMOWA GOŚCIE ZE ŚWIATA

WICEPRZEWODNICZĄCY PARLAMENTU MOŁDAWII W SEJMIE

Na zaproszenie wicemarszałka Jerzego Wenderli- cie udzielane Republice Mołdawii w jej dążeniach cha, 26 listopada br. wizytę w Sejmie złożył pierwszy europejskich, w tym w procesie podejmowania przez wiceprzewodniczący Parlamentu Republiki Mołdawii Wspólnotę decyzji o przejściu do drugiego etapu dialo- Vladimir Plahotniuc. W skład towarzyszącej mu gu wizowego z Mołdawią. delegacji wchodzili: przewodniczący Komisji Spraw Obie strony wyraziły nadzieję na znaczący postęp Zagranicznych i Integracji Europejskiej Igor Corman w negocjacjach pomiędzy Unią i Mołdawią dotyczących oraz przedstawiciel Komisji Sprawiedliwości i Spraw Pogłębionej i Kompleksowej Strefy Wolnego Handlu Wewnętrznych Andrian Candu. W spotkaniu uczestni- (DCFTA) i sfinalizowanie Umowy Stowarzyszeniowej czył również przewodniczący Zgromadzenia Parlamen- przed szczytem Partnerstwa Wschodniego, który ma tarnego Rzeczypospolitej Polskiej i Republiki Mołdawii, odbyć się w listopadzie 2013 r. w Wilnie. Zwrócono poseł Andrzej Halicki oraz ambasador Republiki Moł- również uwagę na zbliżającą się wizytę Prezydenta RP dawii w Polsce Iurie Bogrug. w Kiszyniowie, co – jak podkreślono – świadczy za- Rozmowy dotyczyły m.in. bieżącej sytuacji w Repu- równo o doskonałych stosunkach między obydwoma blice Mołdawii, perspektywy integracji tego kraju z UE, krajami, jak i wspólnych celach i wartościach. liberalizacji reżimu wizowego oraz sytuacji w sepa- Podczas wizyty w Warszawie pierwszy wiceprze- ratystycznej Republice Naddniestrza. Wicemarszałek wodniczący Parlamentu Republiki Mołdawii Vladimir Sejmu wyraził uznanie dla dotychczasowych dokonań Plahotniuc spotkał się też m.in. z wicemarszałkiem Mołdawii i jej ofensywności europejskiej, podkreślając Senatu Janem Wyrowińskim, przewodniczącym Pol- znaczenie współpracy bilateralnej i wymiany doświad- sko-Mołdawskiej Grupy Parlamentarnej, posłem Ada- czeń związanych z integracją z UE. mem Lipińskim, prezesem Trybunału Konstytucyjnego Vladimir Plahotniuc złożył na ręce wicemarszałka Andrzejem Rzeplińskim i szefem Biura Trybunału Kon- Sejmu podziękowania dla Polski za nieustanne wspar- stytucyjnego Maciejem Granieckim.

KRONIKA SEJMOWA 37 GOŚCIE ZE ŚWIATA

WIZYTA MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH I WSPÓŁPRACY KRÓLESTWA MAROKA

„Królestwo Maroka pozostaje bardzo ważnym part- formą praktycznie całość władzy spoczywała w rękach nerem dla Polski nie tylko wśród krajów arabskich, króla, rząd zaś pełnił tylko funkcje organizacyjne. Obec- ale również w kontekście całej Afryki” – powiedział nie znaczna część władzy wykonawczej została oddana wicemarszałek Sejmu Cezary Grabarczyk, który rządowi. Gość poinformował, że w nowej konstytucji 22 listopada br. przyjął przebywającego z wizytą w Pol- znacznie więcej uwagi zostało poświęcone prawom sce ministra spraw zagranicznych i współpracy Króle- opozycji, m.in. zagwarantowano, że przewodniczącym stwa Maroka Saad-Eddine El-Othmaniego. co najmniej jednej stałej komisji będzie deputowany Strony zgodziły się, że współpraca między obydwo- niezwiązany z ugrupowaniem sprawującym władzę. ma krajami rozwija się dynamicznie, należałoby jednak Podczas wizyty w Sejmie minister El-Othmani spo- dążyć do zintensyfikowania jej na płaszczyźnie ekono- tkał się również z członkami Polsko-Marokańskiej Gru- micznej i handlowej. Dyskutowano również o możliwo- py Parlamentarnej. Uczestnicy spotkania pozytywnie ściach zwiększenia ruchu turystycznego. Cezary Gra- ocenili relacje pomiędzy obydwoma krajami. Przewod- barczyk wyraził uznanie dla władz i narodu Maroka za niczący Grupy, poseł Mieczysław Łuczak podkreślił dokonanie procesu reform. Szczególnie interesowała znaczenie współpracy ekonomicznej i handlowej. Z kolei go rola parlamentu po wprowadzeniu nowej konsty- poseł Jarosław Pięta, jej wiceprzewodniczący, zwrócił tucji. Minister El-Othmani podkreślił, że nowa ustawa uwagę, że dużą rolę w rozwijaniu wzajemnych relacji zasadnicza wzmacnia jego rolę. Zaznaczył, że przed re- odgrywają bezpośrednie kontakty między miastami. Przypomniał, że poza Krakowem, który od wielu lat jest miastem part- nerskim Casablanki, od 2010 r. takie same relacje partnerskie łączą Casablankę również z Sosnowcem. Minister El-Othmani zaproponował, aby w celu zdynamizowania relacji gospodarczych organizować corocz- ne forum biznesowe, naprzemiennie w Polsce i w Maroku. Członkowie Grupy przyjęli to z aprobatą, uznając, że stanowiłoby to platformę umożli- wiającą nawiązywanie bezpośrednich kontaktów pomiędzy biznesmenami i przedsiębiorcami. Minister Spraw Zagranicznych Maroka podziękował członkom Grupy za działalność na rzecz umacniania stosunków dwu- stronnych.

38 KRONIKA SEJMOWA WYDARZENIA

90. ROCZNICA PIERWSZEGO POSIEDZENIA SENATU II RP

„Senat to jeden z filarów polskiej demokracji. Jest zobaczyć żywotność i trwałość instytucji demokratycz- głęboko zakorzeniony w tradycji polskiego parlamen- nego państwa polskiego. Jak powiedziała w swoim taryzmu, związany jest z najlepszymi kartami naszej wystąpieniu, „parlament to ważny symbol suwerenno- historii” – powiedział marszałek Bogdan Borusewicz, ści narodu i państwa, a zarazem jeden z jej fundamen- który 28 listopada br. otworzył uroczyste jubileuszowe tów. (...) A rolą obu izb parlamentu jest nie tylko two- posiedzenie Senatu. Wzięli w nim udział: prezydent RP rzenie prawa, ale również stanie na straży ideałów, Bronisław Komorowski, marszałek Sejmu Ewa Kopacz, takich jak szacunek dla państwa, prawa mniejszości premier Donald Tusk, marszałek Senatu V kadencji oraz prawo do wyrażania odrębności i odmienności Longin Pastusiak, wicemarszałek Senatu I kadencji w ramach konstytucji”. Andrzej Wielowieyski, wicemarszałek Senatu II kadencji Andrzej Czapski oraz prof. Jerzy Buzek, repre- zentujący rodziny senatorów II RP. Bogdan Borusewicz podkreślił w swoim wystąpie- niu, że przez ostatnie 23 lata Senat trwale zapisał się na kartach współczesnego polskiego parlamentaryzmu: począwszy od I kadencji, mając niekwestionowaną legi- tymację demokratyczną, stanął na czele zmian ustrojo- wych i nawiązując do hasła o stworzeniu samorządnej Rzeczypospolitej, zainicjował prace nad przywróceniem samorządu terytorialnego – fundamentu demokracji i zdecentralizowanej władzy. W jego ocenie, na szczegól- ne uznanie zasługuje dorobek Izby w dziedzinie prawa konstytucyjnego, wykorzystany podczas prac nad nową ustawą zasadniczą. „Chciałbym oddać hołd wszystkim tym – mówił Bogdan Borusewicz – którzy przyczynili się do powstania Senatu oraz ugruntowania jego obecnej pozycji w systemie organów władzy państwowej”. Marszałek Sejmu Ewa Kopacz stwierdziła, że w 90. rocznicę pierwszego posiedzenia Senatu II RP warto

KRONIKA SEJMOWA 39 WYDARZENIA

Marszałek Senatu V kadencji Longin Pastusiak, Senatorowie przyjęli okolicznościową uchwałę, odwołując się do historii Senatu zaznaczył, że jedną przypominającą dzieje i rolę Senatu. z cech nadających trwały charakter demokracji lub Wskazali też na dokonania Senatu II RP i złożyli ustroju jest kontynuacja instytucji demokratycznych. hołd senatorom, którzy kierowali się dewizą Salus rei Przypomniał, że w ciągu 90 lat odegrał on istotną i po- publicae suprema lex (dobro Rzeczypospolitej winno zytywną rolę w kształtowaniu kultury prawnej i szerzej być najwyższym prawem). – kultury politycznej. Przed rozpoczęciem uroczystości marszałek Sejmu Przywołując swoje doświadczenia z czasów kiero- Ewa Kopacz wraz z marszałkiem Senatu Bogdanem Bo- wania Parlamentem Europejskim, prof. Jerzy Buzek rusewiczem, prezydentem Bronisławem Komorowskim zwrócił uwagę na rosnącą rolę drugich izb w parlamen- i premierem Donaldem Tuskiem złożyła kwiaty przed ta- tach UE. Wymienił i scharakteryzował także 3 funkcje, blicą upamiętniającą senatorów II Rzeczypospolitej po- które – według niego – spełnia Senat: symboliczną, mordowanych, poległych, zaginionych, zmarłych w latach kontrolną i inicjatywną. II wojny światowej i w okresie powojennych represji.

40 KRONIKA SEJMOWA MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW

MISJA HUMANITARNA W ETIOPII

Z inicjatywy organizacji pozarządowych państw Grupy Wyszehradzkiej – Polskiej Akcji Humanitarnej (obchodzącej właśnie swe 20-lecie), People in Need z Czech, MVRO ze Słowacji i DemNet z Węgier – w połowie listopada br. odbyła się wizyta studyjna par- lamentarzystów z tych krajów w Etiopii. Wzięli w niej udział posłowie: Tadeusz Iwiński (SLD), Leszek Ja- strzębski (PO) i Piotr van der Coghen (PO). Celem pobytu w Addis Abebie i na południu Etiopii (w regionie, któ- rego ludność boryka się m.in. z problemami dostępu do wody pitnej) było zapoznanie się z działalnością państw V4 w zakresie współpracy rozwojowej oraz rozważenie możliwości podjęcia wspólnych działań w tym obszarze. W stolicy odbyły się rozmowy z przedstawicielami rzą- du i ministerstw (m.in. spraw zagranicznych oraz wody i energii) i parlamentu, a w terenie – władz lokalnych. Parlamentarzyści zapoznali się z praktycznymi projek- tami realizowanymi w Etiopii przez poszczególne kraje członkowskie Grupy Wyszehradzkiej, zwłaszcza w sferze edukacji, ochrony zdrowia, rolnictwa, hydroenerge- tyki i ochrony środowiska. 90-milionowa Etiopia została wybrana jako mode- się siedziba Unii Afrykańskiej – głównej organizacji lowy przykład kraju rozwijającego się. Ponad połowa wspólnotowo-integracyjnej kontynentu, na którym jej mieszkańców żyje w skrajnym ubóstwie. Według leżą aż 54 państwa (nowy kompleks gmachów UA zbu- stosowanego przez ONZ Wskaźnika Rozwoju Społecz- dowali niedawno – w darze – Chińczycy). nego (HDI) Etiopia zajmuje dopiero 169 miejsce wśród Kontakty polsko-etiopskie mają ponad 80-letnią hi- 177 badanych państw, choć równocześnie w ostatnich storię. W 1964 r. przebywał w Polsce z oficjalną wizytą latach charakteryzuje się wysokim tempem rozwoju cesarz Hajle Sellasje (o systemie jego rządów wspa- (średnio 8,5% wzrostu PKB rocznie). Rozmaitych wy- niałą książkę Cesarz napisał Ryszard Kapuściński). zwań związanych z rozwojem społecznym i ekonomicz- W ostatnich latach stopniowo rozwija się współpraca nym jest tu szczególnie dużo. W Addis Abebie mieści gospodarcza i polska pomoc humanitarna oraz roz- wojowa (głównie w dziedzinie ekohydrologii). W Addis Abebie znajduje się jedna z zaledwie 10 naszych ambasad na Czarnym Lądzie. 11 listopada br. polscy posło- wie uczestniczyli w obchodach Święta Narodowego, zorgani- zowanych przez tę placówkę, z udziałem m.in. stypendystów polskich uczelni i grupy naszych specjalistów. Głos zabrał poseł Tadeusz Iwiński, wiceprzewod- niczący Komisji Spraw Zagra- nicznych i szef polskiej sekcji AWEPA (Europejscy Parlamen- tarzyści na rzecz Afryki). Warto dodać, iż już kolejną kadencję działa w Sejmie Polsko- -Etiopska Grupa Parlamentarna.

KRONIKA SEJMOWA 41 KONFERENCJE

„SPÓJNOŚĆ UNII EUROPEJSKIEJ. PERSPEKTYWA 2014-2020”

nej zarówno dla UE jako całości, ale też bardzo ważnej dla Polski. „Jesteśmy bowiem krajem, który jak ża- den inny potrafił wykorzystać szansę, jaką daje pań- stwom członkowskim polityka spójność” – stwierdziła marszałek Sejmu. Podkreśliła, że w czasach, gdy Unia Europejska zmaga się z głębokim kryzysem nie można zapomnieć o solidarności, a jedną z recept na kryzys jest prowadzenie polityki zrównoważonego rozwoju. Komisarz UE ds. budżetu i programowania finansowego Janusz Lewandowski zwrócił uwagę, że polityka spójności jest niezwykle ważna, gdyż jest dowodem użyteczności Unii Europejskiej dla 500 mln jej obywateli. Przytoczył opinię, jaką Polska ma na arenie europejskiej, czyli kraju efektywnie i prawidłowo korzy- stającego z unijnych pieniędzy. „Z ust moich kolegów komisarzy słyszałem, że Polska jest wzorem zbudowa- nia dla siebie odporności antykryzysowej przez mądre wykorzystywanie funduszy europejskich” – zaznaczył Janusz Lewandowski. Odnosząc się do planu przy- szłej unii walutowej – przedstawionego 28 listopada „Polska przywiązuje znaczenie do polityki spójności br. przez przewodniczącego Komisji Europejskiej José nie tyko dlatego, że jesteśmy jej największym bene- M. Barroso – wyraził opinię, że Wspólnota nie będzie ficjentem, ale przede wszystkim dlatego, że bez niej już przypominała tej, do której wchodziliśmy w 2004 integracja europejska byłaby niepełna, a jedność Eu- roku. Jego zdaniem, osobnemu budżetowi krajów euro ropy zagrożona przez istnienie dramatycznych różnic i osobnej komisji państw euro w Parlamencie Europej- w jakości życia na jej obszarze” – powiedziała marsza- skim, będzie towarzyszyć tworzenie oddzielnych struk- łek Ewa Kopacz otwierając 30 listopada br. w gma- tur gospodarczych i politycznych. chu Sejmu konferencję „Spójność Unii Europejskiej. Minister rozwoju regionalnego Elżbieta Bieńkow- Perspektywa 2014-2020”, zorganizowaną przez sej- ska podkreśliła w swoim wystąpieniu, że brak porozu- mową Komisję do Spraw Unii Europejskiej, Minister- mienia co do wielkości środków w przyszłym budżecie stwo Rozwoju Regionalnego oraz Przedstawicielstwo nie ma wpływu na tempo odbywających się równolegle Komisji Europejskiej w Polsce. Wzięli w niej udział negocjacji przepisów UE, na podstawie których fundu- parlamentarzyści, przedstawiciele, rządu, instytucji sze polityki spójności będą inwestowane. „Rozpoczę- europejskich i organizacji pozarządowych. liśmy proces przygotowania głównego dokumentu Ewa Kopacz wskazała, że pomysł zorganizowania strategicznego, czyli Umowy Partnerstwa. Pracujemy konferencji zrodził się z potrzeby poważnej dyskusji także nad kształtem nowych programów operacyj- o przyszłości unijnej polityki w tym zakresie – istotnych. (...) Nowa perspektywa będzie bardziej wyma-

42 KRONIKA SEJMOWA KONFERENCJE

gająca od poprzednich. Dlatego też, tak istotne staje się takie zaprogramowanie działań finansowych polityki spójności oraz pozostałych polityk, aby stały się jeszcze bardziej skutecznym katalizatorem procesów rozwojowych kraju” – powiedziała minister. Dodała, że Polska jako największy beneficjent w UE często nadaje ton dyskusji dotyczącej polityki w tym zakresie, a trzy czwarte pieniędzy z europejskich funduszy jest wyda- wane na rozwój regionów. Zwróciła również uwagę, że fundusze przeznaczone na politykę spójności są efek- tywnym sposobem na tworzenie nowych miejsc pracy i poprawę jakości życia w Polsce. Najważniejsze obszary, które otrzymają wsparcie z nowej puli unijnych pieniędzy przedstawił wiceminister rozwoju regionalnego Marceli Niezgoda. Poinformo- wał, że środki unijne w przyszłej perspektywie finansowej będą koncentrowały się na trzech głównych celach rozwojowych kraju: wzroście konkurencyjności gospodarki, zwiększeniu spójności społecznej i terytorialnej oraz poprawie sprawności i efektywności państwa. tego też, jak zaznaczano podczas wystąpień i w dys- W opinii inicjatorów spotkania, spójność gospodar- kusji, wyrównywanie szans rozwoju regionów o mniej cza, społeczna i terytorialna Unii Europejskiej oparta korzystnych warunkach gospodarczych powinno być na solidarności jej państw członkowskich jest wciąż podstawą wszelkich rozważań nad przyszłością inte- wartością nadrzędną dla integrującej się Europy. Dla- gracji europejskiej w latach 2014-2020.

„KARAĆ OSTRZEJ CZY ŁAGODNIEJ?”

29 listopada br. w gmachu Sejmu odbyła się deba- kontekstu społeczno-politycznego – stoi zarówno ta ministrów sprawiedliwości nt. „Karać ostrzej czy prawodawca, jak i sędzia. Jednoznaczna odpowiedź łagodniej?”. Zorganizował ją przewodniczący Komisji na to pytanie wydaje się bardzo trudna, podobnie jak Sprawiedliwości i Praw Człowieka, poseł Ryszard Ka- trudne jest lapidarne określenie celu, któremu ma słu- lisz. W spotkaniu uczestniczyło dziesięciu byłych sze- żyć prawo karne. W jego ocenie, zadaniem Ministra fów resortu – Aleksander Bentkowski, Andrzej Czuma, Sprawiedliwości, jako inicjatora prac legislacyjnych Zbigniew Ćwiąkalski, Jerzy Jaskiernia, Andrzej Kalwas, w zakresie prawa karnego, jest dążenie do stworzenia Leszek Kubicki, Grzegorz Kurczuk, Krzysztof Kwiatkow- ski i Marek Sadowski oraz urzędujący minister Jarosław Gowin, a także prokurator generalny Andrzej Seremet oraz inne osobistości świata prawniczego. Przewodniczący Komisji odniósł się do początków transformacji. Zwrócił uwagę, że reformy gospodarcze uzyskały poparcie wszystkich ugrupowań zasia- dających w Sejmie X kadencji. Natomiast w wymiarze sprawiedliwości – poza niewielkimi zmianami (zmianą ustroju sądów powszechnych i uchwaleniem kodyfika- cji karnej z 1997 r.) istota wymiaru sprawiedliwości, w tym tryb dochodzenia do zawodu publicznego i or- ganizacja prokuratury, pozostała taka sama. Sądy są krytykowane m.in. dlatego, że nie przekonują stron do swoich argumentów, które powodują, że jedna z nich wygrywa, a druga przegrywa. R. Kalisz wskazał rów- nież na brak edukacji prawnej. Zdaniem ministra Jarosława Gowina, alterna- tywa wskazana w tytule debaty stanowi jeden z od- wiecznych dylematów, przed którym – niezależnie od

KRONIKA SEJMOWA 43 KONFERENCJE

harmonijnego, spójnego oraz zgodnego ze społecznym czy karać ostrzej czy łagodniej, lecz na braku właściwej poczuciem sprawiedliwości, wartościami moralnymi wrażliwości sędziów na kwestie, które odnoszą się do i standardami międzynarodowymi katalogu typów czy- konstytucyjnych wartości. nów zabronionych i grożących za nie sankcji. Stosowa- Zdaniem Grzegorza Kurczuka, ministra sprawie- nie przewidzianych w ustawie instrumentów należy dliwości w rządzie Leszka Millera, zasadniczym pro- do organów władzy sądowniczej, która cechuje się blemem wymiaru sprawiedliwości są obecnie kwestie ustrojową niezależnością i niezawisłością w procesie budżetowe. Postulował jak najszybsze uregulowanie interpretacji przepisów prawa. sprawy bezpłatnej pomocy prawnej dla osób nieza- Aleksander Bentkowski, minister sprawiedliwości możnych. w rządzie Tadeusza Mazowieckiego, przypomniał, że Krzysztof Kwiatkowski – minister sprawiedliwości na początku transformacji wiele zmian było tworzo- w pierwszym gabinecie Donalda Tuska – stwierdził, nych na poczekaniu, nawet poważne zmiany w wymia- że należy karać mądrzej. Zwrócił uwagę, że z danych rze sprawiedliwości – m.in. utworzenie Krajowej Rady Komisji Europejskiej dotyczących 2010 roku wynika, iż Sądownictwa – były bardzo szybko uchwalane przez w Polsce odnotowano najmniej przestępstw na 100 tys. Sejm. W jego ocenie, polski Kodeks karny – wbrew po- mieszkańców w porównaniu ze Szwecją, Norwegią, zorom należy uznać za surowy, poza uregulowaniami Wielką Brytanią i Niemcami. Jednocześnie Polska znaj- dotyczącymi recydywy. duje się na drugim miejscu, po Czechach, gdy chodzi Jerzy Jaskiernia – minister sprawiedliwości w rzą- o liczbę osadzonych na 100 tys. mieszkańców. Jego dzie Józefa Oleksego – podkreślił, że dostosowaniu zdaniem, te dane muszą skłaniać do myślenia o zasa- zakresu działalności sądów do standardów europej- dach polityki karnej. W przypadku ciężkich przestępstw, skich nie towarzyszyły odpowiednie nakłady finanso- musi być orzekana kara pozbawienia wolności, ale we. Zwrócił uwagę na kwestię nieadekwatności sank- w przypadku niegroźnych, bardziej sprawdzają się kary cji karnej do popełnionych czynów. Niekiedy za błahe łagodniejsze. Wspomniał, że gdy był ministrem spra- przewinienia grozi surowa kara, podczas gdy sprawcy wiedliwości starał się doprowadzić do szerszego korzy- poważniejszych przestępstw traktowani są łagodniej. stania z kar ograniczenia wolności z obowiązkiem pracy Leszek Kubicki – minister sprawiedliwości w rzą- społecznie użytecznej. Wskazał, że w latach 2010-2011 dzie Włodzimierza Cimoszewicza – uznał za niepotrzeb- nastąpił wzrost orzekania takich kar. Głównym proble- ne i wręcz szkodliwe 50 nowelizacji Kodeksu karnego mem jest niewystarczająca liczba miejsc pracy dla ska- z 1997 r. Jego zdaniem, były one motywowane poli- zanych. K. Kwiatkowski przypomniał także o możliwości tycznie. Zwrócił uwagę, że problem polega nie na tym, odbywania kary w systemie dozoru elektronicznego.

„PAKT NA RZECZ SENIORÓW”

Pod honorowym patronatem marszałek Sejmu Ewy Kopacz 19 listopada br. odbyła się w gmachu Sejmu ogólnopolska konferencja „Pakt na rzecz Seniorów”, podsumowująca obchody Roku Uniwersytetów Trze- ciego Wieku w Polsce. Jej celem było podkreślenie roli UTW w aktywizacji społecznej osób starszych, zwró- cenie uwagi na wyzwania związane ze starzeniem się polskiego społeczeństwa i konieczność podjęcia prac nad polityką senioralną państwa. Konferencja została przygotowana przez Parlamentarny Zespół ds. Uniwer- sytetów Trzeciego Wieku we współpracy z Komitetem Organizacyjnym Obchodów Roku Uniwersytetów Trze- ciego Wieku. Otwierający konferencję wicemarszałek Cezary Grabarczyk zapewnił wszystkich liderów ruchu UTW, że w parlamencie mają wielu przyjaciół i sojuszników, na których mogą liczyć w trakcie swej działalności. „Uni- wersytety Trzeciego Wieku są znacznie lepsze, niż po- pularny preparat, reklamowany sloganem »By bardziej cieszyć się życiem«” – stwierdził wicemarszałek.

44 KRONIKA SEJMOWA KONFERENCJE

Inicjator spotkania – przewodniczący Parlamen- ność, biorąc udział nie tylko w organizowaniu zajęć dla tarnego Zespołu ds. Uniwersytetów Trzeciego Wieku, seniorów, ale czynnie uczestnicząc we współtworzeniu poseł Michał Szczerba – zwrócił uwagę, że w obliczu długofalowej polityki senioralnej”. zmieniającej się sytuacji demograficznej polityka wobec Drugi panel ekspercki, prowadzony przez prezes osób starszych jest obowiązkowym zadaniem każdej Ogólnopolskiej Federacji Stowarzyszeń UTW Wiesła- władzy. wę Borczyk, z udziałem m.in. przewodniczącego Se- Szef Kancelarii Prezydenta RP Jacek Michałowski nackiej Komisji Rodziny i Polityki Społecznej, senatora przekazał uczestnikom spotkania życzenia od prezy- Mieczysława Augustyna, poświęcony był strategii denta Bronisława Komorowskiego i jego małżonki i wyzwaniom dla UTW. Anny, pod której patronatem odbywał się w Polsce Eu- Zgromadzeni podpisali deklarację końcową konfe- ropejski Rok Aktywności Osób Starszych i Solidarności rencji „Pakt na rzecz Seniorów”, przypominając zawar- Międzypokoleniowej 2012. te w Pakcie najważniejsze rozwiązania, rekomendacje Minister pracy i polityki społecznej Władysław i postulaty. Do najistotniejszych dokonań Roku UTW Kosiniak-Kamysz, który wziął udział w panelu eks- zaliczono m.in. stworzenie w MPiPS Departamentu Po- perckim „Czy UTW mają szansę stać się partnerem lityki Senioralnej oraz uchwalenie i wdrożenie Rządo- w kreowaniu polityki senioralnej państwa?”, podkre- wego Programu na rzecz Aktywności Osób Starszych. ślił w wystąpieniu, że MPiPS zawdzięcza organizacjom zrzeszającym Uniwersytety Trzeciego Wieku cenne Obecnie w Polsce funkcjonuje ponad 400 Uniwersyte- uwagi, zgłoszone przy tworzeniu fundamentów polityki tów Trzeciego Wieku, zrzeszających prawie 120 tys. słu- senioralnej. „Organizatorzy Uniwersytetów – powie- chaczy. Parlamentarny Zespół ds. Uniwersytetów Trze- dział minister – wychodzą znacznie ponad przecięt- ciego Wieku powstał w grudniu ub.r. i liczy 23 posłów.

KRONIKA SEJMOWA 45 KONFERENCJE

„OBLICZE POLSKIEGO SM”

Pod takim tytułem – z inicjatywy Parlamentarnego u których nie zadziała leczenie standardowe. Wskazał, Zespołu ds. Stwardnienia Rozsianego oraz Fundacji że chodzi o dwa leki stosowane już w Europie – nata- NeuroPozytywni – w dniu 27 listopada br. w gmachu lizumab (zarejestrowany w UE w 2006 r.) oraz pierw- Sejmu odbyło się spotkanie poświęcone problemowi szy doustny lek na SM – fingolimod (zarejestrowany dostępu do leczenia stwardnienia rozsianego i jego re- w I połowie 2011 r.), które skutecznie hamują postęp fundacji oraz szansom na wdrożenie Narodowego Pro- niepełnosprawności i tempo degeneracji tkanki ner- gramu Leczenia SM wraz z lekami nowej generacji. wowej. (Miesięczny koszt kuracji wynosi w obu przy- „Mamy nadzieję, że ta debata będzie kolejnym kro- padkach 7 tys. zł). Uczestnicy debaty podkreślali, że kiem w kierunku wypracowania lepszych rozwiązań pacjenci leczeni tymi lekami byliby w najgorszym razie dla wszystkich chorych na SM w Polsce” – powiedziała tylko o kilka procent drożsi dla budżetu państwa, w po- przewodnicząca Zespołu, posłanka Alicja Dąbrow- równaniu z nieleczonymi, a mogliby dłużej zachować ska. Przypomniała, że już kolejną kadencję stara się sprawność, zdolność do pracy i lepszą jakość życia. współpracować zarówno ze środowiskiem pacjentów, Obecny na spotkaniu dyrektor Departamentu Polityki

lekarzy, jak i stroną rządową w zakresie stworzenia Lekowej i Farmacji Ministerstwa Zdrowia Artur Fa- kompleksowego systemu opieki dla chorych na cho- łek podkreślił, że toczą się negocjacje z producentem roby neurodegeneracyjne. Iza Czarnecka, szefowa fingolimodu odnośnie warunków finansowania terapii Fundacji NeuroPozytywni, omawiając genezę i założe- tym lekiem, a decyzja w tej sprawie może zostać pod- nia Narodowego Programu Leczenia SM, zaznaczała, jęta w grudniu. Natomiast program lekowy z natalizu- że konieczne jest wprowadzenie kompleksowych roz- mabem czeka na rekomendację Agencji Oceny Techno- wiązań, które sprawią, że osoby dotknięte tą chorobą logii Medycznych. w Polsce będą miały dostęp do leczenia i rehabilitacji. Dzięki temu będą mogły żyć tak, jak reszta społe- Stwardnienie rozsiane jest nieuleczalną, przewle- czeństwa. Za niedopuszczalne uznała administracyjne kłą choroba atakującą centralny układ nerwowy. To ograniczenie czasu terapii lekami immunomodulacyj- najczęstsza przyczyna niepełnosprawności młodych nymi. Prof. Krzysztof Selmaj, kierownik Katedry i Kli- dorosłych. Pierwsze objawy pojawiają się zazwyczaj niki Neurologii Uniwersytetu Medycznego w Łodzi oce- między 20. a 40. rokiem życia. Postęp choroby prowa- nił, że w Polsce głównym problemem leczenia SM jest dzi do trwałej niepełnosprawności, ale dzięki leczeniu brak refundacji tzw. leków drugiego rzutu pacjentom, i rehabilitacji można spowolnić postęp choroby.

46 KRONIKA SEJMOWA KONFERENCJE

„AKTUALNE PROBLEMY MEDIÓW POLSKOJĘZYCZNYCH NA LITWIE”

Tak brzmiał tytuł konferencji, która odbyła się 24 li- zaznaczył, że odchodzi pokolenie, które było nośnikiem stopada br. w gmachu Senatu z inicjatywy sejmowej Ko- kultury kresowej, co sprawia, że za granicą problemy misji Kultury i Środków Przekazu oraz senackiej Komisji Polaków na Litwie przestają być zrozumiałe. Mówił Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą. Jej także o kulturotwórczej i promocyjno-edukacyjnej roli celem – podobnie jak kwietniowego spotkania w Wilnie polskich mediów w tym kraju. Wydawca i redaktor na- – było wypracowanie propozycji zmian niezbędnych dla czelny kwartalnika „Znad Wilii” Romuald Mieczkow- rozwoju i poprawy konkurencyjności mediów polskoję- ski zwrócił uwagę, że polskie media na Litwie coraz zycznych na Litwie. Wzięli w niej udział posłowie i se- częściej wypychane są z rynku przez atrakcyjniejsze natorowie, posłowie polskiego pochodzenia w litewskim środki masowego przekazu tworzone dla znacznie Sejmie, przedstawiciele resortu spraw zagranicznych, mniej licznej mniejszości rosyjskiej. W dyskusji prze- Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Kancelarii Prezy- wijał się także wątek o potrzebie promocji w Polsce denta RP oraz mediów. Do uczestników konferencji mar- tego, co robią nasi rodacy poza granicami i konieczno- szałek Sejmu Ewa Kopacz skierowała list, w którym pod- ści dotarcia do młodego pokolenia. kreśliła, że „dla mniejszości polskiej dostęp do środków Wiceminister spraw zagranicznych Janusz Cisek masowego przekazu w języku narodowym to sprawa zwrócił uwagę na potrzebę promowania wiedzy o Pol- niewątpliwie ważna i priorytetowa. To możliwość sta- sce współczesnej i ocenił, że wyniki wyborów na Litwie łego kontaktu z językiem ojczystym i kulturą narodową”. i sukces Polaków pokazały, iż polskie media na Litwie Moderatorami paneli dyskusyjnych poświęconych i polska społeczność potrafią się zmobilizować. m.in. kulturotwórczej, edukacyjnej i promocyjnej roli Dr Barbara Giza ze Szkoły Wyższej Psychologii Spo- mediów, zmianom, które zaszły na Litwie po pierwszej łecznej stwierdziła, że do młodych odbiorców powinna konferencji w Wilnie w kwietniu br. oraz swobodzie być dostosowana forma oraz język przekazu. Podkre- posługiwania się językiem mniejszości narodowych śliła też zasadność wykorzystywania internetu w więk- w życiu prywatnym i publicznym, były: senator Bar- szym stopniu niż dotychczas. bara Borys-Damięcka oraz posłanka Iwona Śle- Dla dziennikarzy polskojęzycznych z Litwy przygo- dzińska-Katarasińska. Podjęto próbę odpowiedzi na towano także spotkania w stołecznych redakcjach pytanie, czy proponowany przez media polskojęzyczne i agencjach medialnych, współorganizowane przez przekaz dociera do Polaków żyjących na Litwie. Wa- przewodniczącą Komisji Kultury i Środków Przekazu, lenty Wojniłło z portalu internetowego „Wilnoteka” posłankę Iwonę Śledzińską-Katarasińską.

KRONIKA SEJMOWA 47 WYSTAWY

„OSADNICTWO OLENDERSKIE NA MAZOWSZU”

potencjał kryjący się w pozostawionym przez dawnych osadników holenderskich (olenderskich) krajobrazie kulturowym: charakterystycznych jednodachowych za- grodach, cmentarzach z inskrypcjami w starym języku plattdeutsch oraz zachowanych jeszcze świątyniach mennonickich i ewangelickich. Otwierając ekspozycję poseł Piotr Zgorzelski wy- jaśnił skomplikowane pojęcie olenderskiego etnosu, a dyrektor muzeum Leonard Sobieraj opowiedział o zbiorach i ekspozycjach Muzeum Mazowieckiego w Płocku oraz prowadzonych przez Dział Etnografii badaniach osadnictwa olenderskiego. W uroczystości otwarcia wystawy wziął także udział marszałek woje- wództwa mazowieckiego Adam Struzik.

W gmachu Sejmu, dzięki inicjatywie przewodniczącego sejmowej Komisji Sa- morządu Terytorialnego i Polityki Regio- nalnej, posła Piotra Zgorzelskiego, 21 listopada br. odbyło się otwarcie wystawy „Osadnictwo olenderskie na Mazowszu”, opracowanej przez Dział Etnografii Mu- zeum Mazowieckiego w Płocku. Fotografie przygotowane przez Mag- dalenę Licę-Kaczan i Grzegorza Piaskow- skiego zwracają uwagę na turystyczny

„100 ZDJĘĆ NA 100-LECIE WARTY”

W Nowym Domu Poselskim w dniu 21 listopada br. została otwarta wystawa zatytułowana „100 zdjęć na 100-lecie Warty”. Fotografie (po jednej z każdego roku historii poznańskiego klubu) zostały opatrzone zostały podpisami, zawierającymi informacje na temat ważniejszych wydarzeń z danego okresu. Ekspozycję otworzyła prezes Sekcji Piłki Nożnej Warty Poz- nań Izabella Łukomska-Pyżalska w towarzystwie przedstawicieli zespołu. Najstarsze zdjęcie dokumentuje powstanie klubu w dniu 15 czerwca 1912 r., gdy siedmiu nastolatków złożyło podpi- sy pod protokołem powołującym Klub Sportowy Warta Poznań do życia.

48 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW*

KLUB PARLAMENTARNY PO

PLATFORMA OBYWATELSKA PRZECIWKO MOWIE NIENAWIŚCI!

Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska zło- „Kiedy rozpoczynaliśmy pracę nad tym projektem żył projekt ustawy przeciwko mowie nienawiści byliśmy głęboko przekonani, że istnieje potrzeba czy- oraz języka agresji mający na celu zmianę artykułu telnego sygnału dotyczącego wartości, które powinny 256 Kodeksu karnego dotyczącego nawoływania do podlegać szczególnej ochronie. Ta potrzeba jest głę- nienawiści na tle różnic etnicznych i rasowych. Pro- boko pilniejsza, niż nam się początkowo wydawało” – ponowane zmiany mają przede wszystkim w sposób dodał poseł Krzysztof Kwiatkowski. znaczący rozszerzyć katalog wartości, który chce Platforma Obywatelska chce zapisać w art. 256 Ko- chronić ustawodawca, czyli polski parlament. deksu karnego, że „kto publicznie propaguje faszystow- ski lub inny totalitarny ustrój państwa lub nawołuje do Podczas konferencji prasowej w Sejmie wiceprze- nienawiści wobec grupy osób lub osoby z powodu jej wodnicząca Klubu PO Małgorzata Kidawa-Błońska przynależności narodowej, etnicznej, rasowej, politycz- uzasadniała potrzebę wprowadzenia zmian w prawie nej, społecznej, naturalnych lub nabytych cech osobis- wspominając o obserwowanej eskalacji oskarżeń, tych lub przekonań (...) podlega karze grzywny, ograni- kłamstw, półprawd i agresji w naszym społeczeństwie. czenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2”. No-

„Takim językiem mówią politycy, zaczynają nim mówić wością jest m.in. wpisanie do art. 256 k.k. „naturalnych artyści. Zaczyna dziać się coś bardzo niepokojącego. lub nabytych cech osobistych”. „Mamy głęboką nadzieję, Na parlamencie spoczywa obowiązek przeciwstawia- że takie sformułowanie przepisów będzie stanowić lep- nia się agresji przejawiającej się w złym języku” – pod- szy, pełniejszy instrument do działania takich organów sumowała. jak prokuratura” – ocenił poseł K. Kwiatkowski.

* W dziale Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje wyłącznie materiały przygotowane przez kluby i nie bierze odpowiedzialności za ich treść.

KRONIKA SEJMOWA 49 Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PiS

KLUB PARLAMENTARNY PRAWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ STANOWCZO PROTESTUJE PRZECIWKO POLITYCE RZĄDU MAJĄCEJ NA CELU LIKWIDACJĘ ZACHEMU SA

Zachem SA to jeden z największych zakładów che- si straty. Aleksander Grad, minister Skarbu Państwa micznych w Polsce. Głównymi produktami Zachemu są w poprzednim rządzie Donalda Tuska nie reagował na TDI i Epichlorohydryna (EPI), substancje mające szero- tę sytuację. Latem tego roku strata Zachemu sięgnęła kie zastosowanie w produkcji tworzyw sztucznych, które 320 mln zł. produkuje się na całym świecie. Dziś w Niemczech fir- W sierpniu br. odwołany został prezes Zarządu Za- ma BASF, której właśnie Ciech SA, właściciel większości chemu odpowiedzialny za tę skandaliczną sytuację. akcji Zachemu, sprzedał kontrakty bydgoskiego przed- Został wiceprezesem innej spółki, nad którą kontrolę siębiorstwa, buduje nową fabrykę TDI. W Niemczech, sprawuje Platforma Obywatelska. w Chinach, w Stanach Zjednoczonych produkcja TDI jest Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość uważa, opłacalna. W Polsce ta produkcja się nie opłaca. że polityka przemysłowa polegająca na pokonywaniu Nieopłacalność ta nie wynika jednak z obiektywnych trudności rynkowych poprzez zamykanie fabryk jest uwarunkowań. W latach 2006-2008 Zachem poddany prostą drogą do likwidacji polskiego przemysłu. Pro- został restrukturyzacji, kontrakty zostały zrewidowa- wadzi ona nie tylko do zaniku miejsc pracy, ale przede ne, zakład zaczął przynosić znaczne zyski, w wysoko- wszystkim do rezygnacji z rodzimych umiejętności, ści ok. 50 mln zł rocznie. Działania te pokazały, że TDI własnego rozwoju technologii, zubożenia intelektual- oraz EPI można nie tylko wyprodukować, ale także nego i materialnego polskiego społeczeństwa. sprzedać z zyskiem. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość wzy- W 2008 r. nowe władze Zachemu podpisały kon- wa rząd Donalda Tuska i Ministra Skarbu Państwa trakt, który w krótkim czasie sprawił, że produkcja do odstąpienia od likwidacji Zachemu i opracowa- przestała być opłacalna. Odstąpiono od projektu krajo- nia koncepcji dalszej produkcji TDI i EPI w Polsce. wej produkcji półproduktów. Zrezygnowano z nowych (Stanowisko to Klub Parlamentarny Prawo i Spra- rynków zbytu w Ameryce Południowej. Zachem naj- wiedliwość przyjął na posiedzeniu wyjazdowym w Byd- pierw zmniejszył zyski, a od listopada 2009 r. przyno- goszczy w dniu 20 listopada 2012 r.)

50 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI RUCH PALIKOTA

TANIEJ ZNACZY DROŻEJ

Dziesiąty projekt z pakietu dla MŚP złożony. Ta wybiera wariant drugi – godzi się na nowe warunki ustawa jest realizacją jednego z naszych sztanda- finansowe, nieraz znacznie wyższe. Wyższe finalnie rowych haseł: cena nie może być jedynym kryte- nawet od cen innych wcześniejszych oferentów, którzy rium w przetargach publicznych. przegrali w przetargu, być może tylko dlatego, że ich Obowiązujące dziś Prawo zamówień publicznych oferty, choć droższe, były bardziej rzetelne. Są i takie było tworzone z myślą o tym, żeby w jak największym sytuacje, że wykonawca, który przeszacował swo- stopniu wyeliminować ryzyko nadużyć. To oczywiste, je możliwości, po prostu w trakcie budowy plajtuje. że prawo nie może pozwalać na uznaniowy wybór A za nim upadają kolejne firmy – jego podwykonawcy. wykonawcy przez urzędnika. Nie może być tak, że Droga pozostaje niewybudowana, a do tego mamy do w przetargu publicznym wygrywa firma znajomego czynienia z dramatem wielu firm. Wystarczy przejrzeć burmistrza tylko dlatego, że jej właścicielem jest zna- artykuły prasowe z ostatnich miesięcy o upadłościach jomy burmistrza. Nie ma też racji bytu sytuacja, kie- firm budowlanych, żeby zobaczyć skalę problemu. Dla- dy za łapówkę można dostać zamówienie publiczne. tego złożyliśmy w Sejmie projekt nowelizacji Prawa za- Z tego punktu widzenia dzisiejsze Prawo zamówień publicznych, które pozwala, by cena była w praktyce jedynym kryterium w rozstrzyganiu przetargów, jest doskonałe. Ale że obiektywnie doskonałe nie jest, przekonujemy się od lat. Urzędnicy teoretycznie mogą posłużyć się również innymi, poza ceną, kryteriami w wyborze wykonawcy zadania publicznego, ale w praktyce najczęściej idą na skróty. Najłatwiej jest wybrać ofertę najtańszą. To nie wymaga żadnej szcze- gółowej wiedzy technicznej i daje gwarancję, że nikt im nie zarzuci, że wybrali niewłaściwego wykonawcę. Doświadczenia choćby przy budowie autostrad dowo- dzą, że najtańsza oferta często w praktyce przestaje być najtańsza. Firmy, żeby dostać zlecenie, maksymalnie zaniżają cenę – zarówno tnąc koszty pracy, jak i wybierając najtańsze na rynku materiały. Skutki są fatalne. Często państwo dostaje produkt drugiej kategorii – na przykład fragment autostrady, na którym zaraz po oddaniu go do użytku pojawiają się usterki. Równie często zdarza się, że wykonawca już w trakcie realizacji zadania informuje, że nie jest w stanie go dokończyć w oferowanej w przetargu cenie. Droga jest już w połowie wybudowana i musi zostać wybudowana do końca. Zamawiający – czyli państwo – ma mówień publicznych, z którego jasno wynika, że cena dwie opcje: rozwiązać umowę i szukać nowego wyko- nie może być jedynym kryterium przy udzielaniu zamó- nawcy, albo zgodzić się na nowe warunki finansowe wień publicznych. Jeśli nasza ustawa wejdzie w życie, dotychczasowego. Opcja pierwsza oznacza dodatkowe zamawiający będą musieli brać pod uwagę również koszty: rozpisania nowego przetargu i zabezpieczenia jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zasto- placu budowy do czasu wyboru nowej firmy. Oczywi- sowanie najlepszych dostępnych technologii w zakre- ście bez żadnej gwarancji, że pojawi się ktoś nowy, kto sie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, wykona zamówienie taniej. Często więc zamawiający serwis i termin wykonania zamówienia.

KRONIKA SEJMOWA 51 Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI SLD

SPOTKANIE PRZEWODNICZĄCEGO SLD LESZKA MILLERA Z PREZYDENTEM FRANCJI FRANÇOIS HOLLANDE’EM

Szef SLD Leszek Miller oraz poseł Tadeusz Iwiń- ście o odnowie Trójkąta Weimarskiego. Poseł T. Iwiński ski spotkali się w Ambasadzie Francji z prezydentem podkreślił, że zarówno SdRP, jak i potem SLD zawsze Francji François Hollande’em. Rozmowa dotyczyła utrzymywały dobre relacje z francuskimi socjalistami, negocjacji nad budżetem unijnym. L. Miller przedsta- tym jest to ważniejsze, że dziś widać, iż fala lewicy wił prezydentowi punkt widzenia KP SLD na stosunki w Europie wzbiera. Jak z uśmiechem zaznaczył polsko-francuskie. Pogratulował francuskiemu prezy- L. Miller, atmosfera była ciepła – rozmowa toczyła się dentowi wystąpienia przed zgromadzeniem posłów bowiem przy kominku. i senatorów. Prezydent za- deklarował swoją życzliwość dla naszego kraju w postu- latach dotyczących polityki rolnej i polityki spójności. L. Miller zaznaczył też, że F. Hollande nie żywi urazy do premiera Donalda Tuska, który nie spotkał się z nim podczas marcowej wizyty w Warszawie. Przed spotakniem z prezydentem, Leszek Miller i Ta- deusz Iwiński rozmawiali z ministrem spraw zagranicznych Laurentem Fabiusem o relacjach polsko-francus- kich, a w szerszym kontek-

NOWA INICJATYWA LEGISLACYJNA KP SLD

KP SLD złożył projekt nowelizacji ustawy o rodzin- go. Mogłaby też ustanowić w drodze uchwały na rzecz nych ogrodach działkowych. W Sejmie wielokrotnie swojego członka bezpłatne i bezterminowe prawo zgłaszano rozmaite inicjatywy, które szły w kierunku używania działki. Z użytkownikiem działki z kolei orga- ich likwidacji. Wspierane były one przez potężne grupy nizacja spisywałaby umowę cywilnoprawną w formie biznesowe, finansowe, deweloperów, którzy na atrak- aktu notarialnego, jeśli grunty wchodzące w skład cyjnych rejonach chcieliby zapewne prowadzić jakąś ROD znajdują się w jej użytkowaniu wieczystym lub działalność inwestycyjną i zamiast działek mielibyśmy stanowią jej własność. Organizacje użytkujące rodzin- nowe wysokościowce, apartamentowce, czy centra ne ogrody działkowe byłyby zwolnione od podatków handlowe. Sojusz zdecydowanie przeciwstawia się ja- i opłat. Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego kimkolwiek próbom likwidacji ogrodów działkowych. wymagałaby przeprowadzenia konsultacji z władzami Projekt SLD przewiduje też, że stanowiące własność jednostki samorządu terytorialnego (np. gminy), na Skarbu Państwa grunty, przeznaczone pod rodzinne której terenie się znajduje (w zakwestionowanej przez ogrody działkowe lub będące dotychczas w użytkowa- TK ustawie konieczna była do tego zgoda PZD). Usta- niu PZD podlegałyby komunalizacji na rzecz właściwej wa o rodzinnych ogrodach działkowych dotyczy ponad jednostki samorządu terytorialnego. Samorząd mógłby 966 tys. działek o łącznej powierzchni ponad 43 tys. z kolei przekazać grunty, na których znajdują się ogro- hektarów. Ponieważ działka jest przydzielana rodzinie, dy działkowe, w użytkowanie organizacji pozarządowej, przyjmuje się, że z działek korzysta dziś blisko cztery np. związkowi zrzeszającemu działkowców. Organiza- miliony Polaków. cja ta miałaby natomiast prawo podziału terenu, który Do reprezentowania wnioskodawców upoważniamy użytkuje jako ROD, na działki oraz zagospodarowania posła Leszka Aleksandrzaka.

52 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY SOLIDARNA POLSKA

PROGRAM POMOCY RODZINIE

24 listopada 2012 br. w Sali Kolumnowej Sejmu RP Poseł Tadeusz Woźniak omówił propozycje wpro- odbyła się międzynarodowa konferencja „Pomóżmy wadzenia instytucji Rzecznika Praw Rodziny. Z kolei rodzinie”, poświęcona prezentacji kompleksowego Ignatio Socias (prezes International Institute for Fa- programu prorodzinnego Solidarnej Polski. mily Research), podkreślił istotę zachowania równo- Program składa się z dwunastu punktów. Wśród wagi czasu pracy, tj. większą elastyczność pozwala- propozycji znalazły się: jącą połączyć życie rodzinne z zawodowym. Wskazał 1. Wprowadzenie systemu świadczeń rodzin- również na to, że właściwie zaprojektowana polityka nych, do 300 zł zasiłku miesięcznie na dziecko, któ- rodzinna może znacząco wpłynąć na decyzje o posia- ry obejmie 60% dzieci; 2. Bezpłatne publiczne żłobki daniu dzieci. i przedszkola; 3. Wprowadzenie maksymalnych cen Wiceprzewodnicząca KP Solidarna Polska Marzena na podręczniki dla uczniów i tanie e-booki; 4. Przy- Wróbel przedstawiła propozycje dobrze funkcjonującej wrócenie opieki medycznej w szkołach; 5. Darmo- i bezpiecznej szkoły, która kształci i wychowuje dzieci. we posiłki dla dzieci w szkołach; 6. Podniesienie Skandalem nazwała nową podstawę programową oraz ulgi podatkowej na dzieci; 7. Gwarantowana mini- fakt małej dostępności przedszkoli i drogie podręczniki. malna emerytura dla matek co najmniej trójki dzie- Z kolei poseł Andrzej Romanek zaprezentował propo- ci oraz dodatek do emerytury za każde wychowane zycje nowego systemu świadczeń rodzinnych. Dotych- dziecko; 8. Wydłużenie urlopów macierzyńskich; czasowy system świadczeń rodzinnych jest skierowany 9. Ocena skutków regulacji z punktu widzenia ro- do grupy najuboższych, a i tak nie oferuje wystarczają- dziny; 10. Powołanie Rzecznika Praw Rodziny; cego wsparcia. Solidarna Polska proponuje, by zasiłek 11. Ulgi dla pracodawców za utrzymanie zatrud- na dziecko wynosił do 300 zł i był wypłacany ok. 60% nienia matek po urlopach macierzyńskich i wy- dzieci, które żyją w rodzinach o dochodzie na osobie chowawczych; 12. Program mieszkań dla młodych poniżej 1000 zł, czyli poniżej minimum socjalnego. Po- małżeństw: 50% dopłaty do odsetek plus kolejne seł A. Romanek podkreślił, że wydatki na rodzinę są tak 10% za każde dziecko w rodzinie. naprawdę najlepszą inwestycją w przyszłość. Jarosław Spotkanie zostało zorganizowane przez Solidarną Przeperski, dyrektor Fundacji Nadzieja dla Rodzin, mó- Polskę przy współpracy z European Christian Political wił o wadze stabilnej rodziny dla decyzji o posiadaniu Foundation. Wzięli w nim udział eksperci z Polski i za- dzieci. Teresa Kapela ze stowarzyszenia 3plus poparła granicy, którzy przedstawili najważniejsze zagadnienia pomysł wprowadzenia oceny skutków regulacji z punktu związane z instytucją rodziny. widzenia rodziny. Konferencję otworzył prezes Solidarnej Polski Zbi- Przedstawicielka Stowarzyszenia Głos Rodziców gniew Ziobro, który mówił o istocie instytucji rodzi- mówiła o konieczności stabilnej pracy dla młodych ma- ny, jej kluczowego znaczenia dla demografii, a co za tek. Solidarna Polska proponuje ulgi dla pracodawców. tym idzie dla prawidłowego rozwoju społeczeństwa Arie de Ruiter z Corlaer College dzielił się doświadcze- i ewentualnych tragicznych skutkach zaniechań w tej niami w zarządzaniu szkołami w Holandii. Natomiast dziedzinie. Antoine Renard, prezes Europejskiej Fede- o polskich szkołach mówiła Alina Kozińska-Bałdyga, racji Stowarzyszeń Rodzin Katolickich podkreślił, że prezes Federacji Inicjatyw Oświatowych. społeczna nauka Kościoła katolickiego powinna być Po uwzględnieniu uwag ekspertów wyrażanych na fundamentem dla prawidłowego kształtowania insty- konferencji, Solidarna Polska złoży w przyszłym tygo- tucji rodziny. W kilku punktach opisał również najwięk- dniu w Sejmie pakiet ustaw prorodzinnych. sze problemy i wyzwania związane z rodziną. Mówił o kryzysie gospodarczym, który uderza najmocniej właśnie w rodziny, chociaż – w jego ocenie – jest rów- nież wyjątkową okazją do tego, aby rodzina stała się łącznikiem między pokoleniami. Drugim problemem, w jego opinii, jest starzejące się społeczeństwo, które stwarza nowe potrzeby i wyzwania. Problem ten stanie się kluczowy dla organów decyzyjnych poszczególnych państw i Wspólnoty Europejskiej. Nie bez znaczenia pozostaje temat edukacji. To rodzina jest wzorcem za- chowań kolejnych pokoleń. Problem doskonale oddaje pytanie zadane przez premiera Davida Camerona podczas zamieszek w Londynie – gdzie są rodzice tych, którzy wyszli na ulice? Arystoteles był autorem stwierdzenia, którym powinni się kierować rządzący: rodzina jest pierwotniejsza niż państwo. To rodzina jest fundamentem całej społeczności i państwa.

KRONIKA SEJMOWA 53 W KANCELARII SEJMU

„NOWE INSTYTUCJE W PRAWIE WYBORCZYM”

Referaty na ten temat wygłosili Erle Enneveer oraz Priit Vinkel z kancelarii parlamentu Estonii. Przedsta- wili genezę, wady i zalety modelu głosowania za po- mocą środków komunikacji elektronicznej w Estonii oraz omówili konstytucyjne aspekty tego rozwiązania. W drugiej części seminarium, moderowanej przez dyrektora Komisji Sejmowych Henryka Pajdałę, wy- kład „Nowe instytucje w praktyce ostatnich wyborów parlamentarnych w Polsce” wygłosił Krzysztof Lorenc z Krajowego Biura Wyborczego. Autor skoncentrował się przede wszystkim na metodzie głosowania przez pełnomocnika oraz głosowaniu korespondencyjnym. Z inicjatywy Kancelarii Sejmu i Polskiego Towarzy- Analizę zeszłorocznego wyroku Trybunału Konstytu- stwa Przyjaciół Parlamentaryzmu w dniu 30 listopada cyjnego z 20 lipca 2011 r. dotyczącego Kodeksu wy- 2012 r. odbyło się seminarium nt. „Nowe instytucje borczego przedstawił Wojciech Miller z Biura Legisla- w prawie wyborczym”. Otwierając spotkanie prezes cyjnego Kancelarii Sejmu. PTPP Piotr Kędziora przypomniał, że w zeszłym roku Goście z Estonii zaprezentowali następnie opinie uchwalona została kodyfikacja prawa wyborczego – i wnioski dotyczące koncepcji obniżenia do 16 lat wie- Kodeks wyborczy, a nowe instytucje wprowadzone tą ku uprawniającego do skorzystania z czynnego prawa ustawą znalazły zastosowanie w wyborach parlamen- wyborczego w ich kraju. tarnych z października 2011 r. Zamykając seminarium Piotr Kędziora podziękował W pierwszej części spotkania zaprezentowano za- prelegentom za ciekawe i merytoryczne wystąpienia, sady estońskiego modelu głosowania przez internet. zaś uczestnikom za udział w dyskusji.

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

PROGRAM DZIAŁANIA PIP NA 2013 ROK

Rada Ochrony Pracy na posiedzeniu w dniu 20 listo- wilnoprawnych w warunkach uzasadniających zawarcie pada br. zapoznała się z programem działania Państwo- umowy o pracę oraz nadużywaniu umów terminowych. wej Inspekcji Pracy na 2013 rok. Dokument przedstawiła Działania kontrolne PIP wsparte zostaną kampanią in- główny inspektor pracy Iwona Hickiewicz. Poinformo- formacyjno-promocyjną pt. „Zanim podejmiesz pracę”, wała, że w przyszłym roku PIP planuje przeprowadzenie adresowaną do pracowników i osób rozpoczynających 88 tys. kontroli oraz objęcie różnego typu działaniami aktywność zawodową. prewencyjnymi przynajmniej 200 tys. przedsiębiorców, Iwona Hickiewicz poinformowała, że w sferze bez- pracowników, rolników indywidualnych, uczniów i stu- pieczeństwa pracy głównymi celami programu będzie dentów. Zapowiedziała, że w nadchodzącym roku In- ograniczenie skali wypadkowości w miejscu pracy spekcja rozpocznie realizację pierwszego etapu dzia- i rozszerzanie działalności prewencyjnej. „W dążeniu łań prewencyjno-kontrolnych, zaplanowanych na lata do zmniejszenia liczby wypadków przy pracy i poprawy 2013-2015. „Ustalając zadania długofalowe mieliśmy przestrzegania przepisów bhp inspiracją dla nas jest na uwadze fakt, iż działamy w warunkach spowolnienia zasada wyrażona w założeniach do nowej europejskiej gospodarczego i trudnej sytuacji na polskim rynku pra- strategii – prewencja wypadkowa przed rehabilitacją cy. Pracownicy poszukują stabilnego zatrudnienia, pod- zdrowotną” – podkreśliła. Plan zadań długofalowych czas gdy wielu pracodawców stara się ograniczyć kosz- przewiduje wzmożony nadzór nad grupą zakładów o wy- ty, niestety pomijając wymogi prawa pracy” – mówiła sokiej skali zagrożeń zawodowych. Planowane są tak- I. Hickiewicz. Dlatego też działania długofalowe będą że działania kontrolne w średnich i dużych zakładach, skoncentrowane na kwestii przestrzegania przepisów w których wystąpiły wypadki przy pracy, zwłaszcza przy zatrudnianiu, a zwłaszcza na zawieraniu umów cy- o cechach powtarzalnych.

54 KRONIKA SEJMOWA Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

Pracodawcy i przedsiębiorcy zainteresowani ogra- niczeniem zagrożeń wypadkowych będą mogli liczyć na merytoryczną pomoc w ramach programu prewen- cyjnego: „Zarządzanie bezpieczeństwem pracy w śred- nich i dużych zakładach, w których wystąpiły wypadki przy pracy”. Szczególny akcent położony zostanie na promowanie kultury prewencji w środowisku pracy. Do zmiany postaw dotyczących bezpieczeństwa pracy powinna zachęcić m.in. 3-letnia kampania informacyj- no-promocyjna pod hasłem: „Bezpieczeństwo pracy zależy od Ciebie”. Wśród rocznych zadań urzędu ważną częścią działań kontrolnych i prewencyjnych PIP pozostanie problema- tyka wypłat należności pracowniczych. „Zintensyfikujemy do nowej strategii europejskiej – częścią zintegrowa- kontrole zatrudniania pracowników tymczasowych” – zanych krajowych działań na rzecz poprawy bezpieczeń- powiedziała I. Hickiewicz. Kontynuowane będą kontrole stwa pracy i ochrony zdrowia” – zakończyła swoje wy- czasu pracy kierowców oraz podmiotów leczniczych. stąpienie I. Hickiewicz. Kontrole skoncentrowane na ograniczaniu i zapobiega- W dyskusji członkowie Rady Ochrony Pracy pozy- niu zagrożeń będą prowadzone w branży budowlanej, tywnie oceniali przedstawiony dokument, zwracając podziemnych zakładach górniczych, firmach świadczą- uwagę m.in. na trafny dobór najważniejszych zadań. cych usługi w podziemnych zakładach górniczych, zakła- Stanowisko w tej sprawie zostanie przyjęte na następ- dach przemysłu spożywczego oraz szkołach. nym posiedzeniu. Iwona Hickiewicz mówiła również o zadaniach PIP realizowanych na forum międzynarodowym. Spodzie- wana jest wizyta międzynarodowego zespołu eksper- tów, który oceni funkcjonowanie Państwowej Inspek- Rada przyjęła stanowiska w sprawie: kampanii infor- cji Pracy – w ramach przeprowadzanej przez Komitet macyjnych w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, Wyższych Inspektorów Pracy oceny systemów inspek- przestrzegania prawa pracy w placówkach ochrony cyjnych państw członkowskich. zdrowia, działań skierowanych na realizację strategii „Wyrażam nadzieję, że realizacja przedstawionych Wspólnoty Europejskiej na rzecz bezpieczeństwa i zdro- Wysokiej Radzie zadań będzie – także w myśl założeń wia w pracy.

NAGRODY DLA LAUREATÓW 40. EDYCJI OGÓLNOPOLSKIEGO KONKURSU POPRAWY WARUNKÓW PRACY

W drugiej części posiedzenia odbyła się uroczystość wręczenia nagród i dyplomów laureatom 40. edycji Ogólnopolskiego Konkursu Poprawy Warunków Pracy. Konkurs organizowany jest przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Gospodarki i Na- czelną Organizację Techniczną we współpracy z Mini- sterstwem Zdrowia, Ministerstwem Nauki i Szkolnic- twa Wyższego, Ministerstwem Edukacji Narodowej, Państwową Inspekcją Pracy, Urzędem Dozoru Tech- nicznego, Wyższym Urzędem Górniczym, ZUS, KRUS, NSZZ „Solidarność” i OPZZ. W uroczystości uczestniczyło ok. 200 osób repre- zentujących administrację rządową, instytucje nauko- we i placówki badawcze, organizacje pracodawców, zakłady pracy i związki zawodowe. Podsumowania tegorocznej edycji dokonała przewod- nicząca Sądu Konkursowego prof. Danuta Koradecka. Poinformowała, że w 2012 roku napłynęły 92 zgłoszenia, tj. o 18 więcej niż w roku ubiegłym. Nadesłano 87 prac

KRONIKA SEJMOWA 55 Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

w kategorii Rozwiązania techniczne i organizacyjne oraz niosło poprawę warunków pracy setkom tysięcy osób, 5 w kategorii Prace naukowo-badawcze. Przyznano a także dało pozytywne skutki ekonomiczne. 10 nagród, 17 wyróżnień, 3 listy gratulacyjne oraz 3 na- Główny inspektor pracy Iwona Hickiewicz zwróci- grody specjalne za szczególną aktywność w opracowy- ła uwagę, że niezmiennie od 40 lat konkurs inspiruje waniu rozwiązań poprawiających warunki pracy i we do tworzenia gotowych rozwiązań dla pracodawców, wspieraniu idei konkursu. „Popularność konkursu syste- na których spoczywa kodeksowa odpowiedzialność matycznie rośnie, co jest niewątpliwie następstwem fak- za stan bezpieczeństwa i higieny pracy. Podkreśliła, tu, iż w działania zmierzające do tworzenia bezpiecznych że jest on doskonałą zachętą do doskonalenia metod warunków pracy angażuje się coraz większa liczba osób” identyfikacji oraz oceny zagrożeń i ryzyka zawodowe- – podkreśliła przewodnicząca Sądu Konkursowego. go, wyszukiwania nowych rozwiązań techniczno-orga- Przewodnicząca Rady Ochrony Pracy, posłanka Iza- nizacyjnych w zakresie konstrukcji, technologii, urzą- bela Katarzyna Mrzygłocka, gratulując laureatom dzeń i materiałów – obejmujących swym ochronnym apelowała o wprowadzenie powszechnej mody na oddziaływaniem szerokie grono pracowników. bezpieczeństwo pracy. Podsekretarz stanu w MPiPS Radosław Mleczko Przemawiający w imieniu marszałek Sejmu Ewy Ko- wyraził przekonanie, że konkurs jest okazją do budo- pacz szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla przypomniał, wania kultury bezpieczeństwa pracy oraz kreowania że w ciągu 40 lat funkcjonowania konkursu przedsta- rozwiązań technologicznych tworzących bazę nowo- wiono ponad 4 tys. rozwiązań. Ich zastosowanie przy- czesnego przedsiębiorstwa.

DOROCZNA SESJA ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO NATO

PRAGA 2012

W dniach 9-12 listopada br. Delegacja Sejmu i Se- Marcin Kierwiński, Bartosz Kownacki, Dariusz Seliga, natu do Zgromadzenia Parlamentarnego NATO, pod Paweł Suski, Cezary Tomczyk, Zbyszek Zaborowski, przewodnictwem posłanki Jadwigi Zakrzewskiej, Witold Waszczykowski oraz senatorowie: Andrzej Sze- wzięła udział w Dorocznej Sesji Zgromadzenia Par- wiński, Witold Sitarz i Edmund Wittbrodt. lamentarnego NATO w Pradze. W jej skład wchodzili W swoim wystąpieniu sekretarz generalny NATO posłowie: Marek Opioła – wiceprzewodniczący Dele- Anders Fogh Rasmussen skoncentrował się na kwestii gacji, Paweł Arndt, Alicja Dąbrowska, Jan Dziedziczak, ograniczania wydatków na obronność przez państwa

56 KRONIKA SEJMOWA DOROCZNA SESJA ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO NATO

członkowskie. Jak zaznaczył, rolą parlamen- tarzystów jest przekonanie rządów i opinii publicznej o konieczności dokonywania inwestycji umożliwiających skuteczną obronę. Podkreślił, że obecnie tylko dwa z wszystkich krajów członkowskich przeznaczają 2% PKB na obronność, a kryzys gospodarczy nie powinien ograniczać zdolności obron- nych NATO. W ramach sesji odbyły się posiedzenia komisji: Politycznej, Obrony i Bezpieczeń- stwa, Ekonomicznej i Bezpieczeństwa, Obywatelskiego Wymiaru Bezpieczeństwa, Nauki i Technologii poświęcone m.in. nastę- pującym zagadnieniom: Arabskiej Wiośnie, sytuacji w Rosji i implikacjom dla polityki międzynarodowej, sytuacji w Afganistanie zarówno w kontekście wewnętrznym, jak i wyzwań dla społeczności międzynarodo- wej, transformacji i ograniczeniom budżeto- wym NATO, irańskiemu programowi nukle- arnemu, a także problemowi piractwa oraz sytuacji w regionie Arktyki. Uczestnicy spotkania przyjęli następu- jące rezolucje: Demokratyczne przemiany w regionie Bliskiego Wschodu oraz Afry- ce Północnej; Przyszłość demokracji we wschodnim sąsiedztwie; Afganistan – za- pewnienie sukcesu przekazania władzy; Kryzys euro- raport „Bezpieczeństwo obszarów arktycznych”. Poseł pejski – implikacje dla obronności i bezpieczeństwa; Witold Waszczykowski objął funkcję specjalnego spra- NATO po szczycie w Chicago; Rozwój sytuacji w Syrii wozdawcy Komisji Obywatelskiego Wymiaru Bezpie- – implikacje dla bezpieczeństwa w regionie; Irański czeństwa, której raport dotyczyć będzie regionu Bałka- program nuklearny; Arktyka – ekonomiczne szanse, nów Zachodnich. Jednocześnie poseł Jan Dziedziczak zobowiązania środowiskowe i bezpieczeństwa. utrzymał stanowisko w Radzie NATO-Ukraina. Polska delegacja złożyła m.in. poprawkę do rezo- Nowym przewodniczącym Zgromadzenia Parlamen- lucji „NATO po szczycie w Chicago” oraz do raportu tarnego NATO został wybrany deputowany brytyjski „Bezzałogowe Statki Powietrzne – szanse i wyzwa- Hugh Bayley. nia dla Sojuszu”, omawianego podczas posiedzenia Podczas pobytu w Pradze przewodnicząca Delega- Komisji Nauki i Technologii. W deklaracji dotyczącej cji, posłanka Jadwiga Zakrzewska rozmawiała z pre- demokracji w krajach sąsiedztwa wschodniego polscy zydentem Gruzji Micheilem Saakaszwilim na temat parlamentarzyści zaproponowali, aby osobny paragraf sytuacji w tym kraju po przeprowadzonych niedawno poświęcony był Ukrainie, wzywając parlament i rząd wyborach parlamentarnych. ukraiński do kontynuowania demokratycznych reform 11 listopada, w dniu naszego Święta Niepodległo- oraz wzajemnie korzystnej współpracy z NATO. ści parlamentarzyści uczestniczyli w uroczystościach Podczas Dorocznej Sesji ZP NATO w Pradze posłan- upamiętniających bohaterów II wojny światowej i zło- ce Jadwidze Zakrzewskiej powierzono funkcję spra- żyli kwiaty na polskich mogiłach znajdujących się na wozdawcy Podkomisji ds. stosunków transatlantyc- cmentarzu żołnierzy Wspólnoty Brytyjskiej. Spotkali kich Komisji Politycznej, która w 2013 roku przygotuje się ponadto z przedstawicielami Polonii.

KRONIKA SEJMOWA 57 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

PARLAMENT I KOMISJA NIE ZGADZAJĄ SIĘ NA CIĘCIA W WIELOLETNIM BUDŻECIE UNII

Podczas debaty poprzedzającej szczyt, zarówno gospodarczego i zatrudnienia, teraz dążą jedynie do Parlament jak i Komisja prezentowali w tej sprawie cięć budżetowych, zwłaszcza w najistotniejszych dla podobne stanowisko. Liderzy największych grup poli- przyszłości Unii obszarach zatrudnienia i wzrostu. Za tycznych, a także szef Komisji Europejskiej José Manu- większym budżetem opowiedział się przewodniczący el Barroso bronili ambitnego budżetu Unii, argumentu- grupy Europejskiej Partii Ludowej Joseph Daul. Jego jąc, że fundusze unijne służą inwestycjom, wzrostowi zdaniem, budżet poniżej 1% PKB Unii, o co zabiega Lon- gospodarczemu i konkurencyjności. Wieloletni budżet, dyn, oznacza zrezygnowanie z prowadzenia wspólnych podkreślił José M. Barroso, będzie testem wiarygod- polityk. Przekonywał, że tylko inwestycje umożliwią ności państw członkowskich. W nie pozbawionym nam wyjście z kryzysu. „Albo będziemy razem praco- emocji przemówieniu, bronił większych wydatków, wać na rzecz przywrócenia solidarności i wzrostu, albo które przewidywała ubiegłoroczna propozycja Komisji, zamkniemy się w naszych egoistycznych stanowiskach czyli około biliona euro. „Potrzebujemy budżetu, który narodowych” – stwierdził. Cała debata wokół tego, czy zapewni dynamikę wzrostu, tam gdzie krajowe budżety nieco więcej, czy nieco mniej niż 1% PKB, jest jego zda- nie będą mogły sobie z tym poradzić” – przekonywał. niem, po prostu śmieszna. Budżet samej Francji jest Przypomniał, że unijne ramy finansowe są budżetem kilkakrotnie większy. W podobnym tonie mówił szef inwestycyjnym o znacznym „efekcie dźwigni”, bo- liberałów Guy Verhofstadt. Uważa, że jeśli chce się wiem 94% pieniędzy przeznaczana jest na pobudzanie stworzyć federalną Unię Europejską, to trzeba jasno wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Oznacza to, że powiedzieć, że 1% nie wystarczy. Ocenił, że postrzega- budżet Unii, pomimo iż stanowi zaledwie 2% wydat- nie cięć w budżecie Unii, jako środka na rozwiązanie ków publicznych, zapewnia zwielokrotnione korzyści, narodowych problemów budżetowych, jest fałszywe. nie tylko dla beneficjentów, ale także dla płatników, Wyraził przekonanie, że PE powinien być gotowy na do których wraca ponad 50% poniesionych nakła- zablokowanie porozumienia, jeśli nie będzie ono na dów. José M. Barroso wskazał, iż oszczędności szu- poziomie zaproponowanym przez Komisję. Także prze- kać należy w lepszym wydatkowaniu pieniędzy, a nie wodniczący socjalistów Hannes Swoboda wyraził dez- w ograniczeniach. Cięcia, w jego ocenie – to odebranie aprobatę i ubolewanie wobec sytuacji, w której mówi miejsc pracy milionom ludzi. Komisja, jak stwierdził, się tylko o cięciach, a nie o wydatkach. Tak, jakby jest gotowa na kompromis, ale tylko dla budżetu, który budżet był tylko zbiorem cyfr, a nie decydował o lo- wzmocni Europę. Apelował do przywódców o rozwagę sie wielu ludzi. Pytał, czy w rezultacie ograniczenia i wsłuchanie się w głos społeczeństw. budżetu młodzi bezrobotni Europejczycy mogą liczyć Podczas debaty europosłowie ostrzegali unijnych na wsparcie, czy małe środki na badania mają być przywódców, aby nie pozwolili „płatnikom netto” prze- jeszcze obcięte. Helga Trüpel z frakcji Zielonych ape- konać się do podjęcia złych decyzji podczas szczytu lowała o więcej środków na badania i innowacje, walkę Unii. Przekonywali, że większe budżety powinny zostać o miejsca pracy, ekologię, edukację, program Erasmus, przekazane na badania oraz wspomaganie konkuren- czyli na te dziedziny, z których skorzystają obywatele. cyjności, a budżety dla rolnictwa oraz na realizację Nawiązując do obecnej trudnej sytuacji finansowej, polityki spójności powinny zostać utrzymane na przy- przekonywała, że również banki muszą pomóc w wy- najmniej takim samym poziomie. Podkreślali również, chodzeniu z kryzysu, dlatego Zieloni popierają propozy- że te same rządy, które w czerwcu 2012 r., przyrzekały cję, by znaczna część dochodu z tworzonego podatku od przekazanie 120 mld euro na Pakt na rzecz wzrostu transakcji finansowych przekazywana była do budżetu Unii. Zagroziła, że jeśli przywódcy nic nie zrobią w tej sprawie, to jej frakcja jest gotowa sprzeciwić się porozumie- niu w sprawie budżetu. Lider frakcji Konserwatystów i Re- formatorów Martin Callanan, do któ- rej należą także posłowie PiS i PJN, jako jeden z nielicznych odrzucał ar- gumentację, że budżet służy inwestycjom, argumentując, że 60% z niego wydaje się na rzecz rolników. Przy- znał jednak, że nadal trzeba wspierać nowe państwa członkowskie. Pod- kreślił, że wydatki na politykę spój- ności dla tych państw członkowskich powinny zostać utrzymane. Jest śmieszne, jego zdaniem, że obecnie 40% ze środków spójności trafia do najbogatszych państw.

58 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

DROGA DO PRZYSZŁEJ UNII GOSPODARCZEJ I WALUTOWEJ

Parlament nakreślił wizję przyszłej Unii Gospodar- dla rozwoju i zwiększenia liczby miejsc pracy. W trak- czej i Walutowej. Raport, wokół którego toczyła się cie debaty zwracano uwagę na kwestie socjalne oraz debata, przygotowała belgijska deputowana Marian- konieczność zrównoważenia działań na rzecz rozwoju ne Thyssen. Zdaniem większości parlamentarzystów, gospodarczego i polityki socjalnej. Stwierdzono, że de- jedynie utworzenie pełnej Unii Gospodarczej i Walu- cyzje powinny mieć pełną akceptację społeczną. towej pozwoli skutecznie realizować polityki rozwoju W rezolucji podkreślono, że przyszłe zmiany nie po- i przezwyciężyć sytuacje kryzysowe. Podstawą nowych winny wykluczać możliwości przyłączenia się nowych zasad ma być przyjęcie odpowiedzialności za podjęte państw członkowskich i muszą gwarantować integral- decyzje i ich efekty, przede wszystkim na poziomie ność Unii. Parlament wezwał Komisję Europejską do unijnym, ale również przez poszczególne państwa, szybkiego przygotowania i złożenia wniosków legisla- a zwłaszcza parlamenty narodowe. Ich kompetencje, cyjnych, które umożliwią rozpoczęcie prac nad długo- jak stwierdza rezolucja, muszą zostać wzmocnione. terminową reformą instytucjonalną. Utworzeniu unii bankowej towarzyszyć powinna, Zdaniem europosła Rafała Trzaskowskiego, stano- zdaniem deputowanych, unia fiskalna i skuteczny wisko takie jest dla nas szczególnie ważne. Podkreślił, nadzór bankowy. Uważają, że lepszą koordynację po- że Polska musi uważnie śledzić wszystko co będzie się datkową można zacząć już dziś, bez zmiany procedur. działo wokół planowanej Unii Gospodarczej i Waluto- Unia potrzebuje także własnych dochodów, między wej. Przypomniał, że wstępując do Unii Europejskiej innymi z opodatkowania transakcji finansowych, któ- zobowiązaliśmy się przyjąć wspólną europejską walu- re pozwolą na uruchamianie inwestycji, niezbędnych tę. A więc pozostaje jedynie kwestia kiedy to nastąpi.

ZIELONE ŚWIATŁO DLA WYDOBYCIA GAZU ŁUPKOWEGO

Parlament dał zielone światło dla eksploatacji gazu Europoseł Bogusław Sonik, twórca środowiskowego łupkowego w państwach Unii. Poprawka, zgłoszona raportu, przyznaje, że emocje związane z „łupkami” są przez frakcję Zielonych żądającą wprowadzenia mora- olbrzymie. W raporcie, jak podkreślił, chciał wykazać, torium na wydobycie, została odrzucona. że gaz łupkowy nie jest groźny i nie należy się go bać. W przyjętej rezolucji mowa jest o korzyściach pły- Jest jak każde inne paliwo, które można wydobywać, nących z wydobycia gazu łupkowego dla gospodarki mając na uwadze pełne respektowanie wymogów i bezpieczeństwa energetycznego. Europa ma szansę ochrony środowiska. Kraje, które zdecydują się na wykorzystywać gaz z łupków, ale potrzeba na ten te- eksploatację będą musiały rygorystycznie przestrze- mat więcej wiedzy, a mniej emocji – twierdzą eurode- gać obowiązujących krajowych i europejskich przepi- putowani. sów. Między innymi informować o lokalizacji wierceń, Deputowani przyjęli też rezolucję w sprawie prze- używanych składnikach chemicznych, uzdatnianiu mysłowych i środowiskowych aspektów wydobycia nie- wody oraz uzyskaniu zgody lokalnej społeczności na konwencjonalnego gazu i ropy. Greczynka Niki Tzavela, prowadzenie wydobycia. Zdaniem deputowanego, do- która przygotowała raport o wpływie łupków na gospo- świadczenia amerykańskie i kanadyjskie pokazują, że darkę, przekonywała, że każde państwo członkowskie istnieją już technologie bezpiecznego wydobycia. ma prawo samo decydować, czy eksploatować złoża Raport orzeka, że nie są potrzebne nowe, zaostrzo- gazu niekonwencjonalnego. Wskazała, że wydobycie ne unijne regulacje środowiskowe i zakazy. Odno- tego gazu może mieć pozytywny wpływ na dywersyfika- sząc się do kwestii bezpieczeństwa energetycznego, cję dostaw surowców energetycznych w Unii Europej- stwierdza, że gaz łupkowy i inne niekonwencjonalne skiej. Zwiększy ogólnoświatową konkurencję na rynku źródła są dla Europy potencjalnymi ważnymi nowymi gazu i tym samym wywierać będzie znaczny nacisk na źródłami dostaw i, że zastąpienie węgla gazem w per- ceny. Gaz łupkowy pomoże wzmocnić pozycję klientów spektywie krótko- i średniookresowej może przyczynić wobec dostawców, co doprowadzić powinno do ich ob- się do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych. niżenia. Parlament zajął przy tym jasne stanowisko do- Z kolei Komisja Europejska zapowiada, że w przy- tyczące eksploatacji. Rozpoczęciu przemysłowego wy- szłym roku rozpocznie prace nad prawem związanym dobycia towarzyszyć muszą precyzyjne przepisy prawne z eksploatacją węglowodorów niekonwencjonalnych oraz odpowiedni nadzór. Zwrócono uwagę na przyjęcie w Europie. wspólnych standardów bezpieczeństwa, ochrony śro- Zdaniem europosłów Prawa i Sprawiedliwości oraz dowiska oraz stosowanych technologii. Solidarnej Polski, Parlament Europejski przyjmując re-

KRONIKA SEJMOWA 59 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

zolucje może zaszkodzić przyszłej eksploatacji gazu łup- w tym na obszarach wody pitnej i terenach kopalnia- kowego. Dlatego konserwatyści głosowali przeciwko nych jest, jak twierdzi B. Sonik, wynikiem konieczności raportowi środowiskowemu. Zdaniem deputowanego wyjścia naprzeciw postulatom głoszonym przez prze- Konrada Szymańskiego, odrzucenie poprawki o mora- ciwników gazu łupkowego. torium na wydobycie gazu nic nie zmienia. Uważa on, Deputowany przypomniał, że raport został przyję- że prawdziwy problem stanowią zapisy dotyczące po- ty ogromną liczbą głosów – 562 za, 40 przeciw, kil- stulowanych zmian w czterech kluczowych dla branży kanaście wstrzymujących się. Dodał, że nie jest to wydobywczej dyrektywach Unii. Ich realizacja oznacza- dokument legislacyjny, lecz stanowisko Parlamentu łaby koniec nadziei na eksploatację gazu. Deputowany po trwającej od wielu miesięcy unijnej debacie. zwrócił uwagę na zawarty w raporcie zapis mówiący Debatę i głosowanie poprzedziło w Parlamencie Eu- o zakazie szczelinowania na terenach wydobycia węgla ropejskim otwarcie wystawy „Jak gaz z łupków zmieni [jest to technologia, która polega na wpompowaniu Europę?”. Patronat nad wystawą objęli dwaj wiceprze- pod wysokim ciśnieniem mieszaniny wody z piaskiem wodniczący Parlamentu – Jacek Protasiewicz i Hisz- i odrobiną czynników chemicznych, która uwalnia gaz pan Alejo Vidal-Quadras. Ekspozycja przedstawiała z łupków]. W ocenie K. Szymańskiego, skutki prawdo- sposoby wydobycia gazu niekonwencjonalnego oraz podobnej realizacji zaleceń raportu spowodują podnie- zabezpieczenia środowiska naturalnego przed nega- sienie kosztów inwestycji do granic opłacalności. „Te- tywnymi skutkami eksploatacji. Jacek Protasiewicz, raz, jeśli ktoś będzie chciał utrudnić rozwój przemysłu otwierając wystawę, stwierdził, że Europy nie stać na łupkowego, to dzięki eurodeputowanym ma drzwi sze- rezygnację z wielkiej szansy, jaką daje wydobycie gazu roko otwarte” – ostrzegał. Także deputowany Zbigniew z łupków. Zaznaczył jednak, że jego pozyskiwanie, to Ziobro podziela tę opinię. Jego zdaniem, trochę zakra- nie jest tylko kwestia doraźnych interesów ekonomicz- wa na ironię, że raport polskiego eurodeputowanego nych, ale odpowiedzialności za środowisko naturalne, z rządzącej partii wprowadza wiele niebezpiecznych z czego wszyscy powinni zdawać sobie sprawę. Parla- rozwiązań dla przyszłego wydobycia łupków. mentarzyści podkreślali, iż świat posiada już bezpiecz- Deputowany Bogusław Sonik odpierając te zarzuty ne technologie wydobywcze. Stany Zjednoczone dzięki powiedział, iż zawsze ścierają się marzenia z realia- eksploatowaniu złóż niekonwencjonalnych z importera mi i trzeba szukać kompromisów. W swoim raporcie gazu, stały się jego eksporterem. Europa, zdaniem nie widzi nic co wiązałoby ręce przedsiębiorcom. Jego deputowanych, stoi przed podobną szansą. Obecny zdaniem, odrzucenie moratorium było możliwe, dlate- na otwarciu wystawy Henryk Doering, wójt gminy go, że raport, który przygotował przekonał tych, którzy Krokowa na Pomorza, jeden z założycieli Koalicji Oby- się jeszcze wahali co do tego jakie stanowisko zająć watelskiej na rzecz Odpowiedzialnej Energii, przybył, w kwestii eksploatacji gazu łupkowego. Europoseł jak powiedział, by usłyszeć, iż może rozpocząć eksplo- twierdzi, że główne tezy raportu przekonują wszystkich atację gazu w swojej gminie, na co wyrazili zgodę jej sceptyków, iż możliwe jest zminimalizowanie ryzyka mieszkańcy. i zarządzanie nim, tak żeby wydobywanie gazu było Kraje UE zużywają ok. 460 mld m3 gazu ziemnego bezpieczne, na tyle, na ile bezpieczne jest wydobywa- rocznie. Najwięcej gazu w Europie konsumują: Wielka nie wszystkich innych paliw kopalnych takich jak: wę- Brytania – 86,5 mld m3, Niemcy – 78 mld m3 i Włochy giel, ropa naftowa czy gaz pozyskiwany konwencjonal- – 71,6 mld m3. Polska zajmuje 7. pozycję, zużywając nymi metodami. Poprawka o zakazie szczelinowania 14,5 mld m3. Import gazu kosztuje budżety państw hydraulicznego na terenach szczególnie zagrożonych, członkowskich około 100 mld euro rocznie.

INWESTYCJE SPOŁECZNE ODPOWIEDZIĄ NA KRYZYS

Inwestycje społeczne to sposób na ochronę naj- zdolność godzenia celów społecznych i gospodarczych. słabszych w czasie kryzysu – stwierdzili w przyjętej Dlatego nie należy ich traktować, jako wydatków, lecz rezolucji członkowie Parlamentu Europejskiego. Ra- tak jak lokatę kapitału o podwójnej dywidendzie, która port w tej sprawie przygotowała deputowana Danuta przyniesie realne zyski w przyszłości. Jazłowiecka. Parlament wezwał Komisję Europejską do bez- W dokumencie przypomniano, że blisko 80 mln Euro- zwłocznego zaproponowania konkretnych rozwiązań pejczyków jest obecnie zagrożonych ubóstwem, a od- w polityce społecznej. Zdaniem członków PE, kryzys setek dzieci i dorosłych w gospodarstwach domowych wymaga unowocześnienia europejskiego modelu spo- bez osób pracujących, sięga 10%. Istnieje realne niebez- łecznego i ponownego przemyślenia krajowych po- pieczeństwo dziedziczenia ubóstwa i wykluczenia spo- lityk w tym obszarze. Mają one zmierzać w kierunku łecznego. Zwrócono uwagę, że częściowo z uwagi na przekształcenia państwa w aktywizujące i opiekuńcze, brak inwestycji, edukacji i szkoleń, rezultaty kształce- które inwestuje w ludzi i tworzy zachęty do tworzenia nia w Unii Europejskiej są nadal niewystarczające, aby nowych, trwałych miejsc pracy. Deputowani zwrócili sprostać potrzebom rynku pracy, i są niedostosowane uwagę na fakt, iż obok dyscyplinowania budżetów kra- do stanowisk wymagających coraz wyższych kwalifika- jowych, Unia Europejska powinna opracować również cji. Podkreślono, że inwestycje społeczne mają istotną plan zaktywizowania społeczeństwa europejskiego.

60 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

Ma to pomóc zarówno pracodawcom, jak i pracow- nikom w elastycznym reagowaniu na zmieniające się warunki gospodarcze i społeczne. Zdaniem Parlamen- tu, inwestycje społeczne powinny być istotną częścią polityki gospodarczej Unii Europejskiej, ale również jej polityki zatrudnienia. Rezolucja wzywa państwa członkowskie i Komisję do utrzymania równowagi między działaniami dotyczącymi bezpośrednich wyzwań wynikających z kryzysu, a tymi o charakterze średnio- i długofalowym oraz do nadania szczególnej rangi programom, mającym na celu pomoc bezrobotnym w powrocie do pracy. Mają one polegać na stworzeniu innowacyjnego otoczenia oraz niezbędnych szkoleń, a także warunków do łatwiejszego wejścia w życie zawodowe po ukończeniu edukacji i szkoleń zawodowych. W dokumencie zwrócono szczególną uwa- gę na inwestowanie w edukację i kształcenie się przez całe życie dla wszystkich grup wiekowych, współpracę między biznesem i szkołami, doskonalenie zawodowego w miejscu pracy i specjalne szkolenia w sektorach do- tkniętych niedoborem pracowników.

WEZWANIE DO WIĘKSZEJ KONTROLI INSTYTUCJI PARABANKOWYCH

Eurodeputowani są zaniepokojeni ryzykiem nega- wanie im za to określonych korzyści oraz obciążanie tywnych oddziaływań instytucji nieobjętych regulacjami tak zgromadzonych środków ryzykiem, należą do czyn- bankowymi, co miało już miejsce w początkowych latach ności zastrzeżonych dla banków i podlegają licencjo- kryzysu finansowego w Europie. Brak zasad ich działal- nowaniu. W uproszczeniu – instytucja, która legalnie ności stwarza wielkie ryzyko dla wszystkich, którzy chcą przyjmuje lokaty i udziela kredytów, to bank. Jeżeli nie za ich pomocą pomnożyć swój majątek. Autor raportu, posiada licencji KNF, wówczas jest parabankiem. We- belgijski socjalista Saïd El Khadraoui, wzywa do uregu- dług Rady Stabilności Finansowej, rynek parabankingu lowania zjawiska shadow bankingu, czyli banków cieni. oceniono w 2011 roku na 51 trylionów euro. Raport jest odpowiedzią na tak zwaną Zieloną Księgę W przyjętym raporcie Parlament wskazuje rozwią- Komisji Europejskiej omawiającą kwestie równoległej zania, które mogą ułatwić identyfikację ryzyka syste- bankowości i działalności parabanków. Podkreśla się mowego przy korzystaniu z instrumentów równoległej w nim, że instytucje te przynoszą pozytywne efekty dla bankowości. Pomóc w tym miałaby stworzona pod ekonomii tylko i wyłącznie wtedy, gdy istnieje pełna egidą Europejskiego Banku Centralnego baza danych przejrzystość ich działań, a ryzyko systemowe jest we Unii Europejskiej, która gromadziłaby wszystkie infor- właściwy sposób monitorowane. Dlatego deputowani macje o tego typu transakcjach. Inną propozycją jest w przyjętej rezolucji apelują o uważne przyjrzenie się tej ujawnienie przepływów pieniędzy przez wprowadzenie sprawie i podjęcie odpowiednich działań regulacyjnych. systemu rejestrującego wszystkie operacje finanso- Wokół parabanków panuje obecnie zła aura, co nie we. Dzięki temu wiadomo byłoby, kto jest nabywcą, oznacza, że każda firma, do której przylgnęło to nega- kto sprzedającym, co jest towarem oraz jakie jest ry- tywne określenie, w rzeczywistości na nie zasłużyła. zyko takiej inwestycji. Wśród propozycji, są też zapisy Według definicji Komisji Nadzoru Finansowego, pa- o maksymalnym limicie funduszy, określonym na 25% rabankiem jest każda instytucja finansowa, która bez aktywów bankowych, lokowanych przez nie w instru- licencji gromadzi depozyty oraz prowadzi działalność mentach działających w nieregulowanym sektorze. w oparciu o środki uzyskane od klientów. Tymczasem, Parlament wezwał Komisję Europejską do przygo- przyjmowanie wkładów pieniężnych od klientów na towania propozycji regulacji rynku instytucji paraban- specjalnie do tego utworzonych rachunkach, ofero- kowych.

Relacje z sesji PE w dniach 19-22 listopada 2012 r. dla „Kroniki Sejmowej” nadesłał red. Andrzej Geber

KRONIKA SEJMOWA 61 W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

BUDŻET NA ROK 2013 Senat – w porównaniu z rokiem 2012 – musi za- oszczędzić 14 mln koron. Będzie gospodarował z bu- Izba Poselska przyjęła projekt ustawy budżetowej dżetem 512 mln koron, a zwiększone wydatki dotyczyć na przyszły rok. Zaplanowany deficyt budżetowy w wy- będą tylko jednej pozycji: samochodów służbowych. sokości 100 mld koron zmniejszy się o 5 mld w stosun- Kancelaria planuje zakupienie 6 nowych pojazdów, po- ku do tegorocznego budżetu i spadnie poniżej 3% PKB. nieważ obecne mają już ponad 10 lat. Pensje senato- Planowane wpływy mają osiągnąć 1080,8 mld koron, rów pozostaną na obecnym poziomie. Ich ogólna suma a wydatki 1180,8 mld koron. Deficyt ma być pokryty wynosi 158 mln koron. z wydanych przez rząd obligacji państwowych. Za przy- W związku z wyborem nowej głowy państwa Kan- jęciem ustawy określającej podstawowe parametry celaria Prezydenta, ma zwiększony budżet o 165 tys. budżetu głosowało 79 posłów ze 159 obecnych. Opo- koron i musi zmieścić swoje wydatki w kwocie zycyjni socjaldemokraci i komuniści byli przeciwko. 334,4 mln koron. Obecny szef KP Jiří Weigl powiedział, Projekt zakłada, że wzrost gospodarczy będzie że dotacje budżetowe dla Kancelarii faktycznie zmniej- mniejszy od oczekiwanego, ale do kasy państwowej szyły się i dotknęły przede wszystkim finansowania wpłynie więcej pieniędzy dzięki podwyższonym podat- wizyt prezydenta. W przyszłym roku prawdopodobnie kom VAT. Posłowie koalicji, którzy już wcześniej zde- będzie zmuszony zwrócić się do Komisji Budżetowej cydowali o przyjęciu przez Izbę pakietu podatkowego, o dodatkowe środki. muszą się jednak liczyć z tym, że zostanie on odrzucony przez lewicowy Senat i trzeba będzie 101 głosów, aby podwyższony VAT, z 14% na 15% i z 20% na 21%, został KOLEJNA UTRATA IMMUNITETU na grudniowym posiedzeniu ponownie przyjęty. Komisja Mandatowa przedstawiła posłom jednogło- Opozycja zarzuciła projektodawcom, że zrezygnowa- śnie przyjęty wniosek uchylenia immunitetu posłowi li z polityki gospodarczej, ponieważ w budżecie planują ODS Romanowi Pekárkowi, aby umożliwić postępo- głównie cięcia, przy braku elementów rozwijających wanie karne w jego sprawie. Obwiniony jako wicesta- gospodarkę i zmniejszających bezrobocie (8,6%). „Pro- rosta miasta Kolina miał za łapówkę „załatwić” znajo- jekt jest całkowicie pasywny, bez jakichkolwiek usiło- memu sprzedaż miejskiej parceli za niską cenę. Został wań, aby wywołać ożywienie gospodarcze i zwiększyć za to skazany na 6 lat pozbawienia wolności. Roman liczbę miejsc pracy” – powiedział szef socjaldemokra- Pekárek od wyroku się odwołał. Ponieważ wyrok nie tów Bohuslav Sobotka. nabył mocy prawnej, poseł zachował mandat oraz immunitet i mógł uczestniczyć w głosowaniach Izby. „Nie SPORT TO ZDROWIE my, ale sąd będzie rozstrzygał o jego winie lub niewin- ności” – stwierdzili posłowie. W ramach wewnętrznych, międzyresortowych Roman Pekarek jest szóstym posłem obecnej ka- przesunięć środków, posłowie z Komisji Edukacji za- dencji, który traci immunitet, aby organy ścigania mo- rekomendowali Izbie, aby Ministerstwo Szkolnictwa gły prowadzić postępowanie w jego sprawie. otrzymało w przyszłym roku o 800 mln koron więcej, z przeznaczeniem na zajęcia sportowe. Zgodnie z projektem ustawy budżetowej resort w roku 2013 ma NIEUCZCIWI AUDYTORZY otrzymać 2,18 mld koron. Środki te miałyby być prze- Raporty, jakie czescy audytorzy kontrolujący wy- znaczone także na wsparcie organizacji sportowych. korzystywanie funduszy europejskich wysyłali do „Projekt odzwierciedla rządowe priorytety jaki- Brukseli, były nierzetelne. Kontrolerzy mieli „obniżo- mi są podniesienie jakości nauczania, wykształcenia ną zdolność” kwalifikowania błędów i nie dostrzegali i sprawności fizycznej młodych ludzi” – powiedział mi- ich. Na przykład, w jednym z audytów wskazali tylko nister szkolnictwa Petr Fiala. Mimo recesji, w jakiej 4% błędów, a w rzeczywistości było ich 71%. Posłom znajduje się czeska gospodarka, podwyżki (niewielkie) z Komisji Kontroli przekazał to członek Europejskiego płac mają otrzymać nauczyciele, jako jedna z nielicz- Trybunału Jan Kinst. nych grup zawodowych. Komisja Europejska krytykowała Czechy już wiosną tego roku. Wskazując na odkryte nieprawidłowości OSZCZĘDNOŚCI W CENTRALNYCH URZĘDACH wstrzymała dotowanie niektórych programów opera- cyjnych i żądała podjęcia kroków naprawczych. Izba Poselska, Senat i Kancelaria Prezydenta mu- Ponieważ audytorzy podlegają Ministerstwu Finan- szą dalej oszczędzać. Ich dotacje z budżetu nie zwięk- sów, posłowie zażądali od szefa tego resortu Miro- szą się, ale zmniejszą. Izba będzie musiała gospodaro- slava Kalouska, aby wyjaśnił, jakie działania zamierza wać z budżetem 1,085 mld koron, tj. o 16,5 mln koron podjąć, żeby przywrócić zaufanie do czeskich kontro- mniejszym niż w roku bieżącym. Planowane oszczęd- lerów. ności dotkną kupna materiałów i usług. Pensje posłów nie wzrosną. Na ich wynagrodzenia przeznaczy się Relacje z Pragi 335,4 mln koron. nadesłała red. Barbara Sierszuła

62 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

LITWA

INAUGURACJA OBRAD SEJMU RL Grybauskaitė – bardzo kategorycznej i stanowczej – były duże. Teraz nowa większość sejmowa postano- Po październikowych wyborach parlamentarnych na wiła przypomnieć, że Litwa jest krajem o ustroju par- Litwie pracę rozpoczął Sejm nowej kadencji. Na posie- lamentarnym. dzenie nie przybyła prezydent kraju Dalia Grybauskaitė, co – w ocenie obserwatorów – zapowiada napięcia między nową rządzącą centrolewicową większością NOWY PREMIER a urzędem prezydenta. W krótkim liście gratulacyjnym prezydent podkreśliła, że nową władzę na Litwie czeka Sejm przegłosował kandydaturę przewodniczącego „historyczny sprawdzian – przewodnictwo w Radzie Unii Litewskiej Partii Socjaldemokratycznej Algirdasa But- Europejskiej” w drugiej połowie 2013 roku i zaapelowa- kevičiusa na stanowisko premiera. Jego kandydaturę ła o kontynuację zapoczątkowanych przez poprzednią poparło 90 posłów z partii wchodzących w skład koali- centroprawicową większość działań zapewniających cji rządowej – socjaldemokraci, Partia Pracy, Porzą- stabilność finansową kraju, realizację projektów ener- dek i Sprawiedliwość oraz AWPL. 40 parlamentarzy- getycznych, walkę z korupcją. stów opowiedziało się przeciwko, 4 powstrzymało się Umowę koalicyjną zawarły cztery ugrupowania: od głosu. Konserwatyści i liberałowie, którzy dotych- Litewska Partia Socjaldemokratyczna, Partia Pracy, czas byli u władzy, podczas dyskusji zarzucali kandy- Porządek i Sprawiedliwość i Akcja Wyborcza Polaków datowi na premiera, że jest słaby, brak mu odporności na Litwie, które w 141-osobowym parlamencie mają na szantaż i nie zna języków obcych. Przedstawiciele 86 mandatów. partii koalicyjnych akcentowali natomiast doświadcze- Tuż po wyborach prezydent nie poparła koalicji nie polityczne przyszłego premiera, jego kompetencje rządowej z udziałem Partii Pracy, podejrzanej o pro- i tolerancję. wadzenie podwójnej księgowości (sprawa od kilku lat Występując w parlamencie Algirdas Butkevičius za- znajduje się w litewskim sądzie). Liderem Partii Pracy powiedział bardziej racjonalne wykorzystanie środków jest kontrowersyjny biznesmen pochodzenia rosyj- budżetowych, wspieranie rozwoju gospodarczego, skiego Viktor Uspaskich. Tymczasem zwycięska partia a także średniej i drobnej przedsiębiorczości, zwięk- socjaldemokratyczna (38 mandatów w 141-osobowym szenie liczby miejsc pracy. W sektorze energetycznym Sejmie) przekonywała, że wyborcy opowiedzieli się za stawia na rozwój biopaliw, zapowiada wsparcie dla zmianą polityki i że koalicja rządowa bez Partii Pracy realizacji projektów budowy mostów energetycznych (29 mandatów) nie jest możliwa. Nowym przewodni- z Polską i Szwecją oraz budowę terminalu gazowego. czącym Sejmu został 53-letni Vydas Gedvilas z Partii A. Butkevičius zapowiedział też odroczenie realizacji Pracy, który mandat poselski zdobył już po raz trzeci. niektórych założeń krytykowanej przez Polaków ustawy W ocenie litewskich politologów, na Litwie toczy się o oświacie, która m.in. zakłada od 2013 roku ujednoli- walka o wpływy dwóch instytucji: urzędu prezyden- cenie w szkołach litewskich i szkołach mniejszości naro- ta i parlamentu. Dotychczas wpływy prezydent Dalii dowych egzaminu maturalnego z języka litewskiego.

AWPL OTRZYMAŁA STANOWISKA WICEPRZEWODNICZĄCEGO SEJMU RL I MINISTRA ENERGETYKI

Akcja Wyborcza Polaków na Litwie, która w wyborach parlamentarnych zdobyła osiem mandatów, we- szła w skład koalicji rządzącej. Otrzymała stanowisko Ministra Energetyki i cztery stanowiska wiceministrów, w resortach: rolnictwa, transportu, oświaty i kultury. W parlamencie AWPL otrzymała stanowisko wiceprze- wodniczącego Sejmu oraz przewodniczącego Komitetu Praw Człowieka. „Osiągnęliśmy minimum, do którego dążyliśmy” – powiedział przewodniczący Akcji Wybor- czej Polaków na Litwie Waldemar Tomaszewski. AWPL, po raz pierwszy, ma też swoją frakcję sej- mową. Do jej powołania wymaganych jest minimum siedmiu posłów. Starostą frakcji AWPL została Rita Tamaszunienė.

Aleksandra Akińczo redaktor radia Znad Wilii, korespondentka Polskiej Agencji Prasowej

KRONIKA SEJMOWA 63 Z wielkim smutkiem przyjęliśmy wiadomość o śmierci

Jerzego Wojciecha Popkowskiego

wybitnego znawcy prawa parlamentarnego, wieloletniego pracownika Kancelarii Sejmu, w tym zastępcy szefa Kancelarii Sejmu

Bliskim wyrazy głębokiego współczucia składają

Szef Kancelarii Sejmu oraz pracownicy KS

26th sitting of the Sejm, 15–16 November 2012

THE SEJM PASSED THE ACTS amending the act on mining waste and some related acts (The Senate’s amendments were accepted). on the reduction of particular administrative bur- dens within the economy; amending the act on family benefits and some re- THE SEJM ADOPTED THE RESOLUTION con- lated acts; cerning the participation of the Republic of Poland amending the act on tonnage tax and some related in the works of the European Union in the period acts; January–June 2012 (during the Danish Presidency). ratifying the Protocol between the Republic of Po- (In the resolution, the Sejm accepted the information land and the Kingdom of Norway amending the of the Council of Ministers pertaining thereto, consid- Convention between the Republic of Poland and ered by the Sejm at the previous sitting.) the Kingdom of Norway for the avoidance of double taxation and the prevention of fiscal evasion with THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT INFOR- respect to taxes on income drawn up in Warsaw on 9 September 2009, signed in Oslo on 5 July 2012. MATION concerning the ineffective and improper pedagogical supervision, on which the level of educa- tion and security within Polish schools depends, in the THE SEJM REFERRED TO THE COMMITTEE the context of the results of the audit conducted by the Committee bill amending the Road Traffic Act and the Supreme Audit Office. Code of Petty Offences.

THE SEJM RETURNED TO COMMITTEES THE SEJM REJECTRED the Government information on the plans for liquidation of some of the district Government bill amending the act on the goods and courts. (The Sejm considered the information at the services tax and some related acts; previous sitting.) Government bill amending the act on investment funds and the act on the financial market supervision; Government draft waste management act.

THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S RESOLUTIONS CONCERNING THE ACTS amending the act on passport documents (The Sen- ate’s amendments were accepted); amending the act on the agricultural counselling units (The Senate’s amendments were accepted); amending the Telecommunications Law and some related acts (Some of the Senate’s amendments were accepted);

64 KRONIKA SEJMOWA 27th sitting of the Sejm, 21–23 November 2012

THE SEJM PASSED THE ACTS THE SEJM REJECTED IN THE FIRST READING the amending the act on investment funds and the act Deputies’ bill amending the Code of Administrative on the financial market supervision; Procedure. amending the act on the goods and services tax and some related acts; THE SEJM CONSIDERED IN THE SECOND Waste Management Act; Postal Law; READING amending particular acts as regards the raising of the Government bill amending the Water Act and the retirement age; some related acts; amending the act on population records, identifica- Deputies’ draft resolution concerning negotiations tion documents and some related acts; of the European Union Multiannual Financial Frame- amending the act on the State Emergency Medical work in the years 2014-2020 (from the print no. 845). Services; (The draft was withdrawn by its sponsors.) amending the act on particular principles for pre- paring the realisation of investments in the area of THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT INFOR- public roads; amending the act on insurance activity. MATION concerning a prevention programme as regards the increased activity of extreme right groups and the escalation of incidents of xenophobic and THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES nationalistic nature. Government bill amending the Labour Code; Deputies’ bill amending the Civil Code. THE SEJM ACCEPTED the document “State of road traffic safety. Activities realised as regards the road THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS traffic safety in 2011 and recommendations for the concerning negotiations of the European Union year 2012” submitted by the Prime Minister. Multiannual Financial Framework in the years 2014–2020 (from the print no. 897); concerning establishing the 18 of April the Day of Comatose Patients; concerning honouring the 70th anniversary of the foundation of the Council to Aid Jews “Żegota”; concerning honouring the 70th anniversary of the expulsions from the Zamość Region; concerning the election of the personal composition of the Administration and Digitalisation Committee and changes within personal composition of the Sejm Committees; concerning granting the permission by the Sejm of the Republic of Poland to bring Deputy Antoni Ma- cierewicz to criminal accountability (The Sejm grant- ed the permission to bring Deputy Antoni Maciere- wicz to criminal accountability).

THE SEJM RETURNED TO THE COMMITTEE the Deputies’ draft resolution concerning establishing 2013 the Year of the January Uprising Remembrance.

THE SEJM REJECTED IN THE SECOND READING the Deputies’ bill amending the act on the teachers’ compensation benefits. Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93 http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Adam Warżawa /PAP/, Katarzyna Werczyńska /KP RP/, Photo European Parliament Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414 Nakład: 4 tys. egzemplarzy