KANCELARIA SEJMU / NR 27 (752) / VII kadeNcjA / dwutygOdNIK / 30 LIStOPAdA 2012 R. KRONIKA SEJMOWA Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93 http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Adam Warżawa /PAP/, Katarzyna Werczyńska /KP RP/, Photo European Parliament Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414 26. i 27. POSIEDZENIA SEJMU „SPÓJNOŚĆ W UNII EUROPEJSKIEJ” WIZYTA W MOSKWIE Nakład: 4 tys. egzemplarzy Z OKAZJI ZBLIŻAJĄCYCH SIĘ ŚWIĄT BOŻEGO NARODZENIA ORAZ NADCHODZĄCEGO NOWEGO 2013 ROKU WSZELKIEJ POMYŚLNOŚCI ŻYCZY CZYTELNIKOM REDAKCJA KRONIKI SEJMOWEJ Spis treści 26. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 15-16 LISTOPADA 2012 R. SEJM UCHWALIŁ Ustawę o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce s. 3 Nowe regulacje dotyczące świadczeń i zasiłków pielęgnacyjnych s. 5 Zmiany w ustawie o podatku tonażowym s. 6 W PIERWSZYM CZYTANIU Zmiany dotyczące wydawania kart parkingowych dla niepełnosprawnych s. 7 s. 3 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie nieefektywnego nadzoru pedagogicznego w polskich szkołach s. 8 27. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 21-23 LISTOPADA 2012 R. SEJM UCHWALIŁ Zmiany w przepisach dotyczących funduszy inwestycyjnych s. 10 Przepisy dotyczące podatku od towarów i usług s. 12 Ustawę o odpadach s. 13 Nowe Prawo pocztowe s. 15 s. 26 Zmiany w niektórych ustawach w związku z podwyższeniem wieku emerytalnego s. 16 Nowelizację ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych s. 17 Zmiany w przepisach o Państwowym Ratownictwie Medycznym s. 19 Zmiany w przepisach związanych z realizacją inwestycji drogowych s. 20 Nowelizację ustawy o działalności ubezpieczeniowej s. 21 W PIERWSZYM CZYTANIU Propozycje zmiany przepisów dotyczących urlopów wychowawczych s. 22 Nowe regulacje w prawie cywilnym s. 23 SEJM ODRZUCIŁ s. 36 Propozycję nowelizacji ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych s. 24 Postulaty przyspieszenia procedur administracyjnych s. 25 SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W sprawie negocjacji wieloletnich ram finansowych Unii Europejskiej na lata 2014-2020 s. 26 W sprawie ustanowienia 18 kwietnia Dniem Pacjenta w Śpiączce s. 27 W sprawie uczczenia 70. rocznicy powstania Rady Pomocy Żydom „Żegota” s. 28 W sprawie uczczenia 70. rocznicy wysiedleń z Zamojszczyzny s. 32 RZĄD INFORMUJE s. 37 O bezpieczeństwie na drogach s. 29 KRONIKA SEJMOWA 1 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie przeciwdziałania incydentom nacjonalizmu, ksenofobii i rasizmu s. 31 Z PRAC KOMISJI Diagnoza Społeczna 2011 s. 34 Dostępność sygnału cyfrowego s. 35 WIZYTY Spotkanie z wiceprzewodniczącym Dumy s. 36 s. 39 GOŚCIE ZE ŚWIATA Wiceprzewodniczący parlamentu Mołdawii w Sejmie s. 37 Wizyta ministra spraw zagranicznych i współpracy Królestwa Maroka s. 38 WYDARZENIA 90. rocznica pierwszego posiedzenia Senatu II RP s. 39 MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW Misja humanitarna w Etiopii s. 41 KONFERENCJE „Spójność Unii Europejskiej. Perspektywa 2014-2020” s. 42 „Karać ostrzej czy łagodniej?” s. 43 s. 42 „Pakt na rzecz seniorów” s. 44 „Oblicze polskiego SM” s. 46 „Aktualne problemy mediów polskojęzycznych na Litwie” s. 47 WYSTAWY „Osadnictwo olęderskie na Mazowszu” s. 48 „100 zdjęć na 100-lecie Warty” s. 48 Z PRAC KLUBÓW Klub Parlamentarny PO s. 49 Klub Parlamentarny PiS s. 50 Klub Poselski Ruch Palikota s. 51 s. 44 Klub Poselski SLD s. 52 Klub Parlamentarny Solidarna Polska s. 53 W KANCELARII SEJMU „Nowe instytucje w prawie wyborczym” s. 54 Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY s. 54 DOROCZNA SESJA ZP NATO Praga 2012 s. 56 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 58 s. 55 W PARLAMENTACH EUROPY s. 62 2 KRONIKA SEJMOWA 26. POSIEDZENIE SEJMU SEJM UCHWALIŁ druki nr USTAWĘ O REDUKCJI NIEKTÓRYCH OBCIĄŻEŃ 833, 862, 862-A ADMINISTRACYJNYCH W GOSPODARCE Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rzą- dytu udzielonego przez ten bank dowym projekcie ustawy o redukcji niektórych obcią- lub kasę. Jest to duże ułatwienie żeń administracyjnych w gospodarce przedstawił Izbie dla przedsiębiorców, zwiększa- poseł Artur Gierada (PO). Zaznaczył, że będzie to ko- jące ich zdolność kredytową. lejny akt prawny zmierzający do poprawy warunków Należy pamiętać, że łączna kwo- wykonywania działalności gospodarczej. Służyć temu ta zwrotu VAT w Polsce wynosi ma zniesienie lub ograniczenie zbędnych obciążeń w ciągu roku około 70 mld zł. administracyjnych i uproszczenie przepisów, które są Poseł Adam Szejnfeld (PO) barierami dla rozwoju przedsiębiorczości. Podstawo- powiedział w debacie, że przedło- wym celem projektowanych zmian jest zwiększenie żone propozycje nie są jednorazo- dyscypliny płatniczej wśród przedsiębiorców, co jest wym działaniem koalicji rządowej szczególnie istotne w okresie kryzysu gospodarczego. zmierzającym do redukcji obcią- Poseł sprawozdawca przypomniał, że ostatnio w pre- żeń administracyjnych w gos- stiżowym rankingu Banku Światowego Doing Business, podarce i do ułatwienia życia oceniającego przyjazność poszczególnych krajów dla wszystkim obywatelom, lecz ko- biznesu, Polska odnotowała znaczny skok, z pozycji lejnym etapem w procesie dere- 62. na 55. wśród 185 ocenianych krajów. Stwierdził, gulacji i dereglamentacji gospo- że zarówno na te, jak i inne pozytywne oceny reform darki i życia publicznego. Zwrócił w zakresie warunków działania przedsiębiorczości zło- uwagę na szczególne znaczenie żyły się głównie wprowadzone w poprzedniej kadencji zmian dotyczących partnerstwa Sejmu zmiany ustawowe zwiększające swobodę dzia- publiczno-prywatnego, dzięki któ- łalności gospodarczej. rym umowy tego typu nie będą Artur Gierada omówił i uzasadnił najbardziej istotne zwiększały długu publicznego. propozycje w rządowym przedłożeniu dotyczące ogra- Pozwoli to rozszerzyć skalę wy- niczania barier dla przedsiębiorczości. Skoncentrował korzystywania instrumentu tego się na zmianach w ustawie o podatku od towarów rodzaju partnerstwa w Polsce. Poseł sprawozdawca Artur Gierada (PO) i usług, których celem jest zapobieganie zatorom płatni- Poseł mówił również o roli prze- czych w gospodarce oraz poprawa płynności finansowej pisów zmniejszających obecne przedsiębiorców, a także wyeliminowanie takich nega- ograniczenia dotyczące leasingu (skrócenie minimal- tywnych zjawisk, jak obracanie pieniędzmi mniejszych nego czasu trwania leasingu nieruchomości z 10 do przedsiębiorców przez większych, którzy nie regulują 5 lat i objęcie leasingiem wieczystego użytkowania), należności w terminie. a także o regulacjach obniżających koszty działania Najważniejszą i pozytywnie ocenianą podczas prac małych i średnich przedsiębiorstw oraz zapobiegają- nad projektem zmianą jest wprowadzenie pełnej meto- cych tworzeniu się zatorów płatniczych. Poruszył też dy kasowej w części rozliczeń podatku VAT. Zniesiony temat rozwiązań ułatwiających korzystanie z możliwo- ma zostać obowiązek zapłaty VAT przez małego po- ści zaliczenia nieotrzymanych należności do tzw. złych datnika (o wartości sprzedaży w poprzednim roku po- długów. W imieniu Klubu PO zgłosił dwie poprawki do- datkowym do 1,2 mln euro) w rozliczeniach kasowych, precyzowujące nowe przepisy. gdy kontrahent, będący czynnym podatnikiem VAT, nie Poseł Paweł Szałamacha (PiS) uznał, że rozwiąza- zapłaci mu za dostarczony towar lub wykonaną usługę. nia uchylające zbędne obciążenia dla przedsiębiorców Brak obowiązku zapłaty podatku po stronie podatnika zasługują na poparcie. Miał jednak pewne zastrzeże- będzie oznaczać, że faktura nieuregulowana przez nia do zmian w ustawach podatkowych. Dotyczyły one kontrahenta nie będzie stanowiła dla niego podstawy przede wszystkim stosowania w przypadku VAT dwóch do potrącenia z niej naliczonego podatku. W przypad- systemów regulacji zobowiązań: metody kasowej dla ku gdy kontrahentem małego podatnika będzie pod- małych podatników oraz memoriałowej dla pozostałej miot inny niż podatnik VAT, dotychczas obowiązujący części firm. Zdaniem posła, przedsiębiorcy wybiera- 90-dniowy termin zapłaty podatku zostanie wydłużony jący pierwszą z tych metod są narażeni na trudności do 180 dni. w obrocie gospodarczym i na dyskryminację. W związ- Poseł sprawozdawca poinformował o wprowadzo- ku z tym Klub PiS planuje przygotowanie projektu nych, na wniosek grupy posłów PO, poprawkach w pro- ustawy wprowadzającej jedynie jednolite kasowe jekcie rządowym. Umożliwiają one przekazanie zwrotu rozliczanie podatków. Poseł zgłosił w imieniu Klubu podatku od towarów i usług, wraz z oprocentowaniem, cztery poprawki rozszerzające możliwości stosowania na wskazany rachunek banku lub spółdzielczej kasy odliczeń od podatku lub ulg podatkowych przez przed- oszczędnościowo-kredytowej jako zabezpieczenia kre- siębiorców oraz poprawkę polegającą na wykreśleniu KRONIKA SEJMOWA 3 26. POSIEDZENIE SEJMU przepisu wyłączającego formułę partnerstwa publicz- cje zmierzające do wprowadzenia ułatwień dla stron no-prywatnego z systematyki finansów publicznych. zawierających umowy leasingu, a także obowiązku Chodzi o nieklasyfikowanie jako długu sektora publicz- publikowania przez ZUS, KRUS i NFZ wszystkich wyda- nego aktywów partnera publicznego zaangażowanych wanych interpretacji przepisów prawnych. w realizację wspólnego przedsięwzięcia. Poseł Patryk Jaki (SP) określił projekt ustawy jako Poseł Łukasz Gibała oświadczył, że – w opinii Klubu ważny dla polskich przedsiębiorców. Za jednoznacznie