(Foreløpig utgave)

Innst. 200 S

(2019–2020) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Prop. 57 S (2019–2020) og Prop. 58 LS (2019–2020), S-delen

Innstilling fra finanskomiteen om Endringer i stats- Siden den reduserte økonomiske aktiviteten i all budsjettet 2020 under Nærings- og fiskerideparte- hovedsak er tilsiktet for å begrense smittespredningen, mentet, Samferdselsdepartementet og Finansdepar- vil tiltak for å øke etterspørselen på kort sikt være lite tementet og vedtak om endring i stortingsvedtak målrettet og i noen tilfeller motvirke virusbekjempel- om mva. for budsjettåret 2020 (økonomiske tiltak i sen. møte med virusutbruddet) Regjeringen legger stor vekt på at de økonomiske tiltakene som settes inn, bidrar til at produksjonskapa- siteten ikke blir varig svekket, slik at produksjon og sys- selsetting raskt kan komme tilbake til et normalt nivå. Til Stortinget Målet er å bidra til at ellers sunne og levedyktige bedrif- ter ikke bukker under som følge av virusbekjempelsen. 1. Økonomiske virkninger av virus- Vi skal også ta vare på de som nå opplever at inntekten utbruddet faller bort fordi de blir permittert eller mister inntekts- grunnlaget grunnet de smittebekjempende tiltakene. 1.1 Innledning og oppsummering Det er nå besluttet eller foreslått tiltak i fem omgan- Sammendrag ger: Utbruddet av covid-19 (koronavirus) er alvorlig for Den 13. mars 2020 foreslo regjeringen strakstiltak liv og helse i Norge. Hendelsen vil ha stor påvirkning på for å trygge jobber og hjelpe bedrifter i en krevende situ- norsk økonomi, og trekke aktiviteten betydelig ned den asjon. Dette omfattet midlertidige endringer i permitte- nærmeste tiden. Tiltakene mot smittespredning ram- ringsordningen, utsettelse av skatteinnbetalinger, mid- mer enkeltbedrifter og -bransjer hardt, først og fremst lertidige lettelser i avgiftsbelastninger for flyselskapene, de næringer som har fått pålegg fra myndighetene om å økte rammer for kompetanseheving og bedriftsintern stenge ned virksomheten og servicenæringer som reise- liv, restauranter og idretts- og kulturarrangementer. opplæring, samt tiltak for å styrke helsesektoren og økte Regjeringen foreslår ytterligere økonomiske tiltak i bevilgninger til kommunene for merutgifter i forbindel- møte med virusutbruddet. Nå legges det bl.a. frem for- se med virusutbruddet. Tiltakene anslås å innebære slag om å opprette en garantifasilitet på 6 mrd. kroner økte utgifter og reduserte inntekter i 2020 på til for å legge til rette for likviditet til flyselskaper i situasjo- sammen over 6 mrd. kroner, når det er tatt høyde for nen som er oppstått som følge av virusutbruddet. Det oppdaterte anslag for antall permitterte. foreslås nye tiltak på skattesiden for å motvirke akutte, Den 15. mars 2020 varslet regjeringen to garanti- og midlertidige likviditetsproblemer og underskudd i låneordninger på til sammen 100 mrd. kroner. Mange mange bedrifter. Videre fremmes det forslag om å opp- bedrifter står overfor en akutt likviditetsmangel. Tilgang rette to statlige låne- og garantiordninger som ble vars- på utvidede lånerammer er nå nødvendig for å komme let av regjeringen 15. mars 2020, jf. nærmere omtale i gjennom krisen. De to nye lånetiltakene vil avhjelpe Prop. 58 LS (2019–2020). denne situasjonen: 2 Innst. 200 S – 2019–2020

– Den statlige garantiordningen for lån til små og herunder kompensasjon til offentlige kulturinstitusjo- mellomstore bedrifter får en garantiramme på 50 ner og til studenter som opplever inntektsbortfall, samt mrd. kroner. Det gis 90 pst. statsgaranti på hvert lån. rett til å overføre omsorgspenger mellom foresatte, yt- Samlet lån til hver bedrift er maksimalt 50 mill. kro- terligere tiltak overfor luftfarten og reduserte takster på ner. riksveiferjer for en avgrenset periode. – Statens obligasjonsfond gjenopprettes for å styrke I denne proposisjonen foreslår regjeringen at det tilgangen til kreditt for norske selskaper og bidra til opprettes en garantifasilitet på 6 mrd. kroner for å legge et velfungerende marked for kredittobligasjoner. til rette for likviditet til flyselskaper i situasjonen som er Folketrygdfondet vil stå for den operative gjennom- oppstått som følge av virusutbruddet. Videre foreslår re- føringen. Ordningen får en ramme på 50 mrd. kro- gjeringen å utsette skatteinnbetalinger også for arbeids- ner. giveravgift, noe som anslås å bedre likviditeten i bedrif- tene de nærmeste ukene og månedene med 28 mrd. I tråd med vanlig praksis må det foreslås en tapsav- kroner. setning til garantiordningen for lån til små og mellom- Tabell 1.1 oppsummerer de omfattende økonomis- store bedrifter. Denne foreslås satt til 10 mrd. kroner. ke tiltakene som så langt er satt inn for å møte virusut- Den 16. mars 2020 ble det oppnådd enighet mellom bruddet, inkludert forslagene regjeringen nå legger alle partiene på Stortinget om ytterligere tiltak ut over frem. På den korte tiden som har vært til disposisjon, regjeringens forslag, for å styrke bedriftene og motvirke har det ikke vært mulig med en full gjennomgang av inntektsbortfall for arbeidstakere, selvstendig nærings- drivende og frilansere grunnet virusutbruddet og de hvordan endringene i de økonomiske utsiktene påvir- smittebekjempende tiltakene. Fristene for betaling av ker budsjettet. Det er betydelig usikkerhet rundt mange merverdiavgift og forskuddsskatt ble utsatt, og den lave av de angitte kostnadsanslagene. Anslagene påvirkes i momssatsen på reiseliv mv. redusert. Endringene i Stor- stor grad av det videre forløpet for økonomien, og særlig tinget innebærer økte utgifter og reduserte inntekter i av hvor mange som blir permitterte og arbeidsledige. 2020 på til sammen over 30 mrd. kroner ut over forsla- Slik situasjonen er nå, er dette meget usikkert. Det vide- gene fra regjeringen. Forskyving av skatteinnbetalinger re forløpet avhenger av omfanget av virusutbruddet og for forskuddsskatt og merverdiavgift anslås også å bedre hvor lenge de strenge smitteverntiltakene anses nød- likviditeten i bedriftene de nærmeste ukene og måne- vendige. For å kunne lage kostnadsanslag har departe- dene med nærmere 90 mrd. kroner. mentet måttet gjøre en forutsetning om hvor lenge Den 19. mars 2020 ble det oppnådd enighet mellom dagens situasjon med omfattende nedstenging av virk- alle partiene på Stortinget om ytterligere tiltak. Dette somheter vil fortsette. Dette er en rent teknisk forutset- omfatter midlertidig nedsettelse av arbeidsgiveravgif- ning, og ikke en helsefaglig vurdering av hva som er ten, en kompensasjonsordning for arrangører på kul- nødvendig for å begrense virusutbredelsen. Rent tek- tur-, frivillighets- og idrettsfeltet, samt merutgifter i hel- nisk er kostnadsanslagene basert på at de strengeste seforetakene, Nav og kommunene knyttet til håndte- smitteverntiltakene opprettholdes i to måneder, for ring av den akutte situasjonen. I tillegg kommer kom- deretter gradvis å vende tilbake til det normale. Kortere pensasjon for bortfall av foreldrebetaling i barnehager eller lengre varighet vil slå kraftig ut i kostnadsanslage- og skolefritidsordninger i offentlige skoler. Disse ne. Departementet vil komme tilbake med oppdaterte endringene ventes å øke utgiftene og redusere inntekte- anslag og forslag til vedtak etter hvert som situasjonen ne i 2020 med til sammen vel 14 mrd. kroner. utvikler seg. Anmodningsvedtakene fra Stortinget vil bli Flere av anmodningsvedtakene som Stortinget ved- fulgt opp med konkrete budsjettforslag, og da vil også tok 19. mars 2020, er foreløpig ikke kostnadsberegnet, anslagene kunne bli endret. Anslåtte endringer i oljekorrigert budsjettunderskudd for 2020 som følge av økonomiske tiltak og endrede utsikter for økonomien. Mrd. kroner.

2020 Motvirke inntektsbortfall for bedrifter 24,5 Motvirke inntektsbortfall for personer 18,1 Styrking av helsesektoren, kommuner og Nav 0,6 Øvrige kompensasjonsordninger 4,6 Luftfartssektoren, inkl. tapsavsetning til garantiordning 8,7 Tapsavsetning, statlig lånegarantiordning via bankene 10,0 SUM Økonomiske tiltak 66,3 Innst. 200 S – 2019–2020 3

Automatiske stabilisatorer (viktige anslagsendringer utenom effekten av politikktiltak) 45,0 Reduserte skatteinntekter 24,0 Økte utgifter til dagpenger 16,0 Økte sykepenger 5,0 SUM Svekkelse av budsjettbalansen 111,2

Kilde: Finansdepartementet. vere rente ikke kan forhindre at virusutbruddet får store De økonomiske tiltakene så langt summerer seg til konsekvenser for norsk økonomi, men vil kunne dempe over 65 mrd. kroner, inkludert en tapsavsetning på 10 tilbakeslaget, lette betjeningen av gjeld og begrense risi- mrd. kroner til den nye garantiordningen for lån til små koen for mer langvarige konsekvenser for produksjon og mellomstore bedrifter og 6 mrd. kroner i tapsavset- og sysselsetting. ning til garantiordningen for luftfarten. I tillegg svekkes Finansdepartementet reduserte 13. mars 2020, et- budsjettet med 45 mrd. kroner på grunn av reduserte ter råd fra Norges Bank, kravet til motsyklisk kapitalbuf- skatteinntekter som følge av lavere aktivitet i økonomi- fer i bankene fra 2,5 til 1 pst. med umiddelbar virkning. en og høyere utgifter som følge av en kraftig økning i for- Reduksjonen av motsyklisk kapitalbuffer vil gi bankene ventet antall registrerte ledige og sykepengemottakere. økt utlånskapasitet og kan motvirke at bankene stram- Økningen i registrert ledighet er først og fremst knyttet mer inn på sin utlånspraksis. Norges Bank uttalte i rådet til flere permitterte. Samlet sett svekkes den oljekorri- om motsyklisk kapitalbuffer 13. mars 2020 at når ban- gerte budsjettbalansen med over 110 mrd. kroner. Dette kenes generalforsamlinger skal fastsette utbytte, bør de er utenom enkelte av Stortingets anmodningsvedtak, se i tiden fremover ta hensyn til den ekstraordinære situa- omtalen ovenfor. sjonen landet nå er i. Finanstilsynet sendte 16. mars Forskyving av skatteinnbetalinger anslås å bedre li- 2020 brev til banker og andre finansforetak, der tilsynet kviditeten til bedriftene de nærmeste ukene og måne- uttrykte en forventning om at foretakenes styrer foretar dene med i alt nærmere 120 mrd. kroner. Videre utgjør en ny vurdering av overskuddsdisponeringen for resul- garantiordningen for lån til små og mellomstore bedrif- tatåret 2019 med utgangspunkt i krisen og den økono- ter og låneordningen gjennom Statens obligasjonsfond miske usikkerheten som nå foreligger. til sammen 100 mrd. kroner. Norges Bank har samtidig åpnet for at bankene kan Samlet sett innebærer alle de økonomiske tiltakene få ubegrenset tilgang på lån, mot sikkerhet, med ekstra som nå er iverksatt (endringene i offentlige budsjetter lang løpetid. I tillegg har Norges Bank midlertidig lem- og regelverk, samt utsettelse av skatteinnbetalinger), at pet på kravene til hvilke verdipapirer bankene kan stille likviditeten i bedrifter og husholdninger bedres med som sikkerhet for lån i Norges Bank, og det har blitt opp- 230 mrd. kroner forholdsvis raskt. Lånegarantiordnin- rettet midlertidige dollar-likviditetsordninger (swap li- gen på 50 mrd. kroner vil i tillegg bedre likviditeten i be- nes) mellom Norges Bank og Federal Reserve. Det legger driftene. Til sammen blir dette 280 mrd. kroner. Til sam- til rette for at bankene har tilgang på trygg finansiering, menligning var den kvartalsvise verdiskapingen i fast- og at rentene holdes nede. landsbedriftene før virusutbruddet rundt 500 mrd. kro- Fall i oljeprisen og usikkerhet i finansmarkedene ner. Det er således svært omfattende tiltak som er satt har ført til kraftige svekkelser i kronekursen. 19. mars inn. De tradisjonelle budsjettindikatorene har det ikke 2020 annonserte Norges Bank at banken på bakgrunn vært mulig å oppdatere på den korte tiden departemen- av de ekstraordinære forholdene i markedet for norske tet har hatt til disposisjon. kroner løpende vil vurdere behovet for intervenering i De økonomiske tiltakene som er satt inn for å møte valutamarkedet. virusutbruddet, er midlertidige. Regjeringen følger situ- Det vises til proposisjonen for nærmere omtale. asjonen nøye, og vil komme tilbake med en vurdering av varigheten og plan for avvikling av de midlertidige Komiteens merknader tiltakene. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- partiet, Fredric Holen Bjørdal, Ingrid ØVRIGE ØKONOMISKE TILTAK Heggø, Siv Henriette Jacobsen, Eigil Foruten de tiltakene som er satt inn i budsjettpoli- Knutsen og , fra Høyre, Elin tikken og de nye statlige garanti- og låneordningene, er Rodum Agdestein, lederen Mudassar det også satt inn en rekke andre tiltak i den økonomiske Kapur, Anne Kristine Linnestad, Vetle politikken. Wang Soleim og Aleksander Stokkebø, fra Norges Bank satte 13 mars ned styringsrenten fra Fremskrittspartiet, Sivert Bjørnstad, Liv 1 1/2 til 1 pst., og er ifølge pressemeldingen forberedt på Gustavsen og , fra Senterpar- å sette renten ytterligere ned. Videre sa banken at en la- tiet, Sigbjørn Gjelsvik og Trygve Slagsvold 4 Innst. 200 S – 2019–2020

Vedum, fra Sosialistisk Venstreparti, Kari Ko m i t e e n mener det er grunn til å være opp- Elisabeth Kaski, fra Venstre, , merksom på at en økende gjeldsgrad vil være krevende fra Kristelig Folkeparti, , for mange bedrifter når situasjonen igjen normaliseres. fra Miljøpartiet De Grønne, Hulda Ko m i t e e n mener derfor det i tillegg til en lånegaranti Holtvedt, og fra Rødt, Bjørnar Moxnes, tar må vurderes om det kan foretas ytterligere tiltak for å omtalen til orientering. håndtere en akutt likviditetskrise for slike bedrifter som Ko m i t e e n viser til rettebrev av 21. mars 2020 fra opplever et brått og stort omsetningsfall som følge av finansminister , som er lagt ved denne korona-pandemien. innstillingen, jf. vedlegg. Ko m i t e e n viser til enigheten i Stortinget av Ko m i t e e n viser til at både regjeringen og Stortin- 16. mars 2020, og videre til enigheten mellom partiene get i løpet av den siste uken har fattet vedtak om kraft- av 19. mars 2020 om ytterligere tiltak for næringslivet. fulle tiltak for å støtte opp om personer og virksomheter Når situasjonen utvikler seg så raskt er det nødvendig å som blir rammet av korona-pandemien. følge opp med ytterligere tiltak særlig for de som ikke er Ko m i t e e n viser til at det i denne første fasen med omfattet av låne- og garantiordningene som foreslås økonomiske tiltak har vært spesielt viktig å få på plass her, og ko m i t e e n imøteser flere tiltak fra regjeringen inntektssikring for blant annet ansatte som blir permit- i den varslede proposisjonen 27. mars 2020. tert og selvstendig næringsdrivende og frilansere som opplever at inntektsgrunnlaget faller bort. Videre påpe- Komiteens medlemmer fra Arbeider- ker Ko m i t e e n at det har blitt gjennomført omfatten- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven- de tiltak, blant annet innen skatt og avgift, som bidrar til s t r e p a r t i o g Rø d t viser videre til at korona- å forbedre bedriftenes likviditet. pandemien er spådd å vare i mange måneder. Selv om Ko m i t e e n erkjenner at disse tiltakene ikke er til- det er uklart hvor omfattende tiltak det vil være behov strekkelige og at det vil være behov for ytterligere tiltak for i tida fremover, er det etter d i ss e m e d l e m m e r s i tiden som kommer overfor de som er økonomisk ram- mening svært viktig å sikre forutsigbare rammer for næ- met av korona-pandemien. ringslivet allerede nå. For å unngå usikkerhet og unød- vendig tap av verdifull kompetanse, mener d i ss e Ko m i t e e n viser til at mange virksomheter kan få medlemmer at regjeringen bør vurdere å benytte likviditetsproblemer som følge av korona-pandemien. lovhjemmel om å utvide maksimal permitteringsleng- Tiltakene mot smittespredning rammer enkeltbedrifter de fra 26 til 52 uker i forskrift. Videre viser d i s s e m e d - og bransjer hardt, ikke minst de næringer som har fått l e m m e r til gode erfaringer fra oljekrisa med å styrke pålegg fra myndighetene om å stenge ned virksomhe- ordningen med bedriftsintern opplæring og andre ten og servicenæringer som reiseliv, restauranter og kompetansehevende tiltak i permitteringstiden. D i ss e idretts- og kulturarrangementer. m e d l e m m e r mener dette vil kunne bidra til å gjøre Ko m i t e e n mener det vil være uheldig for norsk det lettere for bedrifter å gjenoppta produksjonen igjen økonomi om slike midlertidige problemer gjør det van- etter krisen uten tap av kompetanse innad i bedriften skelig å videreføre ellers levedyktig virksomhet. Tiltak og bransjen. for å bedre likviditeten i bedriftene er derfor særlig sen- tralt. På denne bakgrunn fremmer ko m i t e e n s m e d - Ko m i t e e n viser til at regjeringen nå foreslår ytter- l e m f ra Rø d t følgende forslag: ligere økonomiske tiltak i møte med korona-pandemi- en, herunder en garantifasilitet for luftfarten, nye tiltak «Stortinget ber regjeringen åpne for at bedrifter kan på skattesiden og to statlige låne- og garantiordninger. få tilskudd til bedriftsintern opplæring også for ansatte Komiteen mener disse ordningene er positive og som er helt permitterte.» nødvendige, og understreker at regjeringen må søke å iverksette disse ordningene så raskt som mulig, for raskt Ko m i t e e n viser til at Norges Bank på to ekstraor- å kunne bedre likviditeten i bedriftene. dinære styremøter 12. mars og 19. mars 2020 har senket sin styringsrente med til sammen 1,25 prosentenheter Ordningene treffer ikke alle til 0,25 prosentpoeng, med begrunnelsen at det trengs Ko m i t e e n viser til at flere av virksomhetene som for å hjelpe både bedrifter og husholdninger gjennom har akutt behov for likviditetsforbedringer, ikke har en krevende tid. ko m i t e e n mener derfor det er viktig mulighet til å stille sikkerhet for låneforpliktelser og så- at rentekuttene raskt kommer kundene til gode dersom ledes ikke vil være omfattet av garantiordningen. Ko - de skal ha den ønskede effekten på norsk økonomi. m i t e e n understreker at behovet for tiltak for opp- startsselskaper, småbedrifter og gründere er stort, og lø- Komiteens medlemmer fra Miljøpartiet ses ikke av låne- og garantiordningene i disse proposi- D e G r ø n n e o g Rø d t viser til at det bør stilles krav sjonene alene. om at bankene setter rentene for låntakerne ned så fort Innst. 200 S – 2019–2020 5

som praktisk mulig, og i samme omfang som de ekstra- KOMITEENS MERKNADER ordinære nedsettelsene av styringsrenta. D i s s e m e d - Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet l e m m e r viser til at det i dagens situasjon er mange fra Miljøpartiet De Grønne, slutter seg til regjeringens som permitteres eller mister vakter og oppdrag, og de forslag. bekymrer seg selvfølgelig over hvordan de skal kunne betale ned på boliglånet. Det er etter d i ss e m e d l e m - Komiteens medlem fra Miljøpartiet De m e r mening bra at flere banker i disse dager tilbyr sine G r ø n n e viser til merknad under post 50, og går imot kunder avdragsfrihet, men mange av bankene har vars- regjeringens forslag. let at de ikke vil la kundene ta del i kuttet i styringsrenta før mot slutten av april. Flere eksperter har de siste Post 50 (Ny) Tilskudd til tapsavsetning for dagene tatt til orde for viktigheten av at bankene nå føl- garantiordning luftfart ger etter med å gi rentekutt til sine kunder. Hvis banke- Sammendrag ne nå bruker lenger tid enn nødvendig med å sette ned Regjeringen vil legge til rette for likviditet til flysel- renta, løper de etter d i s s e m e d l e m m e r mening fra skaper i situasjonen som er oppstått som følge av virus- samfunnsansvaret sitt og unnlater å gi sitt nødvendige utbruddet, gjennom å foreslå at det opprettes en garan- bidrag til dugnaden vi alle deltar i. I den situasjonen vi tifasilitet for selskaper med norsk flylisens (AOC). står i mener disse medlemmer at fellesskapet må Flybransjen er i en kritisk situasjon etter sprednin- settes foran egen vinning. D i ss e m e d l e m m e r me- gen av covid-19-viruset. Flyselskapene utgjør en sentral ner det er viktig å sikre at de enorme ressursene som del av kritisk norsk infrastruktur. Det er uklart hvilke ef- samfunnet nå tar i bruk kommer vanlige folk og de som fekter en eventuell konkurs i ett eller flere av de tre stør- sliter til gode, og ikke ender i utbyttefest for ak- ste, Norwegian Air Shuttle ASA (NAS), SAS AB eller Wi- sjonærene, og fremmer på denne bakgrunn følgende derøe Flyveselskap AS (Widerøe) kan få. Regjeringen forslag: ønsker å bidra til at det under og i tiden etter denne kri- sen vil være et forsvarlig flytilbud. Dersom selskapene «Stortinget ber regjeringen stille krav om at selska- ikke får tilgang på økt likviditet, er det en betydelig risi- per som gis statlig lånegaranti eller statlig obligasjonsfi- ko for konkurser. Regjeringen vil, gjennom en garantifa- nansiering inntil videre ikke skal utbetale utbytter.» silitet, bidra til å unngå dette. Tilrettelegging for likvidi- Komiteens medlem fra Rødt fremmer føl- tet bør skje til lavest mulig finansiell kostnad for staten. gende forslag: Det bør vises aktsomhet med å bruke av det offentliges midler til å støtte finansielle kreditorer og eiere som har «Stortinget ber regjeringen sikre at bankene snarest akseptert høy risiko. mulig, og i samme størrelsesorden som Norges Banks Den svenske staten besluttet i mars å tilby kredittga- gjennomførte og eventuelt kommende ekstraordinære rantier for et tyvetalls flyselskaper som har hoveddelen nedsettelser av styringsrenta, setter ned rentene på ut- av sin virksomhet eller hovedkontor i Sverige. Formålet lån til privatpersoner og bedrifter.» var å dempe effekten av virusutbruddet. Den svenske staten stiller 5 mrd. SEK til rådighet, hvorav 1,5 mrd. SEK er rettet mot SAS. Også den danske staten bidrar med 1,5 2. Forslag om endringer under det enkelte mrd. SEK til SAS. departement Etter tiltakene fra Danmark og Sverige er situasjo- 2.1 Nærings- og fiskeridepartementet nen ikke lenger like prekær for SAS, men det kan endre Kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet seg gitt den generelle usikkerheten nå. Widerøe er også relativt godt stilt, men det er likevel stor usikkerhet SAMMENDRAG fremover. For disse selskapene kan en garantifasilitet Post 23 (Ny) Spesielle driftsutgifter til administrasjon av fungere som et sikkerhetsnett. NAS er i en mer utfor- garantiordning luftfart drende situasjon. Regjeringen foreslår å bevilge 6 mill. kroner til GIEK Staten har benyttet finansielle rådgivere (Pareto Se- for administrasjon av en ny garantiordning for luftfart curities) og juridiske rådgivere (advokatfirmaet Wiers- på kap. 900, (Ny) post 23 Spesielle driftsutgifter til admi- holm) i vurderinger av en mulig garantifasilitet. nistrasjon av garantiordning luftfart, jf. omtale under Regjeringen har prioritert å utforme en løsning som kap. 900, (Ny) post 50 Tilskudd til tapsavsetning for ga- gir alle aktørene anledning til delta på strenge vilkår. rantiordning luftfart. Nærings- og fiskeridepartementet vil fastsette vilkår for ordningen som skal ivareta følgende hensyn: 1. En garantifasilitet med ramme på 6 mrd. kroner. 2. Garantifasiliteten tilbys alle flyselskaper med norsk AOC (flylisens). NAS får tilgang til 3 mrd. kroner, 6 Innst. 200 S – 2019–2020

SAS 1,5 mrd. kroner og øvrige selskaper inkludert statens garantiforpliktelse på kap. 900 post 50. Inntek- Widerøe 1,5 mrd. kroner. Følgende betingelser set- ter under fasiliteten vil tilfalle staten. tes for alle selskapenes deltagelse: Rammen er avgrenset til selskaper med norsk flyli- a. Lån til selskapene garanteres med opptil 90 pst. sens (AOC). Regjeringen ser ikke at tiltaket kan rettes av staten. Resterende 10 pst. av risikoen må dek- mer presist inn mot norsk aktivitet, grunnet operasjo- kes av en kommersiell motpart (bank eller nell og finansiell struktur i bransjen. annen finansinstitusjon). Selskapene kan Tiltakspakken må notifiseres til ESA. Europakom- trekke på ordningen over en tremåneders peri- misjonen og ESA kommer til å vedta retningslinjer for ode. Tilbakebetalingstiden er maksimalt to år. støtte gitt etter EØS-avtalen art 61 (3) b. Så lenge ordnin- b. Egenkapitalandel på minimum 8 pst. ved slut- gen er innenfor retningslinjene, vil den bli godkjent. Det ten av siste kvartalsrapportering før virusut- vil også gå raskt, i løpet av et par dager fra notifikasjonen bruddet. er sendt. Dersom støtteordningen faller utenfor ret- c. Selskaper som ikke oppfyller punkt b. kan alter- ningslinjene, vil det fortsatt være mulig å notifisere den nativt oppfylle et krav om at alle eksisterende etter art. 61 (3) b. Det vil imidlertid kreve en bedre argu- finansielle kreditorer går med på moratorium mentasjon for hvorfor den skal godkjennes, og muli- som innebærer ettergivelse av renter og utset- gens kreve litt mer tid. Det vil avhenge av hvor mye ord- telse av avdrag i en periode på tre måneder. ningen fraviker retningslinjene. Moratoriet må forankres med alle kreditorene. Å utstede garantiene på vegne av staten gis som et Det er krav om at selskapet ila. tremånederspe- særskilt oppdrag til GIEK, på siden av dets ordinære rioden gjennomfører forbedringer som ville virksomhet. gitt en egenkapitalandel på 8 pst. per siste Regjeringen foreslår på denne bakgrunn en ny ga- avlagte kvartalsrapportering før virusutbrud- rantifullmakt med en ramme på 6 mrd. kroner. Regje- det, jf. kravet i punkt b. Garantipremie og avdrag ringen foreslår videre å bevilge 6 mrd. kroner på kap. skal tilfalle staten før andre kreditorer så lenge 900, Ny post 50 Tilskudd til tapsavsetning for garanti- egenkapitalkravet ikke er oppfylt. ordning luftfart. d. Garantipremien på benyttet fasilitet fastsettes av Nærings- og fiskeridepartementet. Garanti- Komiteens merknader ene skal prises i lys av risikoen, over lånets løpe- Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet tid. fra Miljøpartiet De Grønne, slutter seg til regjeringens e. Lån under garantifasiliteten skal ikke benyttes forslag. til utbytte og bonusutbetalinger til ledende Flertallet viser til at et samlet 16.mars ansatte. 2020 vedtok å be regjeringen ta nødvendige initiativ for å sikre kritisk infrastruktur som luftfart, og ser regjerin- Også for selskaper som ikke benytter ordningen i gens forslag i proposisjonen som en viktig og nødvendig tremånedersperioden kan tilgangen være verdifull for å oppfølging av dette. redusere usikkerhet. F l e r t a l l e t vil presisere at med flyselskaper med NAS' situasjon er særlig krevende. Gjennom denne norsk flylisens forstås også helikopterselskaper, i tråd ordningen stiller staten strenge vilkår, som kan bidra til med Luftfartstilsynets definisjon. en realitetsorientering blant eiere, finansielle kreditorer Flertallet viser til de betydelige utfordringene i og andre aktører. Dersom disse ikke vil bidra til oven- luftfarten. Med sterk nedgang i flytrafikken vil den øko- nevnte tiltak, ser ikke staten noen mulig løsning for NAS nomiske situasjonen for landets flyplasser også bli ut- der staten bidrar. fordrende. F l e r t a l l e t vil be regjeringen følge nøye Rammen til NAS inndeles i tre transjer hvor ulike med på situasjonen for landets lufthavner med rutetra- vilkår for trekk må oppfylles. Transje én er på inntil 300 fikk, både de lufthavnene som drives av Avinor og de mill. kroner uten andre betingelser enn 10 pst. ekstern ikke-statlige lufthavnene, og komme med forslag til til- deltagelse. Transje to er på inntil 1,2 mrd. kroner som tak for å avhjelpe situasjonen. stilles til rådighet ved innføring av moratorium. Transje tre innebærer at den totale kapitalen stilles til rådighet Komiteens medlemmer fra Sosialistisk når selskapet oppfyller kravet til egenkapitalandel. Ve n s t r e p a r t i o g Rø d t slutter seg til forslaget om Fordelingen av rammen innebærer at det tas høyde garantiordning for luftfartsnæringen. D i ss e m e d - for den ulike situasjonen mellom selskapene. Dette må l e m m e r vil likevel peke på at en slik kostbar garanti- sees i lys av at SAS har tilgang til svensk og dansk støtte. ordning vil kunne danne presedens for andre næringer Garantien staten stiller til rådighet er usikker, og og bedrifter som kan få tilsvarende problemer i tiden vurderes å være beheftet med høy risiko. Det foreslås fremover. D i ss e m e d l e m m e r forventer derfor at re- derfor at det bevilges et beløp tilsvarende størrelsen på gjeringen vil fremme forslag om tilsvarende garantiord- Innst. 200 S – 2019–2020 7 ninger, eller eventuelt statlig oppkjøp, for andre kritiske Andre saker norske næringer og bedrifter som trues med konkurs, VIDERE VURDERING AV FINANSIERINGSORDNINGER RETTET særlig dersom de sitter på nøkkelkompetanse for den MOT OPPSTART- OG TIDLIGFASESELSKAPER grønne omstillingen i Norge. Sammendrag Komiteens medlemmer fra Miljøpartiet Regjeringen er opptatt av at norsk næringsliv skal De Grønne og Rødt ønsker en krisepolitikk for fly- komme seg på best mulig måte gjennom krisen som har bransjen som sikrer at flybransjen kan ivareta grunnleg- oppstått som følge av virusutbruddet, også de som er i gende samfunnsfunksjoner og beredskapsfunksjoner oppstartsfasen eller tidligfase. Regjeringen har foreslått både gjennom den nåværende krisen og i fremtiden. svært omfattende tiltak for å bedre norske bedrifters til- Dette gjelder ikke minst opprettholdelse av et tilbud på gang på likviditet. Tiltakene som allerede er iverksatt, og kortbanenettet og på strekninger der fly er eneste reelle de som foreslås i denne proposisjonen og Prop. 58 LS alternativ. Disse medlemmer vil understreke at kri- (2019–2020), vil kunne hjelpe bedrifter av alle størrelser setiltakene ikke skal gi flysektoren langsiktige fordeler og i alle bransjer. sammenliknet med andre bransjer som rammes tilsva- Bedret tilgang på likviditet vil også komme selska- rende hardt av coronakrisen. per i oppstartsfasen til gode. Det er viktig for norsk øko- nomi at fremtidige bedrifter, som skal være med på om- Komiteens medlem fra Miljøpartiet De stillingen av Norge, nå ikke faller mellom ordningene G r ø n n e støtter ikke regjeringens forslag til krisepakke som opprettes. Oppstartsselskaper kan falle utenfor ga- for flybransjen. D e t t e m e d l e m er kritisk til den sær- ranti- og låneordninger dersom de mangler verdier som behandlingen av et enkeltselskap som regjeringens for- det kan tas pant i, jf. omtale i Prop. 58 LS (2019–2020). slag legger opp til, ved at det gis rom for høy lånegaranti Tidligere uro og nedgang i finansmarkedene har selv om en ikke klarer å innfri krav om egenkapital. Pak- blitt etterfulgt av lavere vilje til utlån og investeringer i ken innebærer at staten tar en svært stor økonomisk ri- små og mellomstore bedrifter. Særlig gjelder dette i de siko på vegne av skattebetalerne og stiller spesielt gode segmentene av markedet hvor risikoen allerede opple- betingelser til disposisjon for ett enkeltselskap. ves som stor. Kapitaltilgangsutvalget peker på at årene Dette medlem viser til at regjeringen i sin pro- etter finanskrisen var preget av at færre investorer og in- posisjon til Stortinget slår fast at vesteringsmiljøer ønsket å investere i vekstbedrifter i tidlige faser. Det skyldtes blant annet høy risiko, og at «det bør vises aktsomhet med å bruke av det offent- det går lang tid mellom investering og realisering. Med liges midler til å støtte finansielle kreditorer og eiere den betydelige usikkerheten i kapitalmarkedene som vi som har akseptert høy risiko.» nå observerer, vil risikable innovasjonsprosjekter, grün- D e t t e m e d l e m stiller seg bak denne uttalelsen dere og vekstselskaper igjen kunne oppleve svekket til- og stemmer derfor mot regjeringens forslag. gang på risikovillig kapital. Regjeringen vil raskt komme tilbake med nærmere Komiteens medlem fra Rødt viser til det vurderinger av behov for tiltak, og vil prioritere å bruke foreslåtte garantifondet for norsk luftfart, og støtter re- eksisterende ordninger, slik at tiltakene kan få effekt gjeringas ønske om å unngå en potensielt ukontrollert raskt. kollaps i næringa med medfølgende negative konse- kvenser for arbeidstakerne og det nasjonale transport- Komiteens merknader tilbudet. D e t t e m e d l e m vil understreke viktigheten Ko m i t e e n tar omtalen til orientering og viser til av at de som nå permitteres i sektoren tas vare på, for å sin hovedmerknad over. sikre at viktig kompetanse beholdes og forhindre at mange arbeidsplasser går tapt. D e t t e m e d l e m me- Komiteens medlem fra Miljøpartiet De ner det må settes strenger kriterier for krisehjelpen som G r ø n n e viser til at bedrifter som er ekstra sårbare i foreslås, som sikrer at selskapenes toppledelse og aksjo- denne perioden er gründerbedrifter som er i oppstarts- nærer også tar en rettmessig del av byrden, og foreslår fasen og som derfor har et veldig skjørt forretnings- på denne bakgrunn følgende forslag: grunnlag. Disse bedriftene kan ha behov for ekstra ordninger utover garantiordningen fremmet av regje- «Stortinget ber regjeringen forby utdeling av utbyt- ringen. D e tt e m e d l e m er inneforstått med at regje- te og bonus til ledende ansatte for selskaper som mottar ringen jobber med en ny stortingsproposisjon som skal lån under garantiordningen for luftfarten.» fremmes neste uke. D e t t e m e d l e m understreker at det er viktig at gründeres spesielt sårbare posisjon D e t t e m e d l e m viser for øvrig til egne merknader adresseres i denne proposisjonen. Et bredere virkemid- i Innst. 197 S (2019–2020). delapparat enn det som er fremmet i de siste proposi- 8 Innst. 200 S – 2019–2020 sjonene er nødvendig for å treffe denne gruppen. Det er vil fortløpende bli vurdert når grunntilbudet på aktuelle viktig at Innovasjon Norge, Siva og Investinor sine vir- ruter kan dekkes av markedet selv. kemiddelapparat gjennomgås for å sikre at dagens spe- Bevilgningsbehovet er usikkert og regjeringen vil sielle problemer adresseres slik at ikke denne gruppen komme tilbake med en nærmere vurdering i forbindel- forsvinner i dagens krisesituasjon. se med revidert nasjonalbudsjett. Da det er usikkert D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende forslag: hvor lenge situasjonen vil vare i tid, vurderes det som hensiktsmessig å ta høyde for økte utgifter på inntil 1 «Stortinget ber regjeringen komme tilbake med en mrd. kroner. Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å en gründerpakke i neste proposisjon som fremmes for øke bevilgningen under kap. 1310 Flytransport, Post 70 Stortinget og at regjeringen bevisst tilpasser virkemid- Kjøp av innenlandske flyruter med 1 000 mill. kroner delapparatet under Innovasjon Norge, Siva og Investi- for å ta høyde for økt kjøp av flytransport. nor til dagens situasjon.» Komiteens merknader 2.2 Samferdselsdepartementet Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. Kap. 1310 Flytransport Ko m i t e e n viser til Stortingets vedtak 19. mars

POST 70 KJØP AV INNENLANDSKE FLYRUTER, KAN OVERFØRES 2020 som sier:

Sammendrag «Stortinget ber regjeringen kompensere flyselska- I Saldert budsjett 2020 er det bevilget 718,1 mill. pene som opererer FOT-ruter for differansen mellom bortfall av inntekter og bortfall av kostnader på FOT- kroner til kjøp av regionale flyruter. Kjøpet gjelder fly- rutene som følge av korona-pandemien, samt at til- ruter hvor det ikke er grunnlag for kommersiell drift. skudd til FOT-rutene forskuddsbetales hver måned inn- Flyselskapene som opererer eksisterende ruter med til videre.» statlig kontrakt (FOT-ruter), opprettholder kapasiteten i Ko m i t e e n viser til at regjeringen i Prop. 57 S rutenettet inntil videre. Kontraktene med Samferdsels- (2019–2020) skriver at den vil reforhandle kontrakten departementet åpner for reforhandling ved vesentlige med hovedoperatør. Ko m i t e e n legger til grunn at re- eller uforutsette endringer i forutsetningene som ligger gjeringen vil imøtekomme Stortingets anmodningsved- til grunn for avtalen. Hovedoperatøren har varslet Sam- tak. ferdselsdepartementet om inntektssvikt og bedt staten kompensere for differansen mellom bortfall av inntek- Private flyplasser ter og reduserte kostnader som følge av virusutbruddet. Ko m i t e e n viser til at både flyplasser eid av Avinor Regjeringen vil gjennomføre en reforhandling av kon- og privat eide i denne ekstraordinære situasjonen har traktene. Endringene vil gjelde i en tidsbegrenset perio- bortfall av avgifter. K o m i t e e n er opptatt av å bevare de og avsluttes så snart etterspørselen normaliserer seg. dagens flyplasstruktur og mener derfor at både Avinor Regjeringen vil fortløpende vurdere behovet for forlen- og private flyplasser må kompenseres for bortfall av gelse. lufthavnavgifter for å sikre videre drift. Som følge av virusutbruddet har det kommersielle grunnlaget for en betydelig del av norsk personflytra- POST 71 (NY) KJØP AV HJEMTRANSPORT MED FLY AV NORD- fikk falt bort. Velfungerende flyruter er viktig for næ- MENN PÅ REISE OG SÆRSKILT FRAKT ringslivet og flere samfunnsfunksjoner, som helse- og Sammendrag pasienttransport. Etterspørselsen etter personreiser Regjeringen ønsker å bidra til at nordmenn på reise med fly har falt betydelig i Norge de siste ukene, i tråd i utlandet kommer seg trygt hjem til Norge. Regjeringen med helsefaglige råd om redusert reiseaktivitet. Det er arbeider tett sammen med flyselskapene om å bistå krevende å gi gode prognoser for utviklingen i person- norske borgere med å returnere til Norge. Regjeringen transporten fremover. Regjeringen ønsker å oppretthol- har formidlet til flyselskapene Widerøe, Norwegian og de et grunnleggende tilbud av flytransport gjennom en SAS at staten vil dekke dokumenterbare merkostnader periode med redusert reiseaktivitet som følge av virus- ved å opprettholde enkelte avganger flyselskapene el- utbruddet, slik at det opprettholdes en viss frekvens lers ville innstilt, for å fly nordmenn på reise hjem inntil mellom regionene og enkelte lokale ruter. Samferdsels- 31. mars 2020. Samferdselsdepartementet vil gå i nær- departementet har innledet dialog med NHO Luftfart mere dialog med selskapene om aktuelle strekninger. og de tre flyselskapene med norsk lisens om dette. Re- Dette vil særlig gjelde destinasjoner der det nå befinner gjeringen foreslår at staten skal kjøpe flyruter på strek- seg mange norske borgere som er fast bosatt i Norge, og ninger hvor det midlertidig ikke er grunnlag for kom- som er på midlertidig reise i utlandet. mersiell drift. Det legges til grunn at statens utgifter be- Flyselskapene vil ta normal betaling fra de reisende grenses som følge av billettinntekter til selskapene. Det og administrere flyvninger på vanlig måte. Billetter boo- Innst. 200 S – 2019–2020 9 kes hos flyselskapene på vanlig måte. Flyselskapene skal skilt hardt rammet av konsekvensene av korona-pande- begrense merkostnadene så langt det er mulig. Samferd- mien.» selsdepartementet koordinerer kjøp av hjemtransport F l e r t a l l e t viser til at i henhold pakkereiseloven med Utenriksdepartementets eksisterende ordning for § 22 vil virksomheter som selger pakkereiser i Norge bistand til norske borgere i utlandet. Det vises til nær- være pliktig til å måtte refundere hele salgssummen for mere omtale nedenfor. avlyste reiser. F l e r t a l l e t vil understreke at proposisjo- Regjeringen mener det kan oppstå behov for at nor- nen som er varslet å komme fra regjeringen den ske myndigheter må dekke et uforutsett transportbe- 27. mars 2020 ikke vil kunne behandles tidsnok til å sik- hov knyttet til frakt av medisinsk utstyr og smittevern re en løsning for disse bedriftene. mv. Det foreslås derfor at staten anskaffer flyberedskap F l e r t a l l e t ber derfor regjeringen vurdere forslag fra flyselskapene om å stille slik kapasitet til disposisjon som kan avhjelpe likviditetsproblemer i som oppstår for innenlands og utenlands behov. Samferdselsdepar- som følge av avbestilte reiser med hjemmel i pakkerei- tementet koordinerer beredskapsbehov med Helse- og selovens §§ 22-24. omsorgsdepartementet og om nødvendig andre berør- te departementer. 2.3 Finansdepartementet Regjeringen foreslår å bevilge 100 mill. kroner un- Kap. 1600 Finansdepartementet der kap. 1310 Flytransport, ny post 71 Kjøp av hjem- SAMMENDRAG transport med fly av nordmenn på reise og særskilt Post 95 (Ny) Kapitalinnskudd, Statens obligasjonsfond frakt, for å ta høyde for utgifter til disse formålene. Be- vilgningsbehovet er usikkert, og regjeringen vil komme Departementet foreslår å gjenopprette Statens obli- tilbake med en nærmere vurdering i forbindelse med gasjonsfond (obligasjonsfondet), som ble opprettet i Revidert nasjonalbudsjett. forbindelse med finanskrisen i 2009, og avhendet i løpet Eventuelt strengt nødvendige, ekstraordinære flyv- av 2014. Fondet skal å bidra til økt likviditet og kapital til ninger for å hente nordmenn på reise hjem utover det obligasjonsmarkedet gjennom kjøp av rentebærende som dekkes av ovennevnte, vil kunne gjennomføres instrumenter utstedt av norske selskaper. Finansdepar- tementet har ansvaret for forvaltningen av obligasjons- med eksisterende ordning under Utenriksdepartemen- fondet og plasserer det som et separat kapitalinnskudd i tet. Det vises til fullmakt fra Stortinget om å overskride Folketrygdfondet. Obligasjonsfondet etableres med en bevilgningen på kap. 100 Utenriksdepartementet, post ramme for obligasjonskjøp på inntil 50 mrd. kroner, og 90 Lån til norske borgere i utlandet, ved behov for bi- Folketrygdfondet vil få i oppgave å investere fondet i or- stand fra aktuelle transportselskaper ved evakuering av dinære obligasjonslån til markedsmessige vilkår etter et norske borgere i kriserammede land. Fullmakten gjel- mandat fastsatt av departementet. der i de tilfeller og på de betingelser som gjelder for den- Det vises til nærmere omtale av forslaget i Prop. 58 ne typen bistand, jf. Meld. St. 12 (2010–2011). Det må LS (2019–2020). være tale om en alvorlig situasjon. Saker som gjelder liv og helse, mindreårige, situasjoner med alvorlige men- Komiteens merknader neskerettighetsbrudd og/eller alvorlige humanitære si- Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. tuasjoner, prioriteres. Saker som gjelder liv og helse kan også omfatte personer som har særlige behov, er syke og STATENS LÅNEBEHOV I 2020 pleietrengende. Fullmakten ble for eksempel brukt til å Sammendrag evakuere norske borgere fra Japan i 2011 i forbindelse med jordskjelvet og etterfølgende atomulykke. Ordnin- Statens lånebehov for 2020 fulgte av forslaget til gen forutsetter at den enkelte selv skal betale ordinær statsbudsjett for 2020. I tråd med lov om Statens pen- billettpris for reisen. Det har ikke vært mulig å forutsi sjonsfond ble det oljekorrigerte underskuddet på stats- om og eventuelt hvor det vil være behov for evakuering budsjettet foreslått dekket ved en overføring fra Statens i forbindelse med virusutbruddet. pensjonsfond utland. Avdrag på statsgjelden, netto ut- lån og kapitalinnskudd til statsbankene mv. ble foreslått Komiteens merknader dekket ved nye låneopptak og/eller ved å trekke på sta- tens kontantbeholdning. Stortingets vedtatte statsbud- Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. sjett for 2020 innebar et brutto finansieringsbehov an- Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet slått til 10,1 mrd. kroner. fra Miljøpartiet De Grønne, viser til Stortingets vedtak I tråd med vanlig praksis ble det lagt opp til at finan- mandag 16. mars 2020 som sier: sieringsbehovet i hovedsak dekkes ved opptak av nye, langsiktige lån innenlands. For å ivareta hensynet til å «Stortinget ber regjeringen komme tilbake med for- opprettholde et velfungerende marked for statspapirer slag til ytterligere kompensasjon for dem som er sær- legges det normalt opp til å søke å jevne ut den langsik- 10 Innst. 200 S – 2019–2020 tige opplåningen over flere år. I Prop. 1 S (2019–2020) ling og skogforedling som vi må utnytte. Dette medlem ble det foreslått en fullmakt på 75 mrd. kroner for opp- mener man må bruke den ekstraordinære situasjonen tak av nye, langsiktige lån. Stortinget samtykket til dette Norge nå er i til å stimulere framtidas næringer, og gjøre ved behandlingen av Innst. 5 S (2019–2020). økonomien mindre avhengig av en petroleumsindustri- Forslaget om opprettelse av Statens obligasjons- en. fond innebærer en ramme for kjøp av obligasjoner på Disse medlemmer fremmer derfor følgende inntil 50 mrd. kroner som skal finansieres med opplå- forslag: ning i markedet. Opprettelsen av fondet tilsier dermed en økning i lånebehovet på inntil 50 mrd. kroner. Låne- «Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis gjen- fullmakten for 2020 må ta høyde for at obligasjonsfon- nom Statens obligasjonsfond ikke bidrar til nye investe- dets ramme kan bli fullt utnyttet i løpet av året. Dette til- ringer i fossil energi eller infrastruktur.» sier at lånefullmaktene for 2020 økes med et beløp til- «Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis gjen- svarende den øvre rammen for Statens obligasjonsfond. nom Statens obligasjonsfond bidrar til det grønne skif- Regjeringen ber på denne bakgrunn om at fullmakten tet og derigjennom gjør både økonomien og samfunnet til å ta opp langsiktige lån i 2020 økes fra 75 mrd. kroner vårt mindre petroleumsavhengig og mer rustet for til 125 mrd. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak. De fremtiden.» øvrige lånefullmaktene foreslås ikke endret. Kap. 1645 (Nytt) Statlig garantiordning for lån til små Komiteens merknader og mellomstore bedrifter Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag jf. POST 50 (NY) TILSKUDD TIL TAPSAVSETNING FOR STATLIG forslag til vedtak III. GARANTIORDNING FOR LÅN TIL SMÅ OG MELLOMSTORE Komiteens medlemmer fra Sosialistisk BEDRIFTER Venstreparti, Miljøpartiet De Grønne og Sammendrag Rø d t viser til at de garantiordninger som nå foreslås bi- Regjeringen foreslår en ny lov om statlig garanti for drar til å sikre likviditet til mange små og mellomstore lån. Formålet med loven er å styrke små og mellomstore bedrifter som sliter som et resultat av corona-krisen. bedrifters tilgang til likviditet, ved at staten gjennom en Samtidig er det viktig at låne- og garantiordningene midlertidig garantiordning tilbyr risikoavlastning til fi- rettes inn mot å dreie økonomien i en grønnere retning. nansforetak. Garantiordningen skal sikre delvis statsga- Oljeavhengigheten gjør Norge ekstra sårbare i ned- ranterte lån til bedrifter som står overfor en akutt likvi- gangstider, blant annet fordi oljeprisen påvirker krone- ditetsmangel som følge av covid-19-utbruddet. Staten kursen sterkt. Det er viktig at midlene benyttes til oms- vil etter forslaget garantere for 90 pst. av lånebeløpet. tilling i tungt oljerelaterte bransjer, for å redusere Nor- Ordningen vil gjøre det mindre risikabelt for finansfore- ges oljeavhengighet. takene å gi lån til bedrifter med likviditetsmangel, og Enten det skjer på grunn av styrt avvikling eller fal- dermed bidra til at levedyktige bedrifter i norsk næ- lende etterspørsel, vil olje- og gassnæringen bli mindre ringsliv kan komme seg gjennom krisen. Det foreslås en og mindre viktig for norsk økonomi i årene som kom- samlet garantiramme på 50 mrd. kroner. Garantiord- mer. Da må mange av de 140 000 menneskene som i dag ningen utgjør statsstøtte, og den må derfor utformes i er direkte eller indirekte sysselsatt i petroleumsindustri- tråd med EUs statsstøtteregler og godkjennes av ESA før en, få nye arbeidsoppgaver. den kan benyttes. Vestlandsmeldingen anslår at det er mulig å skape Staten vil garantere for 90 pst. av hvert lån pro rata. opp mot 90 000 nye arbeidsplasser innen fornybar Det vil si at staten og finansforetaket dekker henholds- energi, 42 000 nye arbeidsplasser i maritim næring og vis 90 pst. og 10 pst. av tap fra første krone på hvert ga- 20 000 nye arbeidsplasser prosessindustrien innen ranterte lån. Gjennomsnittlig tap anslås til 20 pst. Det 2035, gitt en offensiv nasjonal og global klimapolitikk. innebærer at det foreslås å bevilge en tapsavsetning på Den ferske Sintef-rapporten «Gull i grønne skoger? Ana- 10 mrd. kroner. lyse av muligheter innen bioøkonomi i Innlandet 2050» Det vises til nærmere omtale av forslaget i Prop. 58 anslår at storfylket Innlandet få 25 000 nye arbeidsplas- LS (2019–2020). ser innen skog og jordbruk. Club of Rome anslår opp mot 50 000 nye arbeidsplasser innen avfallsminime- Komiteens merknader ring, resirkulering og gjenbruk. Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag og vi- Norge er rikt på fornybare naturressurser. Vi må ak- ser til Innst. 201 L (2019–2020). tivt stimulere de næringene som kan skape nye, bære- kraftige arbeidsplasser. Norge har enorme, uutnyttede Komiteens medlemmer fra Sosialistisk muligheter innenfor blant annet havvind, fiskerifored- Venstreparti, Miljøpartiet De Grønne og Innst. 200 S – 2019–2020 11

Rø d t viser til egne omtaler knyttet til opprettelse av Kap. 5501 Skatter på formue og inntekt

Statens obligasjonsfond og fremmer på denne bak- POST 74 SELSKAPSSKATTER MV. FRA UPERSONLIGE SKATTYT- grunn følgende forslag: ERE UTENOM PETROLEUM

«Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis med Sammendrag garanti fra staten ikke bidrar til nye investeringer i fossil Regjeringen foreslår å utsette fristen for innbetaling energi eller infrastruktur.» av den andre terminen for forskuddsskatt for selskap fra 15. april til 1. september i 2020. Forslaget anslås å redu- «Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis med sere inntektene med 380 mill. kroner påløpt og bokført garanti fra staten bidrar til det grønne skiftet og deri- i 2020, hvorav 370 mill. kroner føres på kap. 5501, post gjennom gjør både økonomien og samfunnet vårt min- 74 Selskapsskatter mv. fra upersonlige skattytere uten- dre petroleumsavhengig og mer rustet for fremtiden.» om petroleum. Det vises til nærmere omtale av forslagene i Prop. 58 Komiteens medlemmer fra Miljøpartiet LS (2019–2020). D e G r ø n n e o g Rø d t viser til den foreslåtte lånega- rantiordningen for små og mellomstore bedrifter (SMB) Komiteens merknader og at denne gruppen defineres som bedrifter som har Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. under 250 ansatte og har en årlig omsetning begrenset oppad til 50 mill. euro. D i ss e m e d l e m m e r vil påpe- Kap. 5502 Finansskatt ke at et stort flertall av små og mellomstore bedrifter i POST 70 SKATT PÅ LØNN Norge, og også et stort flertall av bedriftene i reise, be- søks - og utelivsnæringen som et samlet politisk miljø Sammendrag har uttrykt bekymring for i pandemiens tidlige faser, Regjeringen foreslår å utsette fristen for innbetaling har under 50 sysselsatte. D i ss e m e d l e m m e r mener av arbeidsgiveravgift fra 15. mai til 15. august i 2020. For- på denne bakgrunn at det er viktig å sikre at ikke et fåtall slaget anslås å redusere inntektene med 250 mill. kroner relativt store bedrifter i det øverste SMB-sjiktet vil ende påløpt og bokført i 2020, hvorav 5 mill. kroner føres på med å legge bånd på en uforholdsmessig stor del av ga- kap. 5502 Finansskatt, post 70 Skatt på lønn. rantiordningen, og at ordningen bør innrettes slik at Det vises til nærmere omtale av forslagene i Prop. 58 man sikrer at den treffer de mest sårbare bransjene. LS (2019–2020). Disse medlemmer fremmer på denne bak- grunn følgende forslag: Komiteens merknader Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. «Stortinget ber regjeringen justere kriteriene for til- gang til den statlige garantiordningen for lån til små og POST 71 SKATT PÅ OVERSKUDD mellomstore bedrifter på en måte som sikrer tilstrekke- Sammendrag lig tilgang for bedrifter med mindre enn 50 ansatte.» Regjeringen foreslår å utsette fristen for innbetaling Ko m i t e e n s m e d l e m f ra Rø d t viser til at sta- av den andre terminen for forskuddsskatt for selskap fra ten påtar seg 90 pst. av alle tap fra første krone. Selv med 15. april til 1. september i 2020. Forslaget anslås å redu- en høy forventet tapsandel, mener dette medlem sere inntektene med 380 mill. kroner påløpt og bokført det på tilsvarende vis bør nedfelles regler som sikrer sta- i 2020, hvorav 10 mill. kroner føres på kap. 5502, post 71 ten en forholdsmessig del av et eventuelt overskudd fra Skatt på overskudd. andelen lån som blir innfridd under denne ordningen, Det vises til nærmere omtale av forslagene i Prop. 58 og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag: LS (2019–2020).

«Stortinget ber regjeringen sikre staten rett til en Komiteens merknader forholdsmessig andel av bankenes overskudd fra lån Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. som blir innfridd under den statlige garantiordningen.» Kap. 5521 Merverdiavgift D e t t e m e d l e m viser videre til at det i proposisjo- POST 70 MERVERDIAVGIFT nen åpnes for å delegere ansvaret for å administrere ordningen til en privat tredjepart. D e t t e m e d l e m Sammendrag mener dette er en funksjon som bør tilligge Norges Regjeringen foreslår å utsette fristen for å betale Bank eller et annet eksisterende offentlig organ. merverdiavgift for første termin fra 14. april til 10. juni 2020. Regjeringen forslår også midlertidig å redusere den lave merverdiavgiftssatsen fra 12 til 8 pst. i perioden fra og med 20. mars 2020 til og med 31. oktober 2020. 12 Innst. 200 S – 2019–2020

Det samlede provenytapet ved forslagene anslås til ikke gjennomføres 1. juni 2020 og har gitt sin tilslutning 1 590 mill. kroner påløpt og bokført i 2020. til Skatteetatens anbefaling om overføring 1. november Det vises til nærmere omtale av forslagene i Prop. 58 2020. Regjeringen kommer tilbake til Stortinget i for- LS (2019–2020). bindelse med revidert nasjonalbudsjett 2020 med de budsjettmessige konsekvensene av tidsforskyvningen. Komiteens merknader Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. Komiteens merknader Ko m i t e e n tar omtalen til etterretning. Kap. 5700 Folketrygdens inntekter

POST 72 ARBEIDSGIVERAVGIFT 3. Midlertidig reduksjon i den lave mer- Sammendrag verdiavgiftssatsen Regjeringen foreslår å utsette fristen for innbetaling Sammendrag av arbeidsgiveravgift fra 15. mai til 15. august i 2020. For- Stortinget har i vedtak 16. mars 2020 (anmodnings- slaget anslås å redusere inntektene fra med 250 mill. vedtak nr. 397) anmodet regjeringen om å «Redusere lav kroner påløpt og bokført i 2020, hvorav 245 mill. kroner momssats til 8 prosent. Dette er en midlertidig ordning føres på kap. 5700, post 72 Arbeidsgiveravgift. inntil videre. Endringen trer i kraft fra og med 1. januar Det vises til nærmere omtale av forslagene i Prop. 58 2020». Regjeringen foreslår å redusere den lave merver- LS (2019–2020). diavgiftssatsen fra 12 pst. til 8 pst. i perioden fra og med Komiteens merknader 20. mars 2020 til og med 31. oktober 2020. Fra 1. november 2020 vil satsen igjen være 12 pst. Ko m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag. Den lave satsen på 12 pst. omfatter persontransport, Andre saker overnatting, allmennkringkasting, adgang til kino, mu- seer, fornøyelsesparker og store idrettsarrangement. UTSATT OVERFØRING AV SKATTEOPPKREVINGEN FRA KOM- Lav sats innebærer at avgiftssubjektet etter gjeldende re- MUNENE TIL SKATTEETATEN gler skal beregne 12 pst. merverdiavgift ved omsetning, Sammendrag samtidig som det gis fradrag for merverdiavgift på an- Prosessen med overføringen av skatteoppkrevin- skaffelser til bruk i virksomheten (som regel 25 pst.). gen fra kommunene til Skatteetaten har inntil nå vært Virusutbruddet begrenser folks mulighet til å reise helt i rute mht. overføring 1. juni 2020. Det er blant an- og å oppleve kinovisninger, museer, mv. Dette medfører net gjennomført organisasjonsendringer i Skatteetaten kraftig redusert omsetning og inntjening for virksom- for å legge til rette for overtagelsen av nye oppgaver og heter i reiselivs- og kulturbransjen. Tiltaket er ment å ansatte. Avgivende kommuner har også gjort betydelig lette noe på de negative virkningene som disse virksom- arbeid for å tilpasse egen organisasjon til overføring. hetene opplever. En prisreduksjon som følge av redu- Blant annet har de berørte kommunene i samråd med sert merverdiavgiftssats, kan føre til noe økt etterspørsel Skatteetaten kartlagt alle berørte ansatte. Inntil i forrige etter de aktuelle tjenestene, og dermed bidra til å dempe uke var etaten i rute med å ha innplassering klar i april. den omsetningssvikten som flere produsenter nå utset- Også arbeidet med nødvendige IT-tilpasninger er kom- tes for. I den grad satsreduksjonen ikke overveltes i pri- met langt og etaten har funnet lokaler til alle ansatte sene, vil den bidra til å dempe det inntektsfallet mange som skal over. Den pågående situasjonen med omfat- bedrifter nå opplever. tende tiltak mot koronaviruset medfører imidlertid ut- Det vises til nærmere omtale i Prop. 58 LS (2019– fordringer for en overføring med god kvalitet og uten yt- 2020). terligere risiko for stabil og sikker produksjon. Skattee- taten viser blant annet til at klargjøring av lokaler, gjen- Komiteens merknader nomføring av innplassering og nødvendig opplæring Ko m i t e e n viser til at et enstemmig Storting man- kan bli vanskelig å gjennomføre innen 1. juni. dag 16. mars 2020 vedtok følgende: Skatteetaten har hatt dialog med KS og et utvalg kommuner for å vurdere konsekvenser for kommunene «Stortinget ber regjeringen redusere lav momssats til 8 pst. Dette er en midlertidig ordning inntil videre. og hvilket overføringstidspunkt som vil være mest hen- Endringen trer i kraft fra og med 1. januar 2020.» siktsmessig. Etaten anbefaler i brev 19. mars 2020 til Fi- nansdepartementet at tidspunktet for overføringen av Ko m i t e e n viser til at den vedtatte reduksjonen i skatteoppkrevingen fra kommunene til Skatteetaten momssatsen i perioden 1. januar 2020 til 20. mars 2020 bør utsettes til 1. november 2020. ville vært et aktivt grep for å støtte opp om bedrifter og Finansdepartementet mener det i lys av den pågå- selvstendig næringsdrivende i noen av bransjene som er ende situasjonen er fornuftig at overføringen likevel hardest rammet av den økonomiske krisen. En rekke Innst. 200 S – 2019–2020 13 bedrifter innenfor blant annet transportsektoren, reise- Forslag fra Miljøpartiet De Grønne og Rødt: livsbransjen og innen idrett og kultur risikerer nå å gå Forslag 5 konkurs. Bare i løpet av den siste uken har situasjonen Stortinget ber regjeringen stille krav om at selskaper til en rekke bedrifter blitt vesentlig forverret. som gis statlig lånegaranti eller statlig obligasjonsfinan- Ko m i t e e n viser til at regjeringen i Prop. 58 LS siering inntil videre ikke skal utbetale utbytter. (2019–2020) sier den skal jobbe videre med saken. Ko - m i t e e n ber regjeringen følge opp Stortingets vedtak. Forslag 6 Ko m i t e e n merker seg at regjeringen stiller spørs- Stortinget ber regjeringen justere kriteriene for til- mål ved om gjennomføring av Stortingets vedtak vil gang til den statlige garantiordningen for lån til små og være i tråd med EØS-avtalens bestemmelser om stats- mellomstore bedrifter på en måte som sikrer tilstrekke- støtte. Komiteen er kjent med at EU endrer regelverket lig tilgang for bedrifter med mindre enn 50 ansatte. for statsstøtte, og ber om at regjeringen gjør en ny vurde- ring i tråd med siste justeringer av EUs regelverk og mel- Forslag fra Miljøpartiet De Grønne: der tilbake til Stortinget i den varslete proporsjonen Forslag 7 som skal legges fram 27. mars 2020. Ko m i t e e n understreker at dersom endringene av Stortinget ber regjeringen komme tilbake med en merverdiavgift ikke gis tilbakevirkende kraft, vil ko m i - en gründerpakke i neste proposisjon som fremmes for t e e n vurdere om lav momssats skal reduseres ytterlige- Stortinget og at regjeringen bevisst tilpasser virkemid- re eller om det skal iverksettes andre tiltak. Med disse delapparatet under Innovasjon Norge, Siva og Investi- premisser slutter ko m i t e e n seg til regjeringens for- nor til dagens situasjon. slag, men med en utsatt ikrafttredelsesdato til 1. april Forslag fra Rødt: 2020. Forslag 8 Stortinget ber regjeringen åpne for at bedrifter kan 4. Forslag fra mindretall få tilskudd til bedriftsintern opplæring også for ansatte Forslag fra Sosialistisk Venstreparti, Miljøpartiet De som er helt permitterte. Grønne og Rødt: Forslag 9 Forslag 1 Stortinget ber regjeringen sikre at bankene snarest Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis gjen- mulig, og i samme størrelsesorden som Norges Banks nom Statens obligasjonsfond ikke bidrar til nye investe- gjennomførte og eventuelt kommende ekstraordinære ringer i fossil energi eller infrastruktur. nedsettelser av styringsrenta, setter ned rentene på ut- Forslag 2 lån til privatpersoner og bedrifter.

Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis gjen- Forslag 10 nom Statens obligasjonsfond bidrar til det grønne skif- Stortinget ber regjeringen forby utdeling av utbytte tet og derigjennom gjør både økonomien og samfunnet og bonus til ledende ansatte for selskaper som mottar vårt mindre petroleumsavhengig og mer rustet for lån under garantiordningen for luftfarten. fremtiden. Forslag 11 Forslag 3 Stortinget ber regjeringen sikre staten rett til en for- Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis med holdsmessig andel av bankenes overskudd fra lån som garanti fra staten ikke bidrar til nye investeringer i fossil blir innfridd under den statlige garantiordningen. energi eller infrastruktur.

Forslag 4 5. Komiteens tilråding Stortinget ber regjeringen sikre at lån som gis med Komiteens tilråding under punkt A og B fremmes av garanti fra staten bidrar til det grønne skiftet og deri- en samlet komité, med unntak av kap. 900 post 23 og gjennom gjør både økonomien og samfunnet vårt min- kap. 900 post 50, som fremmes av komiteens flertall, dre petroleumsavhengig og mer rustet for fremtiden. unntatt komiteens medlem fra Miljøpartiet De Grønne. 14 Innst. 200 S – 2019–2020

Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

A.

I I statsbudsjettet for 2020 gjøres følgende endringer:

Kap. Post Formål Kroner Utgifter 900 Nærings- og fiskeridepartementet: (NY) 23 Spesielle driftsutgifter til administrasjon av garantiordning luftfart, b e vi l g e s med ...... 6 000 000 (NY) 50 Tilskudd til tapsavsetning for garantiordning luftfart, b e vi l g e s med ...... 6 000 000 000 1310 Flytransport: 70 Kjøp av innenlandske flyruter, kan overføres, f o r h øye s med ...... 1 000 000 000 fra kr 718 100 000 til kr 1 718 100 000 (NY) 71 Kjøp av hjemtransport med fly av nordmenn på reise og særskilt frakt, b e vi l g e s med ...... 100 000 000 1600 Finansdepartementet: (NY) 95 Kapitalinnskudd, Statens obligasjonsfond, b e vi l g e s med ...... 50 000 000 000 1645 Statlig garantiordning for lån til små og mellomstore bedrifter: (NY) 50 Tilskudd til tapsavsetning for statlig garantiordning for lån til små og mellomstore bedrifter, b evi l g e s med ...... 10 000 000 000 Inntekter 5501 Skatter på formue og inntekt: 74 Selskapsskatter mv. fra upersonlige skattytere utenom petroleum, n e d s e tt e s med ...... 370 000 000 fra kr 86 700 000 000 til kr 86 330 000 000 5502 Finansskatt: 70 Skatt på lønn, n e d s e t t e s med ...... 5 000 000 fra kr 2 080 000 000 til kr 2 075 000 000 71 Skatt på overskudd, n e d s e t t e s med ...... 10 000 000 fra kr 2 460 000 000 til kr 2 450 000 000 5521 Merverdiavgift: 70 Merverdiavgift, n e d s e t t e s med 1 590 000 000 fra kr 325 600 000 000 til kr 324 010 000 000 5700 Folketrygdens inntekter: 72 Arbeidsgiveravgift, n e d s e t t e s med ...... 245 000 000 fra kr 202 600 000 000 til kr 202 355 000 000

II III Garantifullmakt Statslån Stortinget samtykker i at det kan gis tilsagn om Stortinget samtykker i at Finansdepartementet i garantier frem til 1. juli 2022 for lån innenfor en ram- 2020 kan ta opp nye langsiktige innenlandske me på 6 000 mill. kroner til flyselskaper med norsk statslån til et beløp inntil 125 000 mill. kroner. AOC flylisens, og innenfor vilkår som settes av Næ- rings- og fiskeridepartementet. Garantiene skal ha maksimal løpetid på to år. Innst. 200 S – 2019–2020 15

B. c) utleie av rom i hotellvirksomhet mv. som nevnt i Forslag til vedtak om endring i Stortingets vedtak merverdiavgiftsloven § 5-5, 13. desember 2019 om merverdiavgift d) rett til å overvære kinoforestillinger som nevnt i (kap. 5521 post 70) merverdiavgiftsloven § 5-6, e) kringkastingstjenester som nevnt i merverdiav- I giftsloven § 5-7, I Stortingets vedtak 13. desember 2019 om mer- f) adgang til utstillinger i museer mv. som nevnt i mer- verdiavgift gjøres følgende endringer: verdiavgiftsloven § 5-9, §4 skal lyde: g) adgang til fornøyelsesparker mv. som nevnt i mer- §4. Redusert sats med 8 pst. verdiavgiftsloven § 5-10, Merverdiavgift svares med 8 pst. av omsetning og h) rett til å overvære idrettsarrangementer mv. som uttak av tjenester som gjelder: nevnt i merverdiavgiftsloven § 5-11. a) persontransport mv. som nevnt i merverdiavgiftslo- ven § 5-3, II b) transport av kjøretøy på fartøy som nevnt i merver- Endringene under I trer i kraft 1. april 2020 og diavgiftsloven § 5-4, gjelder til og med 31. oktober 2020.

Oslo, i finanskomiteen, den 21. mars 2020

Mudassar Kapur Sigbjørn Gjelsvik leder ordfører VEDLEGG Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon grafiske Stortingets og layout: Trykk Svanemerketrykksak, 2041 0654 Svanemerketrykksak,