Innst. 162 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument 8:37 S (2014–2015)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- Det vises for øvrig til dokumentet for nærmere teen om representantforslag fra stortingsrepre- beskrivelse av forslaget. sentantene , Bård Vegar Solhjell, , André N. Skjelstad, , , og Komiteens behandling Geir S. Toskedal om å beskytte kamptolker fra Afghanistan Komiteen sendte i brev av 9. desember 2014 representantforslaget til Justis- og beredskapsdepar- tementet ved statsråd for vurde- ring. Statsrådens uttalelse følger i vedlagte brev av Til Stortinget 8. januar 2015. Komiteen avholdt 7. januar 2015 åpen høring i Sammendrag saken. Veteranforbundet SIOPS, også på vegne av Norges Offisersforbund (NOF) og Befalets Fellesor- I dokumentet fremmes følgende forslag: ganisasjon (BFO) og veteran Geir Dolonen-Marthi- niussen deltok på høringen. «Stortinget ber regjeringen utforme retningslin- jer som innebærer at kamptolkene Forsvaret brukte i Afghanistan fra 2006 fram til november 2014 får Komiteens merknader arbeids- og oppholdstillatelse i Norge.» Komiteen, medlemmene fra Arbei- I dokumentet viser forslagsstillerne til at disse derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate tolkene på grunn av oppdraget for det norske forsva- Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga ret er i livsfare. Pedersen og , fra Høyre, Forslagsstillerne peker på at en manglende vilje Frank J. Jenssen, , til å beskytte afghanske tolker vil påvirke Norges Bjørn Lødemel og , fra muligheter til å rekruttere den type personell i fram- Fremskrittspartiet, og tida. lederen Helge André Njåstad, fra Kris- Forslagsstillerne understreker at forslaget kun telig Folkeparti, Geir S. Toskedal, fra gjelder kamptolkene og ikke annet personell. For- Senterpartiet, Heidi Greni, fra Venstre, slagsstillerne understreker videre at dette ikke er en André N. Skjelstad, og fra Sosialistisk sak om asylpolitikk, men en sak om beskyttelse av Venstreparti, Karin Andersen, vil under- militært personell av utenlandsk opprinnelse, som streke at asylinstituttet er et meget viktig verktøy for har vært avgjørende viktig for den norske innsatsen i å gi beskyttelse til mennesker som er reelt truet og må Afghanistan. ikke misbrukes i noen form. Forslagsstillerne viser til at flere land har sikret K o m i t e e n påpeker at Norge skal oppfylle sine kamptolker opphold etter endt tjeneste. forpliktelser og hjelpe flyktninger. 2 Innst. 162 S – 2014–2015

K o m i t e e n er tydelig på at asylstatus skal inn- Fra det som omtales som «runde 2 – knyttet til vilges etter individuell behandling og grundig vurde- Mazar e-Sharif», er det totalt 20 saker med tolker og ring av søknaden. «house staff» som nå er til behandling. K o m i t e e n vil gi uttrykk for at Norge som K o m i t e e n mener at en må styrke hensynet til nasjon har og tar ansvar for å ivareta Forsvarets per- tolkenes egen rettssikkerhet og grunnleggende nasjo- sonell før, under og etter oppdrag. Dette innebærer nale interesser ved behandlingen av slike saker. Hen- også å gi beskyttelse til veteraner som ikke er nord- sikten med en slik endring vil være å senke terskelen menn, men som har gjort tjeneste for det norske for- for opphold for disse tolkene. svaret. K o m i t e e n viser til at det under høringen i K o m i t e e n påpeker at Norge har ved sitt enga- saken kom fram at sikkerhetssituasjonen til tolker sjement i Afghanistan rekruttert blant annet lokale som har arbeidet for de norske styrkene, kan ha blitt kamptolker. Disse har ved sitt arbeid vært nødvendi- vesentlig forverret. K o m i t e e n slutter seg derfor til ge for det norske forsvarets eget personell i utførelsen forslaget om at det utarbeides nye retningslinjer for at av sitt viktige og primære arbeid. kamptolkene Forsvaret brukte i Afghanistan fra 2006 K o m i t e e n understreker også at det er avgjø- til november 2014, får arbeids- og oppholdstillatelse rende viktig at Norge raskt håndterer slike søknader i Norge. om beskyttelse og eventuelt asyl på en korrekt og K o m i t e e n forutsetter at regjeringen finner en individuell måte. I det ligger at behandlingsform og løsning slik at disse kamptolkene uavhengig av opp- forløp kan påvirke mulighetene til å rekruttere slikt holdssted kan søke om oppholds- og arbeidstillatelse personell i fremtiden. etter denne ordningen. K o m i t e e n har merket seg at regjeringen har K o m i t e e n viser til at justisministeren i sitt brev videreført spesialordningen for lokalt ansatt perso- av 8. januar 2015 varsler en vurdering av gjeldende nell som har jobbet for norske styrker og norsk politi regelverk knyttet til fremtidig håndtering av lokalt i Afghanistan. ansatt personell i internasjonale operasjoner. K o m i - Spesialordningen ble iverksatt i 2012 av den for- t e e n deler oppfatningen av dette behovet. rige regjeringen og innebærer at dette personellet kan K o m i t e e n mener at det er viktig at Norge for søke om beskyttelse i Norge mens de fortsatt opphol- framtidige operasjoner får på plass nødvendige ret- der seg i Afghanistan. ningslinjer som kan ivareta lokalt ansatte, tolker og Representantforslaget fremmer forslag om at de øvrig personell som kan trenge beskyttelse etter opp- kamptolkene som har jobbet for Norge fra 2006– drag og ber regjeringen snarest mulig lage slike ret- 2014, må få komme til Norge, og det samme er også ningslinjer. tilsvarende hevdet fra Veteranforeningen SIOPS, K o m i t e e n fremmer følgende forslag: Befalets Fellesorganisasjon, Norges Offisersforbund og Reserveoffisersforbundet i deres uttalelser. Fordi lokalt ansatt personell som har jobbet for «Stortinget ber regjeringen utforme retningslin- norske styrker i Afghanistan, kan ha en økt risiko for jer, i form av en egen ordning, som innebærer at forfølgelse, understreker k o m i t e e n , slik regjerin- kamptolker Forsvaret brukte i Afghanistan fra 2006 gen også gjør, nødvendigheten av at det legges til fram til november 2014, kan få arbeids- og oppholds- rette for at de skal få prøvd sitt beskyttelsesbehov. tillatelse i Norge. K o m i t e e n merker seg at både denne og den Stortinget ber regjeringen sikre at det fortsatt er forrige regjeringen har lagt til rette for at personer en konkret individuell vurdering av den enkelte søker som har arbeidet for norske styrker i Afghanistan, og dens situasjon som ligger til grunn for vurdering kan søke om opphold i Norge når deres ansettelses- av innvilgelse av oppholds- og arbeidstillatelse. Stor- forhold opphører. tinget ber om at retningslinjene gir en lav terskel for Så langt er det behandlet om lag 125 saker, å innvilge oppholds- og arbeidstillatelse for denne omtrent likt fordelt mellom tolker og «house staff». gruppen, og at eventuelle avslag skal bygge på særli- 23 tolker har så langt fått innvilget oppholdstillatelse ge og tungtveiende grunner. i Norge. Sammen med medfølgende familiemedlem- Stortinget ber regjeringen sikre at saker hvor det mer utgjør dette om lag 70 personer. Dette er tall og tidligere er gitt avslag, skal realitetsbehandles på nytt søknader fra det som omtales som «runde 1» – i for- dersom ny søknad fremsettes.» bindelse med tilbaketrekkingen fra Faryab. Intervjuene skjedde i 2012, og saksbehandlingen «Stortinget ber regjeringen snarest mulig lage i 2012–2013. Avslagene er fattet i februar 2013 av retningslinjer for hvordan lokalt ansatte tolker/perso- regjeringen Stoltenberg II. Det ble gitt avslag til 35 nell skal ivaretas i forbindelse med utenlandsopera- tolker. sjoner.» Innst. 162 S – 2014–2015 3

Komiteens medlemmer fra Frem- at dette også gjelder saker der det tidligere er gitt skrittspartiet og Høyre viser til brev fra jus- avslag (ref. regjeringen Stoltenberg II). tis- og beredskapsministeren datert 8. januar 2015 I brevet fra regjeringen/justisministeren under- hvor det opplyses om at regjeringen så langt har vide- strekes det, og d i s s e m e d l e m m e r finner også reført arbeidet med spesialordningen for lokalt ansatt grunn til å påpeke, at i arbeidet med nye retningslin- personell som har hatt et direkte ansettelsesforhold jer er det nødvendig å finne løsninger på praktiske fra 1. januar 2011 eller senere med norske styrker og utfordringer med en ny ordning. Dette kan ha økono- norsk politi i Afghanistan. miske, administrative, sikkerhets- og regelverksmes- I det samme brev opplyses komiteen om at det er sige konsekvenser som på nåværende tidspunkt ikke ferdigbehandlet om lag 125 saker i forbindelse med er klarlagt. Dette har regjeringen/justis- og bered- første runde (Faryab 2012), omtrent likt fordelt mel- skapsministeren uttrykt at det må kommes tilbake til. lom tolker og «house staff». D i s s e m e d l e m m e r mener i likhet med regje- 23 tolker har fått innvilget oppholdstillatelse i ringen/justis- og beredskapsministeren at forslaget Norge, 35 tolker fikk avslag. Sammen med medføl- som fremmes i Dokument 8:37 (2014–2015), er i gende familiemedlemmer utgjør dette om lag 70 per- overensstemmelse med ovenstående, forutsatt at det soner. er lagt til grunn at det fortsatt skal skje en konkret De første vedtakene ble fattet før jul 2012, mens individuell behandling av hver enkelt søker. hovedandelen av vedtakene ble fattet i februar/mars D i s s e m e d l e m m e r har også merket seg at 2013. det i ovennevnte brev uttrykkes: Dette gjaldt både innvilgelser og avslag. Disse «Jeg viser for øvrig til at Justis- og beredskapsde- sakene ble altså behandlet av regjeringen Stoltenberg partementet, i samarbeid med blant annet Forsvars- II. departementet, nå skal gjøre en vurdering av gjelden- Disse medlemmer ser i det samme brev at i de regelverk knyttet til fremtidig håndtering av lokalt ansatt personell i internasjonale operasjoner. Jeg vi- tillegg har utlendingsmyndighetene nå i underkant av ser også til at Justis- og beredskapsdepartementet 20 saker til behandling i forbindelse med andre runde 1. juli 2014 instruerte underliggende etater om at per- (Mazar-e-Sharif 2014), som ikke er avgjort. soner som har jobbet for norske styrker i Afghanistan Seks av disse er saker om tolker. Høyre- og Frem- og som søker om asyl i Norge skal få sin søknad rea- litetsbehandlet her, uavhengig av om vedkommende skrittspartiet-regjeringen har fattet vedtak i to saker har oppholdt seg i et annet land omfattet av Dublin- om tolker som har blitt særlig eksponert på bakgrunn forordningen og uavhengig av ansettelsestidspunkt. av sitt arbeid for Forsvaret eller andre norske myn- I tillegg har Forsvarsdepartementet utarbeidet digheter – i forslaget omtalt som «kamptolker». retningslinjer for bruken av lokalt ansatt personell for Begge har fått oppholdstillatelse. fremtidige internasjonale operasjoner som vil være gjeldende fra 1. januar 2015.» Disse medlemmer understreker i likhet med regjeringen at vi mener det er viktig å ivareta tolker D i s s e m e d l e m m e r forutsetter at det i som har blitt særlig eksponert på bakgrunn av sitt behandling av søknader fra kamptolker om arbeids- arbeid for Forsvaret eller andre norske myndigheter – og oppholdstillatelse i Norge, skjer en individuell i forslaget omtalt som «kamptolker» – og det er der- behandling og at både behovet for beskyttelse og/ for hensiktsmessig å endre retningslinjene som den eller grunnleggende nasjonale interesser vurderes. forrige regjeringen vedtok. Dette er personell som i en krevende situasjon er Disse medlemmer vil påpeke at bakgrunnen truet, forfulgt og trenger beskyttelse, men er også for dette er at disse medlemmers partier i Stor- personell som har opplysninger om norske styrkefor- tinget og dagens regjering mener en må styrke hensy- hold som gjør at det av grunnleggende hensyn til net til tolkenes egen sikkerhet og grunnleggende nasjonal interesse tilsier at det skal gis arbeids- og nasjonale interesser ved behandlingen av slike saker. oppholdstillatelse. Hensikten med en slik endring vil være å senke ters- kelen for opphold for disse tolkene. Komiteens medlemmer fra Kristelig Disse medlemmers partier på Stortinget og Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og i regjeringen legger til grunn at det fortsatt bør være Sosialistisk Venstreparti påpeker at Norge individuell saksbehandling for å avklare et eventuelt har ansvar for å ivareta sikkerheten til de kamptol- beskyttelsesbehov for den enkelte søker. kene som arbeidet for norske styrker i Afghanistan De nye retningslinjene vil legge til rette for at alle når oppdraget er fullført. Det er helt på det rene at det saker som gjelder tolker som har blitt særlig ekspo- ikke kan ivaretas i Afghanistan i overskuelig framtid. nert på bakgrunn av sitt arbeid for Forsvaret eller D i s s e m e d l e m m e r viser til at det er doku- andre norske myndigheter – i forslaget omtalt som mentert at kamptolkene til tider har båret norsk uni- «kamptolker» – skal realitetsbehandles dersom det form, vært bevæpnet og har vært eksponert som del- søkes om dette. Disse medlemmer understreker takere i skarpe operasjoner på ISAFs side. Med dette 4 Innst. 162 S – 2014–2015 er de i praksis å anse som del av det personellet For- Disse medlemmer viser også til svar fra Justis- og svaret og Norge har brukt, og som må sikres etter beredskapsdepartementet datert 23. januar 2014 hvor fullført oppdrag og ikke etterlates etter at oppdraget det fremkommer at flere av våre allierte har etablert lignende ordninger for sine lokalt ansatte forsvarsan- er over. De er lett identifiserbare, og de er utsatt for satte. Disse ordningene behandler kamptolker ved si- direkte trusler. den av det ordinære asylinstituttet. Disse medlemmer D i s s e m e d l e m m e r viser til fellesuttalelse fra forutsetter at regjeringen finner en løsning slik at Befalets Fellesorganisasjon, Norsk Veteranforbund kamptolkene sikres rett til og reell mulighet til å SIOPS, Norges Offisersforbund og Reserveoffiser- komme til Norge for å få sin søknad etter den nye forbundet med tittel: «De som har stilt opp for oss, ordningen behandlet.» må vi ta vare på», og til brev av 5. september 2014 til forsvarsministeren, justisministeren og Forsvaret fra Komiteens merknader etter uttalelsen fra SIOPS som bekrefter denne realiteten. Disse medlemmer vil foreslå at regjeringen utenriks- og forsvarskomiteen snarest oppretter en egen ordning og retningslinjer Komiteens medlem fra Sosialistisk som innebærer at kamptolkene Forsvaret brukte i V e n s t r e p a r t i viser til fellesmerknad fra Kristelig Afghanistan fra 2006 til 2014, kan få arbeids- og opp- Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk holdstillatelse i Norge. Det skal være en lav terskel Venstreparti fra utenriks- og forsvarskomiteen og for å få beskyttelse i Norge etter tjeneste som kamp- støtter denne. tolk for Norge. Ordningen må bygge på en konkret Dette medlem viser til at spørsmål om individuell vurdering av den enkeltes situasjon. beskyttelse av forsvarets personell før, under og etter Eventuelle avslag skal bygge på at myndighetene har oppdrag, samt vurdering av den akutte situasjonen i særlig tungtveiende nasjonale sikkerhetsgrunner for Afghanistan, er utenriks- og forsvarskomiteens å avslå. ansvarsområde. D e t t e m e d l e m mener derfor det er av stor viktighet å vektlegge de politiske vurderin- gene gjort av de respektive partiers medlemmer i Uttalelse fra utenriks- og forsvars- utenriks- og forsvarskomiteen. Det understrekes i komiteen komiteens merknad at dersom tolkene må oppholde Komiteens utkast til innstilling har vært forelagt seg i internflukt i Afghanistan under behandlingen av utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse, jf. vedtak sakene, vil deres sikkerhet ikke være ivaretatt og at i Stortinget av 4. desember 2014. det derfor må være en forutsetning at regjeringen fin- Utenriks- og forsvarskomiteen uttaler følgende i ner en løsning slik at kamptolkene sikres rett til, og brev av 4. februar 2015: reell mulighet til, å komme til Norge for å få sin søk- nad behandlet etter den nye ordningen. Videre må en «Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeider- slik ordning ta høyde for at det kan råde usikkerhet partiet, Høyre og Fremskrittspartiet, viser til kommu- nal- og forvaltningskomiteens utkast til innstilling rundt den fulle bakgrunnen til enkelte av kamptol- til Dokument 8:37 S (2014-2015) og har ingen ytter- kene, og derfor muliggjøre en individuell sikkerhets- ligere merknader. klarering av den enkelte kamptolk i forkant av inn- Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti, reise. Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti vi- ser til at det er nødvendig at den ordningen som skal D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende for- etableres må sikre at kamptolkene kan komme til slag: Norge for å levere sin søknad om beskyttelse. Disse medlemmer understreker at dette handler om Norges «Stortinget ber regjeringen sikre at kamptolker ansvar for å ivareta Forsvarets personell før, under, og etter oppdrag. Dette sikres ikke dersom tolkene som omfattes av den nye ordningen, sikres rett til og må oppholde seg i internflukt i Afghanistan i stor fare reell mulighet til å komme til Norge for å få sin søk- under behandlingen av søknadene. nad behandlet etter den nye ordningen.» Disse medlemmer viser til Veteranforeningen SIOPS som peker på at en ordning der kamptolkene skal levere søknad fra utlandet og fortsatt måtte være på flukt inntil den er behandlet, ikke gir akseptabel Forslag fra mindretall sikkerhet for alle. Situasjonen for våre kamptolker er svært alvorlig. Eventuelle avslag etter den nye ord- Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: ningen skal bygge på særlige og tungtveiende grun- ner. Dette er begrunnet i at det er behov for en meka- Forslag 1 nisme som ivaretar alvorlige sikkerhetsmessige hen- Stortinget ber regjeringen sikre at kamptolker syn knyttet til enkeltindivid. Disse medlemmer er enig i dette, men understreker at ordningens hensikt som omfattes av den nye ordningen, sikres rett til og er at beskyttelse i Norge er regelen for disse kamptol- reell mulighet til å komme til Norge for å få sin søk- kene, ikke unntaket. nad behandlet etter den nye ordningen. Innst. 162 S – 2014–2015 5

Komiteens tilråding gruppen, og at eventuelle avslag skal bygge på særli- ge og tungtveiende grunner. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Stortinget ber regjeringen sikre at saker hvor det til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre tidligere er gitt avslag, skal realitetsbehandles på nytt slike dersom ny søknad fremsettes. vedtak: II I Stortinget ber regjeringen snarest mulig lage ret- ningslinjer for hvordan lokalt ansatte tolker/personell Stortinget ber regjeringen utforme retningslinjer, skal ivaretas i forbindelse med utenlandsoperasjoner. i form av en egen ordning, som innebærer at kamp- tolker Forsvaret brukte i Afghanistan fra 2006 fram III til november 2014, kan få arbeids- og oppholdstilla- telse i Norge. Dokument 8:37 S (2014–2015) – representant- Stortinget ber regjeringen sikre at det er en kon- forslag fra stortingsrepresentantene Karin Andersen, kret individuell vurdering av den enkelte søker og Bård Vegar Solhjell, Trine Skei Grande, André N. dens situasjon som ligger til grunn for vurdering av Skjelstad, Rasmus Hansson, Liv Signe Navarsete, innvilgelse av oppholds- og arbeidstillatelse. Stortin- Heidi Greni og Geir S. Toskedal om å beskytte kamp- get ber om at retningslinjene gir en lav terskel for å tolker fra Afghanistan – vedlegges protokollen. innvilge oppholds- og arbeidstillatelse for denne

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 10. februar 2015

Helge André Njåstad Ingjerd Schou leder ordfører 6 Innst. 162 S – 2014–2015

Vedlegg 1

Brev fra Justis- og beredskapsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 8. januar 2015

Representantforslag 8:37 S (2014-2015) fra stor- arbeid for Forsvaret eller andre norske myndigheter – tingsrepresentantene Karin Andersen - Bård i forslaget omtalt som «kamptolker»- og det er derfor Vegar Solhjell - Trine Skei Grande - Andre N hensiktsmessig å endre retningslinjene som den for- Skjelstad - Rasmus Hansson - Liv Signe Navarsete rige regjeringen vedtok. Bakgrunnen er at dagens - Heidi Greni og om å beskytte regjering mener en må styrke hensynet til tolkenes kamptolker fra Afghanistan egen sikkerhet og grunnleggende nasjonale interesser Jeg viser til Kommunal- og forvaltningskom- ved behandlingen av slike saker. Hensikten med en iteens brev av 9. desember 2014 hvor det bes om min slik endring vil være å senke terskelen for opphold vurdering av et forslag fra Karin Andersen, Bård for disse tolkene. Regjeringen legger til grunn at det Vegar Solhjell, Trine Skei Grande, Andre N. Skjel- fortsatt bør være individuell saksbehandling for å stad, Rasmus Hansson, Liv Signe Navarsete, Heidi avklare et eventuelt beskyttelsesbehov for den Greni og Geir Toskedal om å beskytte kamptolker fra enkelte søker. De nye retningslinjene vil legge til Afghanistan. Min uttalelse er koordinert med For- rette for at alle saker som gjelder tolker som har blitt svarsdepartementet. særlig eksponert på bakgrunn av sitt arbeid for For- Jeg viser til at spørsmålet om de 26 tolkene som svaret eller andre norske myndigheter – i forslaget Veteranforbundet SIOPS har uttrykt bekymring for omtalt som «kamptolker», skal realitetsbehandles også ble tatt opp av Karin Andersen i muntlig spørre- dersom det søkes om dette. Dette gjelder også saker time med Forsvarsminister Ine Eriksen Søreide der det tidligere er gitt avslag. 19. november i fjor, og i spørsmål til skriftlig besva- I arbeidet med nye retningslinjer, er det nødven- relse nr. 104 til meg 27. oktober i fjor. I tillegg har dig å finne løsninger på praktiske utfordringer med jeg, i fellesskap med Forsvarsministeren, også en ny ordning. Dette kan ha økonomiske, administra- besvart et brev fra Veteranforbundet SIOPS om tive, sikkerhets- og regelverksmessige konsekvenser samme sak. som på nåværende tidspunkt ikke er klarlagt. Jeg må Regjeringen har så langt videreført arbeidet med eventuelt komme tilbake til dette. spesialordningen for lokalt ansatt personell som har På bakgrunn av overstående mener jeg forslaget hatt et direkte ansettelsesforhold fra 1.1.2011 eller som fremmes i dok 8:37 (2014-2015) er i overen- senere med norske styrker /politi i Afghanistan. Det stemmelse med overstående, forutsatt at det er lagt til er ferdigbehandlet om lag 125 saker ifm første runde grunn at det fortsatt skal skje en konkret individuell (Faryab 2012), omtrent likt fordelt mellom tolker og behandling av hver enkelt søker. «house staff». 23 tolker har fått innvilget oppholdstil- latelse i Norge, 35 tolker fikk avslag. Sammen med Jeg viser for øvrig til at Justis- og beredskapsde- medfølgende familiemedlemmer utgjør dette om lag partementet, i samarbeid med blant annet Forsvars- 70 personer. De første vedtakene ble fattet før jul departementet, nå skal gjøre en vurdering av gjel- 2012, mens hovedandelen av vedtakene ble fattet i dende regelverk knyttet til fremtidig håndtering av februar/mars 2013. Dette gjaldt både innvilgelser og lokalt ansatt personell i internasjonale operasjoner. avslag. Disse sakene ble altså behandlet av regjerin- Jeg viser også til at Justis- og beredskapsdepartemen- gen Stoltenberg II. tet 1. juli 2014 instruerte underliggende etater om at I tillegg har utlendingsmyndighetene nå i under- personer som har jobbet for norske styrker i Afgha- kant av 20 saker under behandling ifm andre runde nistan og som søker om asyl i Norge skal få sin søk- (Mazar-e-Sharif 2014), som ikke er avgjort. 6 av nad realitetsbehandlet her, uavhengig av om ved- disse er saker om tolker. H/FrP-regjeringen har fattet kommende har oppholdt seg i et annet land omfattet vedtak i 2 saker om tolker som har blitt særlig ekspo- av Dublinforordningen og uavhengig av ansettelses- nert på bakgrunn av sitt arbeid for Forsvaret eller tidspunkt. andre norske myndigheter – i forslaget omtalt som I tillegg har Forsvarsdepartementet utarbeidet «kamptolker». Begge har fått oppholdstillatelse. retningslinjer for bruken av lokalt ansatt personell for Regjeringen mener det er viktig å ivareta tolker fremtidige internasjonale operasjoner som vil være som har blitt særlig eksponert på bakgrunn av sitt gjeldende fra 1. januar 2015. Innst. 162 S – 2014–2015 7

Vedlegg 2

Brev fra Justis- og beredskapsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 23. januar 2015

Svar på tilleggsspørsmål ifm. Kommunal- og for- telsesbehov var ikke tema. I 2009 ble ordningen ved- valtningskomiteens behandling av representant- tatt utvidet til også å omfatte annet lokalt ansatt per- forslag 8:37 S (2014-2015) sonell, samtidig som det ble lagt til grunn at den Jeg viser til ovennevnte representantforslag av enkelte måtte dokumentere en trussel mot sin person 9. desember 2014 og til mitt svar til Kommunal- og som følge av den jobben vedkommende hadde gjort forvaltningskomiteen av 8. januar 2015. Videre viser for amerikanske myndigheter og ha et reelt beskyttel- jeg til at Arbeiderpartiets stortingsgruppe, ved parla- sesbehov. SIV-ordningen er basert på en egen kvote- mentarisk nestleder , i brev av ordning (ikke knyttet til kvote for overføringsflykt- 18.12.2014 har stilt noen tilleggsspørsmål der hun ninger), der et gitt antall afghanere som har jobbet for «ber regjeringene bistå med opplysninger om hvilken USA i minst ett år skal kunne gis opphold i USA praksis andre NATO-land har lagt til grunn for å sammen med sine familier. Slik jeg forstår det, hadde håndtere saker vedrørende tidligere kamptolker og om lag 1 650 tolker fått oppholdstillatelse i USA annet hjelpepersonell fra internasjonale operasjo- frem til utgangen av oktober 2013. I perioden oktober ner». 2013 – september 2014 hadde i overkant av 40 Konkret stilles følgende spørsmål: afghanske tolker benyttet seg av programmet. Canada har hatt et nokså omfattende immigra- 1) Hvilke land har brukt kollektive løsninger som sjonsprogram for afghanere tilknyttet kanadiske styr- f.eks arbeids- og oppholdstillatelse til alle kamp- ker. Rundt 850 personer (søkere og deres medfølgen- tolker og hjelpepersonell? de familie) har fått oppholdstillatelse i Canada. Pro- 2) Hvilke land har valgt løsninger som baserer seg grammet stengte i 2013, men på grunn av et etterslep på at hver enkelt tolk eller hjelpeansatt etter i saksbehandlingen er det mange som først nå har utvalgte kriterier kan søke å få sin sak vurdert? ankommet Canada. Rundt halvparten av søkerne fikk 3) Hvor mange har eventuelt fått slike søknader inn- innvilget søknadene etter en individuell vurdering. vilget i de respektive landene? Det har vært et kriterium at man har hatt et direkte ansettelsesforhold med kanadiske myndigheter. Alle Norge har deltatt i flere internasjonale operasjo- søknader som er fremmet etter at programmet stengte ner opp igjennom årene, men det er først ved tilbake- har blitt avvist. trekkingen fra Afghanistan man har iverksatt en sær- Australia ser også ut til å ha hatt et større pro- skilt ordning der lokalt ansatt personell har kunnet gram for tolker og annet lokalt personell, men har søke om opphold i Norge. Dette er gjort fordi anset- håndtert dette innen kvoten for overføringsflyktnin- telsesforholdet med norske myndigheter kan medføre ger. I tillegg til personell direkte ansatt av australske et beskyttelsesbehov. Tilsvarende gjelder for flere militære styrker og bistandsorganisasjoner, har også europeiske land. kontraktører vært omfattet. De fleste tolkene har da Utenriksdepartementet har ved hjelp av våre også fått sine oppdrag gjennom ulike firmaer. Vi har ambassader i aktuelle land innhentet informasjon fra ikke mottatt tall fra Australia. Australia, Canada, Danmark, Estland, Finland, Italia, Storbritannia har en tredelt ordning bestående Nederland, Polen, Storbritannia, Tyrkia, Tyskland, av en utdanningskomponent, en ordning med økono- Spania, Sverige og USA. Frankrike har ikke kunne misk kompensasjon og en relokaliseringsdel. De svare siden terroraksjonen nylig har lagt beslag på førstnevnte komponentene forutsetter at det lokale alle ressurser. Som følge av at flere av landene ønsker personellet forblir i Afghanistan. Relokaliseringen å være tilbakeholdne med å uttale seg eksplisitt om kan gjelde mellom steder i Afghanistan og flytting til antall, praksis m.m., vil svarene nødvendigvis måtte Storbritannia. Mens alle kan kvalifisere for å søke på bli noe generelle. de to førstnevnte komponentene, er det egne ret- Slik jeg forstår det, har ingen land anvendt kol- ningslinjer for å kunne omfattes av relokaliserings- lektive løsninger fullt ut slik som angitt i spørsmål 1. ordningen. Man må ha hatt et direkte ansettelsesfor- USA ser ut til å ha den mest kollektivt innrettede hold med britiske myndigheter per 19.12.2012 eller ordningen i form av et eget visumprogram (Special senere og ha jobbet i minst ett år sammenhengende i Immigrant Visa – SIV) som i prinsippet kan anvendes en særlig utsatt posisjon ved frontlinjen i Helmand- for alle lokalt ansatte. Ordningen ble innført i 2005/ provinsen. Under disse overskriftene er det også gitt 2006, og gjaldt da bare tolker. Spørsmål om beskyt- mer detaljerte anvisninger. 8 Innst. 162 S – 2014–2015

Danmark har lagt seg tett opp til den britiske visse kriterier. Ved utgangen av 2014 var det gitt opp- ordningen, siden britene har vært formell arbeidsgi- holdstillatelse i Tyskland for om lag 560 av omtrent ver for mange av tolkene Danmark har benyttet. Både 1 335 søkere. Tallene sier ikke om dette bare gjelder Danmark og Estland har fått anledning til å legge tolker eller også annen type personell. den britiske ordningen til grunn som følge av tett Utover tallene som er nevnt over, er det i Sverige samarbeid om tolkene, dvs. at en som har fått avslag innvilget søknader om gjenbosetting innen rammen på søknaden om relokalisering til Danmark kan få av kvoten for overføringsflyktninger for 23 lokalt innvilget relokalisering til Storbritannia. ansatte, hovedsakelig tolker. Med familiemedlemmer Storbritannia har opplyst at 390 av 840 overflø- utgjør dette 68 personer. Nederland har kun en hånd- diggjort lokalt personell har søkt om relokalisering full saker, de fleste fortsatt til behandling (Nederland dit, men saksbehandlingen pågår fortsatt for hoved- har hatt nært samarbeid med Tyskland om tolker). delen av saker. Danmark har benyttet om lag 195 tol- Noen land, som Tyrkia og Estland, har ikke hatt ker ifm. sitt ISAF-bidrag, og 34 av disse oppfyller behov for å etablere noen egne ordninger. Andre land kriteriene for å søke relokalisering til Danmark, jf. har temaet oppe til diskusjon, uten at det p.t. er ved- over. En oversikt fra det danske forsvaret av tatt om det skal etableres noen ordning for håndtering 4.12.2014 viser at 29 saker er ferdig behandlet. Av av lokalt ansatt personell, og noen har varslet at de disse er fem gitt opphold i Danmark, èn har tatt den ikke ønsker å oppgi tall for lokalt personell fra økonomiske pakken, 11 har ønsket gjenbosetting i Afghanistan som har fått oppholdstillatelse, bl.a. av Storbritannia og 12 har fått avslag i Danmark, men sikkerhetshensyn. har fått flytte til Storbritannia. Av landene som har etablert ordninger, og som Tyskland har også en ordning som skiller mel- har delt informasjon, legger alle til grunn at sakene lom å gi støtte til utdanning eller økonomisk kompe- skal behandles individuelt, og at det i større eller min- nasjon i Afghanistan og relokalisering. Lokalt ansatt dre grad oppstilles kriterier og ev. avskjæringstids- personell som er utsatt for risiko etter en individuell punkter. Dette gjelder Australia, Canada, Danmark, vurdering kan få en to-årig midlertidig oppholdstilla- Italia, Nederland, Storbritannia, Tyskland, Spania, telse i Tyskland med mulighet for forlengelse etter Sverige og USA. 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no