La Modernización De La Administración Pública En México
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
120 Volumen, XLIV, Nº 3 (septiembre-diciembre 2009) La Modernización de la Administración Pública en México Instituto Internacional de Ciencias Administrativas ISSN: 0482-5209 www.inap.org.mx Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5, Carretera Federal México-Toluca, No. 2151, Col. Palo Alto, 05110, Cuajimalpa, D.F., México Tel. 5081-2614, e-mail: [email protected] REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 120 Volumen, XLIV, Nº 3 (septiembre-diciembre 2009) La Modernización de la Administración Pública en México Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. 01pag legal e indice.indd 1 6/3/10 05:07:58 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera Federal México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Delegación, Cuajimalpa México, Distrito Federal Teléfono 50 81 26 14 http://www.inap.org.mx [email protected] ISSN 0482-5209 Publicación periódica Registro número 102 1089 Características 210241801 Certificado de licitud de título número 2654 Certificado de licitud de contenido número 1697 Las opiniones expresadas en esta revista son estrictamente responsabilidad del autor. La RAP, el INAP o las instituciones a las que están asociados no asumen responsabilidad por ellas. Para reproducir los materiales publicados en la REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA se requiere la autorización expresa y por escrito de la Dirección. 01pag legal e indice.indd 2 6/3/10 05:07:58 CONSEJO DIRECTIVO 2008-2010 José R. Castelazo Presidente Javier Barros Valero Manuel Quijano Torres Isidro Muñoz Rivera Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente para Asuntos para los IAP's Internacionales Consejeros María de Jesús Alejandro Quiroz Francisco Casanova Álvarez Miguel Ángel Dávila Mendoza Héctor González Reza Amalfi Martínez Mekler Arturo Núñez Jiménez Raúl Olmedo Carranza Fernando Pérez Correa Carlos Reta Martínez Óscar Reyes Retana Alejandro Romero Gudiño Ricardo Uvalle Berrones Ricardo Basurto Cortés Secretario Ejecutivo CONSEJO DE HONOR IN MEMORIAM Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano 01pag legal e indice.indd 3 6/3/10 05:07:58 Fundadores Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid 01pag legal e indice.indd 4 6/3/10 05:07:59 REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Revista cuatrimestral publicada por el Instituto Nacional de Administración Pública, A. C. Comité Editorial Francisco Casanova Álvarez José Carreño Carlón Carlos Reta Martínez 01pag legal e indice.indd 5 6/3/10 05:07:59 01pag legal e indice.indd 6 6/3/10 05:07:59 REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 120 Volumen, XLIV, Nº 3 (septiembre-diciembre 2009) La Modernización de la Administración Pública en México ÍNDICE Presentación 11 José R. Castelazo Análisis 13 Reflexiones sobre modernización y modernidad político-administrativa José R. Castelazo Objetivos públicos, autoridad gubernamental y 35 poder colectivo Jocelyne Bourgon Entre modelos y realidades: 75 Enfoques teóricos para el estudio de las reformas administrativas Mauricio I. Dussauge Laguna La transición democrática y movilidad social como 97 resultados de un proceso de modernización social Esteban Alonso Rivera Hernández 01pag legal e indice.indd 7 6/3/10 05:08:00 Género, educación y socialización: Una propuesta 125 de políticas públicas con perspectiva de género Guillermo de los Reyes Heredia Conferencias del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IICA) América Latina y México. Administración 143 Pública y Gobernanza Javier Barros Valero La apuesta de Brasil por el desarrollo de capacidades 155 en un ambiente democrático Helena Kerr Políticas sociales en América Latina 167 Ernesto Aldo Isuani The Modernization of Public Administration in México Presentation 177 José R. Castelazo Analysis Reflections on modernization and political-administrative 179 modernity José R. Castelazo Public purpose, goverment authority and 199 collective power Jocelyne Bourgon Between models and realities: Theoretical approaches 235 for the study of administrative reforms Mauricio I. Dussauge Laguna 01pag legal e indice.indd 8 6/3/10 05:08:00 The democratic transition and social mobility as a 255 result of a process of social modernization Esteban Alonso Rivera Hernández Gender, education and socialization: A proposed 281 public policies with gender perspective Guillermo de los Reyes Heredia IIAS Conferences Public Administration and governance in Latin America 297 Javier Barros Valero Brazil’s bet on capacity building in a democratic 309 environment Helena Kerr Latin American Social Policies 321 Ernesto Aldo Isuani Resúmenes / Abstracts 329 Instrucciones para el Colaborador 339 Instructions for the Collaborator 345 01pag legal e indice.indd 9 6/3/10 05:08:00 01pag legal e indice.indd 10 6/3/10 05:08:01 Presentación 11 Revista de Administración Pública Presentación El concepto de modernización suele asociarse a determinadas características, deseables y superiores a la realidad social, las cuales aún no han sido incorporadas a los diversos procesos políticos, económicos y sociales de la comunidad, como un todo y específicamente en lo que se refiere a las relaciones del gobierno con la ciudadanía. Concretamente, el término, aplicado a la Administración Pública, ha de considerar que la lente de modernización no es precisa ni homogénea al estar influencia por diversos paradigmas y tendencias del desarrollo de la humanidad, relacionados con el papel asignado al Estado. A partir de 1980, las iniciativas “modernizadoras” en la Administración Pública mexicana, enfáticamente impulsadas por recomendaciones de los organismos internacionales, se centraron en la disminución del tamaño del Estado, sin considerar las pérdidas en su capacidad de responder con oportunidad y suficiencia a las necesidades y demandas de los gobernados. Las propuestas que cobraron fuerza resaltaban el valor funcional de la Administración Pública: la eficiencia gubernamental, aunque se sacrificara el valor social de su accionar: la eficacia. Sin embargo, los proyectos de modernización de los aparatos públicos, como una expresión de “voluntad” política para transformar a la sociedad y el Gobierno, han sido instrumentados en contextos inestables, y en escenarios cada vez más complejos. La definición de problemas, diagnósticos y recomendaciones depende de las diferentes lecturas de la realidad, los valores y, 02presentacion ESPAÑOL.indd 11 6/3/10 05:00:51 12 Revista de Administración Pública XLIV 3 principalmente, los intereses políticos, económicos o sociales de quien los realiza. Por ello, la modernización de la Administración Pública mexicana debe incorporar, más allá de las recomendaciones de los “expertos”, nuevas formas y modalidades de participación social (ciudadanos, ONG’s, universidades, colegios de profesionistas, entre otros) en la articulación de políticas públicas y la provisión de servicios con el fin de lograr construir una corresponsabilidad real entre gobierno y sociedad. Este tipo de cambios requieren largos periodos de maduración incrustados en procesos de gran envergadura, pues el Estado contemporáneo, además, no se desenvuelve solamente hacia el interior de sus propios límites, sino también en el marco de la Globalización. Desde esa óptica la modernización no será producto de la voluntad de un gobierno, partido, grupo, o líder social y/o político, sino de una conjunción de circunstancias políticas, económicas y psicosociales, y de una capacidad intelectual, científica, técnica y administrativa instalada en el sistema, todo lo cual confluye en un país y en un momento histórico determinado y probablemente determinante. El Instituto Nacional de Administración Pública agradece a todos los colaboradores, asociados e invitados, que hayan aceptado dedicar su esfuerzo intelectual para compartir sus afanes con los que ejercemos la profesión administrativa–pública, acerca de tópico tan actual e interesante. Por otro lado se incluyen en este número los trabajos presentados en el Panel Latinoamericano durante la Conferencia anual del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas: “Historia y Futuro de la Construcción de Naciones”, Helsinki, 7-11 de julio de 2009 y la Conferencia Magistral de Jocelyne Bourgon, impartida en el XIV Congreso Internacional del CLAD, Salvador de Bahía, Brasil, en octubre de 2009; en espera de que el contenido responda y genere muchas preguntas, lo ponemos a su atenta consideración. José R. Castelazo Presidente 02presentacion ESPAÑOL.indd 12 6/3/10 05:00:51 Castelazo Reflexiones sobre modernización 13 Revista de Administración Pública Reflexiones sobre modernización y modernidad político-administrativa José R. Castelazo* Introducción Las nociones de Estado, gobierno, administración pública, modernidad política, modernización de la gestión pública y ciencia política, son tópicos que no pueden tratarse aisladamente, una línea muy evidente los vincula. Esa línea pasa por los ciudadanos quienes demandan de sus gobernantes mejores condiciones de