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Número 102 1089 Características 210241801

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Número 102 1089 Características 210241801 REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 133 Volumen XLIX, Nº 1 (enero-abril 2014) Gobernanza eficaz. La Administración Pública y la responsabilidad social en el México actual © Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Km. 14.5 Carretera Federal México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110, Delegación Cuajimalpa México, Distrito Federal Teléfono (55) 41 50 20 84 http://www.inap.org.mx [email protected] ISSN 0482-5209 Publicación periódica Registro número 102 1089 Características 210241801 Certificado de licitud de título número 2654 Certificado de licitud de contenido número 1697 Las opiniones expresadas en esta revista son estrictamente responsabilidad de los autores. La RAP, el INAP o las instituciones a las que están asociados no asumen responsabilidad por ellas. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014 José R. Castelazo Presidente Javier Barros Valero Diego Valadés Adriana Camacho Pimienta Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidenta para los Asuntos Internacionales IAP’s de los estados 2012-2014 CONSEJEROS Hilda Aburto Muñoz Carlos Almada López José Fernando Franco González Salas Benjamín González Roaro Sergio Hidalgo Monroy Portillo Mauricio Merino Huerta María de los Ángeles Moreno Uriegas Arturo Núñez Jiménez Fernando Pérez Correa Carlos Reta Martínez Óscar Reyes Retana Héctor Villarreal Ordóñez CONSEJO DE HONOR IN MEMORIAM Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Nueva Época Revista cuatrimestral publicada por el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Director Héctor Zamitiz Gamboa REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 133 Volumen XLIX, No. 1 (enero-abril 2014) Gobernanza eficaz. La Administración Pública y la responsabilidad social en el México actual ÍNDICE Presentación José R. Castelazo 13 ANÁLISIS Las reformas transformadoras de México. Enrique Peña Nieto 17 Reforma política y eficacia de la administración pública. Miguel Ángel Osorio Chong 39 El camino para transformar a México: Las reformas estructurales a un año de gobierno. Luis Videgaray Caso 49 La Reforma Educativa. Emilio Chuayffet Chemor 63 Las razones de la Reforma Energética. Pedro Joaquín Coldwell 75 El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018: una herramienta eficaz para transformar el mundo laboral en México. Alfonso Navarrete Prida 91 La responsabilidad social de la Administración Pública José R. Castelazo 111 Presente y futuro de la profesionalización del gobierno en México. Manuel Quijano Torres 125 RESEÑAS Roberto Arias de la Mora (2013). Democracia y gestión pública municipal. México, INAP, El Colegio de Jalisco. Primer Lugar del XXXVII Premio del Instituto Nacional de Administración Pública. Juan Montes de Oca M. 143 Effective Governance. Public Administration and Social responsibility in the Modern Mexico Presentation José R. Castelazo 149 ANALYSIS The transforming reforms in Mexico Enrique Peña Nieto 153 Political reform and management efficiency Miguel Ángel Osorio Chong 173 The road to transform Mexico: Structural reforms to one year from government Luis Videgaray Caso 183 Educational Reform Emilio Chuayffet Chemor 197 Reasons for the Energy Reform Pedro Joaquín Coldwell 207 The Sectorial Program of Labor and Social Welfare 2013-2018: an effective tool to transform the world of work in Mexico Alfonso Navarrete Prida 221 The social responsibility of the Public Administration José R. Castelazo 239 Present and future of Mexico’s government professionalization Manuel Quijano Torres 253 REVIEWS Roberto Arias de la Mora (2013). Democracy and municipal public management. México, INAP, El Colegio de Jalisco. First place of the XXXVII Prize of the Instituto Nacional de Administración Pública. Juan Montes de Oca M. 269 Instrucciones para los Colaboradores 273 Instructions for Collaborators 277 Presentación 13 Revista de Administración Pública Presentación Durante el primer año de gestión del actual gobierno se advirtió como prioridad efectuar las reformas estructurales, a partir de las cuales se impulse el desarrollo de nuestro país, en un escenario complejo, cuyos desafíos exigen la aplicación eficaz de la capacidad institucional del Estado mexicano. Aunque la mayoría de sus leyes secundarias están en proceso, en las que habrán de concretarse el sentido y profundidad de los cambios constitucionales que modificarán social, económica y políticamente el país, el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. considera de primordial importancia abordar su análisis y valoración en la Revista de Administración Pública, que hemos intitulado: “Gobernanza eficaz. La Administración Pública y la responsabilidad social”. Consideramos pertinente, en primer lugar, conocer los motivos sobre la naturaleza transformadora de dichas reformas, formulada por la Presi- dencia de la Republica, por lo que se presenta un extracto de los discursos pronunciados en ocasión de su promulgación de cada una de ellas, por el Titular del Ejecutivo, Enrique Peña Nieto. El artículo inicial se intitula “Reforma política y eficacia en la administración”, cuyo autor es el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, en el que profundiza sobre los alcances de las reformas constitucionales en materia político-electoral, las cuales se inscriben en un largo proceso de transformación que se explica a partir de la genealogía y el método: reformas de largo aliento, mediante el diálogo democrático, que pasan de una concepción de democracia no limitada a las formas de acceso al ejercicio del poder, sino que entiende las formas en que se ejerce éste. El artículo explica que la reforma político-electoral de finales del 2013 fueron acuerdos que se enmarcaron en “El Pacto por México”, que des- pués de superar una etapa de desencuentros se convirtieron en reformas constitucionales, que consideran las demandas de revisar las condiciones de la competencia electoral, como respuesta de los partidos políticos a la insatisfacción ciudadana. Los principales elementos de reforma tienen 14 Revista de Administración Pública Volumen XLIX, No. 1 sus implicaciones en el régimen de gobierno, en el sistema de planeación democrática, en el rediseño de la Procuraduría General de la República y en el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social; en la revisión y actualización de reglas y procedimientos electorales, puesto que el Instituto Federal Electoral se transforma en Instituto Na- cional Electoral, así como otras disposiciones de reforma que tienen impli- caciones en los partidos políticos y en la regulación de las contiendas políticas, cuyo objetivo es sentar las bases para una mejor gobernabilidad. El segundo artículo lleva por título “El camino para transformar a México: las reformas estructurales a un año de gobierno”, en el que el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, a partir de la pregunta ¿Por qué no crece México?, explica las razones para impulsar dichas reformas y presenta con claridad cuáles son los objetivos que como país México requiere alcanzar. También explica la reforma social y hacendaria aprobada, que parte del principio de que el régimen fiscal debe constituirse en un elemento de redistribución y justicia, y de que el sistema de protección social debe lograr la suficiencia para cubrir las necesidades básicas de la población, procesos que se orientan al fortalecimiento del Estado. La reforma educativa enfrenta uno de los problemas más importantes para la sociedad: la calidad de la educación, por lo que el Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayfett Chemor, explica su contenido, su valor y sus principios rectores, que buscan modificar un escenario en el que los enormes esfuerzos realizados para ampliar la cobertura educativa en todos los niveles, se veían contrarrestados por elevados índices de abandono escolar, situación a la que se añadían la insuficiente profesionalización del personal docente, rezagos y deterioro en la infraestructura, baja calidad y marcadas diferencias en el acceso a la educación, en específico para la población con más bajos ingresos del país. Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía, en su artículo “Las ra- zones de la Reforma Energética” describe la reforma en la materia, promulgada el 20 de diciembre de 2013 por el titular del Ejecutivo, para lo cual diagnostica los enormes retos que ha enfrentado el sector energético que no contaba con un marco jurídico adecuado para hacerles frente, y explica las razones de carácter técnico para la creación de un nuevo marco jurídico que le permita al sector aprovechar las oportunidades que tiene para hacer del sector energético (Exploración y extracción de Petróleo y gas natural; refinación, petroquímica, transporte, almacenamiento y dis- tribución de
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