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Revista87.Pdf Inapem87.indb 2 27/03/14 23:16 Número 87, Enero-Abril, 2014 Temas de la Administración Pública a debate Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Inapem87.indb 3 27/03/14 23:16 © Revista IAPEM Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Directora de la revista: Guillermina Baena Paz Comité Editorial de la Revista: Hilda Aburto Muñoz (México), Ricardo Navarro Reyna (México), Luis Humberto Fernández (México), Fernando Ortega (Perú), Jordi Serra (España), Jorge Villegas (Acatlán), José Juan Sánchez González (México) Omar Guerrero Orozco (México) Av. Hidalgo Pte. núm. 503 Col. La Merced, Toluca, México C.P. 50080. Tels.: (01722) 213 4672, (01722) 213 4673, (01722) 213 4674 Correo electrónico: [email protected] Página web: www.iapem.org.mx ISSN 1665-2088 Certificado de Licitud de Título Núm. 6714 Certificado de Licitud de Contenido Núm. 6995 Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título: 04-2013-013012312200-102 Revista IAPEM, impresa en Ecatepec, México Abril, 2014 Los trabajos que aparecen en esta revista son responsabilidad de los autores y no necesariamente expresan el punto de vista del Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Inapem87.indb 4 27/03/14 23:16 Número 87, Enero-Abril, 2014 Temas de la Adminstración Pública a debate Presentación . 7 Guillermina Baena Paz Nuevo modelo de la administración pública mexicana Héctor Luna de la Vega . 11 Interacciones entre la Gobernanza y la Gobernabilidad Alejandro Anaya Huertas . 29 La gobernanza anticipatoria como solución, no como salida Guillermina Baena Paz . 55 En busca del carácter científico de política pública . ¿Adecuamos la realidad al modelo o el modelo a la realidad? Pablo Ulises Sánchez Nieto . 71 La globalización como contexto del desarrollo local: la necesidad de pensar globalmente y actuar localmente José Alejandro Vargas Castro . 91 La gestión de redes de docentes-investigadores en educación básica Una propuesta de política pública para Servicios Educativos Integrados al Estado de México (seiem) Joel Mendoza Ruiz, Judith Salinas Montes . 137 Inapem87.indb 5 27/03/14 23:16 6 ÍNDICE El reto: la costosa política pública de educación en el DF David Alonso Figueroa Hernández . 157 Reforma energética en México, ¿se encamina nuestra transición energética por la senda de la energía sostenible? María del Pilar Rodríguez Ibáñez y Guillermo Gándara. 169 PROSPECTIVA GUBERNAMENTAL Método meyep de prospectiva estratégica . Una propuesta integradora desde y para la región latinoamericana Eduardo Raúl Balbi . 187 RESEÑA Joel Mendoza Ruiz y Joaquín García Hernández, Las iniciativas innovadoras del Gobierno del estado de Hidalgo . El caso del sistema Bus Rapid Transit (brt) “Tuzobús” en la ciudad de Pachuca de Soto, México, uaem- Plaza y Valdés Editores, 2013 . 213. AGENDA GLOCAL . 215 DOCUMENTOS Esta cita tiene 2067 años . 219 Normas para la presentación de originales de la Revista IAPEM . 221 . Políticas Editoriales de la Revista IAPEM . 225 . Inapem87.indb 6 27/03/14 23:16 PRESENTACIÓN * na de las preocupaciones principales del iapem es la inminencia de poner a debate los temas de la Administración Pública. Como acción del gobierno en tiempos de cambios, complejidad y crisis, la Administración Pública Uno escapa a esas circunstancias, por ello cada vez más es urgente y necesario inter- cambiar experiencias y prácticas. No se pueden seguir administrando los recursos públicos y pretender un buen gobierno con las mismas fórmulas del siglo pasado. Es momento de de-construir, construir y reconstruir conceptos, es momento en que la Ciencia de la Administración Pública cumpla su papel de ser la fuerza motora que empuje las mejores prácticas, técnicas, métodos, metodologías, diseñe teorías y nuevas hipótesis para renovar la práctica de la Administración Pública. Es necesario que la Ciencia de la Administración Pública deje su papel de ser solo la cronista de la práctica de la Administración Pública, de ser solo la historia y mejor ser protagonista que empuje al futuro. En este número, los colaboradores debaten diversos y apasionantes temas. Héctor Luna de la Vega elabora un brillante artículo donde nos presenta “Un nuevo modelo de la Administración Pública Mexicana”. Esta propuesta de un nuevo modelo de Administración Pública mexicana parte del análisis de los modelos de la Adminis- tración Pública en su evolución histórica, así como los criterios de construcción, de diseño y los nichos en la Administración Pública con los cuales se conformaría un indispensable y nuevo modelo. El énfasis de diseño debe contemplar tres nichos de interés de la sociedad: el ataque a la corrupción, la planeación y de manera des- tacable los criterios de eficacia y eficiencia. De igual manera, en la parte operativa tres connotaciones: fragmentación, articulación y gobernanza en redes. Alejandro Anaya Huerta demuestra su dominio del tema con un sólido y muy bien documentado artículo sobre gobernanza y gobernabilidad. En el artículo se aportan algunas premisas para conseguir la gobernabilidad inscrita como meta en el Plan Nacional de Desarrollo, enfatizando y reconociendo las interacciones D.R.© 2014. Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Revista IAPEM, núm. 87 (enero-abril, 2014), pp. 7-9, México, D.F., ISSN: 1665-2088 Inapem87.indb 7 27/03/14 23:16 8 GUILLERMINA BAENA PAZ entre gobernabilidad y gobernanza. La Gobernabilidad no sólo incide en nuestra vida cotidiana, sino resulta imprescindible para preservar la dignidad humana, condición y la base de todos los derechos fundamentales. Guillermina Baena está preocupada por llevar a la concreción a la gobernanza mediante la modalidad de la gobernanza anticipatoria. El problema crucial –afir- ma– es concretar la gobernanza, salir del mundo conceptual y llevarla al nivel de la conflictividad actual, donde la realidad es compleja y llena de violencia con problemáticas muy difíciles que lleven a la Administración Pública a encontrar soluciones, que no salidas, y actuar sobre ellas. Pablo Ulises Sánchez somete al escrutinio el carácter científico de la política pú- blica con el tema: “En busca del carácter científico de política pública”. Se pregunta ¿si adecuamos la realidad al modelo o el modelo a la realidad? Parte de la necesidad por comprender el carácter científico y versatilidad metodológica que define a la disciplina de las políticas públicas a partir de las premisas de la nueva filosofía de la ciencia y particularmente a la luz de la propuesta de Thomas Kuhn, relativa a cómo progresa la ciencia en el marco de la estructura de las revoluciones científicas. La necesidad de pensar globalmente y actuar localmente, José Alejandro Vargas Castro, en el artículo “La globalización como contexto del desarrollo local”, presenta una serie de reflexiones y propuestas de orden teórico metodológico en torno a la relevancia del proceso de globalización como factor imprescindible para el diseño de estrategias y políticas de desarrollo local, adecuadas a las necesidades y avatares de la era del conocimiento. Joel Mendoza y Judith Salinas nos hacen reflexionar sobre la gestión de redes de docentes-investigadores en educación básica. Una propuesta de política pública para Servicios Educativos Integrados al Estado de México (seiem). Atendiendo a raíces ubicadas en la teoría política, la teoría organizacional y las políticas públicas; las características de las redes guían la creación de la gestión de redes de política pública. La intención es mejorar y mantener la interacción entre los diferentes actores implicados, así como unir los objetivos y enfoques de ellos mismos. Este artículo asume ese marco para diagnosticar las relaciones entre los docentes-investigadores de seiem. David Alonso Figueroa nos remite a la política pública de apoyo a la educación del df y cuya evaluación ha resultado costosa y más aún políticamente incosteable. Como un esfuerzo por proporcionar educación gratuita a los jóvenes del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf) impulsó en el año 2011 un Fideicomiso para ayudar a miles de jóvenes que no habían tenido cabida en otras instituciones educativas con carácter público dudoso. Este programa ha sido Revista IAPEM, núm. 87 (enero-abril, 2014), pp. 7-9, México, D.F., ISSN: 1665-2088 Inapem87.indb 8 27/03/14 23:16 PRESENTACIÓN 9 objeto de señalamientos debido a lo costoso que resulta mantener a los estudiantes, así como lo oscuro de sus reglas de operación, lo que dio por resultado que la aldf diera por extinto el Fideicomiso. Frente a las reformas estructurales es necesario iniciar el debate. María del Pilar Rodríguez y Guillermo Gándara inician el análisis con el artículo reforma energética en México. ¿Se encamina nuestra transición energética por la senda de la energía sostenible? En el pleno de una reforma energética en México, se presentan, y comparan las tres propuestas (pri-pan-prd) de cómo solucionar la problemática del sector energético del país. Se analizan con base en seis rubros: propiedad de los hidrocarburos y renta petrolera; sistema eléctrico nacional y tarifas; pemex y su régimen fiscal; inversión privada; política energética y diseño institucional; y transición energética y energía sostenible. Se discute sobre el acercamiento o distanciamiento de estas propuestas hacia la visión internacional de la energía sos- tenible propuesta por el Consejo Mundial de la Energía y la onu. Se concluye que la reforma energética para México debe tener una perspectiva de largo plazo, donde el centro de la discusión sea un modelo energético sostenible para el país, que asegure la transición energética en los próximos 20 años de una forma ordenada y gradual y que garantice la seguridad energética y la mitigación del impacto ambiental para salvaguardar a las futuras generaciones. Este número inicia una nueva sección que es una de las líneas fundamentales del Plan de Trabajo de nuestro Presidente, el Maestro Mauricio Valdés: la Prospectiva gubernamental, que se estrena con la aportación de uno de los prospectivistas más reconocidos en la región latinoamericana y que ha construido un modelo de prospectiva estratégica.
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