Türkiye'nin Demokratikleşme Sürecinde
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
TÜRKİYE’NİN DEMOKRATİKLEŞME SÜRECİNDE ÇIKIŞ GÜVENCELERİNİN ROLÜ VE ETKİSİ Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Doktora Tezi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Programı Mutlu YILDIRIM Danışman: Prof. Dr. H. Aliyar DEMİRCİ Eylül 2017 DENİZLİ ii TEŞEKKÜR Doktora çalışmalarım sırasında, kendilerinden ders aldığım bütün hocalarıma; tezimin gelişimine katkıda bulunan, kıymetli eleştirileri ve yol göstericiliklerinden dolayı tez izleme komitesi üyelerine ayrı ayrı teşekkür ederim. Çalışmamın her aşamasında göstermiş olduğu akademik danışmanlıktan, vefakâr katkılarından ve özverisinden dolayı danışmanım, değerli hocam Prof. Dr. H. Aliyar Demirci’ye minnet borçluyum. Doktora eğitimim boyunca her zaman yanımda olan, fikirleriyle çalışmama destek veren kıymetli hocam Prof. Dr. Ergun Özbudun’a şükranlarımı sunarım. Yine çalışmalarım sırasında benden desteklerini esirgemeyip sabır gösteren mesai arkadaşlarıma sonsuz teşekkür ederim. Gerek doktora eğitimim gerekse de tezimin hazırlanması aşamasında bana vermiş olduğu katkılarından dolayı aileme, çocuklarıma ve her zaman yanımda olup fedakârlık gösteren değerli hayat arkadaşım Yasemin Yıldırım’a teşekkürü bir borç bilirim. iii ÖZET TÜRKİYE’NİN DEMOKRATİKLEŞME SÜRECİNDE ÇIKIŞ GÜVENCELERİNİN ROLÜ VE ETKİSİ YILDIRIM, Mutlu Doktora Tezi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Tez Danışmanı: Prof. Dr. H. Aliyar Demirci Eylül 2017, 356 Sayfa Bu çalışma, Türkiye’nin demokratik gelişimini farklı bir pencereden tartışarak “çıkış güvenceleri” özelinde açıklamayı hedeflemektedir. İlk bölümde demokrasi teorisi ve sivil asker ilişkileri teorileri üzerinde durulmuş, demokratik sistem koruyuculuk ve seçkinci demokrasi modelleri özelinde tartışılmıştır. Demokratik bir sistemde vesayetin temini ise çıkış güvenceleri bağlamında ele alınmıştır. Çalışmanın ikinci bölümünde Osmanlı İmparatorluğu’nda “devlet nasıl kurtulur” sorusuna cevaben hayata geçen “pasif modernleşme” girişimleri ve demokrasi deneyimi özetlenmeye çalışılmıştır. Cumhuriyete miras kalan paternalist seçkinci anlayışın ortaya çıkması merkez-çevre ikilemi ile aydın, ordu ve bürokrasiden oluşan “koruyucu entelijansiya” özelinde tartışılarak ordunun siyasetteki ağırlığına vurgu yapılmıştır. Üçüncü bölümde Türkiye’nin 1950’lerle başlayan çok partili demokrasi hayatına değinilmiş, ordunun “koruyucu bir sıfatla” sisteme müdahalede bulunup vesayeti temin etmesi, darbe sonrasında elde edilen “çıkış güvenceleriyle” açıklanmaya çalışılmıştır. Türkiye’nin son dönemde “çıkış güvencelerinin” bertarafına dönük demokrasi hamleleri de yine bu bölümde ele alınmıştır. Çalışmanın sonucunda Türkiye’nin kendine özgü bir sivil-asker modeline sahip olduğu tespit edilmiştir. Osmanlı modernleşmesinde aktif rol alan aydın, bürokrasi ve ordu üçlüsü sivil asker ilişkilerine yeni bir boyut katmıştır. Ordu, cumhuriyetin kurucu unsuru olarak, koruyucu bir kimlikle sistemdeki vesayetçi ağırlığını devam ettirmiştir. Atatürk ve İnönü dönemlerinde “subjektif kontrol” modeline dayanan bu yaklaşım, 1960 darbesiyle yeni bir boyut kazanarak orduyu “muhafız tipi” bir yapıya büründürmüştür. Bundaki en önemli unsur ise darbelerin arkasından yapılan anayasa değişikliklerinde yer verilen “çıkış güvenceleridir”. Söz konusu güvenceler askeri vesayetin teminini sağlamış, Türkiye’nin demokratik gelişiminde olumsuz bir rol oynayarak demokrasinin pekişmesine engel olmuştur. Anahtar Kelimeler: Demokrasi, Koruyuculuk, Vesayet, Ordu, Çıkış Güvenceleri. iv ABSTRACT THE ROLE AND IMPACT OF EXIT GUARANTIES OF TURKEY’S DEMOCRATIZATION PROCESS YILDIRIM, Mutlu PhD Thesis, Department of Political Science and Public Administration Consultant: Prof. Dr. H. Aliyar DEMİRCİ September 2017, 356 Pages This study aims to examine the development of Turkey’s democratic development from a different perspective in terms of “exit guaranties”. In the first part, democracy and civil-military theories have been focused and the democratic system was discussed with regards to the guardianship and elitist model of democracy. The supply of tutelage in a democratic system is analyzed in the context of “exit guaranties”. In the second part of the study, “passive modernization” efforts and experience of democracy have been summarized against searhing for answer the question of “how to survive the state?” in the Ottoman Empire. Emergence of the elitist paternalistic concept inhereted to Turkish Rebuplic were discussed with regards to the center-periphery dichotomy consisting of army and bureaucracy so called “protective intelligentsia”. In the third section, multiparty system started from 1950’s in Turkey has been mentioned, army's “protective capacity” and the tutelage of the availability of intervention in the system, obtained after military coups with “exit guaranties” were explained. At the end of the study, the unique model of civil-military relations of Turkey has been identified. Active roles of intellectuals, bureacracy and army trio in the modernization of Ottoman have added a new dimension to civil-military relations. Army as a constituent element of the Turkish Republic has continued its protective tutelage guardianship effect. In the eras of Atatürk and İnönü, this approach based on the “subjective control model” with the 1960 military coup, gained a new dimension to the “guard type” structure. The most important reason of all these mentioned circumstances is the “exit guaranties” enacted in the constitutions after military coups. These guaranties have led to the providing of military tutelage and hindered the consolidation of democracy by playing negative role in Turkey’s democratic develepment. Key Words: Democracy, Guardianship, Tutelage, Military, Exit Guaranties. v İÇİNDEKİLER İÇİNDEKİLER BİLİMSEL ETİK SAYFASI ......................................................................................................... i TEŞEKKÜR.................................................................................................................................. ii ÖZET ........................................................................................................................................... iii ABSTRACT................................................................................................................................. iv İÇİNDEKİLER .............................................................................................................................. v SİMGE VE KISALTMALAR DİZİNİ ...................................................................................... viii GİRİŞ ............................................................................................................................................. 1 BİRİNCİ BÖLÜM7 DEMOKRASİ VE ORDU7 1.1-Demokrasi Kuramı ............................................................................................................. 7 1.1.1- Çağdaş Demokrasinin Temel Nitelikleri .................................................................... 9 1.1.2- Demokrasiye Geçiş Yolları ....................................................................................... 11 1.1.3- Demokrasinin Zaaflarına Karşı Koruyuculuk ........................................................... 14 1.1.4- Seçkinci Demokrasi .................................................................................................. 17 1.2- Sivil-Asker İlişkileri ........................................................................................................ 28 1.2.1- Sivil-Asker İlişkilerine Dair Kavramsal Bir Çerçeve ............................................... 28 1.2.2- Askerin Müdahale Nedenleri .................................................................................... 34 1.2.2.1- Siyasi kültür ....................................................................................................... 34 1.2.2.2- Modernleşme ..................................................................................................... 37 1.2.2.3- Ordunun Yapısal Özellikleri .............................................................................. 39 1.2.2.4- Siyasi Yönetimin Başarısızlığı ve Meşruiyet Sorunu ........................................ 40 1.2.3- Gelişmiş Ülkelerde Ordunun Rolü ........................................................................... 42 1.2.4- Gelişmekte Olan Ülkelerde Ordunun Etkisi ............................................................. 56 1.2.5- Demokratik Sistemde Askeri Vesayetin Temini: Çıkış Güvenceleri ....................... 62 1.2.5.1- Vesayet Yetkileri ............................................................................................... 64 1.2.5.2- Mahfuz Alanlar .................................................................................................. 66 1.2.5.3- Seçim Sürecinin Manipülasyonu (Genel ve Yerel Seçimlere Müdahale) .......... 69 1.2.5.4- Askeri Rejim Eylemlerinin Geri Alınmazlığı .................................................... 70 1.2.5.5- Af Yasaları ......................................................................................................... 71 İKİNCİ BÖLÜM TÜRKİYE’DE MODERNLEŞME VE DEMOKRASİ72 2.1- Türk Siyasi Hayatı ........................................................................................................... 72 2.1.1- Osmanlı’da Modernleşme Çabaları, Seçkinci Anlayışın Ortaya Çıkışı, Merkez Çevre Ayrışması ............................................................................................................................ 72 2.1.1.1- Modernleşme Çabaları ......................................................................................