Agenda Estratégica
Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental
Colonia 2013 — 2015 © Octubre 2014
Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.
Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en gene- ral que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.
Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES
Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado
Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES
Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa
Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación) Contenido
11 Introducción 13 I. El Departamento de Colonia: breve caracterización
13 Recursos naturales 13 Sistema territorial 15 La población y sus condiciones de vida 29 Producción y trabajo
35 II. Asuntos estratégicos identificados
44 III. Líneas estratégicas
44 Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 48 Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 65 Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 69 Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 73 Una sociedad civil activa y participativa
78 IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento
Anexos
81 1. Memoria del proceso de elaboración 85 2. Jornada de consulta con la sociedad civil
89 Glosario
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Introducción
La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una con- tribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordi- nada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instan- cias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identifica- ción de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departa- mento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Dichas instancias pretenden recabar la opinión y la visión local sobre los asuntos clave, entendidos éstos como los problemas y necesidades más relevan- tes del departamento, así como también las oportunidades existentes que pue- dan contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. En estas consultas se busca identificar la visión que desde el territorio se tiene sobre los temas en los cuales hay que hacer confluir los esfuerzos de cada organismo. Para la actividad de trabajo con la Mesa se planteó como objetivo recabar el punto de vista de las autoridades departamentales sobre los asuntos clave rela- cionados al desarrollo social del departamento. Para la consulta con los actores sociales, el objetivo consistió en relevar la “vi- sión local” a través de la percepción y opinión de referentes pertenecientes a or- ganizaciones y actores sociales locales, sobre los “asuntos clave” para el desarro- llo social del departamento. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un ins- trumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances rea- lizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción.
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Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las po- líticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto, al servicio de la arti- culación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y terri- toriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evalua- ción -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
12 / Colonia El Departamento de Colonia: breve caracterización.
Recursos naturales
El departamento de Colonia cuenta con una superficie de 6.106 kilómetros cua- drados, ocupando el 3,48% del total del territorio nacional. Al sur y suroeste po- see un extenso litoral sobre el Río de la Plata y al noroeste y oeste un pequeño tramo costero sobre el río Uruguay. Limita al este con el departamento de San José, al norte con Soriano y al noreste tiene un breve límite con Flores. Con respecto a la orografía del lugar, parte del suelo se apoya sobre rocas cristalinas que al aflorar forman mares de piedra (Sierra del Mal Abrigo). El res- to del territorio está cubierto de formaciones sedimentarias: areniscas, limos y sedimentos arcillosos. Las cuchillas más notables son la de San Salvador en el límite con Soriano y la de Colonia. Los principales cursos de agua en el departamento son el Río Rosario, que nace en la Cuchilla Grande Inferior y atraviesa su territorio de norte a sur hasta desembocar en el Río de la Plata. Su cuenca se extiende por 1.745 km2. El Río San Juan nace en la Cuchilla San Salvador y desemboca también en el Río de la Plata, su cuenca se extiende por aproximadamente 1.500 km2. Por último, se destacan el arroyo Cufré (límite natural con el departamento de San José) y el arroyo de las Vacas, a orillas de la ciudad de Carmelo.
Sistema territorial
La principal ruta que atraviesa el departamento de Colonia es la Ruta Nacional Nº 1, que lo conecta al este con San José y Montevideo. La Ruta Nº 2, que co- mienza a la altura del kilómetro 128 de la Ruta 1, conecta al departamento con
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Soriano y se extiende hasta el Puente Internacional de Fray Bentos. En cuanto a su estado de conservación, cabe destacar que, de los 568 kilómetros de red vial de Colonia, 123 km son de calidad superior (asfalto), 112 de calidad media (bi- tuminoso) y 125 de tosca.
Gráfico 1. Mapa de Rutas - Departamento de Colonia
CAÑADA NIETO JOSE ENRIQUE RODO CUCHILLA DEL PERDIDO
¤£2 SANTA CATALINA AGRACIADAAGRACIADA «¬12 SORIANO PALO SOLO LARES FLORES «¬21 PERSEVERANOCASTILLOS CARDONA NUEVA PALMIRA FLORENCIO SANCHEZ
JUAN JACKSON «¬12 «¬21 OMBUES DE LAVALLE EL FARO ISMAEL CORTINAS ZAGARZAZU CARMELO MIGUELETE CASERIO EL CERRO CAMPANA
«¬23 RADIAL HERNANDEZ MAL ABRIGO PUEBLO GIL CONCHILLAS
CUFRE PUERTO INGLES PASO ANTOLIN
«¬22 CERROS DE SAN JUAN«¬21 LA HORQUETA TARARIRAS BARKER
SAN PEDRO NUEVA HELVECIA £2 ROSARIO¤ ESTACION ESTANZUELA «¬11 EL SEMILLERO COLONIA VALDENSE LA PAZ ECILDA PAULLIER PARAJE MINUANO CHICO TORINO SCAVINO COLONIA COSMOPOLITA
Referencias SANTA ANA JUAN LACAZE SAN JOSE EL ENSUEÑO LA BOYADA ARRIVILLAGA LOS PINOSCOLONIA DELTA COLONIA DEL SACRAMENTO PLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE Caminería LAGUNA DE LOS PATOS PLAYA PARANT ¤£1 DESCRIPTOR Ruta Primaria ± Ruta Secundaria 0 10 20 30 40 Km Caminería Dptal.
En materia de infraestructuras aeroportuarias, en Colonia se destaca el Ae- ropuerto Internacional Laguna de los Patos, ubicado en Ruta 1 a 17km de Colo- nia del Sacramento. El mismo está actualmente dedicado a la aviación civil, sin vuelos comerciales regulares. Por otra parte, existe en el departamento una importante infraestructura portuaria, integrada por: la Dársena Higueritas en Nueva Palmira, el Embar- cadero Riachuelo, el Puerto Sauce en Juan Lacaze, el Atracadero Carmelo, y el Puerto de Colonia. Este último, situado a 177 km. de Montevideo sobre costas del Río de la Plata, es el principal puerto del país en cuanto al movimiento de pasajeros y vehículos que conecta, con frecuencias diarias, las ciudades de Co-
14 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 lonia y Buenos Aires, siendo uno de los principales puntos de entrada y salida del turismo, también hacia otros destinos como Montevideo y Punta del Este. Colonia es una ciudad de interés histórico dado que alberga la Colonia del Sacramento, antiguo bastión lusitano del Siglo XVIII, el que fuera nombrado en 1995 Patrimonio Histórico de la Humanidad por las Naciones Unidas.
La población y sus condiciones de vida
Población Según datos del Censo 2011 en Colonia habitan 123203 personas. Del total de residentes un 48,9% son hombres y 51,1% son mujeres. El índice de masculi- nidad indica que por cada 100 varones hay 104,6 mujeres. El 21,3% de la po- blación del departamento vive en la capital, Colonia del Sacramento, la siguen en densidad de población Carmelo y Juan Lacaze. En el medio rural disperso residen 11471 personas, lo que representa el 9,3% de la población del departa- mento, valor superior en términos relativos al relevado para el total país (5,3%). Colonia se destaca por la gran cantidad de localidades en las que se divide; el si- guiente cuadro detalla la distribución de sus habitantes.
Cuadro 1. Distribución de la población de Colonia por localidad
Absolutos Porcentaje
Colonia del Sacramento 26231 21,3
Carmelo 18041 14,6
Juan Lacaze 12816 10,4
Nueva Helvecia 10630 8,6
Rosario 10085 8,2
Nueva Palmira 9857 8,0
Paso Antolín 78 ,1
Ombúes de Lavalle 3390 2,8
Tarariras 6632 5,4
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Colonia Valdense 3235 2,6
Florencio Sánchez 3716 3,0
Conchillas 401 ,3
Caserío El Cerro 168 ,1
La Paz 603 ,5
Riachuelo 138 ,1
Juan Carlos Caseros 85 ,1
Agraciada 192 ,2
Boca del Rosario 12 ,0
Cufré 353 ,3
El Semillero 600 ,5
Estación Estanzuela 249 ,2
Cerros de San Juan 60 ,0
Miguelete 999 ,8
Rural 11471 9,3
Campana 298 ,2
Artilleros 73 ,1
Barker 158 ,1
El Ensueño 19 ,0
Blanca Arena 69 ,1
Brisas del Plata 27 ,0
Colonia Cosmopolita 73 ,1
Paraje Minuano 120 ,1
Los Pinos 193 ,2
16 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Chico Torino 61 ,0
La Horqueta 100 ,1
Playa Azul 25 ,0
Playa Britópolis 107 ,1
Playa Parant 45 ,0
Playa Fomento 84 ,1
Puerto Inglés 60 ,0
Radial Hernández 294 ,2
San Pedro 73 ,1
Santa Ana 222 ,2
Santa Regina 52 ,0
Zagarzazú 96 ,1
Arrivillaga 112 ,1
El Faro 9 ,0
Laguna de los Patos 136 ,1
Juan Jackson 68 ,1
Pueblo Gil 309 ,3
Cerro Carmelo 222 ,2
El Quintón 56 ,0
Total 123203 100,0
Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
Con respecto a la estructura de los hogares, Colonia presenta características similares a las del total país. Se destaca un peso menor de hogares extendidos y un porcentaje mayor de parejas jóvenes sin hijos.
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Cuadro 2. Distribución de los hogares según tipología de hogar Colonia Total país Hogar unipersonal 24,6% 23,2 Pareja sin hijos 19,5% 16,7 Pareja con hijos 32,4% 31,5 Hogar monoparental 10,2% 11,1 Hogar extendido 11,6% 14,9 Hogar compuesto 1,8% 2,5 Hogar colectivo ,0% 0 Total 100 100
Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
De acuerdo a los datos del Censo 2011 los hogares con jefatura femenina re- presentan el 43% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). El tamaño medio de los hogares de Colonia es de 2,7 integrantes, valor similar al promedio para el total país (2,9). Según estimaciones realizadas a partir de la ECH 2012, el tamaño medio de los hogares aumenta en aquellos que se encuen- tran en situación de pobreza (4,2 integrantes); mientras que en los hogares no pobres el promedio es de 2,7 integrantes. Los datos coinciden con los registra- dos en el promedio nacional. Por otra parte, el 3% de la población del departa- mento de Colonia declara tener ascendencia afro, valor inferior al registrado a nivel nacional (8,1%).
Cuadro 3. Distribución porcentual de la población de Colonia según sexo y tramos de edad
Hombre Mujer Total
0 a 13 10,0% 9,6% 19,6%
14 a 29 11,2% 10,7% 21,8%
30 a 44 9,8% 9,9% 19,7%
45 a 64 11,3% 11,6% 22,9%
65 y más 6,7% 9,4% 16,1%
Total 48,9% 51,1% 100,0%
Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
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En cuanto a la distribución de la población de Colonia según tramos de edad, la misma es similar a la registrada en el total país. Vale señalar un menor peso relativo de los jóvenes entre 14 y 29 años, 21,8% frente a un 23,9% a ni- vel nacional, indicador que se asocia en el caso de los departamentos del inte- rior a la migración interna de población en edad de cursar estudios superiores.
Gráfico 2. Pirámide Poblacional departamento Colonia
95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años Hombres Mujeres 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Porcentaje de población
Fuente: DINEM, en base a CENSO 2011.
La pirámide de población de Colonia muestra una forma similar a la del to- tal país. Una base relativamente angosta muestra que el 5% de las personas del departamento tienen entre 0 y 3 años, el 12,9% de la población tiene entre 4 y 12 años, un 23,3% entre 13 y 29 años, un 39,6% entre 30 y 64 y un 16,1% son mayores de 65 años. Una de las diferencias más notorias con la estructura de edades a nivel nacional es el menor peso relativo de la población entre 18 y 29 años -15,4% frente a un 17,3%-, tendencia que se traduce en un estrechamiento de la pirámide en ambas márgenes.
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La relación de dependencia demográfica (RDD) en Colonia es de 59,4, lo cual expresa que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 59,4 perso- nas menores de 15 años y mayores de 64. Si se compara la RDD de Colonia con la registrada a nivel nacional se aprecia que esta última es menor (55,9), lo que implica un menor peso relativo de las cohortes en edad de dependencia. En términos de la composición de los grupos etarios, hay en el departamen- to 33,8 menores de 14 años, y 25,4 mayores de 65 años por cada 100 habitan- tes de entre 15 y 64 años. A nivel nacional estos valores son de 27,8 y 16,4 res- pectivamente.
Pobreza
El porcentaje de personas en situación de pobreza en Colonia ha seguido una trayectoria descendente entre 2006 y 2013, sobre todo se destaca una caída del 9,4% al 3,8% entre 2010 y 2011. En 2013 continúa su caída registrando un va- lor de 1,8%, guarismo que lo ubica como el primer departamento con menor índice de pobreza, seguido por Maldonado.
Gráfico 3. Evolución de la pobreza según ingresos (2006-2013). Departamento de Colonia y Total país
40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Colonia 24,80% 23,20% 15,10% 11,60% 9,40% 3,80% 3,40% 1,80% Total País 34,00% 30,10% 22,40% 20,90% 18,90% 13,70% 12,40% 11,50%
Colonia Total País
Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2006-2013
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Seguidamente se describen las diez dimensiones vinculadas al bienestar hu- mano, se establecen umbrales mínimos de satisfacción y se estudian las princi- pales situaciones de prevalencia de carencias en el departamento de Colonia.
Gráfico 4. Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales
40,00% 35,00% 33,80% 30,30% 30,00% 25,00% 20,00% 12,60% 13,00% 15,00% 10,60% 10,30% 10,30% 7,80% 8,60% 10,00% 6,20% 5,10% 7,40% 6,10% 7,90% 4,20% 4,10% 4,90% 5,00% 0,70% 3,80% 0,70% 0,30% 0,40% 0,00%
Colonia Total país
Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2013
Los niveles de carencias sociales en el departamento de Colonia son en todas las dimensiones -con excepción de espacio para cocinar y acceso al agua- inferio- res a los del total país. El hacinamiento y la carencia de termofón son las dos di- mensiones con porcentajes más altos de carencia. En promedio el 30,3% de las personas de Colonia presentan al menos una carencia social, valor que ascien- de a 34% para el total nacional. A continuación se presenta un mapa del departamento según promedio de carencias (se realiza un índice sumatoria simple de las diez dimensiones de ca- rencia y luego se promedia la cantidad por sección censal). Se destacan niveles altos de carencias en la sección noroeste del departamen- to, (1,39% en promedio), mientras que en las zonas noreste y sur dicho valor ba- ja considerablemente (0,83% en promedio).
Colonia / 21 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Gráfico 5. Promedio de carencias por sección censal
CAÑADA NIETO JOSE ENRIQUE RODO CUCHILLA DEL PERDIDO
SANTA CATALINA AGRACIADAAGRACIADA SORIANO PALO SOLO LARES FLORES PERSEVERANOCASTILLOS CARDONA 1,39 FLORENCIO SANCHEZ 0,67 NUEVA PALMIRA JUAN JACKSON OMBUES DE LAVALLE EL FARO ISMAEL CORTINAS ZAGARZAZU CARMELO 0,52 MIGUELETE CASERIO EL CERRO 0,83 0,69 CAMPANA
0,66 0,84 RADIAL HERNANDEZ 0,8 MAL ABRIGO PUEBLO GIL CONCHILLAS
CUFRE PUERTO INGLES PASO ANTOLIN CERROS DE SAN JUAN LA HORQUETA 0,55 TARARIRAS BARKER NUEVA HELVECIA SAN PEDRO 0,39 0,45 ROSARIO ESTACION ESTANZUELA EL SEMILLERO COLONIA VALDENSE Referencias LA PAZ ECILDA PAULLIER 0,54 PARAJE MINUANO CHICO TORINO SCAVINO Secciones INE COLONIA COSMOPOLITA 0,38 0,58 Promedio de Carencias SANTA ANA JUAN LACAZE SAN JOSE EL ENSUEÑO LA BOYADA ARRIVILLAGA LOS PINOSCOLONIA DELTA 0,10 - 0,50 COLONIA DEL SACRAMENTO PLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE LAGUNA DE LOS PATOS PLAYA PARANT 0,51 - 1,00 1,01 - 1,50 ± 1,51 - 2,50 0 10 20 30 40 Km 2,51 - 4,05
Situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan Según datos del Censo 2011 el 15,2% de los jóvenes de Colonia entre 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, valor inferior al registrado a nivel na- cional (18%). Esta clasificación incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los queha- ceres del hogar - Jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo, ni son quienes realizan los quehaceres del hogar
La distribución de jóvenes que no estudian ni trabajan por sexo da cuenta de un mayor porcentaje de mujeres (22,0%) que de hombres (8,8%), lo cual pue- de estar asociado a un mayor peso de las mujeres en la asunción de las respon- sabilidades del hogar.
22 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Vivienda De acuerdo a datos del Censo 2011, en Colonia hay 57003 viviendas, de las cua- les 51082 se encuentran en el área urbana y 5921 en el área rural dispersa. El análisis por condición de tenencia registra un 61,9% de hogares propie- tarios de la vivienda y el terreno, un 16,8% son ocupantes y un 19,2% son in- quilinos. La categoría propietario solamente de la vivienda se relaciona común- mente con las viviendas ubicadas en los asentamientos, donde las personas sólo son propietarias de la construcción y no del terreno. Al respecto, en Colonia un 7,9% de los hogares habitan viviendas de las cuales son propietarios, no así de los terrenos. La situación estructural (calidad de los materiales de construcción) y coyun- tural (estado de conservación) de las viviendas en Colonia muestra condiciones similares a las del total país. Con valores algo más bajos de viviendas precarias y modestas en la tipología estructural y con un porcentaje del 43,9% de vivien- das malas o muy malas en sus condiciones coyunturales.
Cuadro 4. Situación estructural de la vivienda en dos categorías
Colonia Total País
Mediana y Buena 92,9% 90,6%
Precaria y Modesta 7,1% 9,4%
Total 100% 100%
Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.
Cuadro 5. Situación coyuntural de la vivienda en dos categorías
Colonia Total País
Buena y Media 56,1% 56,5%
Mala y Muy Mala 43,9% 43,5%
Total 100% 100%
Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.
Colonia / 23 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
De acuerdo a datos del Censo 2011, el 1,9% de los hogares de Colonia no tie- nen baño en la vivienda, valor similar al registrado a nivel nacional (1,8%). Del total de hogares que tienen baño el 2,2% lo utilizan de modo compartido con otros hogares y el 5,3% no tienen cisterna.
Salud
La esperanza de vida al nacer en Colonia, de acuerdo con las proyecciones de población del INE, es de 78,4 años. Para las mujeres este valor se ubica en 81,9, mientras que para los varones es de 75 años. La tasa de mortalidad in- fantil en el departamento para el año 2011 fue de 8,5 por mil nacidos vivos. En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menor a 2500grms), en Colonia en el año 2011, cabe señalar que de los 1508 naci- mientos, 85 tuvieron bajo peso, lo que representa el 5,6% del total, valor in- ferior al relevado para el total nacional (8,3%).1 El 69,8% de los embarazos registrados en Colonia en 2011 fueron capta- dos en el primer trimestre, y el 90,9% de las embarazadas cursaron una ges- tación bien controlada, dado que tuvieron seis o más consultas durante la misma. En lo que respecta a la edad de la madre al momento del nacimiento, un 3,7% eran menores de 18 años, un 45,6% tenían entre 18 y 29 años y un 50,7% 30 o más años. Por último, con respecto a los nacimientos, un 24,7% se realizaron en centros públicos de salud y un 75,3% en centros privados. En cuanto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), de acuerdo al In- forme Epidemiológico ITS-VIH/SIDA (MSP, 2010), en Colonia la tasa de prevalencia de VIH por 100.000 habitantes en el período 1995-1999 fue de 18,63, y bajó a 16,5 en el período 2000-2004 para aumentar a 26,48 en el quinquenio 2005-2010, valor más alto de la serie 1990-2009. Este valor es su- perior al relevado para el total país (23,38 en el 2009). Con respecto al acceso de la población a los servicios de salud, para el año 2012 el 35,3% tiene derechos de asistencia en salud pública, este valor es -en términos relativos- mayor al relevado en el resto del país. El 61,3% se atiende en IAMC, y el 4,2% en el Hospital Militar o Policial.
1 Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS) en base a MSP, 2011
24 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 6. Distribución de la población de acuerdo a derecho vigente de atención de salud
Colonia Total país
MSP 35,3% 30,7
IAMC 61,3% 59,7
Seguro médico privado ,6% 1,9
Hospital policial/militar 4,2% 7,2
Área de salud del BPS ,2% 0,3
Policlínica municipal ,2% 2,2
Otro 5,6% 3
Sin derecho vigente ,6% 2,5
Fuente: INE, ECH 2012
Educación
Los niveles de asistencia a centros de educación formal han aumentado entre 2006 y 2012 tanto a nivel nacional como para el departamento de Colonia. Los porcentajes de niños de 0 a 3 años que asisten a centros de educación inicial en Colonia pasaron de representar el 16,8% al 41,8%, mientras que la asistencia en menores de 4 y 5 años también ha aumentado, pasando del 88,9% al 95,4% en el período de análisis.
Cuadro 7. Porcentaje de asistencia a centros de educación en población menor de 6 años
2006 2012
Colonia Total Colonia Total
0 a 3 16,8 21,7 41,8 36,4
4 y 5 88,9 85,8 95,4 90,8
Fuente: INE, ECH
Colonia / 25 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Los niveles de asistencia en menores de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en el departamento de Colonia son prácticamente universales. No obs- tante, la asistencia para el tramo etario de 13 a 17 baja considerablemente da- do que para el total país se advierte que un 18,3% no asiste a ningún estable- cimiento de enseñanza, mientras que para Colonia el dato se ubica en 17%. Finalmente, el porcentaje de asistencia en mayores de 18 es de 3,7% para Co- lonia, y de 8,1% para el total país.
Cuadro 8. Distribución porcentual de población de 25 años y más según máximo nivel educativo alcanzado por sexo
Colonia Total país
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Primaria Común 41,7% 41,2% 41,4% 35,7% 35,6% 35,7%
Ciclo Básico 27,9% 20,3% 23,9% 23,1% 18,5% 20,7%
Bachillerato 16,0% 20,0% 18,1% 18,4% 20,0% 19,3%
Educación Técnica 5,3% 2,8% 4,0% 6,1% 3,8% 4,9%
Magisterio o Profesorado ,9% 6,1% 3,6% 1,0% 5,5% 3,4%
Terciario No Universitario 2,4% 2,9% 2,7% 2,4% 2,8% 2,6%
Universidad o similar 4,5% 5,0% 4,8% 10,8% 11,7% 11,3%
Posgrado ,4% ,5% ,4% 1,2% 1,4% 1,3%
Terciario Sin Especificar ,1% ,1% ,1% ,1% ,1% ,1%
Nunca Asistió ,9% 1,1% 1,0% 1,2% 1,4% 1,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Censo 2011
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Los niveles educativos de la población de Colonia mayor de 24 años mues- tran diferencias según sexo si se observa la distribución en los niveles supe- riores. Ello se explica principalmente por el peso de las mujeres en la cate- goría magisterio o profesorado. El 41,4% de la población alcanzó primaria como máximo nivel educativo, mientras el ciclo básico ha sido cursado por el 24% del total. Por último, en lo que refiere a educación formal, los habitantes de Colo- nia mayores de 24 años tienen en promedio 8,4 años de educación, valor in- ferior al relevado para el total país (9,1). El 98,5% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir.
Cuadro 9. Porcentaje de hogares con acceso a TICS
Colonia Total país
Teléfono Celular 85,3 84,7
XO del Plan Ceibal 23,4 24,1
PC o Laptops 44,8 49,4
Acceso a Internet 38,6 41,7
Fuente: Censo 2011
El acceso a TICs por parte de los hogares muestra valores similares en Co- lonia y el total país en los indicadores que relevan tenencia de celulares y te- nencia de computadoras del Plan Ceibal; sin embargo se aprecian diferencias en la tenencia de PC, laptops y acceso a internet. Los valores en el departa- mento de Colonia para estos últimos son inferiores a los relevados a nivel na- cional. Los mapas que se presentan a continuación ilustran la amplia oferta de ser- vicios sociales presentes en Colonia, tanto en el área de la salud como en la educativa.
Colonia / 27 GF GF GFGFv®GF GFGF GF GF GF
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GFCAÑADA NIETO GFJOSE ENRIQUE RODO CUCHILLA DEL PERDIDO GF GF GF GF GF GF GFGF GFSANTA CATALINA AGRACIADAGFAGRACIADA SORIANO GFGF GFPALO SOLO GFLARES FLORES GF PERSEVERANOGFCASTILLOS GF GFGFGF GF FLORENCIO SANCHEZ GF GFNUEVA PALMIRA JUAN JACKSON GF OMBUES DE LAVALLE GF GF GF GF EL FARO GFISMAEL CORTINAS ZAGARZAZU GF GFCERRO CARMELO GFGFGF CASERIO EL CERRO MIGUELETE GF GFGFCARMELO GF GF GFCAMPANA GF GF GF GF GFGF GFGFGFv® GF RADIAL HERNANDEZ GF GF MAL ABRIGO PUEBLO GIL GF GF CONCHILLASGF GF CUFRE PUERTO INGLES PASO ANTOLIN GF GF GF GF GF CERROS DE SAN JUAN GF LA HORQUETA GF GF GF BARKER GF GF GF GFTARARIRAS GF SAN PEDRO NUEVA HELVECIAGF ROSARIO GF GF GF ESTACION ESTANZUELA GF GF GF GF EL SEMILLERO COLONIA VALDENSE GF GFGF GF GF LA PAZ GFGF GF GF GF ECILDA PAULLIER GFGFGFv® GF GF PARAJE MINUANO CHICO TORINO GFSCAVINO GF COLONIA COSMOPOLITA GF GF GFGFv®GF GF GFGFGFGF GF SANTA ANA JUAN LACAZE SAN JOSE GF EL ENSUEÑO GF LA BOYADA GF GF GF LOS PINOSCOLONIA DELTA GF COLONIAGF DEL SACRAMENTO GF GF GF GF GF GF PLAYA PARANTPLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE GF GF GF LAGUNA DE LOS PATOS GFGF GF Referencias v®GF GF GFGF v® GF GF GF GFv®GFGF Hospital GF GF GF v®GF GFGF GF ± GFGF Centro Auxiliar GF GF 0 10 20 30 40 Km GF GF Policlínica GF GF GF GF GF GF GF GFGF GF GF GF GF GF GFGF GF GFGF GF GF GF GF GFGF GF GF GFGFGFGFGF GFGF GFGFGF GF vGF®GFGF GF GF GFGFGF GFGFGF GF GF GF GF GF GF GFGFGF GF GFGF GF GF GFGF GFGFGF GF GF GFGFGFGFGF GF GF GF GF GF GFv®GFGF GFGFGFGF GF GF GF GF GF GFGF GFGFGF GF GFGFGF GFGF GF GFGF GF GF GF GFGFGFGFGFGFGFGFGFGFGFGFGF GF GF GFGF GFGFGFGF GFGFGFGFGFGF GF GFGF GFGFGFGFGFGFGF GFGFGF GF GFGF GF GF GFGFGFGFGFGF GFGFGFGFGFGF GFGF GF GF GF GFGF v® GFv®GFGF GF GF GFv® GF GF GF v® v®GFGF GF
28 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
nm Gráfico 7. Mapa nmde servicios de educaciónnm del departamentonm de Colonia nm nm nm nnm nm nmCAÑADA NIETO nmJOSE ENRIQUE RODO CUCHILLA DEL PERDIDO nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nmSANTA CATALINA AGRACIADAnm nmAGRACIADA SORIANO nm nm nmPALO SOLO nmLARES FLORES PERSEVERANOCASTILLOS nm nm nm CARDONA nmNUEVA PALMIRA FLORENCIO SANCHEZnmnm nnm nm nm nm nm nm nm JUAN JACKSON nm nm OMBUES DE LAVALLE nm nm nm nm nm nm EL FARO nm nm ISMAEL CORTINAS ZAGARZAZUnm nm nm nm CARMELOnm nmnmnmnm MIGUELETE nm CASERIO EL CERRO nm nm nmnmn nm nm nm nm nm nm nm nmCAMPANA nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm RADIALnm HERNANDEZ nm nm nm MAL ABRIGO PUEBLO GIL nm nm nm nm CONCHILLAS nm nm nm nm nm nm nm nm nm CUFRE nmPUERTO INGLES nmPASO ANTOLIN nm nm nm nm nmCERROS DE SAN JUAN LA HORQUETA nm nm nm nm nm nm BARKER nm nmnmTARARIRAS nm nm nmnmNUEVA HELVECIAnm nmSAN PEDRO nm nm nm ROSARIOnmn nm ESTACIONnm ESTANZUELA nm nm nmnmn nm EL SEMILLERO nm COLONIAnm VALDENSE nm nm nm LA PAZ nm nm nm nm nm ECILDA PAULLIER Referencias nmPARAJE MINUANO CHICO TORINO nmSCAVINO nm COLONIAnm COSMOPOLITAnm nm nmnm nm nm Centro MEC nm SANnm JOSE nm EL ENSUEÑOSANTA ANA nmJUAN LACAZE nm nm nm ARRIVILLAGAn LOS PINOS LA BOYADAnm COLONIAnm DEL SACRAMENTO nmnm nm COLONIA DELTA CAIF nm nm nm PLAYA PARANTPLAYA AZULnmBOCA DELnm CUFRE nm nm LAGUNA DE LOS PATOS nm n Liceo nmnmnmnm nm nm n UTU ± nm Escuela 0 10 20 30 40 Km nm Jardín nm
Producción y trabajo
Actividad productiva El principal sector de actividad dentro de los ocupados de Colonia, de acuerdo a datos de la ECH 2012, es el de comercio y servicios (60,6%), seguida por la in- dustria (24,1%); y en tercer lugar se ubica el sector agropecuario que ocupa al 15,3% de los trabajadores del departamento.
Colonia / 29 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 10. Distribución de ocupados por sector de actividad
Agropecuaria Industria Comercio y servicios
Colonia 15,3% 24,1% 60,6%
Total país 8,4% 21,3% 70,3%
Fuente: INE, ECH 2012
De acuerdo con datos preliminares del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en Colonia existen 563.706 hec- táreas dedicadas a la explotación agropecuaria (tierras dedicadas total o par- cialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales), lo que representa un 3,5% de la superficie nacional. En Colonia se relevaron 3045 explotaciones agropecuarias, de las cuales el 19,2% tienen menos de 20 hectáreas de extensión y un 38,4% entre 20 y 99 hás. En el extremo opuesto, las explotaciones de más de 1000 hectáreas repre- sentan un 3% del total departamental. Si se compara con la distribución por- centual en el total país, en términos relativos Colonia tiene un peso mayor de establecimientos de menos de 100 hás., mientras que los establecimientos de 1000 hás. o más representan un porcentaje menor que en el total país.
Cuadro 11. Distribución porcentual de las explotaciones agropecuarias según tamaño del establecimiento
100 a 200 500 a 1000 a Más de 1 a 19 20 a 99 Total 199 499 999 2499 2500
Tamaño 12.274 12.657 5.540 6.473 3.808 2.970 1.168 44.890 Total país Distribución 27,3 28,2 12,3 14,4 8,5 6,6 2,6 100 Porcentual
Tamaño 586 1.168 580 471 153 71 16 3045 Colonia Distribución 19,24 38,36 19,05 15,47 5,02 2,33 0,53 100 Porcentual
Fuente: Censo General Agropecuario 2011 MGAP
30 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Colonia forma parte de una importante cuenca lechera del Uruguay, in- tegrada además por los departamentos de Florida y San José. A la lechería y lechería industrial (quesería y otros derivados lácteos) se le suman las ac- tividades de agricultura cerealera y ganadería intensiva. Las pasturas artifi- ciales han aumentado en el departamento en los últimos años, reflejo de las modificaciones en los sistemas de producción y del proceso de adopción de tecnologías. La principal actividad portuaria se concentra en Juan Lacaze, Colonia del Sacramento, Nueva Palmira y Carmelo. La extracción de piedras, las plan- tas industriales productoras de papel, fibras sintéticas y tejidos, tanto como los molinos de refinamiento de harina, el astillero y los artículos de alumi- nio, son también industrias que aportan un importante ingreso de capital. En materia de actividad turística, Colonia es uno de los departamentos con mayor afluencia de turistas durante todo el año debido a los numero- sos atractivos que posee, principalmente los que refieren a sus sitios históri- cos y a sus costas de playa, que cuentan con una variada oferta de deportes náuticos, pesca artesanal y deportiva, paseos guiados, entre otros. Sumado a ello se ofrece una amplia gama de servicios gastronómicos y de hotelería de primer nivel, lo cual genera el ingreso de importantes divisas para el de- partamento.
Trabajo
La tasa de actividad en Colonia en el período 2006 - 2013 aumentó en 3,8 pun- tos porcentuales. En 2013 la misma se ubicó en 63,8%, valor prácticamente igual al registrado a nivel nacional (63,6%). La tasa de empleo y desempleo para el mismo año se ubicaron en 61,6%, y 3,5% respectivamente. Esta última sitúa al departamento como el que registra menor índice de desempleo del país. Por otra parte, el análisis por sexo de las tasas económicas evidencian asimetrías de género en el departamento, al igual que a nivel nacional. En Colonia la tasa de desempleo femenina es de 4,2% mientas la masculina se ubica en 2,9%; para el total país dichos valores se ubican en 8,2% y 5,0% respectivamente. También en el vínculo con el mercado de trabajo se aprecian diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desem- pleo más altas, siendo para Colonia de 8,7%, y para el total país de 14,1% en el año 2013.
Colonia / 31 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 12. Tasa de actividad, empleo y desempleo por tramos de edad
Total país Colonia
15 a 29 30 a 64 65 y más 15 a 29 30 a 64 65 y más
TA 63,6 81,9 15,4 66,7 81,3 17,4
TE 54,7 79,0 15,1 60,9 80,0 17,0
TD 14,1 3,5 2,2 8,7 1,6 2,1
Fuente: ECH 2013
La evolución favorable de los indicadores de actividad, empleo y desempleo, tanto a nivel nacional como departamental, se han visto acompañados por me- joras en la cobertura de la seguridad social. En 2013 el 77,1% de los trabajado- res de Colonia tienen derechos de seguridad social, los niveles de cobertura son superiores a los relevados a nivel nacional.
Gráfico 8. Evolución de la formalidad y el desempleo - Colonia y total país, 2007-2013
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Desempleo total País 9,3 7,8 7,7 6,9 6 6,1 6,5 Desempleo Colonia 5,8 5,5 4,4 4,4 3,2 3,5 3,5 Formalidad total País 65,6 66,9 67,9 69,2 71,7 73,4 74,4 Formalidad Colonia 65,5 66,9 67,9 71,2 75,1 75,5 77,1
Desempleo total País Desempleo Colonia Formalidad total País Formalidad Colonia
Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2007-2013
32 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
El siguiente gráfico muestra las restricciones en el empleo, indicador que bus- ca presentar de modo sintético las condiciones de trabajo en el departamento. Un 19,5% de los ocupados en Colonia presentan restricciones en el empleo por no aporte, el 1,6% por subempleo y el 3,4% por ambas categorías. Todos los valores de los indicadores de restricción son inferiores a los relevados a nivel nacional.
Gráfico 9. Restricciones en el empleo - Colonia y total país
75,40% 80,00% 72,10% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 21,20% 19,50% 20,00% 4,40% 10,00% 1,60% 2,30% 3,40% 0,00% Sin restricción Restricción no Restricción Restriccion no aporta subempleo aporta y subempleo
Colonia Total País
Fuente: Elaboración DINEM en base a INE, ECH 2013
A continuación se presentan algunos indicadores que cobran relevancia para el departamento de Colonia desde una perspectiva de género y étnico - racial.2 - Las mujeres representan el 51 % de la población de Colonia. - De acuerdo a los datos del Censo 2011, los hogares con jefatura femeni- na representan el 43% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%).
2 Tomado de: “Las Desigualdades Territoriales desde una mirada de Género”. Indicadores de desigualdades de género a nivel de Departamento en base al Censo 2011”. Sistema de Información de Género, Inmujeres-MIDES, 2013
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- Un 3% de las personas residentes en Colonia se atribuye ascendencia ra- cial afro. - Uno de cada cuatro hogares en Colonia es unipersonal, proporción simi- lar que los hogares biparentales con hijos/as de ambos (26,5%). - El 31% de los hogares está integrado por niños/as (de 0 a 12 años), cifra similar a los hogares que tienen personas mayores de 65 años. - La tasa de desempleo femenina es de 4,2% mientas la masculina se ubica en 2,9%. - Existe una diferencia de 21,5 puntos porcentuales entre la tasa de activi- dad femenina y masculina. - Los varones presentan para todos los tramos de edad mayores tasas de empleo que las mujeres, y las mismas son más altas en Colonia que para el total país. - Las mujeres afrodescendientes son quienes presentan la mayor tasa de desempleo en Colonia.
34 / Colonia II. Asuntos Estratégicos
Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estra- tégicas para el desarrollo del Departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pue- den evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del Depar- tamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del Departamento. Por lo tanto no es el carácter local o de- partamental lo que los definirá, siendo las políticas nacionales las que deberán tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de ade- cuar la respuesta en lo departamental. El análisis de la situación del departamento de Colonia se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análi- sis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la in- tegración social en el departamento.
Asuntos clave expresados por la MIPS de Colonia
En primer término, se plantea desde la MIPS la necesidad de prestar especial atención a los enclaves territoriales con mayores niveles de vulnerabilidad so- cial -relativos a los constatados para el conjunto del departamento- a la hora de conjugar espacios de integración de organismos del Gobierno Nacional y políti-
Colonia / 35 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 cas públicas -de los niveles departamentales y municipales- que deben ser apro- piadamente acompasadas. En base a ello se apunta a consolidar desde el Estado la oferta de servicios básicos, como lo son el acceso al agua potable y al saneamiento. En relación al agua potable se plantean dificultades específicas de calidad en algunas zonas del medio rural, no obstante, OSE estableció un convenio con el CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal, para detectar y so- lucionar las problemáticas existentes en ciertas escuelas rurales. Respecto al sa- neamiento, el ente público ha elaborado un cronograma para la implementa- ción de la red en las ciudades y poblados del departamento que aún no cuentan con dicho servicio. En materia de electrificación rural, en lo referente a la carencia relevada por el MGAP en ciertos parajes rurales donde no hay redes de UTE, se señala que se trabajó intensamente para nuclear a productores de esas zonas y presentarse al “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país. Dicho proceso es liderado por una Comisión Interinstitu- cional que coordina OPP e integran MGAP, MIDES, MIEM,MVOTMA/ME- VIR, INC, ANTEL y UTE.” También en el plano de la infraestructura, se señala como un obstáculo im- portante para el desarrollo social lo costoso y difícil que es el acceso al trans- porte público en el departamento. La frecuencia entre las diversas localidades y poblados es baja, a lo cual se suma que no hay una política de subsidios para los residentes. Esta problemática impacta negativamente en el acceso a servicios tales como educación y salud, sobre todo en las localidades de Nueva Helvecia y Rosario, además de limitar el acceso a balnearios y playas en épocas de verano. En términos generales, se expresa la necesidad de reformar un sistema de transporte insuficiente y de altos costos, que afronta con dificultad la población en general y en especial los estudiantes de nivel terciario, que no tienen el bene- ficio del subsidio otorgado a alumnos de primaria y secundaria. Si bien el Go- bierno Departamental subvenciona cierto número de pasajes para los ciudada- nos de menores recursos, se requiere de una política de carácter más universal. Un asunto considerado absolutamente prioritario para el desarrollo del de- partamento es la situación relativa a la vivienda. Al respecto, dicha temática se presenta en clave de urgencia para algunos sectores de la población, haciéndose énfasis en casos de extrema vulneración, especialmente mujeres víctimas de vio- lencia doméstica y familias de contexto crítico que sufren desalojos. La necesidad de implementar respuestas a esta problemática se agudiza por el ingente número de personas que se trasladan al departamento en búsqueda de
36 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 oportunidades de empleo, y no cuentan con recursos ni redes de contacto que les faciliten alojamientos temporales. Otro elemento que incide en la temática es la presencia de importantes in- versiones extranjeras en el departamento y la fuerte afluencia de turistas, lo cual genera una presión en la demanda de viviendas en alquiler, impactando directa- mente en la suba de sus precios. Ello ha afectado principalmente a los sectores de ingresos medios, dificultando su acceso a la vivienda. La Dirección de Planificación y Descentralización del Gobierno Departa- mental y el MVOTMA han realizado convenios para tratar la temática, difun- diendo programas de apoyo a la “construcción en terreno propio”; además de asesoramiento jurídico para agilizar gratuitamente trámites y levantar observa- ciones a familias que se encuentren impedidas de construir en sus propios terre- nos, limitadas por situaciones jurídicas estancadas. De todos modos, estos pro- cedimientos de asesoría a través del servicio de abogados y escribanos no han logrado aún constituirse en una herramienta coordinada y eficaz para dar cuen- ta de la problemática. La MIPS puntualiza además que el problema de la vivienda redunda en un obstáculo para que niños, niñas y adolescentes gocen del derecho a vivir en fa- milia en forma adecuada, viéndose afectados al compartir espacios poco apro- piados y con carencias en la disposición de servicios básicos. Asimismo, los jóvenes que egresan del INAU, en muchos casos ven comprometida sus posibi- lidades de independizarse al carecer de soluciones habitacionales, lo cual provo- ca la necesidad de mantenerse conviviendo con una familia con la que no nece- sariamente sostienen o han sostenido un vínculo sano. Por otra parte, se evidencia que hay estratos específicos de población con di- ficultades de acceso a la vivienda por no reunir las condiciones requeridas por los planes de vivienda estatales, al estar fuera de los sectores objetivo por éstos definidos. Uno de los grupos afectados son los adultos mayores, quienes tam- bién tienen limitado su acceso a las prestaciones que brinda el BPS, dado que dicha institución cuenta con una capacidad limitada para derivarlos a residen- ciales privados, por la falta de cupos y lo oneroso de sus precios. Por último, se señala que existe un stock de viviendas vacías que podrían co- locarse en el mercado de alquileres (redundando en una mejora de la oferta), mas no se han implementado mecanismos de control efectivo que permitan ve- rificar la calidad de las mismas. A modo de oportunidad, la MIPS destaca los ingentes esfuerzos que se han realizado para desarrollar un trabajo interinstitucional que aborde las múltiples dimensiones que integran dicha problemática. En este sentido se destacan las
Colonia / 37 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 acciones desarrolladas en pos del establecimiento de un refugio en el departa- mento; sorteando múltiples dificultades en el proceso, así como las articulacio- nes llevadas a cabo para implementar el programa de apoyo a la construcción en terrenos propios. Por otra parte, es una señal positiva el esfuerzo realizado para el desarrollo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua, que avanzan en su cobertura entre los trabajadores de Colonia, tanto como la coordinación lidera- da por CETP/UTU para instalar cursos de Formación Profesional de Base Co- munitarios que capaciten a las familias para la autoconstrucción. En el marco de dicha coordinación, se destaca la conformación de una Mesa Temática de Alcaldes, integrada por los gobiernos locales y por el gobierno de- partamental, que apunta a atender las carencias en materia de soluciones habi- tacionales, no sólo entre la población con mayores vulnerabilidades sino inclu- yendo a segmentos medios, que representan un alto porcentaje de las consultas ciudadanas en torno al tema. Un asunto que emerge como estratégico es el vinculado a la situación de la infancia y la adolescencia en el departamento. Existe preocupación ante las si- tuaciones de violencia intrafamiliar y los escasos recursos disponibles para aten- der dicha problemática; que en muchos casos deriva en la internación de niños, niñas y adolescentes en dependencias del INAU. Por otra parte, se señala que los adolescentes vinculados al INAU sufren discriminación en diversos espacios del sistema educativo formal, en el ámbito laboral, e incluso el recreativo; no lo- grando una integración plena en programas comunes. En materia de educación y formación profesional, teniendo en cuenta los re- zagos y dificultades de aprendizaje que presentan los sectores de población más vulnerable, se plantea la necesidad de desarrollar más espacios de educación no formal, que contribuyan a paliar la importante deserción del sistema educativo, tanto como a resolver el ya reseñado problema del transporte, a efectos de facilitar el acceso a aquellas localidades que tienen mayor oferta educativa. Se destacan como oportunidades para esta población en específico y tam- bién en términos más generales, el crecimiento de las áreas de capacitación en servicios y gastronomía, conformando cooperativas para estos rubros. A través de un acuerdo con el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP-UTU) se busca implementar en la modalidad Formación Profesional Básica (FPB), cur- sos adecuados para capacitar a las personas interesadas. Asimismo, se está abordando con especial énfasis a la población de “jóvenes que no estudian ni trabajan”, con el apoyo de equipos multidisciplinarios, ofre- ciéndoles cursos en oficios (albañilería, carpintería y trabajo con azulejos) dicta- dos por la Escuela de Patrimonio (IDC), en un marco de contención y acompa-
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ñamiento. En la misma línea se destacan los dispositivos implementados por las Escuelas del Hogar de larga trayectoria en el departamento, que han sido pio- neras en generar recursos humanos capacitados para el Sistema de Cuidados en las localidades de Nueva Palmira y Colonia Valdense. También es importante la oferta del Instituto de Hotelería (de dependencia también departamental) que trabaja con egresados de estas escuelas, y el conve- nio entre el Programa Impulsa del INJU y la Oficina de Turismo del Gobierno Departamental, a través del cual se desarrollan cursos de operadores turísticos. En materia de políticas que apuntan a generar oportunidades en el área educa- tiva, se señala todo lo realizado en el Municipio de Juan Lacaze, relativo al Progra- ma Uruguay Estudia, la puesta en funcionamiento de la Escuela de Carnaval, y el Programa Áreas Pedagógicas, que se halla en proceso de implementación. Asimismo, con apoyo de Naciones Unidas, la Agencia Nacional de Innova- ción e Investigación (ANII) está trabajando en un proyecto de innovación so- cial en dicho municipio. Se procura transformar la ciudad en un Politécnico Público Regional, lo cual se vincula con la creación de la Universidad Tecnoló- gica, a la cual quedaría incorporada. Las empresas locales Fábrica Nacional de Papel y Montes del Plata han apoyado esta iniciativa y se encuentran trabajan- do en un “Curso de instrumentación y control” para jóvenes, a los cuales dota de un perfil académico-laboral industrial y tecnológico, y a cuyo egreso puedan ser incorporados a la nueva Universidad Tecnológica, tanto como a las propias empresas, en su calidad de mano de obra especializada. En línea con estos es- fuerzos, se destaca la inauguración de un nuevo local para la Escuela Técnica de Juan Lacaze. En otro orden, se señala con preocupación la insuficiencia de docentes de Educación Física para atender los espacios recreativos y los propios centros edu- cativos del departamento. Si bien es una carrera con amplia demanda por par- te de los jóvenes, presenta importantes barreras de ingreso, así como una tasa de egresos muy reducida, todo lo cual vuelve crítica la situación de las Plazas de Deportes. En materia deportiva se señala que escasean las actividades gratuitas para los distintos grupos etarios. Como oportunidades, se señala el funcionamiento en la localidad de Carmelo del Programa “Deportodos” del INAU, así como la próxima inauguración en Colonia del Bachillerato de Deportes, que cubriría la necesidad de cursos intermedios en Educación Física, que habiliten para el tra- bajo de orden técnico. Se percibe como oportunidad también, la propuesta vigente de instalación de una residencia para albergar a los estudiantes del interior del departamento.
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La cuestión de la formación profesional se vincula directamente con las con- diciones del mercado de empleo en el departamento. Este asunto clave se en- cuentra fuertemente signado por la problemática específica de la finalización de la construcción de la planta de la empresa forestal Montes del Plata, que dejaría desocupados a un importante contingente de trabajadores de Colonia. Al res- pecto, se señala que el Centro Público de Empleo (CEPE) de Colonia diseñó un “Plan retorno” para aquellos obreros oriundos de otros departamentos que de- seen volver a su lugar de origen, en cuyo marco se han coordinado acciones con las redes locales y el gobierno departamental, acordando además con Montes del Plata que sus empleados se registraran en la base de datos nacional, donde los nuevos emprendimientos buscan oferta de mano de obra. Se ha creado ade- más un grupo de trabajo integrado por las instituciones locales y la empresa, a efectos de generar algunas otras alternativas para abordar la situación. A nivel local, en el Municipio de Juan Lacaze también genera preocupación el cierre de emprendimientos productivos, que resta perspectivas laborales a los residentes. Por último, en relación a esta temática, se señala que para fortalecer el servi- cio que actualmente brinda el CEPE de Colonia, sería necesario contar con dos oficinas más, una en Juan Lacaze y otra en Carmelo. En términos de salud, la principal problemática señalada es el aumento de la sífilis congénita y de los casos de VIH positivo en el departamento. Son tam- bién dignas de especial atención las situaciones de consumo de sustancias psi- co-activas a edades muy tempranas, resultando insuficientes los espacios para el trabajo en la temática. Un asunto de especial relevancia para el departamento refiere a las condicio- nes de vida de las personas adultas mayores, con las cuales las diversas institu- ciones estatales y de la sociedad civil se encuentran trabajando desde un enfo- que de calidad de vida y acceso a los espacios públicos. Dentro de esta población, padecen condiciones de especial vulnerabilidad quienes viven solos, y carecen de suficientes espacios de atención a los cuales acudir. No existe una buena cobertura de hogares de oferta pública a donde de- rivarlos, y las instituciones privadas son muy costosas. Teniendo en cuenta el progresivo envejecimiento que presenta el perfil de la población uruguaya, y en particular la de Colonia, en el corto y mediano plazo un porcentaje importan- te de adultos mayores pasarán a ser dependientes y el Estado no estará en con- diciones de brindarles los servicios de cuidado que requerirán. Además, dentro de la escasa oferta existente, no hay modalidades de cuidados transitorios, diur- nos o de apoyo en domicilio. En síntesis, se concluye que este escenario vuelve
40 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 imperioso avanzar y profundizar en la cobertura del Sistema Nacional de Cui- dados para esta población. Un último asunto clave para el desarrollo social del departamento -destaca- do como oportunidad- es el vinculado a la convivencia social y participación ciudadana. Se señala que en el Municipio de Juan Lacaze, se le ha dado clara prioridad a construir un entramado sociocultural a partir de articulaciones que afirmen una red presente en el territorio, capaz de involucrar a las instituciones del área social, y a la sociedad civil organizada. Cabe destacar que el INAU, en el marco de una política de promoción de la participación, licitó y reabrió el Cen- tro Juvenil que funcionaba en dicha localidad y que había cerrado sus puertas algún tiempo antes; permitiendo que se retomara la atención en todas las mo- dalidades de Tiempo Parcial: CAIF, Club de Niños, Centro Juvenil, y atención a población con discapacidad. Asimismo, en procura de mejorar los vínculos en la localidad, se menciona que se ha trabajado en conjunto con el Poder Judicial para la inauguración de un Centro de Mediación, la instalación de defensor de oficio para el Juzgado de Paz, y la presencia en el Municipio de un Juez itinerante. Es de destacar que la población local se encuentra altamente organizada en comisiones en torno al tercer nivel de gobierno, en permanente articulación con los organismos del Es- tado, para impulsar su presencia en el territorio.
Asuntos clave expresados en consulta con la Sociedad Civil de Colonia
En términos generales, se identificaron problemas en torno a la coordinación interinstitucional y la ausencia de respuestas rápidas de los organismos pú- blicos a demandas concretas. Se señala en ese sentido que repetidamente fal- ta devolución del Estado en torno a trabajos realizados en la zona (sobre dis- capacidad y sobre consumo de sustancias, principalmente), para las cuales se realizaron consultas, mas no se mostraron claramente resultados de los compro- misos asumidos. Se reclama el desarrollo de una descentralización eficaz, aduciendo que en numerosas circunstancias el Estado no ha sabido apoyarse en las organizaciones sociales que tienen larga trayectoria de trabajo en la materia, para generar los programas que atiendan las temáticas mencionadas. Dicho centralismo reconoce escasamente las realidades y conquistas de ca- da territorio, tanto como la experiencia acumulada de la sociedad civil organiza- da del departamento; lo cual lleva a conflictos a la hora de querer plasmar esos programas en acciones concretas. Se atenta a su vez contra la optimización de
Colonia / 41 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 los recursos existentes, lo cual no contribuye a construir vínculos de confianza y apoyo recíproco. En relación a primera infancia, se plantea que la cantidad de Centros CAIF es insuficiente; siendo una problemática muy sensible para la población y las autoridades nacionales y departamentales. En dicho marco, cabe desta- car que el INAU ha tomado acciones orientadas a brindar mayor cobertura de sus servicios, dado que, a los treces centros existentes en el departamento, se agrega la ampliación al doble de su capacidad del CAIF de Carmelo, y la tra- mitación para abrir centros en Colonia, Lomas de Carmelo, Colonia Valden- se, Nueva Palmira y Nueva Helvecia. No obstante, se señala con preocupación las dificultades que persisten para encontrar en la sociedad civil la contrapar- te que estos servicios requieren. En torno a la problemática de los adultos mayores, se plantea una seria carencia de personas con preparación técnica para trabajar profesionalmente con esta población, además de las dificultades que tienen para acceder a la vi- vienda. En el área de salud, preocupa que la población dispersa del área rural ten- ga escaso acceso a la atención básica, y a consultas con especialistas para con- trolar enfermedades y recibir medicación. La situación se agrava por el hecho de que las ambulancias no se alejan a más de 25 km. de los centros poblados, lo cual dificulta aún más el acceso a los centros de salud de los habitantes que viven en zonas más aisladas. Se propone para ello explotar la potencialidad que brinda el Programa de Salud Rural del MSP. En torno a la problemática de la discapacidad, se plantea como fundamental la situación en materia de cuidados. Emerge la falta de capacitación de docentes y profesionales en general para atender y tratar a personas con discapacidad au- ditiva. Como oportunidades positivas, se señalan el trabajo de la Comisión de Apoyo para los niños sordos de Colonia y Rosario, y los cursos de PRONADIS para capacitar en lenguaje de señas (en especial para las maestras). Desde la sociedad civil de Colonia Valdense, que trabaja la discapacidad de internación severa, se reclama que el relevamiento de datos para el Sistema Nacional de Cuidados, no haya redundado claramente en propuestas e imple- mentación de acciones del Estado en torno al tema, pese a que las OSC tie- nen buenos niveles organizativos y datos fidedignos de todo el departamento sobre las personas con discapacidad. En materia de oportunidades, se señaló como positiva la primer experien- cia piloto “CAIF inclusivo” (personal especializado para atender a niños con discapacidad) que se lleva adelante en Montevideo. Si bien no hay previsiones
42 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 claras para replicar la experiencia en el interior, se toma como una señal posi- tiva de avance y se reclama que llegue a Colonia. En cuanto a la participación social, desde la sociedad civil del Municipio de Rosario se señala que el progresivo retiro del acompañamiento -por parte de las instituciones públicas- al Consejo Social le ha restado fortaleza y jerar- quía al espacio, y a los importantes logros allí gestionados, como ser la insta- lación del CECAP y el FPB en la localidad. Se destaca que la sociedad civil es muy activa en todos los centros pobla- dos, particularmente en torno a temáticas críticas como la primera infancia. En ese sentido, no se percibe una correcta articulación entre una sociedad ci- vil organizada que autogestiona diversas temáticas, y un Estado que convoca para la participación en sus políticas sociales. Si bien se reconoce una fuerte presencia de organizaciones de la sociedad civil en el departamento, preocu- pa que los intercambios con el Estado no logren las sinergias esperadas; desta- cándose la disposición de trabajar para mejorar la coordinación y la comuni- cación entre todos los actores del área social.
Colonia / 43 5. Líneas estratégicas
1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social
El departamento de Colonia presenta algunas situaciones a resolver en materia de cobertura de servicios básicos, existen aún áreas rurales del departamento que carecen de electrificación y acceso seguro al agua potable. Asimismo, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de población más vulnerables son dimensiones que requieren soluciones más urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las situaciones de precariedad relativas a la estructura de la vivienda. El nivel de ingresos y la situación laboral de es- tas familias son algunos de los factores que limitan las posibilidades de acceso a programas públicos.
1.1. Calificación de los tejidos rurales y urbanos
Acciones - Continuar con el abastecimiento de agua potable durante los años 2014 y 2015 a escuelas rurales del departamento de Colonia a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. La meta para el departamento involucra la cobertura de 8 localidades y escuelas rurales. Se estima que a 2015 se llegará a 355 centros escolares de todo el país. Este pro- grama es liderado por la OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal. - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red
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pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran). - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de in- fraestructura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimo- nio de 2014 por otros 15 millones de dólares. (OPP-MTOP-Intendencias De- partamentales)
1.2. Vivienda
Acciones - Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. El mismo plantea asistir a 83 familias en el departamento de Colonia durante el año 2014. La expansión de este programa se realizará de acuerdo a la ins- cripción de las familias. (MVOTMA /ANV) - Continuar con la ejecución del Programa de Rehabilitación Urbana en con- venio con la Intendencia de Colonia. Se trata de un programa de présta- mos sin intereses para refacción y ampliación de vivienda, en las ciudades de Juan Lacaze, Conchillas, Carmelo, La Paz, Nueva Palmira y Nueva Helvecia. Se planifica para 2014 su implementación en la ciudad de Colonia del Sacra- mento, dividida en dos zonas: Zona 1: Cementerio, Los Nogales, Ferrando, El General y Progreso, prevista para el primer semestre; y la Zona 2, corres- pondiente al resto de la ciudad, en el segundo semestre. (MVOTMA-IDC) - Continuar el proceso de relocalización total del asentamiento Villa Ferran- do por encontrarse en una zona inundable, a partir del convenio entre la In- tendencia Departamental de Colonia, el Mides y el MVOTMA, aportando la IDC los predios dotados de infraestructura y la gestión de la construcción de las viviendas; por su parte, el Mides interviene en los componentes forta- lecimiento educativo y apoyo a alternativas laborales, mientras que el MVO- TMA financia el proyecto y el equipo técnico. Esta Comisión Interinstitu- cional tiene a su cargo la implementación del proyecto, con el apoyo de los
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delegados nombrados por los vecinos del asentamiento. Cabe destacar el rol que desempeñan los integrantes de la MIPS de Colonia, dado que la pro- puesta de realojo tuvo su origen en dicho espacio de articulación. - En el marco de las intervenciones de los programas “Cercanías” y “Uruguay Crece Contigo” presentes en el departamento, el MVOTMA participa de di- cho abordaje integral trabajando en la mitigación de las problemáticas refe- ridas a vivienda que afectan a la población objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratación de empre- sas de construcción para la reforma o mejora que la vivienda requiera. - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requi- sitos a los efectos de que se conformen cooperativas e institutos de asisten- cia técnica. El objetivo es fomentar la postulación de cooperativas de Colo- nia para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. Como medida complementaria, DINAGUA recepciona propuestas de saneamiento alternativo a los efectos de viabilizar cooperativas en zonas que carecen de conexión a la red pública. - Se destaca la constitución de un grupo interministerial (DINAVI, DINOT, DINAMA y DINAGUA), con la participación de OSE y MEVIR para anali- zar la situación de las localidades sin red de saneamiento, con la finalidad de buscar alternativas a esta problemática. - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV -DINAVI/MVOTMA. (Ejecutores: BANDES, CACSON CINTEPA, CAUTE ANTEL, FUCAC MICROFIN S.) - Continuar con la Política Nacional de Alquileres para Vivienda de Interés Social. El programa otorga una garantía de alquiler a familias con ingresos entre 15 y 100 URs que requieran una solución habitacional transitoria. El trámite se realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV) - En el marco del Programa de viviendas usadas reacondicionadas, la ANV pone a la venta viviendas reacondicionadas, ubicadas en todo el país agrupa- das en fases. (ANV) - A través del programa Subsidio a la cuota del Crédito Hipotecario, en junio de 2014 se abrió el llamado para compra de vivienda nueva en cuatro departa- mentos, entre ellos Colonia, con una oferta total de 144 viviendas. El progra-
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ma brinda una financiación del 90% de la vivienda y se otorga un subsidio a la cuota de hasta el 50%. Está dirigido a personas solas, familias, y parejas con y sin menores a cargo, las que sólo deberán contar con un ahorro del 10% del valor total de la vivienda al momento de la inscripción. (MVOTMA) - Se encuentra operativo el Programa Fondo de Garantía de Crédito Hipote- cario, destinado a la compra de vivienda, el cual se tramita en instituciones bancarias. (MVOTMA/ANV) - En el marco de las acciones previstas en el Plan Nacional de Vivienda 2010- 2014 “Mi lugar, entre todos”, en julio de 2014 tuvo lugar en Colonia del Sa- cramento la inauguración del complejo habitacional Parque IV destinado a 19 familias de jubilados y pensionistas. Para aplicar a dicho programa los beneficiarios debían ser afiliados al BPS y no tener ingresos superiores a $ 6.998 (al valor de la UR de junio de 2012). La iniciativa es llevada adelante entre el MVOTMA y el BPS.
Acciones relativas a MEVIR:
- Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos que no tienen una solución habitacional. En 2014 la intervención involucra a la localidad de Nueva Helvecia, donde se construirán 43 viviendas. - Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de es- casos recursos que viven de la producción de su predio y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejoras prediales tales como agua pa- ra consumo humano, electricidad, etc. En 2014 están previstas 20 interven- ciones en Tres Esquinas. (MVOTMA/MGAP) - En el marco del convenio entre el MIDES y MEVIR, se busca brindar solu- ciones habitacionales a beneficiarios de distintos programas que se encuen- tran en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Según lo dispuesto en el mismo, el MIDES cede en comodato precario y revocable viviendas a fa- milias vulnerables que adquieren el derecho a su tenencia y uso. Previamente MEVIR determina de qué viviendas se podrá disponer para dicho fin. (MI- DES-MEVIR/MVOTMA)
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1.3. Servicios básicos en áreas rurales
Acciones - En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en eje- cución el “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la deman- da insatisfecha en el interior del país, liderado por una Comisión Interins- titucional que coordina OPP e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE. Dicho progra- ma se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural, a través del fortale- cimiento de su infraestructura mediante un subsidio que cubre entre el 30 y el 50% del costo de instalación de la red necesaria. Para su concreción, el MGAP está realizando un relevamiento de la carencia de electrificación en zonas rurales de cada departamento. En Colonia se han conformado grupos de productores en los parajes El Chi- leno, Puntas de San Juan, Zunín, Piedras Espinosas, Miguelete y Cufré, para poder acceder a este beneficio, los cuales están en distintas fases del proceso de electrificación. En 2014 contarán con el servicio al menos seis producto- res (en una red de 10 km) del paraje El Chileno. - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDC) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)
2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población
La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se reali- za básicamente a partir de dispositivos públicos, siendo la oferta privada míni- ma en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el terri- torio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El INAU, en coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamenta- les, aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en conve- nio con el Estado.
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En Colonia hay 13 Centros CAIF, 4 de los cuales se encuentran en la capital, 2 en Juan Lacaze, 2 en Rosario, y uno en cada una de las localidades de Carme- lo, Tarariras, Ombúes de Lavalle, La Estanzuela y Florencio Sánchez. Completan la oferta de servicios para primera infancia 2 Centros de Aten- ción Diurna de INAU -ubicados en Carmelo y Nueva Palmira-, 6 Jardines de In- fantes de ANEP, y 21 Centros Educativos Privados de Primera Infancia (bajo la órbita del MEC). Por otra parte, y como forma de consolidar un sistema de protección inte- gral a la primera infancia, se implementa en 2012 el Programa “Uruguay Crece Contigo”. El mismo tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Como política de cercanía se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prácticas de crianza, mejorando de esta manera las con- diciones de salud, de nutrición y el desarrollo infantil, a través de un trabajo en los hogares más vulnerables llevado a cabo por técnicos del área social y de la sa- lud. En Colonia se conformó un equipo de operadores de cercanía que comen- zó a trabajar en el primer semestre de 2013. En educación primaria existen en el departamento 127 escuelas públicas, de las cuales 44 son urbanas y 83 son rurales. Integran las mismas 7 escuelas Aprender, 5 de Tiempo Completo, una de Tiempo Extendido, y 5 desarrollan el programa Maestros Comunitarios. Existen además 4 Escuelas Públicas Espe- ciales que atienden niños y niñas con discapacidad intelectual.3 Por último, en Juan Lacaze y Nueva Palmira funcionan -a contra horario de la asistencia escolar- dos Clubes de Niños del INAU, que complementan la aten- ción y fortalecen el desarrollo de niñas y niños. Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jóvenes, la misma es- tá cubierta por 29 establecimientos educativos que comprenden 19 liceos pú- blicos y 10 Escuelas Técnicas.4 Cabe destacar que el departamento de Colonia no es ajeno a la problemática que se vive a nivel nacional en relación a las difi- cultades de continuidad en los estudios para un porcentaje importante de esta población, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente. Como forma de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuen- tra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo” de ANEP, destinado
3 Fuente: Anuario MEC 2012 4 ibid
Colonia / 49 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 a apoyar el pasaje entre primaria y educación media básica. Se trata del acom- pañamiento de alumnos egresados de 5 escuelas de Carmelo (Nº117, 114, 111, 5 y 11) a su ingreso en el Liceo Nº1 y la Escuela Técnica de la misma localidad. Por su parte, el programa Compromiso Educativo, que interviene en la preven- ción de la desvinculación educativa en el segundo ciclo, se implementa en la Es- cuela Técnica de Colonia y en los liceos de Rosario, Tarariras y Carmelo (Nº2). También en Carmelo se desarrolla el programa Fortalecimiento Educativo, cuyos objetivos son crear y sostener espacios de educación de adolescentes, jó- venes, adultos y adultos mayores, que contemplen acciones socioeducativas pa- ra la permanencia y continuidad educativa y/o laboral. En materia de dispositivos que promueven la mejora y el fortalecimiento de instituciones educativas, el programa Promejora se encuentra presente en la Es- cuela Técnica y el Liceo Nº 1 de Carmelo, así como en la Escuela Técnica y el Liceo de Nueva Palmira. El mismo busca desarrollar métodos y propuestas pe- dagógicas que respondan mejor a las características específicas de cada centro. La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra básicamen- te en los Institutos de Formación Docente de las localidades de Carmelo y Ro- sario, y el Centro Regional de Profesores (CeRP del Suroeste) ubicado en Colo- nia del Sacramento. Asimismo, el Centro Politécnico del Sur -dependiente de la Universidad Politécnica de Valencia- es una entidad de interés público y sin fi- nes de lucro que tiene como objetivo potenciar la formación de los recursos hu- manos, la innovación y el desarrollo tecnológico, así como las relaciones cultu- rales, científicas, universitarias y empresariales entre los países del Cono Sur y la Unión Europea.5 En el área de recreación y participación, existe en Colonia un Centro de Ciu- dadanía Juvenil (Programa IMPULSA) para jóvenes de 14 a 29 años, cuyo ob- jetivo es generar capacidades y aportar medios para facilitar la comunicación y proyección pública de temas de interés juvenil. Por otra parte, el MEC, a través de su Dirección de Educación, desarrolla va- rias políticas correspondientes al área de educación no formal- dirigidas a jóve- nes y adultos- orientadas tanto a la reinserción educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP es una propuesta flexible que prepara y capacita para el mundo del trabajo, adaptándose al contexto local. En Colonia, al CECAP ubicado en la capital, se agrega en 2014 la apertura de un nuevo cen- tro en la ciudad de Rosario.
5 Por parte uruguaya dicha institución integra a la Universidad Católica, la Cámara de Industrias, y la Corpora- ción Nacional para el Desarrollo, http://www.cpcs.edu.uy/
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Asimismo, hay en el departamento 8 Centros MEC distribuidos en las loca- lidades de: Carmelo, Colonia del Sacramento, Conchillas, Cufre, Juan Lacaze, Miguelete, Nueva Palmira, y La Paz. Estos Centros son espacios educativos y cul- turales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. Los servicios en materia de salud se distribuyen en tres niveles de atención. La Red del Primer Nivel de Atención pública está concentrada en ASSE, inte- grada por los Centros Auxiliares de Nueva Helvecia y de Nueva Palmira, a los cuales se suman seis policlínicas (dependientes de la RAP Colonia) ubicadas en las localidades de Tarariras, Conchillas, Miguelete, Ombúes de Lavalle, Colo- nia Valdense y Juan Lacaze, esta última inaugurada en setiembre de 2014 bajo el nombre “21 de octubre de 1913”. El Segundo Nivel de Atención pública lo in- tegran el Hospital Departamental de Colonia y los hospitales de Juan Lacaze, Carmelo y Rosario; mientras que el Tercer Nivel se brinda en el marco de una complementariedad con el sector privado (Sanatorio Orameco), el cual cuenta con una Unidad de Cuidados Especiales (CTI). Un último aspecto a señalar refiere a la problemática relativa a la necesidad de atención a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores depen- dientes. Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayo- res del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del ha- bla y de comprensión; siendo dichas patologías aún más agudas en los mayores de 80 años. El 20% de las personas cuya edad oscila entre los 65 y 79 años pre- sentan dificultades para ver, el 10,3% presentan dificultades para oír, el 19,4% presentan dificultades para caminar y el 2,7% presenta dificultades para enten- der. Dentro del grupo etario mayor de 80 años, el 32,2% presentan dificulta- des para ver, el 27,5% presentan dificultades para oír, el 41,8% para caminar y el 6,8% presentan dificultades para entender.6
2.1. Primera Infancia (0 a 3 años de edad)
Acciones - En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortaleci- miento de las Capacidades Familiares, “Programa de Cercanías”, el equi- po territorial de atención familiar (Comité ETAF) se encuentra operativo en
6 Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011
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Colonia en la Agencia de Desarrollo Económico de Tarariras. Sus operado- res realizan un trabajo de proximidad con familias que presenten mayor ín- dice de carencias críticas y de vulnerabilidad socio-familiar; su intervención se suscribe a un total aproximado de 40 familias. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - En el marco de la planificación 2013-2015 de INAU, se detallan las siguien- tes acciones previstas a realizar en el período, incluidas en la ley de presu- puesto y/o en los planes específicos del organismo: 1. mejora de la calidad de los servicios y programas existentes en el departamento a través de: a) la duplicación de la capacidad del CAIF de Carmelo y la tramita- ción de apertura de centros en Colonia, Lomas de Carmelo, Colonia Valdense, Nueva Palmira y Nueva Helvecia, b) dotación de recursos humanos - vía amplia- ción de convenios y/o concurso, b) profundización del trabajo en red 2. Otras iniciativas a implementar en el departamento no incluidas en el presupuesto quinquenal o en los planes del organismo: arreglos y adecua- ciones importantes de infraestructuras ya existentes.
- Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. En Colonia, al igual que en el resto del país, su intervención está centrada en los hogares con presencia de niños menores de 4 años y/o embarazadas a través del componente de cercanía, modalidad que tiene una duración aproximada de 9 meses. (OPP-MSP- MIDES-MTSS/ INDA-BPS) - Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de gé- nero (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPS- INAU-MEF-OPP-MEC)
2.2. Educación
Acciones - Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, ini- ciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del de- partamento de Colonia. En 2013 el programa Becas de la Dirección de
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Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 87 de las cuales corres- pondieron a Colonia, distribuidas de la siguiente forma: 62 para educación media básica y 25 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas a nivel na- cional, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC/UDELAR) - Expandir el programa “Tránsito Educativo”7 involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP-CODICEN) - En el marco de los programas implementados para fortalecer la permanen- cia de alumnos de educación media superior dentro del sistema, se desarrolla en el departamento el Programa Compromiso Educativo en la Escuela Téc- nica de Carmelo, y los liceos de las localidades de Rosario, Colonia y Tarari- ras. (ANEP/CES- MIDES/INJU/INAU- UdelaR) - Potenciar la educación técnica, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en cada departamento. Al respecto, y en base a la actuación arti- culada de diversos organismos en el territorio8, se diagnostica la necesidad de incorporar los siguientes dispositivos en la UTU de Nueva Palmira para el año 2014: Compromiso Educativo y FPB Comunitario en Deportes. Di- cha recomendación hace énfasis en la necesidad de responder a la demanda de mano de obra calificada en dicha localidad, y de brindar oportunidades al importante número de jóvenes desvinculados del sistema educativo. Asi- mismo, fruto de haber transitado el mismo proceso, se prevé la apertura en 2014 de un FPB Comunitario en la UTU de Nueva Helvecia (orientación me- cánica de motocicleta), y llevar a la localidad de Cufré el curso de herrería y for- ja, dictado en dicho centro. (ANEP/CETP-UTU). - Continuar el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de las Institucio- nes Educativas – PROMEJORA, que busca generar márgenes de autonomía a los centros para la gestión de propuestas pedagógicas propias enmarcadas en los objetivos nacionales de política educativa, a partir de un núcleo co- mún curricular con vocación inclusiva. Se privilegia el protagonismo de los Centros educativos como unidad de cambio, promoviendo mejoras en la ges-
7 Actualmente en Escuela Técnica de Carmelo 8 referentes del Programa Compromiso Educativo, referente del MEC, referente UAL, directora de la UTU de Nueva Palmira, referente de la División Socioeducativa del Mides, y autoridades de la enseñanza a nivel territorial.
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tión, convivencia y aprendizajes, a través de métodos y propuestas pedagógi- cas propias para responder mejor a las características específicas del centro y el medio social y familiar. En Colonia, Promejora se desarrolla en la Escuela Técnica y el Liceo Nº 1 de Carmelo, así como en la Escuela Técnica y el Li- ceo de Nueva Palmira. (ANEP) - En base a los índices de analfabetismo que arrojan los datos del Censo 2011 en las diversas localidades del departamento, y los datos que surgen de los re- levamientos realizados a los beneficiarios de los programas del Mides (prin- cipalmente de las villas Ferrando y Malvinas), se realizaron las coordina- ciones necesarias con la Inspección Departamental de ANEP a efectos de implementar en 2014 la apertura del programa Fortalecimiento Educativo�9 en Colonia del Sacramento. (Dirección Sectorial de Educación de Adultos/ ANEP- División Socioeducativa/DINADES/MIDES) - En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyec- to “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educati- vos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agen- tes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo activi- dades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluridimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha. (MEC) Continuar trabajando en el Proyecto ReDescubrir dirigido a jóvenes ma- yores de 15 años que deseen culminar la educación media básica. El mismo se desarrolla en coordinación entre el CETP/UTU y el MEC, combinando modalidades de educación formal y no formal. Concretamente se articula la propuesta de Formación Profesional Básica (FPB) con el Programa Nacional de Educación y Trabajo (PENET-CECAP). La experiencia que se desarrolla en el departamento tiene lugar en la ciudad de Colonia. - Continuar promoviendo la realización anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa público/privada, formal y no formal a toda la población en general y a los jóvenes en particular, democratizando
9 Programa de alfabetización dirigido a personas mayores de 14 años.
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el acceso a la información. Año a año participan más de 50 instituciones educativas de formación y capacitación laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. (INJU/MIDES-MEC- UDELAR-Fondo de Solidaridad) - Continuar brindando apoyo económico y acompañamiento técnico a Pro- yectos y Emprendimientos Socioculturales. Los mismos incorporan ele- mentos de formación cultural y artística, además de actividades deporti- vo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal, propendiendo al desarrollo del patrimonio cultural. En su edición 2013 fueron aprobados los siguientes proyectos para el departamento de Co- lonia: La danza y las tradiciones, en la localidad de Cufré por un monto de $50.000.-; y Repiqueteando al futuro, en la localidad de Rosario por un monto de $21.000.- En la convocatoria realizada en 2014 fueron elegidas 65 de las 157 propuestas presentadas a nivel nacional. En esta oportuni- dad fueron seleccionados los proyectos Revalorizando la identidad local des- de el conocimiento popular- Marroquinería en cuero de pescado de río (Nueva Palmira); y Tocá y bailá con Caracú Quemao (Colonia del Sacramento), am- bos con una transferencia monetaria de $55.000.- (División Socioeducati- va– DINADES/ MIDES) - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Cono- ce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a nume- rosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secun- daria y UTU de todos los departamentos, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Inten- dencias Departamentales) - A través de la firma de un convenio entre CETP/UTU y el MVOTMA, lle- vado a cabo en febrero de 2014, se realizarán capacitaciones a nivel nacional en tres áreas de trabajo priorizadas por ambas instituciones: la capacitación al pie de obra para la autoconstrucción, la capacitación adaptada al medio para realojos, y la continuidad de los talleres de la construcción y el hábitat. Los cursos son impartidos por el CETP con el fin de promover la educación
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técnica para la mejora del hábitat y la calidad de vida. En dicho marco, se de- sarrollarán actividades formativas y de trabajo en la producción de materia- les e insumos para la vivienda social, incluyendo cursos de electricidad, sani- taria, pintura de obra, albañilería y bioconstrucción. - En materia de especialización en oficios, y atendiendo las necesidades de ca- da contexto, las tradicionales “Escuelas del Hogar” de carácter municipal creadas en 1918, están presentes en 15 localidades del departamento de Co- lonia. Las mismas dictan cursos en áreas técnicas que capacitan para una rá- pida inserción en el mercado laboral, a saber: hotelería y gastronomía, vesti- menta, artesanías, y capacitación en atención de la tercera edad, entre otros. (IDC)
2.3. Salud
Acciones - Continuar con la implementación de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud, (ASSE/MSP en alianza con prestadores de sa- lud privados) con énfasis en las siguientes acciones:
Embarazo y primera infancia: - Apoyo, participación y coordinación directa con el Programa Uruguay Cre- ce Contigo, tanto en la capital como en el resto de las localidades del depar- tamento.
Adolescencia y juventud: - Área de Salud Adolescente en todos los prestadores de salud. - Control anual entre los 12 y 18 años de edad. - Utilización del SIA (Sistema Informático del Adolescente). - Control ginecológico tras la menarca y promoción de sexualidad responsable. - Promoción de la reducción del consumo de alcohol y otras drogas. - Promoción del ejercicio físico como herramienta de salud.
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Acciones relativas a salud sexual y reproductiva, salud de la mujer: - Cumplimiento de normativas relativas al acompañamiento en el parto, reali- zación de mamografía y PAP, atención a situaciones de violencia doméstica, entre otras. - Aplicación de la Ley de IVE (Interrupción Voluntaria del Embarazo). - Promoción de la participación activa de la mujer en la defensa de sus derechos. - Promoción de la participación del varón en la estrategia de Equidad de género.
Acciones relativas al Plan de Salud Mental: - Diagnóstico de situación en “autoagresiones” y “suicidios”. - Atención de situaciones de depresión y stress. - Prevención y detección precoz de adicciones. - Espacios ambulatorios de rehabilitación de adictos en los prestadores de salud. - Seguimiento, difusión y capacitación de las prestaciones psicoterapéuticas obligatorias para los prestadores integrales del SNIS.
Acciones relativas al Plan de Salud Rural: - Realización de Ferias Rurales de Salud. - Atención diaria o semanal en territorio, acordando los sitios estratégicos más una red pre-establecida para emergencias y flujogramas de atención. - Acuerdos de complementación para lograr eficiencia en la accesibilidad de los usuarios en parajes y poblaciones menores a 1000 hab. - Capacitación de usuarios en primeros auxilios y actividades de promoción de salud con agentes comunitarios. - Promoción de uso responsable de agrotóxicos.
Acciones relativas a la promoción de salud: - Cooperación con centros educativos e instituciones sociales sobre temáticas de la salud. - Escuelas saludables. - Municipios saludables. Realización de convenios con municipios para incor- porar la salud como política local de mejora de calidad de vida, con énfasis en hábitos saludables: actividad física, alimentación saludable, espacios re- creativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campañas de promoción y preven- ción, etc.
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Acciones ante mega emprendimientos: - Estrategia de reducción y mitigación de impactos ante la presencia de una pastera en Conchillas. - Aplicación del “RIEL” (Red Integrada de Emergencias del Litoral) en rutas 21 y 55. - Estrategias para reducir las patologías vinculadas al funcionamiento del Puerto de Nueva Palmira. - Estrategia de mitigación de impactos de los agroquímicos. - Capacitación en primeros auxilios y cuidados de salud laboral en el Parque Industrial de Juan Lacaze. - Promoción de salud, capacitación en primeros auxilios y cuidados de salud laboral en Zonas francas de Nueva Palmira, Punta Pereira, Nueva Helvecia y Colonia.
Vigilancia epidemiológica: - Control sobre enfermedades infectocontagiosas y de las socialmente trans- misibles (ECT); desarrollo de estrategias de contención del dengue y planifi- cación junto a los prestadores de servicios de salud de un Plan de Emergen- cias ante un eventual brote de la enfermedad. - Abordaje de situaciones de casos detectados de hanta virus, leptospirosis, meningitis, encefalitis, tos convulsa, etc.; trabajando junto a la comunidad para evitar nuevos casos y empoderar a la población de las medidas preventi- vas y paliativas de cada patología.
Acciones en materia de participación y cooperación: - Creación y puesta en funcionamiento del Consejo Asesor Honorario Depar- tamental de Salud (JUDESA) con reuniones mensuales ordinarias. - Fortalecimiento de los Consejos Consultivos en cada prestador. - Promoción de un Plan Municipal de Salud junto a cada alcaldía. - Inclusión de adolescentes en todas las acciones que promuevan estilos de vi- da saludables. - Complementación de acciones con la Intendencia y municipios en áreas de promoción de calidad de vida y de abordaje de emergencias y catástrofes. - Participación en mesas e instancias colectivas, a saber: Comité de Atención a situaciones de Violencia Doméstica, MIPS, Junta Departamental de Drogas, entre otras.
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Políticas de nutrición: La estrategia desarrollada a nivel nacional en materia alimentaria está vincu- lada al diagnóstico y vigilancia de la situación alimentario-nutricional de la po- blación uruguaya, a través de las etapas que componen el ciclo de vida. En di- cho marco, se desarrollan en Colonia los siguientes programas: - Programa de Riesgo Nutricional, con la entrega de 330 canastas de alimen- tos secos y 268 complementos de leche en polvo fortificada, más un ticket de $180; - Programa de Atención a Enfermos Crónicos (PAEC), con la entrega de más de 280 canastas y 312 ticket de $ 240; - Apoyo y supervisación a 30 Instituciones Públicas y Privadas (AIPP), entre las cuales se encuentran Hogares de Ancianos del BPS, Merenderos, Clubes de Niños de INAU, y Escuelas Técnicas de UTU. Asimismo, se brinda apoyo a 13 CAIF de Colonia con una partida de dine- ro por niño y seguimiento en los planes de menú semanales; se coordinan ac- ciones con el programa UCC; y se provee de alimentos secos y carne a un come- dor en Juan Lacaze, con el apoyo de la IDC.
En relación a discapacidad:
- Desde el Servicio de Rehabilitación Integral y Salud de PRONADIS, a par- tir de 2013 se realizan giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Téc- nica para la captación y el seguimiento de pacientes en proceso de rehabilita- ción. (PRONADIS/MIDES)
Asesoramiento jurídico: - El MSP apoya y brinda información a los “Consultorios Jurídicos Gratui- tos” del Centro de Estudiantes de Derecho de Udelar (CED), para el asesora- miento a los usuarios del Sistema de Salud sobre sus derechos y deberes. En Colonia, se brinda dicho servicio en la calle Florida 469 (Puerto Joven) fren- te a Prefectura, donde concurre un profesional tres horas una vez a la sema- na. Esta actividad de Extensión Universitaria que se venía realizando sólo en Montevideo, se extiende a todo el país a partir de un convenio firmado en- tre el CED y el INJU.
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2.4. Adolescencia y juventud (trabajo, recreación, cultura, salud)
Acciones En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel lo- cal relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educa- ción e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: - Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES – MTD). - Con el objetivo de contribuir a redefinir el rol del centro educativo entre los jóvenes, posicionándolo como espacio de referencia privilegiado para el ejer- cicio de la ciudadanía, el Programa Centros Educativos Abiertos propone el de- sarrollo de actividades recreativas, deportivas, artísticas y culturales en liceos y escuelas técnicas los fines de semana y períodos de vacaciones. El mismo se implementa en alianza con los actores locales, adaptándose a las particula- ridades de cada contexto. En Colonia, el programa se desarrolla en el Liceo Nro 2 de Carmelo. - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de in- tegración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fo- mentar la creación y circulación del arte. Los mismos tienen una duración de 50hs y los contenidos abarcan diversas disciplinas (teatro, expresión plástica, cine, canto, fotografía, danza, etc.), seleccionadas en concordancia con el inte- rés del grupo de jóvenes involucrado. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). - Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos conve- nios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posi- bilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuen- tos a los usuarios de Tarjeta Joven. El componente “Turismo Social Joven” ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando precios bonificados.
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El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/MIDES-MTD) - También en el marco del Programa Turismo Social, el BPS amplía sus benefi- ciarios incorporando a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan entre los meses de mayo y diciembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares turísticos del territorio. El programa se desarro- lla en coordinación con las Intendencias Departamentales, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS) En otro orden: - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jó- venes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar con- sultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes. - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en con- flicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la genera- ción de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa Obra Joven10 en coordinación con el INJU, financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas ur- banas y suburbanas de todo el país. De las propuestas presentadas en 2013 fue seleccionado el proyecto refugios peatonales ecológicos en Colonia del Sa- cramento, a ejecutar en 2014 por un monto total de $1220000. (MTOP- INJU/MIDES)
10 Fondos Concursables para Obras Juveniles
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2.5. Mujer / Género
Acciones - Fortalecer y visibilizar aquellos grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de gé- nero y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos. - Fortalecer el Servicio Público de Atención a Mujeres en situación de Violencia ba- sada en Género a cargo de la División de Protección Integral del MIDES, si- tuado en la ciudad de Rosario. Se trabaja en forma permanente en distintos ámbitos y espacios de coordinación tales como la Unidad Especializada en Violencia Doméstica del Ministerio del Interior, el INAU, y la IDC. - En el marco del Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que se celebra el 25 de noviembre, la División de Protección Integral realiza cada año diferentes acciones de difusión y sensibilización sobre la temática. (DINADES/MIDES en coordinación con Intendencias Departamentales) - Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de violencia doméstica. Dichas acciones se desarrollan en conjunto con las Intendencias Departamentales. (DINADES/División de Protección Integral/MIDES-MVOTMA-Intendencias Departamentales) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mu- jeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en to- do el territorio, en coordinación con otros organismos del Estado. (INMU- JERES/MIDES) - Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así co- mo en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversa- lidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad. (INMUJERES/MIDES) - Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnico-raciales, teniendo en cuenta que en la intersección de dicha dimensión con la categoría género se encuentran aún mayores desigualdades. A través del Programa Mujeres
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Afrodescendientes se promueve la construcción de ciudadanía de las muje- res afro, así como la inclusión de la perspectiva étnico-racial y de género en las políticas públicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas 2013-2015: 200 mujeres afrodescendientes ca- pacitadas en ciudadanía y derechos, 380 personas sensibilizadas en el com- ponente étnico-racial y de género en ocho municipios de Montevideo y seis departamentos. (INMUJERES/MIDES)
2.6. Adulto mayor
Acciones - Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la ar- ticulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuer- dos definidos en el PNEV (INMAYORES/MIDES). - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMA- YORES trabaja en coordinación con las intendencias (DDS) y el BPS para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adul- tos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derechos. (INMAYORES/MIDES-intendencias departamentales-BPS) También vinculado a la temática de Cuidados, el BPS firmó en 2013 un convenio con ANTEL a partir del cual se establecen los mecanismos y la operativa para brindar un servicio de teleasistencia para adultos mayo- res residentes en complejos habitacionales administrados por dicha ins- titución. La experiencia piloto - que abarcará en una primera etapa a seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras - permitirá evaluar su posterior extensión al resto de los departa- mentos.11
11 Los términos del contrato establecen que Antel proveerá a cada vivienda de un Servicio Universal Hogares que incluye telefonía fija, conexión de datos, teleasistencia y 911, además de un celular equipado con “botón de pánico”. El sis- tema permitirá mantener contacto con el centro de atención las 24 horas, a cargo de personal especialmente capacitado.
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- Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea del cuidado, durante 2012 y 2013 se dictaron cursos de formación para cuidadores/as de perso- nas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. Las pri- meras ediciones tuvieron lugar en Salto y Rocha con cupos para participan- tes de los departamentos del este, encontrándose en proceso de diseño las ediciones de los cursos para el resto de los departamentos. (INMAYORES/ MIDES-BPS-MTSS) - A través de la integración de la Red de Adultos Mayores de Colonia a la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores, INMAYORES continuará con la estimulación y promoción de la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de adultos mayo- res. (INMAYORES/MIDES/REDAM) - Teniendo en cuenta su rol de rectoría sobre las políticas públicas dirigidas a adultos mayores, a partir de lo estipulado por el artículo nº298 de la Ley 19149/013, se le asigna a INMAYORES la responsabilidad de asumir las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y se- guimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores (ex- cepto las competencias sanitarias que seguirán bajo la órbita del MSP). El pe- ríodo de transición comprenderá todo el año 2014. En dicho marco, el Instituto promoverá el intercambio de buenas prácticas en gestión de residencias de larga estadía en acuerdo con la Red de Hogares de Ancianos de Colonia, y gestionará un sistema de bonos a nivel nacional, para el realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulne- rabilidad. - En materia de capacitación, la red de centros MEC en todo el territorio pro- mueve su Plan Nacional de Alfabetizaciòn Digital para adultos y adultos ma- yores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente so- bre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electrónico). (MEC-ANTEL-BPS) - Continuar promoviendo el Programa Turismo Social, Cultural y Educati- vo -destinado a trabajadores y pasivos del BPS, y a organizaciones de jubila- dos y pensionistas- cuya cobertura es de alcance nacional. (BPS)
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3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social
En el departamento de Colonia el mercado de trabajo en el período 2006-2013 presenta mejores desempeños que los registrados para el total país, destacándo- se como el departamento que ostenta, para todo el período de análisis, las tasas de desempleo más bajas. Sumado a ello, se destaca que las transformaciones en relación a las condiciones del empleo han sido muy positivas, dado que, en el período considerado, se produjo un aumento de los trabajadores registrados en el sistema de seguridad social superior al 10%. El perfil productivo de Colonia combina una alta especialización en sectores con peso relevante en el contexto nacional, con una diversificación de activida- des en varios rubros; lo cual genera condiciones favorables para su economía. Por otra parte, la diversidad también se expresa en especializaciones importan- tes de sectores como los industriales no tradicionales (automotriz, metalúrgica, materiales y equipos, maquinaria y materiales eléctricos), la agroindustria (celu- losa y papel, lácteos, frigoríficos, vinos), y los servicios al agro, el transporte y la logística (muy vinculado a la producción agrícola). A ello se agrega una impor- tante producción primaria (granos y ganadería) y un sector de turismo de los más importantes del país. Las condiciones del entorno económico lo muestran como el tercer depar- tamento con mayor peso de la industria en el empleo y uno de los que presen- tan mayor presencia relativa de grandes empresas; además de exhibir muy bue- nas condiciones relativas respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial (salvo en el trabajo por cuenta propia). Estas ventajas se acompañan de econo- mías de aglomeración urbana que lo sitúan entre los departamentos mejor posi- cionados en cuanto a su nivel de desarrollo.12
Acciones - Continuar con la implementación de programas de calificación y recalifi- cación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Anualmente el INEFOP realiza llamados en varios depar- tamentos, ofreciendo cupos para diversos cursos de especialización acordes al perfil productivo de cada región, atendiendo solicitudes de trabajadores
12 Datos tomados del informe elaborado en el marco del convenio MIEM-UDELAR (IECON): Cadenas producti- vas, clusters y desarrollo territorial (Componente IV). Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y po- tencialidades de desarrollo territorial, octubre de 2012.
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y empresas. Entre los cursos aprobados y dictados por el Comité Departa- mental de Empleo de Colonia, en el marco de los programas PROIMUJER y PROJOVEN, se destacan: soldadura especializada, panadería, operario es- pecializado en tambo, atención al público y marketing, informática, y cursos para trabajadores del mar, autorizados por la Organización Marítima Inter- nacional (OMI), entre otros. (INEFOP/MTSS) - Potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) ubicado en Colonia del Sacramento, el cual funciona desde el año 2009 a partir de un convenio entre el MTSS/DINAE y la Intendencia de Colonia, desarrollando acti- vidades en tres áreas programáticas: Servicios Públicos de Empleo, For- mación Profesional y Emprendimientos Productivos. Su cometido es co- ordinar y prestar diferentes servicios tendientes a facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda laboral, en el sector formal de la economía. (MTSS/DINAE) - Continuando con una política de descentralización, el Comité Departamen- tal de Empleo de Colonia (asesor de INEFOP en materia de políticas de em- pleo y formación profesional), inaugurará en 2014 un local de reunión y aten- ción al público que estará ubicado en la ciudad de Colonia del Sacramento. Asimismo, a comienzos de 2014 se inauguró el Comité Local de Empleo de Juan Lacaze, que sesiona en el Municipio de dicha localidad, el mismo es ase- sor del Comité Departamental. (MTSS) - En el marco de las políticas orientadas a brindar capacitaciones que favorez- can una rápida inserción laboral a jóvenes desvinculados del sistema educa- tivo formal, en el segundo semestre de 2013 se efectivizó la apertura de un CECAP en la ciudad de Rosario, poniendo en práctica una experiencia pi- loto con un grupo de 15 jóvenes que tomaron cursos tres veces a la semana. Teniendo en cuenta los buenos resultados obtenidos y, dependiendo del nú- mero de jóvenes que se inscriban, se dará continuidad a ese formato durante el primer semestre de 2014. Asimismo, cabe destacar que se ha dado inicio a una solicitud de apertura de un CECAP en la localidad de Nueva Palmira. Dichos centros de capacitación y producción dictan talleres experimentales, en contacto con herramientas de trabajo, en las áreas de construcción, cue- ro, gastronomía, vestimenta, carpintería y peluquería, entre otros. (MEC) - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Tra- bajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular
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en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSS-IGE) - A partir de la descentralización implementada por el MGAP13, desde el año 2008 se comenzó a diseñar una estrategia de desarrollo rural con un enfoque territorial en todo el Departamento. El mismo se afianzó en su ejecución en el período 2008-2014 con los diversos llamados para la im- plementación de proyectos productivos, de cuidado de los recursos natu- rales a nivel predial y grupal, y de fortalecimiento de las Organizaciones de Productores. La modalidad de subsidio cubre hasta un 80% de las in- versiones con un monto máximo de hasta 16.000 dólares. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con la partici- pación de los productores. Se otorgan además subsidios a las organizacio- nes de productores para su fortalecimiento institucional, con aportes que en 2014 ascienden a 250.000 dólares, distribuidos en cinco instituciones del departamento. En el año 2014 comenzará la implementación del Acu- erdo Interinstitucional para el Desarrollo de la Quesería Artesanal (convenio entre el MGAP, INALE, Asociación del Queso Artesanal, Intendencias Departamentales de Colonia, San José, Flores y Soriano), programa que beneficiará a 380 queseros artesanales familiares de la región, 100 de los cuales pertenecen a Colonia. Está previsto un desembolso de 1.500.000 dólares para atender los distintos componentes del programa14. - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” de la Direc- ción Nacional de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera ex- periencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013 el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 28 corres-
13 Proceso implementado a través de la designación de un Director Departamental que articula con los Servi- cios de sus distintas Unidades Ejecutoras, y la constitución del Consejo Agropecuario Departamental y las Mesas de De- sarrollo Rural. 14 Atender las necesidades básicas insatisfechas de las familias productoras; incrementar la base de recursos de la producción familiar, capacidades técnicas y su flujo de ingresos; incluir los productores familiares en las cadenas (crea- ción de nuevos circuitos comerciales); minimizar los riesgos para la salud poblacional y cuidar el status sanitario nacio- nal; habilitar tambos y queserías, superando las limitantes estructurales para la formalización de los queseros; mejorar los indicadores de los procesos técnicos presentes en los establecimientos (carne, leche, queso, etc.); mejorar la calidad de sus productos, fortalecer institucionalmente a las organizaciones del sector; incorporar en los sistemas de produc- ción las estrategias asociativas brindadas por organizaciones del territorio.
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pondieron al departamento de Colonia, distribuidos en las localidades de Colonia, Carmelo, Tarariras, Nueva Helvecia, Nueva Palmira, Ombúes de Lavalle, Rosario y Juan Lacaze. En tanto en 2014, en su tercera edición, se sortearon un total de 703 puestos, siendo asignados 40 para Colonia, con idéntica distribución territorial. (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el Estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. El objetivo es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa, brindando acom- pañamiento durante los 90 primeros días de inserción. El programa ofre- ce además la posibilidad de formación a través de acuerdos con entidades de capacitación. (INJU/MIDES) - Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la inserción socio laboral de personas con baja califi- cación que han permanecido largos períodos desvinculados del mercado laboral. En Colonia se conformaron en 2013 tres grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 65 cupos de participantes. En 2014 se replica el mismo formato y se agrega un nuevo grupo en Nueva Palmira. (MIDES/BPS) - Promover la conformación de cooperativas sociales con el objetivo de lo- grar la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situa- ción de vulnerabilidad social. (División Socio-laboral/Dpto de Cooperati- vismo/MIDES) - Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del traba- jo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalización de emprendimientos y micro empre- sas locales. En 2013 en Colonia fueron beneficiados 12 emprendimientos. (MIDES-BPS) - Continuar con el Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos que brinda apoyo económico y capacitación en diversos rubros de actividad. El mismo está dirigido a personas mayores de 18 años, en situación vulnerabili- dad socio económica, que produzcan o brinden algún bien o servicio de for- ma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los gru- pos pueden mejorar sus ingresos y las condiciones de trabajo o producción.
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En el año 2013, se financiaron 11 de los 19 emprendimientos presentados a nivel nacional. (División de Inclusión Sociolaboral - DINADES - MIDES) - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y media- nos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano15. (MEC)
4. Superación de la pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad
El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el de- partamento de Colonia se ha reducido considerablemente en los últimos años, acompañando la tendencia observada a nivel nacional. Dichos índices, tanto en su valor global como en su desagregación etárea, son inferiores a los registrados para el total país. Esta situación habla del impacto positivo del crecimiento eco- nómico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los be- neficiarios potenciales, así como correctamente coordinadas entre los organis- mos responsables.
Punto de partida
4.1. Superación de la pobreza extrema
Acciones - Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmuje- res, Inmayores, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uru- guay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de po- breza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES)
15 Fuente: DINEM, octubre de 2013
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- En el marco del proyecto interinstitucional Ventanilla Única Social (VUS), desarrollado en coordinación con AGESIC para la mejora de la atención ciu- dadana, se implementaron en setiembre de 2014 cuatro proyectos piloto, uno de los cuales se ubicó en la Oficina Territorial de Rosario. Algunos de los ser- vicios que se brindan son: afiliaciones de ASSE, servicios de apoyo al empleo (MTSS), Tarjeta Uruguay Social (MIDES), becas de estudio (MEC), planes de apoyo alimentario (INDA); documentación varia (cédula de identidad, parti- das, etc.). Entre las actividades preparatorias se destacan las capacitaciones rea- lizadas al personal que tiene a cargo dicha tarea. (MIDES/AGESIC) - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta Uruguay Social, en particular en las localidades menores y áreas ru- rales del departamento. En Colonia hay un total de 2012 beneficiarios de di- cha tarjeta, de los cuales 427 cobran un monto doble, por tratarse de hoga- res con mayor índice de carencias críticas.�16 (MIDES-BPS) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT, dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad social en general y po- breza extrema. (MIDES)
4.2. Atención a las situaciones de especial vulnerabilidad
Acciones
- En el marco de la implementación de los programas Cercanías y Uruguay Cre- ce Contigo -ya operativos en Colonia– se trabaja en el fortalecimiento de la coordinación de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias. (OPP- MIDES – MVOTMA – MSP/ASSE – ANEP/ CODICEN – INAU- MTSS/INDA- BPS) En relación a salud ocular: - En el marco de una política activa de atención oftalmológica a las personas en situación de vulnerabilidad socio económica iniciada en 2005, el Hospi- tal de Ojos “José Martí” superó en julio de 2014 las 50 mil operaciones gra-
16 Fuente: DINEM, octubre de 2013
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tuitas realizadas a pacientes de todo el país, cuya cobertura incluye cirugía, traslado y alojamiento. A ello se suma una importante campaña de preven- ción a través de la cual ya se han realizado pesquisas a más de 100 mil perso- nas. Asimismo, bajo el acuerdo de cooperación denominado “Operación Mi- lagro” entre Cuba y Uruguay, se continúan realizando operaciones en Cuba a pacientes uruguayos afectados por ceguera o deficiencias visuales corregi- bles. Con el objetivo de dar continuidad al trabajo de los especialistas cuba- nos en Uruguay, el BPS destinó una nueva partida de 250 mil dólares. (MSP/ ASSE-BPS-MIDES) - Asimismo, a través del Centro de Rehabilitación Tiburcio Cachón, se brin- dan ayudas técnicas y capacitaciones en orientación y movilidad a personas ciegas o con baja visión, usuarias del sistema de salud público o privado. (PRONADIS/MIDES En relación a políticas de discapacidad: - Con el apoyo de la Secretaría Técnica de Discapacidades de Ecuador se pre- vé comenzar la implementación en el departamento del Programa Uruguay sin barreras, que tiene como meta llegar a todas las personas con discapa- cidad del país, especialmente a aquellas que se encuentran con mayores di- ficultades de acceso a los diferentes servicios. Cabe destacar que durante el año 2013 PRONADIS visitó en domicilio a 1075 personas que lo requirie- ron a través de los diferentes programas, donde los equipos técnicos realiza- ron una valoración que incluye aspectos sociales y sanitarios para determinar las causas de la discapacidad. A partir de dicho relevamiento se entregaron 1046 ayudas técnicas, dentro de las que se comprenden las prótesis de miem- bros inferiores y diferentes productos de apoyo: sillas de ruedas, sillas de ba- ño, sillas de evacuar, guinches, colchones antiéscaras, bastones, pañales, en- tre otros. (PRONADIS/MIDES) - En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad se prevé, para el período 2014-2015, capa- citar a todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e identificación civil de todo el territorio nacional. La misma será dictada en la modalidad semipre- sencial y constará de un taller de sensibilización de 4 horas. (Unidad de Polí- ticas de Discapacidad DNPS/MIDES) - Asimismo, también en el marco de las acciones previstas por la Unidad de Políticas de Discapacidad, se realizarán en todo el territorio nacional presen-
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taciones del Manual de Buenas Prácticas y trato hacia las personas con discapa- cidad. Las mismas estarán dirigidas a los organismos del Estado en una pri- mera instancia, y a empresas privadas en una segunda etapa. Para ampliar su difusión está prevista su entrega en las capacitaciones mencionadas en el punto anterior, además de la presentación a los medios de comunicación de un material similar pero con especificidad en dicha área. La propuesta es brindar un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega del Ma- nual. (Unidad de Politicas de Discapacidad/DNPS) En materia de inclusión laboral: - Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapa- cidad. A través del programa Educativo Laboral desarrollado por PRO- NADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. Las acciones implementadas en 2013-2014 refieren al relevamiento de dicha población, y de empresas interesadas en contratar personas con discapacidad, además de la reali- zación de jornadas de sensibilización a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES) - Contratación de peones prácticos y obreros no especializados en cada obra efectuada por el Estado, los gobiernos departamentales, los entes autónomos y los servicios descentralizados, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 18.516., cuyo objetivo es satisfacer con mano de obra local la demanda de personal no permanente en las obras públicas. En materia de políticas de reducción de riesgos en el consumo de alcohol: - Cabe destacar que desde la Junta Departamental de Drogas se llevan adelan- te charlas de prevención y disminución de riesgo en el consumo de alcohol. Actualmente, la JDD se encuentra trabajando en la etapa final del diseño de un Plan de Prevención en Consumo de drogas, de difusión en escuelas ru- rales y urbanas. Acciones relativas a Diversidad Sexual 1. Desde la División de Perspectivas Transversales y en convenio con el Ins- tituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR) se realizan capacitaciones a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad
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Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones bási- cas sobre diversidad sexual y terminología LGBT; debatir y proponer for- mas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de géne- ro. (DNPS-MIDES) - Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la di- versidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consoli- dar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS- MIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES)
5. Una sociedad civil activa y participativa
La creación de los Consejos Sociales y su desarrollo durante el período 2006/2009 permitió dar mayor visibilidad y protagonismo a las organizacio- nes sociales locales, promoviendo el diálogo con las autoridades estatales, y generando capacidades para incidir en la agenda social departamental. Esta experiencia ha sido valorada positivamente dado que, como herra- mienta para los diversos ciclos de la política pública, la participación promo- vida por el Estado agrega intereses, demandas y legitimidad al “hacer” de la política, crea confianza, construye ciudadanía, genera diálogos y aporta resul- tados, todo lo cual determina un nivel mayor de gobernanza. Si bien en el proceso de reestructura interna del Mides (2012) se decide retirar paulatinamente el acompañamiento técnico de los consejos sociales, permanece el compromiso de continuar acompañando canales de diálogo en- tre el Estado y la sociedad civil. Asimismo, luego de esta etapa, varios con- sejos continúan realizando su trabajo en red y mantienen su vínculo con di- versos espacios de coordinación y articulación territorial, principalmente con las MIPS.
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Punto de partida
5.1. Fortalecimiento de actores sociales y canales de participación
Acciones - Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la res- puesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como ser los SOCAT (actores sociales) y los CAC (Centros de Atención Ciudadana). (MIDES/OPP) - Potenciar la red de Centros MEC de Colonia (ocho centros en total) como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servi- cios y productos culturales. En el marco de la promoción de líneas y acciones interinstitucionales en barrios con características de vulnerabilidad, se planifi- ca trabajar en la elaboración de una agenda común en diversas áreas. Se prevé organizar reuniones, que generen un espacio de encuentro entre ciudadanos y equipo, donde se involucren animadores y docentes como referencia y nexo ac- tivo en el medio. (MEC, MIDES, INAU, ANEP, MI, IDC, Municipios) - En el marco del proceso de descentralización del MGAP, la Dirección De- partamental trabaja en el Consejo Agropecuario Departamental y en las Me- sas de Desarrollo Rural del Departamento, estableciendo sinergias entre las distintas instituciones nacionales del quehacer agropecuario, el gobierno de- partamental y los gobiernos municipales (MGAP, Institucionalidad Pública Agropecuaria, organizaciones de productores, Intendencia Departamental/ Junta Departamental/Municipios). - Asimismo, se busca fortalecer la atención y participación de los productores rurales y sus organizaciones, mediante la implementación en 2014 del Cen- tro de Atención Ministerial (CAM) en la Oficina del MGAP de Colonia del Sacramento. - Se destaca la integración de la Junta Departamental de Drogas de Colo- nia integrada por referentes de diversos organismos, espacio de articula- ción desde donde se convocan y coordinan diversas acciones en territorio. (JDD, INAU/MIDES, IDC, ASSE, MSP) - En el marco de los lineamientos estratégicos definidos en el Plan Nacional de Juventudes, el Programa IMPULSA es un espacio de participación en
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diversas temáticas para jóvenes entre 14 y 29 años. En Colonia trabaja y co- ordina acciones a nivel local con varios organismos desde la Oficina Terri- torial del Mides ubicada en Colonia del Sacramento, donde funciona ade- más un Centro de Información Joven y un servicio de asistencia jurídico. (INJU/MIDES) - En el marco de las Ferias Sociales y Laborales del departamento de Colonia organizadas desde la MIPS, entre el 5 y el 9 de mayo de 2014 se llevaron a ca- bo múltiples actividades que involucraron a diversas instituciones públicas. Se organizaron charlas, stands en espacios públicos y otras instancias, acor- des a las propuestas de cada localidad, en acuerdo con la sociedad civil. Las charlas se realizaron en locales frente a plazas públicas, para facilitar los tras- lados y la participación. La Intendencia de Colonia se sumó a la actividad, haciendo aportes desde sus direcciones de Cultura, Turismo, Acción Social y Género, Policlínica móvil, Policlínica Odontológica y Oficina de la juven- tud. (MIPS) - Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e inci- dencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil, brin- dando apoyo a la realización de actividades que sigan sus intereses a través de los Fondos de Iniciativas Juveniles. Se busca además generar una experien- cia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como anteceden- te para la conformación de Mesas Locales/Departamentales de Juventud. Desde su primera edición el FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveni- les a nivel nacional, otorgando hasta el momento un monto total que supe- ra los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos. En el caso del llamado “Fondo de iniciativas juveniles para el desarrollo rural” se presentaron en Colonia siete propuestas grupales, con 74 jóvenes. Fueron seleccionados dos proyectos con 29 jóvenes beneficia- rios por un monto de 220.000 pesos. En este marco, el INJU prevé desa- rrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condi- ciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. (INJU/ MIDES). - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta re- fiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamen- tales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la
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educación no formal, articulando intereses y generando actividades en co- mún17. (MEC) - A través del Programa Realizar del MTOP, los Municipios de Carmelo, Juan Lacaze y Nueva Palmira, reciben propuestas de la comunidad relati- vas a obras de acondicionamiento urbano, y luego los mismos vecinos eligen cuál de ellas será materializada. Los objetivos del programa están orientados a la mejora de la calidad de vida de la comunidad; en particular, los proyec- tos aprobados en los municipios participantes del departamento refieren a la creación de un espacio público (plazoleta), un parque polideportivo y una ci- clovía. (MTOP/IDC) - Potenciar la acción de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciu- dadana que funcionan en Colonia, entendiendo las mismas como un ámbi- to de debate donde no sólo se aborda la problemática relativa a la seguridad, sino que su figura suele ser mucho más amplia, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad. Cabe destacar el exitoso fun- cionamiento de las Mesas de Rosario, Nueva Helvecia, Tarariras, Granja San José, y Colonia Valdense. (MI)
5.3. Convivencia y seguridad ciudadana
Acciones - Fortalecimiento del proceso de implementación de la Policía Comunitaria iniciado en 2012, a través de la creación de las Oficinas Técnicas Departa- mentales. En Colonia son 26 los operadores comunitarios que prestan servi- cios en las distintas Seccionales, coordinando sus acciones a través de la Ofi- cina Técnica. Sus principales líneas de acción son las siguientes: - desarrollo de diversas actividades orientadas a la promoción de la conviven- cia ciudadana y la prevención de la violencia, llevadas adelante con distintos actores de la comunidad (charlas y talleres de sensibilización de la problemá- tica realizadas en institutos de enseñanza, organizaciones sociales y diversos colectivos de vecinos en general). En dicho marco, se avanzó en la aproba- ción del Plan Marco de trabajo de Policía Comunitaria para la Jefatura de
17 Fuente: www.mec.gub.uy
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Colonia, y se logró la creación de la Oficina de Gestión de Calidad departa- mental, potenciando así su desarrollo. Se trabajó además en la elaboración y edición de folletería sobre seguridad ciudadana. - En relación a la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD), el departamento cuenta con cinco oficinas establecidas en distintas locali- dades (Rosario, Carmelo, Nueva Palmira, Granja San José, Juan Lacaze y Florencio Sánchez), destacándose la presencia de un operador especializa- do en cada dependencia policial. El servicio está a cargo de un equipo mul- tidisciplinario (abogada, psicóloga y asistente social), lo que permite brin- dar una mayor contención y apoyo a las víctimas. Se trabaja en conjunto con la policía comunitaria- la cual realiza un seguimiento especial a niños/ as y adolescentes en situación de riesgo, cuando los casos así lo ameritan coordinando acciones con las distintas redes interinstitucionales que abor- dan esta problemática, buscando siempre la optimización de resultados en la atención. Debido al importante crecimiento de la demanda y, por consi- guiente, la necesidad de ampliar y adecuar el espacio físico de atención, se elaboró un proyecto orientado a dar respuesta a estas necesidades, actual- mente en estudio. (MI)
Colonia / 77 IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento
El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamen- to. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando du- rante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren manco- munadamente en la consecución de las líneas estratégicas trazadas. No obstan- te, existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan:
- las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular en- tre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados;
- la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que com- ponen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS);
- la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios.
El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.
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A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las lí- neas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y permanen- te de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.
Colonia / 79
Anexo 1. Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica
Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas se realizaron Jornadas de Consulta, a partir de las cuales se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organiza- ciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores.
1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES
Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones socia- les, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el te- rritorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más pro- fundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, don- de poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades,
Colonia / 81 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos.
2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE
La Jornada de Consulta se realizó el día 5 de Septiembre de 2013 en la ciudad de Colonia del Sacramento, integrando a participantes de diversos actores de la sociedad civil, propiciando entre ellos el intercambio y la participación. Los contenidos que surgieron de la instancia fueron sumamente comple- mentarios y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los or- ganismos integrantes de la MIPS; reflejando una visión cotidiana, que denota- ba gran conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintas sectoriales locales. Las temáticas abordadas y las propuestas expuestas, se sintetizan a continua- ción. En términos generales, se identificaron problemas en torno a la coordina- ción interinstitucional y la ausencia de respuestas prontas de los organismos pú- blicos a demandas concretas. Se señala en ese sentido que repetidamente falta devolución del Estado en torno a trabajos realizados en la zona (sobre discapa- cidad y sobre consumo de sustancias, principalmente), para las cuales se reali- zaron consultas, mas no se mostraron claramente resultados de los compromi- sos asumidos. Se reclama el desarrollo de una descentralización eficaz, aduciendo que en numerosas circunstancias el Estado no se ha apoyado lo suficiente en las orga- nizaciones que ya tienen recorrido en una arena de política, para generar e im- plementar programas y políticas. El escaso reconocimiento de las realidades y conquistas de cada territorio lleva a conflictos a la hora de querer plasmar programas en acciones concretas, siendo además perjudicial en la generación de vínculos de confianza y apoyo re- cíproco con la sociedad civil. Se hace énfasis además en que la fuerte centrali- zación atenta contra la optimización de los recursos existentes. Tales desencuentros se potencian por la falta de “aterrizaje” de las políticas sociales; siendo que la burocracia presenta algunas barreras en su relación con la población local, a la hora de concretar proyectos. Se insiste por ello en que la clave pasa por una mejor coordinación del Estado con los esfuerzos que ya está realizando la sociedad civil.
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En cuanto a la atención de primera ifancia, se plantea que la cantidad de Centros CAIF es insuficiente en varias localidades; siendo una problemática muy sensible para la población. En la localidad de Tarariras el CAIF necesita ampliarse por tener una amplia lista de niños y niñas en espera de ser atendi- dos. Para ello, debe concretar refacciones de infraestructura, para lo cual no es sencillo captar fondos de los organismos públicos. En la localidad de Carmelo funciona un solo CAIF; si bien hay tres en proyecto. La lista de espera es muy amplia dado que el centro tiene su capacidad colmada. En Nueva Helvecia no hay actualmente Centro CAIF funcionando, aunque se logró la adquisición de un terreno, se ha atrasado el proceso de construcción del local. En torno a la problemática de los adultos mayores, se plantea una seria ca- rencia de preparación técnica para trabajar profesionalmente con esta pobla- ción. Se reconoce la existencia de una franja de adultos mayores que no pueden acceder a la vivienda; y son muy vulnerables a diferentes formas de violencia y abusos. En el área de salud, preocupa que la población dispersa del área rural tenga escaso acceso a la atención básica, y a consultas con especialistas para controlar enfermedades y recibir medicación. La situación se agrava por el hecho de que las ambulancias no se alejen a más de 25 km. de los centros poblados, dificul- tando el acceso de los pobladores más aislados a los centros de salud. Se propo- ne para ello explotar la potencialidad que brinda el Programa de Salud Rural. Es de destaque que el departamento de Colonia presenta una distribución de población muy dispersa, lo que dificulta la llegada a todos los ciudadanos por parte de los servicios y diferentes programas que se impulsan. En torno a la problemática de la discapacidad, se presenta como fundamen- tal la situación de los cuidados. Emerge la falta de capacitación de docentes y profesionales en general para atender y tratar a personas con discapacidad au- ditiva. Como oportunidades positivas, se señalan el trabajo de la Comisión de Apoyo para los niños sordos de Colonia y Rosario, y los cursos de PRONADIS para enseñar el lenguaje de señas (en especial para las maestras). Desde la sociedad civil de Colonia Valdense, que trabaja la discapacidad de internación severa, se reclama que el relevamiento de datos para el Sistema Na- cional de Cuidados, no haya redundado claramente en propuestas e implemen- tación de acciones del Estado en torno al tema; pese a que las OSC tienen bue- nos niveles organizativos y datos fidedignos de todo el departamento sobre las personas con discapacidad. También se señaló como positiva la primer experiencia piloto “CAIF inclu- sivo” (personal especializado para atender a niños con discapacidad) que se lle-
Colonia / 83 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 va adelante en Montevideo. Si bien no hay previsiones claras para replicar la ex- periencia en el interior, se toma como una señal positiva de avance y se reclama que llegue a Colonia. En el mismo sentido, se reclaman acciones para la inclusión laboral de disca- pacitados, y la reglamentación de la Ley de Discapacidad. En torno a la situación productiva y de empleo, se solicita apoyo para el re- ciclaje de espacios abandonados (ex mataderos), y la apertura de criaderos de es- pecies para el consumo local, con protección estatal de precios. Lo mismo se plantea para la cosecha de ciertos frutales y la cría de pescado; apostando a aba- ratar los precios de mercado de estos productos, a través de una mayor oferta, que a la vez instalaría nuevas fuentes de trabajo. Se propone por otra parte la instalación de “Bocas de Expendio” en los ba- rrios de mayores vulnerabilidades, exonerando de impuestos productos de la ca- nasta básica familiar; como una forma de potenciar el salario que reciben los trabajadores. En cuanto a la participación social, desde la sociedad civil del Municipio de Rosario se señala que el progresivo retiro del apoyo del estado al Concejo Social le ha restado fortaleza y jerarquía al espacio y a los importantes logros allí gestio- nados, como ser la instalación del CECAP y el FPB en la localidad. Se destaca que la sociedad civil es muy activa en todos los centros poblados, particularmente en torno a temáticas críticas como la primera infancia. En ese sentido, no se percibe una correcta articulación entre una sociedad civil organi- zada que autogestiona diversas temáticas, y un estado que convoca para la par- ticipación en sus políticas sociales; preocupa que los intercambios no logran las sinergias esperadas. No obstante, se valora como una gran fortaleza y oportunidad la importante cantidad de organizaciones civiles trabajando con disposición de mejorar la co- ordinación y la comunicación entre todos los actores del área social.
84 / Colonia Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la MIPS y con la Sociedad Civil – 5 de setiembre de 2013
Listado de participantes de la consulta con la MIPS
NOMBRE INSTITUCIÓN
Ana Prieto MIDES
Doris Bonilla Correo Uruguayo
Sergio Viñas ANP/ Capitanía de Puerto
Carlos Nobre BPS
Graciana Morelli BPS
Diana Olivera Municipio Tarariras
Luciana Cácaro MVOTMA (Pasante)
Blanca Sonia Dovat INMUJERES
Adela Puñales INAU
Martha Barrios Intendencia de Colonia
Victoria Sotelo MTSS – CEPE Colonia
Nelly Lueiro Municipio de Juan Lacaze
Colonia / 85 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Yaquelin Dufour Municipio Juan Lacaze
Pablo Martínez MINISTERIO DEL INTERIOR
Alejandro González MI - Colonia
Darío Brugman Municipio Juan Lacaze
Gonzalo Umpiérrez MINISTERIO DE DEFENSA
Sonia Vergara PREFECTURA
Eugenio Petit MSP - DDS
Judy Scirgalea MTSS - INDA
Mariana Rodríguez MIDES - INJU
Marcos Pos MIDES - DNGT
Betty Sánchez MIDES – OTE Rosario
Francisco Cassanello MGAP
Listado de participantes de la jornada de consulta con la Sociedad Civil
Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las siguien- tes localidades y ciudades del departamento: Colonia del Sacramento, Carme- lo, Juan Lacaze, Colonia Valdense, Nueva Helvecia, Rosario, Florencio Sánchez y Tarariras.
LOCALIDAD ORGANIZACIÓN
Red Departamental de Adultos Mayores
Asociación de Jubilados y Pensionistas de Colonia Colonia del Sacramento Hogar de Ancianos Dr. Luis Mazza
Mesa Zonal del Barrio El General
86 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
CAIF “Racimito” Carmelo Mujeres de la Iglesia Valdense
Club de Leones Juan Lacaze Merendero Libertad Este
Comisión Acción Social y Género del Municipio Tarariras ULOSEV
Fundación Voz de la Mujer
Hogar Valdense “El Sarandí” Colonia Valdense Iglesia Evangélica Valdense Servicio especializado de atención a mujeres en situación de Violencia basada en Género Fundación Voz de la Mujer Nueva Helvecia Servicio público atención a mujeres en situación de Violencia basada en Género Comisión Usuarios de CAMEC Rosario Jardín de Infantes Nº 76
Florencio Sánchez Movimiento Nacional de Usuarios de Salud Pública y Privada
Tarariras Comisión de ayuda al Niño Discapacitado “Centro Somos Iguales”
Colonia / 87
Glosario
ANEP Administración Nacional de Educación Pública ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones ANV Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) ASSE Administración de Servicios de Salud del Estado BID Banco Interamericano de Desarrollo BPS Banco de Previsión Social CAIF Centros de Atención a la Primera Infancia CCJ Centro de Ciudadanía Juvenil CECAP Centros Educativos de Capacitación y Producción CEIP Consejo de Educación Inicial y Primaria CENASC Centro de Atención a Situaciones Críticas CES Consejo de Educación Secundaria CETP Consejo de Educación Técnico Profesional CNPS Consejo Nacional de Políticas Sociales DINADES Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) DINAE Dirección Nacional de Empleo (MTSS) DINAVI Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) DINEM Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) DINIS Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) DNGT Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) DNPS Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) ECH Encuesta Continua de Hogares ENIA Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura FEMI Federación Médica del Interior FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales IAMC Instituciones de Asistencia Médica Colectiva IDL Intendencia de Lavalleja IDM Intendencia de Maldonado
Colonia / 89 Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
IDTT Intendencia de Treinta y Tres IDR Intendencia de Rocha INACOOP Instituto Nacional de Cooperación INAU Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay INDA Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INE Instituto Nacional de Estadística INEFOP Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) INFAMILIA Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) INJU Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans MEC Ministerio de Educación y Cultura MEVIR Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MI Ministerio del Interior MIDES Ministerio de Desarrollo Social MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería MIPS Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales MSP Ministerio de Salud Pública MTD Ministerio de Turismo y Deporte MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente NBI Necesidad Básica Insatisfecha ONG Organización No gubernamental OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSC Organización de la Sociedad Civil OSE Obras Sanitarias del Estado PAS Programa Aprender Siempre PASC Programa de Atención a las Situaciones de Calle PIAI Programa de Integración de Asentamientos Irregulares PNET Programa Nacional de Educación y Trabajo
90 / Colonia Agenda Estratégica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
PNEV Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez PUC Programa Uruguay Clasifica SIRPA Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SND Secretaría Nacional de Drogas SOCAT Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial UCC Uruguay Crece Contigo UDELAR Universidad de la República UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UTE Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas UTU Universidad del Trabajo del Uruguay
Colonia / 91