Agenda Estratégica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental Colonia 2013 — 2015 © Octubre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en gene- ral que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación) Contenido 11 Introducción 13 I. El Departamento de Colonia: breve caracterización 13 Recursos naturales 13 Sistema territorial 15 La población y sus condiciones de vida 29 Producción y trabajo 35 II. Asuntos estratégicos identificados 44 III. Líneas estratégicas 44 Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 48 Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 65 Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 69 Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 73 Una sociedad civil activa y participativa 78 IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento Anexos 81 1. Memoria del proceso de elaboración 85 2. Jornada de consulta con la sociedad civil 89 Glosario Colonia / 7 Colonia / 9 Introducción La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una con- tribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordi- nada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instan- cias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identifica- ción de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departa- mento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Dichas instancias pretenden recabar la opinión y la visión local sobre los asuntos clave, entendidos éstos como los problemas y necesidades más relevan- tes del departamento, así como también las oportunidades existentes que pue- dan contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. En estas consultas se busca identificar la visión que desde el territorio se tiene sobre los temas en los cuales hay que hacer confluir los esfuerzos de cada organismo. Para la actividad de trabajo con la Mesa se planteó como objetivo recabar el punto de vista de las autoridades departamentales sobre los asuntos clave rela- cionados al desarrollo social del departamento. Para la consulta con los actores sociales, el objetivo consistió en relevar la “vi- sión local” a través de la percepción y opinión de referentes pertenecientes a or- ganizaciones y actores sociales locales, sobre los “asuntos clave” para el desarro- llo social del departamento. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un ins- trumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances rea- lizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Colonia / 11 Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las po- líticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto, al servicio de la arti- culación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y terri- toriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evalua- ción -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento. 12 / Colonia El Departamento de Colonia: breve caracterización. RecUrsos natUrales El departamento de Colonia cuenta con una superficie de 6.106 kilómetros cua- drados, ocupando el 3,48% del total del territorio nacional. Al sur y suroeste po- see un extenso litoral sobre el Río de la Plata y al noroeste y oeste un pequeño tramo costero sobre el río Uruguay. Limita al este con el departamento de San José, al norte con Soriano y al noreste tiene un breve límite con Flores. Con respecto a la orografía del lugar, parte del suelo se apoya sobre rocas cristalinas que al aflorar forman mares de piedra (Sierra del Mal Abrigo). El res- to del territorio está cubierto de formaciones sedimentarias: areniscas, limos y sedimentos arcillosos. Las cuchillas más notables son la de San Salvador en el límite con Soriano y la de Colonia. Los principales cursos de agua en el departamento son el Río Rosario, que nace en la Cuchilla Grande Inferior y atraviesa su territorio de norte a sur hasta desembocar en el Río de la Plata. Su cuenca se extiende por 1.745 km2. El Río San Juan nace en la Cuchilla San Salvador y desemboca también en el Río de la Plata, su cuenca se extiende por aproximadamente 1.500 km2. Por último, se destacan el arroyo Cufré (límite natural con el departamento de San José) y el arroyo de las Vacas, a orillas de la ciudad de Carmelo. SisteMA territorial La principal ruta que atraviesa el departamento de Colonia es la Ruta Nacional Nº 1, que lo conecta al este con San José y Montevideo. La Ruta Nº 2, que co- mienza a la altura del kilómetro 128 de la Ruta 1, conecta al departamento con Colonia / 13 Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015 Soriano y se extiende hasta el Puente Internacional de Fray Bentos. En cuanto a su estado de conservación, cabe destacar que, de los 568 kilómetros de red vial de Colonia, 123 km son de calidad superior (asfalto), 112 de calidad media (bi- tuminoso) y 125 de tosca. Gráfico 1. Mapa de Rutas - Departamento de Colonia CAÑADA NIETO JOSE ENRIQUE RODO CUCHILLA DEL PERDIDO ¤£2 SANTA CATALINA AGRACIADAAGRACIADA «¬12 SORIANO PALO SOLO LARES FLORES «¬21 PERSEVERANOCASTILLOS CARDONA NUEVA PALMIRA FLORENCIO SANCHEZ JUAN JACKSON «¬12 «¬21 OMBUES DE LAVALLE EL FARO ISMAEL CORTINAS ZAGARZAZU CARMELO MIGUELETE CASERIO EL CERRO CAMPANA «¬23 RADIAL HERNANDEZ MAL ABRIGO PUEBLO GIL CONCHILLAS CUFRE PUERTO INGLES PASO ANTOLIN «¬22 CERROS DE SAN JUAN«¬21 LA HORQUETA TARARIRAS BARKER SAN PEDRO NUEVA HELVECIA £2 ROSARIO¤ ESTACION ESTANZUELA «¬11 EL SEMILLERO COLONIA VALDENSE LA PAZ ECILDA PAULLIER PARAJE MINUANO CHICO TORINO SCAVINO COLONIA COSMOPOLITA Referencias SANTA ANA JUAN LACAZE SAN JOSE EL ENSUEÑO LA BOYADA ARRIVILLAGA LOS PINOSCOLONIA DELTA COLONIA DEL SACRAMENTO PLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE Caminería LAGUNA DE LOS PATOS PLAYA PARANT ¤£1 DESCRIPTOR Ruta Primaria ± Ruta Secundaria 0 10 20 30 40 Km Caminería Dptal. En materia de infraestructuras aeroportuarias, en Colonia se destaca el Ae- ropuerto Internacional Laguna de los Patos, ubicado en Ruta 1 a 17km de Colo- nia del Sacramento. El mismo está actualmente dedicado a la aviación civil, sin vuelos comerciales regulares. Por otra parte, existe en el departamento una importante infraestructura portuaria, integrada por: la Dársena Higueritas en Nueva Palmira, el Embar- cadero Riachuelo, el Puerto Sauce en Juan Lacaze, el Atracadero Carmelo, y el Puerto de Colonia. Este último,