Høringssvar Fra Rana Kommune - Tillatelse Til Bruk Av Snøskuter (Oppheving Av 2,5-Kilometersgrensen M.M.)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Arkiv: K01 Arkivsaksnr: 2015/4154-11 Saksbehandler: Elin Margrethe Petersen Høringssvar fra Rana kommune - tillatelse til bruk av snøskuter (oppheving av 2,5-kilometersgrensen m.m.) Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for miljø, plan og ressurs 44/20 28.05.2020 Formannskapet 57/20 02.06.2020 Kommunestyret 71/20 08.06.2020 Rådmannens innstilling Rana kommune avgir uttalelse til høring om endringer i motorferdselloven og forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Kommunen mener at forslag to til endring av § 5 bokstav c i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag er den mest hensiktsmessige og en slags gyllen middelvei der flere brukerinteresser er tatt hensyn til. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag § 5 første ledd bokstav c skal lyde: c) eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom brøytet bilveg og hytte når det i området ikke er mulighet for leiekjøring etter bokstav a. Kommunen skal i tillatelsen fastsette maksimalt antall turer pr. sesong, og kartfeste hvilken trasé som skal benyttes. Innstilling til formannskapet fra Utvalg for miljø, plan og ressurs - 28.05.2020 - sak 44/20 Vedtak: Endring av forskrift av 15 mai 1988 nr 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag §5c skal lyde: c)eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilvei og hytte, når hytta ikke ligger tilknyttet brøytet bilvei. Behandling: Nytt forslag fra AP, H, SP, FRP: Endring av forskrift av 15 mai 1988 nr 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag §5c skal lyde: c)eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilvei og hytte, når hytta ikke ligger tilknyttet brøytet bilvei. Votering: Rådmannens innstilling falt. Nytt forslag ble enstemmig vedtatt (10-0) Saksprotokoll - Formannskapet - 02.06.2020 - sak 57/20 Vedtak: Endring av forskrift av 15 mai 1988 nr 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag §5c skal lyde: c)eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilvei og hytte, når hytta ikke ligger tilknyttet brøytet bilvei. Votering: Innstillingen fra utvalg for miljø, plan og ressurs ble vedtatt med 12 (AP, SV, H, SP, R, FrP) mot 1 (MDG) stemme. Saksprotokoll - Kommunestyret - 09.06.2020 - sak 71/20 Vedtak: Endring av forskrift av 15 mai 1988 nr 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag §5c skal lyde: c)eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilvei og hytte, når hytta ikke ligger tilknyttet brøytet bilvei. Behandling: Maria Rausandaksel (SV) fremmet rådmannens innstilling. Votering: Innstillingen fra formannskapet ble satt opp mot rådmannens innstilling. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 29 (AP, H, SP, FrP,) mot 8 (SV, R, V, MDG) stemmer. 1. Saksopplysninger Klima- og miljødepartementet har sendt forslag til endringer i motorferdselloven med forskrift på høring. Høringsfristen er 1. august. Side 2 av 10 Forslaget går ut på at vilkårene om at kommunen bare kan gi tillatelse til å bruke snøskuter for å frakte bagasje og utstyr til hytte hvis hytta ligger minst 2,5 km fra brøytet vei og det ikke er mulighet for å leie transport i området, skal fjernes. Forslaget innebærer altså at kommunene kan gi tillatelse til transport av bagasje og utstyr til hytter uavhengig av avstand til brøytet vei og uavhengig av om det finnes tilbud om leiekjøring i området. Departementet ber også om syn på om det i tillegg bør settes andre vilkår for kommunens adgang til å gi tillatelse til kjøring med snøskuter. Konkret i dette tilfellet krav om at tillatelsen bare skal gis langs kartfestet trasé og for et maksimum antall turer per sesong. 1.1 Departementet har to forslag til alternativer til endring Disse alternativene er at bokstav c i § 5 i forskriften skal lyde enten: 1) eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilveg og hytte som ikke ligger tilknyttet brøytet bilveg, eller 2) eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom brøytet bilveg og hytte når det i området ikke er mulighet for leiekjøring etter bokstav a. Kommunen skal i tillatelsen fastsette maksimalt antall turer pr. sesong, og kartfeste hvilken trasé som skal benyttes. 2. Gjeldende rett Av hensyn til natur og friluftsliv er i utgangspunktet all bruk av snøskuter i utmark forbudt. Det er likevel en rekke unntak fra dette forbudet. Unntakene gjelder i all hovedsak ferdsel til ulike typer nytteformål. Ett av unntakene gjelder adgang til å frakte bagasje og utstyr til hytter som ligger mer enn 2,5 kilometer fra nærmeste brøytede bilvei, jf. § 5 bokstav c i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag: Bestemmelsen skal dekke transportbehovet til private avsidesliggende hytter i områder der det ikke finnes tilfredsstillende muligheter for leiekjøring. Det kan kun gis dispensasjon til hytteeier. Begrepet hytteeier omfatter her også eierens nærmeste familie/husstand, som ektefelle og barn. Det er bare transport av bagasje og utstyr som er tillatt. Alminnelig persontransport er ikke tillatt. Når det er gitt tillatelse til transport av bagasje og utstyr, er det imidlertid adgang til å la personer sitte på hvis det er plass til dem sammen med bagasjen. Forutsetningen er at passasjertransporten ikke medfører ekstra kjøring. 3. Mulige virkninger av forslaget Forslaget medfører at langt flere hytteeiere vil kunne få tillatelse til å bruke egen Side 3 av 10 snøskuter til hytta for transport av bagasje og utstyr. En økning i tillatelser til privat snøskuterbruk til hytter vil kunne ha følgende konsekvenser som bør tas i betraktning ved vurderingen av forslaget: 3.1 Økning av motorisert ferdsel Det totale omfanget av motorisert ferdsel i utmark forventes å øke. I Rana er det mange hytter som ligger mer enn 2,5 kilometer fra nærmeste brøytede bilvei, hovedsakelig i de store hyttefeltene på Mogressfjellet og ved Kallvatnet. Her er det henholdsvis ca. 250 og 175 hytter. Per i dag har bortimot alle som eier hytter i disse områdene tillatelse til å kjøre snøskuter uten begrensning i antall turer eller når på døgnet de har lov til å kjøre. Perioden de kan kjøre snøskuter i er mellom 1. november og 30. april. På bakgrunn av bl.a. henvendelser til kommunen, vet vi at avstandskriteriet oppleves som «urettferdig» for mange av dem som i dag ikke har lov til å kjøre til hytta si. Vi vet også ut fra søknader fra eiere av hytter som ikke oppfyller dagens avstandskrav, at det er mange som søker med bakgrunn i legeerklæring der behovet for kjøring primært er oppgitt å være frakt av bagasje og utstyr. Vi må derfor anta at hvis regelverket endres, og Rana kommune velger å være så liberale som mulig innenfor regelverket, vil det medføre en betydelig økning i antallet tillatelser til bruk av snøskuter. Potensielt hvor mange er vanskelig å angi, men Rana har også mange hytter som ligger mindre enn 2,5 kilometer fra nærmeste brøytede bilvei. Mange av dem ligger langs E12, men det er også en god del spredte hytter og mindre hyttefelt. Tall fra Statskog viser at det på statsgrunn er følgende antall hytter i Rana som ligger mindre enn 2,5 kilometer fra nærmeste brøytede bilvei: Reinfjellia 117, Raufjell 76, Raudvatnet 66, Tverrvatnet 55, Umbukta 77, Langvatnet 20, spredte områder 30. Altså totalt 441 hytter. I tillegg kommer hytter på privat grunn. Oversikten fra Statskog viser at det er ca. 850 hytter på deres land. Totalt har Rana mellom 2000-2100 bygg registrert som fritidsbolig (tall fra eiendomsregisteret vårt). Hvis avstandskravet fjernes i det sentrale lovverket, står vi fritt til å velge hvorvidt det fortsatt skal gjelde et slikt krav i vår kommune. Kommunen kan altså fortsatt stille krav om minimumsavstand for å gi tillatelse, eller bare gi tillatelser der det ikke finnes tilfredsstillende leiekjøringstilbud. 3.2 Virkning for friluftslivet og hytter og hytteområder Mange av hytteområdene i Rana ligger i noen av de mest attraktive friluftsområdene vi har. I tillegg er flere av disse områdene lett tilgjengelige og kan brukes både av småbarnsfamilier, eldre og til en viss grad folk med nedsatt funksjonsevne. Mer snøskuterkjøring i disse områdene innebærer mer forstyrrelser, trafikk og støy. Side 4 av 10 Naturen/hytta er for mange et sted man oppsøker for å få stillhet og ro, fravær av sjenerende støy og opplevelser fri for forstyrrelser. Dette er viktig for folks livskvalitet og helse. Støy utgjør allerede et betydelig folkehelseproblem i Norge. Vi har her ikke konkret oversikt over Ranas befolkning, men man må anta at byen og tettstedene rundt med døgnkontinuerlig drift i industrien, E6, flyplass, havn og i kraft av å være regionssenter, har utfordringer knyttet til støy. Det samme gjelder avgasser og forurensning. De fleste avgassene fra snøskutere er helseskadelige/usunne. Ved konsentrert snøskutertrafikk kan nivåene på avgasser i noen tilfeller tilsvare sterkt trafikkerte gater i tettbebygd strøk. Selv om det er i ferd med å komme elektriske snøskutere på markedet, er også slike konfliktskapende og kan oppleves som en forstyrrelse selv om de støyer mindre. Mange eksponeres daglig for negative miljøfaktorer fra motorisert transport. Naturen til fjells oppsøkes av mange nettopp for fravær av støy og forstyrrelser. Man må kanskje også stille spørsmål om hvorvidt tillatelse til å bruke snøskuter vil føre til at folk bruker hytta si mer. Dette er jo i utgangspunktet bra, men vil bidra til mer forstyrrelser, trafikk og støy. 3.3 Virkning for naturmangfold Mer motorisert ferdsel vil øke den samlede belastningen på naturmangfoldet, og spesielt fugl og pattedyr. Mye av snøskuterkjøringa skjer på senvinteren og våren når viltet er ekstra sårbart. Denne perioden er krevende med tanke på tilgang til mat. Det er også en viktig periode for reproduksjon. Viltet er derfor svært sårbart for forstyrrelser i denne perioden.