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AS CORPORAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA - A DINÂMICA DOS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS DA MAGISTRATURA NO CNJ ADRIENE DOMINGUES COSTA Brasília-DF 2018 INSTITUTO BRASILIENSE DE DIREITO PÚBLICO MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AS CORPORAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA - A DINÂMICA DOS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS DA MAGISTRATURA NO CNJ ADRIENE DOMINGUES COSTA Dissertação apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Administração Pública do Instituto Brasiliense de Direito Público – IDP como parte dos requisitos para obtenção do título de mestre Orientador: Prof. João Paulo Bachur Adriene Domingues Costa As corporações na administração da justiça - a dinâmica dos movimentos associativos da magistratura no CNJ Dissertação apresentada ao Programa de Mestrado Profissional em Administração Pública do Instituto Brasiliense de Direito Público – IDP como parte dos requisitos para obtenção do título de mestre Orientador: Prof. João Paulo Bachur Banca Examinadora: _________________________________________________ Professor Doutor João Paulo Bachur (Orientador) _________________________________________________ Professora Doutora Janaína Lima Penalva da Silva _________________________________________________ Professora Doutora Luciana Zaffalon Leme Cardoso Brasília, 21 de setembro de 2018 Agradecimento Palavras sempre possuem potencial expressivo maior do que nós. Trabalhar com elas carece de uma sensibilidade de ida e de retorno, que nem sempre podemos alcançar. A gratidão, nos dizeres de Tomás de Aquino, “se compõe de diversos graus. O primeiro consiste em reconhecer (ut recognoscat) o benefício recebido; o segundo, em louvar e dar graças (ut gratias agat); o terceiro, em retribuir (ut retribuat) de acordo com suas possibilidades e segundo as circunstâncias mais oportunas". O professor Jean Lauand, grande conhecedor da obra de Tomás de Aquino, ressalta o caráter profundíssimo de nossa forma: "obrigado” indicando que a formulação portuguesa é a única a situar-se, claramente, no nível 3, o mais profundo da gratidão: o do vínculo (ob-ligatus), da obrigação, do dever de retribuir. Esse é o vínculo que sempre terei com os companheiros dessa trajetória, meus pais, Lívia e Jurandir, que desde muito cedo perceberam meu atrevimento e que conseguiram canalizá-lo para o bem. Meus irmãos: Letícia Domingues Costa Braga, Flávia Domingues Costa e Rafael Augusto Domingues Costa que são mais que companheiros, são minhas testemunhas. Meus colegas de CNJ que foram essenciais em momentos de grande fragilidade, Larissa Garrido Benetti Segura, Jordana Maria Ferreira de Lima, Inês da Fonseca Porto, Emília Maria Rodrigues da Silva, Leonardo Peter, Lucas Delgado, João Carlos Murta Pereira. A quem devo também longas horas de terapia individual. A minha grande amiga, incentivadora e orientadora, que me guia pelos caminhos da academia e com quem divido sempre meu atrevimento, Janaína Penalva. Ao Professor João Paulo Bachur por todas as horas compartilhadas na orientação e que me ensinou que, às vezes, a pesquisa é que guia o autor. Aos Conselheiros que tive a felicidade de assessorar e me fizeram compreender o valor do CNJ. A minha querida assistente de pesquisa Larissa Rodrigues de Sousa Caixeta. Por fim, aos grandes companheiros da minha vida, Pedro Henrique Costa Lopes e Vinicius Ribeiro de Figueiredo Teixeira porque neles o apoio e o amor são infinitos e eu aproveito cada minuto da sua presença e disponibilidade. Obrigada. Incenso fosse música isso de querer ser exatamente aquilo que a gente é ainda vai nos levar além (LEMINSKI) Resumo Este trabalho analisou a dinâmica dos movimentos associativos de juízes no Conselho Nacional de Justiça - CNJ. O objetivo da pesquisa foi identificar e dimensionar as pautas das associações de juízes de abrangência nacional – AMB; AJUFE; ANAMATRA – como partes ou interessadas em processos do CNJ. Recuperou-se a história da formação do Conselho desde os debates pré-constitucionais até a ADI 3367/DF para demonstrar a importância do movimento associativo quanto à viabilidade constitucional do órgão. A pesquisa identificou que o desenho institucional aprovado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 para o CNJ, com a participação majoritária de membros do Poder Judiciário, favorece as corporações dos magistrados que ocupam com seus ex-dirigentes 45 % das vagas dos juízes de 1º e 2º grau. A pesquisa também apontou que os indicados da cidadania – Câmara e Senado – que poderiam ser responsáveis pela quebra da hegemonia dos magistrados no Conselho, são em sua maioria escolhidos com base em vínculos políticos e por processos de baixa regulamentação e transparência. Analisando aspectos institucionais, a pesquisa foi esclarecedora quanto à relevância da atuação da Presidência do órgão quanto à maior ou menor inserção das Associações nas atividades do Conselho. Por fim, o trabalho procurou desvendar as pautas dos movimentos associativos no CNJ, verificando as disputas envolvidas no controle da administração da Justiça. A pesquisa identificou 372 procedimentos julgados ou em tramitação no CNJ, nos anos de 2006 a 2018. Analisados esses procedimentos, em que as associações são partes ou interessadas, demonstrou- se a relevância do Conselho Nacional de Justiça como espaço institucional de lutas hierárquicas e interprofissionais. Palavras-chave: Conselho Nacional de Justiça; Administração da Justiça, Corporações, Associações de Magistrados, Elites Judiciárias, Democracia. Abstract This work analyzed the dynamics of the associative movements of judges in the National Justice Council (CNJ). The objective of the research was to identify and size the guidelines of national associations of judges - AMB; AJUFE; ANAMATRA - as parties or interested in CNJ processes. The history of the Council formation was recovered from the pre-constitutional debates up to ADI 3367/DF to demonstrate the importance of the associative movement regarding the constitutional viability of the agency. The research has identified that the institutional design approved by Constitutional Amendment 45/2004 for the CNJ, with the majority participation of members of the Judiciary, favors the corporations of magistrates that occupy with their former leaders 45% of the vacancies of the 1st and 2nd degree judges. The research also pointed out that citizens nominees - the House of Representatives and Senate - who could be responsible for breaking the hegemony of magistrates in the Council, are mostly chosen based on political ties and processes of low regulation and transparency. Analyzing institutional aspects, the research was illuminating as to the relevance of the performance of the agency Presidency regarding the greater or lesser insertion of the Associations in the Council activities. Finally, the work sought to unveil the agenda of associative movements in the CNJ, verifying the disputes involved in controlling Justice Administration. The research identified 372 procedures tried or pending in the CNJ, from 2006 to 2018. After analyzing these procedures, in which the associations are parties or interested, the relevance of the National Justice Council was demonstrated as an institutional space of hierarchical and interprofessional struggles. Key words: National Justice Council; Justice Administration, Corporations, Associations of Magistrates, Judicial Elites, Democracy. LISTA DE SIGLAS ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade AJD Associação dos Juízes para a Democracia AJUFE Associação dos Juízes Federais do Brasil AMAERJ Associação dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro AMAGIS Associação dos Magistrados Ministros AMATRA Associação dos Magistrados da Justiça do Trabalho AMB Associação dos Magistrados Brasileiros ANAMATRA Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho. ANDES Associação Nacional de Desembargadores ANMAGES Associação Nacional do Magistrados Estaduais AO Ação Originária APAMAGIS Associação Paulista de Magistrados CCJ Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania CF Constituição Federal CNJ Conselho Nacional de Justiça EC Emenda Constitucional LOMAN Lei Orgânica da Magistratura MC Medida Cautelar MP Ministério Público MPT Ministério Público do Trabalho MS Mandado de Segurança OAB Ordem dos Advogados do Brasil PCA Procedimento de Controle Administrativo PDRAE Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado PEC Proposta de Emenda Constitucional PJe Processo Judicial Eletrônico PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios PP Pedido de Providências RCL Reclamação STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justiça STM Superior Tribunal Militar TJMG Tribunal de Justiça de Minas Gerais TJRJ Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro TJSP Tribunal de Justiça de São Paulo TRF Tribunal Regional Federal TRT Tribunal Regional do Trabalho TSE Tribunal Superior Eleitoral TST Tribunal Superior do Trabalho LISTA DE TABELAS E GRÁFICOS Tabela 1 - Grau de exterioridade na composição do Conselho Nacional de Justiça, segundo os diferentes projetos de reforma ..................................................................... 22 Tabela 2 - Opinião sobre proposta de Reforma do Judiciário........................................ 24 Tabela 3 - Conselheiros do CNJ..................................................................................... 32 Tabela 4 - Conselheiros/Associações.............................................................................. 53 Tabela 5 - Autor das ADIs por ano................................................................................ 54 Tabela 6 - Ações julgadas