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Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Gradução Em Ciência Política

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Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Gradução Em Ciência Política UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA RAFAEL FANTINEL LAMEIRA POR QUE CAEM OS PRESIDENTES? Rejeição Popular, Oposição Majoritária e Impeachments no Brasil (1990-2018) PORTO ALEGRE 2019 RAFAEL FANTINEL LAMEIRA POR QUE CAEM OS PRESIDENTES? Rejeição Popular, Oposição Majoritária e Impeachments no Brasil (1990-2018) Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Ciência Política. ORIENTADOR: PROF. DR. PAULO SERGIO PERES PORTO ALEGRE 2019 CIP - Catalogação na Publicação Lameira, Rafael Fantinel Porque caem os Presidentes? Rejeição Popular, Oposição Majoritária e Impeachments no Brasil (1990-2018) / Rafael Fantinel Lameira. -- 2019. 202 f. Orientador: Paulo Sérgio Peres. Tese (Doutorado) -- Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, Porto Alegre, BR-RS, 2019. 1. Ciência Política. 2. Impeachment. 3. Presidencialismo de coalizão. 4. Política Brasileira. 5. Análise Qualitativa Comparativa (QCA). I. Peres, Paulo Sérgio, orient. II. Título. Elaborada pelo Sistema de Geração Automática de Ficha Catalográfica da UFRGS com os dados fornecidos pelo(a) autor(a). Rafael Fantinel Lameira POR QUE CAEM OS PRESIDENTES? Rejeição Popular, Oposição Majoritária e Impeachments no Brasil (1990-2018) Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Porto Alegre, 19 de dezembro de 2019. Resultado: Aprovada. BANCA EXAMINADORA: ___________________________________________ Prof. PhD Aníbal Pérez-Liñán University of Notre Dame __________________________________________ Prof. Dr. Maurício Moya Universidade Federal do Rio Grande do Sul _________________________________________ Prof. Dr. Sergio Simoni Jr Universidade Federal do Rio Grande do Sul _________________________________________ Prof. Dr. Paulo Sergio Peres (Orientador) Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2019 Para Helena AGRADECIMENTOS Um trabalho dessa magnitude, embora seja muitas vezes solitário e árduo, é sempre um empreendimento e uma jornada coletiva, e o grande risco de realizar agradecimentos, como esse, é o cometimento de alguma injustiça. Dessa forma, agradeço, sinceramente: Ao Paulo, além de um orientador, um grande parceiro de jornada. Não seria exagero dizer que essa tese é tanto dele quanto minha. Embora todos os eventuais erros sejam minha responsabilidade e teimosia. A Banca Avaliadora, Aníbal, Mauricio e Sérgio, que aceitaram a tarefa de ler e avaliar essa tese num prazo exíguo. Ao Aníbal, especialmente, pela parceria, pela disponibilidade e gentileza, pelas discussões, sugestões e críticas sempre bem-vindas. Ao Adrian, pelas discussões sugestões e fundamental orientação por um método novo. Aos professores que participaram da qualificação, mas que por razões diversas não puderam estar na banca de defesa, José Mario Wanderley Gomes, Rafael Madeira e Silvana Krause, pelas críticas e sugestões. Aos colegas, companheiros e amigos, impossíveis de nominar individualmente. A UFRGS e a Universidade Pública, Gratuita e de Qualidade, pela formação. A CAPES pela bolsa de doutorado que permitiu, ao menos por um breve tempo, dedicação integral a tese. A todos os colegas e amigos que de alguma forma contribuíram com o trabalho, seja em discussões, eventos, ideias, críticas, incentivo ou mesmo uma cerveja para desopilar. A Sharon, Luiza e Otávio, que enfrentaram as desventuras em série que é a construção de uma tese de doutorado, e todo custo que isso implicou. Por fim, e mais importante a meus pais, Ângela e Paulo para quem os agradecimentos transcendem as palavras e isso eu quero fazer pessoalmente. Sobretudo, a minha filha, Helena, grande razão de eu conseguir encarar esse desafio até o fim, motivação maior de vida e quem ressignificou meu conceito de amor. RESUMO Desde o retorno da democracia na América Latina, vários Presidentes tiveram os seus mandatos interrompidos por meio de procedimentos constitucionais, em especial, por impeachment. No Brasil, é frequente o protocolamento de pedidos de impedimento dos chefes do Executivo e, nesse contexto, dos quatro Presidentes eleitos até 2018, dois foram destituídos por esse dispositivo. Nesta tese, investigamos as condições necessárias e suficientes para as interrupções dos mandatos presidenciais no recente período democrático brasileiro. Comparamos os casos em que houve impeachment com os casos em que os presidentes concluíram os seus mandatos, aplicando os métodos das semelhanças e das diferenças. Nossa intenção foi isolar os efeitos causais determinantes de variáveis condicionais e, dessa forma, identificar as condições ou configurações suficientes para a ocorrência do fenômeno. Para a consecução desse objetivo, testamos os fatores já identificados pela literatura [crise econômica, escândalos políticos, protestos de rua e maioria legislativa] e acrescentamos outros que ainda não haviam sido considerados [aprovação popular do Presidente e formação de uma oposição legislativa majoritária]. Examinamos essas condições por meio de um estudo histórico e configuracional, seguido de sua análise qualitativa comparada [QCA]. Os resultados mostram que o impeachment é causado por uma estrutura de relações específica de todos esses fatores. A conjunção de Crise Econômica com Escândalos de Corrupção leva ao Descrédito do Presidente [uma condição necessária composta]; a convergência de Reprovação do Governo com Protesto de Rua resultam na Rejeição Popular [outra condição necessária composta]; soma-se a isso a formação de uma Oposição Legislativa Majoritária [uma condição não-redundante ou ‘gatilho’] que então formam uma rede-causal que leva à interrupção do mandato Presidencial. Nos casos em que não houve impeachment, uma ou mais dessas condições não estavam presentes, mas nos casos quem os Presidentes foram impedidos, todas elas estavam presentes na forma de uma configuração necessária e suficiente. Palavras-chave: Impeachment, Impeachments no Brasil, Interrupções Presidenciais, Presidencialismo de Coalizão, Análise Qualitativa Comparativa (QCA), Oposição Legislativa Majoritária, Protestos de Rua, Rejeição Popular, Política Brasileira. ABSTRACT Since the return of democracy in Latin America, several Presidents have had their mandates interrupted through constitutional procedures, in particular, through impeachment. In Brazil, the filing of impeachment requests from the heads of the Executive is frequent and, in this context, of the four Presidents elected until 2018, two were removed by this provision. In this thesis, we investigate the necessary and sufficient conditions for the interruption of presidential mandates in the recent Brazilian democratic period. We compared the cases in which there was impeachment with the cases in which the presidents concluded their mandates, applying the methods of similarities and differences. Our intention was to isolate the causal effects that determine conditional variables and, thus, to identify the conditions or configurations sufficient for the occurrence of the phenomenon. To achieve this goal, we tested the factors already identified in the literature [economic crisis, political scandals, street protests and legislative majority] and added others that had not yet been considered [popular approval by the President and formation of a major legislative opposition]. We examined these conditions through a historical and configurational study, followed by their comparative qualitative analysis [CSF]. The results show that impeachment is caused by a structure of relationships specific to all of these factors. The conjunction of Economic Crisis with Corruption Scandals leads to the President's Disbelief [a compound necessary condition]; the convergence of Government Disapproval with Street Protest results in Popular Rejection [another compound necessary condition]; added to this is the formation of a Majority Legislative Opposition [a non-redundant condition or ‘trigger’] which then form a causal network that leads to the interruption of the Presidential mandate. In cases where there was no impeachment, one or more of these conditions were not present, but in cases where the Presidents were prevented, all of them were present in the form of a necessary and sufficient configuration. Keywords: Impeachments, Brazilian Impeachments, Interrupted Presidencies, Presidential Breakdown, Coalitional Presidentialism, QCA, Major Oposition, Streets Protests. LISTA DE ILUSTRAÇÕES Fluxogramas Fluxograma 1 - Estrutura Lógica das Redes Causais Condicionais 44 Fluxograma 2 - Condições Necessárias e Resultados Possíveis 46 Fluxograma 3 - Estrutura de Vínculos e Sequências das Condições para o Impeachment 52 Fluxograma 4 - Condições para a Formação da Oposição Legislativa Majoritária 120 Fluxograma 5 - Estratégias Presidenciais para as Coalizões 125 Fluxograma 6 - Mecanismo da Formação da Oposição Legislativa Majoritária 151 Quadros Quadro 1 - Condições Sociais e Institucionais para o Impeachment e seus Indicadores 50 Quadro 2 - Análise das Semelhanças/Diferenças na Presença/Ausência de Condições nos casos de Impeachment e de Não-Impeachment 51 Quadro 3 - Identificação das Condições Necessárias e Suficientes para
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