Attività Della XIV Legislatura. Consuntivo 2001-2006
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Attività della XIV legislatura Consuntivo 2001~2006 Senato della Repubblica Attività dellaXIVlegislatura Consuntivo 2001 ~ 2006 Attività della XIV legislatura Senato della Repubblica Consuntivo 2001~2006 Fatti di cinque anni In casi come questi è bene lasciar parlare i fatti. La mole di questo volume dice che l’attivi- tà del Senato in questa legislatura è stata tanta, tantissima. E anche il solo scorrere le pagi- ne dice che a questa mole di quantità corrisponde un’alta qualità. Non mi riferisco solo all’attività strettamente parlamentare e inerente alla funzione dei senatori, al lavoro legislativo e di sindacato ispettivo, all’azione amministrativa per faci- litare l’attività dei parlamentari. Mi riferisco anche al contenimento dei costi, al rafforza- mento dei servizi, all’acquisizione e ammodernamento di spazi e locali, alle nuove opere d’arte, all’impianto tecnologico e informatico, che in poco tempo si è tanto sviluppato ed è diventato così efficace da meritare il premio Ibm International per l’accessibilità del sito internet, anche a vantaggio dei disabili. E poi mi riferisco all’intensa attività culturale ed editoriale, ai convegni nelle più belle sale del Senato, alle mostre documentarie e artistiche, all’apertura dei nuovi centri di cultura e comuni- cazione – Biblioteca, Archivio storico, Libreria - Centro di informazione, Sala Stampa, Sala delle Conferenze Stampa – alla produzione editoriale di forte spessore scientifico e artistico, alle numerose iniziative che hanno valorizzato il ruolo del Senato nel contesto internazionale. I fatti si fanno, non accadono né si creano da soli. E per averli fatti, sono in debito con tutti. Con i colleghi senatori di ogni parte politica, che, con il loro impegno e la loro passione, hanno dato luogo ad un dibattito politico vivace e acceso. Con il Consiglio di Presidenza, che ha guidato un organismo politico complesso come la nostra Istituzione. Con i senatori Questori, che, impostando e controllando la gestione amministrativa del Senato, hanno saputo garantire, con il prudente coordinamento del Questore anziano, una politica di bilancio oculata ed efficace. Per ultimi, ma non da ultimi, sono in debito particolare di riconoscenza con il Segretario generale e con tutta l’Amministrazione, che ha applicato le indicazioni mie e degli organi politici con dedizione intelligente e impegno appassionato e motivato, e ha dimostrato – a tutti i livelli di responsabilità – grandi capacità professionali, dedizione e forte attac- camento all’Istituzione. La XV legislatura erediterà un Senato al passo con i tempi, un polo culturale, un foro inter- nazionale e al centro del dibattito politico e costituzionale. A chi segue spetta il compito di proseguire e fare meglio. A me, quello piacevole di ringraziare tutti. Marcello Pera Presidente del Senato Questa pubblicazione si propone di offrire un bilancio consuntivo dell’attività del Senato nel corso della XIV legislatura: non limitando l’attenzione al dibattito politico e al lavoro legi- slativo, ma valutando anche l’azione amministrativa e le iniziative culturali e di comunica- zione, oltre che l’impegno volto a promuovere a livello internazionale l’immagine dell’Istituzione. Dal punto di vista politico, le numerose occasioni di dibattito e confronto politico hanno confermato la centralità del Senato in un sistema costituzionale che pure è in evoluzione. Sul piano legislativo, le statistiche attestano il grande lavoro svolto dall’Istituzione nel periodo 2001-2006. Pochi numeri bastano a dare un’idea: quasi mille sedute dell’Assemblea e oltre seimila sedute delle Commissioni e delle Giunte, tre leggi costituzionali e oltre sei- cento leggi ordinarie approvate; per non parlare della grande mole di atti di sindacato ispettivo e di indirizzo politico presentati e svolti. Attività che si è spesso basata su con- tributi di documentazione e ricerca, il cui valore è stato riconosciuto in numerose sedi esterne al Senato. Sotto il profilo dell’azione amministrativa, coordinata dai senatori Questori, la legislatura merita di essere ricordata soprattutto per l’impegno speso nell’acquisizione di spazi nuovi e nella ristrut- turazione dei palazzi, al fine di facilitare il lavoro parlamentare contenendo i costi e nel rispetto delle procedure contabili. Va anche fatta menzione del potenziamento della struttura informatica e della riforma sia del regolamento di amministrazione e contabilità che della normativa interna in tema di tutela giurisdizionale dei diritti. Né possono essere ignorate le misure sul reclutamento e la formazione professionale del personale e quelle volte a rendere più efficaci e trasparenti le pro- cedure di acquisizione di beni e servizi. Per quanto riguarda l’attività culturale e di comunicazione, il forte impulso dato anche in questo campo dalla Presidenza ha consentito un’espansione di iniziative del tutto inedita. Dall’apertura della nuova Biblioteca della Minerva, dell’Archivio storico e del Centro d’informazione della Maddalena, all’acquisizione di opere d’arte contemporanea; dai convegni di elevato spessore cul- turale organizzati nelle sale del Senato, alle mostre artistiche ospitate a Palazzo Giustiniani, ai con- certi e all’accresciuta produzione editoriale, rinnovata nella qualità e nella grafica. Tutti elemen- ti che attestano il ruolo centrale di un’Istituzione che è divenuta importante polo culturale del Paese e in prima fila nelle iniziative di comunicazione: nuovo sito Internet, canale satellitare, par- tecipazione ad eventi sul territorio, apertura alle scuole, stage per neolaureati. Sul piano delle iniziative internazionali, l’azione del Senato si è esplicata al massimo livello con numerosissime visite di rappresentanza effettuate dal Presidente, o dai Vice Presidenti delegati, fuori dal territorio nazionale, nonché con l’accoglienza di molte personalità straniere illustri. Ricca è stata anche l’attività delle delegazioni parlamentari italiane presso organismi internazionali, e quella dei gruppi di collaborazione istituiti dal Senato; mentre la politica di cooperazione ammi- nistrativa sviluppata attraverso lo scambio di funzionari con Parlamenti esteri ha rappresentato una novità degli ultimi anni. In conclusione, una legislatura di forte impatto. E di cui questo consuntivo tenta di tracciare un profilo che si spera sia esauriente, ma che, pur nell’abbondante numero di pagine, resta sintetico, a fronte delle tantissime cose fatte. Antonio Malaschini Segretario generale del Senato Indice Attività parlamentare 17 Dati riassuntivi statistici 27 La composizione del Senato 45 I principali disegni di legge approvati dal Senato 50 La riforma dell’ordinamento costituzionale 53 La riforma elettorale 60 La riforma dell’ordinamento giudiziario 84 La ratifica del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa 87 Dibattiti in Assemblea su temi di grande rilievo 96 La missione in Iraq 103 Indagini conoscitive 111 Inchieste parlamentari Attività amministrativa 119 I palazzi del Senato: conservazione e restauri 127 La struttura informatica 143 La riforma del Regolamento di amministrazione e contabilità 145 Le risorse umane 149 La fornitura dei beni e dei servizi 155 Le delibere del Consiglio di Presidenza in tema di normativa interna Attività culturale, di informazione e documentazione 161 La nuova immagine del Senato 163 Convegni ed eventi 181 Le mostre in Senato 183 L’arte in Senato: acquisizioni artistiche 187 L’Archivio storico 199 La Biblioteca 207 Il Centro di informazione e documentazione istituzionale 211 Attività editoriale 227 La documentazione 235 Le pubblicazioni divulgative 241 L’Archivio informatico degli atti parlamentari 243 Informazione parlamentare 245 Il nuovo sito Internet 253 Il canale satellitare 255 Il cittadino e le scuole in Senato 259 Il Senato sul territorio nazionale 263 Il Senato e la formazione dei giovani laureati L’immagine internazionale del Senato 267 Visite di rappresentanza 269 Autorità in visita al Senato 287 Le delegazioni parlamentari 297 Gli scambi internazionali dei funzionari 301 Altre iniziative internazionali Appendice 307 Discorsi e interventi del Presidente in Assemblea e in altre occasioni istituzionali Attività parlamentare Dati riassuntivi statistici Aggiornati all’11 febbraio 2006 Sedute sedute ore Assemblea 952 2674 Commissioni permanenti 6222 5802 Giunte 207 188 Commissioni speciali, straordinarie e d’inchiesta 262 268 Consiglio di Presidenza 30 – Collegio dei Questori 94 – Commissione per la biblioteca e l’archivio storico 32 – 17 Disegni di legge Presentazione presentati in Senato 3423 trasmessi dalla Camera 539 Totale 3962 Iniziativa Governo 732 parlamentare 3199 popolare 5 Consigli regionali 26 CNEL 0 Natura costituzionale 155 conversione di decreti-legge 271 di bilancio 41 ordinaria 3495 Totale 3962 contenenti deleghe al Governo 129 ratifiche di trattati 270 18 Attività parlamentare Assegnazione in sede deliberante 350 in sede redigente 2 in sede referente 3662 Approvazioni in Senato in Assemblea 706 in commissione 221 Altri esiti conclusivi assorbiti 315 respinti 3 ritirati 90 decaduti 5 restituiti al Governo 12 rinviati alle Camere dal PdR 4 19 Dati riassuntivi statistici Disegni di legge d’iniziativa governativa Presentazione presentati in Senato 362 trasmessi dalla Camera 370 Totale 732 Natura costituzionale 7 conversione di decreti-legge 271 di bilancio 41 ordinaria 413 Totale 732 contenenti deleghe al Governo 44 ratifiche di trattati 241 Assegnazione in sede deliberante 61 in sede redigente 1 in sede referente 672 Esito approvati 646 assorbiti 10 respinti 0 ritirati