GACETA DEL CONGRESO 843 REPUBLICAViernes 21 de DE noviembre COLOMBIA de 2008 Página 1

GACETADELC ONGRESO SENADO Y CAMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co ISSN0123-9066 AÑO XVII - Nº 843 Bogotá, D. C., viernes 21 de noviembre de 2008 EDICION DE 44 PAGINAS

EMILIO RAMON OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO CAMARA DE REPRESENTANTES ACTAS DE COMISION

COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL Artículo 78 Ley 5ª de 1992. PERMANENTE ORDEN DEL DIA ACTA NUMERO 028 DE 2008 Para la Sesión Ordinaria del día miércoles 14 de (mayo 14) mayo de 2008 Legislatura 2007-2008 Segundo Período Hora: 9:00 a. m. A las diez y doce de la mañana (10:12 a. m.) el I Presidente de la Comisión Sexta Constitucional Per- /ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP manente de la Cámara de Representantes, honorable Representante Ciro Antonio Rodríguez Pinzón, ordena II llamar a lista y contestan los siguientes honorables Citación a Funcionarios Públicos Representantes: Proposición número 019 de 2008 Alonso Acosta Ossio (marzo 5) Cotrina Néstor Homero Cítese al señor Director de la Aeronáutica Civil, Galvis Romero Miguel doctor Fernando Augusto Sanclemente Alzate, con León León Buenaventura HO¿QGHDGHODQWDUXQGHEDWHGHFRQWUROSROtWLFRHQOD Naranjo Escobar Diego Alberto Comisión Sexta Constitucional Permanente de la ho- norable Cámara de Representantes, el día miércoles 14 Obando Ordóñez Pedro de mayo de 2008, a las 9:00 a. m., de igual manera, Restrepo Cuartas Jaime de Jesús invítese a dicha Sesión al Presidente de Avianca para Rodríguez Pinzón Ciro Antonio Colombia, doctor Fabio Villegas Ramírez. Lo anterior Zambrano Erazo Bérner León. con el objetivo de aclarar la situación e irregularidades que se vienen presentando en el Aeropuerto El Dorado En el transcurso de la sesión se hicieron presen- y otros Aeropuertos del país, en especial en cuanto al tes los siguientes honorables Representantes: funcionamiento de los radares, lo cual pone en riesgo la Espinosa Calderón Yesid vida de los usuarios de este importante servicio. Giraldo Castaño Héctor Faber Para los efectos de este Debate, en forma oportuna Gómez Celis Jorge Enrique se allegarán los correspondientes cuestionarios. Gordon May Alberto Firmado honorables Representantes, Néstor Home- Granados Becerra Juan Carlos. ro Cotrina, Pedro Vicente Obando Ordóñez, Alonso RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO Acosta Osio, Buenaventura León León. COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL Cuestionario para el señor Director de la Aero- PERMANENTE náutica Civil, doctor Fernando Augusto Sanclemen- te Alzate: LEGISLATURA 2007-2008 1. ¿Qué efectos prácticos para lograr un mejor ser- Período de Sesiones del 20 de julio de 2007 al 20 vicio en el Aeropuerto Antonio Nariño se consiguieron de junio de 2008 con los nuevos equipos instalados? Página 2 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843

2. ¿Por qué la Aeronáutica no autoriza que el Aero- q) ¿Cuál es la estrategia a seguir en lo referente a la puerto San Luis de Ipiales pueda ser alterno del Anto- adquisición de predios vecinos del Aeropuerto El Do- nio Nariño? UDGRTXHSRVWHULRUPHQWHGDUiSDVRDVXDPSOLDFLyQ" 3. ¿Qué inversiones se deben hacer al Aeropuerto r) ¿Qué implicaciones traerá para los actuales veci- San Luis para que puedan llegar todos los vuelos nacio- nos que tendrán que vender sus predios para la amplia- nales y quizá los internacionales? FLyQGHO7HUPLQDODpUHR" 4. ¿Qué proyecto maneja la Aeronáutica para solu- s) ¿La ampliación del Aeropuerto El Dorado es cionar la difícil situación del Aeropuerto Antonio Na- compatible con las políticas del Plan de Ordenamiento riño? GHO'LVWULWR" Firmado honorable Representante, Pedro Vicente t) ¿De qué manera se ha tenido en cuenta el desarro- Obando Ordóñez. OORHLPSDFWRTXHHVWHSURFHVRWHQGUiVREUHODFLXGDG" Cuestionario Aeronáutica Civil: u) ¿Qué se pretende con la ampliación del Aero- SXHUWR(O'RUDGR" 1. Del Aeropuerto El Dorado de Bogotá: v) Si resulta tan importante la modernización y re- a) Enviará copia de todo el proceso licitatorio ade- modelación del Aeropuerto El Dorado, ¿por qué el Es- lantado y que culminó con el contrato de moderniza- WDGRQRVHHQFDUJDGHVXRSHUDFLyQGLUHFWDPHQWH" ción del aeropuerto celebrado con Opain S.A., Remitirá todos los actos administrativos, pliegos, resoluciones, w) ¿Qué se tiene proyectado para el Terminal aéreo DFWDVGHLQLFLDFLyQPRGL¿FDFLyQHWF cuando se cumplan los veinte años de concesión? b) Enviará copia del contrato celebrado con Opain 2. $HURSXHUWRGH6DQWD0DUWD\%DUUDQTXLOOD S. A., para la modernización del aeropuerto y remitirá a) ¿Qué se ha realizado después del percance de un las demás propuestas presentadas en dicha convocato- avión de AeroRepública que a mediados del año ante- ULDFRQVXVUHVSHFWLYDVHYDOXDFLRQHV ULRUDJRWyHOHVSDFLRGHDWHUUL]DMH" c) Remitirá todo el proceso adelantado para contra- E  ¢(V VX¿FLHQWH OD ORQJLWXG GH OD SLVWD GH 6DQWD tar la interventoría del mencionado contrato. Enviará 0DUWD" todos los actos administrativos, pliegos, resoluciones, F  ¢/RV DSR\RV HQ GLFKR DHURSXHUWR VRQ VX¿FLHQ- copia del contrato celebrado, copia de todas las pro- WHV" puestas, el acta de adjudicación con las respectivas d) ¿Son seguros los sectores que rodean el aeropuer- evaluaciones y el contrato celebrado para realizar dicha to de Barranquilla? LQWHUYHQWRUtD 3. Aeropuertos del país: d) Describirá qué cambios ha aceptado la Aeronáu- a) ¿El país cuenta con tecnologías de última genera- WLFDDOSUR\HFWRLQLFLDOPHQWHDGMXGLFDGR FLyQHQPDWHULDGHUDGLRJXtDV" e) Indicará el valor de la inversión contratada y el b) ¿El país está preparado para la creciente apertura WLHPSRGHFRQFHVLyQ de cielos y el masivo incremento de usuarios? f) Describirá las condiciones en que se proyecta la 4. Licitación para operar los aeropuertos de Rio- FRQVWUXFFLyQGHOWHUPLQDOGHFDUJD negro, Medellín, Quibdó, Montería, Carepa y Co- g) Qué vías aledañas y a cuánto asciende la inver- rozal: VLyQTXHWHQGUiHOQXHYR7HUPLQDO$pUHR a) Enviará copia de todo el proceso licitatorio ade- h) Indicará dónde se ubicarán los tanques de com- lantado y que culminó con el contrato de administra- EXVWLEOH ción, operación y explotación de los seis aeropuertos i) Indicará si el nuevo aeropuerto cumplirá con las descritos en este punto, celebrado con OACN. Remi- tirá todos los actos administrativos, pliegos, resolucio- QRUPDVGHVLVPRUUHVLVWHQFLD QHVDFWDVHWF j) Cuánto recibe anualmente la Aeronáutica Civil b) Enviará copia de todas las propuestas en dicha SRULQJUHVRVGHO$HURSXHUWR(O'RUDGRGH%RJRWi convocatoria con sus respectivas evaluaciones. Lo mis- k) ¿Por qué la Aeronáutica decidió modernizar el PRKDUiUHVSHFWRGHODLQWHUYHQWRUtD $HURSXHUWR(O'RUDGRSRUFRQWUDWRGHFRQFHVLyQ" c) Explicará el cuestionamiento por parte de la Con- l) Qué programas se han previsto para mitigar el WUDORUtDGHXQVREUHFRVWRGHPLOORQHVGHSHVRV UXLGR d) Indicará si la Contraloría les hizo control de ad- P ¢'HVGHTXpIHFKDVHGLRHOFLHUUH¿QDQFLHURGH vertencia. HVWHSUR\HFWR" 5. Daños en el radar de El Dorado: n) Indique si las obras ya comenzaron su ejecución a) Técnicamente, ¿cuál fue la causa de la falla en el \HODYDQFHGHSRUFHQWDMHGHHOODV UDGDUGHO$HURSXHUWR(O'RUDGR" ñ) ¿Cuál es el cronograma del contrato de remodela- b) ¿Hace cuánto se vienen presentando fallas en el FLyQGHO$HURSXHUWR(O'RUDGRGH%RJRWi" sistema de radares, como por ejemplo la duplicación o) ¿Qué avances ha tenido el contrato de remodela- GHDYLRQHV" FLyQ\HQTXpHVWDGRVHHQFXHQWUD" c) ¿En qué año y en qué condiciones técnicas fueron p) ¿Cómo se logrará la modernización del Aero- adquiridos los actuales equipos de radar que operan en SXHUWR(O'RUDGR" HO$HURSXHUWR(O'RUDGRGHODFLXGDGGH%RJRWi" GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 3

d) ¿De qué manera y desde cuándo la Aeronáutica 7. Sírvase suministrar copia del contrato celebrado Civil ha hecho seguimiento a las fallas de los radares por la Aerocivil con respecto a la compra de los radares GHO$HURSXHUWR(O'RUDGRGH%RJRWi" GHOD¿UPD/RFNKHHG0DUWtQ e) ¿Cuáles son las condiciones de garantía del fun- ¢4XpSURQXQFLDPLHQWRR¿FLDOKDKHFKROD2UJDQL- cionamiento de los radares Lockheed Martín, estipula- zación de la Aviación Civil Internacional (OACI) sobre GDVHQHOFRQWUDWRGHYHQWD" la problemática en el sistema de radar de Colombia?, y f) ¿Se ha hecho efectivo el cumplimiento de las con- ¿qué respuestas ha dado en relación con las comunica- diciones de garantía de los radares Lockheed Martín, ciones enviadas por la Aerocivil sobre las fallas en los ORVFXDOHVKDQYHQLGRSUHVHQWDQGRIDOODV" radares? g) ¿Qué pronunciamientos ha hecho la Organiza- 9. Para una mayor comprensión sírvase explicar ción de Aviación Civil Internacional OACI, respecto cómo está conformado y distribuido el sistema de ra- GHODIDOODGHORVUDGDUHV" dares en Colombia. h) ¿Estas fallas se encuentran dentro de los límites 10. Sírvase presentar un informe detallado sobre los de tolerancia aceptados por la OACI y en qué propor- sistemas de control aéreo que se utilizan actualmente FLyQ" en el país y en especial en los Aeropuertos del Depar- i) ¿Cuáles fueron los resultados de la evaluación tamento de Arauca. realizada por la comisión española de técnicos que re- 11. Sírvase suministrar una relación detallada de las YLVDORVHTXLSRVGHUDGDUGHO$HURSXHUWR(O'RUDGR" fallas que se han presentado en el último año, en el sis- j) ¿Qué tan comprometida está la seguridad aérea tema de radar de los aeropuertos del país, diferentes de de los usuarios con las fallas presentadas en los últimos El Dorado, discriminada por aeropuerto. GtDVHQORVUDGDUHVGHO$HURSXHUWR(O'RUDGR" Firmado honorable Representante, Néstor Homero k) En caso de presentarse algún incidente o acciden- Cotrina. te aéreo como consecuencia de la información errónea Cuestionario Aeronáutica Civil emitida por la falla en el radar del Aeropuerto El Do- rado, ¿quién tendría que asumir la responsabilidad del 1. En el Consejo Comunal que se realizó en el mu- FDVR" nicipio de Ocaña, el 2 de febrero de 2008, con el obje- l) ¿Qué tipo de acciones legales se están tomando tivo de resolver la necesidad de transporte aéreo en la respecto de las pólizas de cumplimiento estipuladas en provincia de Ocaña, la Aeronáutica Civil está estructu- el contrato de adquisición de los equipos de radares que rando el proyecto para comenzar a operar la ruta Oca- actualmente están presentando fallas en el Aeropuerto ña- Cúcuta-Saravena y la integración regional Ocaña- (O'RUDGRGH%RJRWi" Puerto Berrío. ¿En qué va dicho proceso? Firmado honorable Representante, Buenaventura 2. ¿Cómo va el proceso de entrega en concesión de León León. los Aeropuertos de la regional de Norte de Santander? Cuestionario Aeronáutica Civil 1. Sírvase suministrar una relación detallada de los 188 02/02/2008 CCG 188 COG 188 Aeroci- En pro- Sin (02-02-08 (02-02-08 vil-Dpto ceso reporte vuelos por hora y por día, realizados en el Aeropuerto Nte. Sder, Ocaña Nte. Adtvo. El Dorado en los últimos 10 años. 2FDxDSder): para De la Ae- CPR-E- solventar en ronáutica 2. Sírvase suministrar una relación de las fallas dia- 0120 parte la ne- Civil rias presentadas en el Aeropuerto El Dorado en materia cesidad de transporte de seguridad aérea, según las constancias y registros aéreo en la del Centro de Control, en los últimos 10 años. provincia de Ocaña, 3. Sírvase aportar el documento en el cual 79 Con- la Aeronáu- troladores Aéreos le reportaron en el mes de enero de tica Civil 2008 a la Aerocivil, las fallas que se estaban presentan- está estruc- turando el do en el sistema de radar, y por las cuales los Contro- proyecto ladores se declararon en estado de alerta. paracomen- zar a operar 4. ¿Qué medidas ha tomado la Aerocivil con el obje- la ruta Oca- tivo de corregir las fallas que se han venido presentando ña-Cúcuta especialmente desde el año 2004, cuando se instalaron -Saravena, inicialmen- ORVUDGDUHVGHOD¿UPD/RFNKHHG0DUWtQ"$OUHVSHFWR te en un sírvase aportar los documentos correspondientes. avión pe- queño SES- 5. ¿Cuáles fueron los criterios técnicos, jurídicos y NA 206 y la económicos que se tuvieron en cuenta para seleccionar integración regional ORVUDGDUHVGHOD¿UPD/RFNKHHG0DUWtQ" inicialmen- 6. Sírvase suministrar copia de los conceptos técni- te en Oca- cos que se le aportaron a la Aerocivil, manifestándole a ña -Puerto Berrío, res- ODHQWLGDGTXHORVUDGDUHVGHOD¿UPD/RFNKHHG0DUWtQ ponsable: eran incompatibles con el sistema que existía en el país Aerocivil y manifestar cuáles fueron las razones por las cuales Firmado honorable Representante, Ciro Anto- dichos conceptos fueron desatendidos. nio Rodríguez Pinzón. Página 4 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843

Proposición Aditiva a la número 019 de 2008 requeridas para habilitar el aeropuerto para operacio- (marzo 5) nes internacionales? Bogotá, D. C., 22 de abril de 2008 Firmado honorables Representantes, Bérner León Zambrano Erazo, Pedro Vicente Obando Ordóñez, Adiciónese a la Proposición número 019, del 5 de Gema López de Joaqui, Héctor Faber Giraldo Castaño marzo de 2008, la invitación a la Asociación Colom- y Jorge Gómez Celis. biana de Controladores de Tránsito Aéreo, para que en III la sesión que llevará a cabo esta Célula Legislativa, el día miércoles 14 de mayo de 2008, a las 9:00 a. m., ilus- Lo que propongan los honorables Representantes. tren a esta Comisión sobre la problemática que existe El Presidente, actualmente con los radares y los sistemas de control Ciro Antonio Rodríguez Pinzón. utilizados en los diferentes Aeropuertos del país. El Vicepresidente, Firmado honorable Representante, Buenaventura Néstor Homero Cotrina. León León. El Secretario, PROPOSICION NUMERO 022 DE 2008 Fernel Enrique Díaz Quintero. (marzo 26) La Comisión Sexta Constitucional Permanente de Leído el Orden del día señor Presidente cuando ten- la honorable Cámara de Representantes en uso de sus gamos el quórum decisorio la Secretaría se lo hará sa- atribuciones legales, y ber para aprobar el respectivo Orden del día. CONSIDERANDO: Presidente: 1. Que es función de la Cámara de Representantes El debate lo vamos a organizar, primero hablarán realizar citaciones de control político sobre las gestio- los citantes y si algún parlamentario quiere intervenir nes de los funcionarios y el cumplimiento de los pla- de la misma forma lo hará, después hablará el Direc- nes, programas y proyectos establecidos por el Gobier- tor de la Aeronáutica Civil, después declararemos una sesión informal para unos invitados por treinta minu- QR1DFLRQDO WRVKDUiQWUHVLQWHUYHQFLRQHV\¿QDOPHQWHVHDEULUiHO 2. Que se hace necesario conocer el estado de desa- debate para dar conclusión a este importante debate de rrollo de las inversiones y los planes de mejoramiento control político sobre la Aeronáutica Civil, sobre los te- de la infraestructura básica en el sector de transporte y mas ya leídos en el Orden del Día, entonces le daremos obras públicas en el departamento de Nariño. primero la palabra al doctor Néstor Homero Cotrina. PROPONE: Honorable Representante Bérner Zambrano I. Cítese al señor Director de Aerocivil, doctor Erazo: )HUQDQGR $XJXVWR 6DQFOHPHQWH $O]DWH SDUD TXH Presidente: absuelva el siguiente cuestionario: Doctor Bérner Zambrano tiene la palabra. 1. ¿Cuáles son las acciones y las inversiones que Honorable Representante Bérner Zambrano tiene previsto realizar el Gobierno Nacional en los años Erazo: 2008, 2009 y 2010 en los aeropuertos del departamento de Nariño operados por la Aerocivil? Doctor Cotrina si nos permitiera lo nuestro, el cues- tionario nuestro son cuatro preguntas creo que, Repre- 2. ¿Es viable desde el punto de vista técnico y co- sentante Pedro Vicente Obando no nos demoramos yo mercial la operación nocturna del Aeropuerto Antonio cinco minutos y cinco diez y más rápido, el cuestiona- Nariño? rio de ustedes es muy extenso para que pudieran si nos 3. ¿La instalación de nuevos equipos en el aeropuer- permitieran realizar primero el debate nuestro, con su to Antonio Nariño para garantizar las operaciones con venia lógicamente, señor Vicepresidente. PHQRUHVLQWHUUXSFLRQHVKDQVLGRH¿FDFHV" Honorable Representante Néstor Homero Cotri- 4. Los dirigentes políticos, los gremios económicos na: de Nariño y la ciudadanía en general han planteado de Me gustaría arrancar, aparentemente el debate está manera reiterada la necesidad de construir un nuevo muy largo, pero no es muy conciso doctor Bérner Zam- aeropuerto para Pasto, ante las constantes interrupcio- brano yo creo que no me voy a demorar mucho, no se nes en el servicio, por esta razón queremos conocer qué preocupe. gestiones se han adelantado para viabilizar esta inicia- tiva, ¿cuál es el costo de los estudios y las inversiones Presidente: necesarias para emprender este proyecto? ¿Considera Tiene la palabra el doctor Néstor Homero Cotrina. el señor Director de Aerocivil que en el presente Go- Honorable Representante Néstor Homero Cotri- bierno se podrá materializar esta sentida necesidad de na: los nariñenses? Muchas gracias señor Presidente, teniendo en cuen- 5. Ipiales como puerto seco fronterizo requiere la ta la proposición 019 del 5 de marzo de 2008, para esa operación de un aeropuerto que esté en condiciones ocasión estaba a nivel del país una situación de alarma de atender el mercado internacional, ¿qué iniciativas por el funcionamiento de los radares en el aeropuerto tiene previsto el Gobierno Nacional para atender las El Dorado, y como miembro de esta Comisión, sentí nuevas demandas que plantea la estratégica localiza- la obligación de que al interior de nuestra Comisión ción de Ipiales? ¿Cuáles son los planes de expansión que es la que nos corresponde la Comisión Sexta, que del aeropuerto San Luis y el monto de las inversiones tenemos el control político sobre la Aeronáutica Civil, GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 5 consideré muy oportuno presentar esta proposición y UDFLyQTXHVRQODVUDGLRD\XGDVTXHHVWiQFODVL¿FDGDV agradezco a los compañeros que me la respaldaron y en las I. L. S., las E.N.D.B. y las B.O.R., pero vamos a que también aunaron esfuerzos para llevar a cabo este centrarnos más en la segunda generación que es la que control político, debo saludar al señor Director de la tiene que ver con los radares que es el tema que hoy Aeronáutica Civil, al doctor Fernando Augusto San- nos ocupa, dentro de los controladores aéreos se pue- clemente Alzate, de la misma manera al subdirector, den realizar a través de cuatro mecanismos, un contro- al Teniente Coronel Donald Humberto Tascón, se ha lador básico de cuatro mecanismos, un controlador bá- invitado también al señor Presidente de Avianca, doc- sico que controla los aviones cuando tienen a la vista es tor Fabio Villegas Ramírez, igualmente a la Asociación quien trabaja desde la torre de control, un controlador Colombiana de Controladores a través de su presiden- de aproximación que es el que recibe los aviones cuan- te, el doctor Jairo Hernando Cardona, a la Asociación do llegan al sistema de B.O.R., unos controladores de Colombiana de Aviadores, a través del Capitán Alfonso área que son quienes se encargan de guiar el vuelo an- Pinzón, también se ha invitado a la Asociación Colom- tes de la aproximación y el controlador de radar, que es biana de Técnicos. Quiero iniciar este control político quien guía las aeronaves que se encuentran en este ran- QRVLQDQWHVDSHVDUGHDFDEDUGHOOHYDUDFDERXQR¿FLR JRHVGHFLURULHQWDGDVSRUORVUDGDUHVGHQWURGHHVWDV religioso, una eucaristía aquí por el eterno descanso de operaciones en el aeropuerto El Dorado tenemos unas nuestro compañero de Comisión, de mi compañero de estadísticas de entradas y salidas de aeronaves para el la bancada Cambio Radical, de nuestro amigo porque DxRHVWiXQSRFRRVFXURHQODJUi¿FDWHQHPRV más que compañero fue nuestro amigo, el doctor Fer- 199.479 entradas y salidas, en el 2001, 206.348, en el nando Castro Caycedo (q.e.p.d.), no puedo iniciar esta 2002 202.950, hasta llegar al 2007 con 223.947 lo que intervención porque con él comentaba mucho estos te- VLJQL¿FDTXHKHPRVLGRDPSOLDQGRHQWUDGDV\VDOLGDVDO mas, lo que se trataba de defender a los usuarios, por aeropuerto El Dorado. eso quiero elevar una plegaria más pidiéndole al Todo- Vamos a ver la accidentalidad que hubo en el 2001, poderoso que le dé el eterno descanso a su alma, que esta accidentalidad se controla desde unas regionales y lo acepte en el reino de los cielos, porque estoy seguro en la regional del Meta en el 2001 hubo siete acciden- que desde allá nos estará iluminando para continuar trabajando responsablemente desde esta Comisión, por tes, en la regional de Santander tres, la regional del At- eso concédele señor el descanso eterno. lántico dos, la regional de Antioquia 11, la regional del Valle cero, la regional de Bogotá seis, para un total de Todos: DFFLGHQWHVVXFHVLYDPHQWHHQHODxRWHQHPRV Brille para él la luz perpetua. 32 accidentes distribuidos también de la siguiente ma- Honorable Representante Néstor Homero Cotri- nera: siete en la regional del Meta, uno en la regional na: de Santander, cuatro en la regional del Atlántico, siete Concédele señor el descanso eterno. en la regional de Antioquia, cinco en la regional del Va- Todos: lle y ocho en la regional Bogotá, posteriormente en el 2003 tenemos 32 accidentes distribuidos como aparece Brille para él la luz perpetua. HQODJUi¿FDHQHODFFLGHQWHVHQHO Honorable Representante Néstor Homero Cotri- DFFLGHQWHVHOQ~PHURGHDFFLGHQWHVSRUUHJLRQDOGHVGH na: estos años son: en la regional de Antioquia 14, la regio- Concédele señor el descanso eterno. nal del Atlántico 4, la regional de Bogotá 6, la regional Todos: del Meta 2, la regional de Santander 1, la regional del Brille para él la luz perpetua. Valle 3 y otros dos para un total de 32. Honorable Representante Néstor Homero Cotri- La accidentalidad del año 2001 al 2006: en el año na: 2001 29, en el 2002 32, en el 2003 32, 2004 33, 2005 14, 2006 32, hemos visto que la accidentalidad no ha Que el alma de nuestro hermano José Fernando aumentado ostensiblemente, pero el comportamiento Castro Caycedo descanse en paz. deseado es que no haya accidentes, llegar a una mí- Todos: nima expresión en accidentalidad, porque como todos Amén. nosotros sabemos estos accidentes nos dejan víctimas, Honorable Representante Néstor Homero Cotri- SRUHVRHQODJUi¿FDVLJXLHQWHYDPRVDYHUODVIDWDOLGD- na: des que se han presentado: en el año 2001 29 personas El objetivo de este debate es profundizar, aclarar y sufrieron fatalidades, en el 2002 ascendió a 108, en el evaluar la situación presentada con motivo de las de- 2003 31, en el 2004 34, en el 2005 14 y en el 2006 45. ¿FLHQFLDVGHOUDGDUGHOVLWLR(O7DEOD]RODVFXDOHVKDQ Como les decía el comportamiento deseado es que generado gran preocupación en la opinión pública, en no ocurra eso, el funcionamiento del radar, todos no- especial en los usuarios del aeropuerto El Dorado y sotros nos vamos a preguntar para qué es que sirve el evitar que en el futuro se presenten hechos similares UDGDU\DTXtHQODJUi¿FDHQFRQWUDPRVHOUDGDUTXHVH que puedan afectar el control aéreo y la seguridad de comunica con la aeronave, para que la aeronave le res- los usuarios y demás personas vinculadas de una u otra ponda tres preguntas, para que le diga quién es, es decir forma a este importante servicio como es el transporte es una nave de Avianca, de Satena, qué tipo de avión es, DpUHRGHQWURGHHVWRWHQHPRVXQRVVLVWHPDVTXHKD\ a qué altura en pies está circulando y a qué velocidad en para hacer el control del tránsito aéreo, vemos un sis- kilómetros por hora está circulando también, esa infor- tema visual y un sistema instrumental, vamos a entrar mación la transmite el avión al radaryasuvezlohace en el sistema instrumental que tiene una primera gene- llegar al centro de control que de ahí es donde se dirige Página 6 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843

ODVHJXULGDGDpUHDWHQHPRVWDPELpQDTXtXQDVFREHUWX- rrobora que las fallas que venía presentando el radar ras de radares en Colombia donde hay once radares, un afortunadamente con otros medios, los controladores radar en Araracuara, otro en Villavicencio, otro en El garantizaban la seguridad aérea, la Aerocivil responde Dorado, otro en Carimagua, otro en El Tablazo, otro en a los controladores que cuentan con otros mecanismos el Cerro Maco, otro en Tubará, otro en Carepa, otro en y procedimientos para usar en caso de que el radar fa- Cerro Verde, otro en Cali y otro en Santa Ana, con esos lle, lo que hemos venido hablando anteriormente se- once radares se está garantizando la cobertura en el es- gún el diario El Tiempo, la problemática de los radares, pacio aéreo, para el control de las aeronaves, también es necesario reducir el número de operaciones, eso lo con el apoyo de cinco radares militares que ayudan a responderá el experto, yo estoy limitando acá lo que coadyuvar este control. está diciendo el diario El Tiempo, las reducciones se Vamos a ver ahora cuál fue el problema que se mantendrían hasta que lleguen al país los técnicos pero presentó con los radares, los anunciados radares y el tengamos en cuenta que esto fue el 21 de febrero y ya problema como aquí podemos ver, mire aquí tenemos a esta época ya llegó la Comisión que más adelante les el radar que transmite al centro de control, pero en- hablaré en ese sentido. FRQWUDPRVTXHKD\GH¿FLHQFLDVHQHVDLQIRUPDFLyQGH Hay que hablar necesariamente señor Director de la transmisión, ahí fue lo que nos generó el caos porque compra de los radares, yo sé que la compra de los rada- la información del radar al centro de control no corres- res corresponde a la Aeronáutica Civil que cobija a dos pondía a la realidad, por eso aquí al controlador se le o tres administraciones, pero hay unidad, la Aeronáu- presentaban múltiples confusiones, aquí tenía que uti- tica es una sola, entonces vamos a ver lo de la compra lizar otras ayudas que tienen, porque no es solamente de los radares, se dice que se realizó un convenio entre del radar sino a través de otras ayudas podían seguir la Aerocivil y anterior entre la Aerocivil y la OACI que dirigiendo el control aéreo para no causar caos en la es la Organización de Aviación Civil Internacional, en- accidentalidad: tonces se realizó ese convenio. ¿Cuáles son los problemas?, básicamente cuatro Secretario: problemas: un primer problema, la trayectoria irregular Señor Presidente, con la venia del doctor Néstor Ho- GHORVEODQFRVDO¿QDOL]DUODFREHUWXUDDPiVGHPL- mero Cotrina que tiene el uso de la palabra para infor- llas náuticas, entonces encontramos que de acá hacia el marle que tenemos quórum decisorio para que someta a norte debería ser en forma vertical y en el radar nos está consideración el Orden del Día, hay una proposición y apareciendo o sesgado hacia acá sesgado un poco hacia anuncio de dos proyectos para la próxima sesión, señor un lado, presentaba esa trayectoria a más de 150 millas Presidente. náuticas tenía fallas, ese es el primer problema. Presidente: (OVHJXQGRSUREOHPDHVODSpUGLGDGHLGHQWL¿FDFLyQ Señor Secretario, con la venia del doctor Néstor de un modo A, ¿qué es el modo A?, es el que identi- Homero Cotrina vamos a someter a consideración el ¿FDODQDYH\ODSpUGLGDGHLQIRUPDFLyQGHDOWXUDGH Orden del día. Sigue en discusión el Orden del día, ¿lo la aeronave a través del modo C, entonces había esa aprueban los honorables Congresistas? SpUGLGDGHLGHQWL¿FDFLyQGHODQDYHDOLJXDOTXHKDEtD Secretario: SpUGLGDGHLGHQWL¿FDFLyQDODDOWXUDSRUHVRVHSLHUGH información útil para el control, un tercer inconvenien- Aprobado señor Presidente. WHHVHOFDPELRGHLGHQWL¿FDFLyQGHOPRGR$\RFDP- Presidente: bio también de altura del modo C, diferente al enviado De la misma forma someto a consideración la alte- por la aeronave, pareciera muy similar al anterior, pero ración del Orden del Día, para las dos proposiciones y HVGLIHUHQWHSRUTXHDTXtHVTXHQRVHLGHQWL¿FDYDXQD el anuncio de proyectos de ley, ¿Lo aprueban los hono- aeronave por decir un Avianca, un Boeing y aparecía rables Congresistas? por acá que es un Sesna, entonces confundía en esto. Secretario: El cuarto es la duplicidad de blancos detectados en Aprobado señor Presidente. la cabeza el radar, en algunos casos el radar detecta dos blancos, cuando en realidad existe solo uno, por Presidente: HVR DTXt DEDMR YHPRV JUi¿FDPHQWH HVWD HV XQD VROD Señor Secretario dele lectura a la proposición. aeronave y aparece como nave A y Nave B, es decir Secretario: aparece duplicidad ante el radar, esos son los cuatro in- Proposición: convenientes que presentó el radar o los radares para Bogotá, D. C., el control, la problemática conocida, 70 controladores de Bogotá hacen llegar un documento al señor Direc- 14 de mayo de 2008 tor de la Aerocivil donde dan a conocer las fallas, el La Comisión Sexta Constitucional Permanente de la tiempo a través de sus publicaciones, este diario tuvo honorable Cámara de Representantes rinde un homena- acceso a unos registros que se llenan cada 24 horas en je póstumo por la desaparición de nuestro ilustre colega el centro de control de El Dorado donde aparecen días y amigo José Fernando Castro Caycedo quien siempre con reportes de hasta 30 fallas en el sistema del radar, se desempeñó con profesionalismo, compromiso y sen- por ejemplo el jueves 21 de febrero, entre las 10 y 30 tido solidario en todas las posiciones que ocupó en su y las 7 p.m., se registraron 21 fallas y en una de ellas vida pública, le solicitamos a la Mesa Directiva de esta se ha dejado constancia que dos aviones de pasajeros Corporación que en Adelante el recinto de sesiones de aparecen estrellados en la pantalla del radar, mismo lu- esta célula legislativa se denomine salón de sesiones gar, mismo nivel dice el reporte, entonces aquí se co- “José Fernando Castro Caycedo”, en su memoria, así GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 7 mismo adelante todos los trámites pertinentes para la por parte de la unidad Administrativa Especial de la elaboración de dicha placa conmemorativa que será Aeronáutica Civil de los radares, la aeronáutica detec- ubicada a la entrada del Recinto, presentada a conside- ta que se presentan algunas fallas y como una entidad ración por los integrantes de la Comisión Sexta. responsable no acepta la entrega de los radares, por eso Alonso Acosta Osio entre el 2006 y el 2007 hay una integración forzada por el daño en el radar Alenia de El Tablazo con la limita- Gema López de Joaqui ción de la cobertura en el 2007 y 2008 las pruebas de Néstor Homero Cotrina integración para la recopilación de la información con Diego Alberto Naranjo Escobar la limitación de la cobertura, esto ha permitido que la Yesid Espinosa Calderón Aerocivil siente ya una posición que más adelante nos Pedro Vicente Obando Ordóñez la va a explicar el señor Director frente a la adquisición de estos radares, medidas implementadas. Miguel Angel Galvis Romero &RQIXQGDPHQWRHQODSUREOHPiWLFDDO¿QDOL]DUHO Diego Patiño Amariles año 2006 se acordó entre las partes involucradas el Héctor Faber Giraldo Castaño ajuste del software, como opción para resolverla, según Marino Paz Ospina el inconveniente legal por las garantías al intervenir los Jorge Enrique Gómez Cely HTXLSRVGHOD¿UPD/RRFN\.DUWLQJXQWHUFHURHO,1- DRA, lo cual se solucionó con un ajuste en diciembre Jaime de Jesús Restrepo Cuartas de 2007 a ese contrato para poder hacerle el ajuste al Alberto Gordon May software y solucionar los problemas que les mencioné Ciro Antonio Rodríguez Pinzón que ha venido presentando los radares. Juan Carlos Granados Becerra La intervención del INDRA se llevó a cabo en mar- Bérner León Zambrano Erazo zo de 2008, de eso nos hablará más adelante el señor Buenaventura León León director, el INDRA instaló la versión de un nuevo software en el radar El Tablazo y sugirió que debería Someta a consideración la proposición leída. Señor evaluarse esta intervención en un minicentro que ella Presidente, sigue en discusión la proposición leída, ¿La dispuso, en la actualidad la Aerocivil se encuentra a la aprueban los honorables Congresistas? espera de los resultados y no ha recibido los radares, es Secretario: el conocimiento que tiene el señor director, que hasta el Aprobado señor Presidente. momento no se han recibido los radares. Presidente: &RPRFRQFOXVLyQHQHODxRVH¿UPyHVWHFRQ- Anuncie proyectos señor Secretario. venio para modernizar el sistema de radares en Colom- Secretario: bia y hoy después de 7 años y una inversión superior a los 10 millones de dólares el país aún no cuenta con Para debatir y aprobar en la próxima sesión: Proyec- este importante sistema de radares dirán ustedes, antes to de ley número 155 de 2007 Cámara, mediante la cual mencionó que era 15 millones y ahora por qué dicen se democratiza el sistema de televisión y se garantiza la que son 10, sencillamente porque no se han ejecutado participación del capital y el talento colombiano. todos los desembolsos y porque también la Aerocivil Proyecto de ley número 309 de 2007 Cámara, 218 como entidad seria, ha multado por el incumplimiento de 2007 Senado, por la cual se desarrolla la Telesalud a los contratistas, en ese sentido es que hay una cifra en Colombia y se articula la plataforma de la tecnolo- un poco superior a los 10 millones de eso nos hablará gía de la información y el conocimiento. más adelante el señor director, pero nos quedan estas Continúe con el uso de la palabra, señor Presiden- UHÀH[LRQHV¢TXLpQHVHOUHVSRQVDEOHGHHVWDJUDYHVL- te. tuación?, ¿hasta cuándo el país tendrá que seguir espe- Presidente: UDQGRODVROXFLyQGH¿QLWLYDGHOSUREOHPD"¢FXiOVHUi el monto total de la inversión en este proceso por par- Siga doctor Néstor Homero Cotrina te del Estado colombiano?, ¿cómo se garantizará que Honorable Representante Néstor Homero Cotri- los recursos hasta hoy invertidos en este proceso no na: los pierda el país o no los perdamos los colombianos?, Gracias señor Presidente, les decía que la Aerocivil ¿cuál ha sido el efecto económico de la reducción en el \ OD 2$&, ¿UPDURQ XQ FRQYHQLR FX\R REMHWR IXH OD número de operaciones en el aeropuerto El Dorado por modernización de los equipos de aeronavegación y la culpa del inadecuado funcionamiento de los radares?, actualización en el desarrollo aeronáutico colombiano, porque en seguridad, tenemos que decir que ha habi- este convenio por un valor de 15 millones de dólares do una seriedad en el manejo de eso, pero ha habido para la compra de cuatro radares que deberían ser ins- XQDGLVPLQXFLyQ\HVRVLJQL¿FDTXHDPHQRVHQWUDGDV talados en Leticia, El Tablazo, el Viejo Caldas y los y salidas al aeropuerto va a haber un detrimento eco- Santanderes, como este contrato viene desde el 2001, nómico, teniendo en cuenta la importancia que tiene la hacia el año 2005 se comienzan a hacer unas pruebas infraestructura aérea de un país frente a los retos de la de integración, ya en el año 2006 esas pruebas de in- globalización y libre comercio además de la privilegia- WHJUDFLyQVHKDFHQSUXHEDV¿QDOHVGHDFHSWDFLyQHQHO da ubicación de nuestro país. sitio ¿para qué? Ahí comienzan a irse ubicando. ¿Cuál será el costo para el país de contar todavía En el 2006 las pruebas de integración para la recopi- con un sistema de radares, con un tiempo de servicio lación de la información para sustentar la no aceptación superior a los 12 años como son los de Alenia?, ahí Página 8 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 tenemos la otra pregunta, también necesitamos saber sas pero en el área común, en lo que es la cafetería, las señor Director ¿qué medidas se han planteado para ga- SDUWHVDVtDKtVHSUHVHQWDQGH¿FLHQFLDVHQODVHJXULGDG rantizar que el Estado colombiano logre en un futuro el sobre todo pues en este país que estamos tan amena- cabal cumplimiento de los contratos suscritos y evitar zados yo creo que requerimos un poco más de control perjuicios como los ocasionados en el presente caso? sin que sean controles tediosos pero sí que haya pues El Estado ha evaluado la posibilidad que los con- unas mejores garantías en la seguridad en el ingreso en troladores aéreos no estén vinculados directamente a la el aeropuerto. Aerocivil para garantizar la independencia en la toma &RPR UHÀH[LRQHV WHQHPRV TXH HO (VWDGR WLHQH OD de decisiones sobre la seguridad aérea como ocurre en obligación de velar por los principios rectores del trans- otros países como es el caso de los Estados Unidos, hay porte de acuerdo a la Ley 105 del año 1993 dentro de RWURVDVSHFWRVDGLFLRQDOHVHQHOR¿FLRTXHSUHVHQWDURQ las cuales se hace necesario la intervención del Estado los controladores aéreos, los 79 controladores. Ellos ar- para regular toda la movilización, la libre circulación gumentan que requieren mayores días de descanso es pero ajustado a la Constitución, a la ley, a las normas decir que hay unos horarios de trabajo que para el ser que hayan, no porque se permita la libre circulación humano son bastante difíciles, ellos requieren de ma- vamos a hacer y deshacer y la integración nacional e in- yor descanso a no ser que el Presidente nos ayude con ternacional y repetimos lo que es la seguridad no sola- las goticas para que ellos puedan estar bien despiertos, mente de las personas sino también con el buen estado la reconsideración de períodos de vacaciones, algunos que deben estar las aeronaves. todavía están pendientes de sus períodos de vacacio- El principio del transporte público es garantizar la nes, la capacitación del recurso humano para suplir a movilización de personas o cosas en condiciones de personas que ya se van a jubilar, la dotación de equi- libertad de acceso, calidad y seguridad, dentro de las pos de cómputo y la dotación y mejoras en sitios de consideraciones del servicio del transporte aéreo, me descanso, asignación de funciones adicionales que son voy a referir a mi departamento señor Director ya sal- distractoras. go aquí del Dorado y me traslado al departamento de En el día de ayer encontramos en el tiempo un pro- Arauca, en el departamento de Arauca tenemos 7 ae- blema grande para nuestro país ya se está pensando en ropuertos de los cuales dos, el de Puerto Rondón y el que las aerolíneas piden un incremento en el recargo de Fortul son municipales, es decir, no tiene responsa- por gasolina que se cobra a los pasajeros por alzas en bilidad la Aerocivil o si tiene que prestar apoyo no sé el costo del combustible, se habla de un 30% a los pa- no conozco bien el manejo, pero es más de los alcaldes sajeros nacionales y de un 125% a los pasajeros inter- la responsabilidad de la administración, Arauca, Sara- nacionales. vena, Tame y Arauquita y Cravo Norte tienen algunos Aquí hay otra incógnita, señor Director, como as- inconvenientes, hay que ver lo que se está pidiendo pectos adicionales encontramos que se presentan situa- desde Arauca, hacer aproximación para el aeropuerto ciones difíciles señor Director donde nosotros requeri- del departamento de Arauca, es decir para el aeropuer- ríamos como lo dijera el doctor José Fernando Castro el to Santiago Pérez Quiroz de las aeronaves que están defensor del usuario aéreo, sin embargo para no entrar transitando en el municipio de Tame y en el municipio a profundizar lo del defensor del usuario aéreo hemos de Saravena, me explico más señor Director ellos ha- encontrado ya que cursa en este congreso un Proyecto cen su reporte es a Cúcuta, mire las ventajas que habría de ley 260 de Cámara por medio de la cual se estable- si los reportes se hacen al aeropuerto de Arauca que cen los derechos de los usuarios de transporte aéreo y se está no en las mejores condiciones pero yo creo que dictan otras disposiciones, proyecto que radicaron los vamos para allá, si se hacen los reportes a Arauca y honorables Representantes Simón Gaviria Muñoz, Da- no a Cúcuta, para que no me mire mal doctor Ciro que vid Luna Sánchez y el honorable Senador Juan Carlos no le estamos quitando nada allá a Cúcuta sino es los Vélez Uribe que tiene una gran experiencia, pues fue reportes, los reportes, entonces tenemos que se tiene Director de la Aeronáutica Civil, entonces esperamos mejor comunicación desde el aeropuerto de Arauca con enriquecer este proyecto y ojalá poder garantizar a los los demás aeropuertos del departamento, incluso de Vi- usuarios porque se presentan demoras en la salidas de FKDGD\&DVDQDUHTXHWDPELpQSUHVHQWDQDOJXQDVGL¿- vuelo, demoras que no asumen las empresas, lo citan a FXOWDGHVHQWUH6DUDYHQD\7DPHKD\GL¿FXOWDGHVSDUDOD usted a las nueve de la mañana y por diferentes razones comunicación con Cúcuta, entonces la solicitud es ver, el vuelo va saliendo a las tres de la tarde, sin embargo considerar la posibilidad de que se haga el control del ODHPSUHVDSXHVMXVWL¿FD\QRKD\XQDDWHQFLyQFRPRVH aeropuerto Santiago Pérez Quiroz a los aeropuertos de merecen los pasajeros ni siquiera les brindan un refri- Arauca y no de Cúcuta, tengo entendido que lo que hay gerio en ese espacio, no hay ante quién acudir, es decir que hacer es trasladar unos equipos de Cúcuta para que se necesitaría de esa persona ante las cuales colocar las se pueda llevar a efecto en el departamento de Arauca quejas en caso de las demoras en los vuelos. ese control. La seguridad en el ingreso al aeropuerto yo creo se- ¿Qué otra ventaja hay? Que hay mayor conocimien- ñor Director que amerita una revisión en la seguridad to de la zona y de las condiciones meteorológicas por del ingreso al aeropuerto porque pues al pasajero lo re- parte del personal del aeropuerto de Arauca que del de gistran o lo requisan tres veces, pero hay otra puerta Cúcuta y la otra situación es que según la información donde hay acceso a las cafeterías y a eso que por ahí recibida, el aeropuerto de Cúcuta será privatizado en entra toda persona sin ningún control y entonces noso- el 2009, por tal razón es conveniente que estas ope- tros estamos expuestos a que antes de entrar, en la sala raciones sean independientes del aeropuerto de dicha de espera ya no hay problema porque siguen las requi- ciudad. GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 9

Para implementar esta medida no se requieren de totalmente ausente de esas informaciones para la cual gastos adicionales ya que únicamente se deben trasla- le requiero que tengamos en cuenta para ubicarle unos dar los equipos, señor director, en el futuro se puede recursos al aeropuerto de Arauquita, con estas medidas, manejar las aproximaciones a Guadualito en el vecino se fortalece la presencia del Estado y especialmente de país de Venezuela y demás zonas de frontera originan- la Aerocivil en Arauca y si apoya a esta zona de fronte- do mayores ingresos para la Aerocivil, es decir ya que ra que por largos años ha estado olvidada y abandona- somos zona de frontera, el personal del aeropuerto de da, señor Director, gracias señor Presidente. Arauca tiene gran experiencia y conocimiento por sus Presidente: largos años de trabajo en la zona y se prestan los servi- Muy bien, mi doctor Néstor Homero Cotrina, el doc- cios que se requieren en el departamento desde Arauca tor Bérner Zambrano, mientras llega el doctor Bérner le y no desde otra zona del país, sí vuelvo y le digo no damos la palabra al doctor Miguel Angel Galvis. tenemos nada en contra del doctor Ciro de Cúcuta. Honorable Representante Bérner Zambrano El manejo del presupuesto de Arauca desde hoy se Erazo: hace desde Cúcuta con graves inconvenientes, es decir han sucedido que se han ejecutado, ha habido convo- Como le había mencionado señor Presidente unos catorias que no duraron sino de las 9:30 a. m., de las breves minutos para absolver nuestras preocupaciones 7:30 p. m., y se adjudicó al otro día a las 9:30 a.m., que habíamos planteado con el Representante Pedro solo se logró presentar una propuesta de la ciudad de Vicente Obando, doctor Fernando para nadie es desco- Arauca y el resto de los municipios fue adjudicada a nocido las veces que el aeropuerto Antonio Nariño en una sola persona en Cúcuta, mire el manejar los recur- el año permanece cerrado, por decirle algo esta maña- sos de Arauca desde Cúcuta nos causa esta situación na no salió vuelo de allá, el martes pasado estuvimos que los empresarios, las personas de Arauca no tienen en debate con el Ministro de Transporte tampoco salió acceso uno solo estuvo atento y logró ver, pero mire vuelo, el Presidente de la República en el mes de di- esa rapidez de las 7:30 de la noche y al otro día ya a las ciembre intentó viajar a Nariño y nos quedamos con 9:30 se adjudicó unos trabajos que se realizaron como él aquí en el aeropuerto, hace tres meses lo propio, el la limpieza de aeropuertos de los municipios, mire eso Presidente nuevamente en su agenda tenía programada no requiere de ninguna tecnología, de ninguna alta ca- la visita a la ciudad de Pasto, no pudo hacerlo, creo pacitación, entonces la gente allá con posibilidades de que un mes atrás lo propio tampoco pudo hacerlo, has- empleo y aquí los amigos de Cúcuta se me van a traba- ta que dijo no, esto no va más, no aguanta más que jar allá, dentro de la infraestructura del aeropuerto de este aeropuerto no le encontremos una salida, a mí se Arauca las cosas que se requieren, se requiere la am- me quedó en el apartamento las veces que el aeropuer- pliación de la pista de Arauca en 600 metros para poder to permanece cerrado y eso Representantes tenemos incrementar las operaciones de transporte de carga por arrumado las constancias de las horas y los días que esta zona del país, de igual manera la pista del aero- permanece cerrado nuestro aeropuerto Antonio Nariño, puerto de Saravena, estos dos aeropuertos requieren de esa es una realidad, uno programa cuándo se va, pero ampliación, en mismo Arauca se requiere la ampliación usted no puede programar algo allá en la ciudad, tiene de la plataforma del aeropuerto de Arauca, ya que se que programarlo es cuando ya está allá y el vuelo sale presentan congestiones por volúmenes de pasajeros y a las dos de la tarde y si yo llego a las cuatro empiezo a frecuencias de operaciones, antes no entraba sino una programar mi agenda, pero uno, bueno, uno sus situa- sola aeronave, ahora ya con solo que entró ICI FLY ya ciones las puede aplazar pero imagínese un industrial, hay congestiones entonces qué será cuando haya más imagínense un evento donde vayan unos artistas, por competencia. decir un ejemplo, o unos empresarios programando ac- Se requiere también de la demarcación de la pista, tividades es imposible, eso no da pie para que se reali- de la plataforma del aeropuerto de Arauca e incremento cen esta clase de compromisos, tenemos problemas los de parqueaderos, la construcción de cerramiento de ae- vientos, es que si no es neblina es los vientos de julio o ropuerto de Arauca para garantizar la seguridad aérea, agosto y a veces se nos trastornan los tiempos septiem- yo sé que usted ha venido trabajando en eso señor di- bre, alguna cosa toca hacer Representante, alguna cosa rector, hay algunos inconvenientes para poder que per- toca hacer Representante, llevárnoslo al Putumayo, lo sonas que tienen sus viviendas, que tienen domicilios o que sea, pero bueno, el colmo de los colmos, yo no me que tienen empresas aledañas al aeropuerto no ha per- acuerdo si fue con el Representante Pedro Vicente o mitido que esto se pueda realizar con mayor dinamis- con quién, todo bien para viajar y de pronto llegó la ce- mo, la designación y dotación del cuerpo de bomberos niza al aeropuerto Antonio Nariño, la ceniza del Volcán para el aeropuerto de Saravena, en Saravena no hay Galeras, lo que faltaba, hace dos meses, doctor Fernan- cuerpo de bomberos y allá llega a suceder un incendio do, Representantes, Presidente, hace dos meses y eso en el aeropuerto no tendríamos cómo atenderlo señor para que lo tenga en cuenta usted porque es de su di- Director y la habilitación del aeropuerto de Saravena rección, de la Aeronáutica, estábamos que ya íbamos a para operaciones nocturnas lógico que esto no se puede salir y de pronto que la vía estaba cerrada, el aeropuerto dar hasta tanto no haya la ampliación de la pista, el estaba bueno, pero que la vía, un taponamiento de la mantenimiento y el mejoramiento de la pista de Cravo vía y digo sus funcionarios, porque mire uno puede irse Norte e inexplicablemente señor Director no aparece por unas dos o tres trochas, puede irse y sus funciona- el aeropuerto de Arauquita, el troncal de Arauquita con rios hoy llegaron al aeropuerto a despachar, estaba bien ningún recurso para la vigencia hasta el 2010, el señor el aeropuerto, no llegaron al aeropuerto a despachar, Ministro me hizo llegar las inversiones que se van a ha- estaba bien el aeropuerto, estaba bien no había neblina, cer 2008, 2009 y 2010 y el aeropuerto de Arauquita está no había viento, no había ceniza, no había nada, pero Página 10 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 sus funcionarios no llegaron a despachar, el colmo de DYLRQHVSRUTXHQRHVDSWRSDUDHODWHUUL]DMHQXHVWUDV los colmos, esa parte sí debe tenerla en cuenta, ya es carreteras, algunos dicen que son del siglo XX ó XIX y un poco como largo que pasó eso Representante, yo yo creo que son del XIX, tenemos trochas y teníamos creo que usted iba a viajar también en ese, dos meses, ferrocarril y lo quitaron, digamos el panorama es como bueno en vista de esto el Presidente hace un mes dijo para que se puedan dar cuenta ustedes trágico y eso que esto no va más, 40.000 millones para el aeropuerto de estamos en pleno apogeo de poner en marcha la agenda Ipiales, 40.000 millones para el aeropuerto de Ipiales interna para tener conectividad en este país, la agen- es como una salida y eso es lo que quisiéramos escu- da interna para tener competitividad en este país, para char de usted, es la salida trasladar, adecuar el aero- poder exportar la cantidad de productos que vamos a puerto de Nariño, adecuarlo allá en Ipiales es la salida poderle enviar a Estados Unidos con un TLC, que no los 40.000 millones de pesos, ó 70.000 ó los que sean, ha pasado y ojalá no pase, pero la situación es crítica es la salida esa si no es la salida ¿hacia dónde?, ¿cuál de todas maneras enviamos un cuestionario a la Aero- es la propuesta?, ¿qué estudios ustedes tienen doctor náutica Civil, desafortunadamente el funcionario, no el Fernández?, nosotros en tiempos pasados, creo que fue señor director, pero el funcionario que respondió olvi- en su administración, usted me va a aclarar una inver- dó tener el cuidado correspondiente, pues la respuesta sión por el orden de los 5.000, 6.000 millones de pesos, uno es lo mismo, la cuatro no sé, las preguntas en todo para montar unos sistemas de I.L.S. – la iluminación caso eran distintas, pero las respuestas son iguales, creo para que pudieran llegar los aviones por la noche, claro que eso a veces, control c, control v, no funciona muy uno se pregunta, no llegan de día, peor de noche, pero bien siempre, si no se tiene el cuidado necesario, pega- bueno nos la jugamos pues ojalá, entonces doctor Fer- mos donde no correspondía pegar, pero lo concreto, los nando y eso es como un llamado a los miembros de la estudios en esa posibilidad que se menciona muy clara- Comisión que nos ayuden. mente y tenemos que ser reales, no podemos soñar en Estamos presentando un proyecto de la ley Gale- un nuevo aeropuerto, tenemos un aeropuerto con unas condiciones favorables, condiciones climáticas favora- ras, una cosa extraordinaria, no solamente para lo del aeropuerto, porque los problemas son otros y es que EOHV WRSRJUi¿FDV IDYRUDEOHV TXH HV HO DHURSXHUWR GH San Luis en la ciudad de Ipiales y bueno en el munici- en Nariño imagínese queremos ser competitivos y en pio de Aldana, pero estos estudios llevan muchos años, esta circunstancias ¿cómo? y tenemos frontera, doctor yo tengo aquí estudios realizados en 1984, en 1984 la Fernando, estamos allí con Ipiales, tenemos mar y efec- ¿UPD1$9,$ &,$/WGD,QJHQLHURVUHDOL]DURQORVHV- tivamente hoy sin aeropuerto. tudios para hacer la pista longitudinal en ese aeropuerto Bueno es eso, lo de fondo de nuestro cuestionario, de manera que yo creo que es el momento para dar ya de nuestro interrogante, conocer las inversiones del ae- una solución a ese problema. ropuerto de Tumaco, de Ipiales, del Antonio Nariño, no es de su resorte, pero nosotros decimos, si hacemos el En la respuesta que nos da la Aeronáutica, dice que Aeropuerto en Ipiales, o en Aldana que es, el aeropuer- ya se hizo la compra de los terrenos y los estudios, me to queda es en Aldana es el municipio, no es en Ipiales, parece que es un avance supremamente grande porque estaríamos como a 980 kilómetros de Pasto, imagínen- dice que la compra de los terrenos y los estudios no- se, seguiría siendo problema la distancia, le decíamos sotros pensábamos que para eso eran los 40.000 mi- al Ministro de Transporte doctor Fernando, tendríamos llones, son ya realmente para construir esa nueva pis- que pensar en la doble calzada si es que hacemos lo del ta, esa pista longitudinal, de manera que estamos en aeropuerto. un camino muy próximo a tener una solución, lo que quisiéramos oír ahora, que nos responda el señor Di- Esos eran los interrogantes, este cuestionario ya rector es, ¿esos 40.000 millones que ha prometido el está presentado desde el 26 de marzo, lo del ofreci- señor Presidente ya se encuentran en el presupuesto?, miento del Presidente que a veces la gente tiene razón, podríamos tener un rubro para saber y poder hacer un lo que no podemos hacer nosotros lo hace el tiempo, seguimiento porque la verdad es que cada día que pasa imagínense, nosotros lo aceptamos con humildad esas se hace la situación más crítica, más difícil. críticas, pero lucha mucho uno, critica mucho, plantea sus preocupaciones y esperamos que nos ayude su di- En una de las preguntas que le enviábamos, le decía- rección a encontrarle salidas, nos comente en qué esta- mos ¿porqué Avianca no tiene el aeropuerto San Luis do están los estudios porque ya hace como mes y medio de Ipiales como un aeropuerto alterno?, la respuesta es que el Presidente anunció. que las aeronaves no permiten aterrizar en Ipiales, eso no es cierto, el Focker 50 en otra parte, de otra respues- Yo dejo ahí, señor Presidente y creo que como es el ta dice que el Focker 50 sí puede aterrizar, de manera mismo tema el doctor Pedro Vicente Obando, muchas que ese equipo debería estar autorizado, para que si el gracias presidente. vuelo aborta en el aeropuerto Antonio Nariño, lo pueda Presidente: hacer en el San Luis, creo que eso depende de la vo- Tiene la palabra el doctor Pedro Obando. luntad de estas aerolíneas, sabemos que eso, estamos Honorable Representante Pedro Vicente Oban- hablando con la empresa privada que le pone mucho do Ordóñez: cuidado a las ganancias y esto a lo mejor le puede traer Muchas gracias señor Presidente, un saludo respe- un costo más, pero creo que está por encima de todo el tuoso al señor Director de la Aeronáutica Civil, ya el usuario, defender al usuario. doctor Bérner Zambrano ha hecho una caracterización Sobre el localizador L.Z. realmente y estos instru- general de la situación en Nariño, tenemos mar y no mentos del I.L.S. no parece que nos dieran los resul- tenemos puerto, tenemos aeropuerto pero no llegan los tados, a lo mejor ustedes técnicamente sí ven que ha GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 11 mejorado, pero nosotros como usuarios vemos que la Presidente: situación es igual, ya lo decía el doctor Bérner Zambra- Tiene la palabra el doctor Miguel Galvis. no, si hace viento no hay posibilidades de aterrizar, si Honorable Representante Miguel Angel Galvis: llueve tampoco, si hace mucho sol también hay proble- mas con la temperatura, si el Galeras hace una erupción Gracias Presidente, presentar un saludo al Direc- nos llega la arena del mismo y no es posible. tor de la Aeronáutica e igualmente a los demás ami- gos de la Fuerza Aérea que nos acompañan en el día El colmo de los males fue el año pasado hubo una de hoy. En el caso particular doctor Sanclemente yo bruma del Brasil que llegó al aeropuerto y no hubo represento al departamento del Meta y como tal mane- aterrizaje, yo creo que están dadas todas las condicio- ja un liderazgo este departamento en lo que tiene que nes para que sean negativas, además son unos vientos ver con la Orinoquia, aquí hemos hecho referencia al cruzados reales porque viajamos todas las semanas de transporte aéreo regular, a ese transporte de Avianca, manera que los hemos experimentado y desde esta fe- a ese transporte que se rige por un cumplimiento de FKD KDVWD ¿QDOHV GH DJRVWR H[SHULPHQWDUHPRV YLDMHV horarios, de peso, pero la particularidad, usted y yo lo bastante tormentosos, difíciles por la circunstancia de sabemos porque hemos tenido la gran oportunidad de los vientos, de manera que eso junto a la iluminación compartir escenarios en Villavicencio es el transporte no dio resultado, tal vez cerca de un mes tuvo Satena aéreo no regular que es el transporte de los aerotaxis. un vuelo nocturno importantísimo, llegaba a las cinco Yo me quiero referir, vamos a decirlo de manera muy y media y salía un cuarto para las siete, ese era el vuelo coloquial de los gozosos, del agradecimiento que tiene nocturno, se entiende que nocturno es que llegue en la el pueblo de la Orinoquia y del Meta, frente a la pista noche y salga en la noche, no llegaban las cinco y me- que se inauguró, que va a permitir abrir unos espacios dia, no podía llegar más tarde y salía a las siete eso lo para el departamento con la llegada de aviones de tur- llamaban vuelo nocturno y después de un mes lo sus- bina, en lo que es la perspectiva de competitividad que pendió y ya no hay, sin embargo se invirtieron en esos tiene el Meta de exportación hacia las Antillas y hacia equipos y la iluminación 7.200 millones que cuánta fal- los Estados Unidos y también agradecer lo que viene ta nos harían ahora para el aeropuerto que necesitamos en camino que es la operación aérea para el aeropuerto arreglar en Ipiales. de Vanguardia que es otra de las aspiraciones que se Realmente yo creo que la Aeronáutica tiene la vo- tienen, en ese sentido pues hay que hacer el reconoci- luntad, esperamos señor Director que sea en su go- miento y también expresarle la motivación que usted bierno, en su administración tengamos esta respuesta ha tenido en los diferentes eventos que se han realizado SDUD 1DULxR HV XUJHQWH QR TXLHUR HQWUDU D SURIXQ- en la ciudad de Villavicencio. dizar sobre los enormes perjuicios para el comercio, Pero le decía que íbamos a hablar de los gozosos, para la parte industrial, para la parte cultural, educa- pero también hay que hablar de los dolorosos, en Vi- tiva, deportiva, todos los sectores se ven afectados en llavicencio podría decir que hay una incertidumbre por el momento de no tener un aeropuerto y claro el señor parte de los empresarios frente a un problema delica- Presidente ha vivido en carne propia esa situación tan do y tiene usted casi a media aviación tomando agüita difícil, creo que eso sí hay que agradecérselo al Presi- SDUDORVQHUYLRVFRQHOSUREOHPDGHODFHUWL¿FDFLyQGH dente, ese sí es un aporte especial, lo único que quere- las empresas, este es un problema que se está tornando mos es verlo en esta vida, que podamos tener la opor- supremamente inquietante, porque si bien es cierto el tunidad de aterrizar en Ipiales bajo esas nuevas condi- RAD como Reglamento Aeronáutico Colombiano tiene ciones, decirle que ese es un clamor de los nariñenses, que cumplir unos requerimientos por parte de la OACI, que ponernos a estudiar otras posibilidades la verdad la Organización de Aviación Civil Internacional de la sería demorar por muchos años, pero por muchos años Agencia Federal de los Estados Unidos, esa exigencia la posibilidad de tener un aeropuerto, además Ipiales GHFHUWL¿FDFLyQKDJHQHUDGRGHTXHQRKD\DXQDHVWD- sería el aeropuerto internacional en la frontera del sur bilidad en la norma y esa estabilidad en la norma, me con una gran posibilidad para exportación de produc- lo han expresado en la visita que hice al aeropuerto con tos porque si puede haber carga, sería un círculo vi- cada uno de los empresarios, es lo que viene generando cioso decir, no puede ser internacional porque no hay la incertidumbre de parte de ellos, por cuanto en aras carga y nosotros diríamos pues no hay carga porque de darle cumplimiento a ese RAD, hay un total, perma- QRKD\DHURSXHUWRGLJDPRVXQFXOWLYRGHÀRUHVTXH nente y continuo cambio en la normatividad por parte puede ser fundamental, sustancial tanto en la sabana GHHVDH[LJHQFLDGHODFHUWL¿FDFLyQSRUORWDQWRSODQ- de Ipiales, como en la sabana de Túquerres, no se pue- tean y yo lo comparto me mostraban los manuales, no GHKDFHUSRUTXHQRSXHGHQVDOLUODVÀRUHVLPSRVLEOH hay una secuencialidad, no hay un tiempo prudencial llevarlas a Tumaco, porque además Tumaco no tiene de asimilación de la norma y esto pues indudablemente las condiciones para poder tener la llegada de los bar- los cambios periódicos en ese RAD se observan y lo cos a alguna cercanía, todas las condiciones son difí- podía contemplar en eventos del 31 de mayo, del 30 ciles de manera que el día que tengamos el aeropuerto de septiembre, del 31 de diciembre, todo esto del 2007 internacional con seguridad también la industria, la HQGRQGHVHPRGL¿FDEDODVH[LJHQFLDVTXHOHVKDFtDQD agroindustria van a tomar cartas en el asunto y van a todas estas empresas de aerotaxis, indiscutiblemente al producir para poder exportar si las condiciones están no existir una sustentación del porqué, al no haber un favorables. Muchas gracias señor Presidente, muchas impacto regulatorio que permita que los empresarios gracias señor Director de la Aeronáutica, esperamos pilotos y toda la comunidad aeronáutica de la Orino- de su concurso para que este sueño de los nariñenses quia pueda asimilar esta normatividad y se le dé un es- se haga realidad, muchas gracias. pacio prudencial para poder socializar la norma, pues Página 12 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 indiscutiblemente que se genera una zozobra y usted responsabilidad y el juicio de cada uno de nuestros em- sabe que para la Orinoquia los aerotaxis se constitu- presarios en la región de la Orinoquia, por eso hemos yen en uno de los principales ejes del desarrollo, no entendido que es un proceso que está muy centralizado, tanto en el problema económico sino en lo que tiene que hay una ausencia de asesoría, que la insostenibi- que ver en salud, en expectativas comerciales para las lidad de la norma lleva también a esta incertidumbre, gentes de la región, luego nosotros les planteábamos que busquemos un acercamiento más con esa navega- TXHHVHLPSDFWRUHJXODWRULRVHYDPRGL¿FDQGRGHPD- bilidad de la orinoquia, que entendamos que requeri- QHUDUiSLGDQRSHUPLWHXQDGLHVWUDPLHQWRVX¿FLHQWHHQ mos de personal de funcionarios que estén más cerca cuanto primero a quién va a aplicar la norma y segundo GHHVWRVDGPLQLVWUDGRUHVGHHVWRVHPSUHVDULRVD¿QGH la expectativa de qué nos va a mandar nuevamente la que el proceso se pueda dar de una manera más des- aeronáutica y cuáles van a ser las disposiciones frente a FHQWUDOL]DGD\HOSURFHVRGHFHUWL¿FDFLyQVHVXVSHQGDD esos requerimientos de la OACI y de la Agencia Fede- la mayor brevedad para que de una manera concertada ral de los EE.UU. con los empresarios busquemos al menos unos meca- Nosotros de ninguna manera y lo digo en términos nismos de acercamiento con la Aeronáutica, esta sería de los empresarios de la aviación, de los aerotaxis de la primera solicitud que de manera expresa le haríamos la Orinoquia no se oponen a la modernidad, ni más fal- porque creo y aquí tengo la resolución, los términos se taba, pero usted sabe y usted acuñó un término muy vencen en noviembre y si en noviembre no están cer- propio en la región que era tropicalizar la aviación de WL¿FDGDVFRPRQRORHVWiQODPD\RUtDGHODVHPSUHVDV la Orinoquia y eso tiene que hacerse evidente señor Di- FRPRQRORHVWiQYDPRVDWHQHUODGL¿FXOWDGGHTXH rector de lo contrario paulatinamente vamos a llevar a en noviembre se va a parar y usted lo sabe mi doctor que la aviación que ha generado grandes expectativas Cotrina, todo el servicio de aerotaxis de la Orinoquia en la Orinoquia vaya decayendo y tenga una muerte y eso tiene una repercusión sobre la vida económica lenta porque estamos sujetos, sometidos, estamos a la de cada uno de estos siete departamentos que consti- expectativa, se está en el nerviosismo cotidiano, dia- tuyen este eje de desarrollo, por eso lo primero sería rio de cuáles son las nuevas resoluciones que se van a que hiciéramos un compás de espera que la Aeronáuti- H[SHGLUSDUDPRGL¿FDUHVH5$'\HOLPSDFWRTXHVH ca entendiera la situación y buscáramos, no nos asalta tenga sobre los empresarios de la región, por lo tan- el menor afán ni la intención de hacer enfrentamiento to nosotros creemos que hay que reglamentar, se tie- con la Aeronáutica, sino que ustedes escucháramos en ne que hacer una reglamentación que sea estable, que 9LOODYLFHQFLRYR\DKDFHUPLSURSRVLFLyQ¿QDOSDUDTXH garantice que las empresas van a tener unos tiempos buscáramos un punto de acercamiento con los empre- SUXGHQFLDOHVSDUDHVDFHUWL¿FDFLyQTXHVLELHQHVFLHUWR sarios, pilotos y técnicos de este sector más aún cuando no se cuenta en las mismas condiciones en términos de hay casos particulares. implementación tecnológica que tiene el transporte aé- Ellos me explicaban por ejemplo que ha habido reo regular, caso de Avianca, AeroRepública, también procesos, que inclusive la misma Aeronáutica no han lo es que existen unas condiciones y unas exigencias de SRGLGRFXPSOLUSRUFXDQWRQRVHKDSRGLGRGH¿QLUHQ parte de la Aerocivil que responden a las inquietudes HOFDVRGHODVSODTXHWDVGHLGHQWL¿FDFLyQGHODVDHUR- de seguridad que se deben tener para estos ejercicios QDYHVHOORVSODQWHDEDQTXHQRVHKDQGH¿QLGRORVFRV- de navegabilidad en una región como es la de la Orino- tos, los plazos no se han podido cumplir y no se ha quia, por eso estamos preocupados frente a eso en par- podido implementar este tipo de exigencias que se han ticular porque si bien es cierto el reglamento aeronáuti- dado, por eso necesitamos que haya un acercamiento co colombiano es una normatividad que regula todo lo que descentralice la determinación que se toma frente a atinente a lo que tiene que ver con la aviación también, ODVPRGL¿FDFLRQHVGHO5$'SRUTXHVLELHQHVFLHUWR este reglamento debe tener unas diferenciaciones frente ese requerimiento de la Agencia Federal de los Estados a lo que es el transporte aéreo no regular y el transpor- Unidos a las cuales ustedes creo que con los convenios WHDpUHRUHJXODUSDUDSRGHUGH¿QLWLYDPHQWH]DQMDUHVDV que tienen con Chicago me lo explicaban ellos tienen diferencias en lo que se esté implementando y más aún indiscutiblemente que asumir esa seguridad en el con- cuando hemos escuchado y lo hemos abordado en que cierto internacional. se deben abandonar los aeropuertos que no sean renta- Aquí hay una particularidad que son los aerotaxis bles y la mayoría de los aeropuertos de la Orinoquia no en el caso del transporte aéreo no regular en la Orino- son rentables, son aeropuertos que dependen de Juntas quia, por eso la petición va encaminada hacia ese sen- de Acción Comunal, son aeropuertos regentados por el WLGR VHJXQGR EXVTXHPRV FyPR ORV XVXDULRV SXHGHQ municipio, son aeropuertos que la misma comunidad participar en la manera de democratizar las partes de ha entendido de la importancia que tiene la presencia reglamentación que hacen a esa región tan particular, de un aerotaxi para todas sus necesidades y para todos venimos de un proceso hace cinco o seis años de 250 los impactos económicos y sociales. ejercicios aeronáuticos que se daban en el aeropuerto La primera intención, la primera petición que le ha- de Vanguardia, hoy prácticamente hay una situación ría en términos de la navegabilidad de la Orinoquia, muy particular de los empresarios y podemos hablar, es que consideremos y replanteemos lo que tiene que diríamos no sé de cuántas, 40, 50 operaciones que se YHUFRQODFHUWL¿FDFLyQGHODVHPSUHVDVHQOD2ULQRTXLD estaban realizando y hoy tenemos un descenso grande colombiana, que ahondemos esto en una expectativa en esa situación, porque el Gobierno Nacional de muy no tan tajante en la exigencia que se le debe hacer a buena manera ha colaborado en lo que tiene que ver este transporte aéreo no regular, sino que entendamos con la infraestructura vial y hoy es más rentable des- que son condiciones supremamente diferentes, particu- plazarse vía terrestre hacia la ciudad de San José del laridades distintas e indiscutiblemente usted conoce la Guaviare que transportarse en avión o en avioneta a GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 13

San José del Guaviare, a pesar de los requerimientos de el control técnico inmediatamente, lo que opera es la control que la policía ejerce más en el aeropuerto que multa para la empresa y esto tiene unas repercusiones los que ejerce sobre el sector de la vía en términos del y más aún cuando se trabaja en los casos de accidentes carreteable, por eso vamos a buscar un mecanismo que VREUHOD¿JXUDGHODVRVSHFKD\WRGRSHUVRQDOTXHWHQJD nos permita desplazarnos a la ciudad de Villavicencio vinculación con la aeronave o con el DC3 que sufrió el con algunos miembros de la Aeronáutica, ojalá nos pu- impacto o el impasse o la emergencia queda en tierra diera acompañar, más aún cuando la Aerocivil en esto por el hecho de la sospecha, ese era el informe que me del transporte aéreo no regula los aerotaxis le asigna daban a mí en el aeropuerto y yo les creo porque es a estas empresas lo que ellos han llamado el P.O. y el gente que conozco desde hace mucho tiempo. Inspector de operaciones e igualmente el P.M.I. que es Las sospechas se ponen a la orden del día y cuando el inspector de mantenimiento de aeronavegabilidad, todo el personal queda suspendido y queda en tierra luego la Aerocivil está haciendo una exigencia y es- indiscutiblemente uno se pregunta sin entrar a deme- tos personajes del P.O. y del P.M.I. tienen una respon- ritar el ejercicio que hacen, bueno y dónde están los sabilidad frente a la seguridad aérea de las empresas del P.O., dónde están los del P.M.I., entonces es todo y de los pasajeros, me parecería que no es justo que un engranaje que me parece que se debe ser justo en cumpliendo con funcionarios que son los directamente las determinaciones que se toman frente a las investi- responsables de este ejercicio tomemos de manera uni- gaciones. lateral medidas porque yo he escuchado la resolución y Este régimen sancionatorio, primero debía realizar, prácticamente en un solo saco mete a lo que tiene que no parar a toda una empresa, usted sabe que usted pone ver el T. A. N. R., el transporte aéreo no regular, con el en tierra a tres al técnico, a dos o tres funcionarios, la transporte aéreo regular y me parece que eso tiene un empresa deja de funcionar, la empresa deja de estar la- gran impacto sobre la región. borando que no son empresas de nómina de ochenta, Queríamos expresarles a ustedes esas inquietudes noventa empleados, estamos hablando de empresas SRUTXHGH¿QLWLYDPHQWHODVHJXULGDGDpUHDHVWiJDUDQ- de7ú8empleados, un estibador, una persona que es tizada, los ejercicios de control que hace la aeronáutica HOGHVSDFKDGRUHQ¿QXVWHGFRQRFHTXHVRQHPSUHVDV son válidos, los niveles de accidentalidad no están en muy pequeñas y si usted o mejor si el régimen sancio- una proporción desmesurada para decir que no hay un natorio determina que todos los que estén involucrados equipo de técnicos, son hombres experimentados de en el vínculo con esa aeronave los pone en tierra pues vieja data, usted los conoce, les acabamos de hacer un indiscutiblemente usted está parando a una empresa y homenaje hace unos dos o tres meses, gente de treinta, está generando un problema económico, además cuan- cuarenta años de experiencia de manejar una mecánica do esos inspectores aprobaron esos manuales y no en- que es diferente, que es la mecánica del DC3 y que es tiendo por qué nuevamente los van a revisar, esa es la la mecánica del monomotor, pero que es gente que está inquietud. FHUWL¿FDGDSRUXVWHGHV\TXHREYLDPHQWHFXPSOHQFRQ Otro de los aspectos que nos han planteado, es fren- los requisitos, por eso la primera propuesta vamos a te a lo de la seguridad en los consejos de seguridad VROLFLWDUOHTXHSDUHQHOSURFHVRGHFHUWL¿FDFLyQGHORV aeronáutica, que son los que presentan esos informes aerotaxis o en su defecto busquemos una forma de con- de accidentalidad, la aviación regional no tiene asien- certación con los empresarios, con los pilotos con toda to, ahí no tiene asiento la aviación regional y es una la comunidad aeronáutica de la Orinoquia para buscar aviación que tiene otras connotaciones, yo insisto en una aproximación, una salida de consenso en el buen ese punto porque es que se sale del marco regulatorio ánimo no de destruir, sino en el buen ánimo de cons- QRUPDOWLHQHRWUDVHVSHFL¿FLGDGHVWLHQHRWUDVFRQQR- WUXLUSDUDEHQH¿FLRGHODUHJLyQHQHVRTXHUHPRVTXH taciones, otras características y solo tienen asiento allá haya un acuerdo. las grandes aerolíneas y la asociación de pilotos, pero Finalmente yo entiendo que ustedes están sujetos a sí nos parecería, no sé hasta qué punto sea viable que la esto de la Agencia Federal, pero no podemos nosotros aviación regional tenga asiento o al menos en los casos cargar el lastre de las exigencias de la Agencia Federal particulares de aerotaxis y DC3 se tenga el consenso de de los Estados Unidos, cuando el 100% se tiene que personas de vieja data que a juicio de ustedes pueden acoplar a las exigencias de ellos, cuando ellos viven hacer parte de ese estudio y que representen los intere- particularidades técnicas de investigación diferente. ses de la región no en términos de auspiciar actitudes El segundo punto señor Director es lo referente a la irregulares sino en términos de darle garantía al empre- FHUWL¿FDFLyQGHODVHPSUHVDVHOVHJXQGRIUHQWHDOUpJL- sario de que le está hablando a una persona que conoce men sancionatorio en el caso particular de la Orinoquia la región, es muy difícil que un piloto de hoy, es muy es un régimen supremamente severo, es un régimen de difícil que un piloto de experiencia internacional se le multas en el cual no tienen recurso de apelación frente a entre dentro de este consejo de seguridad aeronáutica a las sanciones que se establecen y no existe algo que me abordar problemas de situaciones muy particulares, es parece que es elemental dentro de cualquier normativi- tan particular que allá para aterrizar en esas pistas de dad que permite la medida de la corrección que se lla- la Orinoquia se requiere tener es una experiencia, allá ma la amonestación, no existe la amonestación dentro no aterriza cualquier piloto, allá no se trabaja por ins- de este régimen sancionatorio, entonces colegas par- trumento sino se trabaja sobre visual y las experiencias lamentarios por cualquier tipo de situación particular que se dan es que para aterrizar tiene que hacerle un que no es ajeno a cualquier actividad profesional que sobrepaso a la pista para poder despejar que no hayan se realice y que haya un percance o una situación así no vacas, que no haya ningún tipo de situación particu- haya siniestro, pero que se presenten anormalidades en lar, si ustedes tienen el problema de que por el tiem- Página 14 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 po, nosotros tenemos el problema es en tierra con todo &RPRHQWRGRFDVRSDUWLFXODUFRPRHQWRGRR¿FLR lo que se nos atraviesa en la pista, mi doctor Obando, como en toda profesión existen casos de lunares ne- entonces nos gustaría de que existiese un asiento para gros, pero eso no puede generalizarse en el ejercicio alguien, así no entre a hacer parte formal de este con- sano y honesto que hacen la mayoría de los empre- sejo de seguridad de Aeronáutica en los casos particu- sarios de la región de la Orinoquia, por eso nosotros lares de accidentes de aerotaxis o DC3 pues vinculen SODQWHDUtDPRVTXHVHGpPD\RUÀH[LELOLGDGHQODDFWXD- a alguien de trayectoria, usted sabe que hay leyendas lización y el mejoramiento de los equipos, igualmente de la aviación, el hermano del doctor José Fernando KD\XQGp¿FLWGHFRQWURODGRUHVDpUHRVXVWHGORVDEH Castro, Germán Casto Caycedo escribió un libro donde una de las mayores limitantes que presenta ese centro hace una reseña de cómo ha aportado la aviación de de estudios aeronáuticos, buscamos que se implemente la Orinoquia, cómo los pilotos de aerotaxis y de DC3 para que al menos en estos aeropuertos de los Llanos han ayudado a salvaguardar lo que tiene que ver con la Orientales exista esa opción, la modernidad está muy institucionalidad del Estado en muchos casos y frente a bien, pero vamos a decirles unas particularidades a los problemas muy particulares de salud en el caso de los colegas representantes de cómo es la aviación en los enfermos, por eso nos gustaría que la aviación regional llanos orientales, aeropuertos que en su gran mayoría tuviera ese asiento dentro de este Consejo de Seguridad operan sin torre de control, aeropuertos que son admi- Aeronáutica, que nos permita revisar, son temas que nistrados por las juntas de acción comunal, tres radares nos gustaría que los abordáramos. fueron volados desafortunadamente por la guerrilla y El problema de la póliza de seguro abierto, porque IDOWDQHVDVD\XGDVGHQDYHJDFLyQODVDQWHQDVHVRWUR de los problemas de las quejas que plantearon ellos en son empresas pequeñas, en donde las condiciones y las la reunión mal ubicadas, están dentro de la trayecto- exigencias que se les dan no son las más adecuadas en ria, antenas tanto de lo que tiene que ver con la fuerza término de las garantías que se les pueda brindar por pública como antenas también de la telefonía celular, parte de una empresa aseguradora a estos empresarios. sería muy bueno que hiciéramos una revisión en cuanto Del resto sería el segundo punto el régimen sancio- a esos aspectos, revisar lo de Mitú, la torre de control es natorio, analizar, evaluar no el problema sino la opción más baja que el aeropuerto. - GHODDPRQHVWDFLyQ\ORTXHWLHQHTXHYHUFRQODFHUWL¿ Entonces el avión no se ve sino cuando está en pla- cación que es otro de los puntos. WDIRUPDRVHDODWRUUHHVSUiFWLFDPHQWHXQD¿JXUDSR- Finalmente, el tema que a diario ustedes tocan y que dríamos decir que decorativa porque la torre de control lo compartimos es el problema de la modernización, está más baja que el aeropuerto, entonces sería tam- en eso hay unanimidad de criterios, hay una escuela bién interesante, esto es para darles más o menos una en Villavicencio que está adecuándose la Escuela Cen- imagen de en qué condiciones en las zonas apartadas tauros, muy bien usted lo ha dicho, escuela que se está a las pistas desafortunadamente las subieron de peso, adecuando tecnológicamente que va a preparar a tra- algunas que la comunidad las venía trabajando y fren- vés de unos simuladores, todo eso está bien pero para te al problema de la violencia, aterrizaron aviones de llegar a esa etapa que es la que todos queremos llegar la Fuerza Aérea y hoy algunas de ellas también están esa aviación de gran potencial de esos Jet, pues nece- deterioradas, en la Macarena se presentan casos par- sitamos también que se den unas opciones y tenemos ticulares porque no hay plataformas, Satena ha adqui- ODVGL¿FXOWDGHVGHPHMRUDUORVHTXLSRVGHDYLDFLyQFRQ rido nuevos aviones, cuando este avión llega se cierra los Y.P., con los Y.P. es imposible porque todo el que el aeropuerto y es exclusividad de Satena porque no se quiera poner un Y.P. en una avioneta en el llano es que puede realizar otro tipo de ejercicio aéreo. YDQDVHUQDUFRWUD¿FDQWHVRTXHYDDFRJHUTXLpQVDEH )LQDOPHQWH VHUtD EXHQR EXVFDU OD ÀH[LELOL]DFLyQ SDUD GyQGH XVWHG OR VDEH TXH HVR HV FDVL LPSRVLEOH por cuanto ese mercado aéreo laboral tiene un control porque las exigencias son inmensas y cualquier equipo de la fuerza pública como es el caso de Tomachipán y complementario de la misma manera, entonces esta- el C.S.O. de La Primavera, nosotros entendemos, com- mos con la modernización pero démosles garantías que partimos que tienen que existir esos rigores, pero a ve- permitan brindar esa opción. FHVORVSHUPLVRVVHFRQYLHUWHQHQXQDGL¿FXOWDGSRUTXH Frente a esa biónica de los aviones en donde sola- se tienen que agotar situaciones particulares de cumpli- mente hay tres facultades de ingeniería aeronáutica hay miento frente a las exigencias que se dan. LQ¿QLGDGGHSUR\HFWRVEULQGpPRVOHHOHVSDFLRWDPELpQ En el día de hoy me llegó un fax de una carta que a esas facultades de ingeniería aeronáutica, para que envían los empresarios frente al aeropuerto de San José la biónica que van a hacer en esas aeronaves permita del Guaviare, se autorizó por parte de ese aeropuerto, WDPELpQHOTXHVHSXHGDQDMXVWDU\RFRQR]FRORV'& corresponde a la Nación, pero ocurre que la Aeronáu- que la Policía Nacional adecuó y hoy en día son una de tica es la que determina su cierre, en tal sentido y es la las mejores aeronaves en términos de la navegabilidad, queja que expresan acá yo le voy a hacer llegar y esto es el llamado avión fantasma y lo adaptó la Policía, no va dirigido a la Unidad Administrativa Especial de la estamos diciendo que cada empresa va a tener un avión Aeronáutica Civil con fecha mayo 2 de 2008 en el cual fantasma, pero que sí al menos en lo elemental que es la una la contrató la gobernación del Guaviare, el aero- el Y.P. pues le demos la opción de que con las garantías, puerto va a estar cerrado de dos de la tarde a cinco de la los antecedentes aquí estamos saturados de normas para tarde, en una ciudad que usted la conoce como San José permitir conocer los antecedentes y en eso creo que el del Guaviare que tiene una gran movilidad comercial, Meta y la aviación llanera ha dado unos muy buenos TXHWLHQHXQDJUDQDÀXHQFLDGHFRPHUFLDQWHVGHWRGR ejemplos de honorabilidad. tipo y ocurre que ellos presentan la queja de que los GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 15 contratistas no operan, no hay funcionamiento, no es- el Estado no sólo tiene que atender estos sitios donde el tán trabajando, ni se está trabajando, ni se está operan- PHUFDGRUHDOPHQWHOHGDVXYLDELOLGDGWDQWR¿QDQFLHUD GR\ROHVYR\DKDFHUHQWUHJDIRUPDOGHHVHR¿FLRSDUD como técnica sino principalmente donde el mercado no que se hable con la gobernación en ese sentido y permi- es capaz de llegar allá donde debe estar el Estado y por tamos nosotros al menos establecer unos reglamentos eso creemos nosotros que es fundamental que la Aero- y unas exigencias al contratista frente a esta obra, por náutica tome en serio estos lugares donde hoy en día no eso creemos que es importante la colaboración de la existe este transporte aéreo. $HURQiXWLFDD¿QGHTXHQRVHQRVRFXUUDXQDPXHUWH En el consejo comunitario que se hizo en el muni- muy lenta de la aviación de la Orinoquia, no podemos cipio de Ocaña fue una petición de la sociedad al mirar dejar que esto decaiga, al contrario que tenemos que cómo se soluciona este problema en la página web de fortalecerlo, analizar lo de los estándares, porque si nos Presidencia de la República aparece que se está estruc- comprometemos a las exigencias de la aviación vamos turando el proyecto para comenzar a operar la ruta Oca- a terminar nosotros cumpliendo con las exigencias de ña-Cúcuta-Saravena, yo quisiera saber en qué va esta ellos que es la competencia lingüística y difícil que va HVWUXFWXUDFLyQGHHVWHSUR\HFWRWDPELpQGHFLUOHTXHD a ser para los técnicos del llano, están que no puedan cuarenta kilómetros del municipio de Ocaña existe el VHUFHUWL¿FDGRVVLQRKDEODQLQJOpVHQWRQFHVVLELHQHV aeropuerto Acaritama del municipio de Aguachica que cierto se requieren unas inducciones también lo es que es un aeropuerto que se puede estructurar como aero- requerimos de unas condiciones muy particulares, por puerto de carga y de pasajeros por su gran potencial eso señor Director quería tocar esos tres puntos, el pro- económico que tiene esta zona de Aguachica, su desa- EOHPDGHODFHUWL¿FDFLyQGHOUpJLPHQVDQFLRQDWRULRGH rrollo ganadero, su desarrollo en palma, desarrollo en lo que tiene que ver con la modernización en esos pun- algodón, su cercanía con el río Magdalena con todo el tos que le toqué sobre las antenas, el acompañamiento modo férreo, con la troncal del Caribe nos generaría a que muchas veces hacen a las aeronaves y que se atra- nosotros un gran desarrollo en esta región en la medida viesan en las trayectorias, las aeronaves de la Policía, que nosotros alistemos este aeropuerto y de la misma de la DEA. de las fuerzas militares, entendemos los forma nos serviría a nosotros no como municipio de impasses que se presentan pero también le solicitamos Ocaña sino como región tanto de la provincia de Ocaña el que nos acompañe en estas solicitudes que respetuo- del sur del Cesar y del sur de Bolívar, empezar a estruc- samente le hemos formulado y en tal sentido nos gusta- turar un proyecto que nos genere ese desarrollo porque ría que nos acompañaran en la ciudad de Villavicencio, también soñamos nosotros con el doctor Fernel Díaz para que de una manera muy desapasionada creemos con la doble calzada entre Ocaña y Aguachica que nos un conversatorio que nos permita con la Aeronáutica y daría toda la movilidad que necesita esta región para con los empresarios directamente allá en el aeropuerto prepararnos para la competitividad y la productividad. buscar un punto de acercamiento frente a un tema que Eran los dos puntos señor Director que yo quería de verdad tiene preocupados a todos los empresarios tocarle para que usted nos informe cómo va ese avance, TXHHVHOSUREOHPDGHODFHUWL¿FDFLyQ tiene la palabra el doctor Buenaventura León. Quería hacer referencia a esos puntos, señor direc- Honorable Representante Buenaventura León WRURMDOiSRGDPRVWHUPLQDGRHVWHHYHQWR¿MDUXQDIH- León: FKDSDUD¿QDOPHQWHEXVFDUFRQFHUWDFLyQ\DFHUFDPLHQ- Muchas gracias señor Presidente, este debate de to con la Aeronáutica frente a un ejercicio aeronáutico control político en ejercicio de la Ley 5ª del 92 nuestro que se localiza en la Orinoquia y que es fundamental reglamento interno, nace la iniciativa de nuestro Presi- para su desarrollo y para la población de esa región, dente, del doctor Néstor Cotrina, y lo coadyuvamos en muy amable señor Presidente. un momento como él lo dijo estaba agitado la proble- Presidente: mática de la seguridad aérea, estaba planteado ante el Muchas gracias, antes de darle la palabra al doctor país los problemas de la falla del radar que él compartió Buenaventura León le pido un permiso de unos dos mi- con esta Comisión de una manera amplia y qué bueno nutos, doctor, para tocar un tema también allá del Norte que este debate lo hubiésemos podido realizar en ese de Santander y que también están incluidos acá dentro momento, sin embargo creo que hablar de temas de se- de las preguntas del cuestionario. guridad aérea será siempre un tema de actualidad. Uno, ¿cómo va la entrega en concesión de los ae- Yo quisiera compartir en esta comisión cinco te- ropuertos de la regional del Norte de Santander, San- PDVHVSHFt¿FRVXQWHPDGHVHJXULGDGDpUHD\GHQWUR tander y Arauca?, y el otro tema tiene que ver señor GHpOHOWHPDGHOUDGDUODIDOODGHOUDGDUHOWHPDGHOD Director con los vuelos hacia el municipio de Ocaña, FRQWUDWDFLyQGHODHURSXHUWR(O'RUDGRHOWHPDGHOD con esta Comisión nos trasladamos hacia allá y todos interventoría de ese contrato que ha sido muy cuestio- conocieron el aeropuerto, allá existe un aeropuerto con nado, el tema de la adjudicación de una concesión tam- toda su dotación, pero tenemos el gran inconvenien- bién de los aeropuertos del país, que a pesar de tener te que no tenemos vuelos hacia el municipio, ahí hay un mensaje de advertencia por parte de la Contraloría que mirar varias alternativas, nosotros en el pasado es- donde estaba mostrando un detrimento patrimonial de tuvimos en dos vuelos diarios a través de la empresa PLOORQHVGHSHVRVORDGMXGLFyOD$HURQiXWLFD\¿- ACES, nosotros sabemos que con el mejoramiento de nalmente unos informes de auditoría realizados por la las vías, con el mejoramiento de la seguridad segura- &RQWUDORUtDHQODVYLJHQFLDV¿VFDOHVGHORVDxRV mente se está utilizando más el modo terrestre, pero de \SDUDSUHJXQWDUOH\FRQHVWRTXLHURGDUODELHQ- todas formas nosotros tenemos que ver la responsabili- venida al señor Director de la Aeronáutica, al doctor dad que tiene el Estado con todas las regiones del país, Fernando Sanclemente, y a los funcionarios para pre- Página 16 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 guntar de qué manera la Aeronáutica ha venido y ha de las complacencias de las compañías que sólo como podido superar las falencias que nos muestran todos él decía les interesa es su parte económica, les interesa estos informes de auditoría donde hay unos casos muy más pasajeros, más carga. complejos y delicados. Yo quiero insistir, doctor Sanclemente, en la nece- Los puntos de vista que quiero presentar son pro- sidad que la entidad ante todo tiene que ser un ente vi- ducto de una investigación, nosotros hemos tenido la gilante, un ente vigilante sobre todo ahora que se ha oportunidad de reunirnos con la Asociación de Contro- entregado en concesión el aeropuerto El Dorado, que ladores, hemos estado atentos a los temas de los me- es el aeropuerto más importante del país. dios de comunicación y hemos también compartido ¿Porque qué le va a interesar al concesionario, más los temas con la Contraloría General de la República y aviones saliendo, más aviones aterrizando? Porque eso eso nos ha permitido llegar a unas conclusiones y que- es lo que le permite una prima de acuerdo al volumen de remos presentar nuestros puntos de vista de todo lo que vuelo, ¿a las compañías qué les interesa?, más pasaje- hemos recogido, de toda la investigación con el pro- ros, más carga, por eso la necesidad de que la Aerocivil pósito de ser constructivos, propositivos sin dejar de indudablemente sea un ente mucho más vigilante, las señalar lo que encontramos en el transcurso de nuestras compañías presionan a diario el aumento de su capaci- investigaciones. dad y uno se preguntaría, doctor Sanclemente, ¿nuestra El tema de seguridad aérea, por donde fuimos siem- infraestructura soporta la seguridad a los elementos que pre nos arrancaban los conversatorios con una regla de hoy tenemos de seguridad, dan para ese aumento de oro de la seguridad aérea, del transporte aéreo, del ser- capacidad?, encontramos algo que nos preocupa, sería vicio del transporte aéreo debe ser seguro, ordenado y bueno que la Aeronáutica los revisara, la Aeronáutica rápido, partamos de esa regla de oro, para preguntarnos es juez, parte e investiga y me parece que la parte de la si en Colombia nuestro transporte aéreo es seguro, si es investigación es una parte que debería estar separada. ordenado y si es rápido y vamos a ver que de pronto la En resumen, en estos temas encontramos muchas regla de oro no se cumple. fallas, fallas en infraestructura, tenemos una infraes- La seguridad aérea ante todo es un derecho, un dere- tructura obsoleta, fallas en el radar que aquí ya se ha cho de todos los usuarios, no usuarios, es un bien públi- mencionado y fallas en el factor humano, aquí ya lo FRTXHHVWiEDMRODUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRGHQWUR dijo el doctor Miguel Angel Galvis, sobre unas jorna- de estas investigaciones encontramos un artículo, nos das extendidas, una falta de controladores, más adelan- proporcionaron un artículo del año de 1994, un artículo te vamos a profundizar sobre el tema y en esto ya lo publicado por La República, el diario La República que preveía o estaba previsto desde el año 94, se necesitan dice el Plan de Desarrollo para solucionar el desgreño programas serios de prevención, nosotros tenemos, rei- administrativo en Aerocivil desde el año 94, Permítame WHURGH¿FLHQFLDVHQODLQIUDHVWUXFWXUD compartir con ustedes unas poquitas líneas de ese artí- Encontramos en nuestras investigaciones en muchas culo del año 94. ocasiones, en muchas pistas que las pinturas que se uti- El Director de la Aeronáutica Civil, Carlos Fer- lizan, la pintura para la demarcación de las pistas no nando Sarama Vásquez, reconoció que la Aeronáutica son las adecuadas, faltas de señalización, tal vez algo Civil es una institución con altos índices burocráticos, del aeropuerto El Dorado, tenemos problemas de seña- WUDPLWRORJtD\FRUUXSFLyQDGPLQLVWUDWLYDUHÀHMDGRVHQ lización y demarcación casi en todos los aeropuertos ODLQÀXHQFLDGHOQDUFRWUi¿FRHOHQULTXHFLPLHQWRLOtFL- del país, parcheos que no tienen duración, pistas que to, agregó además, que existe un bajo nivel técnico y un se encuentran en mal estado, lo que produce un agota- DWUDVRWHFQROyJLFRGHYHLQWHDxRVPiVDGHODQWHGLFH miento en los materiales de los trenes de aterrizaje de ORVSULQFLSDOHVIDFWRUHVTXHLQÀX\HQHQODFULVLVGHOD los aviones. $HURFLYLO VRQ OD GH¿FLHQFLD VREUH OD WRWDOLGDG GH ORV Yo sigo insistiendo que la Aerocivil tiene que ser equipos de radioayudas con que cuenta la Aerocivil, la un ente más vigilante, un ente completamente descen- falta de una infraestructura aeroportuaria adecuada y tralizado dedicado a la prevención, a la seguridad, to- la falta de controladores, en el estudio realizado por la dos estos problemas de infraestructura, de seguridad no Aerocivil se señala que la infraestructura aeroportua- encontramos hoy en lo que nosotros pudimos concluir ria tiene problemas de mantenimiento, conservación soluciones planteadas de fondo a la problemática que de pistas, plataformas de cerramientos de equipos, tenemos. bomberos e instalaciones militares, esos problemas se agravan especialmente en el aeropuerto El Dorado en Tenemos radares ambiguos, nos preguntábamos no- el cual los niveles de congestión aérea por falta de la sotros, ¿oiga todos los aviones que pasan por el espacio segunda pista se agravan en las horas pico, más ade- aéreo de nuestro país son controlados?, parece que la lante plantea el tema de soluciones, adquisiciones de respuesta es negativa, es un tema de soberanía nacio- radioayudas, uno se preguntaría hoy 14 años después si QDOHVXQWHPDGHFRQWUROGHQDUFRWUi¿FRQRKD\XQD este artículo como que tuviera vigencia no en todo pero política de prevención. sí en una gran parte, pareciera que estos problemas que Encontramos un departamento de la Aeronáutica se han venido detectando en la Aeronáutica hoy en día con escasos recursos, inclusive con unos recursos que son problemas estructurales que vienen desde mucho ni siquiera los invierte como lo vamos a ver en seguida tiempo atrás, esto nos permite pensar que en nuestro de acuerdo con los informes de la Contraloría, en esta país hay un rezago en las comunicaciones aéreas, lo de- investigación encontramos algo en el tema de super- cía el doctor Obando, yo quiero insistir en ese tema, la visión, que los pilotos operacionales o inspectores no Aeronáutica se ha convertido en una entidad ante todo tienen los conocimientos para realizar esa función de GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 17 acuerdo a los aviones modernos, a las nuevas tecnolo- HVWDGRGHDOJXQDVVXSHU¿FLHVHQODSODWDIRUPDQRUWHGH gías. bodegas de carga, de las señalizaciones prácticamente Uno pregunta acá, doctor Sanclemente, si las pistas QXODVQRVHFXHQWDQFRQUDGDUHVGHVXSHU¿FLHSDUDODV que hoy tienen los distintos aeropuertos del país están RSHUDFLRQHVGHEDMDÀH[LELOLGDGQRH[LVWHXQSURJUD- adaptadas para los actuales aviones, las empresas vie- ma efectivo enfocado a eliminar los riesgos, la torre QHQFDPELDQGRVXÀRWDDTXtORPHQFLRQDEDWDOYH]HO GH FRQWURO SUHVHQWD GH¿FLHQFLDV HQ OD LQIUDHVWUXFWXUD doctor Obando en un país donde hay tratados de libre física y en la seguridad industrial, estamos hablando comercio, en un país donde tenemos una apertura, don- del aeropuerto El Dorado, el principal aeropuerto del de gracias a la seguridad democrática hay mucho in- país, qué puede uno decir de los demás aeropuertos, el terés en la inversión extranjera y uno podría decir que FHQWURGHFRQWUROQRFXHQWDFRQHOSHUVRQDOVX¿FLHQWH el aeropuerto El Dorado tiene unas grandes fortalezas, de controladores, tema que se ha venido insistiendo, qué no decir de los distintos aeropuertos del país doctor insistiendo desde hace mucho tiempo atrás y creo que Miguel Angel Galvis no solamente son los aeropuertos no se están tomando las medidas hoy para superar esas de la parte de los Llanos Orientales, aquí tenemos un GL¿FXOWDGHV informe de la Contraloría donde casi todos los aero- El aeropuerto de Cúcuta no cuenta con planes de SXHUWRVFRQXQDVHULHGHGH¿FLHQFLDVHQRUPHVQRVpVL contingencias u otras acciones para subsanar la presen- eso ya se habrá superado por decir algo una necesidad cia de aves, las franjas de las dos pistas presentan des- importante el aeropuerto de Barranquilla. niveles, no se evidenció la existencia de un programa El aeropuerto de Barranquilla, tenemos unos pro- de descontaminación, los márgenes de las pistas bernas blemas en su entorno, y en sus alrededores con el tema presentan desperfectos, las señales de pista remanentes de los gallinazos que eso ha sido el tema complicado se encuentran cubiertas por la naturaleza, la señaliza- y doctor Ciro Rodríguez, también en Cúcuta hay ese ción horizontal de las calles de rodaje se encuentran problema y allí qué ha establecido la Aeronáutica como totalmente borradas, los obstáculos en los cerros cerca- medida de prevención, estableció un horario de restric- nos al Aeropuerto de Cúcuta no se encuentran debida- FLyQQRVpVLHVRFLHQWt¿FDPHQWHVHSXHGDVXVWHQWDUSDUD mente iluminados. que los aviones estén operando cuando los gallinazos En el aeropuerto de Santa Marta los canales de des- estén por allá comiendo esa es como la respuesta, yo no agüe presentan deterioro considerable, falta de mante- sé, yo en eso no me atrevo a hacer ninguna aseveración, nimiento de las franjas de pista, la pista fue reparada, pero me parece que es lo único que encontré en mi in- sin embargo muestra ondulaciones. vestigación que se ha adelantado frente a la problemáti- &RQFOX\H OD &RQWUDORUtD GLFH UH¿ULpQGRVH D XQD ca y restringir por dos horas la navegabilidad aérea. serie de aeropuertos, menciono simplemente algunos En el aeropuerto de San Andrés, creo que eso sí ya conceptúan que la entidad, es decir la Aerocivil durante se superó, había hasta un cruce peatonal, encontramos la vigencia 2005 no logró desarrollar su actividad de fallas en las reseguías, quisiera doctor Sanclemente PDQHUD H¿FLHQWH \ HFRQyPLFD \ HO PDQHMR GDGR D OD que nos comente cómo están las radioayudas en San JHVWLyQGHODHQWLGDGQRIXHH¿FD]HQORVWpUPLQRVGH Andrés, allí se hicieron unos reparcheos de muy mala calidad y es importante destacar que también lo dice calidad. la Contraloría que la entidad no contó con los recursos En Cúcuta encontramos además el mismo problema VX¿FLHQWHVSDUDDWHQGHUODLQIUDHVWUXFWXUDDHURSRUWXDULD de Barranquilla con desniveles. de su cargo y uno encuentra una serie de problemas en Recordemos que el año pasado, y para hablar un seguridad aérea. poquitico del aeropuerto de Santa Marta, un avión de Mire lo que detecta la Contraloría en ese mismo in- AeroRepública no le alcanzó la pista de aterrizaje y IRUPH¿VFDOGHHVDPLVPDYLJHQFLDIUHQWHDOD6HFUH- traspasó la malla y traspasó el aeropuerto y su nariz taría de Seguridad Aérea, los recursos apropiados para fue a pegar al mar, quisiera que nos comentara cuáles HOFXPSOLPLHQWRGHODVDFWLYLGDGHVGL¿HUHGHODVFLIUDV fueron las causas, si la pista, si es un factor humano, registradas en su ejecución y es contradictorio, dice la HVVX¿FLHQWHVLKD\QHFHVLGDGGHWUDVODGDUODSLVWDGH Contraloría, ¿por qué el presupuesto lo redujeron en un 6DQWD0DUWDHVVX¿FLHQWHFXDQGRHVWiOORYLHQGRVLDOOt 60% en temas de seguridad para esa Secretaría? hay los elementos de apoyo y de rescate. El aeropuerto de Corozal, por ejemplo, el indicador Aquí hay unos informes de auditoría de la Contralo- de vientos de equipo indispensables para informar al ría General de la República hechos en el año 2006 sobre piloto de las condiciones de viento se encuentra daña- ODYLJHQFLDGHODxR¿VFDOGHODxRVREUHHVWRVWH- do, no existe una estación meteorológica automática o mas de afectación de los aeropuertos, permítanme com- indicador de temperatura, razón por la cual la informa- partir unas pequeñas líneas por ejemplo del aeropuerto ción dada al piloto no reviste ningún nivel de precisión El Dorado, tiene casi dos hojas de todas las inconsis- ocasionando un riesgo latente pues es primordial para el tencias que encontraron en el aeropuerto El Dorado, encendido y apagado de la aeronave. El aeropuerto de es preguntar si eso se ha superado, continuamos con Cúcuta, bueno ya le mencioné el problema de las aves, los mismos problemas, franjas de pistas desniveladas, las luces de aproximación no están emplazadas de tal montículos en los costados, registros no nivelados en el IRUPDTXHORVSLORWRVSXHGDQGH¿QLU\DMXVWDUVXUXPER terreno, ausencia de zonas de parada en las cabeceras, a la pista a distancias necesarias, la pista 0220 está en el terreno no está nivelado en las cabeceras, el mar- malas condiciones para prestar un servicio óptimo, en JHQGHODVFDOOHVGHURGDMHQRVHHQFXHQWUDGH¿QLGRHO la cabecera 02 le falta la malla de protección, no hay señalamiento de algunas calles de rodaje y plataforma estación de bomberos. El aeropuerto de Villavicencio, no está acorde con lo contemplado por la OACI, mal la plataforma de este aeropuerto presenta ondulaciones Página 18 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 y falta de señalización, estos son como escogiendo al- la Aerocivil, Fernando Sanclemente, no tomó medidas gunos aeropuertos porque hay cuestionamientos de la aunque el daño había sido reportado y en esa época los Contraloría General de la República, digámoslo así controladores alertaron al país lo que mencionaba el casi sobre todos los aeropuertos del país. doctor Néstor Cotrina la problemática se genera por la Yo quisiera preguntarle al doctor Sanclemente en incompatibilidad de las antenas norteamericanas Loc- este momento si nosotros contamos con tecnología de ker Marting con las de INDRA, lo que generó, hay que última generación en materia de radioguías, por eso es reconocerlo, un caos, generando duplicidad de aerona- que el tema de seguridad aérea ha estado convulsiona- ves, un avión aparecía en alturas diferentes, eso lo lo- do y estuvo muy movido, ahoritica está más tranquilo, gramos nosotros investigar y constatar, eso nos parece pero estuvo muy movido hace algunos días. sumamente delicado lo que él decía, aparecían unos Aquí tengo una editorial del periódico El Tiempo aviones estrellados en ese momento ahí en su momento - GHOMXHYHVGHMXOLRGHFLHORVRVFXURVUH¿ULpQ- VHQRVD¿UPDEDTXHHOUDGDUSULPDULRVXSOtDODVGH¿ dose al percance de Santa Marta pero invita también a ciencias del otro, sin embargo creemos que la informa- aclarar las condiciones generales de las pistas del país, ción que suministra es muy elemental. está preparado entonces el país que uno lo que percibe Aquí yo quiero rescatar al personal humano, tanto en es un crecimiento de vuelos, un crecimiento de pasa- los controladores como en los aviadores, que han hecho jeros, un crecimiento de carga creo que ya somos el los controladores para curarse en salud, es que bajo la segundo aeropuerto, El Dorado el segundo aeropuerto responsabilidad de ellos a cada instante está la vida de en América Latina. muchas y de miles y de miles de personas, entonces lo Un tema al margen que sí nos gustaría doctor San- que han hecho ellos es reducir las aproximaciones, si clemente que nos comentara frente al tema de seguri- ya las aeronaves no pueden venir a una distancia de 5 dad en los helicópteros, nos gustaría que hiciera una millas las amplían a 10, entonces se rompe el esquema referencia sobre los índices de accidentalidad y es un de la regla de oro de que el tránsito aéreo debe ser rápi- tema que nos preocupa y es la utilización de helicóp- GRHQWRQFHVDTXtHVGRQGHVHKDQSURGXFLGRXQDVHULH teros civiles en las operaciones militares si eso está re- de retrasos, de demoras, eso no es desconocimiento o glamentado parece que ese tema sería importante que mejor es del conocimiento público, que es de conoci- no lo sé. miento de todos, ahí hay una inversión, decía el doctor Cotrina, hay una inversión, un contrato de quince mi- En términos generales ve uno la necesidad de hacer OORQHVGHGyODUHVGHVSXpVpOFODUL¿FyODFLIUDHVEXHQR unas inversiones en el tema de seguridad no solamente que el doctor Sanclemente nos diga si ese contrato fue en el aeropuerto El Dorado sino en todos los aeropuer- recibido a satisfacción o qué pasó. tos del país y encuentra uno que en lugar que la plata se esté invirtiendo encuentra uno títulos inclusive en Ese tema de las fallas del radar fue muy publicitado el exterior como lo mencionaré más adelante que dio a por ejemplo el periódico El Tiempo en el domingo dos un hallazgo de parte de la Contraloría, tanto de carác- de marzo dice: “el daño del radar del Dorado provocó un debate nacional donde intervino hasta el presidente WHUGLVFLSOLQDULRFRPRGHFDUiFWHUSHQDOHQWRQFHV\RVt quisiera que el doctor Sanclemente nos respondiera. de la República”. Veamossobre este tema un informe de la Contraloría, este informe de la Contraloría se efectuó Sé que es un tema de hace un año, o dos años, pero HODxRSDVDGRHQRFWXEUHGHVREUHODYLJHQFLD¿V- hoy en día si la Aeronáutica tiene recursos en títulos en FDOGHFUHRTXHDKtGHWHFWD\GH¿QHOD&RQWUDORUtD el exterior o en el país, me parece que es una pregunta que hay unos problemas en la contratación de la Aero- puntual, ¿Qué vemos? De todas maneras aquí se reci- náutica, dice que los contratos que hace la Aeronáutica ben unos recursos importantes, yo creo que la Aerocivil no incluyen los objetivos estratégicos, los planes, los recibe recursos importantísimos y muchos ingresos por SURJUDPDVORVSUR\HFWRV\ODVPHWDVGLFHQHQORVDH- derechos de servicio de pista que pagan las aerolíneas ropuertos administrados por la entidad se evidencian por concepto de tasas aeroportuarias, por parqueos, GH¿FLHQFLDVHQHOFXPSOLPLHQWRGHODVQRUPDVDHURQiX- puentes de abordaje, arrendamientos de locales, una en- WLFDVTXHVHUHÀHMDQHQHOHVWDGRGHODVUDGLRD\XGDVDOD tidad que recibe recursos pero no se reinvierten todos, navegación aérea, de la infraestructura aeroportuaria, en un tema tan trascendental para la competitividad del de los servicios de emergencia, médicos y de rescate, país, pues el doctor Néstor Cotrina ya hizo un análisis SUHVHQWDGH¿FLHQFLDVHQHOPDQWHQLPLHQWRFRUUHFWLYR\ juicioso frente al tema de las fallas del radar. preventivo de las radioayudas puesto que de veinte pro- Yo quisiera en aras de abreviar, voy a omitir alguno gramadas para arreglo fueron objeto de reparación tan de los elementos que hemos recogido en esta investi- VROR GLH] UHVSHFWR DO IXQFLRQDPLHQWR GH ORV UDGDUHV gación, encontramos es tan importante los temas del en especial los que tienen que ver con la empresa Lo- radar de Bogotá, porque es que Bogotá vigila el 60% ker karting y Alenia ubicados en los sitios estratégicos del espacio aéreo colombiano, el otro 40% es vigila- de la geografía colombiana como son el aeropuerto El do desde Barranquilla, entiendo que actualmente hay 6 Dorado, Leticia, Caldas y Santander presentan proble- frecuencias y tan solo hay una alterna. mas de orden técnico consistentes en información poco Antes de iniciar la sesión nos entregaban una par- FRQ¿DEOHUHVSHFWRDODLGHQWL¿FDFLyQ\SRVLFLRQDPLHQ- te del periódico Portafolio del tres de marzo de 2008, to de las aeronaves, igualmente cabe señalar que las GRQGH3RUWDIROLRFDOL¿FD\GHVFDOL¿FDDODJHQWH\OD antenas tipo parabólica no cumplen con la función de $HURQiXWLFDODGHVFDOL¿FDURQDODEDMDGLFHLQH¿FLHQFLD radar primario y secundario, al mismo tiempo genera dice Portafolio, los problemas registrados en el radar ocasionalmente inconsistencias en la información para del aeropuerto El Dorado en Bogotá son inadmisibles HOFRQWUROGHOWUi¿FRDpUHROD&RQWUDORUtDHVXQLQIRUPH pues ponen en alto riesgo a los viajeros, el Director de de octubre del año pasado, yo creo doctor Sanclemente GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 19 que aquí no se debe mirar solamente la vida útil de los segunda pista ya no a las 10 de la noche cerrarla sino radares sino que de acuerdo con las nuevas tecnologías DODVQRSHVDUDOJXQRVDYLRQHVSHURFUHRTXHHVWR ORVTXHJDUDQWLFHQXQDRSHUDFLyQPiVH¿FLHQWH amerita soluciones más de fondo, mucho más estruc- El doctor Cotrina ya habló de qué consecuencias se turales. han presentado con las fallas del radar e indudablemen- Yo quiero preguntar hoy acá en este debate si la se- te la disminución de las operaciones de treinta y seis guridad aérea ha estado o no ha estado en riesgo, si los aterrizajes se llegó a un promedio de 20, sería bueno radares están siendo o no utilizados en toda su función. saber cuál es el promedio, inclusive se llegó a reducir Reitero, por fortuna hay un excelente personal capaci- a más del 50%, el 26 de febrero estuvo una estadística tado que ha cambiado unas medidas de previsión para que recogimos, casi 18.000 personas resultaron afecta- evitar hechos que lamentar, encontramos, reitero, du- das por la suspensión de 18 vuelos y retraso de 133 de plicidad en las pantallas, nos mencionaban allí, doctor los 306 programados, ha habido restricción de opera- Sanclemente, lo que a veces hasta la misma pantalla, ciones, uno se pregunta si esto, bueno es difícil, podría doctor Cotrina, se ponía negra, es decir en un momento uno imaginarse, esto ha afectado o no ha afectado el se iba toda la señal y en las aproximaciones qué pasa, turismo, si esto ha afectado o no ha afectado la inver- e hicimos otra pregunta, bueno y si esto sucediera en sión y lo más importante yo creo doctor Sanclemente otro país, nos dijeron, bueno si esto sucede por ejemplo es que usted nos comente con toda su autoridad y co- en Europa, bueno cierran el espacio aéreo, las medidas nocimiento qué ha pasado, porque ahí lo que hizo fue que han sido adoptadas me parece que han dado unos desconectarse un radar, pero se está arreglando, se está UHVXOWDGRV SHUR HVR UHWUDVD \ HVR GL¿FXOWD VXVSHQGH reparando, ¿qué es lo que está pasando? Y en esto sí demora. quiero llamar la atención, porque indudablemente en 8QWHPD¿QDOHOWHPDGHVHJXULGDGDpUHDHVHOWHPD mi sentir con todo el respeto, yo creo que es inadmisi- de los controladores, reitero por fortuna hay un capital ble la aceptación de responsabilidades. humano muy, pero muy importante, sin embargo tene- Tengo aquí el periódico El Tiempo del miércoles PRVXQGp¿FLWXQGp¿FLWTXHHVWiDGYHUWLGRGHVGHKDFH cinco de marzo donde entrevistan a los tres últimos muchos años, que lo ha advertido la Contraloría y que directores, se echan la pelota de un lado a otro, el doc- hoy lo volvemos a advertir, en este momento hay 519 tor Ernesto Huertas, por ejemplo el Director del 98 al cargos no todos ocupados, de los 519, 508 a hoy se 2000, en este artículo sostuvo ante los medios de comu- necesitarían por lo menos 100 controladores más, por nicación que solo compró los equipos que son los cua- lo menos a hoy y doctor Sanclemente tenga en cuenta tro radares Looking karting que son los que presentan que los próximos cuatro años se van a pensionar casi incompatibilidades con los que ya existían, se indica el 50% de los controladores, más de 200 controladores y da la responsabilidad que fue el próximo porque se se van a pensionar y uno pregunta qué está haciendo demoró, sin embargo en nuestras investigaciones pu- para reemplazar a esas personas, un controlador no se dimos mirar que los técnicos de Aerocivil advirtieron hace de la noche a la mañana, una actividad de mucho cuando se iban a comprar sobre las presuntas fallas de riesgo, de mucha responsabilidad, un supervisor creo FRPSDWLELOLGDGHOGRFWRU-XDQ&DUORV9pOH]LJXDOPHQWH que para llegar a supervisión tiene que hacer un trabajo sostuvo que solamente alcanzó a instalar el de Leticia y hasta de 12 años para poder llegar allá y hoy hay una que ese está funcionando bien, el doctor Fernando San- situación que hay que remediarla, lamentablemente la clemente actual Director desde el año 2005, sostuvo y ley le quitó a los controladores su actividad de alto ries- ha sostenido que cuando él asumió la responsabilidad go, pero hoy tenemos un problema frente a las jornadas eso es cierto ya los aparatos estaban ahí, sin embargo laborales que se vuelven un círculo vicioso, seis horas doctor Sanclemente la seguridad aérea es una sola y de trabajo máximo entiendo 156 horas de trabajo a la toca asumir las responsabilidades o hay seguridad o no semana, máximo 50 horas extras de resto deben des- hay seguridad, podemos ponerle el espejo retrovisor cansar por su responsabilidad, por su actividad es que para decir que los culpables son los anteriores, hay que estar ahí sentado, que no puede uno ni siquiera mirar asumir esa responsabilidad así usted no lo haya com- hacia ningún otro lado y encuentra uno que los des- prado, así no lo haya instalado, ¿pero en este momento cansos que son obligatorios y además porque debe ser está asumiendo esa responsabilidad? así por su misma naturaleza humana, más que la ley, El domingo dos de marzo Dartagñan publicó un ar- no los pueden disfrutar porque no tienen quién los re- tículo en el periódico El Tiempo, dice que da miedo emplace, entonces encuentra uno, controladores hasta montar en avión, entonces yo creo que el tema no es de de tres turnos, encuentra uno una serie de situaciones, poca monta, se requiere doctor Sanclemente dotar de doctor Sanclemente, en unos dos años se va a disminuir radares, que suministren las informaciones adecuadas, de una manera considerable los controladores que creo precisas y oportunas, para evitar esas demoras, en el TXHSRUTXHQRKD\ODVX¿FLHQWHGLYXOJDFLyQSURPR- año 2006, por ejemplo de 72.000 vuelos, 33.000 casi ción, entiendo que hace poquitico hubo una convoca- la mitad tuvieron retrasos, en el primer semestre del toria hasta el momento en que nosotros averiguamos año 2007, 22.000, sé que con ocasión de los problemas apenas siete personas que se habían inscrito. generados por la falla del radar se han tratado de dar Antes de entrar ya a otro tema que es el tema del algunas soluciones para mitigar, por ejemplo utilizar el aeropuerto El Dorado, una de las preguntas pero sí qui- espacio aéreo de Palanquero a Utica, pero es que ahí siera escucharlo doctor Sanclemente, ¿qué está pasan- el tema es un ahorro de unos segundos para no dar la do con el Plan de Expansión del sistema aeroportuario vuelta por Ambalema-Utica, la verdad que eso no es exigido por la Ley 105 y que desarrolló el CONPES una solución o aumentar una hora la utilización de la 2727 del 94?, yo quisiera que se nos informara en qué Página 20 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 estado está. Hablemos del aeropuerto El Dorado que durante su intervención eso, creo que por el modo en es un tema de orden nacional, el principal aeropuerto que se diseñaron las concesiones y se determinaron la del país. estructura de los costos en muchos aeropuertos de la

Doctor Fernando Sanclemente, Director de la Representantes lo han dilucidado en esta mesa ahí po- Aeronáutica Civil: demos mirar que es una duplicidad, es una imagen de Sí, mientras pasa el Capitán Pinzón o Fernando Car- una traza radar que vemos ahí el código de 7522, es el dona me permite un minutito para atender una diligen- código que los controladores le asignan al avión, la A cia, con la venia por supuesto suya y de la Comisión, de altitud, unos 7.200 pies y el 207 es la velocidad que gracias. lleva la aeronave. Presidente: ¿Cuál ha sido el inconveniente que hemos tenido? Quiere la Comisión declarar sesión informal, invita- Que el sistema automáticamente nos muestra una traza mos al Capitán Alfonso Pinzón. LJXDOPX\FHUFDQD\DKtHVFXDQGRQRVRWURVYHUL¿FD- mos en nuestro tablero de que existe realmente en ese Secretario: HVSDFLRXQDVRODDHURQDYH\YHUL¿FDPRVSUHJXQWDQGR Aprobada señor Presidente. DOSLORWRVXSRVLFLyQSDUDSRGHUYHUL¿FDUQXHYDPHQWH Honorable Representante Pedro Vicente Oban- \GHWHFWDUTXHGH¿QLWLYDPHQWHHVXQHYHQWRRXQDIDOOD do Ordóñez: del sistema, en el efecto del Garbling podemos ver de Señor Presidente solamente mientras se alista el que es un sistema que de pronto pueden tener todos los equipo, al señor Director de la Aeronáutica formular- radares, no solamente sucede aquí en Colombia sino le una invitación muy cordial igual que la que hizo el en el resto del mundo, es un efecto que pueden generar doctor Galvis para que seguramente ahora nos va a dar todas las cabezas radar, simplemente una aeronave con muy buenas noticias en su respuesta, pudiéramos tener- un nivel como aparece en SAM 8439 con 210, el otro lo en Ipiales y conocer exactamente lo que se va a hacer código el 1451 puede ser otra aeronave y simplemente para que tengamos toda la claridad necesaria frente a el sistema no lo muestra a la misma altitud, volvemos la realización de esa importantísima obra para Nariño, a retomar la información corroborándola con el piloto gracias Presidente. \YHUL¿FDPRVGHTXHGH¿QLWLYDPHQWHHVWiQVHSDUDGDV Capitán Jairo Fernando Cardona, Asociación de reglamentariamente y la falta de texión, podríamos Controladores Aéreos: ver que posiblemente puedan tener ahí tres o cuatro y solamente estamos observando una, esto se da en este Gracias Presidente, muy buenas tardes, un cordial momento es por la falta de cobertura de algunos puntos saludo a la Mesa Directiva, al Director de la Aeronáuti- ca Civil, a los honorables Representantes, la verdad es ciegos que tenemos en el tema de Bogotá, es por la un placer que nos den un espacio tan importante en un misma topografía que tenemos y la ubicación de las an- debate como es la seguridad aérea donde hemos sido tenas, por eso era importante lo del Looking Marting y prácticamente protagonistas de este proceso, queremos desplazar el otro radar hacia Flandes en el Tolima para enseñarles qué es lo que nosotros estamos viviendo a poder tener mejor cobertura en el espacio aéreo contro- diario, estamos saliendo adelante con algunos inconve- ODGRGH%RJRWiWDPELpQHVLPSRUWDQWHDJUHJDUGHTXH nientes y demostrarle a la opinión pública que las cosas no solamente el radar es parte fundamental para nues- no están tan mal como algunos medios de comunica- tro servicio, también es muy importante las frecuen- ción lo han querido expresar y demostrar un poco más cias, la comunicación aeroterrestre, porque podemos nuestro trabajo al interior de la Aeronáutica Civil. WHQHUHOUDGDUPiVVR¿VWLFDGRSHURVLQRWHQHPRVXQD frecuencia en óptimas condiciones no podemos darle Queremos iniciar diciendo qué es un servicio de ra- las instrucciones a los aviones. dar, todo lo que nosotros hacemos está en documentos internacionales y a su vez por documentos de la Aero- El documento también nos hace referencia sobre el náutica Civil, el servicio de esos radares es un térmi- QLYHOGH¿DELOLGDG\GLVSRQLELOLGDGGHORVVLVWHPDVGH no utilizado para designar uno o más de los siguientes comunicaciones, será tal que sea muy remota la posi- servicios basados en el uso del radar, los cuales pue- bilidad de las fallas o degradaciones importantes del den ser provistos por un controlador radar al piloto de sistema, se proporcionarán instalaciones adecuadas de XQDDHURQDYHTXHKDVLGRLGHQWL¿FDGDREYLDPHQWHHO reserva, sobre este tema hemos puesto en conocimiento controlador debe tener su capacitación, su licencia y de las directivas de la Aeronáutica Civil, estamos es- VX FHUWL¿FDGR PpGLFR YLJHQWH SDUD SRGHU SUHVWDU YtD perando prácticamente para el presupuesto del próxi- vectoría radar, separación radar, asistencia radar y vi- mo año un reconocimiento para que las frecuencias gilancia radar, según la reglamentación colombiana mantengan 100% y podamos tener las instalaciones de el documento 2000-1 el controlador radar de acuerdo, reserva y siguiendo se establecerán comunicaciones di- perdón de conformidad con los procedimientos locales rectas entre el piloto y el controlador antes del suminis- SUHVFULWRVQRWL¿FDUiFXDOTXLHUIDOODHQHOHTXLSRRWRGD tro del servicio radar a menos que lo dicte de otro modo circunstancia que haga fácil o imposible suministrar su circunstancias especiales tales como una emergencia. servicio, se proveerá servicio de radar únicamente si el Es importante aclarar el incremento ostensible de controlador radar se encuentra satisfecho con la presen- las operaciones del aeropuerto El Dorado, como he- tación radar y la perfomance del equipo es adecuada mos visto en el año 2004 tuvimos 193.276 y en el año para los servicios que se van a suministrar y para las 2007, 231.947 solo de aterrizajes y despejes, entre esos funciones que han de llevarse a cabo. años hemos tenido un incremento del 20%, lo cual ha ¿Qué eventos hemos tenido nosotros en el pasado generado como mucha gente lo ha querido manifestar que hemos logrado superar a raíz de nuestros técni- no solamente un caos, simplemente el espacio aéreo no cos y el apoyo de la Aeronáutica Civil en el sistema? da para mantener más aviones alrededor y por eso se Hemos tenido problemas de duplicidad, problemas de HVWiLPSOHPHQWDQGRHOÀXMRGHWUiQVLWRODLGHDDKRUDHV Garbling y pérdida de texión así como los honorables que las aeronaves cuando tengan que hacer una espera GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 27 la hagan en tierra y no la hagan en el aire para que de años de servicio, pero a otros no, en ese orden de ideas pronto esto genere más consumo de combustible y ge- SDUD¿QDOHVGHOFRQHODFXPXODGRTXHWUDHPRV nere muchos gastos a las compañías aéreas, la idea del 89 controladores actualmente cumplirían los veinte ÀXMRHVTXHVHGLVWULEX\DHOKRUDULRGHRSHUDFLyQGH(O años de servicio llegando a un total para el año 2014 'RUDGRGXUDQWHODVKRUDVVHGLRDFRQRFHUGHTXH WHQGUtDPRVXQGp¿FLWGHFRQWURODGRUHVVLQFRQWDU hay horas pico y la idea es descongestionar esas horas los 100 que estamos solicitando en este momento, pro- pico, para evitar de que de todas maneras el radar pue- yecto por el cual estamos adelantando la solicitud con da funcionar óptimamente y no tengamos tanta carga OD$HURQiXWLFD&LYLOSDUDODDPSOLDFLyQ\PRGL¿FDFLyQ laboral en esas ciertas horas para el controlador. de la planta, situación que el Director es consciente, el Es importante también mirar lo que ha sido a ni- Ministro de Transporte, el Ministro de Hacienda y es- vel Colombia, a nivel Colombia en el año 2004 tuvi- tamos esperando la colaboración y nuevamente reitero mos 874.790 operaciones, terminamos el año 2007 con el apoyo político y económico para el presupuesto de la 991.503, en lo que va corrido del año al 30 de abril de Aeronáutica Civil del próximo año. 2008 se han efectuado 341.052 operaciones, si segui- Lo que se comentaba hace un rato también, algunas mos con esa proporción durante el año vamos a tener adecuaciones de las torres y centros de control, no so- que en un solo año vamos a tener aproximadamente del lamente en los equipos que nos sirven a nosotros para 8% al 10% del incremento a las operaciones, podría- desempeñar nuestro trabajo sino la infraestructura que mos llegar a un millón, sobrepasar en un millón de ope- las torres de control estén en óptimas condiciones, los raciones en este año, lo importante es que las empresas vidrios de las torres, los polarizados, los equipos que de aviación quieren seguir volando a Bogotá, volando necesitamos para prestar nuestros servicios sean de la a muchos más destinos, el concesionario del aeropuerto mejor calidad y lo que hablábamos sobre el tema pen- El Dorado también obviamente pretende que aterricen sional debería reconocerse a los controladores en razón más aviones y la idea es que nosotros los controladores de la peculiaridad de esta profesión y el interés de la somos los que estamos soportando la operación en este seguridad aérea, somos empleados de alto riesgo, eso momento que tengamos las herramientas necesarias y es todo señor presidente, agradezco su intervención y las condiciones para poder seguir prestando un buen muchas gracias. servicio, eso ya es de conocimiento de ustedes y de las Presidente: directivas de la Aeronáutica Civil y aquí es cuando no Muchas gracias doctor Fernando Cardona, tiene la sólo necesitamos un apoyo político sino económico de palabra el capitán Alfonso Pinzón. la Comisión sobre la falta de personal que es muy evi- Capitán Alfonso Pinzón: dente hacia tránsito aéreo, se le ha solicitado al Direc- tor de la Aeronáutica Civil incrementar la realización Con las buenas tardes y muy agradecido por la in- de cursos básicos, lo cual ha sido también un poco di- vitación, voy a hacer una breve reseña, señor Director fícil ya que no es fácil encontrar un controlador a la pero hay que tomarlo en la forma responsable de que vuelta de la esquina, es muy complicado la profesiona- vamos a atacar un problema no hay ninguna condición lización y todo el recorrido que debe hacer un controla- que se presente aquí que sea personal, la Asociación dor como lo decía el Representante Buenaventura León Colombiana de Aviadores Civiles, ACAC, está en dis- para llegar a ser supervisor prácticamente pueden pasar posición de prestar todo el apoyo que sea del caso para GRFHDTXLQFHDxRVORKHPRVYHQLGRWDPELpQFRPHQ- arreglar este tipo de situaciones sin ninguna restric- tando, el programa efectivo de descanso de los contro- ción. ladores ha sido importante ya que en este momento la Los servicios del tránsito aéreo tienen cinco pro- carga laboral se nos ha incrementado un poco debido pósitos básicos según la OACI, en el Convenio 11 de a la falta de personal, seguimos todavía con el mismo aviación civil internacional, el documento 9426 manual inconveniente, nosotros disfrutamos de un período de GHSODQL¿FDFLyQGHVHUYLFLRVGHWUiQVLWRDpUHR\GHOD vacaciones normal como todos los trabajadores a nivel Organización Internacional del Trabajo en condiciones internacional, la O.I.T. recomienda que para el personal de empleo y de servicio de los controladores de tránsito de tránsito aéreo podamos tener un período más am- aéreo de Ginebra en 1972, miremos para qué sirve un plio, un período total de un mes efectivo o poderlo di- radar en realidad. vidir en dos períodos de quince días durante el año y la Cuando secuestraron el avión de Avianca en el año reducción de horas laboradas al mes, obviamente para 1999 se estaba estrellando casi que al mismo tiempo ORJUDUWRGRHVHLPSDFWRGH¿QLWLYDPHQWHVHQHFHVLWDLQ- una avioneta de Aerotaca en la ruta de Bucaramanga- corporar nuevo personal al servicio de tránsito aéreo, lo 0iODJDFRQWUDHOFHUURGH/D&DUERQHUDHO¿QGHOUDGDU que tiene que ver con el personal que está cumpliendo es prestar una vigilancia, hacer un control y prestar una veinte años de servicio cosa que nos preocupa, porque guardia permanente, con estas tres condiciones es que ya como lo decían hemos perdido el régimen especial se ejerce la soberanía del espacio aéreo colombiano, es de pensión y no queremos que en el futuro nosotros a decir, la presencia del Estado con todas las responsabi- los sesenta años todavía tengamos que estar sentados lidades y obligaciones a nivel nacional e internacional, en la pantalla de un radar brindando seguridad a un país de esta manera si el radar funciona sin restricciones, es FXDQGRGH¿QLWLYDPHQWHVHJ~QORVRUJDQLVPRVLQWHUQD- decir, al 100% se estará cumpliendo con los preceptos cionales la vida útil del controlador oscila a los 45 años de la Constitución Nacional, de la ley en lo consignado de edad y en este momento estamos llegando a los 60 en los convenios internacionales con el sentido común, DxRV SDUD SRGHU REWHQHU OD SHQVLyQ HVWDPRV HQ HVWH con la obligación y los deberes que exige la declara- momento en un régimen de transición donde algunos ción universal de los derechos humanos, se garantiza controladores se están pensionando todavía a los veinte el sagrado derecho a la vida sin disculpas, aplicando Página 28 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 las normas con disciplina y energía, con rectitud, sin si hubiéramos tenido este aparato de altísima tecnolo- excusas de ninguna naturaleza, sin aludir si la adminis- gía, ¿usted para dónde va capitán?, le dijimos que se tración pasada o la antepasada u otra administración, parara en 8.000 y ya va en 6.000, ¡por Dios!, se habría etc., porque la gran respuesta que hemos recibido en los dado como dice la Defensoría del Pueblo, una alerta distintos debates ha sido, “eso no se hace de la noche temprana, no se hizo y mire las catástrofes tan tremen- a la mañana”, pero cuántas noches y cuántas mañanas das. han pasado. El avión de American Airlines, otro tanto, si el señor Estamos hablando ya de que se cayó el avión de controlador de Cali hubiese tenido el aparato del radar SAM en 1993 y ya estamos a quince años, la situación para ejercer, yo insisto para ejercer las condiciones de que atañe mucho a la población civil, bien sea de la alerta de soberanía en el espacio nacional le ha dicho comunidad viajante o bien sea de los terceros en su- míster ponga tal rumbo, coja tal altura y lo había lle- SHU¿FLHYHQGUtDVLHQGRXQLQIRUWXQLRXQDFFLGHQWHXQ vado seguro hasta la pista y lo había aterrizado, no se siniestro por un mal funcionamiento de una tecnología tenía en realidad de verdad ese elemento como todo llamada radar que no se encuentra operando correcta- mundo lo sabe. mente, es decir al 100%, circunstancia que hace pen- Tiempo después salió un avión Tui Nother de las VDUTXHQRHVFRQ¿DEOHDODKRUDTXHVHSURGX]FDXQ cercanías de Melgar donde está la base militar y de una hecho bien sea de incidente o de accidente, ¿quién va vez que salió tomó rumbo y ¡zas!, se estrelló contra el DUHVSRQGHUSRUHVDVYLGDVVDFUL¿FDGDVLQ~WLOPHQWHOD Cerro de Patascoi, de una vez con personal americano Aeronáutica Civil, el Estado, el Gobierno? Entonces y con personal colombiano, hubiéramos tenido el radar. puede ocurrir un hecho de esa categoría, el radar está Miren la importancia de las cosas que en realidad son debilitado, se trata de prevenir las condiciones antes de fundamentales aunque parezcan que son muy triviales que el hecho se suceda. deben llevarse así, sé que las están mejorando, por lo Yo les hablaba del secuestro del avión de Avianca, que dicen aquí los compañeros y por lo que estaban resulta que si el controlador hubiera tenido este instru- diciendo los honorables Representantes. mento llamado radar, toma el teléfono y llama inme- Miren, por ahí decía también en un recorte de pren- diatamente a las autoridades legítimamente instituidas sa que habían instalado el radar y el I.L.S. de la capital y les dice mire este avión en vez de ir con rumbo a del Amazonas en Leticia y hace poco se nos cayó un Bogotá tomó rumbo hacia el sur occidente, les estaría avión de Aerosucre por la falta del I. L. S., por la falta diciendo cuál es la velocidad, cuál es la altura, cuáles del radar, por la falta del soporte que tiene que dar el son las condiciones y para dónde va y así el Estado Estado para ser garante al derecho de la seguridad aé- colombiano estaría o hubiera podido estar en condi- rea, eso está en investigación, pero en lo crudo es lo ciones de tener esa información, que estaría ejerciendo que estoy diciendo. el Estado colombiano, la soberanía no es ninguna otra Veamos a manera de ejemplo, a ver, nosotros vamos cosa, es la combinación de una vigilancia que se presta en un vuelo a San Andrés, el radar de Panamá nos coge permanentemente y que la prestan los señores operado- inmediatamente y en esa situación nos armoniza, nos res, permanentemente, hay un control para organizar y da las condiciones de tiempo y nos dice los rumbos a una guardia permanente, esas son las condiciones de la seguir, nos dice todo lo que hay que hacer, ¿que está soberanía de los radares. haciendo Panamá ahí?, está ejerciendo la soberanía, El avión de Aerotaca, por ejemplo que se estrelló en ¿dónde?, pues sobre el Canal de Panamá. el cerro La Carbonera, insisto en que si hubiera tenido Lo mismo sucede en Chile, en Brasil, en Londres, esta herramienta de control de vigilancia y demás pues HQ$OHPDQLD\HQ(VWDGRV8QLGRVDKtVtTXHHQ(VWDGRV habían direccionado al piloto, amén de que había mal Unidos, es una herramienta fundamental en la seguri- tiempo en aquel entonces, no se meta por ahí, haga tal, dad estatal y nacional que estamos protegidos por el eso le dicen a uno en todas las partes del mundo, lo espacio aéreo colombiano con ese tipo de herramien- coge el radar y le dice no haga aquí, venga acá, está por tas, con ese tipo de tecnologías que llamamos aquí de fuera de la ruta, métase a la derecha, haga una cosa o punta. haga la otra. Yo pienso que llegando a la hora de la exhaustiva in- El avión de Intercontinental de Aviación, esta es una vestigación, se hablará de lo que se pudo haber hecho, breve reseña porque el señor Director en el periódico que no se hizo, que el controlador no controló, que el El Tiempo dijo que quería mirar a ver, echarle mano a piloto no le hizo caso y luego, en la misma situación. la historia y esto es bueno que lo sepa Colombia, esto Yo quiero enfatizar en una forma enérgica pero es bueno que lo sepamos nosotros para que busquemos muy respetuosa, que en este recinto tenemos la infor- XQD DFFLyQ UHPHGLDO TXH VHD YHUGDGHUDPHQWH H¿FD] mación de la debilidad que padece el sistema de radar, efectiva. es decir estamos a sabiendas, tengo entendido que se Este debate está muy bueno porque lo estamos ha- están tomando las acciones correspondientes y anoto ciendo antes de que ocurra un accidente, generalmente unas circunstancias, la seguridad aérea no puede seguir hacemos debates después de que han sucedido las gran- estando en los hombros de los controladores que son des catástrofes, el avión de Intercontinental de María supremamente recursivos o en la habilidad de los pilo- La Baja, alguno de ustedes se acuerda, porque allí se tos, esa circunstancia es que le corresponde al Estado, salvó una niña, estaba autorizado si mal no recuerdo a ser garante del derecho de la seguridad aérea, no existe 8.000 pies, el piloto estaba volando iba para Cartage- XQDIRUPDGHUHSDUDUODVFDWDVWUy¿FDVFRQVHFXHQFLDVGH na y empezó a descender, pasó por 8.000, siguió por un accidente aéreo, la única forma de calmar su inten- 7.000, salió 6.000, llegó a 5.000, se dio contra el piso, so dolor es mediante las acostumbradas investigacio- GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 29 nes exhaustivas y subsiguientes recomendaciones, que no repitamos circunstancias económicas o por lo que detrás de cada una de ellas hay sangre, lágrimas y las sea, pero esto es una situación que tenemos que es un familias se quedan con las lamentaciones, el luto, las gran reto que tiene que tener el doctor Sanclemente en SRPSDVSHURI~QHEUHORVSOHLWRVJHQHUDQGRVDFUL¿FLRV esto y sé que lo va a enfrentar. económicos y reducción de calidad de vida. El derecho a la vida dice ya para terminar, la suerte Aquí viene lo vertebral, sin una política de futuro que pueden tener los ocupantes de un avión accidenta- VX¿FLHQWHPHQWHFODUDHQPDWHULDGHSUHYHQFLyQGHDF- do es normalmente de pronóstico fatal, el peligro que cidentes y de garantías al derecho a la seguridad aérea, afronta ante todo es el de perder la vida y situaciones solamente se reciben promesas y expresiones de buenas menos graves, está comprometida su integridad perso- intenciones que no se materializan en medidas efectivas nal. de corrección y muy particularmente de prevención de (O¿QHVHQFLDOGHO(VWDGRHVWRORFRQRFHQXVWHGHV accidentes aéreos como ocurrió en el foro que hicimos señores abogados y señores honorables Representan- hace algún tiempo en el salón del Vox Populi, mire, en WHV HO ¿Q HVHQFLDO GHO (VWDGR HV HO GH JDUDQWL]DU OD las palabras del Vicepresidente Comercial de Seguros efectividad de los principios, de los derechos y debe- Bolívar dice que: “mientras en Alemania los familia- res consagrados en la Constitución y según la misma res de las víctimas heredan prosperidad, en Colombia norma las autoridades de la República, la Aeronáutica KHUHGDQVDFUL¿FLRVHFRQyPLFRV\UHGXFFLyQGHOHVWDWXV Civil es una autoridad de la República, es la autoridad de vida”. aeronáutica, por lo menos así se pregona, están insti- La Academia Colombiana de la Lengua dice lo si- tuidas para proteger todas las personas residentes en JXLHQWHVREUHODGH¿QLFLyQTXHGHEHWHQHUVHGHORTXH Colombia, el que monta en avión y el que no monta en HVODVHJXULGDGDpUHD\TXpVLJQL¿FDWHQLHQGRHQFXHQWD avión, tiene más derechos señoría una persona que no los factores humanos mecánicos y ambientales, lo cual monta en avión, porque el que monta en avión compra IXHPX\HVWXGLDGRSRUOD&RPLVLyQGH¿QHODVLJXLHQWH un tiquete que se llama el riesgo del aire e igual toma el acepción: “Seguridad aérea es el conjunto de circuns- riesgo y se monta, pero una persona que no tiene la ex- tancias que al cumplirse disminuyen el riesgo de acci- pectativa de montar en avión y le cae el avión encima, dentes del transporte aéreo”, el conjunto de circunstan- que pasó allí en Fontibón, que pasó allí con el doctor cias y elementos constitutivos que al cumplirse, pero es Del Corral cuando cayó su avión en la avenida Boyacá, que son todos, no es que unos sí y otros no, son todos las personas residentes en Colombia en su vida, honra, los elementos que conjugan el derecho a la seguridad bienes, creencias y demás derechos y libertades, pues aérea, son los que tienen que estar cumpliendo y son bien es obligación del Estado tener todos estos imple- los que tienen que ser, el Estado garante a ese derecho. PHQWRVFRQMXQWRHQWRGDVXWRWDOLGDGGLFHDPpQGHOR En alguna oportunidad estuvimos hablando sobre lo que se hizo en aquel entonces en que se tomó con gran siguiente, después que se cayó el avión o que se estrelló seriedad y se subsanaron muchísimas cosas pero otras el avión de SAM en la cordillera de La Orquídea en el como que se repiten. cerro del Burro, nosotros instauramos una tutela que Considera la Corte que si bien la profesión de pi- ganamos a nombre del pueblo colombiano, la Corte loto o aviador implica un grado de riesgo superior al Constitucional dijo lo siguiente, son seis rengloncitos, de otras profesiones, este nivel de riesgo no puede ser ya terminamos: “La falta de medidas preventivas puede incrementado por omisiones o negligencias imputadas causar en el futuro accidentes con graves consecuen- al Estado, aquí representadas por el Departamento de cias”, les estoy hablando hace quince años y ordena la Aeronáutica Civil, organismo que resulta del expe- que en término de sesenta días se implante en el país diente ha venido demostrando de tiempo atrás cierta el servicio de radar para navegación aérea ya autoriza- desidia, la alusión de medidas necesarias para garan- do y ordenado y esto está autorizado y ordenado desde tizar hasta donde sea posible unas operaciones aéreas hace quince años, dice, continúa, “el derecho a la vida VHJXUDV\FRQ¿DEOHVFRPRORHVWiDQRWDQGRDTXtDOJXQD es el derecho fundamental, primordial de toda persona, persona, por último considera la Corte “que no pue- una de las obligaciones del Gobierno, en especial del de esperarse a la ocurrencia de un nuevo siniestro o al Departamento Administrativo de la Aeronáutica Civil ejercicio de otras acciones de tutela para que se tomen es mantener los aeropuertos en las mejores condiciones las medidas necesarias para que conjuren esa amenaza, GHVHJXULGDGFRQHO¿QGHTXHODVRSHUDFLRQHVDpUHDVVH ordénase al Director del Departamento Administrativo realicen sin peligro para tripulantes y para pasajeros”. de la Aeronáutica Civil que asegure dentro del ámbi- 1RQHFHVLWDPD\RUDQiOLVLVODD¿UPDFLyQVHJ~QODFXDO to de sus competencias el estricto cumplimiento de los el incumplimiento de este deber del Estado implica una cronogramas para la adquisición, instalación y puesta amenaza para el derecho a la vida de los usuarios, el en servicio de las radioayudas B.O.R. y D.M.E. en los radar debe estar al 100%, las pistas, toda la infraes- aeropuertos que carezcan de ellas así como los rada- tructura debe estar en las condiciones de cumplir este res”… estoy hablando hace quince años “... y equipos PDQGDWRHVWDOH\HVWDVHQWHQFLDTXHHVXQDWXWHODGLFH de emergencia y de rescate”. más adelante “se ordena también que en el término de Esta nota es una reseña breve histórica para que se- seis meses instalar el B.O.R. con D.M.E. en Cúcuta, el pamos cómo de aquel entonces a hoy se han mejorado medidor de distancia en Barranquilla y poner en fun- las condiciones de seguridad en el espacio aéreo co- cionamiento los radares”, poner en funcionamiento los lombiano, quedan algunos ajustes por hacer, pero es- radares hace quince años que ya están instalados en El tamos esperanzados en que el reto del señor Director Tablazo, en Carimagua, en Villavicencio, en Bogotá, tome atenta nota y remedie estas situaciones que a ve- en Rionegro, en el cerro de Maco y en Santa Ana, que ces producen grandes catástrofes y accidentes, no nos Página 30 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 podemos resbalar ahoritica en una cascarita de naranja, nuestro grupo de soporte técnico y por supuesto todo muchas gracias por su atención y hasta pronto. el personal que de manera comprometida vela por la Presidente: integridad de los colombianos, quiero que me acompa- Muchas gracias, ¿quiere la Comisión volver a se- ñen a hacer un seguimiento a esta presentación como se sión formal? ha venido ventilando y es con absoluta propiedad por el capitán Pinzón, por Fernando Cardona y quiero de Secretario: alguna manera destacar la presentación juiciosa de los Si lo quiere señor Presidente. citantes, nosotros obviamente tenemos una cobertura Presidente: sobre el espacio aéreo colombiano a niveles superiores, Tiene la palabra el Director de la Aeronáutica Civil, es decir de 19.000 pies hacia adelante, de un 98% del doctor Fernando Sanclemente. territorio nacional y sobre niveles inferiores de 19.000 pies debajo del 85% del territorio nacional y como bien Doctor Fernando Sanclemente, Director del De- partamento Administrativo de la Aeronáutica Ci- OR VHxDODED GH PDQHUD FDOL¿FDGD HO GRFWRU &RWULQD vil: efectivamente tenemos once radares de propiedad de la Aeronáutica Civil y cinco radares de la Fuerza Aérea Muchas gracias señor Presidente, un cordial saludo Colombiana, adicional a los cuatro radares de la Loc- a la Mesa Directiva, a los honorables Representantes NLQJ.DUWLQJREMHWRGHODVGL¿FXOWDGHV\GHEDWHHVGH- y por supuesto a los citantes, igualmente un saludo cir la Aeronáutica Civil y el reporte que hace el Capitán muy especial a Fernando Cardona, el presidente de la Pinzón es muy pertinente porque ese era un diagnóstico $VRFLDFLyQGH&RQWURODGRUHVGHODHQWLGDGDOFDSLWiQ realmente preocupante hace quince años. $OIRQVR3LQ]yQGHOD&$&D,YiQ$KXPDGD3UHVL- dente de la Asociación de Técnicos de la entidad, y por En el año 90 se hace un diagnóstico de ¿cuál es la supuesto a todos los televidentes que nos están hacien- situación del sistema radar y las radioayudas del país?, do seguimiento a través de la señal institucional. Antes se llega a la convicción de que Colombia tiene que ha- de entrar a absolver obviamente las inquietudes que se FHUXQDVLQYHUVLRQHVPX\VLJQL¿FDWLYDVHQHVWDPDWHULD han formulado a lo largo de la mañana sí me gustaría para ponerse a tono de las inversiones que están ha- en nombre de la entidad y en mi condición de Direc- ciendo en el mundo y particularmente en los países de tor de la Aeronáutica Civil transmitirle a la honorable ODUHJLyQDWUDYpVGHOFRQYHQLRGH1DFLRQHV8QLGDV\ Comisión nuestro sentimiento de pesar y respeto por el convenio de la OACI se han hecho inversiones a la la pérdida del doctor José Fernando Castro Caycedo, fecha del orden de 153 millones de dólares y a través de FRORPELDQRLQ¿QLWDPHQWHYDOLRVRKRPEUHTXHGHGLFy esas inversiones hemos puesto obviamente al país en la gran parte de su vida al servicio público con total deco- vanguardia en esta materia. ro y realmente es una pérdida lamentable para quienes Aquí podemos ver efectivamente el radar de El tuvimos la oportunidad de tratarlo y conocerlo y agra- Dorado, del centro de control eso es un radar Alenia, decer obviamente a los citantes de manera muy signi- tecnología italiana, es un radar primario de 60 millas ¿FDWLYDHVWDRSRUWXQLGDGHVWDWULEXQDSDUDSRGHUKDFHU náuticas y de 200 millas, el radar secundario comple- precisiones sobre las inquietudes que se han formulado WDPHQWHRSHUDWLYRWHQHPRVHOUDGDUGHODHVWDFLyQ(O en la mañana de hoy. Tablazo, este es el Alenia, tengan presente honorables Me parece de vital importancia adelantar este de- Representantes que en El Tablazo tenemos dos radares, bate como bien lo advertía el Representante Alonso el Alenia y el Locking Marting, este es el radar de El Acosta, llevamos tres semanas obviamente atendiendo Tablazo del año 92, es un radar secundario de 200 mi- nuestra obligación de dar las explicaciones al Congreso llas náuticas y el propósito era que una vez instalado el de la República, hemos pasado por las diferentes Co- radar del Loking Marting en El Tablazo este radar se misiones, ya este tema ha sido ampliamente ventilado trasladará hacia Flandes, completamente operativo. en Comisión Sexta del Senado, Comisión Tercera de Tenemos, este es el radar de Cerro Mato en la costa la Cámara, y estuvimos igualmente ayer nuevamente caribe, ese es un radar primario de 165 millas náuticas ventilando el tema del peligro aviario, tenemos igual- el primario, el secundario de 200 millas náuticas, re- mente programados una serie de debates en el resto de cientemente se acaba de hacer una intervención en este las Comisiones. radar, un mantenimiento integral y está completamente Quiero antes de abordar la presentación advertirle operativo, tenemos la estación de Tubará también que a la honorable Comisión y por supuesto a los citantes, sirve obviamente a la costa caribe, que tiene un radar frente a esa inquietud, ¿señor Director la seguridad aé- de 60 millas náuticas y un secundario de 200 millas rea del país ha estado o está comprometida? Y como lo náuticas, este es un radar en el que hemos tenido unas KHYHQLGRD¿UPDQGRFDWHJyULFDPHQWH\FRQHYLGHQFLDV GL¿FXOWDGHVSDUDSRQHUORDWRQRSRUHVSDFLRPiVGHXQ como me voy a permitir señalar, la seguridad aérea del año sin que esto comprometa obviamente la seguridad país nunca ha estado comprometida al menos en estos aérea y la aproximación al aeropuerto Ernesto Corti- tres años que llevo al frente de la Aeronáutica Civil y zos del municipio de Soledad que sirve a la ciudad de SDUWLFXODUPHQWHFRQORVKHFKRVUHFLHQWHVGHODGL¿FXOWDG Barranquilla ya hoy por hoy efectivamente logramos GHOUDGDU/RFNLQJ.DUWLQJQRKDHVWDGRQLHVWiFRPSUR- activar el radar primario y el radar secundario, tene- metida y yo aplaudo que los honorables Representantes mos un presupuesto de dos millones de dólares, 4.000 y particularmente el doctor Buenaventura León haga un millones de pesos para intervención del radar secunda- reconocimiento público del personal de la Aeronáutica rio en esta vigencia. Tenemos la estación de Santa Ana Civil, personal altamente comprometido, personal téc- en el Cauca, un radar primario de 165 millas náuticas, nico no solamente los controladores sino también todo primario, el secundario de 200 millas náuticas. La esta- GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 31 ción de Cali que también es un radar Alenia, 60 millas tán por encima del 95%, la Aeronáutica Civil no tenía náuticas el primario, 200 el secundario completamente antecedentes en esta materia de controles sobre la ope- operativo, la estación de Carimagua es un radar Tales ratividad de los radares, estos son datos que tenemos de fabricación francesa tiene un primario de 200 millas nosotros desde enero, febrero, marzo y abril, histórica- náuticas y un secundario también de 200 millas náuti- mente la entidad no hacía ningún tipo de seguimiento cas, completamente operativo. en esta materia, esta es una tecnología de la F.A.A. de La estación de Cerro Verde que también sirve para los Estados Unidos que inclusive INDRA, que ya va- aproximación a Bogotá, en las inmediaciones de Río mos a hablar del papel que ha venido jugando INDRA Negro es un radar primario de 60 millas náuticas, el en esta materia, también ha venido habilitando para ha- secundario de 200, completamente operativo. La es- cer un seguimiento a los radares y que después de las tación de Villavicencio tiene un radar primario de 60 intervenciones de esos radares Looking Marting que millas náuticas, el secundario de 200 millas náuticas, tienen un componente INDRA tendrán que someterse tenemos de alguna manera contemplado con la presen- obviamente a estos parámetros. te vigencia un radar que está completamente operativo ¢3RUTXpQRVRWURVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHVD¿U- que ha sido objeto de una actualización pero realmente mamos con propiedad y con responsabilidad que no eso es un radar a pesar de la actualización de hace más está comprometida la seguridad aérea, particularmente de treinta años de operación, insisto, se hizo la actua- la aproximación a Bogotá? Porque independientemen- lización, vamos este año a cambiar el secundario con WHODGL¿FXOWDGGHO/RRNLQJ0DUWLQJQRVRWURVWHQHPRV una inversión por el orden de unos cuatro millones de tres radares que sirven a la ciudad de Bogotá, el radar dólares para esos propósitos, 8.000 millones de pesos. Alenia de El Tablazo, del año 92 y el secundario com- /RTXHOHVTXLHURVLJQL¿FDUKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV SOHWDPHQWHRSHUDWLYRFRQXQDFRQ¿DELOLGDGGHOHO y reiterar es que la seguridad aérea del país no ha esta- radar del centro de control también Alenia completa- do comprometida. mente operativo y el radar de Cerro Verde que sirve a la aproximación de Bogotá con Rionegro, igualmente ¿Qué es lo que está pasando con el tema de los ra- operativo. dares de la Loking Marting? Efectivamente, como bien lo han señalado los citantes, esta es una adquisición del Entonces efectivamente como lo señaló el doctor año 2001 a través del convenio de cooperación técnica &RWULQDQRVYLPRVREOLJDGRVSRUXQDGL¿FXOWDGTXHVH con la OACI, una inversión del orden de 15 millones presentó en un momento dado con el radar Alenia de GHGyODUHVGRQGHVHSUHVHQWDURQODV¿UPDVPiVLPSRU- El Tablazo a una integración forzosa del radar del Loo- tantes en materia de radares y la OACI producto de esta king Marting, pero tanto el tránsito aéreo, es decir, los licitación internacional le recomienda a la Aeronáutica señores controladores como el personal técnico tenía- Civil en ese momento que se le adjudique a la Loo- mos absoluta claridad de que esa era una contingen- king Marting quien hizo una propuesta de 15 millones cia que teníamos que atender pero que seguramente se de dólares frente a otras propuestas, también participó QRVLEDQDSUHVHQWDUGL¿FXOWDGHV¢3RUTXpVHQRVLEDQ $OHQLDSDUWLFLSy,1'5$\SDUWLFLSDURQRWUDVGRV¿U- DSUHVHQWDUGL¿FXOWDGHV"SRUTXHOD$HURQiXWLFD&LYLO de manera seria, particularmente esta administración, mas. quiero recordarle a la honorable Comisión que a mí se ¿Porqué recomienda la OACI que sea con Looking me nombra de manera generosa por parte del Presiden- Marting? porque efectivamente se cumplía con todas te el primero de abril del año 2005, me posesiono el ODV HVSHFL¿FDFLRQHV WpFQLFDV \ SRU HFRQRPtD HUD OD 11 de abril y efectivamente a partir de ese momento propuesta más económica para los intereses de la en- HPSH]DPRVDUHJLVWUDU\DHYLGHQFLDUXQDVHULHGHGL¿- tidad, el doctor Ernesto Huertas avala y se suscribe el cultades con estos radares y esta administración es la contrato con Looking Marting, el doctor Buenaventura que le advierte a la OACI que a pesar de las pruebas aprovecho la oportunidad para informarle que a pesar WDQWRSURYLVLRQDOHVFRPR¿QDOHVTXHVHKLFLHURQGHORV de los comentarios que se han hecho, que el soporte radares invitábamos y exigíamos que no se recibieran técnico de la época le había señalado al doctor Huertas los radares porque a juicio de la entidad, del control de que había algún tipo de incompatibilidad o advertían WUiQVLWRDpUHRGHOVRSRUWHWpFQLFRSUHVHQWDEDQGL¿FXO- algún tipo de amenazas frente a esta contratación no tades los radares, a pesar de esa advertencia la OACI hay soporte alguno al interior de la Aeronáutica Civil recibe los radares por parte de los contratistas y aquí que dé fe de ese comentario, todo lo contrario tenemos no es como desafortunadamente doctor Buenaventura obviamente evidencias y soportes que el soporte técni- León señala la prensa que ha faltado liderazgo o ha fal- co de la entidad en su momento le recomienda al doctor tado iniciativa por parte de esta administración, esta ad- Ernesto Huertas que efectivamente se pueda suscribir PLQLVWUDFLyQSRUPiVGHVHVHQWDR¿FLRVTXHKDUHPLWLGR el contrato con Looking Marting porque se cumple con a la organización ha advertido esta problemática, esta WRGDV ODV HVSHFL¿FDFLRQHV GH VX PRPHQWR  HVRV VRQ administración se desplazó ante la OACI en Montreal FRPHQWDULRVGHOGRFWRU%XHQDYHQWXUDTXHKDQDÀRUDGR y habló con el Presidente de la Organización, el Se- con ocasión de esta situación, pero créame que hemos cretario General, el Director de Cooperación Técnica revisado juiciosamente los antecedentes y los soportes DGYLUWLHQGRHVWDGL¿FXOWDG\QRVRORDGYLUWLpQGRODVLQR en esta materia y no hay documento o constancia que exigiendo una solución, esta administración igualmente GpIHGHHVDD¿UPDFLyQ\ORTXHHVPX\LPSRUWDQWHGH se desplazó a Washington con los señores de Looking destacar es que nuestros radares están cumpliendo con Marting para tomar medidas en este tema y gracias a ODVHVSHFL¿FDFLRQHVGHOD2$&,OD2$&,HVWDEOHFHTXH la gestión de esta administración hubiéramos querido ORVUDGDUHVGHEHQHVWDUVREUHHOGHFRQ¿DELOLGDG\ una capacidad de respuesta mucho más ágil por parte todos nuestros radares, honorables Representantes, es- obviamente de la OACI, de los proveedores, se están Página 32 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 tomando determinaciones en esta materia, entonces por gonistas, desafortunadamente no pudo estar presente HVRTXHUtDPRVGHDOJXQDPDQHUDFRQWRGD¿UPH]DFRQ por atender los compromisos con el Congreso, el 19 todo respeto advertir a la Comisiónyalaopinión pú- de mayo llega nuevamente la Comisión Tripartita para blica que no se ha comprometido la seguridad aérea del intervenir el radar de El Tablazo con un espacio de dos país y particularmente la aproximación a Bogotá como semanas, ese mismo ejercicio se va a replicar en los lo señala Fernando Cardona y como lo hemos venido otros tres radares, es decir que en mes y medio noso- señalando en los debates. tros tenemos estimado que van a estar completamente Aquí hay unos fenómenos en Bogotá al margen de GH¿QLGDVODVVLWXDFLRQHVRODVGL¿FXOWDGHVSUHVHQWDGDV ODGL¿FXOWDGWpFQLFDGH/RRNLQJ0DUWLQJHOFUHFLPLHQWR HQORVUDGDUHV\XQDYH]YHUL¿FDGDVSRUSDUWHGHODHQ- PX\LPSRUWDQWHGHOWUi¿FRWHQJDQSUHVHQWHKRQRUDEOHV tidad, por parte obviamente no solo de la dirección sino 5HSUHVHQWDQWHVTXHHOWUi¿FRLQWHUQDFLRQDOQRVKDYH- del grupo de controladores y de soporte técnico que nido creciendo en los últimos cuatro años del orden del HVWiQVXSHUDGDVHVDVGL¿FXOWDGHVOD$HURQiXWLFD&LYLO 14% y el nacional el último año nos creció del orden recibirá en propiedad los radares por parte de la OACI, del 5.7% y particularmente Bogotá como se evidenció si esas intervenciones no generan los resultados espe- desde los últimos años nos ha venido creciendo a nive- rados la Aeronáutica Civil y esta administración inicia- les del 20%, más adelante vamos de alguna manera a rá un Tribunal de Arbitramento en defensa del interés hacer referencia a este tema. público para rescatar los quince millones de dólares que realmente no son quince millones de dólares por- Con la presencia de la Comisión Tripartita de la que también de manera juiciosa la administración del OACI, de INDRA y Looking Marting en el país que doctor Vélez en su momento, producto del incumpli- estuvo presente entre el3yel6demarzo del presen- miento en la instalación de los radares le hace efectiva te año, yo quiero hacer un pequeño paréntesis y me una multa de 1 millón y medio de dólares a la Looking excusan, nosotros veníamos obviamente de manera Marting que es la multa más alta que ha recibido esta DUWLFXODGD\H[LJLHQGRREYLDPHQWHXQDGH¿QLFLyQSRU LPSRUWDQWH¿UPDHQHOPXQGRVHGHVWLQDURQHVRVUHFXU- parte de la OACI. ¿Por qué hablo tanto de la OACI?, sos para la actualización y modernización del centro de porque es que la Aeronáutica Civil no puede exigirle a control técnico de Barranquilla, entonces nos veríamos Looking Marting ni a INDRA individualmente consi- abocados a un Tribunal de Arbitramento ante La Haya GHUDGRV XQDV GH¿QLFLRQHV XQDV VROXFLRQHV SRUTXH OD en defensa del interés público. Aeronáutica Civil de conformidad al convenio con la Yo también quiero señalarle a la honorable Comi- OACI y con las Naciones Unidas delegó toda la res- sión que hay una total disposición y una total voluntad ponsabilidad desde el punto de vista jurídico, técnico por parte de la OACI, por parte de los proveedores de y legal en la OACI, ¿quién le debe responder a la Ae- atender los requerimientos y buscarle una solución al ronáutica Civil?, la propia organización, ¿por qué ape- tema y esta administración de manera seria y respon- lamos a la OACI?, porque es el órgano máximo rector sable sopesará si estas intervenciones generan los valo- de la aviación civil y es el que ha venido acompañando res esperados o en su defecto iniciaríamos ese Tribunal los diferentes países signatarios en la modernización de de Arbitramento. Creo honorables Representantes que sus esquemas y de estos 155 millones de dólares que con estos comentarios pues queda de alguna mane- hemos comprometido a través de estos convenios real- ra ampliamente ventilada la situación de los radares, mente el único impasse que se nos ha presentado es con recordando muy puntualmente que tenemos todos los esta adquisición de estos cuatro radares por el orden de radares a nivel nacional completamente operativos con quince millones de dólares. excepción del radar de Tubará que el radar secundario Entre el3yel6demarzo viene la comisión tripartita WLHQHGL¿FXOWDGHVSHURREYLDPHQWHODDSUR[LPDFLyQD de la OACI, de INTRA, de Looking Marting, comisión Barranquilla está completamente cubierta con el radar que estaba prevista para los primeros días de abril, pero de Cerro Maco y este año vamos a hacer una interven- con ocasión de los titulares de prensa desafortunados, ción de dos millones de dólares para habilitar el secun- porque lo que generaron fue un pánico completamente dario, vamos a cambiar el secundario de Villavicencio innecesario y una zozobra por parte de los usuarios y con una inversión del orden de cuatro millones de dó- por supuesto del Congreso de la República sin que es- lares. WHPRVGHVFRQRFLHQGRODVGL¿FXOWDGHVGHOUDGDU/RRNLQJ Se me señalaba con una enorme preocupación, que .DUWLQJHOVHxRU3UHVLGHQWHVROLFLWDXQDLQWHUYHQFLyQ la Aeronáutica y este Director comparten sobre el tema inmediata y se anticipa la visita, viene INDRA e inter- de la accidentalidad del país, efectivamente el doctor viene el radar de El Tablazo el Looking Marting, se le Cotrina nos señalaba cuál ha sido el comportamiento hace una intervención al radar secundario y está pen- de los accidentes y qué acciones ha emprendido la Ae- diente una intervención en el Harvard por parte de ese ronáutica Civil en esta materia, sin lugar a dudas esta radar, esa misma intervención se debe replicar en los es una actividad riesgosa y por el hecho de que sea ries- otros radares, porque yo he venido sosteniendo que esta gosa no quiere decir que no se estén tomando acciones GL¿FXOWDGVHHYLGHQFLDHQHOUDGDUGH(O7DEOD]R/RR- sobre el particular, yo quiero de alguna manera advertir NLQJ0DUWLQJVLXVWHGHVSRQHQODLQWHQVLGDGGHOWUi¿FR que cuando nosotros llegamos a la Aeronáutica Civil que tenemos en Bogotá, seguramente sobre Leticia, se- en los primeros ocho meses logramos reducir la acci- guramente sobre el viejo Caldas pues seguramente sus dentalidad en un 20% y el año pasado a pesar de las radares van a presentar situaciones muy similares. GL¿FXOWDGHV\HVRTXHHQHODxRWXYLPRVXQDxR Aquí me acompaña el subdirector, el Coronel Tas- muy desafortunado, donde se nos accidentó el avión cón quien acaba de regresar de Montreal de una reunión ED 410 de West Caribean en San Andrés, donde se nos que se adelantó sobre esta materia con todos los prota- accidentó particularmente el West Caribean en Vene- GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 33 zuela y a pesar de esa situación calamitosa logramos accidentalidad de la aviación comercial no regular esto reducir la accidentalidad, el primer año en el 20% y el sigue siendo nuestro mayor desvelo, el doctor Galvis año pasado como podemos advertir en el 2006 tuvimos ha venido señalando la importancia y obviamente la 31 accidentes y en el 2008 tuvimos 28 y logramos una connotación muy particular que tiene la aviación de la reducción de 9,68% de la accidentalidad en materia de Orinoquia y de los Llanos Orientales, doctor Galvis en helicópteros que también se nos señalaba donde des- esa materia yo soy completamente solidario y acom- afortunadamente hemos venido teniendo una tenden- paño por supuesto no solo sus inquietudes sino creo cia, que se ha venido creciendo la accidentalidad en los que hemos dado muestras de que tenemos que darle helicópteros en el año 2006 tuvimos nueve helicópteros un tratamiento distinto a la aviación regular, la avia- accidentados y en el 2007 tuvimos cinco helicópteros ción regular honorables Representantes es la aviación lo cual también evidencia una reducción de accidenta- liderada por las grandes compañías: Avianca, Aero- lidad en esta materia. República, etc. Hay otra aviación que es de esa otra Aquí tenemos unos cuadros donde evidencian mitad de la geografía nacional que con gran heroísmo la comparación entre los años 2006, 2007 por cada nuestros pilotos y a través de aeronaves monomotores  VDOLGDV \ OR TXH OHV TXLHUR VLJQL¿FDU HV TXH prestan unos servicios invaluables a los colombianos los resultados que no son satisfactorios pero que sí evi- y los famosos DC3 y nosotros, doctor Galvis, lo que dencian reducciones y en esta materia de seguridad aé- hemos intentado y no solo intentado sino hemos hecho rea como bien lo indica el capitán Pinzón no solo debe acciones y aquí inclusive por aquí vi al doctor Hernan- ejercer un liderazgo la Aeronáutica Civil como entidad do Robles, un vocero muy reconocido de ese sector, rectora sino que es un compromiso mancomunado por hemos trabajado de la mano y seguiremos trabajando y supuesto de las compañías aéreas, de los pilotos, de frente a estos comentarios que usted me hace le quiero los comandantes y por supuesto del control de tránsito señalar que ya hay acciones de la Aeronáutica Civil, DpUHRGRQGHHVWDPRVSHURHVHHVQXHVWURGHVYHORSHU- particularmente frente al régimen sancionatorio, ya te- manente en aras de lograr una accidentalidad ojalá con nemos prácticamente un borrador que está para última niveles cero, entonces con este tema de la accidentali- revisión donde se contemplan las inquietudes formula- dad honorables Representantes creo que podemos dar das por usted honorable Representante. XQSDUWHGHWUDQTXLOLGDGWHQHPRVXQDFRQFOXVLyQHQHO 9DPRVD WHQHU HO WHPD GH OD FHUWL¿FDFLyQ GRFWRU año 2007 se disminuyó el número neto de accidentes Galvis, honorables Representantes y doctor Robles un como lo demostré y lo más importante es que se dismi- procedimiento abreviado, nosotros entendemos que nuyó la tasa de accidentalidad por número de salidas, aquellas empresas que ya están previamente constitui- lográndose la mejor tasa en los últimos ocho años por GDVHVHSURFHVRGHFHUWL¿FDFLyQSXHVGHEHVHUPXFKR cada 10.000 salidas. más expedito producto de que ya han estado en opera- La aviación comercial regular que es la actividad ción de tiempo atrás, tenemos la fecha límite para el de mayor impacto frente a la opinión pública continúa WHPD GH OD FHUWL¿FDFLyQ GH ODV HPSUHVDV FRPR XVWHG manteniendo unos niveles muy buenos de seguridad. bien lo advierte en noviembre, vamos a revisar con la Tuvimos un hecho desafortunado en el año 2006 y Secretaría de Seguridad esos temas a ver cómo pode- en el 2007 también tuvimos un accidente que fue par- mos buscarle una salida sin comprometer la estabilidad ticularmente el avión de AeroRepública un Impraer de de las empresas y somos unos convencidos que hay que última generación, prácticamente su vuelo si no era el buscar a través de incentivos que desafortunadamen- inaugural era el tercer vuelo de esa aeronave en la pis- te no están en manos de la Aeronáutica Civil, habla- ta de Santa Marta, doctor Buenaventura León, se salió do con el Capitán Jaramillo en Findeter para que haya de la cabecera y frente a ese tema también aprovecho XQDUHQRYDFLyQGHODÀRWDSDUWLFXODUPHQWHODTXHSUHVWD la oportunidad para hacer un comentario, no fue por los servicios a la Orinoquia colombiana y a los Llanos problemas de pista, la pista de Santa Marta es una pista Orientales y hemos ventilado que aquí efectivamente el de 1.700 metros de longitud, esa aeronave hace un pri- DC3 que es una aeronave que ha prestado enormes ser- mer sobrepaso, después aterriza desafortunadamente se vicios necesariamente tenemos que renovar no solo el sale por la cabecera pero ya se ha culminado la inves- DC3 sino buscar cómo estos empresarios pueden lograr tigación de ese accidente y lo que se evidencia muy a ODDFWXDOL]DFLyQGHHVDÀRWD nuestro pesar es que no hubo compromisos tanto del Igualmente se me señalaban algunos temas respecto tránsito aéreo, es decir, de los controladores, ni hubo a la infraestructura, doctor Cotrina, en Arauca, nosotros GL¿FXOWDGHVGHSLVWDDSHVDUGHODVFRQGLFLRQHVFOLPD- estamos haciendo unos esfuerzos importantes particu- tológicas que se estaban presentando en la zona, el co- larmente en el aeropuerto de Tame, donde con la vigen- mandante que es, y me corrige aquí el capitán Pinzón, cia del presente año vamos por el orden de unos 2.000 TXHHVHOTXHWRPDGH¿QLFLRQHVHQHVWDPDWHULDODLQWH- PLOORQHV GH SHVRV WHQHU XQ ³ERUGH PH´ SDUD 7DPH gridad de los pasajeros está bajo la responsabilidad del igualmente tenemos previstas unas inversiones para el comandante, hubiese podido de alguna manera decir si presente año no sólo para Tame, sino sus aeropuertos ORHVWLPDEDSHUWLQHQWH\QRFRQVLGHUDEDFRQ¿DEOHHVD del orden de 5.277 millones de pesos, cifras similares segunda aproximación irse a un aeropuerto alterno, cir- de aquí al 2010. cunstancia que no se evidenció, por fortuna sin ninguna Tenemos contemplado obviamente el mantenimien- consecuencia desde el punto de vista de los pasajeros y to de pistas, frente a la pretensión del control del tránsi- la tripulación. to aéreo pues obviamente eso nos implicaría revisar eso Igualmente podemos evidenciar que se logró una en detalle, yo me comprometo por supuesto a revisar disminución en el número de accidentes, en la tasa de eso en detalle porque obviamente el control se ejerce Página 34 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 desde la regional Cúcuta, pero déjeme revisamos esos esas operaciones militares en aras de la seguridad de- aspectos doctor Cotrina, pero yo creo que con la in- mocrática, ese es el doble propósito de esos aeropuer- versión que tenemos particularmente con el borde me, tos comunitarios y de alguna manera se ha atendido ese pues se mejoran las condiciones en esa materia, tene- asunto. Hablando de aeropuertos comunitarios y parti- mos contemplado insisto mantenimiento de esas pistas cularmente desde La Orinoquia, aquí me comentaba el no hay contemplado y tenemos que ser completamente doctor Galvis sobre las expectativas no solo las inver- francos doctor Cotrina la posibilidad de ampliación de siones que hicimos recientemente en el Vanguardia, pistas, no tenemos presupuesto, no está contemplado donde ampliamos esa pista en Villavicencio de 1.700 dentro de esos ejercicios. a 2.000 metros esa inversión de la Aeronáutica civil en Aquí también es un tema que es importante adver- su momento cercanos a los 1.000 millones de pesos lo tirle a la honorable corporación, la Aeronáutica Civil que le generó a los llanos orientales y particularmente como bien lo señala el doctor Buenaventura León el a Villavicencio es la era del Jet en vanguardia eso per- aeropuerto internacional El Dorado que era la joya, la mite el arribo de aeronaves MD80 hasta de 150 pasa- corona de la entidad generaba el 52% de los ingresos jeros, el señor ex gobernador tenía la expectativa que totales de la entidad, nosotros de los 75 aeropuertos que se pudieran generar vuelos charter para atraer turismo tenemos bajo nuestra responsabilidad únicamente tene- hacia los Llanos Orientales y aeronaves de carga 727 mos seis aeropuertos superhabitarios y uno de ellos era y 737, la máxima capacidad de aeronaves que había antes de esa inversión que inauguramos esa ampliación El Dorado que antes de la entrega generaba ingresos en diciembre pasado eran las aeronaves Antonof que del orden de 70 millones de dólares, en consecuencia el tienen una capacidad de 8 toneladas y estas nuevas ae- año antepasado la Aeronáutica Civil generó unas utili- ronaves que tienen capacidad arribaran al Vanguardia GDGHVXQRVH[FHGHQWHV¿QDQFLHURVGHORUGHQGH es de 20 toneladas, lo cual va a implicar una reducción millones de pesos, esta es una entidad no solo autosu- importante en la canasta familiar por kilo transportado ¿FLHQWHVLQRKLVWyULFDPHQWHJHQHUDGRUDGHH[FHGHQWHV y la segunda etapa del Vanguardia es llevar esa pista a ¿QDQFLHURV\FRPRGHFtDHOGRFWRU%XHQDYHQWXUD/HyQ 2.500 metros. no se reinvierten el 100% de esos recursos, pero no es por ausencia de voluntad de la entidad, sino porque En los Llanos Orientales con recursos de la presente desafortunadamente Hacienda no nos sitúa el espacio vigencia el doctor Galvis me llamaba la atención frente ¿VFDOSDUDHVRVSURSyVLWRV\KHPRVJHQHUDGRXQDVUH- al tema de La Macarena y el tema de La Uribe, en La servas de excedentes del orden de 150.000 millones Macarena que es desde el punto de vista de seguridad de pesos que los vamos a atender en estos cuatro años democrática vital esa pista, estamos haciendo una am- SDUDLUFXEULHQGRORVKXHFRVTXHQRVGHMD¿QDQFLHUD- pliación de la pista y la ampliación de la plataforma con mente la entrega del aeropuerto El Dorado, San Andrés recursos de la presente vigencia y la pista de la Uribe y Providencia para que ustedes tengan una idea el año que también es determinante para la fuerza pública se antepasado generamos 50.000 millones de pesos y con está repavimentando con la presente vigencia. ocasión ya de la entrega de El Dorado el año pasado Vamos a abordar el tema de Nariño, el doctor Oban- tuvimos una utilidad del orden de 1.100 millones de do desafortunadamente y doctora Gema también aten- pesos y seguramente el próximo año o esta vigencia ex- demos el tema del Cauca desafortunadamente se nos cúseme vamos a tener o tenemos la ilusión de al menos fue el doctor Bérner Zambrano pero usted le transmite cubrir, quedar en negro pero podemos tener obviamen- estos temitas, efectivamente como bien lo señalaba el te un hueco. doctor Bérner Zambrano la Aeronáutica Civil comple- tamente consecuente con los compromisos asumidos Las inversiones, doctor Cotrina, que hemos realiza- en su momento con el departamento de Nariño, tan es do desde el año 2002 a la fecha en el departamento de así que se sacó un documento CONPES con ocasión Arauca son del orden de casi 12.000 millones de pesos, del centenario de la creación del departamento, nos hemos hecho un esfuerzo importante, en la medida de comprometimos a hacer unas inversiones en el Anto- nuestras limitaciones tener en las mejores condiciones nio Nariño de Chachagüí e igualmente en el aeropuerto - SRVLEOHVHVDLQIUDHVWUXFWXUDFRPROHGLJRODPHQWDEOH tanto de Tumaco como de Ipiales, compromisos doctor mente no tenemos contemplado ampliación de pistas. Obando que la Aeronáutica Civil honró en un 100% en Permítanme reviso a ver si se me queda algo pendiente el tema de Ipiales, en el tema de Tumaco y del orden por parte de los comentarios del honorable Represen- de 155% en el tema del Antonio Nariño, me acuerdo tante el doctor Cotrina si con respecto a Puerto Rondón que recién llegado a la Aeronáutica Civil convoca en y Fortul esos son aeropuertos comunitarios en manos la Dirección de Planeación Nacional el doctor Santiago del municipio como usted bien lo señala, en Fortul se Montenegro con todas las fuerzas vivas de la región hizo una inversión en su momento por parte de la Ae- y toda la clase dirigente, las obras que se pretendían ronáutica Civil. realizar en Nariño y nosotros de manera respetuosa En materia de aeropuertos comunitarios nosotros pero con toda la argumentación técnica invitábamos hemos hecho unas inversiones en la administración del a las fuerzas vivasyalaclase parlamentaria que los Presidente Uribe, que es uno de los proyectos bandera recursos que teníamos destinados para el Antonio Na- del señor Presidente y del Ministro de Transporte y la riño se destinaran para el aeropuerto de San Luis de Aeronáutica Civil, en materia de aeropuertos comuni- Ipiales, desafortunadamente la pretensión y el anhelo tarios del orden de 120.000 millones de pesos, hemos de la región y de la clase dirigente era que se hicieran intervenido más de 50 aeropuertos comunitarios que las inversiones en el Antonio Nariño y efectivamente tienen un doble propósito, la conectividad de las zonas realizamos inversiones de 7.000 millones de pesos me- apartadas del país con los centros urbanos y reforzar jorando sustancialmente las condiciones de infraestruc- GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 35 tura, logramos la iluminación de la pista del orden de de tiempo atrás de la ampliación de la pista desde San 800 millones de pesos, logramos el localizador que nos Luis de Ipiales, desafortunadamente Ipiales que es una costó 1.665 millones de pesos, la estación meteoroló- pista de 1.770 metros de longitud que está a 2.910 me- gica automática del orden de 250 millones de pesos, el tros sobre el nivel del mar, es decir tenemos 300 metros radar meteorológico que nos costó 1.800 millones de más alto que Bogotá y el capitán Pinzón que con toda pesos. propiedad conoce esos temas obviamente las restric- La pregunta es ¿se perdieron esos recursos?, ¿eran ciones con que salen las aeronaves por la altura y por unas inversiones que no generaban valores agregados la longitud de pista pues son complejas, en ese orden o se mejoraban las condiciones operacionales?, la res- de ideas tenemos la posibilidad de ampliar la pista por SXHVWDHVTXHDSHVDUGHODVLQFOHPHQFLDVWRSRJUi¿FDV la cabecera 04 y eso nos implicaba obviamente hacer de la región y particularmente del Antonio Nariño y de unos rellenos, hay unas depresiones de 45 metros de ODVGL¿FXOWDGHVFOLPDWROyJLFDVREYLDPHQWHQRVRWURVVt profundidad, unos movimientos de tierra tenebrosos logramos mejorar las condiciones operacionales frente que eran sumamente costosos y nos comprometimos a a los cierres, cierres que se vienen presentando pero la adquisición de unos predios, circunstancia que ya lo efectivamente nosotros logramos disminuir de mane- hicimos producto de la instrucción del señor Presiden- ra muy importante los cierres con el localizador doctor te de la República de que hay que ampliar la pista de Obando, antes sin el localizador desde febrero, desde Ipiales, la tenemos estimada en el orden de 44.000 mi- llones de pesos y quiero advertirle a la honorable Cor- el momento en que instalamos el localizador a la fecha poración que nosotros no tenemos los recursos pero el se hubieran generado cierres por 551.48 horas con el señor Presidente y el Ministro se comprometieron que localizador solo se han generado cierres del orden de con recursos 2.009-2010 situaban los recursos quizás a 222 horas, es decir hemos generado unos valores agre- WUDYpVGHXQD¿JXUDGHO62$7SDUDTXHOD$HURQiXWLFD gados de operatividad del aeropuerto Antonio Nariño Civil pudiera adelantar esa importante obra, lo que pre- de 329 horas adicionales a pesar de las inclemencias tendemos doctor Obando es preservar la pista actual y del tiempo. hacer una pista transversal de 2.500 metros de longitud, También se advierte cómo es posible que se anun- 2.500 metros de longitud para que las aeronaves a pesar cie con bombos y platillos las operaciones nocturnas y de la altura puedan salir sin el castigo y las restriccio- no se puedan realizar, nosotros igualmente advertimos nes producto de la altitud de ese aeropuerto, eso es lo en su oportunidad que estaríamos en condiciones pro- TXHWHQHPRVFRPSOHWDPHQWHGH¿QLGRWHQHPRVORVHV- ducto de la inversión de la iluminación borde de pista tudios de topografía, me comprometo, ni más faltaba, a de que efectivamente las aeronaves llegasen antes de acompañarlo a Ipiales, ya se hizo una visita reciente por las seis de la tarde y podían salir obviamente después parte de la Aeronáutica Civil, el Ministro de Transpor- de las seis de la tarde, siete u ocho de la noche, etc., te estuvo conversando con el doctor Antonio Navarro, porque era y advertimos con antelación que era impo- el señor Gobernador, el doctor Navarro estaba también VLEOHSRUODVFRQGLFLRQHVWRSRJUi¿FDV\ODVFRQGLFLRQHV muy inquieto sobre la suerte aeroportuaria de la región climatológicas llegar de noche a Pasto, se puede salir y y por supuesto nos vamos de cara a la regiónyalas efectivamente bajo esa consigna se habilitaron los vue- fuerzas vivas anunciamos obviamente los resultados de los con Satena que fue el único operador, es el único esos estudios y cómo quedaría ese aeropuerto. operador que de alguna manera se comprometió a aten- Con este tema aspiro que se hayan absuelto las in- der ese requerimiento de la región y se empezaron a quietudes frente al departamento de Nariño y nos con- realizar inclusive con el avión Embraer de última gene- centraríamos si me lo permiten obviamente con las ob- ración de la empresa, me acuerdo en presencia del se- servaciones que se me han hecho ya obviamente creo ñor Presidente, logramos el vuelo inaugural nocturno, que atendimos las angustias del doctor Galvis frente al cuando hablamos nocturno es saliendo después de las tema de los aerotaxis, frente a las inversiones que hi- seis de la tarde, pero desafortunadamente doctor Oban- cimos en Vanguardia, las inversiones que tenemos de- do lo que me ha transmitido el General Campo es que ¿QLGDVHVWHDxRSDUD/D0DFDUHQD\/D8ULEHHOWHPD no ha encontrado obviamente la receptividad por parte GHODFHUWL¿FDFLyQGHODVHPSUHVDV\DORDWHQGLPRVOD de los nariñenses y de los pastusos frente a ese vuelo sociabilización de la norma, excúsenme hago un pa- que se tiene programado o que se tenía programado, réntesis doctor Galvis dice hombre aquí le ha faltado esto es lo que ha obligado a la compañía a reconsiderar sociabilización a la norma, mi doctor Robles yo quiero la presencia del Embraer por un avión más chico que es que de alguna manera nosotros hemos colgado en la el Dornier, pero de alguna manera se ofrece ese tipo de SiJLQD:HEGHOD$HURQiXWLFD&LYLOWRGDVODVGH¿QLFLR- servicios, desafortunadamente con un nivel de ocupa- nes y hemos esperado inclusive retroalimentación y lo ción no satisfactorio a los intereses de Satena y a pesar digo con cariño y con respeto por parte obviamente del de eso Satena sigue comprometido con Nariño. sector que usted lidera y de los empresarios y lo que se ¿Qué es lo que está pasando con Nariño? Con Na- me informa por parte de mis funcionarios es que no se riño hemos hecho un ejercicio juicioso a lo largo del han generado las observaciones que todos quisiéramos, departamento y usted conoce mejor que nadie doctor pero ni más faltaba estamos en condiciones de revisar 2EDQGRODVGL¿FXOWDGHVWRSRJUi¿FDVGHOGHSDUWDPHQWR esos temas. y la posibilidad de la reubicación del Antonio Nariño, El señor Presidente de la Comisión, el honorable pues lo que nosotros pretendemos es que se preserve Representante Ciro Rodríguez, me hacía la observa- el Antonio Nariño y había diferentes escenarios, uno ción frente al tema de cuál es la suerte de los proyectos sobre la zona de mercaderes cerca al Cauca, próximo GHFRQFHVLyQGHODUHJLyQOHTXLHURVLJQL¿FDUTXHSDUD DO&DXFDRWUDSRVLELOLGDGVHUtDREYLDPHQWHHODQKHOR la presente vigencia tenemos contemplado la estructu- Página 36 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 ración de un proyecto de un paquete de seis aeropuertos la Aeronáutica Civil sigue avanzando en esa materia que son el aeropuerto de Cúcuta, Bucaramanga, Valle- y la entidad se va a especializar exclusivamente en el dupar, Riohacha y Barranca. control del tránsito aéreo. Honorable Representante Gema López de Joa- En la parte regulatoria la Aeronáutica por supues- TXL to podía tentativamente asumir un desafío de adelantar Popayán. una obra del orden de 650 millones de dólares por una Doctor Fernando Sanclemente, Director de la VHQFLOODUD]yQSRUTXHODHQWLGDGQRHVDXWRVX¿FLHQWH Aeronáutica Civil: JHQHUDGRUDGHH[FHGHQWHV¿QDQFLHURVVXFDSDFLGDGGH endeudamiento es importante a pesar de que nunca lo No señora le toca de último a Popayán, es un paque- ha comprometido, pero eso comprometía el espacio te de seis aeropuertos, doctor Ciro Rodríguez, estamos ¿VFDOGHOD1DFLyQHVGHFLUOD$HURQiXWLFDSRGtDHQ- próximos a abrir la licitación para la estructuración téc- deudarse y adelantar ese desafío, pero comprometía el QLFDOHJDO\¿QDQFLHUD\DWHQHPRVORVSUHSOLHJRV\ORV HVSDFLR¿VFDOGHOD1DFLyQ\HQFRQVHFXHQFLDVLHQGR próximos días los colgamos, ese es uno de los proyec- completamente consecuentes con el documento CON- tos que se están contemplando y ahí por supuesto está PES seguimos avanzando en los modelos de concesión el aeropuerto de Cúcuta. DHURSRUWXDULRVFRQWLQXHPRVJHQHUDOLGDGHVTXHWRGRV Con respecto a la inquietud frente al aeropuerto de conocen esto es una concesión a veinte años que es Ocaña y el compromiso en el consejo comunitario de para la administración, modernización y expansión del intentar habilitar una ruta Ocaña-Cúcuta-Saravena, aeropuerto, tengan presente que este proyecto que es quiero advertirle señor Presidente que la Aeronáutica el proyecto más visible y más socializado en materia Civil invita a los operadores, invitó a Avianca, se invitó de infraestructura en el país estuvimos en una etapa de a AIRES, se invitó a ADA sobre el particular y han con- prepliegos y los prepliegos de alguna manera estable- testado del siguiente talante, “Avianca no tiene interés”, cían que iba a ser una concesión a 15 años, después nos IUHQWHHVDUXWD$,5(6QRVPDQL¿HVWDTXHWLHQHLPSR- IXLPRVD\¿QDOPHQWHD\¢SRUTXp"SRUTXHLED sibilidad de equipo y tentativamente señor Presidente creciendo en estructuración el Plan de Inversión Obli- ADA está revisando el tema y en consecuencia como gatorio que teníamos contemplado y también es muy se lo comenté lo invito a que de pronto nos tomemos un importante que la honorable Comisión tenga presente café con el Presidente de ADA a ver qué posibilidades que todos los términos de referencia que sirvieron de hay de que ese operador realice esa ruta. objeto a la licitación fueron avalados integralmente por Con esos temas salimos de las inquietudes del señor el comité intergremial de Bogotá y Cundinamarca, li- Presidente y nos concentramos obviamente en las ob- derado por la Cámara de Comercio de Bogotá, es decir, servaciones y los comentarios del doctor Buenaventura todos los empresarios y los exportadores participaron León frente no solo el tema de El Dorado, las interven- en este tema efectivamente en su oportunidad, también torías, la concesión Centro-Norte, las observaciones de en el Concejo Distrital y en el Congreso de la Repúbli- la Contraloría y ni más faltaba. Lo primero que quiero ca se creó una comisión accidental que casualmente la señalar es que la concesión del aeropuerto El Dorado, presidía el ex Senador Rafael Pardo y el hoy Gober- honorables Representantes, es el proyecto de concesión nador de Cundinamarca, doctor Andrés González, y a más ambicioso en toda la historia de las concesiones otros Parlamentarios les socializamos el tema, entonces aeroportuarias del país, pero no solo del país desde el la concesión es sobre todo el aeropuerto con excepción punto de vista del Plan de Inversión Obligatorio que de la zona de Catam, de la Policía Antinarcóticos y del es estimado del orden de 650 millones de dólares, es Centro Nacional de Aeronavegación y del Centro de el más ambicioso en toda la región, muy superior al Estudios de Ciencias Aeronáuticas. proyecto de Santiago de Chile que en su momento fue de 249 millones de dólares y con los últimos ajustes va ¿Cuál es la fuente de esta concesión? De esta y de en 300, Lima fue de 120 millones de dólares, Quito fue todas realmente tenemos los ingresos regulados y los 600 pero implicó la construcción de la reubicación del ingresos no regulados, los ingresos no regulados pues aeropuerto y la construcción de pistas, aquí estamos ha- son lo que son las tasas aeroportuarias tanto nacional blando de 650 millones de dólares estimados exclusi- como internacional, parqueo de aeronaves, puentes de vamente en el tema de terminales porque como ustedes abordaje, expedición de carnet, bomberos, etc., y los saben las pistas ya están previamente concesionadas y no regulados es obviamente toda la explotación comer- en el 2016 deben revertir a la Nación. cial. Fundamentalmente están las consideraciones de por Aquí es importante frente al comentario que hace el qué la Aeronáutica Civil tomó la decisión de entregar el doctor Buenaventura León que la IATA advertía con aeropuerto en concesión y de alguna manera atendemos preocupación la situación en la región, efectivamente obviamente la inquietud del doctor Buenaventura fren- nosotros doctor Buenaventura León recogimos todas te al famoso documento CONPES, es que el documen- las impresiones y enriquecimos obviamente este pro- to CONPES, doctor Buenaventura León, lo que señala ceso porque éramos conscientes que con las concesio- es que la Aeronáutica Civil debe avanzar obviamente nes que se estructuraron en su momento de lo que es en el tema de la descentralización aeroportuaria, eso Cartagena y Barranquilla las cuales después se mejora- quiere decir la vinculación, invitar a la vinculación de ron de alguna manera con la de Cali pues obviamente FDSLWDOSULYDGRDWUDYpVGHOD¿JXUDGHFRQFHVLyQRHQ teníamos que blindar este proceso y no equivocarnos su defecto desprenderse de los aeropuertos y entregár- y aquí está en juego no solo la competitividad de la selos en comodato tentativamente a las gobernaciones ciudad región Bogotá y Cundinamarca sino del país y y a las Alcaldías y siendo completamente consecuente todos esos lunares que advertíamos en la región fueron GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 37 analizados para que no se los presentaran en el tema de je, puentes de contacto que vamos a tener en el nuevo Bogotá y antes de abrir el proceso la Aeronáutica Civil terminal internacional que va a estar ubicado entre el tomó la decisión de sacar una acto administrativo para SXHQWHDpUHR\ORTXHKR\FRQRFHPRVFRPR(O'RUDGR establecer cuál debería ser el comportamiento de los las posiciones remotas crecemos de 19 a 24. En el tema ingresos regulados a lo largo de los veinte años para no de carga, hoy tenemos 30.900 metros cuadrados y va- generar lo que se está presentando en la región, doctor mos a crecer del orden de 56.600 casi doblando nuestras Buenaventura León, que efectivamente las tarifas cre- capacidades en el tema de carga, en posiciones de aero- cen de manera exponencial, atentando contra el interés naves en carga tenemos: vamos a pasar de 11 a 25 con de los usuarios o de las aerolíneas, efectivamente es- la salvedad que inclusive las inversiones que están rea- tablecimos que el comportamiento de crecimiento in- lizando en plataforma van a permitir inclusive el arribo clusive iba a ser a niveles del 95% del Inc. es decir que de la aeronave Airbase 380, la aeronave más grande del en términos reales íbamos a tener un decrecimiento del mundo que nosotros me temo que no la vamos a ver en 5%, es la única concesión aeroportuaria en el mundo el corto o mediano plazo, pero de todos modos la capa- que contempla obviamente disminuciones en términos cidad de las plataformas permiten el arribo de ese tipo reales en materia de tasas y frente a la explotación co- GHDHURQDYHVYDPRVDWHQHULJXDOPHQWHXQD]RQDGH mercial, pues obviamente el concesionario tendrá que mantenimiento de 88.000 metros cuadrados, vamos a VHUORVX¿FLHQWHPHQWHFUHDWLYRSDUDRSWLPL]DUODH[SOR- concentrar todos los angares de mantenimiento sobre el tación comercial para amortizar las inversiones a las RFFLGHQWHYDPRVDWHQHUXQDSUXHEDXQVLWLRH[FOXVL- cuales está obligado. vo para prueba de motores para tres aeronaves, hoy las Se me preguntaba por parte del doctor Buenaventura pruebas de motores se realizan en las cabeceras de las ¿cuál es la situación de las obras?, ¿en qué se encuen- SLVWDVYDPRVDWHQHUREYLDPHQWHQXHYRVHGL¿FLRVGH tran?, si hay retrasos, si se ha cumplido. Quiero destacar R¿FLQDVSDUDODVDHUROtQHDVXQQXHYRFHQWURGHFDUJD que este es un plan de modernización y expansión que equipos especiales de última tecnología . se debe ejecutar a partir del acta de entrega que fue en Devuélvase Luis Alfonso, si ustedes me lo permi- HQHURGH\XQDYH]JDUDQWL]DGRHOFLHUUH¿QDQ- ten muy rápidamente les muestro cómo va a quedar El ciero que fue sobre el mes de agosto por 845.000 millo- Dorado y vamos a ver si se quedó chico o no se quedó nes de pesos por espacio de cinco años independiente- chico, esto es lo que conocemos como el Aeropuerto mente del comportamiento de la demanda de pasajeros Internacional de Bogotá El Dorado que sirve para la o de carga, efectivamente se han venido atendiendo sus operación tanto nacional como internacional, aquí nos compromisos, OPAIN ha venido honrando sus obli- encontramos con el Puente Aéreo y de alguna manera gaciones, la Aeronáutica Civil ha sido completamen- absuelvo el interrogante del doctor Buenaventura León te exigente y vigilante en que se honren los términos ¿que pasó con el Puente Aéreo? ¿Es cierto que usted originalmente contemplados y efectivamente en marzo prorrogó el contrato con Avianca? Efectivamente doc- 19 del presente año culminamos la primera etapa que tor Buenaventura León es cierto, nosotros antes de abrir es el ITO 1, que es la expansión del procesador central el proceso ampliamos por tres años más el contrato de del hall principal del orden de 1.250 metros cuadrados arrendamiento con Avianca y producto de esa decisión y la instalación del sistema QUIUT que es el sistema se permitió hacer inversiones del orden de 7 millones automatizado de demostradores y en este momento nos de dólares, 14.000 millones de pesos en la moderniza- encontramos en el ITO 2 que contempla el modo de ción del Puente Aéreo, de los cuales 3 millones y medio GHVDUUROORGHFDUJDHOQXHYRHGL¿FLRDGPLQLVWUDWLYRGH de dólares son con recursos de la Aeronáutica Civil que la Aeronáutica Civil, el nuevo centro administrativo de se castigaron con los cánones y entre el Puente Aéreo y FDUJDODQXHYDHVWDFLyQGHERPEHURV\HOHGL¿FLRGH El Dorado tenemos el nuevo Terminal Internacional de cuarentena, se tiene previsto que estas obras deben es- Pasajeros con sus trece puentes de abordaje, el T1 que tar listas en marzo de 2009 es decir doctor Buenaventu- llamamos va a quedar exclusivamente para operación UD/HyQORTXHWHQHPRVFRQWHPSODGRHVTXHD¿QDOHVGH nacional. QLVLTXLHUDD¿QDOHVHQPDU]RGHGHEHHVWDU culminado el plan de modernización y expansión, plan Aquí tenemos obviamente el tema de la carga in- de modernización y expansión que desafortunadamente ternacional, en este momento que la primera fase se VHKDYHQLGRGHVFDOL¿FDQGRVHKDYHQLGRHVWLJPDWL]DQ- está desarrollando ese de este nivel y la segunda fase do, se ha venido señalando frente a la opinión pública, quedará incorporada todo lo que es carga nacional e frente a las fuerzas vivas y particularmente frente al internacional en este costado. &RQJUHVR\DORVJUHPLRVGHODSURGXFFLyQTXHHVXQ ¢4XpKDSDVDGRFRQHOWHPDGHODGH¿QLFLyQGHOWHU- aeropuerto que se quedó chico, si bien es cierto que el minal? ¿Se tumba o no se tumba? Hay que señalarle a WUi¿FRQRVKDFUHFLGRGHPDQHUDLPSRUWDQWHORV~OWL- la honorable Comisión que efectivamente desde el pri- mos dos años, tenemos todas las posibilidades de aten- mer momento existió la voluntad política de que tuvié- GHUFRPSRUWDPLHQWRVGHWUi¿FRLQHVSHUDGRVFRPRPiV ramos un nuevo terminal nacional de pasajeros, tan es adelante lo voy a señalar, continuemos. así doctor Buenaventura León que los términos de re- Básicamente hoy tenemos doctor Buenaventura con- ferencia y en el contrato quedó consignado la propuesta templados 65.000 metros cuadrados mal contados en el alternativa que era de carácter obligatorio para quien área terminal-aeropuerto y vamos a tener del orden de se ganase la concesión, que es la propuesta alternativa 145.000 metros cuadrados, es decir vamos a crecer, el que insisto independientemente de quien se ganase la área terminal es 2.2 veces en posiciones de contacto concesión tenía la obligación de presentar la propuesta de aeronaves que hoy tenemos 21 vamos a pasar a 34, que consistía en que se analizara un nuevo terminal de la diferencia son las 13 nuevas posiciones de aborda- pasajeros nacional para que la Aeronáutica Civil y el Página 38 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843

Ministerio de Transporte sopesara si generaba valores corresponda a las expectativas del país, y Bogotá y se agregados y tener un nuevo terminal o someterlo a la acuerda que El Dorado tiene que hacer parte del Plan remodelación integral y a la sismorresistencia, efecti- General de Desarrollo del Distrito y que para desarro- YDPHQWHOD¿UPD23$,1GHQWURGHORVWpUPLQRVFRQ- llar el Plan de Modernización de El Dorado se acuer- tractuales, dentro de los cinco meses a partir del acta de dan dos acciones armónicas la una con la otra. Primero entrega, no solo entregó los diseños de detalle del ITO varias fases de concesión que buscarán optimización 1 sino la propuesta alternativa y la Aeronáutica Civil de los ingresos y la ejecución de las obras porque ha- de manera responsable y seria honorables Represen- blamos de varias fases de concesión porque es impor- tantes analizó esa propuesta alternativa y se la rechazó tante que ustedes tengan presente que la Aeronáutica LQWHJUDOPHQWHDOD¿UPD23$,1VHODUHFKD]ySRUTXH &LYLOHQVXPRPHQWRFRQWUDWyDOD¿UPD$HURSXHUWRV ODGHVFDOL¿FyGHVGHHOSXQWRGHYLVWDWpFQLFRMXUtGLFR GHO3DtVTXHHVXQDGHODV¿UPDVPiVLPSRUWDQWHVGHO y contable porque esa propuesta generaba unos costos mundo para diseñar el plan maestro, plan maestro que adicionales de 150 millones de dólares y como estable- efectivamente nos costó un millón cuatrocientos mil ce el contrato la única forma de compensarlo es con la dólares, estoy hablando del año 2001 y efectivamen- ampliación del plazo, implicaba pasar la concesión de te en el año 2003 la Aeronáutica Civil aprueba el Plan 20 a 35 años y eso honorables Representantes ¡óigase maestro, el plan maestro contemplaba obras del orden bien! a pesar de que nos iba a costar 15 años más de de 1.000 millones de dólares por una concesión a 25 concesión y 150 millones de dólares no generaba un años, estamos hablando de la primera fase que es por PHWURFXDGUDGRDGLFLRQDOHUDSUHPLDUDOD¿UPD23$,1 650 millones de dólares y a 20 años porque hablamos con 150 millones de dólares, 15 años más de concesión de la primera fase porque es que en su momento Aero- y estábamos hablando de los mismos 145.000 metros puertos de París era determinante. También contemplar cuadrados entre terminales nacionales e internaciona- el tema de las pistas, las pistas revierten en el año 2016 les y no solo eso se pretendía cambiar sustancialmente y en consecuencia la segunda fase no va a ser solo los los diseños del proyecto, no solo eso se pretendía com- terminales sino las pistas y la acción sobre el entorno prometer el futuro terminal internacional de pasajeros que también le preocupa legítimamente a los Represen- y en consecuencia la Aeronáutica Civil de manera seria tantes. HQGHIHQVDGHOLQWHUpVS~EOLFRUHFKD]yHVDSURSXHVWDD Devuélvase un segundito las acciones sobre entor- partir de ese momento se viene a suscitar en la opinión no con sujeción a Planeación Distrital y a Planeación pública, en los medios de comunicación, en los gre- Nacional se acometerán conjuntamente a través de la mios de la producción y se le generan alarmas al Alcal- empresa de renovación urbana, eso fue antes de abrir el de Mayor de Bogotá y al Gobernador de Cundinamarca proceso y hoy por hoy hemos expedido unos documen- de la época que el aeropuerto se iba a quedar chiquito tos CONPES y unos decretos para el manejo urbano re- y eso es producto de una gran desinformación que se gional, el megaproyecto urbano regional del aeropuerto ha venido generando en esa materia con el único pro- El Dorado y su entorno donde participa el señor Vice- pósito de doblegar la voluntad de la administración de presidente de la República, el Ministro de Transporte, la la Aeronáutica Civil para avanzar en una medida que a Directora de Planeación Nacional, el señor Gobernador todas luces atentaba contra el interés público, yo tengo GH&XQGLQDPDUFDHO$OFDOGH0D\RUOD¿UPD23$,1\ que ser completamente contundente y como lo he dicho por supuesto la Aeronáutica Civil, continuemos, ¿qué en diferentes escenarios eso fue lo que se presentó, este va a ocurrir doctor Buenaventura León si efectivamen- aeropuerto tiene todas las posibilidades de crecimiento te el aeropuerto como dicen los titulares de prensa se que más adelante, devuélvase un momentico Luis Al- nos queda chico? El nuevo Terminal internacional de fonso para mostrar rápidamente, así es como va a que- pasajero está contemplado del orden de unos 72.000, dar el nuevo terminal internacional de pasajeros, aquí 73.000 metros cuadrados si tenemos comportamientos también se lideró un proyecto arquitectónico, un con- atípicos de crecimiento, de la demanda de pasajeros, curso arquitectónico liderado por la Sociedad Colom- es decir si tentativamente en el año 10 por ponerle un biana de Arquitectos para todo el manejo de fachadas ejemplo se nos quedó chico el terminal internacional, \YRO~PHQHVHVWHHVHOQXHYRWHUPLQDOLQWHUQDFLRQDO nosotros podemos crecer ese nuevo terminal interna- ahí tenemos el viaducto, es decir las salidas por la parte FLRQDOHQPHWURVFXDGUDGRVFDVLXQ\HQ alta, las llegadas por la parte baja. el tema del T1 que será para operación exclusivamente Continuemos, aquí están todos los actores que par- nacional tenemos la posibilidad de crecer 30.000 me- ticiparon en el proceso de socialización del proyecto y tros cuadrados, es decir entre el terminal internacional donde estaba por supuesto el Congreso de la República, y en la ciudad podemos crecer del orden de unos 96.000 la Comisión de Seguimiento del Senado, entre otros. metros cuadrados y adicionalmente quiero señalar que Continuemos, es muy importante este tema antes el Puente Aéreo quedará exclusivamente para la opera- de abrir el proceso, antes de abrir el proceso se logró ción regional. En materia de carga tenemos posibilida- un consenso entre el señor Presidente de la República, des de crecer sobre el occidente del orden de 100.000 doctor Álvaro Uribe Vélez, y el señor Alcalde Mayor metros cuadrados en una segunda fase, con cierta lógi- de Bogotá, doctor Luis Eduardo Garzón, con esto lo ca y con gran propiedad el doctor Buenaventura León que quiero señalar doctor Buenaventura León, es que señalaba “… pero a mí me parece que lo sensato hubie- este proceso no se manejó a espaldas de la ciudad, a ra sido Director que la carga hubiese quedado sobre el espaldas de la administración distrital y mucho menos occidente” efectivamente doctor Buenaventura León, de la Gobernación de Cundinamarca y en ese acuerdo nosotros en la estructuración analizamos ese tema, esta se estableció que se acepta que el Plan de Desarrollo zona del occidente está entre las dos pistas, eso es una del Aeropuerto El Dorado debe ser tan ambicioso como zona de relleno y eso implica obviamente hacer pla- GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 39 taforma de carga en zonas de relleno era sumamente WR&213(6HVGHFLUTXHWRGDVODVGH¿QLFLRQHV\ODV costoso, cuando nosotros empezamos a estructurar el recomendaciones las llevaremos al seno del Consejo de proyecto se llegaron a niveles de inversión. Bueno, lo Ministros con todo el grupo económico del Gobierno que usted disponga presidente, yo estoy a lo que uste- SDUDTXHDYDOHQHVWDVGH¿QLFLRQHVEDMRHVDVSUHPLVDV des dispongan, si quieren intento acelerar. y siempre y cuando generen valores agregados, es decir Presidente: que tengamos metros cuadrados adicionales, mejores Doctor Sanclemente haga un resumen general, me niveles de servicio en el terminal, que se nos garantice parece que su explicación ha sido muy precisa pero que TXHODVFDSDFLGDGHVYDQDVHUORVX¿FLHQWHPHQWHJHQH- nos haga un resumen porque estamos citados a las tres rosas para los próximos 22, 23 ó 24 años que establezca de la tarde a Plenaria. el amigable componedor, nosotros chuleamos y tendre- Doctor Fernando Sanclemente, Director de la mos un nuevo Terminal, hemos establecido un térmi- Aeronáutica Civil: no de seis meses para adelantar esas conversaciones, término que se vence el 14 de septiembre del presente Me excusan honorables Representantes, voy a in- año y si una vez llegado ese tiempo límite no avanza- tentar, este es un tema de una importancia enorme y PRVRQRKD\GH¿QLFLRQHVVHHQWHQGHUiQIUXVWUDGDVHVDV obviamente por los cuestionamientos que se han hecho conversaciones y el proyecto tendrá que ejecutarse tal a la entidad pues demanda obviamente ciertas precisio- como originalmente estaba contemplado. nes, voy a intentar señores Representantes ser lo más esquemático, voy a intentar ser lo más esquemático Entonces para concluir, doctor Buenaventura León doctor Buenaventura León. y honorables Representantes, el aeropuerto tiene posi- Vamos a terminar rápidamente el tema de El Dora- bilidades de crecimiento, es cierto, que de manera tí- do, no me voy a detener en más explicaciones, quiero SLFDQRVKDYHQLGRFUHFLHQGRHOWUi¿FRHQORV~OWLPRV absolver las inquietudes de los honorables Represen- años producto de la evidencia que dicen los señores tantes y particularmente doctor Buenaventura León la FRQWURODGRUHVHQ%RJRWiHODxRSDVDGRFUHFLyHOWUi¿FR Aeronáutica Civil ha obrado con total responsabilidad, internacional el 14%, al mismo nivel del nacional e in- no ha permitido que se violenten los términos contrac- clusive el nacional creció cercano casi al 7%. tuales, no ha permitido que se cambien las condiciones ¿Qué es lo que ha pasado con las famosas interven- de ese contrato, no ha permitido que se rompa el prin- torías?, nosotros en la estructuración establecimos que cipio de igualdad con relación a los otros proponentes se iban a demandar para una interventoría integral del y en consecuencia hemos sido completamente claros orden de 86.000 millones de pesos, cuando nosotros en esa materia. ¿Qué ocurrió el pasado 14 de marzo? A revisamos con el señor Ministro esos recursos llegamos instancias del señor Presidente de la República y en el DODFRQFOXVLyQTXHHUDQWRWDOPHQWHLQVX¿FLHQWHVSDUD Palacio de Nariño, se suscribe un memorando de enten- tener una interventoría integral tan ambiciosa para esos GLPLHQWRHQWUHOD¿UPD23$,1\OD$HURQiXWLFD&LYLO propósitos, como ustedes saben los recursos de inter- memorando de entendimiento bajo el cual la Aeronáu- ventoría salen de las arcas del concesionario, en con- tica Civil establece unas premisas completamente con- secuencia con el señor Ministro tomamos la decisión tundentes y exigentes para revisar tentativamente una de especializar las interventorías, una interventoría ad- propuesta alternativa bajo cinco premisas muy puntua- PLQLVWUDWLYDFRQWDEOH\¿QDQFLHUDRWUDLQWHUYHQWRUtDGH les, primero que no se rompa el principio de igualdad, obra y una tercera operativa, efectivamente empezamos es decir nosotros tenemos que blindar este proceso a estructurar el proceso, pero mientras estructuramos el IUHQWHDHYHQWXDOHVGHPDQGDVVHJXQGRTXHHOMXVWLSUH- proceso es importante que ustedes tengan presente que cio, es decir los años adicionales que tocará reconocer efectivamente esto no ha quedado acéfalo, nos viene por la diferencia entre tener un terminal completamente acompañando la Universidad Militar y ¿de dónde sale nuevo y las diferencias de la remodelación no las va a la Universidad Militar?, la Universidad Militar sale de ¿MDUOD$HURQiXWLFD&LYLO\OD¿UPD23$,1VLQRYDPRV una invitación que hace la Aeronáutica Civil, no solo a DDSHODUDXQD¿JXUDTXHWUDHHO&RQWUDWRTXHHVHODPL- la Universidad Militar, hace a la Universidad Nacional, gable componedor, que son tres profesionales de las a la Universidad Militar, a la Universidad Distrital, a la más altas calidades que representan a OPAIN, a la Ae- ronáutica CivilyalaCámara de Comercio y nosotros Universidad de Santander y a la Universidad de Antio- le entregamos al amigable componedor el terminal que quia para que se presentaran a acompañarnos en esta queremos, cantidades de obra a nivel de detalle fase tarea y efectivamente se le entrega esa responsabilidad 3 y ellos establecen si es uno, dos, tres años, o cua- a la Universidad Militar, que obviamente establecimos tro años, que es el único mecanismo de compensación FXiOHVHUDQODVFRQGLFLRQHV\ORVSHU¿OHVGHORVSUR- FRPRHVWDEOHFHHOFRQWUDWRWHUFHURTXHQRYDQDKDEHU fesionales que nos deberían acompañar en esa tarea y obras complementarias en esta fase, es decir no se van han cumplido con gran éxito, inclusive gran parte de a comprometer recursos de la Aeronáutica Civil en la las multas que se han impuesto con OPAIN que ya son GH¿QLFLyQGHOQXHYRWHUPLQDOREUDVFRPSOHPHQWDULDV del orden de cuatro ha sido por una gestión exigente y existen a lo largo del contrato pero no vamos a compro- responsable de la interventoría, la interventoría admi- PHWHUXQUHFXUVRHQHVWDPDWHULDFXDUWRTXHODVREUDV QLVWUDWLYDFRQWDEOH\¿QDQFLHUDQRWLHQHQLQJ~QSUREOH- en que ha incurrido OPAIN en cumplimiento de una PDVHSUHVHQWyTXHQRVFRPSUDURQSOLHJRVWUHV¿UPDV obligación contractual no van a ser reconocidas por la desafortunadamente únicamente se presentó una sola Aeronáutica Civil, si se invirtieron tres pesos en el ITO ¿UPDFXPSOLHQGRREYLDPHQWHFRQORVWpUPLQRVGHUH- 1, pues los pierde OPAIN, pero no los vamos a recono- IHUHQFLDVHOHDGMXGLFDDHVD¿UPDGHLQWHUYHQWRUtDDG- cer, adicionalmente vamos a elevar esto a un documen- PLQLVWUDWLYDFRQWDEOH\¿QDQFLHUD Página 40 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843

Frente al comentario de las pólizas, las otras dos acto administrativo donde se le adjudica al segundo y ¿UPDV VHxDODQ D OD$HURQiXWLFD &LYLO TXH D SHVDU GH donde se hace efectiva la garantía, aquí se hace efecti- que reconocen la transparencia del proceso desafortu- va la garantía de la oferta que vale 2.300 millones de nadamente no lograron la consecución de pólizas, lo pesos y la inhabilidad para contratar por espacio de cin- cual nos parece muy curioso porque efectivamente esos co años. Aquí nunca se violentó la posibilidad de que mismos parámetros son los utilizados obviamente para Concremas, Vías y Ambientes pudiera interponer sus ODFRQFHVLyQGH(O'RUDGRGRQGHODVFLQFR¿UPDV\ORV recursos de agotar la vía gubernativa, a pesar de esa consorcios que se presentaron lograron la consecución circunstancia Concremas, Vías y Ambientes, interpone de las pólizas. una tutela y nosotros siendo completamente respetuo- Por otro lado viene la interventoría de obra, se pre- sos frente a ese fallo de tutela, la tutela dice: “Señor VHQWDQ RQFH ¿UPDV D WUDYpV GH XQLRQHV WHPSRUDOHV R Aeronáutica Civil absténgase de suscribir el contrato FRQVRUFLRVQRVRWURVHQHOPHVGHQRYLHPEUHD¿QDOHV de interventoría con el segundo” no nos dice “nunca de noviembre adjudicamos esa interventoría de obra al suscriba el contrato”, nunca nos dice “nunca suscriba consorcio Concremas, Vías y Ambientes, ¿por qué?, el contrato”, “Absténgase de suscribir el contrato con porque en justa lid se ganó esa licitación por 18.000 el segundo, hasta tanto no se agote la vía gubernativa” millones de pesos, 9 millones de dólares por espacio y efectivamente nosotros damos cumplimiento a ese de cinco o cuatro años ¿Qué ocurrió? Tal como rezaba fallo de tutela, se agota la vía gubernativa, atendemos en los términos de referencia a partir del acto de adju- los recursos de reposición, Concremas, Vías y Ambien- GLFDFLyQOD¿UPD&RQFUHPDV9tDV\$PELHQWHVWHQtD tes ha venido interponiendo dos tutelas adicionales las la obligación de presentar dentro de los veinte días si- cuales le han sido rechazadas y es importante señalar guientes los profesionales que deberían acompañar este que esas tutelas han sido inclusive ante jueces especia- proceso y el señor Ministro de Transporte estableció lizados penales que si estos jueces hubieran advertido TXHHVHLEDDVHUHOPHFDQLVPRHO0LQLVWURGH¿QLyGHVX DOJ~QKHFKRSHQDOHQHVWDPDWHULDKXELHUDQR¿FLDGRD SXxR\OHWUDFXiOHVHUDQORVSHU¿OHVORVLQJHQLHURVORV la Fiscalía General de la Nación, absolvemos los re- arquitectos y los diferentes profesionales que deberían cursos de reposición y la Aeronáutica Civil mantiene su acompañar este proceso por las calidades profesionales postura, básicamente señores es imposible suscribir el del propio señor Ministro de Transporte y Concremas contrato de interventoría con Concremas, Vías y Am- dentro de los términos contractuales presenta las hojas bientes, hacemos efectiva la garantía de seriedad que de vida, presenta 31 profesionales, pero de los 31 pro- insisto honorables Representantes es de 2.300 millones fesionales hay inconsistencias en 17 profesionales, la de pesos y reconsideramos obviamente la inhabilidad Aeronáutica Civil hace las observaciones pertinentes, por cinco años y efectivamente una vez agotados esos Concremas, Vías y Ambientes nuevamente reconsidera recursos nosotros en días pasados suscribimos el con- ese tema y presenta nuevamente las hojas de vida, pero trato de interventoría con el segundo consorcio. La Pro- encontrándonos que con esas hojas de vida de las 17 curaduría para la prevención Administrativa ha venido que presentó haciéndoles las observaciones 7 seguían advirtiendo que tentativamente se ha violentado el de- presentando inconsistencias, pero no 7 hojas de vida bido proceso y pone en conocimiento a la Contraloría de poca monta, ahí estaba lo que era el Director de la y a la Fiscalía, tenemos la total tranquilidad honorables interventoría, el subdirector y otros profesionales y la Representantes que la Aeronáutica Civil ha obrado con Aeronáutica Civil tenía la obligación de suscribir ese estricto apego a la ley y en consecuencia estamos pres- contrato de acuerdo a los términos contractuales el 19 tos con total tranquilidad a dar las explicaciones que de diciembre, frente a la imposibilidad de la Aeronáuti- estimen pertinentes los organismos de control que si ca Civil de suscribir el contrato de interventoría a pesar se vienen las demandas eso es potestativo que se pue- de que se lo ganó Concremas, Vías y Ambientes y hago dan venir cualquier tipo de demandas, nos sentimos XQSDUpQWHVLVODVRQFH¿UPDVODVRQFH¿UPDVORJUDURQ completamente tranquilos para afrontar esos temas y ODPi[LPDFDOL¿FDFLyQGHVGHHOSXQWRGHYLVWDWpFQLFR\ señalarles honorables Representantes que aquí estamos MXUtGLFRSXQWRVHVRTXpTXLHUHVLJQL¿FDUTXHFXDO- hablando del proceso más importante en materia de concesiones aeroportuarias del país, el proceso que ha TXLHUDGHODV¿UPDVHUDORVX¿FLHQWHPHQWHLGyQHDSDUD venido generando mayor ruido no podíamos permitir DFRPSDxDUQRVHQHVWDLQWHUYHQWRUtDGHREUD¢TXpGH¿- nió la adjudicación?, el sobre económico y la diferencia que las personas que nos acompañaban en la interven- y la diferencia entre Concremas, Vías y Ambientes y el toría nada menos de obra del Plan de Modernización y segundo era una diferencia del orden de 92 millones de expansión, que esos profesionales no cumplieran con pesos, el Director de la Aeronáutica Civil tenía dos op- ORVSHU¿OHVTXHSUHYLDPHQWHKDEtDGH¿QLGROD$HURQiX- ciones, o nuevamente a la luz de la Ley 80 abría el pro- tica Civil, que eran de público conocimiento en la etapa ceso, que eso nos implicaba unos tres meses más y eso de prepliegos, inclusive, cuales eran las características nos implicaba obviamente prorrogar el contrato con la \ORVSHU¿OHVTXHGHPDQGDEDODHQWLGDGHQWRQFHVFRQ Universidad Militar que nos podía costar 1.000 millo- eso de alguna manera absolvemos el tema de la inter- nes de pesos o adjudicarle al segundo, la diferencia in- ventoría. sisto honorables Representantes era de 92 millones de ¿Qué ha pasado, doctor Buenaventura, frente a la SHVRV\FRQODUHODFLyQFRVWREHQH¿FLROD$HURQiXWLFD adjudicación de la concesión en el centro norte recien- Civil optó por adjudicarle al segundo y efectivamente temente entregada? la Aeronáutica Civil expide unos actos administrativos Son los aeropuertos de Rionegro, Olaya Herrera, el en ese sentido, uno donde advierte la imposibilidad de Carepa, el de los Garzones de Montería, el de Co- GH VXVFULELU HO FRQWUDWR GH LQWHUYHQWRUtD FRQ OD ¿UPD rozal y el de Quibdó, efectivamente nosotros adjudica- Concremas, Vías y Ambientes y obviamente saca un mos esa concesión, es un plan de inversión obligatoria GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 41 del orden de 200 millones de dólares a un consorcio co- Frente a los temas de la Contraloría, ni más faltaba, lombo-chino, es un consorcio que está conformado por el doctor Buenaventura León ha hecho unos señala- XQDV¿UPDVPX\VHULDVHVWiHOJUXSR0D]XHUD0DOLE~ mientos frente a las auditorías de la Contraloría en el Supertiendas Olímpicas y otra serie de empresarios co- año 2005, 2006, ahí se han hecho unos señalamientos lombianos con los mayores operadores de aeropuertos doctor Buenaventura y doctora Gema sobre la gestión HQOD&KLQDVHSUHVHQWDURQFLQFR¿UPDVXQDGHHOODVGH de la Aeronáutica Civil, a mí no se me fenece o a esta la cual forma parte la organización del doctor Luis Car- Administración no se le fenece la cuenta en el año 2005 ORV 6DUPLHQWR$QJXOR HVWDED &RU¿FRORPELDQD YHQtD es fundamentalmente doctor Buenaventura porque se con AENA de España y dentro de ese consorcio había concentra particularmente la auditoría integral en el XQD¿UPDTXHVHOODPD9DORUDTXHWHQtDH[FOXVLYDPHQWH tema de la infraestructura. el 2%, es importante establecer que en esta concesión ¿Cuál es realmente la condición de pistas y termi- a diferencia de las anteriores a través del mecanismo nales de la entidad?, nosotros tenemos 75 aeropuertos de ingreso esperado, es decir esta es una concesión bajo nuestra responsabilidad y la Aeronáutica Civil a mínimo de quince años, máximo de 25, es decir si el SHVDUGHTXHHVXQDHQWLGDGDXWRVX¿FLHQWH\JHQHUDGRUD concesionario en el año 10 logra el ingreso esperado de excedentes había venido advirtiendo que no tenía pues obviamente podrá explotar el aeropuerto hasta los los recursos para poner a tono sus pistas y terminales, quince años, pero si en el año 15 o en el año 16 logra demandábamos del orden de 250.000 millones de pe- ese ingreso esperado en ese momento revierte a la Ae- sos mal contados 120, 130 millones de dólares para ese ronáutica Civil, ¿qué ocurrió en todos los procesos y en propósito y efectivamente se hicieron las auditorías en los comités de evaluación?, pues se evidenciaba que la esa materia, si la auditoría de la Contraloría se hubiese ¿UPD9DORUDQRWHQtDFDSDFLGDGMXUtGLFDSDUDGHDOJX- FRQFHQWUDGRHQORVHVWDGRV¿QDQFLHURVFRQWDEOHVVHJX- QDPDQHUDFRPSURPHWHUOD¿UPD\HQFRQVHFXHQFLDDO ramente se nos hubiese fenecido la cuenta, esa misma futuro consorcio o promesa de sociedad futura por un espacio de los veinticinco años, en consecuencia ellos situación de precariedad de la infraestructura estaba a efectivamente se les advierte, se les hace esa observa- mi llegada a la Aeronáutica Civil y aquí no se trata de ción, ellos corrigen y presentan obviamente un registro eludir responsabilidades, yo tengo que hacer todas las GHOD&iPDUDGH&RPHUFLRORVX¿FLHQWHPHQWHJHQHUR- gestiones que estén a mi alcance para mejorar y po- so, pero obviamente corrigen después de haber presen- ner a tono la infraestrutura, entonces por eso es que se WDGRODRIHUWDHQFRQVHFXHQFLDHVRLPSOLFDEDPHMRUDU nos señala que no logramos el fenecimiento de cuen- las condiciones de esa oferta, por lo tanto la Aeronáuti- WD WDPELpQ VH QRV KDQ KHFKR XQDV REVHUYDFLRQHV GH ca Civil y el comité técnico considera no admisible esa que hay ausencia de planeación por parte de la entidad propuesta por esa consideración que inclusive acompa- y que somos unos pésimos ejecutores y yo tengo que ña concepto de la Procuraduría General de la Nación reconocer que la entidad ha sido un mal ejecutor de en su oportunidad donde le advierte a la Aeronáutica su presupuesto no por parte de esta administración que Civil esa circunstancia de haber aceptado esa situación hemos tenido lunares a pesar de que hemos mejorado hubiéramos mejorado esa propuesta con relación a las sustancialmente, que el año pasado logramos una eje- otras y efectivamente se adjudica. cución del orden del 93% del presupuesto y no solo La Contraloría aparentemente está señalando que eso, sino que nos tocó ejecutar prácticamente dos pre- se puede haber generado un detrimento patrimonial de VXSXHVWRVODYLJHQFLD¿VFDOGHODxRSDVDGR\ODVUH- 71.000 millones de pesos de manera sorpresiva, recibi- servas de 114.000 millones de pesos, entonces frente a mos esa comunicación que usted tiene en su poder que las observaciones de la Contraloría quiero advertirles es posterior, que no hubo nunca un control de adver- que cuando yo llegué a la Aeronáutica Civil había 356 tencia doctor Buenaventura León, nunca hubo control observaciones, 356 y de alguna manera hemos veni- de advertencia de la Contraloría y la Contraloría con do haciendo unos ajustes, obviamente se han cerrado todo respeto no tiene elementos de juicio para estable- muchísimas de las observaciones. ¡Qué tristeza que no cer cuál es el monto del eventual detrimento patrimo- esté aquí el doctor Julio César Cárdenas, el Contralor QLDOSRUTXHFRPRKXERGRV¿UPDVRGRVFRQVRUFLRV Delegado para Infraestructura, porque en los otros de- o promesas de sociedad futura que no fueron aptas o bates ha tenido la posibilidad de acompañarnos y ha elegibles, en consecuencia el sobre económico nunca podido señalar a los honorables Parlamentarios cómo se abrió, es decir ni el Director de la Aeronáutica ni la Aeronáutica Civil ha venido honrando el plan de el resto de los proponentes, ni los participantes en la mejoramiento de manera importante en esta materia y audiencia pública y mucho menos los organismos de cómo es también importante advertirles que hay una control pueden establecer si esa propuesta era de ma- gran ilusión y una gran expectativa no solo por parte \RUEHQH¿FLRSDUDORVLQWHUHVHVGHOD$HURQiXWLFD&LYLO del Director sino por parte de la administración y un y para el interés público, porque el sobre económico compromiso con la Contraloría para que este año po- que de alguna manera determina la adjudicación nunca damos lograr el fenecimiento de cuenta, impresión que se abrió entonces por esa consideración, doctor Buena- tiene no solo la administración de la Aeronáutica sino ventura León y honorables Representantes, de manera el doctor Fernando Grillo, de la Función Pública, y por muy respetuosa, hemos hecho esas observaciones a la supuesto se nos ha venido haciendo seguimiento desde Contraloría. la Presidencia de la República. Yo sé que están obviamente angustiados con la Ple- Doctor Buenaventura León aquí no hay hechos in- naria, voy a entrar muy puntualmente y ojalá hubiera debidos, ni indelicados en esta administración, el Di- tenido más tiempo pero entiendo obviamente la dispo- rector de la Aeronáutica Civil podrá tener todo tipo de nibilidad de atender la Plenaria. lunares, de desaciertos pero no hay actos dolosos, ni de Página 42 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 mala fe que comprometan al Director de la Aeronáutica nos mencionaban aquí por conducto de Fernando los Civil en estos tres años de gestión. tres problemas que hay. En ese orden del ideas honorables Representantes, Doctor Sanclemente usted dice que ante los proble- quiero señalar que he intentado absolver las inquietu- mas hemos advertido, yo creo que aquí la Comisión des, seguramente doctor Buenaventura vamos a tener Sexta, nosotros podemos advertirle y muchos pueden la oportunidad de hacerle un seguimiento a la auditoría advertir pero es que la Aeronáutica no debe advertir de la Contraloría que está por culminar con la ilusión como responsables les toca, aquí nos quejamos y se de lograr el fenecimiento de la cuenta. mencionó de muchos sectores las fallas que tenemos en Honorable Representante Buenaventura León: infraestructura de muchos aeropuertos, tema que des- afortunadamente por falta de tiempo no se pudo agotar, Antes de que usted arroje las conclusiones, usted me quisiéramos que frente a los planteamientos que se han quiere decir quién era el responsable y quién conformó hecho acá podamos tener unas respuestas, me queda el comité evaluador de El Dorado. muy claro doctor Sanclemente y la verdad en el caso Doctor Fernando Sanclemente, Director de la personal acepto esa presentación que usted le hace al Aeronáutica Civil: aeropuerto distorsionada por los medios de comunica- Discúlpeme doctor Buenaventura León, el comité lo ción hoy nos vamos convencidos de que el aeropuerto designa el Director de la Aeronáutica Civil, estuvo con- tiene inclusive muchas posibilidades de amplitud. formado por cinco funcionarios de la entidad que tienen Yo sigo creyendo en la necesidad de que la parte las más altas calidades en esa materia, dos funcionarios de carga esté en la parte occidental del aeropuerto, me del Ministerio de Transporte, dos funcionarios de Pla- queda claro también la transparencia, yo creo que nun- neación Nacional, el Instituto Anticorrupción de la Uni- ca hemos cuestionado eso. versidad del Rosario nos acompañó y tres consultores. En el tema de la concesión centro norte me queda ¿Cuáles son esos consultores externos?, nada menos claro y creo que la Contraloría ahí pues tendrá que en TXHOD8QLyQ7HPSRUDO(FKHYHUU\(VFREDU *yPH] su momento acompañarnos con esa decisión. ¿Quién es Echeverri?, el doctor Juan Carlos Echeverri Garzón ex director de Planeación Nacional, ex Decano Yo sigo con dudas en el tema de la interventoría del de la Universidad de los Andes que nos acompañó, el contrato de El Dorado no, no creo que lamentablemen- doctor Andrés Escobar, hoy subdirector de Planeación te en el espacio de tiempo que ya le brindó la Comisión, yo sí le rogaría que nos enviara toda la documentación 1DFLRQDO\ODGRFWRUD0DUFHOD*yPH]XQDJUDQ¿QDQ- pertinente, pero una documentación, doctor Sancle- FLHUDWRGRV\FDGDXQRGHHOORV¿UPDURQHODFXHUGRGH mente, yo tuve la oportunidad hace quince días cuando FRQ¿GHQFLDOLGDG QRV VHQWLPRV PX\ FRPSODFLGRV SRU usted estuvo acá de plantearle mi inconformidad por la HODFRPSDxDPLHQWR\ODVGH¿QLFLRQHVTXHDGRSWyHVH comité evaluador, doctor Buenaventura León. documentación que envían de la Aeronáutica amañada, folios que pertenecen a un contrato en otro contrato, Presidente: hojas en blanco es decir una cosa como para que uno Muchas gracias doctor Sanclemente, tiene la pala- no la entienda, usted me dijo mándeme y yo le envié, le bra el doctor Buenaventura León. volví y le dije mire las circunstancias son estas y estas, Honorable Representante Buenaventura León: la falta de documentos son estos y estos, no sé si les Gracias Presidente, sé que estamos pues ya ad por- llegaría a su despacho porque me comprometí ese día, tas de abrir el registro de la Plenaria y entiendo que el entonces yo sí le ruego la próxima tener un poco más GRFWRU6DQFOHPHQWHQROHWRFyHOWLHPSRVX¿FLHQWHSDUD de delicadeza no de parte suya con tantas ocupaciones. todos los temas que hoy se debatieron acá y quedaron En los informes de auditoría que se le menciona- muchos interrogantes sin respuestas, yo le pediría doc- ron algunos acá, no son cuestionamientos míos simple- tor Sanclemente la posibilidad de que usted de todos PHQWHKLFHXQDVUHÀH[LRQHVVREUHORVLQIRUPHVGHOD los interrogantes que hoy se plantearon, que no tienen Contraloría, de auditoría de la Contraloría General de respuesta nos las enviara por escrito para mirar a ver OD5HS~EOLFDGHGRVYLJHQFLDV¿VFDOHVFRPRDKtHVWiQ si con esto quedamos completamente satisfechos o si usted los tiene, sería bueno que nos comentara, yo creo amerita que este debate pueda continuar, pero unas pre- como lo decía la doctora Gema es una entidad con un cisiones en algunas cosas, doctor Sanclemente, acep- soporte técnico y yo lo que he venido pidiendo es en tamos otras, aún continuamos con las dudas, es lógico qué ha mejorado la entidad frente a todos esos proble- que usted como Director de la Aeronáutica diga aquí no mas, porque pues ya no tenemos el informe de auditoría hay problemas de seguridad, qué tal el Director reco- del año 2007, todavía me imagino que no lo ha hecho, nociendo, pues tocaría presentar de una vez la renuncia no sé si ya lo habrá hecho la Contraloría General de la del cargo, sin embargo aquí lo dijo el doctor Cotrina, República. aquí lo dijo Fernando, aquí hay unos problemas, lamen- Quedó un tema muy puntual, la oportunidad de los tablemente no se abordaron en las respuestas por el Go- recursos, de la colocación de recursos me parece que bierno, lo que nosotros denunciamos acá de la pantalla ese tema la Contraloría determinó que es un hallazgo negra, de la utilidad de aeronaves que aquí volvió y se TXHDGHPiVSXHGHWHQHUQRVRODPHQWHLQFLGHQFLD¿V- tocó, es decir que ponga en riesgo o no ponga en riesgo, cal, disciplinaria, sino también de carácter penal, a mí pero es que eso lo percibimos nosotros, fuimos allá y me parece que en un tema falta de recursos que noso- conocimos, nosotros no estamos inventando nada, sino tros tengamos colocados recursos en el exterior, sé que es producto de las experiencias que nosotros mismos fueron recursos que se colocaron mucho antes de que SHUFLELPRV GH XQD PDQHUD GLUHFWD ORV FRQWURODGRUHV usted llegara a la Entidad, no sé si usted fue el que los GACETA DEL CONGRESO 843 Viernes 21 de noviembre de 2008 Página 43 prorrogó por un año más pero me parece que ese tema de cumplirle al país, de decirle a los bogotanos y a todo que es un tema muy sensible. los colombianos que realmente la Comisión Sexta está Entonces, presidente, sobre esas consideraciones apta y ávida para estar en el momento oportuno tocan- pues hay algunas cosas que nos quedan claras, que do los temas de interés de nuestro país, muchas gracias aceptamos pero igualmente hay algunas que aún man- Presidente. tenemos dudas y nos gustaría que se nos allegara, si- Presidente: guieran elementos de juicio para ver si hay la necesidad Doctor Sanclemente. de continuar con este debate o con los elementos que Doctor Fernando Sanclemente, Director de la ya nos envíen quedamos completamente satisfechos, Aeronáutica Civil: gracias Presidente. Gracias Presidente les quito un minuto honorables Honorable Representante Gema López de Joa- Representantes, primero agradecer la oportunidad que TXL se me brinda, desafortunadamente, estoy listo para ab- Presidente, para complementar un requerimiento, solver todos los interrogantes, pero por limitaciones me sumo a la posición de mi compañero Buenaventura de tiempo fue imposible, es decir no por ausencia del León, pero le solicito en derecho de petición que que- Director o que no tengamos los argumentos, voy a ab- de claro en derecho de petición al doctor que me haga solver obviamente por escrito las dudas que quedan, ni OOHJDUDPLR¿FLQDODFRSLDGHODFRQFHVLyQFRORPER más faltaba, doctora Gema López le mando copia del china. contrato colombo-chino y doctor Buenaventura León Honorable Representante Miguel Angel Galvis: frente al tema de las inversiones, efectivamente es un 6HxRU 'LUHFWRU KDEOy GH OD ÀH[LELOL]DFLyQ GH OD bono de 5 millones que no es de mi administración, aviación en la Orinoquia, me parece interesante que entonces en esa materia y el resto de los recursos que WHQJDQXQERUUDGRUOHUXHJRHOIDYRUTXHQRVFRQ¿U- tenemos en el exterior ya están prácticamente inverti- mara la reunión con el sector, solamente le pediríamos dos en títulos CDT. que nos hiciera llegar eso a través de la Secretaría de la Honorable Representante Gema López de Joa- Comisión, gracias Presidente. TXL Presidente: ¿Doctor y en Popayán no hay posibilidades en este Doctor Néstor Homero, un minuto también. gobierno? Honorable Representante Néstor Homero Cotri- Doctor Fernando Sanclemente, Director de la na: Aeronáutica Civil: Bueno, de todas maneras yo quiero, como uno de los En Popayán hemos mejorado doctora Gema López citantes, primero agradecer a todos los miembros de la el aeropuerto, hay una pretensión de la reubicación Comisión por la participación activa que hubo, vi muy del mismo, nosotros sentimos que no están dadas las atento al señor director, tomaba atenta nota de todas condiciones para la reubicación del aeropuerto pero de las inquietudes pues tuve la oportunidad de estar todo alguna manera tenemos la iluminación borde de pis- el tiempo al lado de él, entonces yo sí creo que en el ta, mejoramos obviamente el terminal, tenemos la sala tiempo le fue difícil responder la cantidad de preguntas, BIP, ahí se han hecho unas obritas mejorando ni más yo únicamente le hice más de veinte preguntas, lógica- faltaba ese importante aeropuerto, sí señora. mente que en el tiempo le fue imposible responder, yo Honorable Representante Buenaventura León: creo que de aquí en adelante nos queda la tranquilidad Simplemente una cita de treinta segundos, yo sé que frente a la seguridad aérea que no está en riesgo, esto no fue en su administración pero nosotros sí queremos HVGHORUHVFDWDEOHTXHHVWHUDGDUTXHHVWiSUHVHQWDQGR conocer el desenlace de eso, creo que la respuesta es los problemas asumimos la responsabilidad absoluta insatisfactoria, es decir envíenos por escrito qué suce- del señor Director que es el entendido en la materia dió con eso y envíenos por escrito los recursos que tie- y que hemos oído hablar de todos los demás, pero sí ne colocados en el interior del país y en el exterior la esperamos como dice el doctor Buenaventura León, es Aeronáutica, porque es que no puede uno aceptar una decir las respuestas, yo sé que usted tomó nota señor respuesta, yo sé que no fue en su administración, creo Director de otra cantidad de preguntas que nos que- que se prorrogó un año en su administración, pero sí es daron ahí importantes, como por ejemplo las pérdidas bueno saber y que nosotros sepamos qué sucedió con económicas con las restricciones y me sumo también a HVRHVTXH¢QRKXERGHWULPHQWR"<TXHQRVFHUWL¿TXHQ la propuesta que hizo el honorable Representante Mi- doctor Sanclemente, Presidente, es decir cuántos recur- guel Galvis para que asistamos a Villavicencio a hablar sos tiene la Aeronáutica colocados tanto en el interior FRQORVHPSUHVDULRVKHPRVRtGRWDPELpQODUHVSXHVWD como en el exterior del país, que era uno de los temas al doctor Bérner Zambrano, al doctor Obando frente a centrales también del debate. las inversiones en el aeropuerto que bastante nos pre- ocupa en el caso de Nariño y yo creo que es una muy Doctor Fernando Sanclemente, Director de la buena oportunidad señor Director vamos a seguir, por- Aeronáutica Civil: que yo sé que con esto continuaremos porque hubo mu- Listo, si me lo permite doctor Buenaventura León chos compañeros que quedaron sin poder hablar frente siento que la respuesta sea insatisfactoria pero es de ese a los casos de los aeropuertos de sus departamentos o talante, este es un Título Calión de 5 millones, es una de sus regiones, pero sí debemos resaltar y nos queda nota estructurada de unos bancos franceses que la ad- la tranquilidad de que hemos desarrollado un debate a ministración del doctor Vélez constituyó en su momen- la altura, estábamos en mora acá en la Comisión Sexta to y fue la administración del doctor Vélez que la pro- Página 44 Viernes 21 de noviembre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 843 rrogó por un año, nosotros no podemos, se debe vencer Presidente: en el 2009, si nosotros maduramos ese título antes del Le agradecemos doctor Sanclemente, creemos noso- 2009 podemos castigar obviamente del orden del 20%, tros que usted nos ha aclarado importantes puntos para está generando unos rendimientos de 50.000 dólares ver los avances en materia aeroportuaria, nada más ir que son muy pobres para la importancia de la inversión a los aeropuertos vemos la mayor comodidad que hoy y ese es un tema que por supuesto está investigando la tenemos y estoy seguro que nosotros tenemos no solo Contraloría y los funcionarios en su momento tendrán HQPDWHULDDHURSRUWXDULDVLQRHQFRQ¿DQ]DGHOSDtVHQ TXHGDUODVH[SOLFDFLRQHVSHUWLQHQWHVODVRWUDVLQYHUVLR- crecimiento del país mucho más futuro que pasado, se nes que teníamos, todos los recursos que teníamos en levanta la sesión siendo las tres y cuarenta de la tarde las cuentas de compensación en el exterior únicamente (3:40 p. m.) y se convoca para el próximo martes a las nos quedan del orden de 5 millones de dólares en el ex- 9:00 de la mañana. - terior en cuentas de compensación y ¿por qué necesita El Presidente, mos esos recursos en el exterior? Porque la Aeronáuti- ca Civil igualmente tiene obligaciones y compromisos Ciro Antonio Rodríguez Pinzón. en dólares, toda la capacitación de esos funcionarios, El Vicepresidente, el pago de los seguros, etc. El resto de los recursos que Néstor Homero Cotrina. tenemos en el exterior esta administración los ha traído El Secretario, al país y los ha invertido en títulos TES, pero ni más Fernel Enrique Díaz Quintero. faltaba doctor Buenaventura León por escrito le tramito exactamente lo que le he dicho verbalmente. IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA -2009