DIAGNÌSTICO DEPARTAMENTAL ARAUCA Introducción El
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DIAGNÌSTICO DEPARTAMENTAL ARAUCA RELIEVE DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA Procesado y georeferenciado por el Observatorio Del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartográfica: Igac Introducción El departamento de Arauca es parte importante de la Orinoquía, cuenta con una superficie de 23.818 Km2 y tiene en su relieve tres conjuntos morfológicos: la cordillera oriental, que incluye parte de la Sierra Nevada del Cocuy, que representa la quinta parte de la superficie departamental; el piedemonte, con terrazas de relieve plano e inclinado y la llanura, con vegetación de sabana inundable1. En el norte, el río Arauca separa el departamento del vecino país de Venezuela, con el cual limita también por el oriente; en el sur, lo bordean los ríos Meta y Casanare, que lo separan de los departamentos de Vichada y Casanare y por el occidente colinda con el departamento de Boyacá. Arauca es su capital y Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame los municipios que lo constituyen, además de un corregimiento y 77 inspecciones de Policía. La población en el departamento en 2007 proyectada por el Dane es de 238.361 habitantes, de los cuales 145.789 (61%) vivían en las cabeceras municipales y 92.572 (39%) en medio rural. 1 Para más información, ver la página www.arauca.gov.co. 1 Población proyectada Arauca 2007 Municipio Urbano Rural Total Arauca 65.732 12.498 78.230 Arauquita 15.816 21.870 37.686 Cravo Norte 2.376 1.216 3.592 Fortul 10.597 11.939 22.536 Puerto Rondón 2.730 1.228 3.958 Saravena 29.320 14.412 43.732 Tame 19.218 29.409 48.627 Total 145.789 92.572 238.361 Fuente: Dane, Censo 2005 El proceso de urbanización del departamento es notable y Arauca, Saravena y Tame son los municipios más poblados, debido a la migración motivada tanto por el auge de la actividad petrolera como por la violencia. El primero posee la mayor población urbana con el 84% del total municipal, le sigue Puerto Rondón y Saravena con 69 y 67% respectivamente. De otro lado, Tame con 60% tiene el mayor índice de ruralidad a nivel municipal. La población actual se originó en la mezcla de colonos españoles e indígenas, al igual que en el asentamiento provocado por la bonanza petrolera de grupos de colonos santandereanos y boyacenses. Población proyectada Arauca 2007 Municipio Urbano % Rural % Total % % población población población población población urbana rural total urbana rural total sobre sobre población población municipal municipal Arauca 65.732 45 12.498 14 78.230 84 16 Arauquita 15.816 11 21.870 24 37.686 42 58 Cravo Norte 2.376 2 1.216 1 3.592 66 34 Fortul 10.597 7 11.939 13 22.536 47 53 Puerto Rondón 2.730 2 1.228 1 3.958 69 31 Saravena 29.320 20 14.412 16 43.732 67 33 Tame 19.218 13 29.409 32 48.627 40 60 Total 145.789 100 92.572 100 238.361 39 61 Fuente: Dane, Censo 2005 Un cambio poblacional importante se produjo a partir de 1956, luego de la apertura de la vía Labatecaœrío Sarare (1926), que facilitó un proceso de colonización y ampliación de la zona agrícola del Sarare, impulsada por el Incora, proceso que se surtió hasta 1970. Con el descubrimiento del petróleo, se da un aumento poblacional a raíz de una sustancial migración; en este sentido, la población de la capital departamental pasó de 11.108 personas en 1980 a 78.230 en el año 2007. La población indígena total del departamento está estimada a 3.279 personas2. En su territorio, se localizan 26 resguardos en un área de 128.167 hectáreas, donde viven siete pueblos indígenas: los Uwa, ubicados en el contrafuerte oriental, al norte de la cordillera oriental, contra el 2 Tanto la información sobre el número de etnias presentes en el departamento como el número de pobladores indígenas y afrocolombianas provienen del libro —Colombia, una nación multicultural, su diversidad étnica“ Censo General 2005, Dane, mayo 2007. 2 .evado del Cocuy; la comunidad Betoye, a orillas del río Cravo y en Tame; además, se encuentran los indígenas Sikuani, Hitnú, Kuiba, Chiricoa y Piapoco. Además, se encuentra una significativa presencia de las comunidades afrocolombianas y raizales en el departamento, con unas 5.925 personas. El petróleo es, sin duda, la actividad económica más importante en el departamento y ha determinado los acelerados cambios y el juego de intereses en la región. A través del contrato de exploración y explotación, Ecopetrol viene desarrollando en zona rural del municipio de Arauca el complejo de Caño Limón, que comparte geográficamente extensiones con el corregimiento de Todos Los Santos y Arauquita. Para 2006, aproximadamente el 18% del petróleo se producía en Arauca, lo que le representó al departamento, según el Contralor General de la República, para el período 2000-2005 cerca de 1 billón 79 mil millones de pesos en regalías, de los cuales 831 mil millones fueron para el departamento, 200 mil millones para el municipio de Arauca, 43 mil millones para Arauquita, 4 mil millones para Tame y 330 millones para el municipio de Saravena. Hay que añadir que los departamentos de Arauca, Casanare y Meta, en su conjunto, reciben el 45,3% de las regalías petroleras3. Las regalías han sido con frecuencia desviadas de sus fines de inversión social - los malos manejos que se han hecho de las mismas se han manifestado de manera sistemática en el departamento4- . Por otra parte, se debe nombrar la situación fronteriza del departamento de Arauca, que en términos estratégicos ha sido un elemento fundamental para la implementación de los grupos armados irregulares en el departamento. El desarrollo de la confrontación armada en Arauca estuvo determinado en gran medida por la presencia y evolución del ELN a nivel nacional. En el departamento, su protagonismo armado se ha manifestado principalmente hasta el año 1998 y, a partir de esa fecha, la preponderancia a nivel armado ha sido asumida por las Farc. A raíz de la ofensiva adelantada por la Fuerza Pública en contra del núcleo principal del ELN durante 1973, en especial en Anorí, Antioquia, que significó la muerte de parte importante de sus dirigentes y la consiguiente disminución y repliegue de algunos de sus frentes, la presencia del ELN en Arauca tomó inusitada importancia, en particular a partir de 1982. Se conformó5 entonces el frente Domingo Laín como estructura armada, 3 Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, Boletín Hechos del Callejón No. 2, Abril del 2005. En Arauca, según la Contraloría General de la República, durante las vigencias 2001 y 2002, la Gobernación de este departamento realizó 10 contratos para la construcción de la vía Arauca-Tame con varias irregularidades que conllevaron a un presunto detrimento patrimonial por 798 millones de pesos. Adicionalmente, durante 2003 la Gobernación firmó tres contratos de interventoría con la firma Top Suelos en los que se modificaron los diseños iniciales, que ocasionaron sobrecostos en la obra y un presunto detrimento patrimonial al Estado por 3.450 millones de pesos. 5 No obstante, la formación del frente habría sido anterior. En este sentido, el frente Domingo Laín tuvo un período de preparación de 14 años, estructurándose a partir de organizaciones agrarias en el departamento y el desarrollo de paros cívicos en el Sarare. Uno de los fundadores del frente Domingo Laín fue Raimundo Cruz, quien había tenido continua relación con sectores urbanos, luego vinculados al ELN. Medina Gallego, —ELN, una historia contada a dos voces“, 1996, pp. 62. 3 aspecto, que sumado a los importantes recursos económicos que obtenía, le dieron un peso especial en dicha organización armada. Con la toma de Betoyes en 1981, este frente hace su primera aparición, luego más notoria a través de los secuestros de ganaderos y el desarrollo de la extorsión contra firmas y contratistas petroleros6. En esa década, el entonces poderoso y casi hegemónico frente Domingo Laín desarrolló su principal actividad en Arauca, situación predominante hasta 1998, año en el cual empezó a manifestarse un protagonismo mayor de las Farc, y con ello un cambio sustancial en el desarrollo de la confrontación armada. En la actualidad, además del frente Domingo Laín, se manifiestan en el departamento las compañías Simacota, Pomares, Pedro Arturo Téllez, Elacio Barón y Alexis Villamizar, redes de milicianos, y el frente Adonay Ardila en la Sierra Nevada del Cocuy. En los últimos años, la presencia del ELN se ha visto mermada debido al incremento en la presencia de las autodefensas, las continuas operaciones militares en su contra y, a partir de 2006, por la disputa directa que ha sostenido con las Farc. La presencia de las Farc en el departamento también es histórica - con el establecimiento del frente Guadalupe Salcedo o 10-, pues el departamento fue una de las zonas de más temprano asentamiento de este grupo irregular, luego de las directrices establecidas en la Segunda Conferencia de Guerrilleros del Bloque Sur, en las cuales aparecían como una de las zonas de temprana inserción, a finales de los setenta. Al terminar la década de los ochenta, el frente 10 se desdobló y dio origen al frente 45, con un radio de acción hacia el Sarare y la Sierra Nevada del Cocuy. Sin embargo, su crecimiento fue muy lento en el departamento y sólo se potenció luego de la expansión del bloque Oriental, a raíz del ataque a Casaverde en diciembre de 1990 y de la realización de la VIII Conferencia en 1993. La creación de unidades especiales de choque se tradujo en la creación de la columna móvil Alfonso Castellanos hacia 1997.