Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación
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INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2016
Departamento de Arauca
Arauca, Noviembre de 2015
“ES HORA DE RESULTADOS”
Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected]
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INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2016
Gobernador de Arauca: José Facundo Castillo Cisneros
1 Secretaria de Planeación Departamental: DolkaLuzdary Arias Beltrán
Profesional Universitario Secretaria de Planeación Departamental: Martha Cecilia López Landínez
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INTRODUCCIÓN
La Gobernación de Arauca fortalece la capacidad de gestión de sus municipios, siendo uno de los principales compromisos misionales. Uno de los temas en los que se consolida el acompañamiento a la acción municipal es la que realiza la Secretaria de Planeación en cuanto al tema de categorización municipal.
Este acompañamiento consiste en la actualización y entrega a cada alcalde municipal de la cartilla de Categorización Municipal, que para este año corresponde a la versión 2016, en la que de manera sencilla se ilustró a las administraciones municipales sobre el contenido de las Leyes 617 de 2000 y 1551 de 2012, el procedimiento para realizar la categorización 2016, las responsabilidades respecto de la expedición del Decreto de Categorización anual y las restricciones legales vigentes para las entidades territoriales que por incumplimiento tanto a la expedición oportuna del Decreto, como a los límites de gastos de funcionamiento puede tener la administración municipal. 2 Copia magnética dela cartilla se envió por correo electrónico a los Presidentes de los Concejos y Personeros Municipales.
En el transcurso del año, se orientó a los municipios sobre la obtención oportuna de las certificaciones ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y la Contraloría General de la República –CGR.
Con la constante orientación a los municipios, se aportan elementos legales y técnicos cuyo resultado ha sido que antes del 31 de octubre de 2015, expidieron y enviaron sus Decretos de Categorización para la vigencia 2016 al Ministerio del Interior y de Justicia.
El presente informe que compila el contenido de los decretos de categorización 2016, pretende ser un elemento importante para la toma de decisiones, especialmente porque contempla el análisis de cumplimiento de límites de gastos de funcionamiento ejecutado durante la vigencia 2014, elemento central de la Ley 617 de 2000.
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1. ASPECTOS LEGALES
El artículo 7 de la Ley 1551, determinó que los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica.
Transcribimos los parágrafos 1, 2, 3, 4 5 y 6 de éste artículo, donde se establece:
1. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría inmediatamente superior.
Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales. 3 2. Reglamentado por el Decreto Nacional 1638 de 2013. Se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, será responsable de calcular dicho indicador.
3°. Sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios señalados en el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley se reclasificará en la categoría inmediatamente inferior.
Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un año y el siguiente.
4°. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio.
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Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre población para el año anterior y sobre el indicador de importancia económica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada año,
Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en el presente parágrafo, dicha categorización será fijada por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre.
El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los ingresos, será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo. 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) 4 habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.
6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración. El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación.
Una vez expedido y publicado el Decreto de Categorización, copia del mismo debe ser enviada junto con sus soportes al Ministerio del Interior para su registro.
La categorización de los municipios se tiene en cuenta para determinar: delegación y asignación de atribuciones y funciones, fijar los honorarios de los Concejales; salario del Alcalde, el Personero y el Contralor; determinar los períodos de sesión
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de los Concejos (ya que éstos varían según la categoría), determinar la integración de las juntas administradoras locales, organizar las comunas, expedir y cancelar personerías jurídicas de organismos comunales, entre otros.
A continuación se transcriben algunos Artículos de la Ley 617/2000, que ilustran sobre las consecuencias por incumplimiento de la misma:
Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo previsto en la presente ley, constituirá falta gravísima, sancionable disciplinariamente de conformidad con la ley.
Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de la Nación. Prohíbase a la Nación otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades territoriales que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a ellas no se les podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar proyectos, garantizar operaciones de crédito público o transferir cualquier clase de recursos, distintos de los señalados en la Constitución Política. Tampoco podrán acceder a nuevos recursos de crédito y las garantías que otorguen no tendrán efecto jurídico.
Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere el presente artículo, ni tener acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no 5 cumplan con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no hayan remitido oportunamente la totalidad de su información contable a la Contaduría General de la Nación
Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna entidad financiera podrá otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites establecidos en la presente ley, sin la previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la suscripción de un plan de desempeño en los términos establecidos en la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias.
2. POBLACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA VIGENCIA 2014 La siguiente tabla muestra la población de los municipios y el Departamento de Arauca para la vigencia fiscal de 2014:
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POBLACIÓN MUNICIPAL POBLACIÓN ENTIDAD 2014 ARAUCA 87.242 ARAUQUITA 40.872 CRAVO NORTE 3.361 FORTUL 25.024 PUERTO RONDÓN 3.852 SARAVENA 46.823 TAME 52.273 Fuente: Certificaciones DANE
Esta información fue certificada por el Banco de Datos de la Territorial Centro Oriental del DANE, el 14 de julio de 2015.
3. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL: La siguiente tabla muestra la importancia económica de los municipios para a vigencia 2016:
GRADOS DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL ENTIDAD GRADO 2015 6 ARAUCA 2 ARAUQUITA 2 CRAVO NORTE 7 FORTUL 6 PUERTO RONDÓN 7 SARAVENA 4 TAME 3 Fuente: Resolución 1474 de 2015
Esta se encuentra en el Artículo 1° delaResolución1474 del 17 julio 2015, expedida por el DANE.
4. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN 2014 A continuación se resumen los datos de ingresos corrientes de libre destinación ICLD de los municipios del Departamento de Arauca para la vigencia 2014:
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INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN EN SALARIOS MÍNIMOS ICLD(en % GASTOS ENTIDAD SMLV 2014 miles) FUCIONAMIENTOCGR 616.000 CGR ARAUCA 15.309.723 63,68% 24.853 ARAUQUITA 4.309.046 82,09% 6.995 CRAVO NORTE -
FORTUL -
PUERTO RONDÓN 938.586 68,10% 1.524 SARAVENA 4.544.156 47,88% 7.377 TAME 4.805.731 59,77% 7.802 Fuente. Certificaciones Contraloría General de la Republica
Esta información fue certificada por el Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas de la Contraloría General de la República –CGR-, el 28 de julio de 2014
Para los municipio de de Cravo Norte y Fortul, debido a deficiencias en calidad de la información reportada, no fue procedente la expedición de la Certificación de la Contraloría General de la República 7 5. DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2015 La siguiente tabla muestra la categoría decretada por municipios y el Departamento de Arauca para la vigencia 2015:
ACTO FECHA ENTIDAD ADMINISTRATIVO EXPEDICIÓN ARAUCA DECRETO 106 23/10/2015 ARAUQUITA DECRETO 098 16/10/2015 CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN DECRETO 039 02/10/2015 SARAVENA DECRETO 101 03/09/2015 TAME DECRETO 102 16/10/2015 Fuente: Decretos de Categorización 2015
Los Municipio de de Arauca, Arauquita, Puerto Rondón, Saravena y Tame expidieron los Decretos de Categorización 2015 antes del 31 de octubre de 2014.
Los Municipios de Cravo Norte y Fortul, dado que no pudieron ser certificados por
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la Contraloría general de la República no pudieron expedir antes del 31 de octubre de 2015 sus Decretos de Categorización.
6. CATEGORÍA ADOPTADA POR CADA MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA 2014.
A continuación se observan categorías grupos e importancia económica que fueron adoptadas por los municipios en los decretos de Categorización 2015.
CATEGORÍAS EN LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2015 IMPORTANCIA ENTIDAD CATEGORÍA GRUPO ECONÓMICA. SEGUNDO GRUPO - MUNICIPIOS CUARTA GRADO DOS ARAUCA INTERMEDIOS ARAUQUITA SEXTA NO LO INCLUYÓ GRADO DOS PUERTO RONDÓN SEXTA NO LO INCLUYÓ GRADO SIETE SARAVENA SEXTA NO LO INCLUYÓ GRADO CUATRO TERCER GRUPO - MUNICIPIOS SEXTA GRADO TRES TAME BASICOS Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
Corresponderían a los Municipios de Cravo Norte y Fortul las siguientes categorías 8 e importancia económica:
POSIBLES CATEGORÍA EN LOS MUNICIPIOS QUE NO EXPIDIERON DECRETO DE CATEGORIZACIÓN 2016 IMPORTANCIA ENTIDAD CATEGORÍA GRUPO ECONÓMICA. TERCER GRUPO - MUNICIPIOS SEXTA GRADO SIETE CRAVO NORTE BASICOS TERCER GRUPO - MUNICIPIOS SEXTA GRADO SEIS FORTUL BASICOS
Al no haber expedido el Acto Administrativo, los municipios pierden la facultad y la asume la Contaduría General de la Nación.
Los municipios de Arauca y Tame incluyeron todos los elementos de que trata la Ley 1551 de 2012. Los municipios de Arauquita, Puerto Rondón y Saravena los incluyeron parcialmente
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7. CUMPLIMIENTO DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2015 AL MINISTERIO DEL INTERIOR La siguiente tabla muestra las fechas en que fueron enviados los Decretos de Categorización 2015al Ministerio del Interior.
FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN FECHA REMISIÓN AL MIN ENTIDAD INTERIOR ARAUCA 26/10/2015 ARAUQUITA 20/10/2015 CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN NO HAY SOPORTE SARAVENA 10/09/2015 TAME 16/10/2015 Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
8. ESTADÍSTICAS DEPARTAMENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2016 AL MINISTERIO DEL INTERIOR 9 Revisada la información entregada por las entidades territoriales sobre sus Decretos de Categorización 2016, tenemos lo siguiente:
RESUMEN DE CUMPLIMIENTO ENVÍO DECRETOS TOTAL ENTIDADES 7 CUMPLE 5 INCUMPLE 2 NO REPORTARON INFORMACIÓN 0
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CUMPLIMIENTO ENVÍO DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN AL MINISTERIO DEL INTERIOR MUNICIPIOS DEPARTAMENTO DE ARAUCA VIGENCIA 2015
CUMPLE 4 57%
NO REPORTARON INFORMACIÓN 0 0% INCUMPLE 3 43%
Los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena y Tame presentaron pruebas documentales de haber enviado copia del Decreto de Categorización junto con sus soportes al Ministerios del Interior.
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CONCLUSIONES
- Los Municipios de Arauca, Arauquita, Puerto Rondón, Saravena y Tame cumplieron con la expedición de los Decretos de Categorización 2015, los municipios de Cravo Norte y Fortul no lo expidieron. - Los Decretos de Categorización 2016 de los municipios de Arauca, Arauquita, Puerto Rondón, Saravena y Tame fueron expedidos antes del 31 de octubre de 2015. - Los Decretos de Categorización fueron elaborados adecuadamente por dos de los municipios. - Los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena y Tame enviaron copia del Decreto junto con sus anexos al Ministerio del Interior y de Justicia, sin embargo el municipio de Puerto Rondón no presentó soportes al respecto.
RECOMENDACIONES y/o SUGERENCIAS:
Revisada la información de categorización 2016, se realizan de manera general las siguientes recomendaciones y/o sugerencias: 11 - TRÁMITE DE LA CERTIFICACIÓN ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:
Todos los municipios deben monitorear desde comienzo del año sobre el recibido a la información contenida en los Informes que se envía con destino a laCGR y la Contaduría.
Igualmente, verificar si el reporte fue suficiente o si por el contrario se requiere realizar ajustes o aclaraciones que soliciten dichas entidades. De ocurrir esto, se deben hacer en el menor tiempo posible, ya que son el insumo indispensable para que la CGR realice los cálculos correspondientes.
Para ello, una vez la administración entregue el informe anual ante la CGR, se sugiere ponerse en contacto con los funcionarios encargados de la revisión de la información y expedición de la Certificación y mantener comunicación constante hasta el momento en que la certificación haya llegado al municipio.
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- ELABORACIÓN DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
Los municipios deben tener en cuenta que la norma vigente es la Ley 1551 de 2012, por lo que se recomienda revisar dicha Ley, no sólo para el ejercicio de categorización sino para el desarrollo de sus diferentes acciones, por cuanto se trata del régimen municipal vigente.
- CUMPLIMIENTO EN EL ENVÍO DE LA INFORMACIÓN AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA:
Por tratarse de una obligación legal el expedir el Decreto de Categorización de manera anual, y de su radicación ante el Ministerio del Interior, se ratifican las orientaciones dada sobre cumplimiento.
Finalmente, que para ser incluido en los informes que realiza ésta Secretaría, estar pendiente de enviarnos copia de la información en la primera semana del mes de noviembre de cada año.
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