Informe Departamental De Categorizacion 2016
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Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 0 INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2016 Departamento de Arauca Arauca, Noviembre de 2015 “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2016 Gobernador de Arauca: José Facundo Castillo Cisneros 1 Secretaria de Planeación Departamental: DolkaLuzdary Arias Beltrán Profesional Universitario Secretaria de Planeación Departamental: Martha Cecilia López Landínez “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación INTRODUCCIÓN La Gobernación de Arauca fortalece la capacidad de gestión de sus municipios, siendo uno de los principales compromisos misionales. Uno de los temas en los que se consolida el acompañamiento a la acción municipal es la que realiza la Secretaria de Planeación en cuanto al tema de categorización municipal. Este acompañamiento consiste en la actualización y entrega a cada alcalde municipal de la cartilla de Categorización Municipal, que para este año corresponde a la versión 2016, en la que de manera sencilla se ilustró a las administraciones municipales sobre el contenido de las Leyes 617 de 2000 y 1551 de 2012, el procedimiento para realizar la categorización 2016, las responsabilidades respecto de la expedición del Decreto de Categorización anual y las restricciones legales vigentes para las entidades territoriales que por incumplimiento tanto a la expedición oportuna del Decreto, como a los límites de gastos de funcionamiento puede tener la administración municipal. 2 Copia magnética dela cartilla se envió por correo electrónico a los Presidentes de los Concejos y Personeros Municipales. En el transcurso del año, se orientó a los municipios sobre la obtención oportuna de las certificaciones ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y la Contraloría General de la República –CGR. Con la constante orientación a los municipios, se aportan elementos legales y técnicos cuyo resultado ha sido que antes del 31 de octubre de 2015, expidieron y enviaron sus Decretos de Categorización para la vigencia 2016 al Ministerio del Interior y de Justicia. El presente informe que compila el contenido de los decretos de categorización 2016, pretende ser un elemento importante para la toma de decisiones, especialmente porque contempla el análisis de cumplimiento de límites de gastos de funcionamiento ejecutado durante la vigencia 2014, elemento central de la Ley 617 de 2000. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 1. ASPECTOS LEGALES El artículo 7 de la Ley 1551, determinó que los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica. Transcribimos los parágrafos 1, 2, 3, 4 5 y 6 de éste artículo, donde se establece: 1. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría inmediatamente superior. Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales. 3 2. Reglamentado por el Decreto Nacional 1638 de 2013. Se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, será responsable de calcular dicho indicador. 3°. Sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios señalados en el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley se reclasificará en la categoría inmediatamente inferior. Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un año y el siguiente. 4°. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre población para el año anterior y sobre el indicador de importancia económica. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada año, Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en el presente parágrafo, dicha categorización será fijada por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre. El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los ingresos, será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo. 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) 4 habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación. 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración. El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación. Una vez expedido y publicado el Decreto de Categorización, copia del mismo debe ser enviada junto con sus soportes al Ministerio del Interior para su registro. La categorización de los municipios se tiene en cuenta para determinar: delegación y asignación de atribuciones y funciones, fijar los honorarios de los Concejales; salario del Alcalde, el Personero y el Contralor; determinar los períodos de sesión “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación de los Concejos (ya que éstos varían según la categoría), determinar la integración de las juntas administradoras locales, organizar las comunas, expedir y cancelar personerías jurídicas de organismos comunales, entre otros. A continuación se transcriben algunos Artículos de la Ley 617/2000, que ilustran sobre las consecuencias por incumplimiento de la misma: Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo previsto en la presente ley, constituirá falta gravísima, sancionable disciplinariamente de conformidad con la ley. Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de la Nación. Prohíbase a la Nación otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades territoriales que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a ellas no se les podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar proyectos, garantizar operaciones de crédito público o transferir cualquier clase de recursos, distintos de los señalados en la Constitución Política. Tampoco podrán acceder a nuevos recursos de crédito y las garantías que otorguen no tendrán efecto jurídico. Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere el presente artículo, ni tener acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no 5 cumplan con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no hayan remitido oportunamente la totalidad de su información contable a la Contaduría General de la Nación Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna entidad financiera podrá otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites establecidos en la presente ley, sin la previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la suscripción de un plan de desempeño en los términos establecidos en la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias. 2. POBLACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA VIGENCIA 2014 La siguiente tabla muestra la población de los municipios y el Departamento de Arauca para la vigencia fiscal de 2014: “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476