Plan De Caracterizacion C.C PUNTA MULATOS

República de Colombia Ministerio del Interior JUAN MANUEL SANTOS CALDERON Presidente de la República de Colombia GUILLERMO RIVERA FLÓREZ Ministro del Interior LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos HUGO FERNANDO GUERRA URREGO Coordinador del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado LIBARDO ASPRILLA Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS ©2017, Ministerio del Interior Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado - GAPV. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras - DACN. Impreso en Colombia –Printed in Colombia © DISEÑO DE CUBIERTA Y DIAGRAMACIÓN: Adriana Amaya Grimaldos © FOTOGRAFÍAS: Ministerio del Interior Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultado en las páginas web: http://gapv.mininterior.gov.co/ - http://dacn.mininterior.gov.co/ ASESORES: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV. Sandra Narváez, Ismael Aldana, Ramiro Andrés Lara, Rafael Díaz Lombo, Leidys Ramírez. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras DACN. Paciano Asprilla, Mayerlin Pinto, Jacob Murillo, Luis Emilson Perea, Eduar Arizala. INSTITUCIONES ACOMPAÑANTES: Unidad para las Víctimas Gobernación de Nariño Alcaldía Municipal de La Tola ORGAINZACION DE SEGUNDO NIVEL: ASOCOETNAR ORGANISMOS DE CONTROL: Defensoría del Pueblo. Personería Municipal de La Tola IMPRESIÓN: Aun cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo y se realice la citación correspondiente. La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©. Contenido INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................................................................................7 1. METODOLOGÍA ................................................................................................................................................................................................... 12 2. LA TOLA, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS .......................................................................................................................14 3. HISTORIA DE POBLAMIENTO CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS ............................................................... 16 4. SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA ..........................................................................................................................................................22 5. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS .........................................................................................................................................................28 6. CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO. .................................................................................................................. 38 6.1 Afectación de las comunidades negras, afrocolombianas en el departamento .....................42 6.2 Afectacion del conflicto Armado en el Municipio de La Tola. ......................................................... 46 6.3 El conflicto en el Consejo Comunitario Punta de Mulatos ..................................................................56 6.4 De los Factores Transversales de La Aspersión Aérea y Las Contaminaciones e Impactos Ambientales del Auto 073 de 2014 en el Consejo Comunitario Punta Mulatos ........................................................60 7. MECANISMOS PROPUESTOS POR LAS COMUNIDADES PARA LA GARANTÍA DE SUS DERECHOS TERRITORIALES ....................................................................................................64 8. RECOMENDACIONES .....................................................................................................................................................................................68 9. REFERENCIAS. ...................................................................................................................................................................................................... 72 6 PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA INTRODUCCIÓN Antes de proceder con el análisis de este documento de caracterización, es pertinente advertir que gran parte de la información recogida fue producto de la participación de las comunidades de Playa Mulatos y Amárales como inte- grantes del Consejo Comunitario Playas Unidas, por tanto, a lo largo del presente escrito encontraremos información general que se estudió desde esa realidad y las comunidades son consientes de esto, y así lo manifestaron en la jornada de socialización que se llevó a cabo de los días 24 y 25 de agosto de 2017, ya que el reconocimiento como Consejo Comunitario Punta Mulatos se hizo público después de la jornadas de abril de 2017. No obstante, lo anterior, esta indagación se enfoca ahora en esta nueva organización comunitaria, tomando los datos particulares de las jornadas de abril y agosto. Así pues, que, se observarán unidades de análisis referentes a Playas Uni- das, pero seguidamente se procederá a examinar los datos propios del Consejo Comunitario Punta Mulatos. A partir de la Sentencia T- 025 de 20041, la Corte Consti- tucional ha venido presentando diferentes pronunciamientos frente a la necesidad del diseño y aplicación de políticas públicas con enfoque diferencial, que permitan el reconocimiento y atención de particularidades y características pro- pias de los diversos sectores de la población (Auto 382 de 2010), no solamente en relación con la población despla- 1 La Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la población en con- dición de desplazamiento, En esta sentencia la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de sus derechos. A partir de allí imparte una serie de órdenes a entidades naciona- les y territoriales con el fin de que sean atendidas las necesidades básicas de esta población. INTRODUCCIÓN 7 zada, sino de toda aquella que queda cobijada bajo la denominación de “víctima”, en el entendido que las personas (individual o colectivamente) que han sufrido daño por causa de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, incluyen de manera desproporcionada aquellos grupos que tienen una especial protección constitucional tal como ocurre con el grupo étnico afrocolombiano. Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, referente a la población desplazada afrocolombiana reiteró “que la política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus derechos”. Así emitió seis órdenes específicas2 para la prevención, protección y atención de la población afrodescendiente víctima o en riesgo de desplazamiento forzado, confinamiento y/o resistencia. Dentro de las órdenes impartidas está la de diseñar e implementar un plan de caracte- rización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por po- blación afrocolombiana el cual debía abordar los siguientes mínimos: (i) la situación jurídica de los predios señalados como territorios colectivos –titulados o en proceso de titulación - y ancestrales; (ii) las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos territorios; (iii) la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos comunitarios y las autoridades locales constituidas en dichos territorios; (iv) los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios; (v) los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de dichos territorios; y (vi) los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los territorios cuya propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de 1993, incluido el 2 Las órdenes emitidas en el Auto 005 de 2009 son las siguientes: (i) diseñar y poner en marcha un plan especí- fico de protección y atención para cada una de las 62 comunidades identificadas como casos emblemáticos en el auto5; (ii) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana; (iii) poner en marcha la ruta étnica de protección propuesta por la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en el mar- co del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio; (iv) diseñar y aplicar una estrategia que permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas necesarias para garantizar que la población afrocolombiana en situación de confinamiento reciba atención humanitaria de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de especificidad cultural aplicables; (v) diseñar y aplicar un plan integral de prevención, protección y atención a la población

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