Colombia - Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño) 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Ubicación de la zona visitada
Mapa: Elaborado por OCHA. Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.
Datos de la misión
Fecha de inicio: 31 mayo 2017 Fecha de finalización: 31 de mayo 2017 Cabecera municipal, entrevistas a población en situación de desplazamiento de las veredas de El Comunidades visitadas: Alto, Guayabal, Isla Larga, Los Domingos, Piscindé, Santa Rosa y Vuelta Larga. Organización líder: OCHA Organizaciones participantes: ACNUR, Médicos del Mundo y NRC, No. de entrevistas realizadas: 5 entrevistas colectivas; 28 participantes (16 mujeres – 12 hombres).
Datos generales
Santa Bárbara de Iscuandé Población: 14.630 habitantes1 - proyección DANE 2017 %Urbana / %Resto: 20,51% Cabecera – 3.000 habitantes / 79,49% Resto – 11.630 habitantes2. % Afrocolombianos / % Indígenas: 97% afrodescendiente – 3% indígena3 Población en situación de desplazamiento: 317 (2015)4 – 195 (2016) – 537 (2017)5
1 Ver: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion 2 Ver: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion 3 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. Página 42. 4 Red Nacional de Información, año 2015. Consultado el 12 de junio de 2017 en: http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV 5 Limitaciones de movilidad, acceso y confinamiento – 2016 y 2017 – Estimado OCHA a partir de fuentes oficiales y secundarias. 1 Colombia - Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño) 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Situación general Impulsores de la crisis El municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, se localiza en la Presencia de Grupos Armados no estatales y Subregión de Sanquianga6, a 550 kilómetros aproximadamente postdesmovilización: Comunidades y administración de la capital del departamento, San Juan de Pasto. Limita al norte municipal, dan a conocer que en la zona continúa la presencia con el océano Pacifico, al oriente con el municipio de Guapi - de grupos armados no estatales y otros grupos. Las acciones Cauca, al sur y al occidente con el municipio de El Charco, y armadas, enfrentamientos, y formas de violencia desplegadas cuenta con una extensión aproximada de 1.232 kilómetros7. por estos grupos han generado una situación de inseguridad que deriva la vulneración de los derechos de estas comunidades a El municipio hace parte de la subregión de Sanquianga, territorio través de desplazamientos, reclutamiento forzado, amenazas, con enormes riquezas naturales y privilegiada ubicación homicidios, entre otros. La población se mantendrá en el casco geopolítica, donde ha existido presencia y se han presentado urbano como mecanismo de protección y autoprotección; se disputas entre grupos armados no estatales y espera un informe de seguridad que posibilite el proceso de postdesmovilización, generando control territorial derivado retorno con garantías conforme lo contemplado en la ley y principalmente de la presencia de minería ilegal, cultivos de uso procesos de desarrollo que garanticen una recuperación y ilícito, tráfico de estupefacientes y de armas. Las comunidades de atención integral a la población víctima. zonas rurales se han visto expuestas y afectadas mayormente a eventos del conflicto armado y del narcotráfico, sumado a la De igual forma, hay presencia de nuevos grupos armados sin escasa presencia estatal, pobreza, difícil o escaso acceso a identificar, lo cual puede generar nuevos enfrentamientos por la servicios públicos, salud y educación. En lo recorrido de 2.017 en disputa territorial. La alcaldía municipal lanza una alerta por el municipio se han presentado 3 eventos de desplazamientos posibles nuevos desplazamientos masivos y la necesidad de masivos, 5 homicidios y 13 eventos más relacionados al conflicto apoyo oportuno y continuo por parte de los entes armado (amenazas, desaparición forzada, enfrentamientos, departamentales y nacionales para la atención integral de la reclutamiento forzado, secuestro y restricciones de acceso). población afectada puesto que el municipio no cuenta con recursos y personal, su capacidad de respuesta se encuentra Durante las entrevistas desarrolladas a la población perteneciente desbordada. a las veredas de El Alto, Guayabal, Isla Larga, Los Domingos, Piscindé, Santa Rosa y Vuelta Larga, se identifica preocupación Precariedad de acceso a servicios básicos y débil presencia por no contar con medios suficientes para la manutención familiar, institucional: La situación se agudiza por la falta, precariedad y vivienda y fuentes de empleo. Las comunidades dan a conocer dificultad de acceso a la salud, educación y servicios básicos que los medios de vida y sustento se basan en la minería (agua potable y electricidad), escasa presencia y respuesta tradicional, la agricultura y pesca, lo cual no pueden desarrollar en institucional en zona urbana y rural; según la información la cabecera municipal, generando problemáticas relacionadas a la estadística proyección 2016 – Censo 2005, el municipio de consecución de alimentos, implementos de aseo, ropa, utensilios Santa Bárbara de Iscuandé presenta unas condiciones críticas y pago de deudas; esto sumando a necesidades insatisfechas a en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes, alcanzando un acceso a la educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes – NBI de 100%, muy superior al promedio departamental (43.79) NNAJ, albergue/vivienda (hacinamiento), atención en salud y y nacional (27.78)9. Así mismo, se encuentran elementos de salud emocional/psicosocial. El municipio cuenta con una ESE, el riesgo derivados principalmente a la presencia de minería ilegal Centro de Salud de Santa Bárbara de Iscuandé, la cual no cuenta y cultivos de uso ilícito, falta de oportunidades de empleo digno, con el personal necesario para la atención a la población de casco espacios culturales y deportivos. urbano y a la población que ha llegado en situación de desplazamiento, especialmente a niños, niñas, adolescentes, mujeres y adultos mayores8.
Otra de las problemáticas presentes en el territorio es la utilización y reclutamiento forzado de menores de edad en el conflicto armado, que tiene relación con la disputa territorial entre actores armados, presencia de cultivos ilícitos y minería ilegal. Este flagelo tiende a hacerse critico al no contar con programas para la utilización del tiempo libre, deportivos y culturales, bajo acceso a educación secundaria, técnica, superior y de formación en habilidades para la vida y escasas oportunidades laborales, lo que induce a los NNAJ a vincularse con los grupos armados.
6 Subregión ubicada al Norte de la parte costera de Nariño y la integran los municipios de: El Charco, La Tola, Mosquera, Olaya Herrera y Santa Bárbara. 7 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. Página 37. 8 Presencia de 2 médicos, 1 psicólogo, 3 enfermeras jefe, 11 auxiliares, 1 odontóloga, 1 internista y 1 bacterióloga, quienes atienden todas las comunidades de Santa Bárbara de Iscuandé, aproximadamente 14.630 personas. 9 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. Página 51. 2 Colombia - Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño) 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Existe un severo problema en su comunidad (vereda, pueblo, barrio, albergues, etc.) con…
100% 90%
80% 70% 60%
50% 40% 30% No sabe
20% No 10% Sí 0%
Agua
Ayuda
Higiene Respeto
Ingresos
Violencia
Educación
Protección Separación
Salud física Salud
Información
Movilización
Tiempo libre Tiempo
Salud mental Salud Saneamiento
Alimentación
Infraestructura
Alcohol/drogas
Desplazamiento
Cuidado familiar Cuidado
Atención médica Atención Derechos legales Derechos
mental Trastorno
Vivienda/Albergue Apoyo comunitario Apoyo
comunitario Cuidado
Artículos no alimentarios Artículos
[Vivienda/Albergue] ¿Dónde se alojan principalmente las personas desplazadas o sin hogar por razón de desastres que viven en su
comunidad? ii. Familias receptoras
O. Otra
i. No hay personas desplazadas
iii. Centros colectivos
iv. Albergues planificados
v. Albergues espontáneos
vi. Asentamiento disperso
NS. No sabe
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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Prioridades Humanitarias Recomendaciones – Estrategias de intervención
Percepciones de la Recomendaciones del Sector Recomendaciones
población equipo evaluador* Fortalecimiento de unidades productivas familiares y comunitarias, Seguridad Alimentaria y Seguridad Alimentaria y recuperación de medios de vida agropecuarios y de pan coger (especies Nutrición Nutrición menores) dentro del casco urbano y zonas rurales seguras. Albergue Albergue / Vivienda Asistencia técnica de la administración municipal para la producción Educación en Educación en agroalimentaria requerida en la zona, apoyo en capital de trabajo, Emergencia Emergencia comercialización de productos y estrategias locales – ollas comunitarias Seguridad para la atención en alimentación de familias en situación de emergencia Alimentaria Desarrollo de estrategias a corto y mediano plazo de seguridad alimentaria Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los y Nutrición y nutrición, conectada con recuperación de medios de vida - fuentes de elementos que se identifican como "un problema severo" empleo. [Prioridad] Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de Articulación con los consejos comunitarios y autoridades tradicionales para su comunidad entre todos los elementos que se identifican como "un el fortalecimiento de procesos productivos propios. problema severo" Fortalecimiento del programa de alimentación escolar y huertas escolares y comunitarias. 10 Incidencia frente a instituciones nacionales y departamentales para 9 visibilizar la situación precaria habitacional y de hacinamiento, garantizando apoyos para el mejoramiento, recuperación y reconstrucción 8 de las viviendas afectadas. 7 Apoyar a la administración municipal con la gestión para la construcción de un albergue y estrategias para mitigar las necesidades de vivienda Albergue 6 digna en la zona. 5 Articulación con autoridades tradicionales y consejos comunitarios para el restablecimiento de derechos en relación a vivienda digna en los territorios 4 colectivos. 3 Desarrollar brigadas de promoción de higiene y viviendas saludables. 2 Promover acciones de utilización del tiempo libre, recuperación psicosocial y fortalecimiento en áreas educativas básicas. 1 Generar procesos de prevención y protección para NNAJ que minimice el 0 riesgo de reclutamiento, vinculación de menores a actividades económicas ilícitas y de violencia sexual. Generación de programas de formación para el trabajo y recuperación de medios de vida comunitarios para mujeres, adultos y jóvenes debido a la Educación limitada oferta en la cabecera municipal. en Emergencia Procesos de atención y acompañamiento psicosocial en NNAJ y las familias desde el sistema educativo para mitigar los impactos emocionales derivados del desplazamiento forzado y el conflicto armado. Incidir ante la Secretaría de Educación Departamental y el Ministerio de Educación para mejoramiento de la infraestructura, dotación de materiales pedagógicos y muebles, transporte escolar y presencia continua de docentes.
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Alcance de la crisis y perfil humanitario Acceso humanitario Las comunidades y la administración municipal mencionan que en el territorio El acceso y conectividad de Santa Bárbara de Iscuandé con otras poblaciones se realiza están haciendo presencia diversos actores armados, quienes mantienen interés principalmente por vía fluvial y marítima, siendo los municipios de Barbacoas, Tumaco y El por posicionarse en los territorios anteriormente controlados por Las FARC, con el Charco (Nariño), Guapi (Cauca) y/o Buenaventura (Valle) los puertos principales para el cual el gobierno de Colombia firmo el Acuerdo de Paz. La dinámica del conflicto ingreso10. La comunicación intraveredal del municipio se puede realizar por vía fluvial y hacia armado en el territorio nariñense sobre todo en los municipios de la costa pacífica, algunas poblaciones de la parte alta del territorio también se puede realizar por caminos se encuentra en constante cambio y movimiento, pues en los últimos meses se peatonales o trochas construidos por los pobladores con mulas y caballos11. han presentado disputas y confrontaciones entre grupos armados pos desmovilización, grupos armados no estatales, disidencias de las FARC, y otros Existe restricción de acceso a veredas como Caimanes, El Alto, Guayabal, Isla Larga, La Quinta, grupos armados sin identificar, quienes quieren ejercer control sobre los territorios Los Domingos, Piscindé, Santa Rosa y Vuelta Larga por presencia de grupos armados no considerados estratégicos en materia de economías ilícitas asociadas a la minería estatales y posdesmovilización, situación que limita las acciones institucionales de monitoreo ilegal, cultivos de uso ilícito, estupefacientes, tráfico de armas y trata de personas, de la situación, entrega de ayuda humanitaria en la zona y respuesta institucional en el marco presentándose homicidios selectivos, extorsiones, secuestros, reclutamiento, uso de las acciones de desarrollo local. Por ello es necesario que entidades y organizaciones y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y desplazamientos forzados. manejen protocolos de seguridad y adecuado uso de elementos de visibilidad.
Las comunidades más afectadas por estas dinámicas del conflicto armado son las 21a. [Movilización] ¿Está la movilización restringida por cualquiera de afrodescendientes e indígenas, siendo afectados sus procesos sociales y de 100% las siguientes razones? organización comunitaria, su derecho a la autonomía, y sus formas de vida, usos 90% y costumbres. No obstante, la difícil situación socio-económica y la confrontación armada han generado un aumento en el desplazamiento intraveredal e 80% intermunicipal, haciéndose evidente la necesidad de la intervención del estado 70% desde una perspectiva integral y oportuna, que garantice procesos de desarrollo, 60% atención integral, garantías de no repetición y procesos de retorno con 50% acompañamiento, sumado a esto la respuesta de las organizaciones 40% internacionales desde una perspectiva de complementariedad. Igualmente, es 30% necesario la integración y articulación con las autoridades tradicionales, consejos 20% comunitarios y cabildos indígenas, para una respuesta efectiva a las necesidades 10% de la población y el acceso a sus derechos. 0%
Por información suministrada por personas de la comunidad y funcionarios de la
alcaldía municipal, se conoce sobre 3 adultos mayores de una de las veredas que Otra xii. no pudieron desplazarse con el resto de la comunidad a la cabecera municipal por motivos de salud, siendo necesario que se desarrolle una brigada de atención y No sabe entrega de ayudas humanitarias en la zona rural del municipio. Las comunidades
temen por posibles nuevos hechos violentos que vulneren los derechos humanos No
del lugar del transporte y el Derecho Internacional Humanitario, permeando el tejido social y fomentando común Delincuencia iii.
identidad o viaje o de identidad Sí
el desarraigo cultural; las familias se encuentran analizando si realizar retorno a o queda de Toques vii. restricciones en los tiempos o… tiempos los en restricciones
sus territorios, con garantías de seguridad y acompañamiento con programas de de documentación de Falta iv.
las niñas y mujeres u otras… u mujeres y niñas las
y/o municiones sin explotar sin municiones y/o
v. Conflicto entre comunidades entre Conflicto v.
x. Falta de medios de transporte medios de Falta x. xi. Falta de recursos económicos de recursos Falta xi.
desarrollo, o iniciar procesos de reubicación que permita la reconstrucción de los armados de grupos Actividades i.
vi. Obstáculos naturales para salir para naturales Obstáculos vi.
ii. Presencia de minas antipersonal minas de ii. Presencia viii. Restricciones a la movilidad de movilidad la a Restricciones viii. proyectos de vida, acceso a atención psicosocial, jurídica y fuentes de empleo. de red de la imposibilidad / Falta ix.
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Sector Priorizado 1 Seguridad Alimentaria y Nutrición
Escenario general del sector Producto del desplazamiento forzado, las comunidades han perdido las fuentes de 2a. [Alimentación] ¿Cuáles son las principales ingresos y medios de vida, afectando de manera drástica el acceso a productos de la canasta familiar y de pan coger. Se genera preocupación por la consecución de inquietudes en relación con la alimentación en su recursos para la manutención de los núcleos familiares, y la vinculación de la comunidad? población menor de edad, jóvenes y adultos a actividades ilegales y otras acciones que vulneren sus derechos a través del reclutamiento forzado, trabajo infantil y explotación sexual. ii. No hay suficientes alimentos Las familias en situación de desplazamiento ubicadas en cabecera municipal de NS. No sabe Santa Bárbara de Iscuandé no cuentan con recursos económicos para garantizar la xi. No se pueden conseguir alimentos… seguridad alimentaria y el acceso a bienes y servicios de primera necesidad de sus v. No hay utensilios familias, lo cual está agravando la situación humanitaria. La actividad económica principal para la generación de recursos económicos en el territorio es la minería vii. Pérdida de tierras agrícolas artesanal, seguida los cultivos de uso ilícito, la agricultura y la pesca. Es limitado el viii. Pérdida de activos agrícolas acceso a tierras productivas, zonas de pesca y fuentes de empleo en el casco N. Ninguna urbano, por ello es necesaria la articulación con las autoridades étnicas para lograr la identificación y construcción de propuestas que permitan la sostenibilidad familiar 0 2 4 6 8 10 y el acceso a las fincas, zonas de generación de recursos agrícolas que está restringida por la presencia de grupos armados, lo cual limita el suministro oportuno de alimentos, afectando principalmente a niños, niñas, adolescente, mujeres y adultos mayores.
Capacidades nacionales y respuesta Alcaldía municipal: entrega de ayudas humanitarias iniciales de alimentación a 16 familias (desplazamiento 24 de febrero) Alcaldía municipal: gestión de acciones de seguridad alimentaria ante gobierno departamental y nacional, sin embargo, los resultados son limitados. Alcaldía municipal: kits de alimentos para 8 días a 71 familias, algunos elementos de higiene y subsidio $25.000 para compra de gas (desplazamiento 20 de abril) Alcaldía municipal: entrega de ayudas humanitarias iniciales de alimentos por 8 días a 73 familias (desplazamiento 27 de mayo). Unidad de Víctimas: entrega de ayudas humanitarias de alimentos por 45 días a la población en situación de desplazamiento a través del convenio firmado con el CICR (desplazamiento 20 de abril). ICBF: entrega de suplemento alimenticio Bienestariana para los niños y niñas (desplazamiento 20 de abril).
Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados – NRC: tanque de gas propano para la preparación de alimentos (desplazamiento 24 febrero). CICR: entrega alimentos para 30 días a 50 familias (desplazamiento del 24 de febrero). CICR: entrega de alimentos para 45 días a 83 familias (desplazamiento del 20 de abril).
Brechas identificadas Baja articulación con las autoridades tradicionales para la respuesta a las comunidades afectadas. Carencia de medios de producción y tierras para el desarrollo de actividades productivas y de recolección de productos de pan coger de sostenibilidad familiar.
10 Los municipios de Tumaco, El Charco (Nariño), Guapi (Cauca) y Buenaventura (Valle), cuentan con aeropuerto, lo cual complementa la conectividad del territorio con todo el país. 11 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. 6 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Alcaldía municipal ha excedido su capacidad presupuestal y de respuesta, es necesario el desarrollo de actividades y gestiones complementarias en articulación para la atención a la población. Dificultades para el empleo y la generación de ingresos, que permitan condiciones de autoabastecimiento familiar.
Intervenciones claves Articulación con autoridades tradicionales para una respuesta integral a las comunidades afectadas por el conflicto armado. Promover acciones de corto y mediano plazo para la recuperación de la seguridad alimentaria de las comunidades; producción familiar y comunitaria (cultivos de pan coger) y comercialización, conectada con recuperación de medios de vida - fuentes de empleo. Fortalecimiento de unidades productivas familiares y comunitarias, recuperación medios de vida agropecuarios y de pan coger (especies menores) dentro del casco urbano y zonas rurales seguras. Asistencia técnica a la administración municipal para promover procesos de producción agroalimentaria y de estrategias comunitarias – ollas comunitarias. Fortalecimiento del programa de alimentación escolar, huertas escolares y comunitarias.
Sector Priorizado 2 Albergue / Vivienda
Escenario general del sector La población en situación de desplazamiento se encuentra en su mayoría albergada en casas de familiares y amigos, en condiciones de hacinamiento por tratarse de familias 3c. [Vivienda/Albergue] ¿Cuáles son las inquietudes principales para receptoras numerosas. El municipio no cuenta con una oferta de vivienda y un albergue satisfacer las necesidades de albergue de los afectados? que permita la atención digna a las comunidades afectadas. Las mujeres entrevistadas i. No hay albergue manifiestan preocupación por la carencia de condiciones sanitarias y de hábitat NS. No sabe adecuadas y expresan la necesidad de privacidad, espacios de esparcimiento e integración familiar, y dificultades de relacionamiento social asociados a algunos malos vii. Las personas no tienen los artículos… entendidos con los dueños de las viviendas donde se están albergando, por tal motivo esperan poder realizar un retorno acompañado y con garantías de protección a sus v. Las habilidades para reparar/construir… respectivos territorios y hogares. Igualmente existe preocupación por la posible pérdida o robo de pertenencias ya que las viviendas en la zona rural se encuentran solas. iii. Las casas son inhabitables porque están…
Capacidades nacionales y respuesta iv. Los materiales de construcción para… UARIV: gestión para la construcción de un Centro Comunitario/albergue en 2.018. ii. Los albergues están sobrepoblados Gobernación de Nariño: subsidio de arriendo por $100.000 por un mes a 71 familias (desplazamiento del 20 de abril). vi. Posibles quejas relacionadas con problemas… Alcaldía municipal: entrega de bonos de arriendo. viii. Dotación de albergue es carente Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados – NRC auxilios de arrendamiento por valor de N. Ninguna $150.000 a 72 familias (desplazamiento del 20 de abril). 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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Brechas identificadas Insuficiente cobertura, personal y capacidad local para atender a toda la población en situación de desplazamiento ubicada en casco urbano. Demora en la respuesta de entidades departamentales y nacionales. Deficiencia institucional en la respuesta humanitaria de emergencia que permita el acceso de las familias a condiciones seguras y dignas de albergue. Subsidios entregados por los entes territoriales resultan insuficientes a los costos de arrendamiento en el casco urbano del municipio. Desconfianza por parte de las comunidades hacía la institucionalidad para el pago de arrendamientos
Intervenciones claves Apoyos para el mejoramiento, recuperación y reconstrucción de las viviendas afectadas. Apoyar a la administración municipal en la gestión para la construcción de un albergue y estrategias para mitigar las necesidades de vivienda digna en la zona. Articulación con autoridades tradicionales y consejos comunitarios para el restablecimiento de derechos en relación a vivienda digna en los territorios colectivos. Desarrollar brigadas de promoción de higiene y viviendas saludables.
Sector Priorizado 3 Educación en Emergencias
Escenario general del sector El municipio cuenta con 74 instituciones educativas, distribuidas en las diferentes zonas rurales y 12a. [Educación] ¿Cuáles son los problemas principales que enfrentan las urbanas del territorio. La oferta institucional por parte de los centros educativos tiene variaciones personas en su comunidad en términos de educación? según el nivel educativo, siendo necesario el fortalecimiento de las condiciones para ampliar la iv. No hay dotación suficiente cobertura y garantizar el derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes, existiendo una tasa de analfabetismo del 19,50%12 superior a la tasa departamental y nacional (9,05% y i. Hay deserción escolar 7,03%respectivamente). En las zonas rurales se presentan más necesidades en el sector educativo, donde no se cuenta con infraestructuras adecuadas (baterías sanitarias, cocina y iii. Instalaciones en mal estado comedor escolar), material pedagógico, implementos deportivos y culturales, mobiliario y de vi. Los entornos no son seguros dotación, teniendo también falencias en el acceso a fuentes de agua segura. Los niveles de preescolar y primaria son los grados con mayor cobertura en el municipio, ii. No hay profesores existiendo una alta tasa de deserción en la educación secundaria y en la educación media. De viii. Otros cada 100 estudiantes que finalizan la primaria, aproximadamente ingresa el 50% a la básica secundaria y de estos tan solo el 20% alcanzan la media vocacional13. Esta clase de v. La escuela está muy lejos circunstancias ha permitido que se incrementen los riesgos y vulnerabilidad para que adolescentes y jóvenes se vinculen a actividades ilegales y se vean expuestos al reclutamiento vii. No hay programas de… forzado por actores armados ilegales. NS. No sabe Capacidades nacionales y respuesta 0% 20% 40% 60% 80% 100% Secretaría de Educación Departamental: entrega de 50 sillas y 15 mesas plásticas para el sistema educativo para adecuación de aulas temporales de los NNAJ en situación de desplazamiento. Alcaldía municipal: apoyo y articulación para garantizar el derecho a la educación de los NNAJ.
12 Tasa de analfabetismo comparada. 2005, Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. 13 Plan de Desarrollo Municipal de Santa Bárbara “Comprometidos por la Paz con Justicia Social” 2.016 – 2.019. 8 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
ICBF: despliegue de unidades móviles, desarrollo de atención psicosocial (estrategia Retorno a la alegría).
Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados: 70 kits de aseo y 72 kits escolares a NNA; trabajo estrategia Golombiao, retorno a la alegría y comportamiento, 1 maleta deportiva y 1 maleta pedagógica.
Brechas identificadas Espacios de infraestructura limitados para la ubicación y garantizar el acceso a la educación de NNAJ estudiantes en situación de desplazamiento en la cabecera municipal – aulas temporales. Infraestructura educativa insuficiente y en estado de deterioro. Escaso material pedagógico, herramientas tecnológicas, espacios culturales y dotación de material lúdico y deportivo. Limitado acceso a la educación básica secundaria y media – porcentaje alto de analfabetismo. Altos niveles de analfabetismo y deserción escolar. Carencia de entornos y espacios de protección de NNAJ, que posibilite el aprovechamiento del tiempo libre para la prevención del riesgo de uso, utilización y reclutamiento de NNAJ y la violencia sexual.
Intervenciones claves Programas y procesos de alfabetismo para población de sectores rurales. Generación de procesos educativos inclusivos con enfoque étnico y territorial para frenar la deserción escolar donde se brinden herramientas para el acceso a educación técnica y superior. Formación en educación en emergencias a maestros y agentes educativos para fortalecer acciones de protección y que garanticen el derecho a la educación. Abordar y promover rutas de atención para los NNAJ. Además, trabajar planes de gestión de riesgo escolar y comunitario. Acompañamiento psicosocial a nivel individual, familiar y comunitario para mitigar los impactos emocionales del desplazamiento forzado. Procesos de aprovechamiento del tiempo libre. Incidir ante institucional departamentales y nacionales para adecuaciones y dotación de los establecimientos educativos.
Otros hallazgos
Protección: Brindar garantías de seguridad desde las autoridades competentes, en las áreas especialmente las rurales en las cuales se identifican riesgos inminentes para la población. Realizar desde la institucionalidad publica y organizaciones internacionales misiones de monitoreo de la situación humanitaria y de conflicto en zonas específicas que permita la identificación y desarrollo de acciones de prevención a la vulneración de los derechos humanos de las comunidades. Generar acciones de protección para garantizar en su debido tiempo el retorno seguro de las comunidades con proceso de acompañamiento y desarrollo – formulación planes de retorno; Estrategias que garanticen la presencia de entidades públicas en el territorio lo cual permita brindar respuesta y atención oportuna orientados a mejorar mecanismo de protección y autoprotección; creación de entornos protectores para NNAJ y mujeres en articulación con las consejos comunitarios y cabildos indígenas; promover procesos de formación en derechos sexuales y reproductivos, derechos individuales y colectivos, VBG y VSBG; Apoyo en la construcción y actualización de planes de vida comunitarios con enfoque de género y diferencial; Promover acciones y acompañamiento psicosocial para mitigar los impactos emocionales derivados de los hechos violentos vividos en el territorio.
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ANEXO . Seguimiento Actualización Informe Final MIRA 07/11/2017 Datos de la misión
Fecha de inicio: 07 de noviembre 2017 Fecha de finalización: 07 de noviembre 2017 Comunidades visitadas: Cabecera Municipal Entrevista con administración Municipal. Organización líder: OCHA Organizaciones participantes: NRC No. de entrevistas realizadas: 1 entrevista colectiva; 5 participantes (03 Hombres, 2 mujeres)
Esta actualización MIRA corresponde al seguimiento de los últimos hechos que han agudizado la crisis en el municipio de Santa Bárbara de Iscuandé por causas atribuibles al conflicto armado. Entre los meses de febrero y septiembre, se han producido 4 desplazamientos masivos, afectándose 826 personas, 262 familias.
Fecha Vereda – Lugar de expulsión Personas Familias 24/02 Vereda Los Domingos 149 47 20/04 Veredas Guayabal, Piscindé, Vuelta Larga, Isla Larga 202 76 27/05 Veredas Isla Larga, Quinta, Caimanes, El Alto. 214 77 12/09 Veredas Iscuandecito, El Ojito, Juan Ventura, Guabina y San Andres 261 62
La administración municipal, no cuenta con capacidad financiera para la atención a la población afectada por nuevos eventos asociados al conflicto armado. Las familias en situación de desplazamiento continúan alojadas en casas de familiares y/o amigos en la cabecera Municipal. Los últimos eventos presentan un cambio en los sectores priorizados, SEGURIDAD ALIMENTARIA, ALOJAMIENTO, EDUCACIÓN EN EMERGENCIA y PROTECCIÓN.
Sector Priorizado 1 Seguridad Alimentaria y Nutrición (Actualización)
Debido al abandono de los territorios a causa de los desplazamientos reportados, las comunidades siguen manifestando pérdida de fuentes de ingresos y medios de vida, especialmente cultivos y animales. Las familias en situación de desplazamiento ubicadas en cabecera municipal de Santa Bárbara de Iscuandé, siguen sin acceso a recursos económicos para garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a bienes y servicios de primera necesidad, lo cual está agravando la situación humanitaria de la cabecera Municipal.
La actividad económica principal para la generación de recursos económicos en el territorio es la minería artesanal. Es precisamente en las zonas de minería donde se evidencia la presencia de GAI, limitándose el desarrollo de la actividad económica. Se mantiene la preocupación por la consecución de recursos para la manutención de los núcleos familiares, y la vinculación de la población menor de edad, jóvenes y adultos a actividades ilegales y otras acciones que vulneren sus derechos.
La presencia de GAI en los territorios no permite el acceso a los sitios de producción a desarrollar labores agrícolas y pecuarias, lo que conlleva a que se presente inseguridad alimentaria en la zona, viéndose afectados principalmente NNA, mujeres gestantes y lactantes y adultos mayores. Haciéndose más critica la situación debido a la baja capacidad de generar recursos que permitan comprar alimentos.
Capacidades nacionales y respuesta Alcaldía municipal: entrega de ayudas humanitarias iniciales de alimentos por 8 días a 62 familias (desplazamiento 12 de septiembre). Unidad de Víctimas: entrega de ayudas humanitarias de alimentos por 45 días a la población en situación de desplazamiento (desplazamiento 27 de mayo). ICBF: entrega de suplemento alimenticio Bienestariana para los niños y niñas (desplazamiento 20 de abril).
10 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados – NRC: cash para compra de alimentos.
Brechas identificadas Baja articulación entre la gobernación y la administración Municipal para brindar una respuesta integral. Carencia de medios de producción y tierras para el desarrollo de actividades productivas y de recolección de productos de pan coger de sostenibilidad familiar. Alcaldía municipal ha excedido su capacidad presupuestal y de respuesta, es necesario el desarrollo de actividades y gestiones complementarias en articulación para la atención a la población. Dificultades para el empleo y la generación de ingresos, que permitan condiciones de autoabastecimiento familiar.
Intervenciones claves Asistencia técnica a la administración municipal para promover procesos de producción agroalimentaria y de estrategias comunitarias – ollas comunitarias. Fortalecimiento del programa de alimentación escolar, huertas escolares y comunitarias. Respuesta complementaria por parte de la cooperación internacional en materia de seguridad alimentaria y nutrición. Búsqueda de proyectos.
Sector Priorizado 2 Albergue / Vivienda (Actualización)
La población en situación de desplazamiento continúa albergada en casas de familiares y amigos, en condiciones de hacinamiento por tratarse de familias receptoras numerosas. Las mujeres, niños y niñas son los más afectados. La administración Municipal continúa evaluando la pertinencia de un albergue / sitio de orientación al momento de recepción de las familias y se espera pago de arrendamientos.
El consejo noruego ha propuesto a la alcaldía gestionar con la alcaldía de Guapi, como apoyo a la situación de las familias que se encuentran en casas de familias receptoras, el traslado de uno de los módulos del albergue que allí se encuentra, para lo cual se está evaluando, la posibilidad de un terreno para su ubicación y también la manera de transportarlo. De igual manera la municipalidad reconoce la necesidad de contar con un albergue y avanza en las gestiones para su construcción.
Respecto a la gestión adelantada por la UARIV, no se cuenta con recursos para gestionar la construcción de un albergue, así que se espera se retome el siguiente año. Esto se ha planteado durante los comités que se han dado a lo largo de este año debido a los múltiples desplazamientos en la zona. La situación de hacinamiento, genera riesgos de abuso sexual a mujeres, niñas y niños, sumado a esto la falta de disposición de baños genera inseguridad para las mujeres ya que no se cuenta con las condiciones de privacidad necesarias.
Capacidades nacionales y respuesta UARIV: Continúa con el proceso de gestión para la construcción de un Centro Comunitario/albergue en 2.018. Alcaldía municipal: entrega de bonos de arriendo.
Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados – NRC auxilios de arrendamiento por valor de $150.000.
Brechas identificadas Insuficiente cobertura, personal y capacidad local para atender a toda la población en situación de desplazamiento ubicada en casco urbano. Demora en la respuesta de entidades departamentales y nacionales. Deficiencia institucional en la respuesta humanitaria de emergencia que permita el acceso de las familias a condiciones seguras y dignas de albergue. Subsidios entregados por los entes territoriales resultan insuficientes a los costos de arrendamiento en el casco urbano del municipio. 11 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Desconfianza por parte de las comunidades hacía la institucionalidad para el pago de arrendamientos. Desconocimiento de procesos de gestión de alojamiento temporal.
Intervenciones claves Proceso de gestión de alojamiento temporal. Apoyar a la administración municipal en la gestión para la construcción de un albergue o sitio de acogida, con enfoque de género. Desarrollar brigadas de promoción de higiene y viviendas saludables. Desarrollar capacitaciones en vivienda saludable y promover la entrega de filtros.
Sector Priorizado 3 Educación en Emergencias (Actualización)
Continúa la afectación de niños, niñas adolescentes y jóvenes en edad escolar. Según el censo de la Secretaría Municipal de Educación, 110 Menores están en situación de desplazamiento. Se evidencia deserción escolar debido a factores asociados a extra edad, limitada presencia de docentes, limitado acceso a alimentación en los restaurantes escolares y “temor de las familias ante la permanencia/exposición de los y las menores en las IE” ante riesgos de reclutamiento por parte de los grupos que hacen presencia en la zona.
Continúan, en zonas rurales, necesidades asociadas a infraestructuras adecuadas (baterías sanitarias, cocina y comedor escolar), material pedagógico, implementos deportivos y culturales, mobiliario y de dotación, teniendo también falencias en el acceso a fuentes de agua segura.
Capacidades nacionales y respuesta Secretaría de Educación Municipal: recursos para restaurante escolar. UARIV: entrega de 70 kits escolares
Capacidades internacionales y respuesta Consejo Noruego para Refugiados: Entrega de 109 kits escolares.
Brechas identificadas Escaso material pedagógico, herramientas tecnológicas, espacios culturales y dotación de material lúdico y deportivo. Altos niveles de analfabetismo y deserción escolar. Carencia de entornos y espacios de protección de NNAJ, que posibilite el aprovechamiento del tiempo libre para la prevención del riesgo de uso, utilización y reclutamiento de NNAJ y la violencia sexual.
Intervenciones claves Formación en educación en emergencias a maestros y agentes educativos para fortalecer acciones de protección y que garanticen el derecho a la educación. Abordar y promover rutas de atención para los NNAJ. Además, trabajar planes de gestión de riesgo escolar y comunitario. Acompañamiento psicosocial a nivel individual, familiar y comunitario para mitigar los impactos emocionales del desplazamiento forzado. Procesos de aprovechamiento del tiempo libre. Incidir ante institucional departamentales y nacionales para adecuaciones y dotación de los establecimientos educativos. Creación y fortalecimiento de entorno protectores para NNAJ en las instituciones educativas.
12 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Otros hallazgos
Protección: La situación con relación a este sector se mantiene, pero con una tendencia más aguda de vulneraciones a los Derechos Humanos. Los últimos desplazamientos tienen un común denominador: la presencia de nuevos grupos armado al margen de la ley, que tienen como objetivo copar los espacios dejados por las FARC y fortalecer el negocio asociado a minería ilegal. La administración Municipal manifiesta “limitaciones para el acceso a los territorios donde se han presentado los eventos de desplazamiento”.
Las poblaciones en situación de desplazamiento durante estos últimos meses mantienen una situación de miedo y zozobra que les impide voluntariamente retornar a sus lugares de origen. Justifican que el escenario no ha cambiado, y no se sienten seguros en sus lugares de albergue provisional, pues reportan temor por la presencia en estas áreas de miembros de GAI.
Intervenciones claves Formación en comités de paz a líderes. Apoyo en proceso de registro y valoración. Acompañamiento a misiones humanitarias. Procesos de inclusión económica a jóvenes en proceso de reincorporación.
Información de contacto
Nombre: Margarita Palacios Organización: OCHA E-mail: [email protected] Dirección: Calle 21 A No 41A-39 – Pasto Teléfono: 57 -2- 7310829
Contenidos
Ubicación de la zona visitada ...... 1 Datos de la misión ...... 1 Datos generales ...... 1 Situación general ...... 2 Impulsores de la crisis ...... 2 Prioridades Humanitarias ...... 4 Recomendaciones – Estrategias de intervención ...... 4 Alcance de la crisis y perfil humanitario ...... 5 Acceso humanitario ...... 5 Seguridad Alimentaria y Nutrición ...... 6 Escenario general del sector ...... 6 Capacidades nacionales y respuesta...... 6 Capacidades internacionales y respuesta ...... 6 Brechas identificadas...... 6 Intervenciones claves ...... 7 Albergue / Vivienda ...... 7 Escenario general del sector ...... 7 13 Colombia – Informe MIRA Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño). 31/05/2017 Actualización al 07/11/2017
Capacidades nacionales y respuesta...... 7 Capacidades internacionales y respuesta ...... 7 Brechas identificadas...... 8 Intervenciones claves ...... 8 Educación en Emergencias ...... 8 Escenario general del sector ...... 8 Capacidades nacionales y respuesta...... 8 Capacidades internacionales y respuesta ...... 9 Brechas identificadas...... 9 Intervenciones claves ...... 9 Otros hallazgos...... 9 Información de contacto ...... 13
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