EN CUMPLIMIENTO DE LOS AUTOS 005 DEL 2009 Y 073 DE 2014 PLAN DE CARACTERIZACIóN DEL CONSEJO COMUNITARIO ZONA URBANA LA TOLA República de Colombia Ministerio del Interior JUAN MANUEL SANTOS CALDERON Presidente de la República de Colombia GUILLERMO RIVERA FLÓREZ Ministro del Interior LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos HUGO FERNANDO GUERRA URREGO Coordinador del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado LIBARDO ASPRILLA LARA Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras PLAN DE CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA URBANA MUNICIPIO DE LA TOLA – NARIÑO ©2017, Ministerio del Interior Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado - GAPV. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras - DACN. Impreso en Colombia –Printed in Colombia © DISEÑO DE CUBIERTA Y DIAGRAMACIÓN: Adriana Amaya Grimaldos © FOTOGRAFÍAS: Ministerio del Interior Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultado en las páginas web: http://gapv.mininterior.gov.co/ - http://dacn.mininterior.gov.co/ ASESORES: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV. Sandra Narváez, Ramiro Andrés Lara, Rafael Díaz Lombo, Ismael Aldana, Leidys Ramírez. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras DACN. Paciano Asprilla, Martha Santamaria, Favio Asprilla. INSTITUCIONES ACOMPAÑANTES: Unidad para las Víctimas Alcaldía Municipal de La Tola ORGANISMOS DE CONTROL: Defensoría del Pueblo IMPRESIÓN: Aun cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo y se realice la citación correspondiente. La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©. Contenido INTRODUCCION ..........................................................................................................................................................................................................7 1. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................................................................................10 2. CONTEXTO GENERAL MUNICIPIO LA TOLA ................................................................................................................................... 12 3. HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO LA TOLA. ......................................................................................................14 4. SITUACIÓN JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA ZONA URBANA ................................................................ 18 5. CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS .......................................................................................................................................22 6. ANÁLISIS Y AFECTACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO ............................................................................................................28 7. AFECTACIONES Y SITUACIÓN POR EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA .................. 38 8. PROPUESTAS PARA SUPERACION DE LA SITUACION DE VULNERABILIDAD AGRAVADA POR LA AFECTACION DEL CONFLICTO ...............................................................................................................52 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .........................................................................................................................................54 10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. .............................................................................................................................................................56 6 PLAN DE CARACTERIZACION DE LA ZONA URBANA MUNICIPIO DE LA TOLA – NARIÑO INTRODUCCIÓN A partir de la Sentencia T- 025 de 20041, la Corte Consti- tucional ha venido presentando diferentes pronunciamientos frente a la necesidad del diseño y aplicación de políticas públicas con enfoque diferencial, que permitan el recono- cimiento y atención de particularidades y características propias de los diversos sectores de la población (Auto 382 de 2010), no solamente en relación con la población des- plazada, sino de toda aquella que queda cobijada bajo la denominación de “víctima”, en el entendido que las personas (individual o colectivamente) que han sufrido daño por cau- sa de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacio- nales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del con- flicto armado interno, incluyen de manera desproporcionada aquellos grupos que tienen una especial protección consti- tucional tal como ocurre con el grupo étnico afrocolombiano. Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, referente a la población desplazada afrocolombiana, la Corte Constitu- cional reiteró que: “La política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolom- biana en situación de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el despla- 1 La Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la población en con- dición de desplazamiento, En esta sentencia la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de sus derechos. A partir de allí imparte una serie de órdenes a entidades naciona- les y territoriales con el fin de que sean atendidas las necesidades básicas de esta población. INTRODUCCIÓN 7 zamiento y el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus derechos”. La Corte formuló seis órdenes específicas2 para la prevención, protección y atención de la población afrodescendiente víctima o en riesgo de desplazamiento forzado, confi- namiento y/o resistencia. Esto implica el desarrollo de las siguientes intervenciones por parte del Estado colombiano: (i) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana, el cual debía abordar los siguientes mínimos; (a) la situación jurídica de los predios señalados como territorios colec- tivos –titulados o en proceso de titulación - y ancestrales; (b) las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos territorios; (c) la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos co- munitarios y las autoridades locales constituidas en dichos territorios; (d) los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios; (e) los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de di- chos territorios; y (f) los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los terri- torios cuya propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de 1993, incluido el establecimiento de presun- ciones de ilegalidad de las transacciones realizadas sobre dichos territorios sin el cumplimiento de lo ordenado por la Constitución y la Ley 70 de 1993”. 2 Las órdenes emitidas en el Auto 005 de 2009 son las siguientes: (i) diseñar y poner en marcha un plan especí- fico de protección y atención para cada una de las 62 comunidades identificadas como casos emblemáticos en el auto5; (ii) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana; (iii) poner en marcha la ruta étnica de protección propuesta por la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en el mar- co del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio; (iv) diseñar y aplicar una estrategia que permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas necesarias para garantizar que la población afrocolombiana en situación de confinamiento reciba atención humanitaria de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de especificidad cultural aplicables; (v) diseñar y aplicar un plan integral de prevención, protección y atención a la población desplazada afrocolombiana, y (vi) presentar informes bimensuales sobre las acciones adoptadas para obtener el cumplimiento de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en relación con las comunidades de las cuencas de los ríos Curbaradó y Jigua- miandó, en el departamento del Chocó. 8 PLAN DE CARACTERIZACION DE LA ZONA URBANA MUNICIPIO DE LA TOLA – NARIÑO El presente documento es parte de las medidas para la protección de los derechos territoriales de las comunidades afrocolombianas enunciadas en primera instancia por el Auto 005 de 2009 y posteriormente en el Auto 073 de 2014, referente a la orden so- bre el plan de caracterización de los territorios colectivos y/o ancestrales de habitados mayoritariamente por población afrocolombiana, y va dirigido a realizar el análisis de la situación en la zona urbana del municipio de la Tola dado que gran parte de la pobla- ción que se encuentra en situación de desplazamiento allí pertenecen a los Consejos comunitarios del municipio y de la región y aun cuando ellos se encuentran organizados en asociaciones u organizaciones de población víctima, aún mantiene la relación cam- po – poblado y se reconocen como negros o afrocolombianos,