PRODUCTO 1:Diagnostico De La Situación De Las Mujeres Desde El Enfoque De Género En El Ámbito Organizativo, Político Y Socio
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2012 Diagnóstico de la situación de las mujeres desde el enfoque de género en el ámbito organizativo, político y socioeconómico en nueve municipios del Departamento de Nariño María Elena Ordoñez García Supervisora Alexandra Pazmiño Montilla Conmemoración 8 de marzo Municipio de Mosquera Consultora María Cristina Burgos Flores Colaboradora Experta TABLA DE CONTENIDO Pág. PRESENTACIÓN 4 INTRODUCCIÓN 8 I. MARCO CONCEPTUAL 11 II. METODOLOGÍA 31 1. PRODUCTO UNO: SUBREGIÓN COSTA PACÍFICA 40 CONTEXTUALIZACIÓN DEL TERRITORIO 41 1.1 Mapeo de actores e intervenciones con los municipios con 43 enfoque de género 1.2 Mapeo de relaciones relevantes para el enfoque de equidad de 55 género 1.3 Violencias de género y rutas institucionales de atención 71 1.4 Grado de participación y reconocimiento de los derechos de la 94 mujer 1.5 Identificación de los niveles de liderazgo reconocidos a las 99 mujeres 1.6 Procesos locales de recuperación de memoria histórica 106 1.7 Efectos diferenciados del modelo de desarrollo de la región y 109 los factores y circunstancias que limitan el acceso a la propiedad uso y control de los medios de producción por parte de las mujeres 1.8 Referentes prospectivos del territorio 121 2. PRODUCTO DOS: SUBREGIÓN CORDILLERA 125 CONTEXTUALIZACIÓN DEL TERRITORIO 126 2.1 Mapeo de actores e intervenciones con los municipios con 128 enfoque de género 2.2 Mapeo de relaciones relevantes para el enfoque de equidad de 139 género Diagnóstico de Género – Programa Creciendo Juntos 2 2.3 Violencias de género y rutas institucionales de atención 148 2.4 Grado de participación y reconocimiento de los derechos de las 161 mujeres 2.5 Identificación de los Niveles de Liderazgo reconocidos a las 168 mujeres 2.6 Procesos locales de recuperación de memoria histórica 176 2.7 Efectos diferenciados del modelo de desarrollo de la región y 180 los factores y circunstancias que limitan el acceso a la propiedad uso y control de los medios de producción por parte de las mujeres 2.8 Referentes prospectivos del territorio 191 CONSIDERACIONES FINALES 202 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADAS 207 BIBLIOGRAFIA 208 ANEXOS Diagnóstico de Género – Programa Creciendo Juntos 3 PRESENTACION PNUD brinda apoyo a los países, con el fin de aportar en la generación de sus capacidades de respuesta adecuada, a los desafíos del desarrollo desde un enfoque humano, sostenible y con equidad de género, en este marco implementa el Programa CRECIENDO JUNTOS, impulsado por la Gobernación de Nariño y financiado por la Cooperación Canadiense, cuyo objetivo es llevar a cabo una estrategia de desarrollo humano integral en medio del conflicto, en nueve municipios del Departamento de Nariño, caracterizados por un alto nivel de conflictividad, índices de violencia, pobreza, y una concentración de cultivos ilícitos superiores al promedio nacional. Estas acciones se dirigen a las y los jóvenes de los municipios de Leiva, El Rosario y Cumbitara (subregión cordillera) y Mosquera, La Tola, Olaya Herrera, Santa Bárbara, El Charco y Consejo Comunitario Rescate Las Varas del Municipio de Tumaco (subregión pacífica Nariñense), promoviendo la generación de iniciativas económicas lícitas y sostenibles que los conduzcan a una vida digna, adicionalmente promueve el fortalecimiento de la dinámica familiar, social e institucional como una estrategia para prevenir el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales. En este orden, el programa se basa en un componente primario y dos componentes favorecedores complementarios, que se refuerzan mutuamente así: Componente Primario: presta asistencia técnica sobre el acceso a mercados, comercialización y mejoramiento de la producción, además proporciona aportes económicos a través de una combinación de subsidios y créditos. Componentes complementarios: Fomenta el ejercicio de los derechos por parte de las y los jóvenes en condiciones de vulnerabilidad y en riesgo como actores del desarrollo económico, el cambio social y la paz sostenible, por una parte fortaleciendo la dinámica familiar y social como una estrategia para prevenir el reclutamiento desde los grupos armados ilegales y por otro lado, el fortalecimiento de las instituciones locales y organizaciones étnico territoriales suscitando su apoyo a las y los jóvenes como agentes del desarrollo económico sostenible y la consolidación de la paz. De esta forma, el programa busca constituirse en un modelo piloto con enfoque étnico territorial y de género que promueve espacios y mecanismos para capacitar, apoyar y empoderar a las y los jóvenes como actores importantes del cambio social y de la paz, fomentando su participación activa, logrando que hombres y mujeres participen en el proyecto y se beneficien del mismo en condiciones de igualdad. Diagnóstico de Género – Programa Creciendo Juntos 4 En este contexto se plantea la necesidad de realizar un diagnóstico de género en los 9 municipios focalizados del Programa Creciendo Juntos, PCJ, para cada una de las dos subregiones (cordillera y costa), con el fin de identificar la situación y posición de las mujeres frente a sus derechos y un marco de referencia y orientación para una intervención que contribuya a promover la equidad de género desde el PCJ. Es así como resulta el presente documento en el cual se identifica la realidad sobre igualdad de género en el contexto específico del programa. Para la elaboración de este diagnóstico se realiza inicialmente la exploración de información de segunda mano que consistió en la revisión de estudios y experiencias previas con respecto al tema, que se han llevado a cabo en los municipios objeto o en zonas con características socio culturales similares, así como algunos referentes prospectivos tales como, agendas estratégicas, planes de desarrollo étnico-territorial, políticas y planes de gobierno con enfoque de género, entre otros. Esta revisión de documentación permitió estructurar un panorama de la realidad de los municipios e identificar instituciones y personas representantes de diferentes procesos, que serian un aporte fundamental en el desarrollo de este diagnóstico, de esta forma se establece la participación de los funcionarios, funcionarias, lideres y lideresas que cumplen con un papel definitivo en los municipios y/o en la zona en general, con quienes se realizó encuestas, conversatorios, ejercicios de cartografía social, y entrevistas semiestructuradas enfocadas principalmente en el tema de mujer y juventud, (herramientas metodológicas que se describen mas adelante en este documento), concerniente a la participación de la mujer en espacios de decisión, su situación organizativa, las relaciones estratégicas, acceso y control de recursos, aporte a la economía y aspectos generales sobre las violencias basadas en género y la respuesta institucional. La información levantada responde a los requerimientos del programa, definidos en los términos de referencia y se presentan en este documento dividido en dos partes, la primera el diagnóstico de la subregión costa pacífica nariñense y la segunda el diagnóstico de la subregión cordillera, cada uno contiene unos subcapítulos con un mismo orden y propósito, los cuales se encuentran distribuidos, inicialmente, en un mapeo de actores e intervenciones en los municipios y en la zona en general, que desarrollan o han desarrollado acciones con enfoque de género, teniendo en cuenta el impacto y el aporte que éstas hayan tenido en cuanto a la respuesta a las necesidades identificadas desde las mismas mujeres y a su empoderamiento, así como la capacidad de estos actores para lograr los resultados previstos en lo concerniente a la igualdad de género. Por otra parte, en el segundo capítulo se resaltan alianzas y sinergias interinstitucionales y con la comunidad, como relaciones relevantes que se Diagnóstico de Género – Programa Creciendo Juntos 5 encuentran en el territorio, orientadas a la promoción de la ciudadanía de las mujeres como sujetas de derechos, e inclusive a la prevención de situaciones no deseadas como son los diferentes tipos de violencias contra las mujeres. Entre estas acciones se contempla la aplicación de normas, políticas públicas y otros mandatos que exigen a nivel local, regional, nacional e internacional, la promoción del enfoque de género y la prevención de todo tipo de violencias contra las mujeres. De esta forma se pueden evidenciar los municipios donde existe o ha existido un proceso de sensibilización y difusión de la política pública departamental de Equidad de Género que ha permitido avanzar en su implementación, estas alianzas se plantean en el documento en campos de acción para la prevención, la protección y atención humanitaria, fortalecimiento institucional, social y comunitario. También como parte de este tipo de relaciones relevantes, en otro aparte del documento se da a conocer el nivel en el que se encuentra la concertación, definición, e implementación de rutas de atención a las violencias basadas en género en cada municipio, así como la difusión y manejo que se le ha dado a la misma a nivel institucional y comunitario, esto con una breve caracterización de los tipos de VBG que se ejercen de manera constante a nivel local. Además se presenta el análisis del grado de participación y reconocimiento de los derechos de las mujeres y los jóvenes a nivel municipal representado en comités, grupos y/o redes de jóvenes, mesas subregionales de mujeres, organizaciones de mujeres y/o mixtas y espacios similares de interlocución que tengan sensibilidad o conocimiento sobre el enfoque de género. Con esta información se identifico del mismo modo, los niveles