Lembaga Penerbitan UNAS Lembaga Penerbitan UNAS Lembaga Penerbitan UNAS Lembaga Penerbitan UNAS YUMETRI ABIDIN PENGANTAR POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA LEMBAGA PENERBITAN UNAS PENGANTAR POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA Penulis : YUMETRI ABIDIN Editor : Zikri Neni Iska Ilustrator : Syauqi, Yuzi Filzi Diterbitkan : UNAS PRESS- Universitas Nasional, Jakarta. Cetakan Pertama. Hak Cipta dilindungi undang-undang. Katalog Dalam Terbitan (KDT) Abidin, Yumetri Pengantar Politik Luar Negeri Indonesia, Editor: Neni Iska, Zikri . Cet. 1 – Jakarta: Lembaga Penerbitan UNAS, 2019 Vi + 285 hlm; 150 X 230 mm ISBN : 978-623-7376-19-4 I. Buku II. Judul III. Zikri Neni Iska KATA PENGANTAR Puji Syukur kita panjatkan pada Allah SWT, yang telah memeberikan rahmat dan Hidayah, sehingga dapat diterbitkan Buku Pengantar Politik Luar Negeri Indonesia. Semoga bermanfaat bagi masyarakat dan negara, khususnya bagi diri penulis. Aamin. Kajian Pengantar Politik luar negeri Indonesia dimulai dari pengertian politik luar negeri dan dilanjutkan dengan pendekatan teori-teori politik luar negeri. Prinsip dasar Politik Luar Negeri Indonesia sebagai acuan dalam kebijakan yang diambil pemerintah, dalam hal ini Presiden sebagai kepala negara memperjuangkan kepentingan nasional di dunia internasional yang dimulai dari zaman kemerdekaan hingga sekarang. Untuk mengkaji lebih dalam buku ini akan membahas kebijakan yang diambil dari periodesasi presiden sebagai kepala negara sekaligus sebagai kepala pemerintah. Dimulai dari Presiden Soekarno, Presiden Soeharto, Presiden Habibie, Presiden Abdurrahman Wahid, Presiden Megawati, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan Presiden Joko Widodo. Masing-masing Presiden mempunyai ciri khas dalam mengambil kebijakan luar negeri Indonesia sesuai dengan sosok kepribadian dan kepentingan nasional Indonesia pada kurun waktu itu. Kebijakan luar negeri suatu negara sangat dipengaruhi oleh karakter dari kepala negara pada saat itu, yaitu presiden. Dalam hal ini melihat profil dari masing-masing Presiden mulai dari kelahiran, keluarga, pendidikan, pekerjaan, karier politik sampai dengan kebijakan domestik yang telah diambil. Kebijakan domestik ini sangat mempengaruhi atas kebijakan luar negeri yang akan diambil. Dalam kata lain kondisi dalam iii negeri sangat mempengaruhi kebijakan luar negeri yang akan dikeluarkan oleh Presiden pada kurun waktu tertentu. Dari pendekatan perspektif sejarah akan menjadi study komperatif tentang pengambilan keputusan dalam kebijakan luar negeri. Hal ini akan menjadi dasar analisis tentang prospek politik luar negeri Indonesia ke depan. Demikianlah buku ini disusun sebagai bahan referensi mahasiswa, khususnya mahasiswa jurusan hubungan internasional pada mata kuliah Politik Luar Negeri Indonesia. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu penulis untuk menyusun buku ini sampai dapat diterbitkan. Penulis menyadari bahwa ada kekurangan dalam penyusunan buku ini. Penulis menerima kritik dan saran agar buku ini dapat disempurnakan. Jakarta, 25 Nopember 2019 Wasalam, Penulis. Yumetri Abidin iv DAFTAR ISI KATA PENGANTAR BAB I : PENDAHULUAN 1 BAB II : Prinsip Dasar Politik Luar Negeri Indonesia. 23 BAB III : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Soekarno. 35 BAB IV : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Soeharto. 91 BAB V : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden BJ. Habibie. 118 BAB VI : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Abdurrahman Wahid. 142 BAB VII : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Megawati. 179 BAB VIII : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. 200 v BAB IX : Politik Luar Negeri Indonesia Masa Presiden Joko Widodo. 234 DAFTAR PUSTAKA 271 vi BAB I PENDAHULUAN A. Pengertian Politik Luar Negeri Pengertian politik luar negeri secara umum adalah arah kebijakan suatu negara untuk mengatur hubungan dengan negara lain dengan tujuan untuk kepentingan nasional negara tersebut dalam lingkup dunia internasional. Hal ini merupakan seperangkat pedoman untuk memilih tindakan yang ditujukan keluar wilayah suatu negara atau sistem tindakan-tindakan dari suatu pemerintah terhadap pemerintahan lainnya. Politik luar negeri yang dijalankan oleh setiap negara pada dasarnya merupakan suatu komitmen berupa strategi dasar dalam mencapai tujuan dan kepentingan nasionalnya. Politik luar negeri juga menjadi cerminan dari keinginan dan aspirasi seluruh rakyat suatu negara yang harus diperjuangkan pemerintahnya di luar negeri. Definisi lain politik luar negeri (foreign policy) yaitu merupakan strategi suatu negara dalam berhubungan dengan negara lain berdasarkan nilai, sikap, arah serta sasaran untuk mempertahankan, mengamankan dan memajukan kepentingan nasional negara tersebut di dalam kancah dunia internasional. Oleh karena itu, setiap negara mempunyai kebijakan dan strategi politik luar negeri sendiri tergantung pada tujuan nasional masing masing negara. 1 Kebijakan politik luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh faktor dalam negeri dan faktor luar negeri. Hal ini dikarenakan bentuk strategi politik luar negeri merupakan 1 Anak Agung Banyu Perwita dan Yayan Mochammad Yani. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. (Bandung: PT Remaja Rosda Karya, 2006), hal 48 1 cerminan dari aspirasi seluruh rakyat sebuah negara yang harus diperjuangkan pemerintah di hadapan dunia internasional. Politik luar negeri mempunyai definisi yang berbeda- beda dari para ahli. Namun, dalam masyarakat secara umum, politik luar negeri adalah sebuah hubungan atau kerjasama antar negara dalam lingkup internasional atau dengan negara tetangga. Definisi politik luar negeri menurut para ahli, yaitu : Menurut J.R Childs J.R Childs mendefinisikan politik luar negeri secara singkat, yaitu sebagai popok-pokok yang menjadi dasar hubungan luar negeri suatu negara. Hubungan tersebut dapat bersifat regional; dengan negara tetangga atau dengan negara yang berada dalam satu wilayah, dan hubungan internasional ; negara-negara seluruh dunia dan organisasi-organisasi yang ada. Menurut Riza Sihbudi Menurut Riza Sihbudi, seorang pakar ilmu politik dari LIPI (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia), politik luar negeri adalah kelanjutan atau perpanjangan tangan dari politik dalam negeri suatu negara. Politik luar negeri adalah sebuah kebijakan politik yang berhubungan dengan tujuan pembangunan dalam suatu negara. Ada juga beberapa ahli yang mendefinisikan politik luar negeri berdasarkan teori hubungan internasional. Politik luar negeri menurut teori ini adalah sebuah dasar pemahaman tentang ideologi-ideolodgi negara di dunia dan hubungan kerjasama dengan negara-negara tersebut dalam rangka mencapai tujuan nasional. Goldstein 2 Menurut Goldstein, politik luar negeri mencakup pada kebijakan atau strategi yang diterapkan pemeirntah suatu negara yang menjadi pedoman hubungannya dengan negara lain di dunia internasional. Plano dan Olton Menurut Plano dan Olton, politik luar negeri adalah serangkaian kebijakan, strategi, dan rencana tindakan yang akan dibuat oleh para petinggi negara sebagai pembuat keputusan dan kebijakan. Politik luar negeri ini nantinya akan menentukan sikap bagaimana jika menghadapi negara lain dan atau unit politik secara internasional. Hudson : Menurut definisi Hudson yang menyatakan bahwa pengertian politik luar negeri adalah sub-disiplin dari hubungan internasional tentang politik luar negeri untuk menjadi panduan bagi negara-negara lain yang ingin bersahabat dan bermusuhan dengan negara tersebut. Crabb Jr. dalam Couloumbis & Wolfe. Politik luar negeri terdiri dari dua elemen, yaitu tujuan nasional yang akan dicapai dan alat-alat untuk mencapainya. Interaksi antara tujuan nasional dengan sumber-sumber untuk mencapainya merupakan subjek kenegaraan yang abadi. Dua sisi ini saling terkait yang alatnya adalah kekuatan nasional dan kepentingan nasional pada kurun waktu tertentu yang dirumuskan oleh elite politik.2 2 Couloumbis, Theodore A. & John H. Wolfe, 1985. Introduction to International Relations, Englewood Cliffs: Prentice-Hall. Hal 234. 3 Perwita & Yani. Politik luar negeri adalah suatu perangkat yang digunakan untuk mempertahankan atau memajukan kepentingan nasional dalam percaturan dunia internasional, melalui suatu strategi atau rencana yang dibuat oleh para pengambil keputusan yang disebut kebijakan luar negeri.3 Dari semua pengertian tentang politik luar negeri akhirnya kita dapat menyimpulkan tujuan dilakukan Politik Luar Negeri. Secara singkat bisa kita katakan bahwa tujuan politik luar negeri adalah untuk mewujudkan kepentingan nasional. Tujuan politik luar negeri tersebut menggambarkan tentang masa depan suatu negara yang diawali dari penetapan kebijakan dan keputusan yang didasarkan kepada kepentingan nasional. Politik luar negeri merupakan suatu kebijakan, sikap, dan langkah – langkah yang dilakukan oleh suatu Negara dalam melakukan hubungan luar negerinya dengan Negara lain, baik dengan organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya, dengan tujuan untuk mencapai kepentingan Negara yang melakukan politik luar negeri tersebut. Politik luar negeri dapat menjadi pedoman bagi sebuah Negara dalam menjalankan tindakan yang akan dilakukannya jika berhubungan dengan Negara lain, agar tujuan nasional negaranya dapat tercapai. Formulasi politik luar negeri dapat berarti komponen komponen yang diperlukan untuk melahirkan politik luar negeri, dalam formulasi dan rumusan. Sehingga, dapat ditarik kesimpulan bahwa formulasi politik luar negeri adalah hal hal yang diperlukan sehingga terwujud sebuah politik luar negeri untuk tujuan