Soriano 2013 — 2015 © Octubre 2014
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Agenda Estratégica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental Soriano 2013 — 2015 © Octubre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en gene- ral que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación) Contenido 11 Introducción 12 I. El Departamento de Soriano 12 Recursos naturales 13 Sistema territorial 16 La población y sus condiciones de vida 25 Vivienda 26 Salud 27 Educación 29 Producción y trabajo 35 II. Asuntos estratégicos identificados 41 III. Líneas estratégicas 41 Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 45 Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 64 Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 68 Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 75 Una sociedad civil activa y participativa 83 IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento Anexos 85 Memoria del proceso de elaboración 91 Jornada de consulta con la sociedad civil 93 Glosario Soriano / 7 Soriano / 9 Introducción La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el Departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación co- ordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentrali- zados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con ins- tancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro eta- pas que conforman este documento: la caracterización del Departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del Departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un ins- trumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abier- tos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre és- tas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al ser- vicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evalua- ción -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento. Soriano / 11 Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Soriano. 2013–2015 I. El departamento de Soriano: breve caracterización 1. RECURSOS NATURALES Soriano cuenta con una superficie de 9008 kilómetros cuadrados, ocupando el 5.9% del total del territorio nacional. El departamento se sitúa al suroeste del país. Limita al norte con Río Negro, al sur con Colonia, al este con Flores, y en su extre- mo noreste con el departamento de Durazno. Al oeste, Soriano presenta un am- plio frente sobre el Río Uruguay, como frontera fluvial con la República Argentina. Geomorfológicamente, el paisaje está compuesto por basamento cristalino, que abarca alrededor de dos terceras partes del departamento. El mismo debe su nombre a la presencia de rocas cristalinas, metamórficas e ígneas, siendo és- te uno de los terrenos geológicos más antiguos del país. Las características de estas rocas, que tienen mayor o menor grado de resistencia a los agentes erosi- vos, han determinado en el paisaje lomas y colinas de pendiente pronunciada. El resto del territorio forma parte de la gran Cuenca Sedimentaria del Lito- ral Oeste, que abarca los departamento de Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro y Soriano, presentando rocas de origen sedimentario como arcillas, areniscas y limos, dando lugar a colinas y lomadas suaves y al desarrollo de suelos profun- dos, con buen drenaje y retención de agua. Estos factores conllevan a una alta fertilidad productiva. Soriano presenta una amplia red hidrográfica que vierte sus aguas en el Río Uruguay, a través de numerosos cursos como los ríos Negro y San Salvador, los arroyos Bequeló, Cololó, Grande, del Espinillo, entre otros arroyos meno- res y cañadas. Si bien el suelo sorianense es regado por estos numerosos cursos de agua, la despareja distribución anual de precipitaciones provoca un régimen irregular en los mismos, lo que explica la presencia de fuertes torrentes de agua en determinadas épocas del año, así como la escasez de este recurso en otras. 12 / Soriano Agenda EstratÉgica. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Soriano. 2013–2015 2. SISTEMA TERRITORIAL La principal Ruta que atraviesa el departamento de Soriano es la Nº 2, que lo conecta al sur con el departamento de Colonia, y a través de la Ruta Nº 1 con San José y Montevideo. La Ruta Nº 24 une a Soriano al norte con Rio Negro y Paysandú. Asimismo, llegan al departamento las Rutas Nº 21 desde Colonia y la 14 desde Flores. De los 519 kilómetros de red vial con los que cuenta Soria- no, 183 km son de calidad superior (asfalto), 294 de calidad media (bitumino- so) y 42 de tosca. A continuación se presentan cuatro mapas de servicios sociales: los dos pri- meros describen la oferta de servicios de educación y salud -respectivamente- para el total del territorio del departamento, mientras que el tercero y el cuarto describen en conjunto la oferta de servicios sociales para Mercedes y Dolores; las ciudades más pobladas del departamento. Se destaca por tanto una cober- tura amplia de servicios sociales, concentrados en las ciudades de Mercedes y Dolores. Gráfico 1. Oferta educativa de Soriano nm nm nm nm nm NUEVOnm BERLIN nm Referencias nm RIO NEGRO Centro MEC nm nm nmPALMAR CAIF nm DURAZNOnm BARRIO ANGLOnmnFRAY BENTOS nmSACACHISPAS n Liceo nmnmnmnnmnm nm nm ANDRESITO n UTU LASnm CAÑAS nm nm nm EL TALA nm Escuela nm nm nm LOS ARRAYANESnm MERCEDESnm nm nm nm Jardín nmnmnmnnnmnmnmnm nmnmnmnnm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm VILLA SORIANO nm nmLA LOMA nm nm nm nm nm nm nm nmnm DOLORESnm nmn nmnmnnm nmnm nm SORIANO FLORES nmnmnm nmnmnmCHACRAS DE DOLORES LA CONCORDIA nm nm nm nm nm nm nm nm nm nmEGAÑA nm nmCOLONIA CONCORDIA nm nm nmRISSO nm nm LA CASILLA nm nm nm nm nm nm CAÑADA NIETO nnmJOSE ENRIQUE RODO nm nm CUCHILLA DEL PERDIDO nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm nmSANTA CATALINA AGRACIADAnm nmAGRACIADA nm nm PALO SOLO LARES nm nm CASTILLOS nm PERSEVERANOnm nm CARDONA nm FLORENCIO SANCHEZ nnmNUEVA PALMIRAnm nm nm nmnm nm nm nm nm nmJUAN JACKSON nm nm 0 7 14 21 28 Km nm nOMBUES DE LAVALLE EL FARO COLONIAnm nm nm ISMAEL CORTINAS nm ± nm nm nm nm ZAGARZAZUnmnmnmCARMELOnm nm nm nm SAN JOSE nmnmn nm nm nm nm nm nm nm nm Soriano / 13 GF GF GFGFv® GFGF GF GF GF GF GF GF GF GFGFGFGFv® GF GF GFGFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GFv®GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GF GF GF GF GF GFGFGFGF GF GF GF GFv®GFGFGFGFGFGF GF GF GFGFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GF GFGFGFGFGF GF GF GFGF GFv®GFGFGF GF GF GF GF GF GFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GFGFGF GF GFGFv®GFGFGFGF GF GF GFGFGFGF GF GF GF GFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GFGF GF GF GF v®GFGFGFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GF GFGF Agenda EstratÉgica.