COLOMI 34 Participan Por Igual En La Resolución De Problemas Que Afectan Al Interés General Y Que Los 4.1
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
La gobernanza es una acepción agregada en la década de los 90 a la discursiva de la gobernabi- lidad y hasta no hace mucho tiempo las reflexiones teóricas en torno al tema fueron muy limi- tadas. Por ejemplo, Mayorga y Córdova en un estudio realizado sobre Gobernabilidad y Gobernanza en América Latina en 2007, al analizar el estado del arte sobre la gobernanza determinaron que hasta esa fecha no existía en la producción bibliográfica latinoamericana un texto que “sintetice” y “sistematice” el concepto de la gobernanza y que las escasas definicio- nes encontradas están elaboradas con base en las definiciones del PNUD y del Banco Mundial, asociadas a problemas referidos a la implementación e impacto de políticas públicas en su mayoría de carácter sectorial (salud, educación y pobreza), mereciendo más bien mayor rigor analítico el tema de la descentralización referido a “procesos de reforma estatal de fuerte inci- dencia en las relaciones Estado Sociedad” y que por lo tanto “los trabajos al respecto se refie- ren a la ‘gobernabilidad local’, situación que según los autores puede explicar la ausencia de discusiones metodológicas para el abordaje de temas de gobernanza. Empero en años más recientes la gobernanza aparece asociada indisolublemente con el tema de la gobernabilidad. CUADERNO DE TRABAJO Nº 3 Uno de los conceptos de gobernanza, siguiendo el documento del “Índice de Gobernabilidad Municipal, 2004-2009” y lo estipulado por la Real Academia Española (RAE), se refiere a esta como los procesos de interacción entre actores estratégicos bajo ciertas reglas de juego que tiene como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Si bien el concepto de la RAE es criticado por muchos autores por ser bastante genérico y sim- MEDIANTE PACTOS DE COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADO plista, sin embargo, en esa misma perspectiva, Varela concluye que Joan Prats reconoce a la gobernanza como una nueva forma de gobernar, donde los actores estratégicos mencionados líneas arriba serían las instituciones públicas, instituciones privadas y el tercer sector, quienes participan por igual en la resolución de problemas que afectan al interés general y que los requisitos para una buena gobernanza “tienen que ver con la existencia de un buen capital social, la implicación activa y corresponsable de los actores privados-empresariales, así como el liderazgo de la alta función pública y de los políticos que están al frente de las instituciones públicas de un territorio” (2011:5). Por su parte, la Gobernabilidad, siguiendo a Joan Prats, es la capacidad de un sistema sociopo- lítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas de los que forma parte. El autor define la gobernabilidad como ‘un atributo de las sociedades que se han estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones de autoridad y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y procedi- mientos formales e informales […] dentro el cual formulan sus expectativas y estrategias’ (IIG 2003, en Mayorga y Córdova 2007:3). De esto Prats establece que en el estudio de todo modelo de gobernabilidad, los elementos a ser considerados son actores, reglas, y conflictos. En otras palabras, la gobernabilidad es la capacidad de un sistema socio-político para auto-re- forzarse, mientras la Gobernanza, es el proceso de interacción entre actores estratégicos. Esto quiere decir que la Gobernabilidad implica una correlación entre necesidades y capacidades a través de las instituciones. En este orden de ideas, la Gobernabilidad dependerá tanto de la cali- dad de las reglas de juego, como de la influencia sobre ellas. Por tanto, según Prats, a mayor Gobernabilidad mayor capacidad institucional de satisfacción de necesidades. Por lo tanto, mientras la gobernabilidad alude más al poder de toma de decisiones por el gobierno y a la capacidad del ejercicio de la autoridad para ponerlas en práctica, en la gober- nanza, las instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de políticas públicas. CIUDADANÍA, Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública c. Batallón Colorados Nº 2340 esq. Tocopilla, Sarco - Cochabamba, Bolivia Tel/ Fax: (591-4) 4406393 - 4406615 E-mail:[email protected] www.ciudadaniabolivia.org SOS Faim c. Jordán Nº 299 esq. Hamiraya - Cochabamba, Bolivia Tel/Fax: (591-4) 4584754 E-mail: [email protected] www.sosfaim.org Depósito Legal: 2 - 1 - 1056 - 14 Responsable de la Serie: Alberto Lizárraga Responsable del Cuaderno: Alberto Lizárraga Director de CIUDADANÍA y Asesor del Proyecto: Gonzalo Vargas Villazón Aportes Metodológicos: Jacqueline Garrido Cortés Villazón Equipo Técnico del Proyecto: Fabiola Solíz Jheannet Fernández Jenny Rojas Idelma Zambrana Verónica Romero Noelia Illanes Javier Ledezma Cuidado de Edición: Carla Urquidi Impresión: Etreus Impresores - Telf.: 4409656 Cochabamba, enero de 2014 PRESENTACIÓN — Cuaderno de Trabajo Nº 2 “Alianzas público-privadas para el desarrollo de iniciativas productivas de organizaciones de pequeños productores urbano rurales”. — Cuaderno de Trabajo Nº 3 “Condiciones para el desarrollo productivo mediante pactos de La gobernanza es una acepción agregada en la década de los 90 a la discursiva de la gobernabi- En el año 2006 con el cofinanciamiento de la Unión Europea, CIUDADANÍA y SOS Faim cooperación público-privado”. lidad y hasta no hace mucho tiempo las reflexiones teóricas en torno al tema fueron muy limi- ejecutaron, dentro el programa regional Perú – Bolivia “Apoyo a iniciativas económicas y a la — Cuaderno de Trabajo Nº 4 “Guía para la facilitación de diagnósticos participativos de acti- tadas. Por ejemplo, Mayorga y Córdova en un estudio realizado sobre Gobernabilidad y organización de pequeños productores rurales”, el proyecto “Desarrollo organizativo y alian- vidades económicas multisectoriales municipales”. Gobernanza en América Latina en 2007, al analizar el estado del arte sobre la gobernanza zas estratégicas”, dando inicio con ello a una relación de colaboración, que posteriormente fue — Cuaderno de Trabajo Nº 5 “Guía para la formulación de ideas de iniciativas productivas”. determinaron que hasta esa fecha no existía en la producción bibliográfica latinoamericana un reeditado en el 2011 mediante la puesta en marcha del proyecto “Pactos municipales de desa- — Cuaderno de Trabajo Nº 6 “Guía para la calificación técnica de ideas de iniciativas texto que “sintetice” y “sistematice” el concepto de la gobernanza y que las escasas definicio- rrollo económico local: fortaleciendo el desempeño productivo de las organizaciones de productivas”. nes encontradas están elaboradas con base en las definiciones del PNUD y del Banco Mundial, productores”, que fue financiado por SOS Faim y de la Dirección General de la Cooperación — Cuaderno de Trabajo Nº 7 “Guía para la presentación y calificación participativa de ideas asociadas a problemas referidos a la implementación e impacto de políticas públicas en su al Desarrollo del Servicio Público Federal Belga de Asuntos Exteriores, Comercio exterior y de iniciativas productivas”. mayoría de carácter sectorial (salud, educación y pobreza), mereciendo más bien mayor rigor Cooperación al Desarrollo (DGD). — Cuaderno de Trabajo Nº 8 “Lineamientos metodológicos de línea de base y evaluación y analítico el tema de la descentralización referido a “procesos de reforma estatal de fuerte inci- aplicación del marco metodológico”. dencia en las relaciones Estado Sociedad” y que por lo tanto “los trabajos al respecto se refie- Los dos proyectos, desarrollados por más de 6 años en varios municipios del departamento de ren a la ‘gobernabilidad local’, situación que según los autores puede explicar la ausencia de Cochabamba (Cliza y Tiquipaya en el periodo 2006-2008 y Cliza, San Benito, Tiquipaya y De estos ocho cuadernos, el Cuaderno Nº 3, que aquí se presenta, es una investigación acerca discusiones metodológicas para el abordaje de temas de gobernanza. Empero en años más Arbieto en el periodo 2011-2013), son una contribución al Desarrollo Económico Local (DEL) del potencial de desarrollo municipal, la fortaleza institucional y las posibilidades de generar recientes la gobernanza aparece asociada indisolublemente con el tema de la gobernabilidad. y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de pequeños productores, median- acuerdos estratégicos entre instituciones públicas y privadas, para apuntalar procesos de desa- te la movilización de diversos tipos de capitales, bajo el enfoque de cooperación público-priva- rrollo en los municipios. A su vez, este documento está acompañado de su respectivo método Uno de los conceptos de gobernanza, siguiendo el documento del “Índice de Gobernabilidad do. de diagnóstico participativo. Municipal, 2004-2009” y lo estipulado por la Real Academia Española (RAE), se refiere a esta como los procesos de interacción entre actores estratégicos bajo ciertas reglas de juego que La disponibilidad de recursos financieros en ambos proyectos para ser puestos a disposición de Al publicar este texto y la serie completa de cuadernos, CIUDADANÍA espera colaborar, tanto tiene como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, los gobiernos municipales, para que a su vez éstos los transfieran a las organizaciones de con aquellas