KOMMUNEPLAN 2007 – 2017 Hadsel kommune Kommuneplan 2007 – 2017 Vedtatt 21. juni 2007 2.4.1 Innbygger- og medarbeiderressursen.26 2.4.2 Økonomiske ressurser ...........................26 FORORD.................................................... 3 2.4.3 Utmarksforvaltning - natur og miljø ....26 1.1 BAKGRUNN............................................................ 4 2.4.4 Eiendomsforvaltning ..............................27 1.1.1 Kommuneplanlegging ............................. 4 2.4.5 Samfunnssikkerhet og beredskap........28 1.1.2 Planprosess............................................... 4 1.1.3 Oppfølging, resultatmåling og rullering 4 1.2.1 Visjon......................................................... 5 1.2.2 Verdigrunnlag........................................... 5 2. SAMFUNNSDEL ..................................... 6 2.1 KOMMUNEN SOM UTVIKLINGSAKTØR.............. 6 2.1.1 Bosetting og befolkningsutvikling.......... 6 2.1.2 Kommuneøkonomi................................... 7 2.1.3 Levekår og sysselsetting......................... 7 2.1.4 Næring, kultur og kompetanse.............. 8 2.1.5 Kommunikasjoner.................................. 10 2.1.6 Klima og miljø ........................................ 11 2.1.7 Arealbruk................................................. 11 2.1.8 Geografiske satsningsområder ............ 13 2.1.9 Hadsel i regionen................................... 15 2.2 KOMMUNEN SOM TJENESTEYTER ................... 19 2.2.1 Barn og unge.......................................... 19 2.2.2 Folkehelse............................................... 19 2.2.3 Helse, rehabilitering, pleie, omsorg og sosiale forhold ...................................................... 19 2.2.4 Barnehage, skole og integrering ......... 20 2.2.5 Kultur og frivillige organisasjoner........ 21 2.2.6 Kommunal infrastruktur........................ 22 2.2.7 Informasjon og førstelinjetjeneste...... 23 2.2.8 Tjenesteyting i offentlig eller privat utførelse ................................................................ 24 2.3 KOMMUNEN SOM ARBEIDSGIVER................... 25 2.3.1 Arbeidstakerne ....................................... 25 2.3.2 Arbeidsgiveren ....................................... 25 2.4 KOMMUNEN SOM FORVALTER ........................ 26 Kommuneplan 2007 - 2017 Side 2 av 28 FORORD Kommuneplan for Hadsel viser hvilken retning vi ønsker for utvikling av Hadselsamfunnet. Den er en felles plattform for Hadsel kommune som organisasjon, andre offentlige myndigheter, næringsliv, lag og foreninger samt ikke minst den enkelte innbygger. Planen er et resultat av en lengre prosess med som har involvert flere i vårt lokalsamfunn. Utfordringen i de nærmeste årene blir å sette kommuneplanen ut i handling. Dette krever fortsatt godt samarbeid og stor innsats. Sentralt i planen står målet om å bedre befolkningsutviklingen. Dette målet krever positiv innstas på flere områder, både med hensyn til næringsutvikling, boligområder, kultur og fritidsaktiviteter. Det å sikre en bærekraftig utvikling hvor folkehelse, trivsel og aktivitet er en viktig del av dette arbeidet. En slik utvikling krever samarbeid og samhandling. Det betyr at alle på hver sin måte må bidra for å nå målene. Ved å utnytte de muligheter og det kreative engasjement som samlet finnes i vår kommune, kan vi sammen bidra til at stadig flere kan oppleve det gode liv i Hadsel. Når det gjelder handlinger og tiltak for å følge opp den retning kommuneplanen beskriver, er det opp til den enkelte samfunnsaktør å konkretisere disse. Hadsel kommune skal gjennom egen virksomhet, handlingsplan/økonomiplan og årsbudsjett synliggjøre kommunens konkrete handlinger og tiltak. Kommuneplanen for Hadsel gjelder frem mot år 2017. Planen inneholder imidlertid valg og føringer som får konsekvenser ut over planperioden. Ikke minst gjelder dette de arealdisponeringer som foretas. Med ønske om at kommuneplanen kan være et levende dokument som aktivt benyttes til inspirasjon og rettesnor, inviteres det til samarbeid og felles dugnad for utvikling av Hadselsamfunnet i en stadig mer samlende og attraktiv retning. Stokmarknes 2007 Reidar Johnsen Torbjørn Lappegard Ordfører Rådmann Kommuneplan 2007 - 2017 Side 3 av 28 1. HELHETLIG KOMMUNEPLAN Den langsiktige planen konkretiseres i kommunens årsbudsjett, handlingsprogram og økonomiplan som 1.1 BAKGRUNN rulleres hvert år og har et 4-årsperspektiv. Det kan også lages del- og temaplaner som omhandler utvalgte geografiske områder eller deler av 1.1.1 Kommuneplanlegging virksomheten. Kommuneplanen skal fastsette tidsaktuelle mål og overordnede retningslinjer for den fysiske, 1.1.2 Planprosess økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utviklingen i kommunen de neste 10 årene. Planen er et resultat av en rekke aktiviteter - som Kommunen skal føre en løpende planlegging for å folkemøter, tema- og arbeidsmøter. Innbyggere i samordne dette innenfor sine sektorer. ulike aldrer og livssituasjoner, næringsaktører, andre offentlige aktører, folkevalgte og ansatte i Vedtatt kommuneplan skal være et kommunen har deltatt med innspill, og i diskusjoner planleggingsverktøy for videre planlegging, i forberedelsene til innholdet i planen. forvaltning og utbygging i kommunen. Formannskapet har fungert som kommuneplanutvalg etter delegasjon fra kommunestyret. Den Kommuneplanen består av en langsiktig del – administrative plangruppa har bestått av samfunns- og arealdel – som sammen med den enhetsledere og andre deltakerer fra enhetene. kortsiktige delen – handlings- og økonomiplan – Gruppa har vært ledet av ass. rådmann Ann-Kristin utgjør en helhetlig kommuneplan. Vinje. Barnas representant, oppnevnt av kommunestyret, har hatt en aktiv rolle både i arbeidsgruppen og ute på temamøter. Kommunal planlegging 1.1.3 Oppfølging, resultatmåling og rullering Kommunestyret vedtar kommuneplanen. For å Kommuneplan Økonomiplan / oppfylle målene er det avgjørende at lokalsamfunnet Hjemlet i plan- og bygningslov budsjett stiller seg bak de mål som er satt og er med i Hjemlet i kommuneloven lagspillet for en god fremtid. Gode Samfunn: samarbeidsrelasjoner internt - både administrativt og Mål for politisk - og samarbeid med andre aktører er viktige utvikling og Handlings Økonomiplan forutsetninger for å oppnå målene. retningslinjer -plan Prioriteringer og for sektorenes Kommuneplanens samfunnsdel følges opp og Samordne ressursfordeling i planlegging de kommende 4 konkretiseres i kommunens handlingsprogram, og sektorenes alle virksomhetene har sin rolle i å oppfylle målene. virksomhet år Areal: Den legger også føringer for utarbeidelse av del- og Juridisk temaplaner. bindende plan for forvaltning av areal og Årsbudsjett Ved hver ny valgperiode skal det utarbeides en naturressurser melding om hvordan vi ligger an i forhold til Prioritering målene, endringer i utviklingstrekk og eventuelt nye Del- / og ressurs- utfordringer. Denne meldingen vil danne grunnlag tema- fordeling i det planer første året for å revidere og fornye kommuneplanen. Underveis skal også kommunens årsmelding vise om vi er på rett vei. Figuren viser planstrukturen i kommunen med piler som angir hvordan dokumentene virker på hverandres innhold. Kommuneplan 2007 - 2017 Side 4 av 28 1.2 VISJON OG VERDIGRUNNLAG Det er behov for noen sett med verdier som viser retning og som beskriver hvem vi er. Dette for å sikre best mulig at vi beveger oss i samme retning inn i fremtiden. 1.2.1 Visjon Med mulighetene i fokus skaper vi fremtiden Hadsel kommune – i sentrum av øyriket Vesterålen og Lofoten – skal være en god kommune å bo i, med et godt tjenestetilbud, og et velfungerende kultur- og næringsliv som fundament. 1.2.2 Verdigrunnlag Vi velger verdier som gir samhold, får fram skaperevnen, er engasjerende og synliggjør ansvar for vårt eget lokalsamfunn til beste for oss alle. Vi er et samfunn som tør å satse, er samlende, kreativt og som oppnår resultater. Vi er også en kommune hvor innbyggerne er tydelige, engasjerte, rause og viser respekt for hverandre. Følgende verdier beskriver oss: Engasjert – Samlende – Kreativ – Raus – Effektiv Kommuneplan 2007 - 2017 Side 5 av 28 Grytting 2. SAMFUNNSDEL Kommunens befolkning i 1990 var på 8 706 innbyggere. Ti år senere var tallet nede i 8 321. 2.1 KOMMUNEN SOM UTVIKLINGSAKTØR Prognose fra SSB i 2003 fortalte om en nedgang. Tre år senere ble denne nedgangen bekreftet, og For å fremstå som en attraktiv kommune, er det befolkningstallene var til og med lavere enn den tre avgjørende at vi benytter våre samlede ressurser på år gamle prognosen tilsa. en slik måte at tilbudet i kommunen oppleves godt både for brukere og tjenesteytere. Dette forutsetter at Folketallsutvikling vi må ha fokus på system og strukturer for den 8000 kommunale tjenesten. For å fremme utvikling er det 79 00 viktig at den kommunale tjenesten tar utgangspunkt i 78 00 menneskelige ressurser med god kompetanse innen 7700 sine fagområder. mid d els 76 00 lav Følgende områder er sentrale for en positiv 7500 utvikling: 74 00 73 00 9 Oppvekstvilkår 72 00 9 Folkehelse 2007 2012 2017 9 Kompetanse 9 Kultur Prognoser fra SSB 9 Næringsutvikling 2007 2012 2017 9 Stedsutvikling Middels nasjonal vekst 7962 7815 7689 Lav nasjonal vekst 7952 7722 7491 Det mest overordnete fokus skal være å sikre befolkningsutviklingen på et ønsket nivå. For å få Nyere prognose fra SSB indikerer at denne trenden dette til, setter vi en del mål for hva vi ønsker fortsetter. I forbindelse med planprosessen har kommunen skal være, og hva vi bør gjøre for å kommuneplanutvalget slått fast at middels nasjonal komme dit hen. vekst skal legges til grunn. Dette