Allegato N. 1 Sintesi Delle Conclusioni Cui Era
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Senato della Repubblica — 447 — Camera dei Deputati LEGISLATURA VI — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ALLEGATO N. 1 SINTESI DELLE CONCLUSIONI CUI ERA PERVENUTO NEL CORSO DEL- LA V LEGISLATURA IL COMITATO PER LE INDAGINI SUI CASI DI SINGOLI MAFIOSI, SUL TRAFFICO DI STUPEFACENTI E SUL LEGAME TRA FENOMENO MAFIOSO E GANGSTERISMO AMERICANO // Comitato per le indagini sui casi di singoli mafiosi, sul traffico di stupefacenti e sul legame tra fenomeno mafioso e gangsterismo americano, coordinato dall'onore- vole Della Briotta e composto dai deputati Azzaro, Bruni, Gatto Vincenzo, Tuccari e dai senatori Varaldo e Zuccaia, era pervenuto nel corso della V Legislatura ad una approfondita analisi del fenomeno affrontato dalla presente relazione. A quella analisi il relatore, per le ragioni di completezza descrittiva, esposte nel testo, intende fare rife- rimento. Senato della Repubblica — 449 — Camera dei Deputati LEGISLATURA VI — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 1. — MAFIA AMERICANA E MAFIA SICILIANA. La Sottocommissione statunitense è giun- ta alla constatazione che la mafia americana Le conclusioni cui è pervenuta la Sotto- limita l'appartenenza ai soli italiani per na- commissione governativa statunitense di in- scita o discendenza; che, importata negli chiesta sull'organizzazione criminosa e sul Stati Uniti agli inizi del secolo da immigrati traffico illecito di stupefacenti, pubblicate il 4 siciliani, ha conservato le tradizioni e i me- marzo 1965 e meglio note come « Rapporto todi delle antiche società segrete che in Si- MacClellan » (dal nome del senatore che l'ha cilia si opponevano ai feudatari dell'Isola, presieduta) sono di importanza fondamenta- assumendo però veste moderna nell'orga- le nella lotta contro la malavita organiz- nizzazione di stampo militare (famiglie, ca- zata. pifamiglia, capiregime, soldati); che essa in- fine trae enormi guadagni dal gioco d'azzar- Il rapporto mette a nudo, per la prima do, dall'usura, dal traffico di stupefacenti, volta e particolareggiatamente, genesi, atti- dall'intermediazione parassitarla del lavoro, vità, evoluzione, struttura, funzionamento, direttamente o mediante organizzazioni sin- finalità e metodi della mafia americana o dacali, e dallo sfruttamento della prostituzio- « Cosa Nostra ». ne, ma tende spesso a mimetizzarli con la Le meticolosità dell'inchiesta e la forza costituzione di imprese che svolgono atti- probante delle testimonianze raccolte, prima vità economiche del tutto lecite. fra tutte quella di Joseph Valachi, ex mem- Nelle principali città degli Stati Uniti la bro dell'organizzazione, attribuiscono al rap- malavita è dominata da una o più « fami- porto validità di primo piano e ne fanno glie » mafiose rette da un capo o da un « co- strumento di indubbio interesse per l'opera mitato » di capi. che il legislatore, gli organi dell'Esecutivo, i L'esatta ripartizione di attività e di zone giuristi ed i sociologhi sono chiamati a com- di influenza regola la convivenza dei vari piere per sradicare o almeno frenare il gra- gruppi mafiosi: nella sola New York, ad ve fenomeno. esempio, prosperano cinque « famiglie ». L'intero sindacato nazionale della malavita Per la parte riguardante l'Italia, il rap- americana è manovrato da un « consiglio » porto pone in chiaro risalto gli stretti lega- o « commissione » di capi di alto rango, va- mi di intesa e di mutua cooperazione che rianti da 9 a 12 membri. hanno tenuto avvinte, ininterrottamente, ma- La lotta contro siffatta potente organizza- fia americana e mafia siciliana: due organiz- zione incontra notevoli impedimenti e diffi- zazioni criminose distinte ed indipendenti, coltà nella carenza di mezzi e di capacità ma collegate e accomunate dalla medesima delle polizie municipali nelle limitazioni giu- origine siciliana dei loro membri, da ana- risdizionali di ogni città, nell'isolamento dei logie di strutture, di metodi e di attività capi mafiosi, nelle inadeguatezze legislative. illegali tra cui il traffico di stupefacenti ha Il rapporto MacClellan pone in rilievo il occupato costantemente posto di rilievo. fatto che la lotta al traffico di stupefacenti 29. Senato della Repubblica — 450 — Camera dei Deputati LEGISLATURA VI — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI si è rivelata il punto di forza dell'azione an- Limitando l'analisi al traffico che investe timafiosa, grazie a leggi severe quale la legge l'Europa, le principali fonti di alimentazio- Boggs Daniel del 1956, che ha permesso di ne si sono rivelate: infrangere il muro di omertà che isolava e il dirottamento dalla produzione e dal proteggeva i capi della malavita, creando lar- commercio legali; ghi vuoti nelle file mafiose: molti di essi, il contrabbando da Paesi del Medio- usciti indenni da indagini ed incriminazioni Oriente. per altri delitti, sono incappati nei rigori di tale legge, come Vito Genovese, « capo fa- In Italia, nell'immediato dopoguerra, no- miglia » in New York il quale scontava tevoli quantitativi di stupefacenti special- dal 1958 una condanna a 15 anni di reclu- mente derivati da oppio (morfina, eroina) sione per traffico di stupefacenti, lo stesso furono abusivamente prodotti in alcune no- Joseph Valachi, « soldato » della famiglia te aziende farmaceutiche (per es.: Schiap- Genovese, che fu arrestato e condannato a parelli di Torino - doc. 514) approfittando complessivi 35 anni di prigione per eguale della scarsità dei controlli ed immessi sul reato ed altri capi e membri di « Cosa no- mercato clandestino internazionale ad opera stra ». Questo primo rilievo suggerisce estre- ma severità nelle condanne per questo rea- di elementi mafiosi italiani ed italo-america- to che, tra l'altro, suscita generale esecra- ni. Il fenomeno fu eliminato con drastiche zione. azioni di polizia condotte dalla Guardia di finanza col divieto di produrre eroina in- trodotto nel 1952 e con la legge sugli stu- 2. — MAFIA E TRAFFICO DI STUPEFACENTI pefacenti n. 1041 del 22 ottobre 1954. È ancora attiva, invece, la seconda fonte I rapporti tra la mafia siciliana ed il traf- di approvvigionamento, il contrabbando dal fico di stupefacenti sono numerosi e sicuri. Medio-Oriente, il quale si è anzi ulterior- Le caratteristiche strutturali della mafia mente sviluppato in correlazione al diffon- si attagliano perfettamente a tale traffico, la dersi della tossicomania in America ed an- cui peculiarità nel rifornimento, nel traspor- che al presentarsi in una, fortunatamente to e distribuzione della droga e l'altissima modesta, domanda europea. remuneratività esigono efficienza organizza- Nel lungo e complesso itinerario della tiva non comune e soprattutto collegamenti droga possono individuarsi tre tappe, cor- assolutamente sicuri onde eliminare l'alea di rispondenti sommariamente alle fasi di uti- infiltrazioni esterne da parte di elementi di lizzazione del prodotto: polizia o di suoi fiduciari. Tali peculiarità si trovano tutte nella mafia, composta di ele- a) dall'Oriente, dove si producono le menti nati, allevati e vissuti in un ambien- materie prime (oppio e morfina) all'Europa; te in cui regna l'omertà, vige una ferrea di- b) dall'Europa, dopo la trasformazione sciplina la cui violazione è punita con la di oppio e morfina in eroina, normalmente, morte. all'America settentrionale; Gli innumerevoli sequesti di droga e le ampie investigazioni compiute negli ultimi e) dai punti di arrivo (porti e aeroporti venti anni dalle polizie degli Stati interes- statunitensi o canadesi) alle principali città sati alla repressione del traffico di stupefa- degli Stati Uniti per lo smercio attraverso centi permettono di ricostruire con suffi- vaste reti di distribuzione. Se generalmente ciente verità schemi di approvvigionamento, la prima fase vede impegnati soltanto for- itinerari, tecniche di trasporto adottati per nitori levantini ed acquirenti francesi, nel- far giungere la droga nell'America setten- le altre due la mafia siciliana e quella ameri- trionale. cana esercitano predominio assoluto. Senato delta Repubblica — 451 — Camera dei Deputati LEGISLATURA VL — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Esaminiamole distintamente: di allora di altra utile destinazione finale. A tale scopo è necessario che i vari anelli a) nella zona del Medio-Oriente la Tur- attraverso cui passa la droga siano saldi e chia è il più importante Paese produttore in numero limitato: l'elevata remuneratività di oppio. del prodotto induce organizzatori o finan- Ad un fiorente commercio legale di espor- ziatori ad associare soltanto membri di fi- tazione fa riscontro un analogo mercato oc- ducia; culto, alimentato da coltivazioni clandestine di oppio e dalla distrazione di parte della b] queste condizioni sono peraltro de- produzione autorizzata. Forti quantitativi di terminanti per la seconda fase, cioè per il oppio raggiungono così i porti della Siria passaggio dell'eroina dall'Europa all'Ameri- e del Libano per essere affidati a corrieri, ca del Nord. in genere marinai di navi di linea, che cu- La complessità, i rischi e la remuneratività rano il trasporto in Italia e in Francia. del traffico aumentano enormemente; si ac- Più spesso, per ridurre i quantitativi di cresce quindi l'esigenza di disporre di strut- mercé da trasportare, l'oppio è sottoposto ture organizzative assolutamente solide e ad una prima lavorazione in Siria e nel Li- sicure e le organizzazioni mafiose offrono bano e verso l'Europa viene avviata con gli allo specifico commercio il suo « ambiente stessi mezzi la morfina grezza; è raro, inve- naturale », cioè un modello associativo fatto ce, per la inadeguatezza della tecnica,