Jõelähtme Valla Arengukava Muutmine
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Väljaandja: Jõelähtme Vallavolikogu Akti liik: määrus Teksti liik: algtekst Avaldamismärge: KO 2008, 112, 1600 Jõelähtme valla arengukava muutmine Jõelähtme valla arengukava muutmine Jõelähtme Vallavolikogu 29. aprilli 2008. a määrus nr 109 Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 7 ja § 37, Jõelähtme valla põhimääruse § 30 lg 1 p 7 ja § 66, Jõelähtme Vallavolikogu 12.02.2007.a määruse nr 55 “Jõelähtme valla arengukava vastuvõtmine” ja Jõelähtme Vallavolikogu 01.10.2007.a otsuse nr 251 “Jõelähtme valla arengukava täitmise kinnitamine ja muutmise algatamine”, Jõelähtme Vallavolikogu määrab: § 1.Võtta vastu Jõelähtme Vallavolikogu 12. veebruari 2007. a määrusega nr 55 kinnitatud Jõelähtme valla arengukava aastateks 2007–2015 muudetud kujul vastavalt lisadele. § 2.Määrus jõustub 5. mail 2008. a. Volikogu esimees Art KUUM JÕELÄHTME VALLA ARENGUKAVA 2007 - 2015 Jõelähtme 2008 Eessõna Jõelähtme valla kõige suurem väärtus on valla elanikud, seetõttu on käesoleva arengukava koostamisel lähtutud esmalt inimeste vajadustest. Samas on jälgitud üldiseid põhimõtteid, millest peamised on elanikusõbralik, loodushoidlik ja jätkusuutlik valla arengueelduste realiseerimine. Kohaliku Omavalitsuse Korralduse Seaduse alusel peab arengukava olema ajaliselt vähemalt nii pikk kui mitmeks aastaks on kohalik omavalitsus võtnud otseseid rahalisi kohustusi. Arengukava periood peab olema piisav, et oleks võimalik realiseerida arenguvajadusi ja edukalt planeerida arendusprojekte. Seetõttu on Jõelähtme valla arengukava perioodiks valitud 2007. – 2015. a. Arengukava peab hõlmama kõiki need kohustuste valdkondi, mis on riigi poolt seadusega pandud ülesandeks kohalikule omavalitsusele. Samuti valdkondi ja kohaliku elu küsimusi, mis kohalik omavalitsus on ise vabatahtlikult võtnud oma vastutusalasse. Seejuures peab käsitlus olema terviklik nii territoriaalselt kui ka valdkondlikult. Valla arengukava koostamisel sai osaleda iga valla elanik, kes selleks aktiivsust üles näitas. Põhitöö toimus töörühmades, kuhu kuulusid suuremas osas antud valdkonna aktiivsed eestvedajad ja vastutavad vallaametnikud. Hindamaks adekvaatselt väliskeskkonnast tulenevaid mõjusid, kaasati eksperte väljastpoolt valda. Iga valdkonna juures on antud ülevaade hetkeolukorrast, loodud strateegia, püstitatud eesmärgid ning loetletud tegevused, mis on vajalikud eesmärkide saavutamiseks. Valla arengukava on dokument, mis on otsestes seostes nii valdkondade kui ka riiklike ning maakondlike arengudokumentidega. Arengukava koostamisel lähtuti rangelt reaalsest finantsprognoosist ning ei kiputud ehitama „õhulosse”, mida hiljem rahapuudusel ei ole võimalik niikuinii realiseerida. Seega on antud arengukava reaalne töövahend valla jätkusuutliku arengu tagamisel. Jõelähtme vallavanem Ardo Lass Jõelähtme valla arengukava muutmine Leht 1 / 19 Sisukord 1. Omavalitsuse funktsionaalne struktuur 1.1. Asend ja territoorium 1.2. Rahvastik ja asustus 1.3. Tööjõud, töö, ettevõtlus 2. Kohalik omavalitsus 2.1. Jõelähtme valla tulubaasi analüüs 2.2. Valla juhtimise struktuur 2.3. Koostöö teiste omavalitsustega 3. Omavalitsuse haldusalasse kuuluvad valdkonnad 3.1. Haridus 3.2. Sotsiaalhoolekanne ja tervishoid 3.3. Ühistransport, infrastruktuur, kommunaalmajandus 3.4. Maakasutus, ehitustegevus, territoriaalne planeerimine 3.5. Keskkonna- ja muinsuskaitse 3.6. Avalik kord ja turvalisus 3.7. Kultuur, sport ja vaba aeg 3.8. Ettevõtlus ja turism 3.9. Külaliikumine 3.10. Valla juhtimine ja kommunikatsioon 4. Jõelähtme valla arenguvisioon 2007–2015 5. Tegevuskava 2008-2012 6. Arengukava finantseerimise põhimõtted, eelarvestrateegia, finantsprognoosid 7. Arengukava ja tegevuskava elluviimine ning uuendamine LISA 1. Tegevuskava 2008-2012 LISA 2. Jõelähtme valla rahvastikuprognoos LISA 3. Eelarvestrateegi LISA 4. Munitsipaalomandisse taotletavad maad 1. Omavalitsuse funktsionaalne struktuur 1.1. Asend ja territoorium Jõelähtme vald asub Põhja-Eestis Harjumaal. Jõelähtme vald on muistse Rävala (Revala) maakonna süda. Tänane Jõelähtme vald kujunes ajalooliselt kuue väikse mõisavalla – Jõelähtme, Jägala, Ülgase, Kostivere, Rummu ja Kodasoo ühinemisel. Valla pindala on 210,8 km2. Vald piirneb põhjast Muuga, Ihasalu, Kaberneeme ja Kolga lahega; idast Kuusalu ja Anija vallaga; lõunast Raasiku ja Rae vallaga; läänest Tallinna ja Maardu linna ning Rae ja Viimsi vallaga. Valla koosseisus on 9 väikesaart. Läbi valla kulgevad Tallinn-Narva maantee ja raudtee, alguse saab Piibe maantee. Suurimaks jõeks on Jägala jõgi, mis ühinedes Jõelähtme jõega suubub Ihasalu lahte. 1.2. Rahvastik ja asustus Jõelähtme vallas on 33 küla ja 2 alevikku. Seisuga 1. jaanuar 2008.a. elas Jõelähtme vallas 5607 registreeritud elaniku. Joonisel 1 on näha, et elanike arv on aasta-aastalt sujuvalt tõusnud, ent hinnanguliselt on veel kiirema kasvu läbi teinud mitteregistreerunud elanike arv. Leht 2 / 19 Jõelähtme valla arengukava muutmine Joonis 1. Vallas on määratletud seitse kanti: Loo, Kostivere, Jõelähtme, Kallavere, Haljava, Ihasalu ja Kaberneeme paikkonnad. 50% elanikest on koondunud Loo paikkonda, keskusega Loo alevikus (joonis 2). Joonisel 3 on kujutatud rahvastiku soolis-vanuseline struktuur. Positiivsena saab välja tuua 15-24 a. vanusegrupi suhtelise arvukuse, mis on eelduseks sündimuse tõusule lähitulevikus. 0-9 a. vanusrühm on väiksema-arvuline, mis pikemas perspektiivis võib sündimust vähendada. Loomulik iive on aastatel 2000-2007 olnud nullilähedane, kuid valdavalt positiivne. Detailne rahvastikuprognoos erinevate vanusgruppide lõikes on ära toodud arengukava lisas 2. Joonis 2. Jõelähtme valla arengukava muutmine Leht 3 / 19 Joonis 3. 1.3. Tööjõud, töö, ettevõtlus Tööealised elanikud (15-64 a.) moodustavad valla kogurahvastikust 72%. Valla maksumaksjate arv on aasta- aastalt pidevalt tõusnud (joonis 4). 2003. aastaga võrreldes on Jõelähtme valla keskmine palk 2007. aastaks tõusnud 62% 13 323 kroonini (joonis 4). Majandustegevuses domineerivad jae– ja hulgikaubanduse ning ehitus– ja teenindusettevõtted (joonis 5). Joonis 4. Leht 4 / 19 Jõelähtme valla arengukava muutmine Joonis 5. 2. Kohalik omavalitsus 2.1. Jõelähtme valla tulubaasi analüüs Suur osa omavalitsuse tulubaasist kujuneb füüsilise isiku tulumaksu laekumisest. Tulumaksu (TM) laekumine ja prognoosimine sõltub eelkõige maksumaksjate arvust ja inimeste brutopalga suurusest. Jõelähtme valla eelarves on kõige suurem tuluallikas üksikisiku tulumaks, 2007. a. moodustas see 58 % eelarve tulude mahust. 2007. a. jooksul laekus Jõelähtme valla eelarvesse TM kokku 54 323 060 krooni. Tulumaksu laekumise kasv on kolmel viimasel aastal jäänud 30% lähedusse. Joonisel 6 on väljatoodud TM laekumine ühe valla/linna elaniku kohta kuus Harju maakonnas. Jõelähtme vallas on tulumaksu laekunud inimese kohta 6 640 krooni. See näitaja ületab pisut maakonna keskmist - 6 086 krooni. Jõelähtme valla arengukava muutmine Leht 5 / 19 Joonis 6. Üks olulisemaid elemente TM laekumise prognoosimisel on valla tulumaksumaksjate osakaal. Jõelähtme valla maksumaksjate arv on pidevalt tõusnud (joonis 7), eriti 2007. aastal. Senine kuude statistika näitab jätkuvat tõusu, kusjuures see tõus on olnud vägagi stabiilne. Maksumaksjate arvu tõus annab alust arvata, et vallas ning väljaspool valda töölkäivate inimeste tööhõive seisund on hea. Joonis 7. Joonisel 8 on välja toodud Harju maakonna omavalitsuste maksumaksjate osakaal elanike arvust. Jõelähtme valla maksumaksjate osakaal oli 2006.a. 50,4% ja 2007.a. 52% kogurahvastikust, mis on hea näitaja. Eriti suuremaks see osalus tõusta ei saa, tõus saab olla ainult mõne protsendikümnendiku võrra. Järgnevatel aastatel on eeldada mõningast langust. Samas on hea, kui suudetakse selle vahekorra lähedast seisundit säilitada, sest maksumaksjate osakaal on väga oluline element TM laekumisel järgnevatel perioodidel. Joonis 8. Leht 6 / 19 Jõelähtme valla arengukava muutmine Joonis 9. Maksumaksjate arvu prognoosimisel (joonis 9) on aluseks võetud rahvastikuprognoosi mõõdukas ja optimistlik variant ning maksumaksjate osakaal elanike arvust. Arvutuste aluseks on võetud 2007.a. seis – 52%, kuid eeldatud järgnevatel aastatel toimuvat pidevat langust. Selle prognoosiga on üritatud vähendada riske, arvestades võimalikke majanduslangusi. Loomulikult peab vald oma tegevusega üritama teha kõik, et see osakaal jääks sama kõrgele tasemele. Teine oluline aspekt valla TM prognoosimise juures on keskmise brutopalga dünaamika. Harju maakonna omavalitsuste arvestuses oli 2006.a. kõige kõrgem keskmine palk Viimsi vallas (15 600 krooni). Järgnevad Harku vald, Saue vald, Saue linn, Saku vald, Rae vald ning Jõelähtme vald. 2007.a. oli Jõelähtme valla maksumaksja keskmine brutopalk 13 323 krooni (vt joonis 4). Tulumaksu prognoosimisel (joonis 10) on kasutatud kahte põhinäitajat: brutosissetuleku ja maksumaksjate arvu liikumist, kombineerides neid rahvastikuprognoosi mõõduka ja optimistliku stsenaariumiga. Tulumaksu laekumise prognoosimisel ei ole mudelisse sisse konstrueeritud võimalikke muutusi tulenevalt tulumaksu seaduse muudatustest, ega teisi nn. "poliitilisi" otsuseid: a) TM protsendi muutusi, b) tulumaksuvaba miinimumi muutusi, c) TM põhimõtete muutusi (üleminek astmelisele maksustamisele), d) brutosissetuleku protsendi muutust (2007.a. 11,9% brutotulust laekub KOV), e) KOV tulubaasi muutusi (nt palgavahe sidumine brutotulu protsendiga), f) jt tegurid, mis TM laekumist mõjutavad (nt ümbrikupalkade vähenemine). Jõelähtme valla arengukava muutmine Leht 7 / 19 Joonis 10. 2.2. Valla juhtimise struktuur Vallavalitsus on 5-liikmeline, ametnikkond on komplekteeritud 47 ametikohta alusel.