Ata da 41ª Sessão Não Deliberativa em 26 de abril de 1999

1ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura

Presidência dos Srs.: Geraldo Melo e Ronaldo Cunha Lima

(Inicia-se a sessão às 14 horas e 30 minutos.) órgãos municipais executores das funções educação e saúde; O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Havendo II – comprovação de que o novo município irá número regimental, declaro aberta a sessão. dispor de recursos que lhe assegurem equilíbrio Sob a proteção de Deus, iniciamos nossos econômico-financeiro, segundo balanços com trabalhos. estimativas de receitas e despesas orçamentárias Sobre a mesa, projetos de lei do Senado que verificados e aprovados pela Corte de Contas serão lidos pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo competente; Cunha Lima. III – demonstração, na hipótese de desmembramento, de que o cogitado procedimento São lidos os seguintes: não acarretará ou agravará o desequilíbrio econômico-financeiro do Município do qual será PROJETO DE LEI DO SENADO subtraída a área desmembrada. Nº 259, DE 1999 § 1º A população total estimada a que se refere Dispõe sobre a apresentação e a a alínea a do inciso I terá por base o último censo publicação de Estudos de Viabilidade populacional realizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE na área Municipal nos procedimentos de criação, delimitada para o novo município. incorporação, fusão ou § 2º Compete à Assembléia Legislativa desmembramento de Municípios, verificar o preenchimento dos requisitos referidos conforme determina o § 4º do art. 18 da neste artigo. Constituição Federal. Art. 4º Os Estudos de Viabilidade Municipal O Congresso Nacional decreta: serão objeto de ampla divulgação, mediante Art. 1º A criação, a incorporação, a fusão e o publicação por no mínimo três dias consecutivos no Diário Oficial, para fim de eventual impugnação de desmembramento de Municípios dependerão de quaisquer dos dados ou elementos neles prévia apresentação e divulgação de Estudos de consignados. Viabilidade Municipal, nos termos desta lei. § 1º As impugnações poderão ser opostas, Art. 2º Formulado o pedido de criação, fundamentadamente, por qualquer cidadão, no prazo incorporação, fusão ou desmembramento na forma de até quinze dias, assegurando-se aos formuladores estabelecida em lei estadual, solicitar-se-á aos seus dos Estudos a que se refiram idêntico prazo para subscritores que apresentem, no prazo de até contraditá-las. sessenta dias, os correspondentes Estudos de § 2º Todos os elementos essenciais dos Viabilidade Municipal. Estudos de Viabilidade Municipal deverão ser Art. 3º Constituem elementos essenciais dos rigorosamente verificados, cabendo ao órgão Estudos de Viabilidade Municipal: competente para examiná-los promover diligências e I – documentação comprobatória do todas as demais medidas necessárias à aferição da veracidade de seu conteúdo. atendimento dos seguintes requisitos mínimos: Art. 5º A Assembléia Legislativa marcará, a) população total estimada nunca inferior a mediante Decreto Legislativo, o plebiscito que será cinco mil habitantes; realizado pela Justiça Eleitoral. b) centro urbano já constituído e sede distrito, Art. 6º Esta lei entra em vigor na data de sua com no mínimo duzentas edificações e mais de mil publicação. habitantes; c) existência, na área delimitada para o novo Justificação município, de edificações em condições que permitam a adequada instalação dos órgãos de Por conhecida opção de política constitucional, segurança pública e do Poder Judiciário, bem como a Lei Fundamental promulgada em 5 de outubro de da Prefeitura Municipal, Câmara de Vereadores e dos 1988, atenta às peculiaridades que envolvem as 2 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 questões municipais, de índole eminentemente local, CONSTITUIÇÃO DA remeteu para a lei complementar estadual toda a REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL disciplina pertinente à criação, incorporação, fusão e ...... desmembramento de municípios. Infelizmente, a experiência veio rapidamente a TÍTULO III demonstrar que essa opção, que rompia com toda a Da Organização do Estado tradição anterior de regulação da matéria por lei CAPÍTULO I complementar federal, deu ensejo a inumeráveis Da Organização Político-Administrativa abusos, mercê da proliferação indiscriminada de novos municípios sem a mínima condição *Art. 18. A organização político-administrativa econômico-financeira de custear a sua própria da República Federativa do Brasil compreende a manutenção. União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, Daí adveio a Emenda Constitucional nº 15, de todos autônomos, nos termos desta Constituição. 12 de setembro de 1996, que, dando nova redação ao ...... § 4º do art. 18 da vigente Lei Fundamental, passou a § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o submeter a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei desmembramento de municípios também à estadual, dentro do período determinado por lei observância de prazo definido em lei complementar complementar federal, a dependerão de consulta federal e à apresentação e publicação de Estudos de prévia, mediante plebiscito, às populações dos Viabilidade Municipal, in verbis: Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados “§ 4º A criação, a incorporação, a na forma da lei. fusão e o desmembramento de Municípios, ...... far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 15, DE 1996 dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios Dá nova redação ao § 4º do art. 18 envolvidos, após divulgação dos Estudos de da Constituição Federal. Viabilidade Municipal, apresentados e ...... publicados na forma da lei”. (grifamos) (À Comissão de Constituição, Justiça e O presente projeto, como se percebe, tem por Cidadania – Decisão Terminativa.) escopo a integração legislativa do comando acima destacado, no exato ponto em que se refere à PROJETO DE LEI DO SENADO apresentação e à publicação dos cogitados Estudos Nº 260, DE 1999 de Viabilidade Municipal. Estabelece punição para o Por oportuno, convém esclarecer que a nossa vazamento de informações sigilosas no proposta, atenta aos estritos termos do comando em âmbito da Administração Pública da tela, limita-se a disciplinar a apresentação dos União, dos Estados, do Distrito Federal e Estudos de Viabilidade Municipal a partir da definição dos Municípios e dá outras providências. de seus elementos essenciais, bem como a regular a sua publicação. Tudo o mais, inclusive o modo e O Congresso Nacional decreta: aqueles que devem estar legitimados a deflagrar o Art. 1º Todo Servidor ou Agente Público que procedimento de criação, incorporação etc, tenha acesso a informação sigilosa no âmbito da parece-nos ser matéria ainda típica da lei estadual, Administração Pública da União, dos Estados, do sobretudo em razão do princípio federativo. Distrito Federal ou dos Municípios será responsável Quanto ao mais, a nossa expectativa é que a pessoalmente pela manutenção de seu sigilo, civil e proposição ora formulada venha a constituir uma penalmente. efetiva contribuição para o adequado disciplinamento Parágrafo único. Consideram-se informações dessa relevante matéria. sigilosas não somente aquelas que tramitem em Sala das Sessões, 26 de abril de 1999. – caráter confidencial, mas todos aquelas que possam Senador Ronaldo Cunha Lima. ser de interesse privado a fim de obter vantagem em relação ao Setor Público ou que garantam rendimento LEGISLAÇÃO CITADA pecuniário ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 3

Art. 2º O Servidor ou Agente Público que O Objetivo primordial deste projeto é garantir a permitir o vazamento de informações sigilosas, nos efetiva punição do Servidor Público que transgrida a termos desta lei, poderá ser condenado a prisão de sua função no trato com informações tipicamente de cinco a dez anos. interesse público. § 1º Em se tratando de Servidor de Instituição Além do mais, o presente projeto visa também a Financeira, ou do Banco Central do Brasil, a pena imputar responsabilidade ao agente privado que se poderá ser agravada em até 1/3 (um terço). aproveite de informação pública obtida ilicitamente. § 2º O Servidor ou agente público também Cabe destacar também que o projeto ora proposto permitirá instrumentos eficazes de punição estará sujeito a indenização financeira aos cofres públicos correspondente em até (três) vezes o do mau uso da máquina pública em benefício de interesses privados. prejuízo causado ao Erário. Sala das Sessões, 26 de abril de 1999 – Art. 3º Independente da responsabilidade penal, Senador Sérgio Machado. todos os bens do Servidor ou Agente Público, mesmo que este já tenha deixado o cargo, deverão ficar (À Comissão de Constituição, Justiça e indisponíveis a partir da instalação do processo que Cidadania – Decisão Terminativa.) apure o vazamento de informação como definido nos termos desta lei. PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 261, DE 1999 Parágrafo único. O Servidor ou Agente Público condenado pelo crime de vazamento de informação Altera o Decreto-Lei nº 2.848, de 7 sigilosa perderá automaticamente o direito a de dezembro de 1940-Código Penal e a aposentadoria paga pelo cofres públicos. Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 – Lei Art. 4º Todo Servidor ou Agente Público que de Execução Penal, a fim de modificar os trate com informações sigilosas deverá garantir total critérios de suspensão condicional da transparência de seus dados ficais e financeiros, pena. quando solicitado a partir de processo administrativo. O Congresso Nacional decreta: Art. 5º O agente privado que obter informação Art. 1º Os arts. 77 e 78 do Decreto-Lei nº 2.848, de sigilosa, nos termos desta lei, deverá ser processado 7 de dezembro de 1940, passam a vigorar com a por corrupção ativa conforme o Código Penal. seguinte redação: Parágrafo único. Independentemente do processo a que se refere o caput deste artigo, o “Art. 77. A execução da pena privativa agente privado que obter informação sigilosa, nos de liberdade, não superior a 4 (quatro) anos, termos desta lei, estará sujeito a ressarcir os cofres poderá ser suspensa, por 2 (dois) a 4 públicos em até 3 (três) vezes os prejuízos que (quatro) anos, desde que: (NR) porventura tenha gerado ao Erário...... Art. 6º Esta lei entra em vigor na data de sua § 1º A condenação anterior à pena de publicação. multa não impede a concessão de benefício, salvo se o crime praticado for doloso. (NR) Justificação ...... " “Art. 78...... A sociedade democrática deve caracterizar-se essencialmente pela separação adequada entre o ...... interesse público e o interesse privado. Os atuais §2º ...... meios de controle punitivo que impeçam a mistura ...... entre os dois tipos de interesse supracitado não são b) proibição de ausentar-se da suficientes para garantir a supremacia do Estado. comarca onde reside, ou de mudar de Neste contexto, é inadmissível a atual situação domicílio, sem autorização do juiz; (NR) de permissividade com que se trata a questão das ...... " informações sigilosas no âmbito da Administração Art. 2º O art. 156 da Lei nº 7.210, de 11 de julho Pública. de 1984, passa a vigorar com a seguinte redação: Neste contexto, é inadmissível a atual situação de permissividade com que se trata a questão das “Art. 156. O juiz poderá suspender, pelo informações sigilosas no âmbito da Administração período de dois anos a quatro anos, a Pública. execução da pena privativa de liberdade não 4 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

superior a quatro anos, na forma previsa CAPÍTULO IV nos arts. 77 a 82 do Código Penal.” (NR) Da Suspensão Condicional da Pena

Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua Art. 77. A execução da pena privativa de liberdade, não superior a dois anos, poderá ser publicação. suspensa, por dois a quatro anos, desde que: Justificação I – o condenado não seja reincidente em crime doloso; É preciso estarmos atentos às alternativas penais que podemos criar, sobretudo para os crimes II – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os leves, diante da busca de um novo estilo de penas motivos e as circunstâncias autorizem a concessão que reconheça a dignidade humana das pessoas que do benefício; são levadas à prisão. III – não seja indicada ou cabível a substituição Consoante os ensinamentos de Edmundo prevista no art. 44 deste Código. Oliveira, “as modernas reações penais não devem ser vistas como política de clemência legislativa e sim § 1º A condenação anterior a pena de multa não como autênticas fórmulas de tratametno bem impede a concessão do benefício. definido, com variedade de procedimentos aptos a § 2º A execução da pena privativa de liberdade, dar adequada resposta a problemas específicos das não superior a quatro anos, poderá ser suspensa, por zonas de delinqüência” (in Política Criminal e quatro a seis anos, desde que o condenado seja alternativas à prisão). maior de 70 (setenta) anos de idade. A prisão nos moldes em que existe hoje só Art. 78. Durante o prazo da suspensão o avilta, revolta, embrutece o condenado, sendo o condenado ficará sujeito a observação e ao trabalho realmente o melhor caminho para resolver cumprimento das condições estabelecidas pelo juiz. problemas do cárcere. § 1º No primeiro ano de prazo, deverá o A ampliação do prazo de suspensão da condenado prestar serviços a comunidade (art. 46) execução da pena privativa de liberdade, de dois para ou submeter-se a limitação de fim de semana (art. quatro anos, visa evitar a promiscuidade das prisões 48). e seus efeitos sobre o condenado primário. § 2º Se o condenado houver reparado o dano, A inclusão da expressão “ou mudar de salvo impossibilidade de fazê-lo, e se as domícilio”, como complemento de uma das condições circunstâncias do art. 59 deste Código lhe forem da suspensão da pena constantes do § 2º do art. 78, inteiramente favoráveis, o juiz poderá substituir a pretende amenizar a dificuldade de localização de exigência do parágrafo anterior por uma ou mais das pessoas que, embora não mudem de comarca, não seguintes condições: são facilmente encontradas nas grandes comarcas, a) proibição de freqüentar determinados quando mudam apenas de domicílio. lugares; Isto posto, conclamamos os ilustres Pares para b) proibição de ausentar-se da comarca onde aprovação deste Projeto, que certamente contribuirá reside, sem autorização do juiz; para a reintegração do condenado à sociedade e para o fortalecimento do Direito Penal. c) comparecimento pessoal e obrigatório a Sala das Sessões, 26 de abril de 1999. – juízo, mensalmente, para informar e justificar suas Senador Romeu Tuma. atividades. Art. 79. A sentença poderá especificar outras LEGISLAÇÃO CITADA condições a que fica subordinada a suspensão, DECRETO-LEI Nº 2.848, desde que adequadas ao fato e à situação pessoal do DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940 condenado. Art. 80. A suspensão não se estende às penas Código Penal [Parte geral na restritivas de direitos nem à multa. redação dada pela Lei nº 7.209, de 11 de Art. 81. A suspensão será revogada se, no curso julho de 1984, art. 1º]. do prazo, o beneficiário: O Presidente da República, usando da I – é condenado, em sentença irrecorrível, por atribuição que lhe confere o art. 180 da Constituição, crime doloso; decreta a seguinte lei: II – frustra, embora solvente, a execução de CÓDIGO PENAL pena de multa ou não efetua, sem motivo justificado, a PARTE GERAL reparação do dano; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 5

III – descumpre a condição do § 1º do art. 78 enfermidades crônicas e de outros agravos deste Código. à saúde." § 1º A suspensão poderá ser revogada se o Art. 2º Acrescente-se o seguinte parágrafo condenado descumpre qualquer outra condição único ao art. 56 do Decreto-Lei nº 986, de 21 de imposta ou é irrecorrivelmente condenado, por crime outubro de 1969: culposo ou por contravenção, a pena privativa de “Art. 56...... liberdade ou restritiva de direitos. Parágrafo único. Excetuam-se do § 2º Se o beneficiário está sendo processado disposto no caput os Alimentos Funcionais." por outro crime ou contravenção, considera-se prorrogado o prazo da suspensão até o julgamento Art. 3º O Poder Executivo regulamentará esta definitivo. lei no prazo de cento e vinte dias. § 3º Quando facultativa a revogação, o juiz pode, Art. 4º Esta lei entra em vigor na data da sua ao invés de decretá-la, prorrogar o período de prova publicação. até o máximo, se este não foi o fixado. Art. 82. Expirado o prazo em que tenha havido Justificação revogação, considera-se extinta a pena privativa de Existe um inexplicável hiato na regulamentação liberdade. da Vigilância Sanitária brasileira no que diz respeito aos alimentos dotados de certas características LEI Nº 7.210, DE 11 DE JULHO DE 1984 químicas, especialmente benéficas na prevenção de Institui a Lei de Execução Penal. determinadas patologias crônicas. Tais alimentos, compostos por éteres do glicerol do tipo ômega-3; por O Presidente da República, faço saber que o fibras de origem animal, como a quitina e a quitosana; Congresso Nacional decreta e eu sanciono a por complexos vitamínicos e minerais do tipo ginseng; seguinte lei: por fontes naturais de piperina e de alicina; e por ...... fontes naturais de oligossacarídeos como a glicosamina e o sulfato de condroitina, entre outros, CAPÍTULO III são fatores benéficos numa série de moléstias. Da Suspensão Condicional Assim, alimentos especiais como a cartilagem de Art. 156. O juiz poderá suspender, pelo período tubarão encontram-se no limbo da inexistência de de dois a quatro anos, a execução da pena privativa uma definição que os diferencie, claramente, por um de liberdade, não superior a dois anos, na forma lado, dos alimentos ordinários e, de outro, dos prevista nos arts. 77 a 82 do Código Penal. medicamentos. O Decreto-Lei nº 986, de 21 de outubro de 1969, não classifica tais produtos como (À Comissão de Constituição, Justiça e alimentos. Assim como é omissa a Lei nº 6.360, de Cidadania – Decisão Terminativa.) 23-9-76, que dispõe sobre registro de medicamentos. Existe nos Estados Unidos, na União Européia, PROJETO DE LEI DO SENADO no Japão e nos países denominados Tigres Asiáticos Nº 262, DE 1999 legislação pertinente contemplando essa nova Altera o Decreto-Lei nº 986, de 21 de categoria de alimentos – os alimentos funcionais. outubro de 1969, introduzindo o conceito A eclosão de um mercado crescente no âmbito de alimento funcional e dá outras do Mercosul é uma realidade insofismável. O Brasil não pode ser prejudicado em seu potencial de providências. comercialização de alimentos funcionais nesse O Congresso Nacional decreta: promissor mercado, pela ausência de uma Art. 1º Acrescente-se ao art. 2º do Decreto-Lei regulamentação nacional contemplando tal aspecto nº 986, de 21 de outubro de 1969, o seguinte inciso: de vigilância sanitária. Destarte, julgamos oportuno o preenchimento “Art. 2º ...... do hiato na caracterização de alimentos funcionais ...... nessa regulamentação. Por outro lado, por tratar-se XXI – Alimento Funcional: é o de alimentos que tangenciam as características de ingrediente consumido como alimento ou fármacos, devem ser tratados com um rigor superior suplemento alimentar que, dada a presença ao empregado com os alimentos ordinários, uma vez de constituintes salutares em sua que podem induzir respostas farmacológicas. Não composição química, pode contribuir, necessariamente as fisiologicamente desejáveis, comprovadamente, para a prevenção de como o fazem, usualmente, os alimentos ordinários. 6 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Podem, eventualmente, suscitar a eclosão de reações VII – Alimento irradiado: todo alimento que tinha adversas. Portanto, tal assunto deve contar com a sido internacionalmente submetido a ação de regulamentação específica do Poder Executivo. radiações ionizantes, com a finalidade de preservá-lo Finalmente, estamos fazendo a reapresentação ou para outros fins ilícitos obedecidas as normas que de nossa proposta – PLS nº 53/98, arquivado por vierem a ser elaborados pelo órgão competente do término de legislatura – acrescentando dispositivo Ministério da Saúde; excepcionando, no art. 56 do Decreto-Lei nº 986/69, os VIII – Aditivo intencional: toda substância ou alimentos funcionais. mistura de substâncias, dotadas, ou não, de valor Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – nutritivo, ajuntada ao alimento com a finalidade de Senador Lúcio Alcântara. impedir alterações, manter, conferir ou intensificar seu aroma, côr e sabor, modificar ou manter seu LEGISLAÇÃO CITADA estado físico geral ou exercer qualquer ação exigida para uma boa tecnologia de fabricação do alimento; DECRETO-LEI Nº 986 IX – Aditivo incidental: toda substância residual ou DE 21 DE OUTUBRO DE 1969 migrada, presente no alimento em decorrência dos Institui normas básicas sobre tratamentos previstos a que tenham sido submetidos a alimentos. matéria-prima alimentar e o alimento in natura edo contato do alimento com os artigos e utensílios Os Ministros da Marinha de Guerra, do Exército empregados nas suas diversas fases de fabrico, e da Aeronáutica Militar, usando das atribuições que manipulação, embalagem, estocagem, transporte ou lhe confere o artigo 3º do Ato Institucional nº 16, de 14 venda; de outubro de 1969, combinado com o § 1º do artigo X – Produto alimentício: todo alimento derivado 2º do Ato Institucional nº 5 de 13 de dezembro de de matéria-prima alimentar ou de alimento in natura, 1968, decretam: adicionado, ou não, de outras substâncias permitidas ...... obtido por processo tecnológico adequado; Art. 2º Para os efeitos toda Decreto-Lei XI – Padrão de identidade e qualidade: o considera-se: estabelecimento pelo Órgão competente do I – Alimento: toda substância ou mistura de Ministério da Saúde dispondo sobre a denominação, substâncias, no estado sólido, líquido, pastoso ou definição e composição de alimentos na qualquer outra forma adequada, destinadas a matéria-prima: alimentares, alimentos in natura e fornecer ao organismo humano os elementos aditivos internacionais, fixando requisitos de higiene, normais à sua formação, manutenção e formas de envazamento e rotulagem métodos de desenvolvimento; amostragem e análise; II – Matéria-prima alimentar: toda substância de XII – Rótulo: qualquer identificação impressa ou origem vegetal ou animal, em estado bruto, que para datilografada bem como os dizeres pintados ou ser utilizada como alimento precise sofrer tratamento gravados a fogo, compressão ou decalcação e/ou transformação de natureza física, química ou aplicados sobre o recipiente, vasilhame, envoltório, biológica; cartucho ou qualquer outro tipo de cabanagem do III – Alimentoin natura:todo alimento de origem alimento ou sobre o que acompanha o continente; vegetal ou animal para cujo consumo imediato se exija apenas, a remoção da parte não comestível e os XIII – Embalagem: qualquer forma pela qual o tratamentos indicados para sua perfeita higienização alimento tenha sido acondicionado, guardado, e conservação; empacotado ou envasado; IV – alimento enriquecido: todo alimento que XIV – Propaganda: a difusão, por quaisquer tenha sido adicionado substância nutriente com a meios de indicações e a distribuição de alimentos finalidade de reforçar o seu valor nutritivo; relacionados com a venda, e o emprego de V – Alimento dietético: todo alimento elaborado matéria-prima alimentar , alimento in natura, para regimes alimentares especiais destinado a ser materiais utilizados no seu fabrico ou preservação ingerido por pessoas sãs; objetivando promover ou incrementar o seu consumo; VI – Alimento de fantasia ou artificial: todo XV – Órgão competente: o órgão técnico alimento preparado com objetivo de imitar alimento específico do Ministério da Saúde, bem como os natural e em cuja composição entre, órgãos federais, estaduais, municipais, dos Territórios preponderantemente, substância não encontrada no e do Distrito Federal, congêneres, devidamente alimento a ser imitado; credenciados; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 7

XVI – Laboratório oficial: o órgão técnico REQUERIMENTO Nº 190, DE 1999 específico do Ministério da Saúde, bem como os Senhor Presidente, órgãos congêneres federais, estaduais, municipais dos Nos termos do art. 256, do Regimento Interno Territórios e do Distrito Federal, devidamente do Senado Federal, requeiro a retirada, em caráter credenciados; definitivo, do Projeto de Lei do Senado nº 83, de 1999, XVII – Autoridade fiscalizadora competente: o que “altera o art. 18 da Lei nº 9.096, de 19 de funcionário do órgão competente do Ministério da setembro de 1995, e revoga o art. 9º da Lei nº 9.504, Saúde ou dos demais órgãos fiscalizadores federais, de 30 de setembro de 1997, fixando em quatro anos o estaduais, municipais, dos Territórios e do Distrito prazo mínimo de filiação partidária para o registro de Federal; candidatura às eleições de eleitor que mudar de XVIII – Análise de controle: aquela que é partido”. efetuada imediatamente após o registro do alimento, Sala das Sessões, 26 de abril de 1999. – Sérgio quando da sua entrega ao consumo, e que servirá Machado. para comprovar a sua conformidade com o respectivo padrão de identidade e qualidade; REQUERIMENTO Nº 191, DE 1999 XIX – Análise fiscal: a efetuada sobre o alimento Senhor Presidente, apreendido pela autoridade fiscalizadora competente Nos termos do art. 258 do Regimento Interno, e que servirá para verificar a sua conformidade com requeiro tenham tramitação em conjunto os Projetos os dispositivos deste Decreto-Lei e de seus de Lei da Câmara nºs 135, de 1994 e 19, de 1999, que Regulamentos; versam sobre a competência das Juntas de XX – Estabelecimento: o local onde se fabrique, Conciliação e Julgamento. produza, manipule, beneficie, acondicione, conserve, Sala das Sessões, 26 de abril de 1999. – transporte, armazene, deposite para venda, distribua Senador Jeferson Péres. ou venda alimento, matéria-prima alimentar, alimento in natura, aditivos internacionais, materiais, artigos e O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os equipamentos destinados a entrar em contato com os requerimentos lidos serão incluídos em Ordem do mesmos. Dia oportunamente, de acordo com o Regimento ...... Interno. Art. 56 Excluem-se do disposto neste O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Há Decreto-Lei os produtos com finalidade oradores inscritos. medicamentosa ou terapêutica, qualquer que seja a Concedo a palavra ao nobre Senador Ronaldo forma como se apresentem ou o modo como são Cunha Lima. V. Exª dispõe de 20 minutos. ministrados. O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB...... Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do (À Comissão de Assuntos Sociais orador.) – Sr. Presidente; Srªs e Srs. Senadores, é Decisão Terminativa.) possível que estranhem, ante tantos temas nacionais e tantos assuntos trazidos a esta tribuna, a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os abordagem que venho fazer. projetos lidos serão publicados e remetidos às Comissões competentes. A revista Veja, em sua edição de 14 do corrente, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – publica uma excepcional matéria sob o título “O Encerrou-se, sexta-feira última, o prazo para a inferno da Guerra Pós-Moderna”. Lição de História e apresentação de emendas ao Projeto de Resolução histórias de muitos ódios e conflitos seculares. A nº 44, de 1999, de autoria do Senador Arlindo Porto, matéria é completa, erudita e bem escrita, porque que altera o Regimento Interno do Senado Federal ela nos informa e nos atualiza sobre a guerra da para assegurar a participação de todos os partidos Iugoslávia. Nesta guerra, diz a reportagem: políticos com representação no Senado Federal em “potência mundiais se unem e assumem o papel de suas comissões permanentes. policiais do mundo para dar um castigo aos sérvios, Ao Projeto não foram oferecidas emendas. porque eles maltratam os albaneses. É a doutrina da A matéria vai às Comissões de Constituição, intervenção humanitária”. Justiça e Cidadania, e Diretora. Lendo-a, eu me transpus à minha infância, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sobre a para reviver paisagens e instantes adormecidos na mesa, requerimentos que serão lidos pelo Sr. 1º lembrança. Era o ano de 1945 e havia terminado a Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. II Guerra Mundial. Meus olhos infantis não entendiam São lidos os seguintes: o colorido das bandeiras agitadas nas ruas, 8 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 nem meus ouvidos o rufar de tambores nem o laser, que acertam com precisão os alvos barulho das fanfarras colegiais. programados ou por mísseis disparados à distância, Estudantes e militares desfilavam. Fogos de às vezes a centenas de quilômetros. Nada de artifícios e gritos anunciavam a alegria do povo. Aos tanques, tropas a pé ou outros recursos clássicos, diz poucos, começaram a me explicar e, aos poucos, a matéria. comecei a entender o significado da guerra; e entendi Essa guerra pós-moderna seria diferente a alegria do meu povo. Passei a ouvir histórias da daquelas outras do século XX na Europa, quando guerra. Histórias de pais que perderam seus filhos e morreram 60 milhões de pessoas. Agora, na guerra histórias dos filhos que nunca mais voltaram para o pós-moderna, na teoria da intervenção humanitária, o convívio dos pais. combate seria apenas pelo ar, evitando-se o Algum tempo depois, anunciavam a chegada confronto sangrento. dos heróis, dos pracinhas que voltavam da Itália, dos Assim, os soldados americanos e seus aliados que foram chamados a defender a Pátria e os que se devem ir à guerra, mas não podem morrer, embora o ofereceram para defendê-la. Não vi, graças a Deus, general francês Philipe Morillon tenha contestado: não vi as imagens da guerra. *Mas a minha alma de “que soldados são esses que estão preparados para criança guardou as impressões das histórias que me matar, mas não estão preparados para morrer?” contaram sobre a guerra. Mas o que estamos vendo nessa guerra Alguns anos depois, um companheiro de humanitária? Os mísseis errando seus alvos e geração, um jovem tão talentoso quanto agitado, em matando pessoas. É verdade que refinarias foram uma das reuniões do Centro Estudantil Campinense, destruídas, que pontos estratégicos foram atingidos, falava sobre a II Guerra Mundial e mais precisamente mas é verdade também que já são muitas as mortes sobre a destruição de duas cidades: Hiroshima e por erro e engano dos mísseis. Nagasaki. Falava como se conhecesse de perto os As televisões nos mostram cenas dolorosas e efeitos destruidores da bomba atômica. chocantes, como a daquela criança que viu 29 Guardo, ainda hoje, a emoção de suas palavras pessoas da sua família serem assassinadas ao seu e as palavras do seu testemunho, inspirado em redor, inclusive seu pai, sua mãe, seus irmãos, e que leituras e em informações que lhe foram passadas por passou a ter alucinações e pesadelos. Fico pensando seu parente bem próximo, um ex-pracinha, um nome nas noites dessa criança. A visão dantesca nunca que a Paraíba ainda hoje reverencia, Sr. Felix de mais lhe sairá dos olhos, e a dor de ver o pai Souza Araujo. Aquele jovem de ontem é hoje morrendo nunca mais se apagará. Conselheiro do Tribunal de Contas da Paraíba, Sr. Juarez Farias. A partir daquele depoimento sobre a A televisão nos mostra crianças e velhos no destruição de Hiroshima e Nagasaki, essas cidades desespero e nos estertores. São cenas que revoltam. passaram a ser referências históricas e exemplos do São corpos estirados no chão. São mãos e pés que a guerra é capaz. Foram mais de 200 mil mortes. mutilados. São olhos chorando a angústia e são as angústias do medo estampadas nas faces A guerra, naquele instante, não nasceu pelo desesperadas e atônitas. E são filas, intermináveis ódio, como é essa que hoje está eclodindo na filas de pessoas aguardando um pedaço de pão. E é Iugoslávia. A guerra da Iugoslávia, segundo a revista porque a guerra é chamada de intervenção Veja, é diferente daquela do Iraque e Kuweit, em humanitária. Sabe-se que o ódio que alimentou essa 1990. Brigava-se pelo petróleo. “Se Saddam Hussein – diz a revista – estendesse a sua mão de ferro sobre guerra levou ao massacre, ao extermínio. Os albaneses do Kosovo fugiam de suas terras e a Arábia Saudita, teria, ao todo, sob seu poder, metade das reservas mundiais do combustível da buscavam a paz noutros chãos, e talvez muitos não civilização.” E acrescenta: “Americanos e europeus tenham conseguido chegar, sequer, ao novo destino. estão interferindo numa briga interna de um país com Abro aspas de novo: “A guerra pós-moderna da fronteiras internacionalmente conhecidas. OTAN pretende estancar, a poder de bombas, esse Não combatem em defesa de interesses rio de ódios medievais, cujos efeitos brutais são nacionais, mas em nome de um imperativo ético: inaceitáveis para o mundo ocidental”. evitar o massacre de uma minoria perseguida. É a Mas armas não matam idéias. Estão matando chamada doutrina da intervenção humanitária. pessoas, explodindo pontes, às vezes caindo por Os ataques teriam que ser à bomba, aéreos e engano sobre civis inocentes, estraçalhando um país bem mais sofisticados e poderosos do que aqueles já depauperado". Em verdade, idéias não se combatem que destruíram Hiroshima e Nagasaki. Bombas a com armas. Não é matando idealistas que se ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 9 mata o ideal, pois, disse e me permito repetir um Exatamente quando a Otan festeja o seu discurso que proferi aos paraninfos de 1979: cinqüentenário! Hoje, em Washington – tinha que ser lá, porque, antigamente, no Império Romano, era em “Enganam-se os ditadores em seus Roma –, estão lá, beijando a mão do Imperador, o delírios medonhos Presidente dos Estados Unidos, as nações européias que matam os sonhadores pensando para festejar os 50 anos da Otan. A rigor, não sei por que matam os sonhos". que existe a Otan. Ela existia porque havia, do lado de lá, o Pacto de Varsóvia. Havia o leste e o oeste A intervenção da OTAN, na Iugoslávia, está europeu, o Muro de Berlim, o capitalismo e o sendo chamada de “guerra justa”, porque em defesa comunismo em um confronto direto. Como não há dos direitos humanos e a favor de uma minoria mais o leste europeu, o Muro de Berlim, o comunismo perseguida e massacrada. ou a União Soviética, qual a finalidade do pacto da “A maioria das guerras, alguém já disse, Otan? Qual o motivo de se estar festejando os seus começa dez anos antes do primeiro tiro.” A da 50 anos? Vamos terminar o século como Ioguslávia remonta há séculos, alimentada, começamos. A Primeira Guerra Mundial nasceu nos infelizmente, por sentimentos menores, pelo ódio que Balcãs. Foi ali que o Príncipe herdeiro foi é uma forma lenta de suicídio, segundo Schiller, e assassinado. As divergências, as lutas, os rancores, as pela vingança, digo eu, que é a sobrevida do ódio. divisões raciais ali existentes vêm, realmente, de Mas essa guerra, chamada, a princípio, de muito tempo, e, a cada dia que passa, temos que cirúrgica, que seria apenas aérea e se previa rápida, admirar a figura do falecido Marechal Tito, que já se prolonga demais. Tem ceifado vidas, muitas conseguiu, durante tanto tempo, mesmo tendo como vidas, e já ameaça a paz mundial, a serem adversários os americanos e o oeste europeu, verdadeiras as palavras de Boris Yeltsin: “Eu já disse rompeu com Stalin e com o comunismo e conseguiu à OTAN, aos americanos, aos alemães: não nos manter esse povo atrelado a uma grande Iugoslávia empurrem para a ação militar. Caso contrário, haverá, que nunca experimentara um período tão longo de com certeza, uma guerra na Europa e, talvez, uma paz. Não é um fato novo. As divergências raciais, as guerra mundial”. Aí seria o fim apocalíptico, a não ser de credo, além de outras são por demais conhecidas, que fosse uma verdade absoluta o que disse o pai da mas não se pode resolver isso lançando bombas relatividade, Albert Einstein: “A guerra mundial que experimentais. O interessante nisso tudo é que virá após a próxima será travada com pedradas”. É quando os Estados Unidos atacaram o Iraque cirúrgica, mas precisa de uma nova operação, e, se é estavam realizando a primeira série de experiências humanitária, há de preservar vidas humanas. com mísseis dirigidos. Aquele ataque, além de A saída há de ser diplomática; do contrário, um permitir que realizassem a experiência, não serviu massacre substituirá outro massacre. para mais nada a não ser destruir o Iraque. Não As histórias de Hiroshima e Nagasaki ficaram somou nada à paz da humanidade. Mas provaram em meus ouvidos de criança. A visão da guerra da que seus mísseis dirigíveis são de alta competência. Iugoslávia, não a quero fixada em meus olhos e os E agora estão lançando bombas cujo efeito é que olhos do mundo se voltam para a Sérvia, para parte delas explode e parte delas não. As que não Kosovo, para Albânia. São olhos complacentes, explodem transformam-se em minas terrestres. cheios de proposta de perdão, de sugestão de amor, Praticamente o mundo inteiro assinou o Pacto de desejo de paz. Mundial Antiminas, mas os americanos se negaram a O Sr. Pedro Simon (PMDB – RS) – assiná-lo. É um escândalo, um absurdo, lançar minas Concede-me V. Exª um aparte? em um lugar pacífico, onde crianças que por ali O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) passeiam, de repente encontram um explosivo. Estão – Ouço V. Exª com muita alegria. fazendo isso agora. Estão lançando bombas. E a O Sr. Pedro Simon (PMDB – RS) – Meus nova experiência realizada pelos americanos é cumprimentos pelo importante pronunciamento de exatamente a dos destroços das bombas. As que não V.Exª. Soa triste o silêncio, com que, de certa forma, o explodem transformam-se em minas que, mundo e nós brasileiros estamos acompanhando a posteriormente, matarão pessoas inofensivas. Para tragédia que acontece na Iugoslávia. Diz bem V. Exª que os americanos estão fazendo isso? A pretexto de quando afirma que se trata de uma intervenção quê? Por causa do ódio? Mas quem deu aos humanitária. Bela intervenção humanitária esta! Estados Unidos crédito para serem os donos da 10 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Humanidade e dizerem o que está certo e o que está O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) errado? E quem fez os europeus se curvarem com – Muito obrigado, Senador Pedro Simon. Sinto-me tanta humilhação, eles que têm raça, que têm profundamente feliz por ter sido, neste instante, mais dignidade? O que levou nações independentes e uma vez aparteado por V. Exª. soberanas a aceitarem essa intromissão grotesca e Esse depoimento histórico, clarividente, incompreensível dos americanos? Hoje todos sabem corajoso, altivo, cívico, convoca-nos para uma que, estrategicamente, os Bálcãs ocupam a posição reflexão sobre a paz mundial, sobre a paz de que mais importante na Europa, pois fica entre o leste e o Jorge Amado falava no seu livro O Mundo da Paz, de oeste, e o que sobrou das antigas arruaças. Os mil novecentos e cinqüenta e poucos, um verdadeiro americanos querem fazer dali um protetorado deles, poema à Albânia. Há mais de 40 anos, Jorge Amado, ao visitar a Macedônia, ao conhecê-la de perto, já se aproveitando a coitada da Rússia, que vive uma hora referia ao heroísmo, à bravura do General Tito e à tão difícil e tão dramática. Num momento como esse, resistência daquele povo. Assim como antes ele de repente, colocar ao lado dela mais uma possessão dissera: “Senta aqui, nega. Já te contei a história de americana parece-me um absurdo, parece-me um poeta, vou te contar a história de um herói.” Jorge irracional. A Otan está determinando hoje o fim da Amado, que se mistura com a nossa alma, com o ONU. Os americanos já determinaram a nosso espírito, com a nossa terra e com a nossa desmoralização da ONU. Quando, com dois votos – o gente, pintava mais ou menos esse quadro que V. da França e o da Rússia –, a ONU estava votando Exª, com seu talento, acaba de mostrar. V. Exª dá contra a intervenção no Iraque, os americanos grandeza a esse pobre e modesto pronunciamento fizeram um bombardeio independente sem esperar a que faço e traz, com esse depoimento, o brilho que decisão do Conselho das Nações Unidas. Agora certamente faltava ao meu pronunciamento, que, se acontece a mesma coisa. Não consultaram a ONU. mérito tivesse, seria apenas o da oportunidade. Estão fazendo, pela primeira vez, um ataque dessa Agradeço-lhe, Senador Pedro Simon, e natureza depois da Segunda Guerra Mundial. Uma permito-me, ao encerrar minhas palavras, invocar nação independente e autônoma está sendo outro poeta, Vinícius de Moraes, naquela canção que bombardeada pela Otan, que não teve autorização, compôs e que foi gravada, salvo engano, por Ney porque não pediu lhufas ao Conselho de Segurança. Matogrosso, sobre a rosa de Hiroshima. Isso era o recado para os beligerantes, para os que estão em A rigor, estão desmoralizando, estão enterrando a conflito, para os que ainda alimentam o ódio, para os ONU com essa decisão. Em nome de quem? Por que que buscam vingança e para os que querem a guerra. os americanos não falaram em colocar tropas de paz, em colocar lá os brasileiros ou alemães, pessoas que “Pensem nas meninas, cegas, inexatas; não têm nada que ver com os atritos em si? Por que Pensem nas mulheres, rotas alteradas; não falaram na Cruz Vermelha brasileira? Por que Pensem nas feridas como rosas cálidas, não falaram em colocar tropa de paz? Coloquem lá os Mas oh! não esqueçam brasileiros, pessoas que não têm nada a ver com os Da rosa da rosa, atritos em si. Por que não falaram na Cruz Vermelha Da rosa de Hiroshima, brasileira? Preferem o bombardeio. Preferem A rosa hereditária, destruir. Aquela é a parte mais pobre, mais atrasada, A rosa radioativa, estúpida, inválida, onde estão as pessoas mais humildes da Europa. A rosa com cirrose, Quem vai reconstruir as pontes, a indústria A anti-rosa atômica, petrolífera? Quem vai reconstituir essas coisas Sem cor, sem perfume, todas? Aquela gente que já era miserável vai ficar Sem rosa, sem nada." mais miserável ainda. Felicito V. Exª pelo seu pronunciamento e peço desculpas pelo O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – alongamento do meu aparte. V. Exª está honrando o Concedo a palavra ao Senador Pedro Simon. Senado com seu pronunciamento. Hoje os Ciente de que S. Exª sofreu um acidente, a americanos recebem na sua capital representantes Mesa permite que fale sentado. de todos os países da Otan, para festejarem o O SR. PEDRO SIMON (PMDB – RS. Pronuncia cinqüentenário dela. Penso que não poderia haver o seguinte discurso) – Sr. Presidente, agradeço-lhe a um festejo mais trágico, mais ridículo, mais cruel e gentileza. mais desumano do que esse. Meu abraço e minha Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a Casa solidariedade a V. Exª pelo seu pronunciamento. está preparada para o importante depoimento que ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 11 ocorrerá hoje na Comissão que estuda o sistema perguntam: “Mas não tem nenhum Deputado na financeiro. Trata-se de uma pessoa pela qual sempre cadeia?” Respondo que não tem, mas não é por culpa tive muito respeito e admiração, por sua cultura e nossa. Não podemos fazer nada. “Nem aquele competência: Professor Francisco Lopes. anãozinho baixinho que ganhou 200 vezes na loteria Venho a esta tribuna, antecipando a vinda do Dr. foi preso e não aconteceu nada com ele?” Não Francisco Lopes para, em primeiro lugar, fazer um aconteceu, mas nada pode ser cobrado de nós. O esclarecimento que considero muito importante: a que poderíamos fazer fizemos. A CPI dos Precatórios imprensa está equivocada. Não está entendendo apontou bancos, prefeitos, governador, gente graúda direito o trabalho da CPI, dos procuradores da e miúda, que estavam envolvidos e foram República, da Justiça Federal e até da assessoria do denunciados. Fizemos a nossa parte, mas não foi Banco Central, que estão fazendo pesquisas, estudos adiante. Infelizmente o Brasil é um País onde o e inquéritos sobre o Banco Central. Os jornais dizem, Judiciário e nós, do Legislativo, temos muito o que por exemplo: “O Senado, por enquanto, vai a fazer ainda. Este é um País que está acostumado a reboque”. Outros argumentam que é o poder de enviar para a cadeia ladrão de galinha e onde reina a justiça versus o direito do cidadão. impunidade para quem é importante. Deputado, Outros estranham a manchete: ‘Ministério senador, governador, ministro, dono de banco, dono Publico fiscaliza com autonomia total"; e mais, outros de grandes empresas, se é rico não acontece nada. estranham os entendimentos que estão havendo Se é pobre pode acontecer. Ninguém está pensando entre Polícia Federal e Ministério Público Federal. no que ele fez ou não fez, se roubou galinha, se não Outra: “Presidente do Supremo dá respaldo às roubou, se é negro, se está mais ou menos mal buscas e apreensões”. Há uma nota que faço questão vestido, se apanhou, se morreu. Não interessa, não de transcrever nos Anais do Senado do importante e importa se é índio, se foi queimado num banco de extraordinário Sub-Procurador da República, Cláudio praça. Isso é outra coisa. O que aconteceu é que Fonteles, pessoa que todos conhecemos pela sua agora começa a haver um sentimento revolucionário competência, seriedade e pelo que representa na no Brasil. Procuradoria-Geral da República. A sua nota, Os advogados estão esperando, querendo publicada no Correio Braziliense, é uma explicação anular a vistoria na casa do Sr. Chico Lopes, sob o do que está acontecendo, uma explicação para argumento de que faltou isso ou aquilo. Nada faltou. entender o que muita gente está estranhando: por Os procuradores foram à juíza, que proferiu a ordem. que a Polícia Federal e a Procuradoria foram à casa Os procuradores foram com os delegados da Polícia de um homem importante, o Presidente do Banco Federal. Além dos delegados, foram eles Central, de um homem ilustre, de um intelectual, de acompanhados da equipe da Polícia Federal. Os um amigo íntimo do Presidente da República. Essas autos foram lavrados, e se deram testemunho dos pessoas estranharam, e o próprio Presidente da cerca de 150 documentos retirados, um por um. E República, da Europa, estranhou, acreditando que esses documentos foram entregues nas mãos da estamos vivendo momentos de arbítrio, de juíza no Tribunal de Justiça. A Justiça Federal, por usurpação. Na verdade, não! meio da Procuradoria e da Polícia Federal, agiu com Entenda a sociedade brasileira que estamos respeito. Em vez de brigarem e de se atiçarem vivendo um grande momento. A CPI vem mutuamente, em vez de discutirem quem teria direito, desempenhando um papel importantíssimo na no caso, a Polícia Federal e a Procuradoria história deste Pais, um papel que muitas vezes acertaram-se e juntas foram ao juiz; juntas fizeram o caberia a outros. A CPI do Impeachment cassou o levantamento na casa do dono das empresas e na mandato de um Presidente da República, cumpriu a casa do diretor do banco; juntas fizeram a entrega à sua parte. A opinião pública nos cobra, diz que não juíza; juntas vieram comunicar ao Senado e à CPI o fizemos mais nada, que o ex-Presidente está por aí, que juntas haviam feito e junto com integrantes da andando para lá e para cá. Não cabe ao Congresso CPI foram ao Rio de Janeiro e lá tomaram Nacional, não cabe a uma CPI, à Câmara ou ao conhecimento desse material. Senado prender ou instituir uma pena a quem quer Não! Ao contrário do que pode pensar um que seja. Podemos cassar o mandato de um articulista, os Senadores não estão indo a reboque Presidente da República, como fizemos; podemos nem estão chateados. Estamos vibrando! Que bom cassar o mandato de Parlamentares, como fizemos que, desta vez, não é só o parlamentar, não é só o na CPI dos Anões do Orçamento, por corrupção. E aí deputado e o senador. A Procuradoria está fazendo a sua 12 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 parte. Nota 10! A Polícia Federal está fazendo a sua conta e nos mostrando as coisas reais. Agora a parte. Nota 10! A juíza teve coragem de autorizar, situação é diferente. A Procuradoria da República e a embora fosse gente importante. Na sua nota de Polícia Federal trabalharam. O Sr. Chico Lopes, que esclarecimento, ela diz: “Eu sabia que ia ter virá aqui, terá de responder: afinal, a carta do Sr. problema, porque estava dando uma autorização Bragança, que informa estar depositado em uma conta para gente importante.” Nota 10 para ela! no exterior US$1,680 milhão em seu nome, é verdadeira ou falsa? Afinal, o que foi encontrado, como Sr. Presidente, tenho um projeto que é a minha o contrato de locação do prédio onde fica a empresa – à luta de muito tempo. O processo brasileiro – e não é qual ele não mais pertencia, mas figura como fiador – é culpa da Justiça, é culpa nossa –, é feito para não verdade ou mentira? Afinal, o nome de sua mulher – valer. Nós temos de copiar os Estados Unidos e a que lá consta como sócia – é verdade ou mentira? Europa, onde não existe inquérito policial. Existe Essas questões agora foram apresentadas pela somente um inquérito. Aconteceu o delito, trabalham Procuradoria e pela Polícia Federal. Desta forma, o juntos a polícia, o procurador e o juiz. É um processo processo não está sendo feito por Senadores, como só. No ano passado, trouxemos os célebres detetives improvisados, já que essa não é a nossa procuradores e juízes italianos responsáveis pela especialidade. Por mais competente e espetacular Operação Mãos Limpas, que vieram nos explicar que seja o Senador Eduardo Suplicy; por mais duro como conseguiram fazer uma revolução naquele que seja, na argumentação, o Senador Roberto país, prendendo dezenas e centenas de deputados, Requião – e, em muitas vezes, até seu tom voz soa senadores, banqueiros, empresários, colocando na estranho –, com a presença de S. Exª, um Procurador cadeia gente importante, conseguindo trazer de volta nato e dos mais radicais que conheço, haverá sempre o dinheiro. O processo lá permite isso, lhes dá uma improvisação. autorização. Lá não é como aqui: a polícia tem uma Então, esses jovens estão aí, essa nova fase em que fica sozinha, depois entrega ao juiz, que, gurizada está revolucionando a Procuradoria da depois, entrega ao promotor, que denuncia ao juiz e, República e que está tendo coragem de agir. Ótimo! E seis meses depois, é que vamos tomar conhecimento tem que ter coragem de agir. Mas eles não podem ter do que aconteceu. Como no caso PC Farias, quando na sua frente o “filhinho de papai” – é filho do Senador aconteceu o fato, eu fui àquela tribuna para dizer: “Sr. Pedro Simon, é filho do Ministro Fulano de tal, ou do Ministro da Justiça, determine imediatamente que a Governador Beltrano, ou do figurão da society Polícia Federal intervenha, e a Procuradoria tome Sicrano, então não podem levar adiante. Não, eles esse caso para si, porque a Polícia de Alagoas não têm a responsabilidade, o direito e a obrigação de tem condições de fazer essa investigação, não tem a levar adiante. Porque, só assim, Sr. Presidente, só serenidade nem a isenção necessárias para fazer assim, começando pelos que têm, poderemos essa apuração. Deu no que deu. Aquilo que moralizar e dar mostras de seriedade a nossa gente e aconteceu era óbvio, e inventaram de repente um ao nosso povo. Os exemplos têm de vir de cima! O crime passional, em que a mulher matou a sua fonte povo brasileiro é excepcional: bom, pacato, sério, de renda por questões de paixão. íntegro e trabalhador. A elite brasileira – nós – é que Ora, Sr. Presidente, aquilo que estou propondo não estamos à altura do nosso povo. Agora, para tu e por que venho lutando ao longo dos anos é que nós combateres a impunidade e dar padrões de tenhamos realmente Justiça para valer. Não adianta seriedade, tu não vais começar pelo “Joãozinho”, lá cobrar do Judiciário, porque nós temos de fazer essa na “Vila Trinta”, mas com o Presidente da República, reforma. Estamos vivendo aqui, de certa forma com com os Senadores, com os Governadores, com a emoção, uma antecipação do que vai acontecer. Sem elite dominante. Quando abrimos os jornais e vemos constar na lei, procuradores e Polícia Federal estão que o banco tal ganhou tanto, que o outro ganhou trabalhando juntos com a juíza federal e, por isso, algo mais, que o juiz Fulano de tal fez algo e que o conseguiram a situação que aí está. Por isso, na CPI outro fez mais aquilo e percebemos que nada do Impeachment, um mês e meio depois de iniciados acontece, como vamos querer que um pobre coitado os trabalhos, estava o Sr. Pedro Collor, irmão do que vive com um salário mínimo vá viver sem se ex-Presidente Fernando Collor de Mello, a dizer revoltar cada vez mais? Os números estão mostrando horrores, publicados em machetes e mais o aumento do índice de fome e de miséria neste País. manchetes, e nós, da CPI, não tínhamos um fato Para onde queremos ir, Sr. Presidente? concreto; não tínhamos nada antes de aparecer o Não tenho nenhuma dúvida de que o Presidente motorista e a secretária, informando o número da da República, a quem tenho o maior respeito, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 13 quando falava com simpatia ao Sr. Chico Lopes, lá na e representantes do povo no Senado da República. Europa, falava de um amigo por quem tinha muita Temos a responsabilidade de, neste momento, admiração – que eu também tenho, que o Senador buscar o que é melhor para o Brasil. Lauro Campos, que é um intransigente homem de Conheço um dos advogados do Sr. Chico oposição, votou a favor do Sr. Chico Lopes, porque o Lopes, o Dr. Grossi, uma pessoa extraordinária, da considerava um homem de bem, assim como nós maior competência e da maior seriedade. S. Sª deu achávamos. Mas acho que o Governo Federal tem demonstrações disto, inclusive aqui, quando da CPI que nos dar tranqüilidade e serenidade para do Orçamento, onde tivemos ocasião de conhecer a buscarmos toda a verdade. integridade que o caracteriza. Assim, espero que o Sr. Não pensem que ficaremos, naquela CPI, Chico Lopes, hoje, venha depor fazendo uma apenas nos “banquinhos” que perderam! Queremos, profunda meditação. Ele é um homem que tem como diz o Deputado Aloizio Mercadante, saber história; seu pai foi um grande, um extraordinário daqueles que ganharam! E, quanto a estes, teremos Ministro de Juscelino Kubitschek. Ele é um homem de debater os seus ganhos. Esta CPI deve fazer uma que tem biografia. Para mim, foi um impacto muito análise para colocar – não digo no banco dos réus, grande esse noticiário. Não sei o que é exato e o que pelo amor de Deus – na mesa de debate o próprio não é, até a que ponto vai e até a que ponto não vai, Banco Central, cuja estrutura deve ser alterada e ou o que há por trás disso e o que não há. modificada. Sr. Presidente, se o Sr. Chico Lopes, hoje, no Em primeiro lugar, um equívoco do Presidente seu depoimento, vier disposto a dizer a verdade, a Fernando Henrique que mudou a composição do esclarecer, a mostrar os fatos, estará fazendo o Conselho Monetário Nacional – e, talvez, este fosse grande gesto da sua vida. muito extenso, tinha mais de 40 pessoas –, Sempre cito – e já o fiz várias vezes – o Ministro reduzindo-o para apenas três: o Ministro da Fazenda, Rubens Ricupero, que, já no auge do prestígio, quase o Ministro do Planejamento e o Presidente do Banco vivendo o endeusamento, porque, com aquele seu ar Central. Na verdade duas, porque o Presidente do angelical, com aquela sua maneira bondosa de falar, Banco Central depende do Ministro da Fazenda, a convencia as pessoas. Já, àquela altura, falava-se quem está subordinado. que o número um não era nem o Itamar Franco, nem o Por outro lado, está se provando, até agora, que Fernando Henrique Cardoso; o número um era o ninguém viu de onde saiu a decisão – que decisão é Ricupero. No auge daquilo tudo, aconteceu aquela essa? – que permitiu ao Banco Central vender, por desgraça. No intervalo de um programa de televisão, um preço inferior, os dólares para essas duas o Sr. Ricupero, ao falar com o apresentador da Rede empresas naquele momento. Isto é um absurdo! E, no Globo, pensando estar fora do ar, fez uma série de entanto, tem acontecido! Eu acho que a análise do afirmativas das mais infelizes, dizendo, inclusive, que Banco Central, a estrutura do Banco Central é algo que não tinha escrúpulos: dizendo o que tinha de dizer e tem de ser levado adiante–éevidente. não dizendo o que não devia dizer. Quanto às Temos de bater no peito e fazermos a nossa pesquisas, mostrava as boas e escondia as ruins. Isto mea culpa, não é, Sr. Presidente? Afinal, o Senado causou um impacto enorme. S. Exª não foi demitido, aprovou, há mais de não sei quantos anos, o projeto demitiu-se. da quarentena, que está parado na Câmara dos E o Ministro Ricupero foi um dos causadores da Deputados, não sei por quê. É o mínimo possível, vitória do Presidente Fernando Henrique nas eleições porque, se tivesse a quarentena, essas coisas não seguintes. O PT aproveitou esse dado, e o Lula teriam acontecido. Por quê? Porque esse cidadão não criticou insistentemente Fernando Henrique, Itamar podia ter nem entrado nem saído para ser Presidente Franco e, principalmente, Ricupero. Só o PT não do Banco Central, pelos seus antecedentes. Está na entendeu quando o Sr. Ricupero foi à televisão para hora de se ver isso, Sr. Presidente. fazer o seu mea culpa. Naquele instante ele foi tão A situação, na minha opinião, é tão dramática, sincero, tão positivo, tão impressionante, que as tão complicada que, aqui, o problema não é pessoas entenderam. Ele disse que, ao se ver na buscarmos – Governo ou Oposição – tirar vantagem. televisão, não acreditou ser ele, que se considera um Há horas em que não se pode pensar em se esconder homem cristão, humilde e simples. No entanto, de debaixo do tapete ou em fazer um escândalo para repente, aparecia como se fosse um deus, um ditador, tirar proveito eleitoral e político. Há horas em que um ser supremo, acima do bem e do mal. Ele pediu temos que ter patriotismo, pois nós somos brasileiros humildemente desculpas pelo erro que havia cometido. 14 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Acho que o Professor Francisco Lopes deveria Desejo que o Sr. Chico Lopes aproveite as fazer hoje um pronunciamento onde ele diga as mágoas, os equívocos, os erros que praticou e tenha coisas que devem ser ditas. Por exemplo, sabemos a humildade de reconhecer isso, bem como sejam que houve uma longa discussão entre o Sr. Francisco esclarecidos os erros que devam ter praticado contra Lopeseoex-Presidente do Banco Central. Havia uma ele – reconhecemos que é evidente que isso também divisão entre os economistas do Presidente Fernando possa ter acontecido, acima do bem e do mal, ou Henrique Cardoso. Alguns queriam que o dólar através de um advogado. continuasse a valer R$1, adotando uma política Há advogados que dizem: vai lá e fala com jeito, inflexível, não admitindo em hipótese alguma a volta para não se incriminar, porque o que se diz na CPI da inflação, tampouco a desvalorização do real; e, se não vale nada, não resolve nada, fica lá no arquivo, houvesse recessão, esse seria o preço a ser pago. não resolve coisa nenhuma. Tenha apenas cuidado O Dr. Chico Lopes tinha outra opinião: a de que porque eles estão acostumados. também devíamos pensar no social, pois Lamentavelmente, eles dizem isso porque é o importávamos absurdos desnecessários, não que tem acontecido. Sai a CPI, saem as denúncias, exportávamos o que era preciso e o desemprego sai a aprovação, saem as decisões, sai a prova, e o estava aumentando. Fazia-se mister uma mudança processo fica nas gavetas não se sabe de quem. Só nesse modelo. que desta vez vai ser diferente, porque a Procuradoria, a Juíza e a Polícia Federal já estão Eu era um dos que acompanhava o seu presente e estamos trabalhando em conjunto. Por pensamento e achava que ele estava certo. Muita isso é que digo: espero que o Dr. Chico Lopes faça gente no Brasil defendia a tese do Dr. Chico Lopes. O hoje a grande transformação de sua vida, o grande Dr. Vieira, por exemplo, um dos advogados do Dr. momento da sua vida e possa até falar – às vezes, Chico Lopes, disse que seu cliente virá aqui, porque das maneiras mais variadas – aos que estão rindo há parlamentares e outras pessoas extrapolando dele, aos que pensam que o desmoralizaram, como naquilo que deviam fazer. Sinceramente, não vi esse se estivesse numa grande aula de civilização, fato e nele não acredito. Se tiver havido exageros, demonstrando grandeza, respeito ao seu País e retificaremos. O Dr. Chico Lopes é um homem de bem brasilidade. e tem a dúvida a seu favor. Queira Deus que se O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Permite-me explique bem. V. Exª um aparte? Em compensação, o Dr. Grossi, seu outro O SR. PEDRO SIMON (PMDB – RS) – Tem V. advogado, diz que ele virá e surpreenderá o Exª a palavra. Congresso Nacional pela importância, seriedade e profundidade do pronunciamento que fará. Torço para O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Nobre que isso aconteça e que o Dr. Chico Lopes nos dê Senador Pedro Simon, meu aparte visa hoje uma aula de humildade, sinceridade e coragem. exclusivamente felicitá-lo pelo pronunciamento Hoje, talvez, ele possa marcar o grande dia de extremamente oportuno. V. Exª foi novamente eleito transformaçõesneste País. Numa hora como esta, em em 4 de outubro de 1998 e vai exercer nesta Casa o que, segundo dizem, o Dr. Chico Lopes está seu terceiro mandato de Senador. A sua reeleição se deveu à sua alta credibilidade e ao extraordinário profundamente machucado e deprimido – o que é trabalho desempenhado ao longo de dezesseis anos natural e compreensível –, ele pode vir à CPI e tirar do no Senado Federal. Com toda essa experiência, V. âmago do seu sentimento, da sua dor e da sua Exª acompanhou o desempenho das Comissões tristeza a coragem necessária para prestar um Parlamentares de Inquérito. Quero aqui registrar, em depoimento franco, aberto, real, como se estivesse primeiro lugar, repetindo uma intervenção feita por dando uma aula na universidade, e expor para nós o mim, na última segunda-feira na presença dos que aconteceu, as coisas erradas que ocorreram, a Procuradores do Ministério Público que tomaram a participação dele e de outros – se for o caso –, e o que iniciativa de pedir aquela busca e apreensão de deve ser feito para mudar o que está aí. documentos, que, num primeiro momento, houve um Podemos viver hoje, talvez, um dos momentos entendimento por parte de muitas pessoas de que aquela mais importantes da CPI, da qual o Dr. Chico Lopes ação pudesse ter sido ilegal. Em minha manifestação, pode vir a ser um grande nome, fazendo da tragédia depois transformada em moção, procurei lembrar que que o abate hoje um momento de transformação, o não poderia ter sido ilegal a ação do Ministério Público, uma raiar de uma nova aurora noticiando um novo Brasil, vez que, antes de executá-la, os Procuradores tomaram o onde essas coisas não aconteçam. cuidado de pedir a autorização judicial e a obtive- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 15 ram. Ora, como pode ser considerada ilegal uma comemorados os direitos dos trabalhadores do nosso ação que foi desencadeada a partir de um pedido de País e de todo o mundo. autorização judicial e o seu conseqüente Não é necessário, já que teremos no final da deferimento? Ilegal seria fazê-la à revelia da opinião semana uma sessão de homenagem ao Dia do do juiz ou contrariamente à opinião do juiz. Esse, Trabalho, relembrar o porquê desta homenagem e da evidentemente, não foi o caso. Seria a primeira vez escolha do dia 1º de maio para homenagear os na minha vida que eu veria uma determinada ação, trabalhadores. Todavia, é muito importante que respaldada por decisão judicial, ser caracterizada aproveitemos este momento, no mínimo, para como portadora de ilegalidade. Mais do que isso, fazermos uma reflexão sobre a situação do Senador, eu gostaria de registrar o comentário feito trabalhador, do emprego em nosso País e, por V. Exª a respeito do desfecho das CPIs. V. Exª, notadamente, de algumas categorias de com muita propriedade, lembrou que não cabe à CPI trabalhadores. julgar ou punir. Cabe à CPI, exclusivamente, levantar A discussão que mais se trava, no momento que os fatos e oferecer provas às autoridades antecede a comemoração do Dia do Traballho, é com competentes para a denúncia e a formação do relação à questão do reajuste do salário mínimo. processo judicial. E lembrava V. Exª a questão da CPI Embora, em um primeiro momento, o Governo dos Precatórios, dizendo que para muitas pessoas Federal entendesse que não haveria qualquer pode parecer que não houve qualquer conseqüência reajuste no salário mínimo do trabalhador brasileiro, dela. Quero lembrar aqui, enriquecendo com essa de pronto, o nosso Partido, o PMDB, na pessoa do informação toda a argumentação trazida por V. Exª, nosso Líder e Presidente, Senador Jader Barbalho, que as conseqüências foram muitas. E não custa insurgiu-se contra essa posição, cobrando das também lembrar que os implicados, os envolvidos na autoridades econômicas e do Governo Federal o questão dos precatórios tiveram seu futuro político reajuste necessário e indispensável do salário inviabilizado, pelo menos neste momento. O mínimo. Governador Divaldo Suruagy, de Alagoas, o mais Em que pese o fato de muitos argumentarem votado nas eleições de 1994, teve de deixar o que o salário mínimo, na maior parte das regiões Governo e, ao buscar, agora, um mandato de brasileiras, principalmente no Sul e Sudeste, áreas do Deputado, não conseguiu êxito. O Governador Paulo Nordeste e do Centro-Oeste, não mais é usado como Afonso, de Santa Catarina, tentou a reeleição e referencial de pagamento de trabalhadores. Sabemos também não conseguiu êxito, o mesmo ocorreu com que em muitos Estados do Nordeste e do Norte o o Governador Miguel Arraes, em Pernambuco. E o salário mínimo ainda é um patamar importante. Nem último deles, o ex-Prefeito Paulo Maluf buscou a sempre é respeitado – é verdade –, mas ainda é o eleição para Governador de São Paulo e foi patamar legal na defesa de um valor mínimo a ser derrotado, e aquele que era seu Secretário de recebido pelo trabalhador brasileiro. Mais do que isso: Fazenda, o Prefeito Celso Pitta, hoje amarga, é importante indexador das pensões e inclusive, a possibilidade de enfrentar um pedido de aposentadorias daqueles que já deram sua impeachment da Câmara de Vereadores de São contribuição ao mercado de trabalho. Paulo. Portanto, o eleitor faz seu julgamento. Os jornais hoje começam a estampar uma O SR. PEDRO SIMON (PMDB – RS) – Muito discussão diferente. Não questionam mais a obrigado a V. Exª. pertinência do reajuste do salário mínimo, assunto Com esse brilhante aparte, encerro meu totalmente superado já que o Governo concorda com pronunciamento, já que meu tempo também já se o aumento. A discussão agora é para decidir o encerrou. patamar para o qual deverá ser elevado, uma vez que, Muito obrigado, Sr. Presidente. como sabemos, é importante resgatar seu poder de compra, hoje suficiente para a compra de apenas O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A Mesa uma cesta básica por mês. agradece a compreensão de V. Exª, Senador Pedro Uma outra questão muito importante e que – Simon. acredito – deverá ser tratada pelo Governo, pelo Concedo a palavra ao nobre Senador Luiz Congresso Nacional e particularmente pelo Senado Estevão. da República é o salário do servidor público. É O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF. Pronuncia impressionante! A cada plano econômico, a cada o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. programa de ajuste das contas públicas brasileiras, Presidente, Srªs e Srs. Senadores, no próximo uma das primeiras fontes de “economia” ou de maneira sábado, dia 1º de maio, mais uma vez, vão ser de obter esse ajuste é sempre a retirada de direitos 16 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 do servidor ou o congelamento de seus salários ou os Portanto, a grande maioria dos servidores famigerados planos de demissão, que são públicos, pelo menos os que vivem na nossa cidade – anunciados mas, muitas vezes – na maioria delas – mais de 145 mil federais; e cerca de 140 mil locais – não se concretizam pela total impossibilidade de têm 10%, 20% ou 30% de seu salário mensal, de serem executados sem a paralisação da máquina seus proventos, consumido pelo pagamento de juros pública. do cheque especial, cujas taxas chegam a 10%, 12%, Desde há muito tempo o servidor público vem 15% ao mês – ou 500% ao ano – inviabilizando, sendo responsabilizado por todos os males que assim, para sempre, o pagamento desses resultam no desequilíbrio das contas do Governo empréstimos. Federal. Nessa cantilena, o que podemos perceber é Pior: aqueles que mais foram sufocados tiveram que, hoje, em 1999, a exemplo do que aconteceu em de recorrer à agiotagem, que campeia em nossa 1998, o salário dos servidores públicos ativos civis, na cidade. Há até anúncios publicados nos jornais. Em folha de pagamentos da União, representa menos de boa hora, o Ministro da Justiça, Renan Calheiros, 5% do Orçamento Geral da União e menos de 2,5% valendo-se dos meios de que dispõe e de sua do Produto Interno Bruto. Por isso torna-se claro, autoridade como Ministro da Justiça, tenta pôr fim a torna-se cristalino, torna-se transparente que o essa atividade criminosa, ilegal, em que chegam a servidor público não era o responsável pelo cobrar até 25% de juros do salário dos servidores. desequilíbrio das contas federais. Portanto, é Neste ponto, Srªs. e Srs. Senadores, gostaria de inadimissível cobrar mais algum sacrifício por parte ressaltar a importância de que nós, do Senado e do desses trabalhadores, porque, em primeiro lugar, não Congresso brasileiro, tomemos alguma providência há mais nada que possa ser cortado, e, em segundo para melhorar a situação e minorar o sofrimento dos lugar, porque, pela sua dimensão financeira, o peso servidores públicos do nosso País, porque, de qualquer ajuste a ser feito no salário do servidor. curiosamente, legalmente o agiota tem muito mais será insignificante no equilíbrio das contas nacionais. facilidade de receber seu crédito que a instituição Além disso, é preciso dizer que todo valor gasto com o bancária. Isso porque, no Decreto nº 2.784, de 18 de pagamento dos servidores civis ativos na folha de setembro do ano passado, o Governo diz, em seu art. pagamentos da União é inferior, hoje, a 45 dias do 4º, inciso I, que “poderão ser abatidos dos pagamento da Dívida Interna brasileira, que se contracheques, como consignação em pagamento, aproximará, no dia 30 de junho, dos R$450 bilhões. mensalidade instituída para o custeio de entidades, Ora, qual é a situação do servidor público? Ele associações e clubes de servidores.” está sendo absolutamente massacrado na sua Ora, o que ocorre? Mediante a assinatura de um capacidade de compra. Perdeu, ao longo dos últimos convênio entre alguém que se disponha a emprestar anos, mais de 60% do seu poder de consumo. E, nesse período, engajou-se – foi laçado, na verdade – dinheiro para o servidor público e alguma dessas por uma das piores armadilhas de que hoje qualquer entidades de classe, na prática, a entidade, por uma pequena remuneração, é utilizada como trampolim cidadão pode ver-se vítima em nosso País. Refiro-me para que aqueles que praticam o crime da agiotagem ao crédito fornecido pelo cheque especial e, em última instância, aos agiotas que fizeram do servidor público possam receber diretamente do contracheque do uma maneira ilegal, desonesta e vergonhosa de servidor público aquilo que é devido à guisa de ganhar dinheiro à custa do sacrifício de famílias. pagamento de juros ou de pagamento de parte do empréstimo. Falo, um primeiro lugar, do cheque especial, que se tornou no Brasil uma verdadeira armadilha, já que O que vemos é uma situação de total fragilidade no contrato de adesão não são explicitadas de do servidor, que, assoberbado, pressionado pelas maneira clara as taxas de juros que deverão ser dívidas que tem e pela necessidade de arrumar pagas pelo tomador do empréstimo. Pior do que isso: algum dinheiro, acaba entrando nessa espiral é aberta a possibilidade de essa taxa de juros ser diabólica que o leva simplesmente a inviabilizar repactuada a todo momento. E todos sabemos que os muitos meses e anos de sua vida. bancos utilizam os mais diversos argumentos, as O mesmo não acontece com as instituições mais disparatadas escusas para a todo momento bancárias, que, à exceção dos bancos oficiais justificar uma alta de juros desses contratos, sem que federais, podem, conforme previsto no mesmo haja, por parte do tomador do empréstimo, qualquer artigo e decreto, Inciso VII, proceder à iniciativa legal que possa ser tomada para defender consignação e pagamento para empréstimos seus direitos. dados aos servidores públicos. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 17

Por essa razão, estou apresentando no Senado O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – V. Exª da República dois projetos visando a contribuir para me concede um aparte? diminuir esse desgaste e sofrimento do servidor. O O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Escuto, primeiro deles permite que as instituições de crédito com muita atenção, o aparte de V. Exª. estaduais beneficiem-se da possibilidade do O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – O meu desconto em folha previsto no Decreto nº 2.784. aparte será rápido, nobre Senador Luiz Estevão. Repito que não estou constituindo, no caso, os Apenas gostaria de desfazer o que deve ter sido um bancos privados, que teriam maiores possibilidades mal-entendido de minha parte. V. Exª, em boa hora, de pressionar os servidores com o cheque especial. está tentando trazer essa solução paliativa no sentido O meu projeto permite exclusivamente às entidades de reduzir as taxas de juros e de criar condições públicas de crédito – também as estaduais, como o especiais de endividamento para os servidores cujas Banco de Brasília – que procedam a empréstimos a perdas salariais chegam a praticamente 60%. Desde juros reduzidos, já que com o desconto em folha o o tempo em que o Ministro Bresser Pereira estava no recebimento é garantido, o risco do não pagamento Ministério da Administração Federal e Reforma do acaba desaparecendo. Poderíamos, no Distrito Estado, cargo que, em seguida, foi ocupado pela Srª Federal para servidores federais e estaduais, abrir Claudia Costin, o plano de demissão de 160 mil uma linha de crédito com juros 50% inferiores aos funcionários públicos, encabeçado pelo Presidente praticados pelo cheque especial para que os Fernando Collor, realmente foi reduzido em seu servidores pudessem colocar em dia suas dívidas ímpeto inicial. Mas, entre 1994 e 1998, o número de fugindo das altíssimas taxas. Sr. Presidente, Srªs e servidores em âmbito federal recuou de 1,2 milhão para 886 mil funcionários, e o número de funcionários Srs. Senadores, na prática, tal processo geraria um de empresas estatais, com as privatizações e as aumento da renda líquida do servidor público, mês a extinções, caiu de 145 mil para 92 mil. Sempre que há mês, da ordem de 15% a 25%. uma privatização – todos sabemos que, em qualquer Mais do que isso, apresento ao Senado Federal País do mundo e também no Brasil, isto ocorreu –, há um projeto de lei visando criar uma linha de crédito um enxugamento do número de funcionários dessas especial para os servidores públicos federais no empresas. Desse modo, houve uma queda de cerca âmbito das instituições federais de crédito, quais de 400 mil funcionários públicos federais, e sejam o Banco do Brasil e a Caixa Econômica verificamos ainda reduções em âmbitos estadual e Federal. Dessa maneira, já que o Governo se diz municipal. Houve um desemprego em cascata, pressionado pela necessidade, que é verdadeira, de quando a função social do Governo era, até há pouco gerar um superávit primário de 2,5% do Produto tempo, a de reempregar aqueles trabalhadores que, Interno Bruto no ano de 1999, o que o leva ou o levará por meio do processo de acumulação e de eficiência a ser bastante prudente nas suas despesas e nos do capital, eram postos na rua, no desemprego. seus compromissos; já que, mediante essa Esses números são mais aterradores principalmente justificativa, seria difícil, na opinião do Governo, a quando o desempregado perde o acesso ao crédito. concessão de qualquer reajuste ao servidor público Eu também gostaria de lembrar que, de qualquer neste momento; já que é essa a alegação e que não maneira, recorrendo o trabalhador ao crédito – quer se trate de recurso feito a um agiota ou ao sistema haverá o aumento de salários, pretendo, com esse bancário –, o que percebemos é que, nos meses em projeto, que o Governo proporcione ao servidor que o pagamento é feito, a renda disponível diminui, público federal a possibilidade de pelo menos se livrar uma vez que a taxa de juros absorve uma parte dos dos juros escorchantes que vem pagando, seus magros vencimentos. Parabenizo, portanto, V. possibilitando assim que ele tenha não o aumento do Exª pela iniciativa de tentar reduzir a taxa de juros salário bruto, mas o aumento do salário líquido, já que para esses fins, mas apresento esses números para poderá dispor, para outras finalidades, da sobra do lembrar o desemprego que, como medida tomada montante recebido por mês. desde os tempos do Presidente Fernando Collor, vem Com essa medida, Sr. Presidente, Srªs e Srs. jorrando sobre os funcionários públicos, numa Senadores, espero estar contribuindo para, sem tentativa vã de enxugar as despesas por meio dessas onerar os cofres do Governo Federal, beneficiar as migalhas que o Governo recolhe e economiza na instituições de crédito, que, com isso, terão um maior folha de pagamento. Muito obrigado. volume de empréstimo, com plena garantia de O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – recebimento. Agradeço o aparte do Senador Lauro Campos, a quem 18 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 também parabenizo – da mesma forma com que Durante o discurso do Sr. Luiz recebi seus cumprimentos – por ter sido sempre um Estevão, o Sr. Geraldo Melo, 1º defensor dos servidores públicos, um dos segmentos Vice-Presidente, deixa a cadeira da presidência, que é ocupada pelo Sr. mais incompreendidos e injustiçados da nossa Ronaldo Cunha Lima, 1º Secretário. sociedade não só do ponto de vista salarial, mas também do ponto de vista da eficiência, da probidade O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – e da dedicação ao País. Concedo a palavra à eminente Senadora Heloisa Em Brasília, há uma quantidade enorme de Helena. servidores que trabalham com extrema dedicação. A SRA. HELOISA HELENA (Bloco/PT – AL. São pessoas extremamente bem preparadas, Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão da que, muitas vezes, insurgem-se até mesmo contra oradora.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a seus chefes nomeados provisoriamente em cargos partir de hoje, na cidade do Rio de Janeiro, está de confiança porque têm zelo pela instituição e sendo realizado o Tribunal da Dívida Externa. sabem que os desmandos dos chefes, muitas Trata-se de um evento promovido pela CNBB, pelo vezes, terão que ser, amanhã, corrigidos pelos Conselho Nacional de Igrejas Cristãs, pelo servidores de carreira que permanecem na Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, com instituição e que são aqueles que pagam a conta a participação de diversas entidades sindicais, pela sua inviabilização. comunitárias e religiosas, de intelectuais, de juristas, de personalidades políticas e artísticas. Enfim, será Volto ao tema central do meu pronunciamento, uma atividade com representação de vários países, exatamente ao que disse o Senador Lauro Campos: com a finalidade de apresentar uma sentença sobre a hoje, quer no cheque especial, quer na armadilha situação da dívida externa e, portanto, sobre a criminosa da agiotagem, os servidores públicos da situação da dependência externa do Brasil. União, no Distrito Federal, encontram-se efetivamente com sua renda extremamente reduzida Evidentemente, todos nós sabemos que esse já que não têm sequer o direito de por a mão no seu tribunal não é apenas um evento. Aliás, ele é parte de salário, porque esses descontos, no caso da uma campanha muito maior, apoiada, inclusive, pelo agiotagem, são feitos ainda quando do crédito do Papa João Paulo II: a Campanha do Jubileu ano 2000. salário em sua conta corrente. Todos nós, cristãos, sabemos que o Levítico, em seus versículos de 25 a 35, versa sobre o Jubileu, que, na Precisamos tomar uma providência já que, tradição cristã, é um momento em que acontece o como foi lembrado, todas as medidas de perdão das dívidas. Que o façamos antes que Bill congelamento do salário do servidor foram praticadas Clinton nos sugira isso! Que haja o perdão das nos últimos tempos. E não há, segundo se anuncia, dívidas e, portanto, o cancelamento das dívidas dos perspectiva de tirá-lo desse arrocho, dessa situação países empobrecidos! Busca-se, com isso, de grande pressão na sua renda. restabelecer a justiça entre credores e devedores, Portanto, acredito que uma das mais eficientes assim como a paz e a harmonia entre os povos, e eficazes maneiras de melhorar a renda líquida do possibilitando eliminar a perversa servidão servidor seria a criação dessa linha de crédito, que – estabelecida pelas dívidas. repito – não se trata de paternalismo, não se trata de Todos nós sabemos que a dívida externa hoje é concessão especial, porque, se de um lado as um tema esquecido nacionalmente. A grande imprensa instituições oficiais estarão fornecendo esse não a menciona; fala no dólar, na calmaria do mercado, financiamento ao servidor, do outro lado terão, por nos bilhões – tão cantados em verso e prosa – que os meio da estabilidade e principalmente da fariseus do FMI trarão para o nosso Brasil. possibilidade do desconto em folha, a plena garantia Depois do Plano Brady, em 1994, Fernando de que não perderão seus recursos emprestados. Henrique, então Presidente, declarou que estava Com isso, tenho a convicção de que extremamente feliz com o problema da dívida externa. poderemos, com essa medida, trazer um alívio nas Além da redução do valor total da dívida externa por combalidas finanças do servidor público, quem sabe meio da redução do principal e das taxas de juros, o melhorando sua renda líquida em 15%, 20% ou 25%, plano previa também a extensão dos prazos de alívio este sobremaneira importante neste momento pagamento, a substituição de obrigações e taxas de dificuldades. flutuantes por títulos com taxas fixas. O desconto efetivo Muito obrigado. foi muito pequeno – 7,6% –, mas, claro, a propa- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 19 ganda enganosa do Governo divulgava que havia dessa pseudotranqüilidade e calmaria do mercado. sido de 100%. Por isso é difícil que o povo acredite Depois, rapidamente, como todo agiota, buscam seus em político; não há Procon que agüente tanta dólares, acrescidos com os juros maiores do mundo. propaganda enganosa. É por isso que a dívida interna, que há pouco tempo era Como todos sabemos, a dívida externa de US$93 bilhões, hoje passou para US$400 bilhões. brasileira ganhou vulto no início dos anos 70, quando O mais doloroso – certamente, isso deve estar o Governo brasileiro estimulou a captação de sendo discutido pelas mais diversas entidades recursos externos para financiar o II Programa religiosas, intelectuais e juristas – é verificar onde Nacional de Desenvolvimento. Em 1964, a dívida era está esse dinheiro; é ver o montante das dívidas de US$3 bilhões; em 1973, pulou para US$12,6 externa e interna deste País de dimensões bilhões, 8% do PIB; em 1978, alcançou US$43,5 continentais, que tem potencial para ser transformado bilhões, portanto, 15% do PIB. A essa altura, já em uma Nação rica. Nós não conseguimos ver onde éramos considerados, sem dúvida, exportadores de está esse dinheiro, porque a realidade deste Brasil é capitais – unicamente exportadores de capitais, tanto de fome, desemprego, humilhação e sofrimento. O pelo pagamento da dívida externa, como pela mais doloroso – por isso a opinião pública é a de remessa de lucros das empresas do País. O Brasil, tristeza com os políticos – é que os atuais com a maior pose de exportador de capital, e a dívida protagonistas da subordinação à lógica das grandes aumentando. Em 1980, a dívida aumentou para potências, do capital especulativo e do Fundo US$71,5 bilhões; em 1989, US$115 bilhões; em 1994 Monetário Internacional são exatamente as mesmas – primeiro ano de Fernando Henrique –, era de personalidades que, nos anos 70, combatiam a US$146 bilhões; no final de 1998, US$235 bilhões – política do endividamento irresponsável da ditadura US$140 bilhões do setor privado e US$95 bilhões do militar e condenavam a submissão do Governo ao setor público. receituário do Fundo Monetário Internacional. Para se ter uma idéia, essa dívida, que, em Certamente, naquela época, o Presidente da quatro anos do primeiro mandato do Presidente República sabia o que era o termo Fernando Henrique, aumentou praticamente US$100 “fracassomaníaco”. Eu já disse, nesta Casa, que, bilhões, equivale a quatro anos de exportação, a dois embora a mídia tenha atribuído a outro a anos de arrecadação de impostos federais e a seis originalidade do termo, na década de 50, um velho vezes o valor das reservas em moedas estrangeiras cientista social norte-americano já o atribuía aos que estavam – não estão mais – no Banco Central, no dirigentes que não acreditam na potencialidade de início do ano. seus países e se submetem, subservientes, à lógica E o pior é a lógica; por isso o tribunal da dívida das grandes potências, do Fundo Monetário externa está questionando. Quando a dívida – não Internacional. dos governantes, mas do povo brasileiro, de cuja vida O grave – daí a importância da CPI do Sistema e dignidade é preciso arrancar para pagá-la – era de Financeiro – é que, nessa vergonhosa subordinação, US$115 bilhões, o Governo pagou R$216 bilhões e, são muitos os negócios que se realizam nos altos mesmo assim, continuou devendo US$212 bilhões. escalões do Governo Federal. Antigamente, Então, não há lógica, nem matemática que consigam denunciávamos a pressão dos capitalistas e dos explicar tamanha subserviência. lobistas; hoje, a sensação que nós, brasileiros, temos Agora, qual é a principal maneira de o Governo é a de que eles não precisam mais fazer pressão, obter dólares para honrar seus compromissos porque estão no coração do País, do qual são a externos? Conseguindo mais empréstimos, atraindo própria representação. Eles não precisam mais – em uma verdadeira atração fatal – o capital pressionar as instâncias de decisão, de poder, porque especulativo, com altas taxas de juros, que, conforme já as comandam. São os emissários do capitalismo já foi dito várias vezes nesta Casa, sobrecarregam as internacional; burocratas frios, a serviço dos interesses de empresas, a população, aqueles pobres mortais que outros países. Fazem isso com tal naturalidade, que os operam com o real e os agiotas internacionais. Estes únicos termos apropriados – nós, do interior, chamamos adquirem títulos do Governo e tão provisoriamente de outra coisa – para designar o local onde se encontram deixam o dinheiro no Banco Central, que me fazem essas pessoas seria “um gigantesco vazio moral”. lembrar Flash Gordon, das antigas revistas em Como novata, busquei saber de alguns poucos quadrinho; no entanto, conseguem gerar no Governo, casos. Francisco Gross foi Presidente do Banco em setores importantes da mídia e em muitas Central durante a fase crítica da renegociação da personalidade políticas um saltitar alegre diante dívida externa; mal terminou a negociação, foi contra- 20 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 tado pelo maior credor externo brasileiro, o banco sangue – deve ser apenas o sangue dele que estava norte-americano Morgan. Marcílio Marques Moreira, jorrando – antes, para que a espada não perca a sua ex-Ministro da Economia, representou no Brasil os alma. interesses da megacorretora americana, O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – Concede-me responsável, inclusive, pela modelagem na operação V. Exª um aparte? de venda da Companhia Vale do Rio Doce, entre A SRA. HELOISA HELENA (Bloco/PT – AL) – outras. Helena Landau era Diretora de Privatização Concedo o aparte ao Senador Edison Lobão, que do BNDES., quando saiu – certamente conhecia sempre diz que nunca interfere nos pronunciamentos detalhes valiosos –, foi contratada por um banco da esquerda, porque, com seu aparte, destrói todos norte-americano, cliente das nossas privatizações. os pronunciamentos que fazemos. Digo isso com José Luiz Alquéres era Presidente da Eletrobrás e simpatia e sem nenhuma ironia, tenha certeza disso, participou da modelagem da privatização do setor Senador Edison Lobão. elétrico; saiu para ser contratado por uma diretoria de um grande banco de investimento, que é potencial O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – Sei disso, comprador do setor que ele ajudou a construir. Há Senadora. V. Exª nos traz números e datas que outros envolvidos; um deles deixou a Secretaria de parecem absolutamente verdadeiros. O que estraga, a Política Econômica para assumir filial de bancos no meu ver, o seu discurso é a adjetivação. V. Ex.ª usa Brasil. Armínio Fraga, como todos sabemos, foi verdades para trazer coisas imaginárias. Por exemplo, Diretor do Banco Central e deixou a Diretoria do ao dizer que, em 1964, o Brasil devia US$3 bilhões. Isso Banco Central para tornar-se Consultor do Grupo é verdade. Mas quem governava? O PT de então. Não George Soros, responsável, como já discutimos havia o PT – assinalo, antes que V. Exª conteste. A nesta Casa, pelos maiores ataques especulativos a expressão que usei foi “o PT de então”, ou seja, o moedas, destruindo nações. Hoje, ele volta para o PTB, a extrema esquerda. O PT veio depois, como Banco Central. uma repartição daquilo que havia em matéria de O Presidente da República diz à imprensa que a esquerda. Àquela época, a inflação no Governo do Sr. João Goulart chegava a quase 100% ao mês. CPI deve ser criada para fiscalizar. O Ministro Pimenta da Veiga está dando uma lição ao dizer – isto O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – Ao ano! está em todos os jornais de hoje – que o Congresso O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – O Brasil Nacional deve fiscalizar, mas que precisa legislar. devia US$ 3 bilhões, e não havia quem quisesse Está ensinando aos Deputados e Senadores que é emprestar-lhe nada. O País não tinha competência necessário legislar, esquecendo que quem tem, ao nem capacidade de dever um centavo a mais. Hoje, o longo do tempo, usurpado a nossa prerrogativa País deve tudo isso, e o mundo continua nos constitucional de legislar é o próprio Governo Federal emprestando, porque o Brasil é uma grande nação. – a quem ele serve –, por meio de medidas Àquela época, o Brasil era a 48ª economia na escala provisórias. É muito bom que o Congresso possa mundial. Era, portanto, um território e não existia com legislar, porque não fará nada além de cumprir sua o governo do PT de então. Atualmente, nosso País é a função constitucional, e ótimo que possa também 10ª economia mundial. V Exª se refere ao período fiscalizar. militar. Em verdade, houve uma elevação do A CPI do sistema financeiro muito contribuirá se endividamento naquela época. V.Exª afirma isso, mas realmente for ao fundo do problema e não tratar não diz o motivo porque não lhe convém. Por que Francisco Lopes – como alguns já disseram desta houve o endividamento? A grande crise do petróleo Casa – como um peixinho, um peixinho que foi avassalou o mundo. Os Estados Unidos entraram em apresentado ao Congresso como um samurai. O uma recessão profunda, com desemprego intenso. O Ministro Pedro Parente disse que ele era um samurai Japão, a Alemanha, a Espanha, a França, a que puxaria uma grande espada para enfrentar os Inglaterra, enfim, todos os países optaram pela tubarões do mercado especulativo. Não sei se ele, recessão, para corrigir as distorções oriundas da como samurai, imaginou ou incorporou as virtudes crise do petróleo, cujo preço saltou de US$2,00 para para a guerra, porque oportunismo e flexibilidade são US$38,00 o barril. O Brasil preferiu manter o caminho virtudes na guerra. Talvez tenha incorporado dos do pleno desenvolvimento, e para tanto usou samurais não a lógica e as virtudes de quem governa, poupança externa. Nessa ocasião, construímos as mas outra lógica. Talvez até tenha feito o que saiu na grandes estradas e surgiram os telefones. V.Exª hoje revista, ao dizer que, quando desembainha a espada, conta com a facilidade do celular. Não havia tem que se ferir, nem que seja com o seu próprio telefone, mas a revolução promoveu a telefonia. A ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 21 energia elétrica era irrisória, e hoje a temos em todo o O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – País. A indústria automobilística criada por Juscelino Senadora Heloísa Helena, V. Exª me concede um foi intensificada no período revolucionário. Então, o aparte? endividamento se deu por todas essas razões. Não A SRA. HELOÍSA HELENA (Bloco/PT – AL) – quero prolongar meu aparte. V. Exª diz que o Brasil é Concedo a aparte a V. Exª. subserviente ao Fundo Monetário Internacional. O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – Nobre Ouço isso todos os dias de Senadores e Deputados, Senadora Heloísa Helena, ao falar da dívida externa mas entendo que o Brasil não é e nunca foi e mencionar que em breve teremos um julgamento subserviente. O Brasil é sócio do Fundo Monetário desta dívida, volto ao passado e lembro que já Internacional, que não tem interesse em prejudicar participei, em São Paulo, em Campinas, aqui em nem nosso País nem a Rússia. V. Exªs elogiavam a Brasília por três vezes e em vários outros lugares, de Rússia, hoje não elogiam mais, porque fracassou, tribunais que julgaram essa criminosa dívida externa. ruiu, faliu, era um regime falido. Pois bem, hoje já não Em 1973, antes do aumento do preço do petróleo, a elogiam mais a Rússia, ela não é mais paradigma; dívida disparou de três e poucos bilhões para mais de mas a Rússia também é sócia do Fundo Monetário. O US$6 bilhões, porque quase US$4 bilhões ficaram Fundo não quer prejudicar nenhum país do mundo. em reserva. O governo dos banqueiros brasileiros, aliado aos militares, tomavam dinheiro emprestado e Ele até pode oferecer conselhos equivocados, acumularam aqui quase US$6 bilhões em reserva. errados, mas não por má fé. O FMI está emprestando Foi essa reserva astronômica que estimulou o seu dinheiro e quer recebê-lo de volta. Se, Presidente Geisel a realizar suas obras deliberadamente, dá um conselho errado, de má fé, megalômanas, inclusive aquela em parceria com a não irá recebê-lo. Portanto, é preciso que a Alemanha. Não havia na Alemanha nenhuma adjetivação não suplante os números verdadeiros. indústria termonuclear, pois era proibido a construção A SRA. HELOISA HELENA (Bloco/PT – AL) – V. de tais usinas pelo Tratado de Rendição. Assim, não tinha experiência alguma nesse setor. E nos vendeu, Exª, como “petólogo”, precisa estudar mais. O PT através do contrato que o então Presidente Ernesto nunca elogiou a União Soviética. Digo isso com muita Geisel queria fazer com a Alemanha, por US$28 isenção, porque, na época, eu não era do Partido dos bilhões, o contrato do século, a fim de que Trabalhadores. O PT surgiu como partido político importássemos não apenas esses três ou quatro justamente criticando o regime do leste europeu. Se vaga-lumes, mas muitas vezes mais do que isso. aquele regime faliu, os que defendem o modelo Desde a nossa independência política, que nos neoliberal faliram ainda mais. São os senhores que custou a dependência à dívida que Portugal tinha estão sendo hoje questionados pelo mundo para dar com a Inglaterra, a qual assumimos, e, desde sempre, uma resposta. O que fracassou foi o modelo que aí somos escravos dessa dívida externa. E agora, tal como ocorreu nos anos 80, a dívida – que foi feita está. Se não tivesse fracassado, não estaríamos para quê? – cresce a tal ponto a fim de que nos numa crise mundial. Como é que se responde aos endividemos e possamos importar artigos que estão indicadores sociais que temos no Brasil? Às sobrando no capitalismo eficiente, no capitalismo gigantescas taxas de desemprego? À destruição de desumano. Importamos e nos endividamos. Todos os parques produtivos inteiros? À destruição do setor países subdesenvolvidos fazem a mesma coisa. E, a agrícola? À destruição de absolutamente tudo? E ao partir de determinado momento, a dívida, que antes entreguismo do que se construiu? V. Exª resgatou o aumentava as exportações e ajudava a dinamizá-los, que se construiu, e tudo isso que se construiu... agora, torna-se um obstáculo ao comércio internacional. E é por isso que o comércio O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – Quase cem internacional, a partir deste ano, está sofrendo uma milhões de toneladas de produtos agrícolas é contração, uma redução em relação ao ano passado. falência? Por isso, até Bill Clinton está dizendo que devemos A SRA. HELOISA HELENA (Bloco/PT – AL) – write off, riscar, acabar, perdoar. Não é que ele tenha assumido um caráter humano, cristão, papal, porque o ... está sendo entregue de uma forma vergonhosa Papa tambéméafavordessa abolição. Mas os motivos do pelo Governo Federal. À custa da fome, da miséria e Presidente Clinton são esses. Eles devem perdoar um do desemprego, forçam o povo a pagar uma dívida pouco essa nossa dívida externa para que possamos externa e entregam nosso patrimônio, de forma importar mais, endividar-nos de novo e apertar novamente vergonhosa, por migalhas, em nome da tal essa corda que sempre passou em torno do nosso estabilidade do mercado. pescoço. De modo que parabenizo V. Exª pelo brilhante 22 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 discurso, porque, realmente, todas as vezes que externa, dessa dívida imoral, daria para pagar um V. Exª fala, torna-me um pouco menos velho. Muito salário mínimo por mês, durante três anos, para todos obrigado. os 30 milhões de brasileiros pobres e famintos e, A SRA. HELOISA HELENA (Bloco/PT – AL) – portanto, tirá-los da miséria; daria para criar três Pois imagine. São os cabelos brancos e a eterna milhões de empregos na indústria por ano; assentar juventude de V. Exª que me inspiram. Tenha certeza no campo nove milhões de famílias, embora disso. tenhamos menos de cinco milhões de sem terra, construir catorze milhões de casas, embora nosso Sinceramente, luto para transformar este País déficit habitacional seja de dez milhões de casas, numa Nação. Já disse aqui nessa Casa que não aplicar cinco vezes mais em saúde e dez vezes mais torcemos pelo quanto pior melhor, porque sabemos em educação do que é gasto hoje. que o quanto pior significa mais fome e mais miséria para a grande maioria da população que Portanto, as propostas do Tribunal são: a representamos. O quanto pior melhor não fragiliza a suspensão do pagamento – porque todos elite política irresponsável, fracassada e incompetente entendemos que a dívida externa já foi paga, tanto que destrói o nosso Brasil. Por isso, não torcemos pelo pelo sangue, pelo sofrimento e pelo suor do povo quanto pior melhor. É extremamente doloroso para brasileiro, como matematicamente -; a auditoria das nós vermos essa subordinação, essa subserviência. dívidas, para sabermos para onde foi o dinheiro e quem efetivamente ganhou com essa forma; o não O Brasil, como V. Exª diz, Senador Lauro pagamento de juros além dos 12% estabelecidos Campos, era considerado país subdesenvolvido; pela Constituição; a proposta – de autoria do depois, passa a ser chamado país em desenvolvimento; depois, país devedor. E, quando ganhador do prêmio Nobel de Economia – de se estabelecer um grande fundo de todas as operações nos chamam de mercado emergente, começamos a comemorar, como se isso fosse alguma coisa financeiras para fazer um “fundão” de ajuda para os países subdesenvolvidos e, é claro, a autonomia em importante, simplesmente ser mercado para o capital especulativo internacional. Sabemos exatamente que relação ao Banco Mundial e Fundo Monetário as grandes nações não estão coisíssima nenhuma Internacional. nessa globalização; não estão inseridas nela Para isso, bastava que se cumprisse a coisíssima nenhuma. Basta ver as gigantescas Constituição, que é muito clara, em seu art. 170, inciso barreiras protecionistas para suas mercadorias, para I, que trata justamente da soberania nacional – Dos protegê-las. Basta ver as gigantescas barreiras Princípios Gerais da Atividade Econômica – e que inclusive de ferro e concreto. Eu já disse nesta Casa: apresenta a soberania como um requisito fundamental quem critica o Muro de Berlim tem que começar a para o agente político em sua relação com o mundo. criticar o muro de ferro e concreto que está dando Finalizando, quero mais uma vez saudar a CNBB, choque elétrico na travessia México-Estados Unidos, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o para impedir que nossos miseráveis, a nossa força de Conselho Nacional de Igrejas Cristãs, enfim, todos trabalho vá até lá disputar com os americanos. que, até quarta-feira, reúnem-se dizendo NÃO à dívida Portanto, concluindo, Sr. Presidente, porque sei externa e, portanto, por intermédio do Tribunal, que já passei do tempo, nossa luta e, com certeza, a dizendo SIM à vida da gigantesca maioria dos luta de todos que estão hoje no Rio de Janeiro – brasileiros. espero que todos os cariocas possam participar Agradeço a benevolência, porque sei que dessa discussão que se encerrará na quarta-feira –, é passei do tempo, Sr. Presidente. no sentido de que possamos efetivamente viver numa Obrigada. democracia. Isso que estamos vivendo não é democracia. A democracia não é o simples respeito à O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – organização e à administração do Poder, a algumas Por cessão do Senador Eduardo Suplicy, concedo a regras estabelecidas na vida em sociedade. Se a palavra ao Senador Lauro Campos, por 20 minutos. democracia cria um vazio social, ela é impedida de O SR. LAURO CAMPOS (Bloco/PT – DF. garantir a distribuição de riqueza, ela está inclusive se Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do deslegitimando. O que legitima a democracia, como orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, um instrumento fundamental para a humanidade, é a estamos vivendo sob o impacto de duas Comissões possibilidade de garantir justiça social. Parlamentares de Inquérito que há muito tempo Falando sobre as propostas do Tribunal da dormitavam impossíveis de se desenvolver, de vir à Dívida Externa, como eles levantaram, e todos luz, porque forças contrárias ao seu funcionamento sabemos, o volume que hoje se paga da dívida impunham este silêncio. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 23

Mas agora devemos nos perguntar por que será Banco Central, acho que ele não estava nos que aqueles que sempre quiseram abortar a existência pregando um calote, uma peta. Ele não estava dessas Comissões Parlamentares de Inquérito, de testando a nossa capacidade de avaliar um candidato repente, transformam-se nos partejadores dessas do Governo. Aqui, o Professor Francisco Lopes teve comissões. Permitem, cada vez com mais receio, que o praticamente unanimidade. Inclusive eu cometi o ser que veio à luz posa assumir dimensões pecado – que agora confesso – de ter votado no Sr. incontroláveis. Agem como um aprendiz de feiticeiro Francisco Lopes. E o fiz com medo de que algum que desperta forças que se voltam contra si e, contra as Fraga viesse depois dele. E veio. Mas, no Sr. Armínio quais, mostram-se inermes, impotentes. Fraga eu não votei. Enganei-me com o Sr. Francisco Realmente, a instalação dessas comissões Lopes, porque o conhecia desde o início dos anos 70. parlamentares de inquérito por si só representa um Ele era um modesto professor como eu, e eu não arejamento para a economia nacional, para a sabia que os encantamentos do dinheiro o haviam sociedade brasileira, para aqueles que há tanto levado para outros descaminhos. tempo esperavam que as suspeitas pudessem ser Parece-me que isso que aí está é o resultado de examinadas, ou para desfazê-las, mostrando que uma dependência do Banco Central relativamente estamos num regime que, verdadeiramente, se pauta aos banqueiros que produzem os diretores e os por princípios éticos e morais, por transparências, por presidentes do Banco Central. respeito à dignidade; princípios que puseram em Desde 1985, pelo menos, tenho dito que no prática aquelas normas partidárias de bravos Brasil estão amarrando cachorro com lingüiça. As soldados da democracia, de bravos combatentes funções principais do Banco Central: ser banqueiro contra as trevas da ditadura e da opressão. do Governo, banco dos bancos, fiscal da circulação Entretanto, para surpresa nossa, mal se instala monetária, fiscal do sistema financeiro. Como é que a CPI dos Bancos, e o Presidente Fernando Henrique egressos desse sistema financeiro podem ser Cardoso, na Europa, se mostra receoso, pelo menos diretores de fiscalização dos bancos que os receoso, de que alguns resultados dessa CPI possam produziram e que os fizeram ascender à direção? Ou pertubar a sua ética, a sua moralidade, a sua então o contrário: pobres professores universitários, weltanschauung moderna a respeito daquilo que colegas de banco do Senador do PT que agora está deveria ser a sociedade brasileira. Vemos que os falando, filhos de professores mineiros – não quero receios começam a aparecer. Entre eles o receio de citar nomes –, de professores que tinham 19 filhos e que que algumas pessoas do Banco Central e de outros criaram sua prole modesta e honesta. De repente, eles bancos, alguns banqueiros nessa “bancocracia” se transformam em diretores e sócios de banco. Banco brasileira possam vir aqui e, por um lapso qualquer, BBA – Banco Bracher Arida. De onde veio esse contar até a verdade, dizer alguma inconveniência, dinheiro? De onde veio essa fantástica taxa de lucro levantar a tampa daquilo que sabemos existir há que faz esses bancos ascenderem dessa maneira? muito tempo neste País: um conluio fantástico, o Referiu-se aqui ao nome de uma pessoa do mesmo conluio que criou o Proer, que já havia dado BNDES, outra instituição que ou doa empresas 21,5 bilhões e hoje já repassou gratuitamente mais de estatais ou fornece empréstimos muito suspeitos, 30 bilhões sem qualquer garantia aos banqueiros. para, por exemplo, o Opportunity, banco do Sr. Pérsio Nós fazemos todas essas reformas para conseguir 29 Arida, casado com a Sr.ª Elena Landau, Diretora de bilhões. O Governo Federal pretende levantar 29 privatização do BNDES. Nesse particular, o conluio já bilhões com todo este sacrifício, este desemprego, é familiar, bancário familiar, industrial familiar. este arrocho, esta pressão sobre os tribunais da No Japão, criaram-se os zaibetsu eoskeiretsu, Justiça trabalhista, a fim de que a Justiça do Trabalho formas de organização e de simbiose entre as três não conceda o reajuste devido de salários e formas de capital. Aqui se criam essas relações vencimentos. E vemos que dos 21,5 bilhões apenas espúrias: marido, mulher e Banco Central; marido, 1,5 bilhão retornou à casa materna, porque o Banco mulher e BNDES; marido, mulher e compra, na bacia Central é uma mãe para os banqueiros brasileiros. das almas, de empresas privatizadas. Como vêem V. O que estamos vendo é justamente isto: o fulcro Exªs estamos realmente inovando em matéria de da CPI dos Bancos gira em torno da figura do relações espúrias e de estruturação desse sistema. ex-presidente Francisco Lopes. Quando o Governo É bom então não examinar muito. É bom não enviou a esta Casa, para o Senado Federal, o nome chamar o Ministro Pedro Malan, porque S. Exª pode do Professor Francisco Lopes para Presidente do perder aquela sua fleuma tão cultivada na Inglaterra 24 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 e nos Estados Unidos, e falar a verdade, alguma dívida pública pode dizer que é neoliberal, que o verdade, sempre inconveniente para aqueles que Estado deve desaparecer, deve emagrecer, quando procuram esconder a verdadeira situação do País. ele está gordo, tem US$5,6 trilhões só de dívida Portanto, o que estamos vendo agora é o pública federal? Os Estados Unidos são o maior seguinte: grande parte dessa disparada que comprador do mundo. Um governo, como o presenciamos ocorre porque a dívida pública americano, que gasta US$ 1,6 trilhão por ano, não brasileira já ultrapassou os 507 bilhões de reais e a pode deixar de gastar em armas obviamente. dívida externa se aproxima dos 300 bilhões de reais. Pergunte lá na Iugoslávia e no Oriente Médio se é ou Isso significa que cada trabalhador brasileiro que não verdade isso. compõe a força de trabalho – muitos deles ganham Agora o Governo brasileiro diz que lavou a cara, apenas o salário mínimo de 130 reais por mês – está está com outra fisionomia, tem outro perfil, foi devendo 10 mil dólares. Os brasileiros comeram rejuvenescido. O tal “Brasil em Ação” parece que pescoço de frango, comeram pé de galinha e agora retirou o Brasil da “inação I” do Real I e o colocou na recebem a conta: cada um deverá pagar esse valor “inação II”, do Real II. O que é do Brasil em Ação? Só decorrente da dívida pública e da dívida externa. existem as pedras fundamentais, mais nada. De Obviamente, como disse a Senadora Heloisa Helena, modo que, a partir deste momento, o Brasil perdeu, essa dívida é impagável. O Brasil consegue, mais com a desvalorização, R$102 bilhões. Estamos uma vez, aumentá-la em 2 bilhões de reais. O pelejando para conseguir R$40 bilhões emprestados. dinheiro está sobrando no mundo. Não há como O Governo Federal doou mais de 50,7 bilhões a São realizar investimentos adicionais. A indústria de Paulo e ao Banespa, e nós estamos aqui, de “pires na automóvel, por exemplo, que procurou o Brasil, mão”, pedindo R$41 bilhões. Desses R$41 bilhões, produz em escala mundial 69 milhões de carros e só apenas nove chegaram ao Brasil. consegue vender 50 milhões. E vem para o Brasil Agora, conseguimos 2 bilhões lá fora, em produzir mais. Para vender para quem? As virtude do lançamento de títulos da dívida pública exportações argentinas de carro caíram 30%. brasileira, títulos da dívida externa brasileira. O Brasil Naquele país se diz, claramente, que o Mercosul agora é outro, tem credibilidade, tem uma imagem acabou. Eu dizia há muito tempo que o Mercosul e externa fantástica, com 2 bilhões entre aqueles que também o Mercado Comum Europeu constituem um fugiram do Brasil e levaram, há pouco tempo, mais de arranjo anticíclico para conseguir um mercado ampliado, que será uma proteção contra os efeitos da 40 bilhões. Agora estamos tentando, de novo, realimentar e trazer de volta, os capitais voláteis, os crise, que fecham todos os mercados às nossas exportações, como acontece, por exemplo, com os especulativos. Estados Unidos, que estabelecem pesadíssimos O Brasil, para conseguir esses 2 bilhões, fez impostos para evitar a nossa exportação de laranja, uma maquiagem, colocou uma máscara. O Brasil está de chapas de aço, de ferro, etc. pagando 11% de juros. Há uma taxa de juros no Desse modo, então, o que estamos vendo é que, Japão que é de 0,15% ao ano. O Governo dos com o aprofundamento da crise – isso é óbvio –, os Estados Unidos paga cerca de 4 a 5% de juros ao Estados nacionais vão abandonar – como agora está ano. O Brasil paga 11%. Desse modo, é evidente que acontecendo declaradamente com a Argentina – as conseguiríamos algum empréstimo externo. O Governo pretensões de uma aliança mais ampla para vangloria-se dissoeopovo,consciente, chora, porque conseguir um mercado mais amplo e vão fechar-se sabe que terá de pagar os juros mais elevados do para que o seu mercado não seja invadido por mundo sobre papéis colocados no exterior. mercadorias de outros países. Assim, a Argentina, Para a minha sobrevida será muito difícil, será que já viu contrair as suas exportações em 30%, mesmo impossível, ver este País realmente percebe muito bem que tem de abandonar a Alca e o conseguir ser uma espécie de Fênix que vá Mercosul, porque, do contrário, irá aprofundar-se em ressurgindo de suas cinzas, de sua morte, porque, uma crise sem retorno. entre outras coisas, quando começa a clarear um Pois bem, o mundo tem montanhas de dinheiro pequeno espaço dessa estrutura administrativa e não consegue investi-lo. Então ele foge para a brasileira, vemos que há forças contrárias que não especulação nas bolsas até provocar a sua explosão, querem permitir que o Sr. Pedro Malan compareça à como ocorreu no sudeste asiático e em diversos Comissão Parlamentar de Inquérito e têm receio de outros países, ou vai comprar papéis do Governo. A que hoje o Sr. Francisco Lopes possa escorregar, dívida pública dos Estados Unidos é de US$5,6 trilhões. cometer algum ato de descontrole e até falar a Como é que um país que tem US$5,6 trilhões de verdade. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 25

Estou convencido de que neste País, dessa alguma janela possa ser aberta e que a luz através nova ética, dessa nova moralidade, o maior pecado é dela espante alguns vampiros, fazendo com que este dizer a verdade. Perguntem ao Ministro Rubens País possa dar algum passo no sentido da dignidade, Ricupero quanto custou a S. Exª a realidade expressa do respeito e de uma moralidade que tenha tudo a ver em poucos segundos – o Ministério e outras coisas com a vida humana e com a sua proteção. mais. S. Exª falou durante 30 segundos a verdade, A independência dos Bancos Central e do Brasil disse que todos eles eram bandidos. Isso lhe custou somente poderá ser efetivada na medida em que as tudo. nomeações de seus presidentes e diretores se Vão ao Banco Central e vejam se lá não há constituam em uma ascensão administrativa, bandidos. Quem pode duvidar disso? impessoal, a esses cargos de comando. Do contrário, No século passado e no princípio deste século, teremos sempre Soros ou sombras, projeções e nos Estados Unidos, em qualquer lugar, no Texas ou fantasma de Soros dirigindo nossas instituições. na Califórnia, por exemplo, onde se furasse brotava O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – petróleo. No Brasil, em qualquer local que se instaure Pela ordem de inscrição, tem a palavra o Senador uma CPI, damos em uma fossa. Daí nosso receio Tião Viana. V. Exª dispõe de 20 minutos. dessas CPIs. Por isso, o Ministro Pedro Malan não O SR.TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC. Pronuncia o deve comparecer e prestar esclarecimentos à CPI. seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. Parece-me também que devíamos aprender um Presidente, Srªs e Srs. Senadores, não vou me referir pouco com esta atuação do Banco Central. Da última ao tribunal da dívida externa, muito bem analisado pela vez que estive aqui, inquirindo o Sr. Cláudio Ness Senadora Heloisa Helena, pelos juros dessa dívida Mauch, a Diretoria de Fiscalização do Banco Central perversa; também não vou me referir ao bolo de noiva estava vaga, para não se responsabilizar ninguém da premiação dos banqueiros deste País, muito bem pela falta de fiscalização. Tal procedimento foi que analisado, com profundidade, pelo Senador Lauro permitiu ao Banco Nacional emitir dinheiro falso. Campos. Quero me referir ao tribunal da dívida social; Quando o Banco Nacional criou depósitos fictícios, dívida cujo resgate, neste País, começou a ser feito este fantasmas, emprestando esse dinheiro, estava ano com a mensagem da Organização das Nações criando moeda escritural falsa. É a mesma coisa que Unidas, instituindo o Ano Internacional do Idoso. imprimir notas; não há diferença alguma. Confesso, Sr. Presidente, que, quando vi a Então, vimos que, para os bandidos do Banco manifestação do Ministério da Saúde sobre o idoso, Nacional, naquela ocasião, rapidamente, US$9 anunciando ações de governo, acalantei alguns bilhões foram emprestados pelo Governo – só para o momentos de esperança e de alegria. Todavia, Sr. Banco Nacional! Presidente, chocado que fico a toda hora com a forte Cada um dos filhos do Sr. Magalhães Pinto tinha propaganda sobre o Ano Internacional do Idoso, tal uma superlancha, uma igual à outra. O nome de uma como apresentada pelo Ministério da Saúde, com delas era “Vida Dura”. Como trabalha essa gente! vultosos gastos publicitários, trago algumas Vida dura, com US$9 bilhões! E a Dª Ana Lúcia ponderações à reflexão desta Casa, porque me Magalhães Pinto, naquela ocasião, era–eaíoperigo preocupa profundamente a incoerência praticada desse negócio de parente – nora do Presidente da pelos representantes do Estado. O Governo fala com República. orgulho da Reforma da Previdência Social; porém, Sr. Presidente, como meu tempo está vencido, trata-se de uma reforma que tributa as pessoas, que eu só gostaria de dizer, rapidamente, que propus ao ganham até R$600,00, em 11%; de R$600,00 a exame desta Casa uma mudança do critério. O Banco R$1.200,00, entre inativos e pensionistas, em 11%; Central somente seria dirigido, bem como o de R$1.200,00 a R$2.500,00, em 20%. Toda essa Banco do Brasil, por diretores egressos da carreira. tributação se abate, de modo muito mais concentrado, Somente funcionários de carreira poderiam ocupar os sobre as pessoas da terceira idade, os nossos idosos. cargos de direção dos Bancos Central e do Brasil. Este, um Governo que se orgulha de ter Assim, a direção dessas duas instituições poderia se causado um impacto, com a reforma da Previdência tornar independente do maior perigo, que é a própria Social, da ordem de R$7,7 bilhões; impacto este que rede bancária, o próprio sistema financeiro, a quem se abaterá de fato e fundamentalmente sobre os são chamados a fiscalizar e a controlar. idosos deste País. Assim, em face dessa série de Desse modo, não digam que queremos sempre contradições, faço uma análise que submeto à o pior. Estamos pelejando, lutando, isto sim, para que apreciação do Plenário desta Casa. 26 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O declínio das taxas de natalidade e Saúde, “Vacinação para Idosos”, havia a mortalidade no País e a queda de fertilidade se recomendação de aplicação de vacinas à população refletiram, de maneira profunda, no aumento da com 60 anos ou mais. Por que não foi cumprida? população idosa em termos absolutos e relativos. Os Foram utilizados critérios econômicos para a avanços da medicina moderna foram responsáveis, definição da faixa etária? São perguntas que em grande parte, por esta situação. A transformação permanecem sem resposta, como sem resposta fica, etária brasileira, apesar de prevista há quase duas até hoje, a falta de adoção de políticas de saúde décadas, não encontrou um ambiente preparado para preventivas, de grande alcance social e custos recebê-la. A exclusão social e a situação de miséria baixos, capazes de prevenir muitas doenças que absoluta em que vivem diversas camadas da atacam não só os idosos, como todos os brasileiros. população, em algumas regiões, agravam a situação O Brasil tem hoje 12 milhões e meio de idosos, de abandono dos nossos idosos e dificultam uma mas só 70% serão imunizados contra a gripe. A ação governamental adaptada às recomendações de vacina contra pneumonia será aplicada apenas na adoção de políticas próprias, feitas pela Organização população idosa de asilos ou que se encontra das Nações Unidas (ONU), para esta faixa etária. hospitalizada, demonstrando uma não presença Sr. Presidente, é lamentável que a taxa de desse argumento por parte dos meios de ingresso de pessoas de mais idade, pessoas com comunicação. Não temos os dados oficiais de mais de 60 anos, na faixa de miséria seja um quantas doses de vacinas contra difteria, tétano e indicador, um espelho das políticas do Estado febre amarela serão aplicadas. Como também não brasileiro, ou da falta delas, para o idoso. dispomos de dados sobre o número de vacinas Lamento profundamente que o Governo Federal aplicadas na Região Norte, onde existe o menor tenha a ousadia de anunciar, nos meios de número de leitos hospitalares e de profissionais de comunicação, que está muito otimista com o nosso saúde per capita do País. crescimento, chegando mesmo a afirmar que a crise Atualmente, verifica-se no Brasil um processo passou, quando, ao mesmo tempo, o próprio Fundo de envelhecimento da população comparável, em Monetário Internacional reconhece que 10% da intensidade, ao dos países desenvolvidos, população brasileira fará parte do grupo de pobres e especialmente europeus, em décadas anteriores, miseráveis, com uma receita de menos de como no pós-guerra. Estamos em fase de transição US$2,00/dia. Trata-se de uma contradição que só demográfica que traz, como conseqüência, temos a lamentar profundamente. alterações na pirâmide populacional brasileira, Ao declarar este ano o Ano Internacional do Idoso, principalmente na faixa de mais idade. a ONU teve a intenção de fazer os governos meditarem Projeções feitas pela OMS prevêem para o sobre o assunto e estudarem as melhores políticas de Brasil um crescimento acelerado da população idosa, proteção dos idosos e as ações correspondentes. Um só comparável ao do México e ao da Nigéria. As dos temas lançados para estudo foi “Rumo a uma estatísticas demonstram que no ano 2025 teremos a sociedade para todas as idades” defendendo a visão de mesma proporção de idosos que os países europeus, que os idosos podem viver melhor os anos ganhos. A ou seja, 15% da população. Esse é um dado grave e ONU recomendou princípios básicos que devem ser que deve trazer profunda preocupação. Hoje, não respeitados para o bem-estar e a integração total do estamos dando conta sequer de 5% da população de idoso na sociedade: independência, participação, idosos, que deveria ter uma referência melhor e mais cuidado, automanutenção e dignidade. definida dentro do nosso País. Infelizmente, no Brasil, não temos com que nos Em termos absolutos, teremos mais de 32 congratular neste Ano do Idoso, decretado pela ONU. milhões de pessoas com 60 anos ou mais. Em 1960, Não estamos cumprindo à risca recomendações da ocupávamos o 16º lugar no ranking mundial, com cerca de Organização Mundial de Saúde (OMS) em relação 2 milhões de idosos. Em 2025 ocuparemos, segundo aos idosos. A começar pela atual campanha de projeções estatísticas internacionais, o 6º lugar, com 32 vacinação. A OMS recomendou a vacinação de milhões de idosos. O que fazer neste momento, Sr. pessoas com mais de 60 anos, pois esse grupo já Presidente? apresenta comprometimento imunológico. O Brasil E, até hoje, o Governo continua alheio ao problema, apesar está vacinando os que têm mais de 65 anos. da Lei nº 8.842, de 4 de janeiro de 1994, do Decreto nº 1.948, de 3 É bom lembrar que em estudo feito pelo de julho de 1996, que trataram da Política Nacional do Idoso, de Professor Jorge Alexandre Silvestre, do Ministério da programas como o estabelecido na Portaria do Ministé- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 27 rio da Previdência e Assistência Social, de abril deste preocupações com a terceira idade, na qual ele não ano, que trata dos cuidadores das pessoas de idade, pretende ingressar, embora tenha 68 anos, que mas que se perdem na diluição e na prática de serem trabalhar é muito bom para a saúde. De modo que apenas portarias, ou leis, ou decretos. E quem continuar trabalhando nessa faixa etária a que V. Exª se testemunha neste País o dia-a-dia da população referiu – dos 60 aos 95 anos–éumremédio. A pobre, vê a humilhação, o sofrimento e o verdadeiro laborterapia, preconizada pelo Presidente da massacre da dignidade das pessoas de idade; do República, deve ser aplicada, nessas doses que Programa de Atenção Integral à Saúde do Idoso, o sabemos e com as remunerações que conhecemos, Plano Integrado de Ação Governamental para o sobre a terceira idade brasileira, sobre aqueles que Desenvolvimento da Política Nacional do Idoso e o se aposentam apenas com 60 ou 70 anos. É o que diz próprio Estatuto do Idoso são uma parte desse o Senhor Presidente da República, esquecido de que conjunto de decisões que se perdem no vazio e na se aposentou aos 38 anos. É lamentável. Muito falta de uma política eficiente. Tudo muito bonito, obrigado. muito paternalista, mas sem que o Governo O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço demonstre disposição em aplicá-los. Só agora inicia o aparte do eminente Professor Lauro Campos, uma tímida ação em benefício do idoso, Senador referência nessa luta, pela clareza de consubstanciada na Campanha de Vacinação, cujas análise. Divido com V. Exª essa opinião. contradições são flagrantes: vai atingir apenas 70%, Cogito, Senador, se o Brasil fará o opção do no caso da cobertura da gripe; no caso da Governo americano, do povo americano, que trata pneumonia, vai se prender e restringir basicamente a seus idosos como enlatados e os coloca em asilos, ou asilos e casas restritas de acomodação de pessoas adotará uma prática diferente. A prática existente é a de idade. do orgulho, orgulho do Governo brasileiro ao afirmar Poucos são os estudos sobre o envelhecimento que, com a reforma da Previdência, economizou R$7,7 no Brasil. Quando existem, não passam de repetição milhões, com a tributação sobre o salário de de outros anteriores, sem dados concretos que nos aposentados, de idosos. Essa medida não reflete calor mostrem a real situação do idoso no contexto humano, sensibilidade e respeito para com pessoas nacional. Recentemente, o Instituto de Pesquisa que alguns países, como Cuba, integram Econômica e Aplicada – IPEA tratou do assunto numa permanentemente à sociedade e tem a coragem de nova edição de Como vai, População Brasileira?, chamá-los apenas de adultos maiores, não de velhos, dedicada ao Ano Internacional do Idoso. Alguns sem considerá-los pessoas condenadas à dados são interessantes e devem ser lembrados: a não-integração. renda dos idosos pode representar até 45% do A convivência com uma pessoa mais velha na orçamento familiar e cerca de 62% dos homens que família, na vizinhança, na sociedade, é sempre uma trabalham e têm entre 65 e 90 anos cumprem jornada lição de vida. O idoso transmite as tradições da região mínima de 40 horas. em que vive, as lendas, os casos, os acontecimentos históricos, a história familiar. É paciente com as O objetivo da população é o de estimular novos crianças, que nele encontram um porto seguro. estudos, especialmente os regionais, pois só o Crianças que tiveram contato permanente com os conhecimento concreto e real da situação dos idosos avós são mais felizes. Na adolescência e na vida em todos os rincões do País poderá servir de base adulta são capazes de colocar em prática muito do para a formulação de políticas próprias para esse que receberam de seus ancestrais pela tradição oral. segmento da população brasileira. Em relação aos problemas de saúde e nutrição, a O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – ONU recomenda cuidados especiais para aliviar as Permite-me V. Exª um aparte? deficiências físicas dos idosos, reeducação de seus O SR TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Com funções, diminuição da dor, manutenção da lucidez, imensa honra, Professor Lauro Campos. conforto e dignidade. Diagnósticos precoces são O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – essenciais para a prevenção de doenças. Os cuidados Gostaria apenas de lembrar, nobre Senador, que, há de saúde para os muito velhos devem ser permanentes, pouco tempo, um brasileiro expoente em todos os como deve ser simples e rápido o seu atendimento e, campos do saber e do poder neste País, o Senhor para isso, é preciso adotar um conceito de saúde Presidente Fernando Henrique Cardoso, aposentado primária, com o envolvimento de serviços sociais e de com idade, talvez para ele bastante provecta – 38 anos saúde pessoais, com visitas periódicas a esses idosos. de idade – com poucos anos de serviço, disse, devido Se o Ministério da Saúde de fato tomasse a talvez a sua nova sensibilidade social e as suas decisão de atender a esse apelo da Organização das 28 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Nações Unidas e defender a saúde do idoso, estaria Presidente, não dá para tecermos elogios ao tornando prático o Programa Médico da Família e programa apresentado pelo Ministério com tanta fazendo uma revolução na atenção à saúde de sua vaidade que afirma que a vacina do idoso é o população, especialmente a parte mais vulnerável cumprimento de uma meta da Organização das que é a infância e a terceira idade ou, como dizem em Nações Unidas, quando, efetivamente, não é. Cuba, os adultos maiores. Estamos disfarçando e descumprindo um dever de Estado, qual seja, o de proteger de fato a saúde do Outro fator grave a considerar é a imensidão do idoso. Não é caro implantar programas verdadeiros, território brasileiro e diversidade de características. construtivos e éticos que tratem com cuidado o tema As desigualdades socioeconômicas, a falta de antes que seja muito tarde. Choraremos o leite saneamento, de vacinas, de tratamentos preventivos derramado se não nos prepararmos para o futuro, agravam a situação de saúde dos idosos. quando 15% da nossa população serão Inacreditavelmente, até hoje nossas escolas de representados por idosos. medicina não têm a cadeira de Geriatria. Há todo tipo Muito obrigado, Sr. Presidente. de matéria, mas na grade pedagógica do curso de medicina não há Geriatria, apesar de sabermos que O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – Antes de conceder a palavra ao último orador inscrito, daqui a poucos anos 15% da população brasileira Senador Nabor Júnior, informo que os Srs. será representada por idosos. O crescimento do Senadores comunicaram que já se dirigiram à número de idosos nos preocupa porque não há, reunião da CPI, na Ala Alexandre Costa, onde paralelamente, uma melhoria em suas condições de prestará depoimento o ex-Diretor do Banco Central. vida. Estão jogados. Já estão incluídos na faixa de miséria e estão abandonados pelo Estado brasileiro. Com a palavra o Senador Nabor Júnior O SR. NABOR JÚNIOR (PMDB – AC. Cerca de 60% da utilização de serviços Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs hospitalares no País é destinada a idosos. Passamos e Srs. Senadores, entre os desafios que a de um perfil de mortalidade materno-infantil para um Humanidade terá de enfrentar no próximo século está perfil de mortalidade por doenças complexas, mais a guerra ao tráfico de drogas, que se constituiu no onerosas e típicas de faixas etárias mais avançadas, maior flagelo social e familiar das últimas décadas. como as enfermidades cardiovasculares e O Brasil, desgraçadamente, não está imune ao degenerativas. Está provado que problemas de saúde problema. Em nosso território, existem grandes básicos e facilmente identificáveis costumam passar campos de produção de maconha e de outros despercebidos na rede pública. alucinógenos menos sofisticados; somos, também, O Governo gasta em campanhas publicitárias, um importante centro de refino e disseminação de mas não soluciona o problema. Os programas estão cocaína, quer para uso interno, quer para exportação aí. Alguns Estados, como Santa Catarina, destinada aos Estados Unidos e à Europa. Todos os Pernambuco e alguns poucos outros, estão dias lemos na imprensa e tomamos conhecimento procurando colocá-los em prática, fazendo com que por meio de relatórios oficiais: existem milhares de os idosos tenham consciência de seus direitos e pistas clandestinas em todas as regiões, saibam como exercer sua cidadania. Em outros, nada principalmente na Amazônia; é inegável a existência se faz. No Norte, salvo exceções, o abandono é total. Os de um poder paralelo, o do tráfico, nas favelas e nos idosos não têm praticamente assistência alguma. As morros do Rio de Janeiro, onde nem a presença do desigualdades da Federação manifestam-se de Exército conseguiu banir comércio tão infame; em maneira terrível em Estados como o Amazonas e o São Paulo, a juventude se vê progressivamente Acre, onde praticamente inexiste a assistência à saúde corroída pelo crack e por outros alucinógenos dos do idoso. São Estados que se preocupam, mas quais jamais ouvíramos falar, tragédia que alarma as precisam do apoio do Governo Federal para implantar demais cidades, desde o grande interior paulista até políticas. as capitais e comunidades menores deste País Concluímos, Sr. Presidente, pedindo ao continental. Governo Federal atenção especial e verdadeira para Trata-se de uma avalanche de informações e os idosos neste ano que lhes é dedicado, não só para gritos de desespero impotente em meio a protestos e solucionarem-se seus problemas, especialmente os promessas que não levam a lugar algum. de saúde, mas também para que, como cidadãos O pior é que, segundo as próprias autoridades brasileiros, possam ter um envelhecimento ativo, que encarregadas da repressão aos traficantes, os casos depende única e exclusivamente do teor das políticas concretos de identificação das quadrilhas e apreensão públicas a serem adotadas. Seguramente, Sr. de seus estoques representam uma ínfima por- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 29 centagem das falanges empenhadas na economia mesmo tempo, disposição de expeli-los com vigor e criminosa e dos grandes volumes produzidos ou determinação. Por seu turno, a Polícia Federal, processados no País ou que, simplesmente, usam mesmo integrada por pessoas de bem, luta contra a seu território como passagem no rumo dos desatenção e a falta de recursos para essa guerra, verdadeiros destinatários. fatores que lhe permitem fechar as fronteiras para os Não podemos fingir ou menosprezar a traficantes, contemplados com acesso franco e gravidade do problema. Temos compromissos descontrolado ao nosso território, cujas áreas inalienáveis com a sociedade e com nossos filhos, ocupam em grande escala! com nossos netos, com os futuros cidadãos para Li, estarrecido, na edição de ontem de O Globo, quem estamos tentando construir um mundo melhor. uma notícia procedente de Manaus, cujo texto A notória falta de recursos para o combate apresento aos nobres representantes com assento sistemático aos produtores e traficantes é uma nesta Casa: realidade incontestável; não pode ser tachada de “A falta de recursos, agentes e equipamentos mero pretexto para eventuais fracassos. levou a Superintendência da Polícia Federal no Eis o fato material e objetivo: não existem Amazonas a fechar quatro postos de fiscalização na recursos, não existe uma determinação concreta para região de fronteira com os três principais países fortalecer as estruturas legais e operacionais de produtores de drogas da América do Sul – Colômbia, defesa da sociedade. Os traficantes usam seus lucros Bolívia e Peru.” Esses núcleos extintos estavam fabulosos para comprar equipamentos cada vez mais estabelecidos em Lábrea, Tefé, Eirunepé e Borba e caros e eficazes, que vão desde aeronaves de médio eram considerados, pela própria Polícia Federal, porte até armas sofisticadas e moderníssimas, essenciais na estratégia de combate ao tráfico. muitas delas superiores aos arsenais das polícias de A nota explica, didática e sucintamente, as países líderes do primeiro mundo. trágicas conseqüências dessa medida insensata, que Nem mesmo a Aeronáutica, com sua tradição de vem anular os esforços para garantir uma presença sistemática dos agentes na Amazônia, que teve honradez e de seriedade, está imune ao envolvimento preservados apenas os postos de Tabatinga e pelas grandes quadrilhas. Na semana passada, Benjamim Constant: “a decisão vai prejudicar o acompanhamos, preocupados, as notícias relativas à combate ao tráfico de drogas nos 9.058 quilômetros de apreensão de uma carga de cocaína em um avião da fronteiras da região, a maior parte no meio da Floresta FAB, que se dirigia para a Europa em missão oficial do Amazônica”. Governo brasileiro e de suas Forças Armadas. Deve-se louvar, com ênfase e orgulho, a transparência, a Assinada pelo correspondente de O Globo em sinceridade com que a FAB está agindo nesse Manaus, Paulo Roberto Pereira, a matéria reproduz episódio. Mas não posso deixar de lamentá-lo! ainda declarações do Superintendente da Polícia Federal no Estado do Amazonas, Mauro Spósito, cuja E não incido em contradição, porque são coisas competência conheço bem, pois ocupou cargo absolutamente distintas – a dignidade e a lisura na semelhante no Acre, no período em que tive a honra divulgação do grave incidente mostram que as fileiras de governar meu Estado. militares também são visadas pelos traficantes, mas Com a serena franqueza de sempre, ele dá que esses facínoras, fardados ou paisanos, não números inquietadores sobre as vastas áreas que recebem cobertura dos sucessores do Brigadeiro ficarão ainda mais abandonadas e explica as causas Eduardo Gomes. dessa situação, dizendo: “Temos que vigiar tudo isso As suspeitas infamantes e as ousadas ações dos com pouco dinheiro e um efetivo reduzido. É preciso criminosos recebem repúdio e execração das fazer milagres e ter muita criatividade”. instituições. Eis a grande virtude da democracia: Desalentado, entretanto, admite que a extinção impedir o sucesso dos que precisam de sombras e de daqueles postos, péssima para a corporação e para o mantos espúrios para esconder suas práticas País, deveu-se à falta de condições objetivas para sua deletérias! preservação. “Infelizmente, tivemos de desativá-las Esses momentos grandiosos de dignidade, por falta de recursos”, explicou o Superintendente todavia, não podem obscurecer a triste realidade de Mauro Spósito. que o Brasil está deixando de incrementar suas Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o estruturas de combate às drogas. problema é grave e exige uma abordagem lúcida, De um lado, a Aeronáutica, ao admitir a corajosa, responsável. Temos a obrigação de proteger existência de vermes em seu organismo, prova, ao nossos jovens da maldição da droga, barrando os 30 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 passos dos que fazem de tal comércio a mais O SR. EDISON LOBÃO (PFL – MA) – Sr. rendosa atividade econômica deste fim de século. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, reapresentei, para Pode não ser “o fim do mundo”, mas é algo que tramitação nesta nova Legislatura, o projeto dispondo exige combate persistente e eficaz, porque, se essa sobre a reutilização de livros didáticos no ensino luta não se revestir da sagrada determinação das fundamental e médio. Cruzadas, a derrota será da Humanidade, da Nação, A esse propósito, quero unir minha voz à de outros das futuras gerações. ilustres pares, em protesto contra a rigidez das normas Estou certo de que o Ministro da Justiça, a quem regimentais, que determinam o arquivamento das estão subordinadas as forças policiais federais, será proposições enquadradas nas cominações do art. 332 sensível à gravidade da situação e impedirá o do nosso Regimento Interno, isto é, desde que não escancaramento das fronteiras do Brasil aos cartéis tenham obtido parecer favorável das Comissões. andinos, maiores produtores de cocaína do mundo. Ora, quando um projeto tramita durante quatro O Acre, na década que se encerra, também está anos sem merecer um parecer de Comissão, mesmo vivenciando esse drama, principalmente com os que o fosse desfavorável, não cabe ao seu autor grupos que usam as trilhas e as rotas clandestinas da qualquer responsabilidade por tal lentidão do processo legislativo; por outro lado, o mandato de Serra do Moa, valendo-se do abandono a que se Senador é de oito anos, e o tempo de arquivamento das encontram relegadas as fronteiras e as imensas suas iniciativas não devia se antecipar ao do seu áreas de território ignoradas pelo Poder Público. Não mandato. é hora de reduzir a importância da presença das autoridades; ao contrário, precisamos ampliá-la e No que se refere à reutilização de livros torná-la mais efetiva, mostrando às quadrilhas didáticos no ensino fundamental e médio, várias multinacionais que o Brasil não abre mão de suas iniciativas já tentaram disciplinar o assunto, todas obrigações. elas inócuas, pois tais proposições jamais lograram uma tramitação rápida ou ao menos normal. Precisamos sanear as grandes cidades, extirpar Para a elaboração do projeto que apresento os focos de poder criminoso nas periferias urbanas, arrancar os pés de maconha que conspurcam o nesta Legislatura – com fundadas esperanças de que será votado com celeridade –, a Consultoria generoso solo nordestino, dinamitar as pistas onde operam as esquadrilhas do tráfico, dar entusiasmo e Legislativa desta Casa ofereceu-me uma excelente assessoria, quer aprofundando o estudo da matéria, recursos aos que se empenham no combate quer entrevistando especialistas da área, e exaustivo e pouco reconhecido. E o grande front analisando pesquisas publicadas e inéditas. dessa guerra é justamente a Amazônia, em razão de suas próprias vastas dimensões territoriais e do Constatam os educadores que, apesar da Portaria nº 863, de 30 de outubro de 1985, as más caráter estratégico de seus limites geográficos. condições de apresentação, acabamento e Confio em que o Ministro da Justiça, Senador conservação levam os livros didáticos a durarem Renan Calheiros, não se omitirá no episódio apenas um ano, em média. Isso significa que, na apontado pela reportagem de O Globo, evitando a verdade, o livro descartável continua impavidamente a retirada dos postos da Polícia Federal daqueles resistir na prática. municípios amazonenses, porque, se o permitisse, Sabemos que o livro didático é alvo de um estaria franqueando o sagrado solo brasileiro para as programa federal, daí por que fomos heterodoxos, máfias empenhadas na maior guerra social de incluindo normas bastante específicas – quando a nossos tempos: o domínio das mentes, dos corações competência da União consiste, antes de tudo, em e das almas dos jovens, que, sofrendo as naturais editar normas de caráter geral –, mas evitando violar a contradições da mocidade e hoje submetidos à crise Constituição no que se refere à interferência na nacional de emprego e de oportunidades, são vítimas administração federal. fáceis para as drogas, que lhes propiciam a ilusão de O que é fato sabido por qualquer pai de família, Sr. fugir à realidade que os atormenta. Presidente, é que a compra de livros didáticos pelas Muito obrigado, Sr. Presidente. famílias tem sido onerada pelo desperdício. Também O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – sabe disso o Poder Público no Brasil. Livros Os Srs. Senadores Edison Lobão, Eduardo Siqueira descartáveis, atualização e modificações de pequena Campos e Maguito Vilela enviaram discursos à Mesa escala e condições inadequadas de apresentação e para serem publicados na forma do disposto no art. acabamento têm levado o Estado e as famílias a 203 do Regimento Interno. despenderem mais recursos do que seria razoável. S. Exªs serão atendidos. Como se este fosse um país rico, as despe- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 31 sas educacionais públicas e privadas são, assim, País: trata-se da Ferrovia Norte-Sul, um acrescidas pela reposição de livros, em virtude de empreendimento essencial para o Brasil, que motivos fúteis. Com isso, nos distanciamos ainda arrancará do subdesenvolvimento uma área de mais da democratização de oportunidades aproximadamente dois milhões de quilômetros educacionais, numa sociedade onde, sabidamente, quadrados, abrangendo, além do nosso Estado, não pelo mérito, mas pelas possibilidades Goiás, Mato Grosso, Pará e Bahia. financeiras, uns têm muito mais chances do que Essa ferrovia teve sua construção deflagrada outros para iniciar e prosseguir na trajetória em 1988, mas foi inaugurado apenas e tão somente o educacional. trecho inicial, de 109 quilômetros, entre Imperatriz e Não se pode mais procrastinar o definitivo Açailândia, no Maranhão, onde há interligação com a combate ao desperdício. O problema está a exigir Estrada de Ferro Carajás. O resto ficou no papel e no normas gerais que protejam o cidadão (que compra sonho de milhões de brasileiros. diretamente os livros ou sustenta os programas do Não podemos esquecer que o baixo custo do Poder Público na qualidade de contribuinte), e que transporte ferroviário estimulará a geração de cargas evitem ao Estado gastos além do estritamente e o conseqüente desenvolvimento de uma vasta necessário. porção do Brasil, diminuindo as absurdas Embora existam normas infralegais sobre o disparidades regionais que se observam dentro de Programa Nacional do Livro Didático, cumpre tornar nosso País. gerais e erigir ao nível da lei algumas daquelas Pois bem, finalmente o sonho começa a normas sensatamente adotadas. Mais ainda, pela transformar-se em realidade, e a “obra do século” importância do livro para o rendimento escolar e pelo deverá ser concluída em 2003. É o que previu o volume de verbas empregado, cumpre propor Presidente da Valec, Luiz Raimundo de Azevedo, em critérios e regras que já têm sido praticados ou Palmas, por ocasião do lançamento do projeto discutidos pelo Ministério da Educação nos anos Plataforma Logística Agro-Alimentar Multimodal da recentes. Assim, por exemplo, a avaliação e a Capital do Tocantins. eliminação dos títulos inadequados, inclusive por Em verdade, a privatização da Ferrovia grosseiros erros formais, já têm sido praticadas por Norte-Sul, única forma de viabilizá-la, está prevista esse Ministério com tanto êxito que merecem constar para julho do próximo ano, e os estudos de Lei. Por outro lado, a padronização por tamanho e correspondentes estão sendo levados a cabo pela peso virá facilitar significativamente a gigantesca Valec, em conjunto com a empresa canadense operação nacional de distribuir livros a todas as Canadian Pacific e o AMRO-Bank. escolas públicas. Na realidade, Sr. Presidente, o único caminho Todas essas soluções encontram-se no meu que vislumbramos para efetivamente tirar o País da projeto, inclusive a que atenta para os programas de crise, afastando o fantasma do desemprego e o capacitação de professores e gestores escolares, a flagelo da estagnação econômica, é investir em fim de sensibilizar os seus participantes a bem utilizar produção e infra-estrutura, e é exatamente isso que a e conservar os livros didáticos. Ferrovia Norte-Sul significa, pois quando entrar em Srªs e Srs. Senadores, como disse operação, os custos do transporte de cargas serão anteriormente, procura-se há décadas, neste barateados em cinqüenta por cento numa extensão Congresso, uma solução para o melhor de mil e quinhentos quilômetros. Essa estrada de ferro aproveitamento do livro didático em nosso País, na poderá transportar, com facilidade, doze milhões de tentativa de se defender o bolso dos contribuintes toneladas de cargas por ano, cifra indicativa de sua pais de alunos. O problema, no entanto, permanece e dimensão no contexto da economia regional e nacional. agravou-se. Registrando esse auspicioso fato, desta tribuna, Tenho, agora, esperanças de que, nesta desejamos nos congratular com o Presidente Legislatura, debateremos nesta Casa o livro didático Fernando Henrique Cardoso, que está empenhado e encontremos a solução que melhor se adeque às em construir e concluir a Norte-Sul, assim como com o peculiaridades brasileiras. Governador do Tocantins, Siqueira Campos, talvez o Era o que eu tinha a dizer. maior entusiasta da obra. Obrigado. Era o que tínhamos a dizer. O SR. EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS (PFL O SR. MAGUITO VILELA (PMDB – GO) – Sr. – TO) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, retorno Presidente, Srªs e Srs. Senadores, desfrutei de à tribuna desta Casa para abordar, novamente, um momentos felizes, gratificantes e cobertos de profunda tema de extrema e vital importância não apenas para emoção no último dia 18 de março, quando pude o Tocantins, o Norte, o Nordeste,eoCentro-Oeste do visitar mais uma vez o Batalhão da Guarda Presiden- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 32 cial, o BGP, em Brasília, atendendo a convite do Em cada momento de minha vida pessoal e Batalhão da Saudade. pública, em circunstâncias favoráveis ou não, me utilizo daquilo que nossos comandantes e instrutores E porque tanta alegria e tanta emoção? Porque sempre nos ensinaram: serenidade, humildade, foi no BGP, nos idos de 1969 e 1970, que pude servir honestidade, amor à verdade e ao trabalho, a minha pátria como soldado do Exército, usando a camaradagem, firmeza de atitudes, tenacidade, farda da Primeira Companhia. A Vanguardeira. disciplina plena, lealdade irrestrita e, acima de tudo, Foi uma visita de cortesia. O atual comandante do amor consciente à nossa pátria. BGP, o jovem e valoroso Coronel Alberto Carlos de Foi também no BGP, Senhor Presidente, Melo Fonseca, apresentou-me seu Estado Maior, Senhoras e Senhores Senadores, um Batalhão que chefiando pelo Sub-Comandante Major Henrique dos sempre teve o incontestável conceito de unidade de Santos Weber. Revi antigos amigos, como o Secretário elite do Exército, que vivi talvez o momento mais Geral do Batalhão da Saudade, Sargento José Mulato significativo de minha juventude, que até hoje de Souza. Pudemos ouvir uma apresentação da Banda marca-me profundamente e me marcará, fatalmente, Sinfônica do Batalhão, coordenada pelo Maestro até o último dia de minha vida. Foi quando recebi, das Capitão Jaci Ferreira que, ente outras canções, entoou mãos do Comandante General Manoel de Jesus e a Canção do BGP, me transportando de volta ao Silva, hoje na Reserva, o Diploma e a Barreta de passado e quase me levando às lágrimas. Um momento Praça Mais Distinta, instituída pela Portaria sublime, em que me veio à memória a grata convivência Ministerial número 260, de 13 de agosto de 1965. O que tive com grandes homens que já comandaram o diploma de Praça Mais Distinta premia, até os dias de Batalhão: o General Ademar da Costa Machado, o hoje, aqueles soldados que se destacaram pelo Tenente Coronel Manoel de Jesus e Silva, hoje desvelo na instrução, pela disciplina e pelo mérito General da Reserva, e o Capitão Antônio Lorenzo intelectual demonstrado nos meses de serviço militar filho, hoje Coronel da Reserva, que comandou a em cada Batalhão do Exército Brasileiro. Primeira Companhia. Antigos e valorosos amigos. Esta é uma honraria da qual me orgulho Homens de força e fibra, que tão bem representam o profundamente. Um reconhecimento que guardo no nosso glorioso Exército Brasileiro. fundo de minha alma. Um prêmio que me honrou e o Meu coração sempre acelera quando me vem à qual me honrará sempre. Uma passagem da minha memória esse período de minha vida, em que passei vida que levarei comigo para a eternidade. servindo ao Batalhão da Guarda Presidencial. Tenho Deixei o Batalhão da Guarda Presidencial em a convicção de que a formação definitiva da 1970. Mas nunca esqueci as lições ali aprendidas e os personalidade e do caráter de uma pessoa se dá amigos que ali ficaram. Tive a oportunidade de visitar justamente na fase final da adolescência, justamente aquela unidade em várias oportunidades depois que quando os jovens tornam-se aptos ao serviço militar. entrei para a vida pública. Como Vereador, Deputado E não tenho dúvidas de que os ensinamentos obtidos Estadual, Deputado Federal, como Vice-Governador e nos meses vividos no BGP foram determinantes em como Governador de Goiás sempre fiz questão de lá minha existência. estar e de tornar público o meu reconhecimento pelo Incontáveis foram as oportunidades que importante trabalho desenvolvido pelo BGP. tivemos, juntos aos colegas, de receber orientações Agora, como Senador da República, não filosóficas, disciplinares e humanas fundamentais. A poderia deixar de, mais uma vez, render minhas minha formação religiosa também foi lapidada dentro sinceras e justas homenagens ao Batalhão da do BGP. Ali, sempre recebemos lições que nos Guarda Presidencial e aos homens que fazem ajudaram a redimensionar a vida humana e nossa daquele batalhão um dos melhores e mais relação com Deus, traçando Caminhos para a respeitados no Exército. Que as palavras que pronuncio realização pessoal e pela luta em favor da vida plena. nesta manhã (tarde), do alto da mais importante tribuna deste país, a Tribuna do Senado Federal, sirvam para No dia a dia da Companhia, recebíamos o perpetuar a minha gratidão e o meu reconhecimento à estímulo necessário para nosso aperfeiçoamento importância da contribuição que o BGP dá à formação pessoal e profissional, quando víamos ressaltadas pessoal, profissional e de caráter de milhares de jovens pelos nossos superiores cada vitória alcançada. Mas, brasileiros, além de sua perfeita atuação no acima de tudo, recebemos o importante ensinamento cumprimento de suas missões constitucionais. sobre as regras essenciais de comportamento diante dos momentos de adversidade. A necessidade de Aliás, o esmero no cumprimento de suas missões termos a firmeza de caráter suficiente para tem sido uma das marcas mais notáveis do Exército enfrentarmos as agruras da derrota, do fracasso às Brasileiro que, desde a memorável epopéia de vezes inevitável e o cumprimento que o dever nos Guararapes, em 1648, quando índios, brancos e negros impõe dia após dia. formaram a primeira força que lutou e expulsou os inva- 33 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 sores do nosso litoral, tem ajudado a construir, em Batalhão da Guarda Presidencial. Meus papel de extrema relevância, a história brasileira. cumprimentos aos atuais comandantes do BGP, em Já nos meses seguintes à nossa Independência, nome de quem, cumprimento todos os seus em 1822, a atuação do Exército Brasileiro foi decisiva integrantes. para derrotar as tentativas de fragmentação territorial e Termino meu breve pronunciamento, Senhor social do país. A manutenção da unidade nacional, Presidente, Senhoras e Senhores Senadores, fazendo portanto, é decorrente de suas ações, em particular da minhas as palavras do valoroso Capitão José Batista de atuação do lendário Duque de Caxias. O Exército Queiroz, que comandava a Terceira Companhia do Brasileiro também desempenhou papel decisivo na BGP na época em que lá eu prestava o serviço militar. Proclamação e Consolidação da República, atuando “O Exército é uma escola onde se acendem dentro de um papel moderador que ajudou a garantir a ideais, aprimoram-se virtudes e cultivam-se princípios. sobrevivência das instituições. O exército é uma trincheira onde os brasileiros se No âmbito internacional, já na segunda metade encontram, onde as pessoas se igualam, onde as raças do século 19, o nosso Exército participou se unem, onde os procedimentos se extinguem, onde vitoriosamente da Guerra da Tríplice Aliança. os esforços se conjugam e as histórias se escrevem. O Posteriormente, teve ação destacada na Primeira e Exército é uma escola onde formam-e homens.” na Segunda Guerra Mundiais. Honrando Muito obrigado. compromissos diplomáticos assumidos pelo Brasil, já O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – se fez ou está presente em inúmeras operações de Nada mais havendo a tratar, a Presidência vai encerrar paz em diversas partes do mundo. Uma Delas, em os trabalhos, lembrando às Sras. e Srs. Senadores, que Angola, eu tive a grata satisfação de visitar no final de constará da sessão deliberativa ordinária de amanhã, a 1997. realizar-se às 14 horas e 30 minutos, a seguinte A partir de 1960, o Exército Brasileiro passou por inúmeras transformações. Sintonizado com o ORDEM DO DIA desenvolvimento industrial do país, realizou pesados Às 15h 30min investimentos em ciência e tecnologia, o que permitiu oferecer às tropas modernos equipamentos e – 1 – armamentos projetados e fabricados pelas indústrias PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 20, DE 1998 nacionais. Discussão, em turno único, do Projeto de Lei da Nos dias de hoje, continua absolutamente Câmara nº 20, de 1998 (nº 3.192/97, na Casa de ajustado à realidade do Brasil. Está presente em origem), que altera a Lei nº 7.674, de 4 de outubro de todos os rincões do nosso vasto território e em 1988, que autoriza o Instituto de Administração diversos setores de atuação. Até nas mais longínquas Financeira da Previdência e Assistência Social – fronteiras e nos grandes centros, provem a nossa IAPAS a doar à Academia Nacional de Medicina segurança. No ensino, tem ajudado a formar as novas imóveis destinados à instalação de centros de estudo gerações. Investindo na pesquisa de novas e pesquisa, tendo tecnologias, agrega novos conhecimentos ao País, auxilia a defesa civil em inúmeras atividades e Parecer favorável, sob nº 6, de 1999, com participa da busca do desenvolvimento social e adendo da Comissão de Constituição, Justiça e econômico do País, cumprindo, com glórias, sua Cidadania, Relator: Senador Lúcio Alcântara. sobre missão constitucional:defender a Pátria, garantir (A matéria constou da Ordem do Dia da sessão os poderes constitucionais, a lei e a ordem. deliberativa ordinária de 11 de março último, quando É este o nosso Exército. Composto de homens e teve sua discussão adiada para esta data). mulheres de todos os cantos do País. Um Exército que cultua as mais caras tradições de bravura, – 2 – sacrifício, disciplina, desprendimento. É como muito REQUERIMENTO Nº 144, DE 1999 bem reflete o slogan da instituição: “é o braço forte Votação, em turno único, do Requerimento nº que garante a soberania e a mão amiga que ampara 144, de 1999, do Senador Sérgio Machado, nos momentos difíceis”. solicitando, nos termos regimentais, a retirada, em Os meus mais sinceros cumprimentos e caráter definitivo, do Projeto de Lei do Senado nº 179, de homenagens a todos os homens e mulheres que 1999, de sua autoria, que altera a redação dos arts. 41 e compõem o Exército Brasileiro. Meus agradecimentos 48 da Lei nº 9.096, de 1995, revoga o art. 57 da mesma ao Batalhão da Saudade, do BGP, pela oportunidade Lei e dá outras providências, a fim de vedar o acesso aos que me deu de mais uma vez ter podido visitar e recursos do fundo partidário e ao tempo de rádio e desfrutar da companhia dos valorosos integrantes do televisão aos partidos que não tenham caráter nacional. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 34

– 3 – Estes homens foram expulsos de sua pátria, o REQUERIMENTO Nº 149, DE 1999 Brasil, e seu líder, o Tiradentes, enforcado e esquartejado como exemplo a que não devia ousar Votação, em turno único, do Requerimento nº nenhum outro homem. 149, de 1999, do Senador Lúcio Alcântara, Na Vila Rica do ouro, da riqueza, da solicitando, nos termos regimentais, a tramitação conjunta dos Projetos de Lei da Câmara nºs 63 e 99, abundância, da escravidão, da ostentação e da prosperidade de poucos sobre a miséria de muitos, de 1996 e 27, de 1998, por versarem sobre a transferência de recursos federais destinados aos estes homens conspiraram. programas de alimentação escolar. Em muitas outras nações e épocas diferentes outros homens também morreram por idealizarem, – 4 – não somente para si próprios, mas para todos os REQUERIMENTO Nº 158, DE 1999 homens, sem distinção, o que se entende pelo Votação, em turno único, do Requerimento nº sentido amplo da palavra liberdade que somente 158, de 1999, da Senadora Marina Silva solicitando, existirá se for compartilhada igualitariamente. nos termos regimentais, que sobre o Projeto Lei do Somos homens que podem optar pelo que Senado nº 15, de 1999, de autoria do Senador Luiz pensar, por uma ideologia, expor as próprias idéias e Estevão, que altera os arts. 121, 137, 147 e 288 do agir segundo elas. Seguir as estrelas de nossa Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – escolha. Grandes homens lutaram para que Código Penal, e o art. 75 da Lei nº 8.069, de 13 de desfrutemos e tenhamos conquistado estes direitos. julho de 1990 – Estatuto da Criança e do Mas será que somos todos livres, senhores de Adolescente, além da Comissão constante do nossos destinos? Não. Ainda há os deserdados, os despacho inicial de distribuição, seja ouvida, também, excluídos. Os marginalizados que num arroubo nos a de Assuntos Sociais. vem assaltar nas avenidas e nos sinais de trânsito. As crianças e velhos famintos, sob as marquises dos O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – prédios, cujos olhares incomodam aqueles poucos Está encerrada a sessão. que sobrevivem à pobreza e ao desalento. (Levanta-se a sessão às 17 horas e 20 minutos.) Temos novos inconfidentes, mas estes não têm forças, não leram os autores iluministas ou liberais da –––––––––– Europa. Muitos nunca foram à escola. DISCURSO PRONUNCIADO Mas nós sabemos que somos os homens que EM SESSÃO ANTERIOR podem construir tijolo a tijolo um futuro melhor para Discurso do Senador Francelino todos, para sairmos de lados opostos um com medo Pereira, publicado no Diário do Senado de ter sua liberdade tomada pelo outro. Federal de 21-4-99, páginas 08655/56, que Senhor Presidente, Ouro Preto, amanhã, 21 de se republica por haver saído com abril, é o compromisso maior, porque, transfigurada, incorreção: se confunde e se exalta com a História, com o gesto bravio dos mais ousados libertadores do Brasil. Senhor Presidente, Com o inalienável direito à liberdade, à saúde, à Senhoras e Senhores Senadores, escola, à segurança, ao emprego, com os caminhos Amanhã, dia 21, em Ouro Preto e no Brasil que nos levam, obstinadamente, à integração social, inteiro, é um dia para lembrarmos desejos antigos à vida plena. Sem exclusão, qualquer que seja a sua que, se conquistamos de fato, talvez seja hora de face amarga. renovarmos e reinventarmos: o desejo de liberdade inerente ao homem. Somos hoje a oitava economia do mundo, mas, ao mesmo tempo, a 48ª nação em indicadores sociais Desde que o Brasil acalentou seus primeiros negativos. Ainda somos um país injusto. Milhões de filhos nascidos nesta terra, não mais colonizadores, seres humanos vivendo abaixo da linha de pobreza, não mais forasteiros, mas brasileiros embevecidos e ‘iluminados’ pelas idéias de liberdade e igualdade sem qualquer renda mínima, renda nenhuma. entre todos, estes homens já sonhavam também com Relembrar Ouro Preto e os inconfidentes, nos o direito natural de serem livres. 210 anos de sua patriótica aventura, só tem sentido Em 21 de abril de 1792 as vozes que há muito se representar a renovação do compromisso de tempo planejavam levantar-se, ‘inconfidentes’, num mudar a amarga face social deste país. grito que os livrassem dos grilhões de seus Muito obrigado. opressores, foram caladas. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 35 Ata da 42ª Sessão Deliberativa Ordinária em 27 de abril de 1999

1ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura

Presidência dos Srs.: Antonio Carlos Magalhães, Geraldo Melo e Pedro Piva

ÀS 14 HORAS E 30 MINUTOS, ACHAM-SE Toledo – Maguito Vilela – Maria do Carmo Alves – PRESENTES OS SRS. SENADORES: Marluce Pinto – Moreira Mendes – Mozarildo Ademir Andrade – Alberto Silva – Alvaro Dias – Cavalcanti – Nabor Júnior – Ney Suassuna – Osmar Amir Lando – Antero Paes de Barros – Antonio Carlos Dias – Paulo Hartung – Paulo Souto – Pedro Piva – Magalhães – Antonio Carlos Valadares – Arlindo Pedro Simon – Ramez Tebet – Roberto Freire – Porto – Artur da Tavola – Bello Parga – Bernardo Roberto Requião – Roberto Saturnino – Romero Jucá Cabral – Carlos Bezerra – Carlos Patrocinio – Carlos – Romeu Tuma – Ronaldo Cunha Lima – Sebastião Wilson – Casildo Maldaner – Djalma Bessa – Edison Rocha – Sérgio Machado – Teotonio Vilela Filho – Lobão – Eduardo Siqueira Campos – Eduardo Tião Viana – Wellington Roberto Suplicy – Emília Fernandes – Ernandes Amorim – O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A lista de Fernando Bezerra – Francelino Pereira – Freitas Neto presença acusa o comparecimento de 75 Srs. – Geraldo Althoff – Geraldo Melo – Gerson Camata – Senadores. Havendo número regimental, declaro Gilberto Mestrinho – Gilvam Borges – Heloísa Helena aberta a sessão. – Hugo Napoleão – Iris Rezende – Jader Barbalho – Sob a proteção de Deus, iniciamos nossos Jefferson Peres – João Alberto Souza – Jorge trabalhos. Bornhausen – José Agripino – José Alencar – José O Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Fogaça – José Jorge – José Roberto Arruda – José Teotônio Vilela Filho, procederá à leitura do Sarney – Juvêncio da Fonseca – Lauro Campos – Expediente. Leomar Quintanilha – Lúcio Alcântara – Lúdio Coelho – Luiz Estevão – Luiz Otavio – Luiz Pontes – Luzia É lido o seguinte: EXPEDIENTE 36 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 37 38 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 39 40 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 41 42 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 43 44 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 45 46 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 47 48 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 49 50 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 51 52 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 53 54 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 55 56 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 57 58 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 59 60 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 61 62 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 63 64 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 65 66 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 67 68 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 69 70 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 71 72 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 73 74 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 75 76 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 77 78 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 79 80 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 81 82 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Justificação Expediente lido vai à publicação. A presente proposição tem como objetivo não O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A só garantir que a União mantenha o controle Presidência comunica ao Plenário que os Projetos de acionário da Petrobrás como também preservar as Resolução nºs 48, 49 e 50, de 1999, resultantes de ações excedentes ao controle acionário. pareceres lidos anteriormente, ficarão perante a Em fins de fevereiro de 1999, a União detinha Mesa durante cinco dias úteis, a fim de receber cerca de 84,04% do capital votante e 9,16% do capital emendas, nos termos do art. 235, II, f, do Regimento não votante da Petrobrás. Em termos do capital total, a participação da União era de 52,88%. Interno do Senado Federal. A Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, que Sobre a mesa, projeto de lei do Senado que dispõe sobre a política energética nacional, já será lido pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador estabelece no seu art. 62: Teotonio Vilela Filho. “Art. 62. A União manterá o controle É lido o seguinte: acionário da Petrobrás com a propriedade e posse de, no mínimo, cinqüenta por cento PROJETO DE LEI DO SENADO das ações, mais uma ação, do capital Nº 263, DE 1999 votante.” Altera dispositivos da Lei nº 9.491, A Lei nº 9.491, de 9 de setembro de 1997, de 9 de setembro de 1997, que dispõe contudo, permite que a União se desfaça das ações sobre procedimentos relativos ao excedentes ao controle acionário. Diz o seu art. 2º, § Programa Nacional de Desestatização. 2º: O Congresso Nacional decreta: “Art. 2º Poderão ser objeto de Art. 1º O § 2º do art. 2º da Lei nº 9.491, de 9 de desestatização, nos termos desta lei: setembro de 1997, que altera procedimentos relativos ...... ao Programa Nacional de Desestatização, passa a § 1º Considera-se desestatização: vigorar com a seguinte redação: ...... “Art. 2º...... § 2º Aplicam-se os dispositivos desta lei, no que couber, às paticipações ...... minoritárias diretas e indiretas da União no § 2º Aplicam-se os dispositivos desta capital social de quaisquer outras Lei, no que couber, às participações sociedades e às ações excedentes à minoritárias diretas e indiretas da União no participação acionária detida pela União capital social de quaisquer outras representativa do mínimo necessário à sociedades." manutenção do controle acionário da Petróleo Brasileiro S.A. – PETROBRÁS, nos Art. 2º O caput do art. 3º da Lei nº 9.491, de 9 termos do artigo 62 da Lei nº 9.478, de de setembro de 1997, passa a vigorar com a 6-8-97." seguinte redação: “Art. 3º Não se aplicam os Diante da incapacidade de o Estado promover dispositivos desta Lei ao Banco do Brasil o crescimento e o investimento nas empresas S.A., à Caixa Econômica Federal, à estatais, o povo brasileiro, de uma maneira geral, Petrobrás, e a empresas públicas ou tem aceito o programa de privatização como uma sociedades de economia mista que necessidade inadiável. Mas existe uma enorme exerçam atividades de competência resistência em relação à privatização de exclusiva da União, de que tratam os determinadas empresas que são vistas como um patrimônio valiosíssimo da nação. A Petrobrás é uma incisos XI e XXIII do art. 21 e a alínea c do destas. Da mesma forma que o Banco do Brasil e a inciso I do art. 159, da Constituição Federal, Caixa Econômica Federal, a Petrobrás é considerada não se aplicando a vedação aqui prevista às uma empresa que tem um papel estratégico na participações acionárias detidas por essas economia do país e cumpre uma função social da entidades, desde que não incida restrição maior relevância. O povo brasileiro não aceita a legal à alienação das referidas privatização da Petrobrás, tanto que tem exigido de participações.” seus representantes no Congresso que consagrem Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua na legislação a proibição de a União abrir mão do publicação. controle acionário da empresa. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 83

Diante da vontade do povo de que a Petrobrás ...... permaneça sob o controle da União, não se pode Art. 3º Não se aplicam os dispositivos desta Lei aceitar que a empresa seja objeto de uma ao Banco do Brasil S.A., à Caixa Econômica Feeral, e privatização camuflada, como a prevista pelo § 2º do a empresas públicas ou sociedades de economia art. 2º da Lei nº 9.491. Se a União vender parte de mista que exerçam atividades de competência suas ações ordinárias, ela poderá facilmente ficar exclusiva da União, de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21 e a alínea c, do inciso I do art. 159, da com menos de 50% do capital total da empresa, o que Constituição Federal, não se aplicando a vedação poderá vir a prejudicar a função social da empresa na aqui prevista às participações acionárias detidas por economia. essas entidades, desde que não incida restrição legal A justificativa dada pelo governo para as à alienação das referidas participações. privatizações em geral é a de que o Estado não tem ...... condições de financiar a expansão e a modernização. Ocorre que a Petrobrás não precisa ser privatizada (Às Comissões de Constituição, para que o setor cresça e se modernize. O art. 63 da Justiça e Cidadania e de Assuntos Lei nº 9.478 já prevê a associação da Petrobrás a Econômicos, cabendo à última a decisão empresas nacionais e estrangeiras para esse fim. Diz terminativa.) o art. 63: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O “Art. 63. A Petrobrás e suas projeto lido será publicado e remetido às Comissões subsidiárias ficam autorizadas a formar competentes. consórcios com empresas nacionais ou Sobre a mesa, requerimentos que serão lidos estrangeiras, na condição ou não e empresa pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Teotônio líder, objetivando expandir atividades, reunir Vilela Filho. tecnologias e ampliar investimentos aplicados à indústria do petróleo.” São lidos os seguintes: Diante disso, considerando que é REQUERIMENTO Nº 192, DE 1999 imprescindível que a União detenha não só a maioria Senhor Presidente, das ações ordinárias mas também a maioria do Requeiro, nos termos do § 2º do art. 50 da capital total da Petrobrás, pedimos o apoio dos Constituição Federal e do art. 214 e seguintes do nobres colegas para a aprovação da presente Regimento Interno do Senado Federal, seja solicitado proposição. ao Senhor Ministro da Fazenda o número de feitos Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – contenciosos que tramitam em seu sistema de Senador Álvaro Dias. solução de controvérsias, iniciados pelo Brasil, LEGISLAÇÃO CITADA referentes ao exercício de dumpings, indicando nominalmente os casos e as fases em que se ...... encontra o andamento desses feitos. LEI Nº 9.491, DE 9 DE SETEMBRO DE 1997 Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – Senador Lúcio Alcântara Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatização, (À Mesa para decisão.) revoga a Lei nº 8.031, de 12 de abril de 1990, e dá outras providências. REQUERIMENTO Nº 193, DE 1999 ...... Senhor Presidente, Art. 2º Poderão ser objeto de desestatização, Requeiro, nos termos do § 2º do art. 50 da nos termos desta Lei: Constituição Federal e do art. 214 e seguintes do Regimento Interno do Senado Federal, seja solicitado ...... ao Senhor Ministro do Desenvolvimento, Indústria e § 2º Aplicam-se os dispositivos desta Lei, no Comércio o número de feitos contenciosos que que couber, às participações minoritárias diretas e tramitam em seu sistema de solução de controvérsias, indiretas da União no capital social de quaisquer iniciados pelo Brasil, referentes ao exercício de outras sociedades e às ações excedentes à dumpings, indicando nominalmente os casos e as participação acionária detida pela União fases em que se encontra o andamento desses feitos. representativa do mínimo necessário à manutenção do controle acionário da Petróleo Brasileiro S.A. – Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – PETROBRÁS, nos termos do artigo 62 da Lei nº Senador Lúcio Alcântara 9.478, de 6-8-97. (À Mesa para decisão.) 84 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Na requerimentos lidos serão despachados à Mesa para prorrogação da Hora do Expediente, V. Exª terá decisão, nos termos regimentais. assegurado o uso da palavra, na forma do Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo Regimento. Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Teotônio O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Como Vilela Filho. primeiro orador inscrito, tem a palavra o Senador Nabor Júnior. V. Exª dispõe de 20 minutos para o seu É lido o seguinte: pronunciamento. O SR. NABOR JÚNIOR (PMDB – AC. REQUERIMENTO Nº 194, DE 1999 Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do Senhor Presidente, orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, Requeiro, nos termos do nº 12, alínea c, inciso II faltam apenas três dias para o encerramento do do art. 255 do Regimento Interno, que a Mensagem prazo fixado pelo Governo Federal para que os nº 98/99, que propõe seja autorizada a contratação cidadãos brasileiros apresentem sua declaração de de operação de crédito externo, no valor rendimentos de 1999, referente ao ano-base de equivalente a até US$2,200,000,000.00 (dois 1998. Os sucessivos escândalos, as denúncias bilhões e duzentos milhões de dólares sobre sonegação em larga escala, os comentários norte-americanos), entre a República Federativa do sobre os inegáveis privilégios concedidos aos ricos e Brasil e o Banco Interamericano de aos poderosos, as comparações entre o tributo Desenvolvimento – BID, destinada a financiar o exigido dos assalariados e as generosas isenções Programa de Reforma e Proteção Social, no âmbito concedidas aos donos ou beneficiários do grande do programa de apoio financeiro internacional ao capital – tudo isso, da mesma forma, vem obtendo Brasil, seja encaminhada ao exame da Comissão de sensível repercussão na sociedade e nos veículos de Assuntos Sociais, além da de Assuntos Econômicos, informação, cujos analistas procuram esclarecer as constante do despacho inicial. contradições do processo. Já levantei os primeiros aspectos dessa Justificação questão no dia 3 de março último, quando os A solicitação que ora fazemos é pertinente contribuintes começavam a se movimentar em busca posto que a mensagem em apreço visa autorizar o de declarações de rendimentos, comprovantes de governo brasileiro a contrair operação de crédito pagamentos, orientações de especialistas. Enfim, externa com o objetivo de financiar o Programa de aquela maratona que se repete a cada ano, Reforma e Proteção Social, matéria diretamente tornando o mês de abril o mais tenso para o ligada à competência da Comissão de Assuntos trabalhador consciente de suas obrigações sociais Sociais. e fiscais. Na oportunidade, mais uma vez denunciei Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – a injustiça do tratamento conferido pelo Fisco ao Heloísa Helena. assalariado, em contraponto à extrema tolerância dedicada aos lucros de mercado e aos ganhos de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O capital; chamei a atenção da Casa para a requerimento lido será incluído em Ordem do Dia iniqüidade da pressão sistemática sobre o oportunamente, em conformidade com o disposto no contracheque do trabalhador, enquanto se abrem art. 255, II, c, item XII, do Regimento Interno. brechas escandalosas para a sonegação, a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Há maquiagem contábil, os incentivos auferidos pelos oradores inscritos. que vivem de rendimentos ou da especulação O SR. ROBERTO SATURNINO (Bloco/PSB – financeira. RJ) – Peço a palavra pela ordem, Sr. Presidente. Isso caracteriza uma perversão social, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Pela porque estamos praticando o “Imposto sobre o ordem, por 5 minutos, tem a palavra o Senador Salário” ao invés do pretenso “Imposto sobre a Roberto Saturnino. Renda” de que falam as leis tributárias. Os O SR. ROBERTO SATURNINO (Bloco/PSB – números confirmam, aliás, o que os RJ. Pela ordem. Sem revisão do orador.) – Sr. trabalhadores sentem e denunciam: o peso está Presidente, quero apenas pedir a V. Exª que me ficando cada vez mais sufocante para quem inscreva para fazer uma comunicação inadiável, após trabalha, enquanto se alivia a cobrança aos que a Hora do Expediente de hoje. especulam no mercado de todos os tipos. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 85

E as distorções se mostram ainda piores tem de pagar a CPMF, que deu apenas um breve quando ficamos sabendo que a participação descanso à sociedade. proporcional das pessoas jurídicas no bolo do O Congresso Nacional aprovou Imposto de Renda tem caído vertiginosamente, ao invariavelmente, nos últimos quatro anos, as inverso da participação das pessoas físicas, que vem propostas a ele encaminhadas pelo Poder subindo também vertiginosamente. Executivo, sob o argumento de que a gravidade da O próprio Governo sabe disso, pois seus situação vivida pelo País exige sacrifícios de toda a técnicos têm elaborado estudos e projeções sobre o sociedade. Mas é entristecedora a constatação de perfil da arrecadação federal em todos os campos. E que esse sacrifício foi distribuído de forma desigual o cenário do Imposto de Renda é o melhor espelho da e injusta, castigando com vigor redobrado os mais situação: nos últimos seis anos, a arrecadação das fracos e acobertando os poderosos. pessoas jurídicas foi aumentada em pouco mais de E, mais uma vez, os números são definitivos: 50%, enquanto as pessoas físicas passaram a pagar de 1992 a 1998, o Imposto de Renda aplicado sobre um acréscimo três vezes superior. Em números as pessoas físicas passou, em números exatos, as empresas estão pagando mais 56%, redondos, de R$1,2 bilhão para R$3,047 bilhões – enquanto os cidadãos estão pagando mais 152%. sem contar quem é descontado na fonte, que É difícil explicar essa discrepância, esse nesse mesmo período chega a R$30,463 bilhões, tratamento desigual que privilegia o capital e expolia o no ano de 1998 -; enquanto isso, a arrecadação trabalho, uma prática agressiva a todos os princípios sobre as pessoas jurídicas subiu de R$8,075 bilhões sociais e culturais, que despreza desde as regras para R$12,589 bilhões, crescendo um pouco mais da humanas até as leis da Igreja, consolidadas a partir metade. do Papado de Leão XIII. Toda a luta da humanidade E, mais uma vez, temos de mostrar a injustiça para tornar mais dignas e reconhecidas as condições que levou àquela absurda elevação no ingresso do trabalho é ignorada pelo Imposto de Renda de recursos oriundos das pessoas físicas, porque vigente no Brasil, quando avança sem escrúpulos em sua origem não está nem o crescimento do sobre o salário e se enche de cautelas ao tratar dos mercado de trabalho nem o aperfeiçoamento da rendimentos financeiros. máquina arrecadadora, mas uma pura e simples Perdoem-me V. Exªs. Aliás, não é difícil explicar majoração de percentuais, com a volta da violenta essa discrepância; ao contrário, é muito fácil: é a lei do alíquota de 27,5%, que foi agregada ao corte ou menor esforço aplicada à economia, porque não dá redução dos descontos e abatimentos permitidos aos trabalho algum aumentar as alíquotas sobre os contribuintes. salários, configurados em documentos de todos os O quadro e os números que acabo de mostrar tipos e submetidos a diversos controles; é a lei do apontam a necessidade de uma revisão urgente em mais forte desabando sobre quem não tem defesa toda a estrutura tributária nacional, para ampliar a nem recursos para bancar equipes de contadores e base de incidência, combater a sonegação e aliviar o tributaristas; é a lei da selva, que dá aos grandes sofrimento dos trabalhadores, os quais, até hoje, têm predadores a imunidade derivada da sua própria sofrido a maior parte dos custos atribuídos à luta força, enquanto aos indefesos sequer se permite fugir contra a inflação e ao desequilíbrio econômico. E faço à voracidade da arrecadação. questão de explicar, concluindo esse Ouve-se com freqüência, sem qualquer pronunciamento, cada item da proposta que acabo de contestação oficial, a sentença proferida contra os trazer à Nação, através de seus representantes assalariados: a sonegação praticada no Brasil reunidos neste plenário. equivale a toda a arrecadação colhida pela máquina Em primeiro lugar, a reforma tributária global, fiscal. Ou seja, para cada real arrecadado existe um racionalizada, justiceira, imune a pressões espúrias real sonegado. E quem sonega? O trabalhador, ou à força dos lobistas que sempre se multiplicam decerto, é que não faz isso, até mesmo por absoluta quando os privilégios de seus financiadores se vêem impossibilidade. ameaçados; depois, devemos buscar o aumento da Nunca é demais repetir que quando o cidadão base de incidência, combatendo, sem descanso, a recebe seu salário, no fim do mês, já vê extirpados os sonegação e, acima de tudo, denunciando a cultura valores correspondentes ao Imposto de Renda, à nacional que chega a legitimá-la através de sofismas, contribuição previdenciária e a outras obrigações. Ao como chamar de “economia paralela” a sonegação buscar no banco o que sobrou dos descontos, ainda pura e simples; em seguida, reduzir os meca- 86 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 nismos que permitem às grandes empresas e aos Pedro Stédile, líder do MST, em que ele diz que a capitalistas em geral reduzir impunemente as concentração da terra continua. Dada a relevância próprias bases de incidência tributária; e, finalmente, dessa entrevista, solicito que ela seja transcrita na dar à fiscalização recursos humanos e tecnológicos íntegra nos Anais do Senado Federal. que representem um incentivo concreto na luta contra Sr. Presidente, gentilmente, recebi hoje cópia de a sonegação. É importante lembrar que, se carta do Governador do Estado de Santa Catarina, conseguirmos reduzir a sonegação em 50%, Esperidião Amin, endereçada ao Presidente estaremos aumentando toda a arrecadação em 25%, Fernando Henrique Cardoso sobre esse assunto, a além de dar à sociedade a satisfação que lhe é qual passo a ler: devida, a de que a impunidade dos poderosos não pode ser tolerada pela Nação. “Excelentíssimo Senhor Professor Fernando Henrique Cardoso Estas, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, são as considerações que todos os brasileiros se Digníssimo Presidente da República fazem às vésperas do momento em que o Tesouro Senhor Presidente, receberá a primeira parcela do Imposto de Renda das Respeitosamente, informo a Vossa Pessoas Físicas. É importante reafirmar, em Excelência que recebi uma Comissão do conclusão, que a sociedade não se recusa a pagar os MST, de Santa Catarina, que se encontra tributos que lhe são cobrados, exige apenas – e isso é acampada em frente ao Palácio do Governo tudo – uma cobrança justa, distribuída correta e há vários dias. proporcionalmente, e que resulte em benefícios O conteúdo da audiência foi o mais concretos para a construção de um Brasil mais digno, cordial possível e das suas conclusões voltado para o bem-estar de seus cidadãos e resultou um pedido especial do MST no preocupado com a educação e as oportunidades de sentido de que o Governador interferisse trabalho devidas às futuras gerações. junto a Vossa Excelência, visando a que o Muito obrigado. Presidente da República conceda Audiência Pública ao MST Nacional, em Brasília. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Tem a É o que transmito a Vossa Excelência, palavra, por 20 minutos, o Senador Eduardo Suplicy. acrescentando, igualmente, que o O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP. Governador e a Representação Catarinense Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do com assento no Congresso Nacional estão orador.) – Sr. Presidente, Senador Geraldo Melo, convidados, pelo MST, a participar dessa Srªs e Srs. Senadores, vou tratar do assunto da Audiência. Esta, Senhor Presidente, a CPI, da questão relativa à recusa do ex-presidente solicitação que, repito, a pedido do MST de do Banco Central Chico Lopes de prestar Santa Catarina faço a Vossa Excelência. compromisso em dizer a verdade ontem. Vou Atenciosamente, comentar a decisão do Ministro Sepúlveda Esperidião Amin, Pertence em conceder o habeas corpus no Supremo Tribunal Federal. Governador de Estado". Antes, entretanto, gostaria de registrar que, na Não apenas registro a importante carta do semana passada, um dos coordenadores nacionais Governador de Santa Catarina, do PPB, como do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra também gostaria de assinalar que estou de pleno solicitou audiência junto ao Presidente Fernando acordo com os termos dessa carta. Portanto, quero Henrique Cardoso para discutir questões relativas reforçar o pedido de audiência de João Pedro aos programas que estão sendo colocados em Stédile ao Presidente Fernando Henrique Cardoso, prática pelo Governo Fernando Henrique: a questão para que Sua Excelência – e não apenas o Ministro do Banco da Terra, do Novo Mundo Rural, da da Reforma Agrária, ou o Ministro de Assuntos descentralização do processo de reforma agrária, da Fundiários, ou o Presidente do INCRA -, com os administração do INCRA, enfim, dos diversos assessores que convidar, possa dialogar diretamente problemas que caracterizam a forte concentração com o MST. É importante a sinalização que faz o fundiária e a necessidade premente de se realizar Governador Esperidião Amin sobre o caráter cordial e com maior vigor a reforma agrária no País. construtivo da reunião do MST de Santa Catarina com S. Ainda na semana passada, o jornal O Estado de Exª o Governador. Tal fato indica que poderá ser um encontro S.Paulo publicou uma importante entrevista de João construtivo, ainda que fortes diferenças de opinião ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 87 possam estar sendo registradas por ocasião CPI do Sistema Financeiro): é que, tendo daquela audiência. atendido à convocação e comparecido à Assinalo, também, que a Comissão de Assuntos reunião da CPI, o paciente entregara ao seu Econômicos aprovou requerimento, em fevereiro ou Presidente comunicação escrita de que, março, para que haja, na própria Comissão, uma com base no art. 5º, inciso LXIII, da audiência pública sobre esses temas, com a Constituição, pelas razões nela expostas, participação do MST, da Contag, de Dom Tomás exercia o seu direito de ”permanecer Balduíno e de inúmeras entidades relacionadas à calado", negando-se a responder às questão da terra. perguntas que acaso lhe fossem feitas (f.6/12). Sr. Presidente, ontem todos fomos surpreendidos pela recusa do ex-presidente do Banco Central, Francisco de Pádua Lopes, de prestar seu termo de Pouco depois, às 18h34min., os impetrantes compromisso perante a Comissão Parlamentar de ajuizaram nova petição, informando que a prisão fora Inquérito que analisa dez fatos determinados, efetivamente decretada e requerendo a concessão assinalados pelo autor do requerimento, Senador liminar de salvo conduto. É fato amplamente Jader Barbalho. Esse acontecimento nos deixou divulgado que a prisão se efetuou. muito preocupados, pois avaliamos que é muito No texto que encaminhou ao Presidente da importante a colaboração de todas as pessoas para CPI, o nobre Senador Bello Parga, o paciente desvendarmos fatos importantes. Francisco Lopes começa por afirmar a legitimidade da Comissão é, sem dúvida, uma das pessoas que mais esteve no “para apurar os fatos que motivaram a sua criação centro dos acontecimentos. S. Sª foi Diretor de e, dentre eles as operações entre o Banco Central Política Econômica, Diretor da Área Monetária e do Brasil e os Bancos Marka e FonteCindam, em Presidente do Banco Central, ainda que por poucos janeiro último, as quais (...) foram regulares e dias. legais”. Dada a relevância de todo o episódio – inclusive Alega, a propósito, o paciente que, de início, objeto de decisão do Ministro Sepúlveda Pertence, “vinha colaborando, plenamente, com as que concedeu, às 4 horas desta madrugada, habeas investigações em como entendia ser de seu dever ”. corpus ao Sr. Francisco Lopes -, considero E prossegue: importante a leitura do despacho do Ministro Sepúlveda Pertence. O Ministro considera que “8. Apresentou-se, em Brasília, à Francisco Lopes deve retornar à Comissão Comissão de Sindicância do Bacen, na Parlamentar de Inquérito para que, “prestando-lhe sexta-feira, dia 16 do corrente. A ela prestou depoimento sobre os fatos compreendidos no objeto depoimento. Prestou-o concomitantemente de sua criação, não seja o paciente preso ou à Polícia Federal, que mandou um delegado ameaçado de prisão pela recusa de responder a e um escrivão ao local. Respondeu, de perguntas cujas respostas entenda possam coração aberto, sem nada objetar, todas as incriminá-lo”. Ou seja, houve uma decisão importante perguntas. Inclusive às perguntas de dois do Ministro do SupremoTribunal Federal, no sentido Procuradores da República que lá se de que Francisco Lopes deverá retornar à CPI e há encontravam e, conquanto não devessem, algumas condições de como será o retorno. inquiriram diretamente o signatário. Tendo em vista a importância dessa decisão e 9. Qual não foi a sua surpresa, para o entendimento do que ocorre em qualquer CPI, entretanto, quando tomou conhecimento de gostaria de ler o despacho do Ministro Sepúlveda que, enquanto depunha Pertence no processo de Francisco Lafayete de desnecessariamente, pelas suas costas, à Pádua Lopes. Impetrantes José Gerardo Grossi e sorrelfa, sua casa no Rio de Janeiro estava outro. sendo revirada de alto a baixo, numa busca “Às 17h35min, os advogados José ao melhor estilo da ditadura, da qual, por Gerardo Grossi e Luiz Guilherme Martins certo, todos nos lembramos. Eram dez Vieira, impetraram habeas corpus homens fortemente armados – tropa preventivo em favor de Francisco Lafayete certamente julgada indispensável para de Pádua Lopes, ameaçado de prisão pelo enfrentar a chorosa mulher do signatário, Sr. Presidente da CPI, criada no Senado, única pessoa que ali se encontrava no pelo Requerimento nº 127/99 (a chamada momento do início da arbitrária diligência." 88 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Depois, entre críticas severas e indignadas à negando-se com escusas a responder às legalidade da própria diligência e ao modo como perguntas que acaso lhe forem feitas." realizada, aduz, de interesse para o caso: (aqui é o Agora, vou ler a decisão do Ministro Sepúlveda despacho, comentando ainda o conteúdo do Pertence: arrazoado dos advogados de Francisco Lopes): “Decido. A Constituição explicitou dispor a comissão “13. O centro da discussão sobre a parlamentar de inquérito dos “poderes de investigação ilegalidade é que, uma medida cautelar, de próprios das autoridades judiciais”, entre os quais avulta busca e apreensão, no processo penal de importância o de intimar fazer comparecer, se for o brasileiro, não pode existir sozinha e caso, e tomar o depoimento de qualquer pessoa sobre autonomamente. Ela há de estar vinculada a o fato determinado a cuja apuração se destinar: “the um inquérito policial ou a uma ação penal. power to send for persons”. No caso, a ordem de busca foi requerida à Mas se o poder que detém a CPI é o das Juíza com base num ”procedimento autoridades judiciais – e não maior que o dessas – investigatório" instaurado no Âmbito do segue que a ela se poderão opor os mesmos limites Ministério Público Federal no Rio de Janeiro, formais e substanciais oponíveis ao poder instrutório por ato conjunto datado de 7 de abril de dos juízes. 1999, dos Procuradores Bruno Acioli, Davy Entre tais restrições, duas geram delicados Lincoln, Artur Gueiros e Raquel pontos de tensão com a obrigação de falar a verdade: Branquinho." o dever do sigilo, a que esteja sujeita por lei a (...) testemunha, e a garantia constitucional contra a 24. Dos documentos e objetos auto-incriminação – nemo tenetur se detegere – que apreendidos em casa do signatário, a mídia tem sua manifestação mais eloqüente no direito ao teve conhecimento imediato. Não de todos, silêncio, invocado no caso pelo paciente. mas daqueles que os procuradores “Trata-se” – assinalou o Presidente do Tribunal, julgavam – e, às vezes, até ridicularmente – o em. Ministro Celso de Mello, (HC 77.704, 31/07/98, que seriam incriminadores. A eles o desp. Liminar, DJ 19/08/98) – “de direito público signatário, ou seus advogados, não tiveram subjetivo, revestido de expressiva significação acesso. São documentos de ontem? De um político-jurídica, que impõe limites bem definidos à ano? De dez? De uma vida inteira? Sequer própria atividade persecutória exercida pelo Estado. foi feito um auto de apreensão, sob a pífia Essa prerrogativa jurídica, na realidade, institui um alegação do “adiantado da hora” (18h15 sic). círculo de imunidade que confere, tanto ao indicado O signatário ignora que foi apreendido e, quanto ao próprio acusado, proteção efetiva contra a confessa, não estar disposto a se submeter a ação eventualmente arbitrária do poder estatal e dos uma devassa, porque ela é ilegal e seus agentes oficiais. inconstitucional. Nas devassas, o devassado O interrogatório judicial, para ser validamente “sempre se faz suspeitoso”. efetivado, deve ser precedido da regular cientificação dirigida ao réu de que este tem o O signatário não comparece a esta direito de permanecer em silêncio, não estando CPI como testemunha. Está acusado. obrigado a responder às perguntas que lhe forem Publicamente. Em inquérito policial. Em formuladas e nem podendo resultar-lhe, do “procedimento” do MP. E nesta CPI, onde, exercício legítimo dessa prerrogativa, qualquer inclusive, já se pediu – e espera ele que se restrição de ordem jurídica no plano da persecução defira – a quebra do seu sigilo bancário e penal contra ele instaurada. outros possíveis, com óbvia observação O privilégio contra a auto-incriminação traduz direito dos princípios legais. público subjetivo, de estatura constitucional, assegurado a Por todas essas razões, reiterando qualquer indiciado ou imputado pelo art. 5º, inciso LXIII, de respeito que devota a essa digna Comissão nossa Carta Política. Convém enfatizar, neste ponto, que, Parlamentar de Inquérito, mas seguindo “Embora aludindo ao preso, a interpretação da regra orientação dos seus patronos, o signatário, constitucional deve ser no sentido de que a garantia invocando a norma insculpida no art. 5E, abrange toda e qualquer pessoa, pois, diante da presunção inciso LXIII da Constituição Federal, exercita de inocência, que também constitui garantia fundamental o seu direito “de permanecer calado”, do cidadão (...) a prova da culpabilidade incumbe ex- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 89 clusivamente acusação” (Antônio Magalhães Gomes lhe advinha o direito de recusar-se a responder a Filho, “Direito à Prova no Processo Penal”, p.113, perguntas sobre fato por ele coberto, mas não de, item 7, 1997, RT...). intimado, recusar-se a comparecer à Comissão e Nos processos judiciais, o Supremo Tribunal prestar-lhe depoimento sobre tudo o mais. Na ementa tem sido particularmente rigoroso na salvaguarda do se lê: direito do réu ou do indiciado a permanecer calado ou “III – A intimação do paciente, que é recusar-se a fornecer, de qualquer modo, prova que o advogado, para prestar depoimento à CPI, possa incriminar. não representa violência ao disposto no art. A incidência da garantia contra a 133 da Constituição nem às normas dos auto-incriminação nas investigações de CPI, em linha arts. 87 e 89, da Lei nº 4.215, de 1963. O de princípio, é irrecusável. paciente, se for o caso, invocará, perante a Afirmou-o a Suprema Corte americana em CPI, sempre com possibilidade de ser diversas decisões tomadas ao tempo da histeria requerido controle judicial, os direitos “macartista”. decorrentes do seu ‘status’ profissional, No Brasil, de sua vez, o Supremo Tribunal já sujeitos, os que se excederem ao crime de enfrentou o problema e igualmente assentou a abuso de autoridade.” pertinência ao inquérito parlamentar de um Na complementação do seu voto, relator, o corolário da garantia contra a auto-incriminação, eminente Ministro Carlos Velloso informou ao qual seja, a impunibilidade da declaração mendaz Tribunal que, na mesma data, concedera liminar a do acusado. outro pedido (HC 71.461) e expedira salvo conduto Então Presidente da Casa, deferi liminar para ao paciente para que não fosse preso ao calar relaxar a prisão em flagrante por falso testemunho de sobre o que dissesse respeito ao exercício da sua um depoente perante a CPI da ECAD e ponderei: profissão. “Plausível a fundamentação do pedido, Esse, o precedente mais adequado à espécie. em particular, a alegação de que, embora A dificuldade na aplicação à CPI das normas depondo como testemunha, após prestar regentes da instrução processual é a identificação de juramento – não comete falso testemunho quem, na investigação parlamentar, há de ser tratado quem teria faltado à verdade sobre fato que como acusado, com as garantias daí decorrentes. o poderia incriminar, como parece ser a O paciente – na comunicação escrita das suas hipótese: incide aí o princípio nemo tenetur razões para silenciar – demonstrou satisfatoriamente se detegere, explicitamente consagrado na – à luz de fatos que, de resto, são notórios – as razões Constituição (art. 5º, inciso LXIII) e corolário, para as quais se considera na condição de acusado à de resto, de garantia do devido processo vista dos procedimentos de investigação criminal, em legal.” curso, na Polícia Federal e no Ministério Público. Não importa que, na CPI – que tem poderes de O Plenário confirmou a liminar e concedeu instrução, mas nenhum poder de processar nem de definitivamente a ordem – HC 73.035, pl., 13/11/96, julgar – a rigor, não haja acusados. A garantia contra a Carlos Velloso, RTJ 163/626, consignando-se na auto-incriminação não tem limites especiais nem ementa: procedimentais: estende-se a qualquer indagação por autoridade pública de cuja resposta possam advir “I – Não configura o crime de falso subsídios a imputação ao declarante da prática de testemunho, quando a pessoa, depondo crime. como testemunha, ainda que compromissada, deixa de revelar fatos que possam O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Senador incriminá-la.” Eduardo Suplicy, peço um aparte a V. Exª. Da pretensão de furtar-se à intimação para O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – prestar depoimento cuidara, ao contrário, o Tribunal, Seria importante eu poder concluir, até porque esse no HC 71.231, onde a impetração se fundava no é um assunto de tamanha relevância. dever de sigilo profissional a que jungido o paciente, Falta uma página apenas, Sr. Presidente. É advogado de terceiro a quem se atribuía a prática de importante para a história do Senado e das CPIs fatos criminosos. esta decisão. Por unanimidade, o Plenário indeferiu a ordem, De outro lado, contudo, objeto da CPI não se entendendo que do segredo profissional do advogado adstringe, à primeira vista, aos fatos por ele próprio 90 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 referidos – “as operações entre o Banco Central e os obrigada a desvendar com precisão os riscos que Bancos Marka e FonteCindam” – que, como tem.” noticiados, seriam alvos de tais procedimentos Nesses termos, defiro em parte a liminar, que se investigatórios: a teor da intimação, destina-se a comunicará ao nobre e ilustre Senador Bello Parga, CPI a “apurar fatos do conhecimento do Senado, Presidente da CPI, solicitando informações. veiculados pela imprensa nacional, envolvendo Brasília, 26 de abril de 1999. instituições financeiras, sociedades de crédito, Ministro Sepúlveda Pertence – Relator. financiamento e investimento, que constituem o Sr. Presidente, quero até dizer que, ontem, Sistema Financeiros Nacional”. juntamente com o Srs. Senadores Gilvam Borges, E o paciente, ninguém o desconhece, ocupou, Bello Parga e Romeu Tuma, acompanhei o Dr. no último qüinqüênio, importantes diretorias do Francisco Lopes à Polícia Federal. Ali, tivemos a Banco Central, antes da sua interinidade e oportunidade de depor como testemunhas. Antes, abortada confirmação na sua presidência: não é porém, eu disse ao Francisco Lopes, que estava ao desarrazoado supor, assim, que – além dos fatos meu lado, bem como ao seu Advogado, Luiz referidos, em relação aos quais tem sido objeto de Guilherme Martins Vieira, que eu fazia um último apelo para que ele ainda revisse a sua decisão e suspeitas – tenha o que declarar à comissão prestasse um serviço à Nação comparecendo à parlamentar de inquérito. CPI, algo que seria benéfico para ele próprio. Ele No entanto, sua recusa – nos termos em que avaliou que deveria continuar seguindo a explicitado na comunicação escrita que instrui a recomendação de seu advogado. inicial – é indiscriminada: compreende, sem ressalva, Posteriormente, num diálogo do qual participou “as perguntas que a caso lhe forem feitas”. Ou seja, o Senador Gilvam Borges – estávamos prestes a ir ao todas. IML, onde foi feito o exame de corpo de delito para Nesses termos, não lhe posso deferir a ordem comprovar que nenhuma ameaça havia ocorrido ao liminar, individual e unilateralmente, contrapondo-me depoente Francisco Lopes – conversávamos sobre o à orientação unânime do plenário do Tribunal no caso quão importante seria fossem criadas condições para assimilável. que Francisco Lopes comparecesse à CPI e falasse sobre as questões relevantes que conhece; O que, é óbvio, não impede nem prejudica (se prestando um serviço ao País, poderia esclarecer à acaso ocorrida) a concessão de fiança pela CPI, e o então advogado, Luiz Guilherme, disse que autoridade policial ou, se negada essa, a da ele acreditava que poderiam ser criadas essas liberdade provisória, nos termos do art. 310, condições. parágrafo único, do Código de Processo Penal, pelo Acredito que esse despacho à decisão do Juiz competente. Ministro Sepúlveda Pertence cria condições para que Mas, na trilha dos mesmos precedentes – e cita venhamos a ouvir o depoimento de Francisco Lopes. os habeas-corpus e a liminar – é possível, de logo – Ele poderá ter a opção, agora por decisão do Ministro para a eventualidade de nova convocação de do Supremo Tribunal Federal, de, em algum momento comparecimento à CPI – assegurar-lhe o exercício do que se configurar uma situação em que ele possa direito ao silêncio a respeito de tudo quanto entende sentir-se incriminando, de permanecer em silêncio; que o possa incriminar. mas poderá trazer elementos de extraordinária valia para o esclarecimento dos fatos, sobretudo o que Por isso, defiro em parte a liminar para que, aconteceu durante esses anos, sobre o que ocorreu retornando à CPI e prestando-lhe depoimento sobre no episódio do seu afastamento. os fatos compreendidos no objeto de sua criação, não seja o paciente preso ou ameaçado de prisão pela O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Permite-me V. recusa de responder a perguntas cujas respostas Exª um aparte? entenda possam incriminá-lo. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – No ponto, não cabe traçar fronteiras rígidas à Concedo um aparte ao Senador Luiz Otávio e, em invocação do direito ao silêncio, mas, sim, recordar o seguida, à Senadora Heloísa Helena, pedindo-lhes acórdão lavrado por Warren em Emspack versus que sejam brevíssimos para atender ao tempo que Estados Unidos (in A D. Weinberger, Liberdade e já está esgotado. Garantias, trad., Forense, 1965, p. 62), quando se O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Senador assentou que o direito ao silêncio “seria de pouca Eduardo Suplicy, o tempo de V. Exª está esgotado há valia se a testemunha que o invocasse ficasse mais de 5 minutos. Dessa maneira, peço-lhe, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 91

Senador Luiz Otávio, que seja apenas uma Certamente, a CPI, recebendo esse despacho brevíssima intervenção e apelo ao Senador Eduardo que foi encaminhado ao Presidente Bello Parga, Suplicy para não conceder novos apartes. deverá refletir sobre o melhor procedimento. Mas está O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Sempre decidido pelo Supremo Tribunal Federal, por um dos cumprindo a determinação de V. Exª, Senador seus mais eminentes Ministros, que deverá, sim, Geraldo Melo, quando está à frente dos nossos Francisco Lopes comparecer à CPI, agora trabalhos, cumprirei a sua ordem. Senador Eduardo qualificando-se em que condições. Suplicy, realmente foi oportuna até demais a sua fala. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) (Faz soar Ontem, também estive presente à sessão da a campainha) esperada argüição do Sr. Francisco Lopes, ex-Presidente do Banco Central, o que, realmente, A Sra. Heloisa Helena (Bloco/PT – AL) – me causou espécie. Agora, estou satisfeito com a Permite-me V. Exª um aparte? sua intervenção, com a sua análise, baseada O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – inclusive no despacho do ilustre Ministro Sepúlveda Concedo o aparte, antes de concluir, à Senadora Pertence, que nos mostra claramente que o Heloisa Helena. Peço-lhe que seja breve, em Presidente da CPI, Senador Bello Parga, bem como respeito ao Presidente. os membros da CPI e o Senado Federal, se O SR. PESIDENTE (Geraldo Melo) – O comportaram de forma digna e correta. Faço Senador Suplicy ultrapassou seu tempo em 9 apenas um apelo e, talvez, uma abordagem, que, minutos e há outros Senadores inscritos. creio, com certeza, será válida no sentido prático: vi, ontem, que os juristas do nosso País – todos A Sra. Heloisa Helena (Bloco/PT – AL) – Com praticamente – se colocaram na posição de que ali certeza. Falarei com o máximo de brevidade, porque houve mais uma questão burocrática, eu diria, do que sei da ansiedade do Presidente em cumprir o propriamente uma questão legal. Então – e inclusive a Regimento. Ontem, todos que estávamos assistindo minha assessoria na hora me questionou e não houve à Comissão Parlamentar de Inquérito, diante tempo para fazê-lo, faço-o agora, na sua presença –, daquela posição inesperada do Dr. Francisco Lopes, se estivesse surgido naquele momento, imaginávamos duas coisa: ou que S. Sª estava principalmente da nossa parte, uma testemunha que querendo se livrar sozinho indo à Justiça e, assinasse o tal termo, o famoso termo que o Sr. portanto, demorando muito mais, ou que estava Francisco Lopes negou-se a assinar, estaria querendo mandar uma mensagem para alguém. contornada a questão burocrática de que ele não Nada disso aconteceu, porque, conforme V. Exª deporia por causa do documento em si. Portanto, disse, S. Sª está autorizado a vir novamente à deixo aqui uma pergunta para a Mesa, para a Comissão, tendo direito ao silêncio. Felizes os assessoria da Mesa e para toda a assessoria grandes e os poderosos que podem optar pelo jurídica do Congresso Nacional, especialmente do silêncio, porque, no nosso Brasil, os pequenos, por Senado: se um de nós assinar o termo de muito menos, são obrigados a falar de coisas até compromisso, não estará superado esse que não fizeram. No entanto, isso abre um obstáculo? É apenas uma questão de testemunhar precedente grande na Comissão Parlamentar de o ato do depoimento, dos esclarecimentos do Inquérito, porque se aconteceu uma vez, todos ex-Presidente do Banco Central. Creio que, com podem se dar o direito de silenciar, para não se isso, a decisão do Ministro Sepúlveda Pertence, a prejudicarem. Então, isso desmoraliza esse instituto, sua apreciação agora à tarde, quem sabe, sinalize que é de fundamental importância para a para encontrarmos uma solução, no sentido de que democracia. Isso é grave e precisamos avaliar, ele retorne a esta Casa e cumpra o seu dever cívico, efetivamente, o significado do papel da Comissão que é esperado por toda a população, Parlamentar de Inquérito. Diante de tudo isso que independentemente do fato de o que ele possa está acontecendo, cada vez mais existe suspeita em dizer complique ou não a sua situação. Mas, no relação à política econômica do Governo e ao momento em que ele entender oportuno que não Banco Central. Acho que o único desvio pequeno deve se manifestar, que fique realmente em silêncio. que há no Banco Central deve ser o desvio padrão Muito obrigado pela consideração de ter dado o da média de corrupção, infelizmente, dessa aparte. instituição. Obrigada pelo aparte. Obrigada pela O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – benevolência, Sr. Presidente. Agradeço o aparte de V. Exª, Senador Luiz Otávio. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Agradeço o aparte, Senadora Heloisa Helena, que, certamente, indica o grau de indignação dos que es- 92 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 peram que todo cidadão brasileiro, incluindo o Sr. O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Pois não. Francisco Lopes, compareça ao Senado Federal, Muito obrigado, Senador Eduardo Suplicy; muito sempre com a disposição de dizer toda a verdade. obrigado, Sr. Presidente. Quero apenas dizer que, no Para o Governo de Fernando Henrique Cardoso, em despacho dado, ontem, pelo eminente Ministro do se tratando de sua autoridade monetária principal – o Supremo Tribunal Federal, Sepúlveda Pertence, na previsão de uma nova vinda do Sr. Francisco Lopes – Presidente do Banco Central –, é extremamente que entendo absolutamente importante à Comissão preocupante que S. Sª não tenha querido, aqui, dizer Parlamentar de Inquérito –, não teríamos superado a toda a verdade dos fatos já na primeira vez, e espero questão prevista no Regimento do Senado, que diz, que reconsidere essa atitude e venha para dizer toda em seu art. 148: “No exercício das suas atribuições, a a verdade. comissão parlamentar de inquérito terá poderes de Gostaria de, na conclusão, Sr. Presidente, dizer investigação próprios das autoridades judiciais, que será inevitável. Considero importantíssimo que, facultada a realização de diligências que julgar no momento oportuno, a CPI – avalio que isso será necessárias; podendo convocar Ministros de Estado, feito por consenso – convoque o Ministro Pedro tomar o depoimento de qualquer autoridade, inquirir Malan, porque S. Exª é a pessoa que tem a chave do testemunhas, sob compromisso (...)”. Quer dizer, é cofre, como que a chave de todos os segredos do explícita, no Regimento do Senado, a necessidade de Tesouro Nacional; é S. Exª quem poderá esclarecer haver o compromisso; portanto, mesmo a assinatura tantos episódios sobre os quais teve tanta dificuldade de testemunhas não supera a necessidade do de nos falar o Presidente Francisco Lopes. Claro que compromisso, que só pode ser assumido pelo próprio depoente. Acredito que devamos promover uma tudo deverá ser objeto de análise, mas, no momento modificação no Regimento do Senado, de forma que, oportuno, será inevitável que a CPI assim proceda. no caso de a testemunha ter a possibilidade de vir a O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – ser indiciada, a Comissão possa abrir mão da Permite-me V. Exª um aparte? assinatura do compromisso, superando o obstáculo ao seu depoimento. Muito obrigado, Sr. Presidente. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Depende do Presidente. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Muito obrigado. Agradeço a contribuição de V. Exª, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Eu Senador Luiz Estevão. queria fazer um apelo ao Senador Luiz Estevão: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Srs. compreenda que a Mesa tem obrigações com os Senadores, solicito que esse assunto seja demais Senadores. Temos apenas 10 minutos antes transferido para o âmbito da CPI, que tratará que se encerre a Hora do Expediente e o Senador internamente da conduta a ser seguida nessa Suplicy já ultrapassou em 12 minutos o tempo de matéria. Estamos em sessão plenária do Senado que dispunha. Federal. O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Sr. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Presidente, o próximo orador, o Senador Ney Encerrando, Sr. Presidente, reitero seja transcrito na Suassuna, foi perguntado por mim e o tema que o íntegra, para que conste dos Anais, a entrevista do levará à tribuna é divergente. Líder do MST ao Estadão. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sinto Obrigado. muito, Senador Luiz Estevão. A Mesa propõe o seguinte: deixa a critério do Senador Eduardo DOCUMENTO A QUE SE REFERE O Suplicy conceder ou não o aparte. No entanto, o SR. SENADOR EDUARDO SUPLICY EM Senador que está inscrito para se pronunciar em SEU PRONUNCIAMENTO: seguida não pode fazer a cessão do tempo dessa maneira. S. Exª pode desistir do tempo e concedê-lo LÍDER DO MST DIZ QUE CONCENTRAÇÃO a um outro orador, mas cada um que ocupe a DA TERRA CONTINUA tribuna disporá sempre de 20 minutos. Descentralização da política fundiária e criação do O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Banco da Terra são outras críticas ao projeto do Governo Concedo o aparte ao Senador Luiz Estevão e I ris Walquiria Campos e Eugênio Melloni peço-lhe que seja muito breve, então. O economista João Pedro Stédile, líder nacional do O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Pronto. Movimento dos Sem-Terra (MST), acha que o Presidente Fernando ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 93

Henrique Cardoso ainda vai agradecer a ação do MST por estar caminho foi aprendido. O Governo ainda vai nos agradecer por dando organicidade à pobreza e evitando que a crescente darmos organicidade à pobreza e evitarmos que essas pessoas massa dos excluídos rurais e urbanos – agora incorporados ao caiam na marginalidade. Porque a alternativa à ocupação de movimento – prejudique ainda mais a paz social do País. terras é a prostituição, o narcotráfico, a marginalidade social. É Crítico feroz do programa Novo Mundo Rural, que chama de por isso, talvez, que recebemos em 1991 o Prêmio Nobel “versão neoliberal das questões fundiárias”, Stédile diz que o Alternativo. Governo mostra miopia ao perpetuar a decisão de não Estado – A política fundiária é, então, ineficiente? democratizar a propriedade da terra para o desenvolvimento do Stédile – Sim, porque é uma lógica de mercado para capitalismo na agricultura. Ao pregar a descentralização do trato resolver um problema fundiário. E, em termos clássicos, mesmo da questão fundiária e a criação do Banco da Terra (agente em uma reforma agrária capitalista, é o Estado que, em nome da financiador da aquisição de terras), esse gaúcho de 44 anos sociedade, toma a iniciativa de corrigir as distorções da concentração da terra. Por quê? Porque a lógica do mercado e julga que o Estado está fugindo de sua tarefa primordial que é, das forças produtivas é a da acumulação e da concentração. Qual em nome da sociedade, tomar a iniciativa de corrigir as é o critério do Novo Mundo Rural? É justamente deixar para as distorções da concentração da propriedade. “A lógica do forças do mercado a resolução da questão da terra. O Banco da mercado e a das forças produtivas é a da acumulação e da Terra (agente financiador da aquisição de terras) deixa para o concentração, e esse é o critério do Novo Mundo Rural.” latifundiário a decisão de qual terra vender e por quanto. Se os fazendeiros fizerem um acordo e disserem que não venderão Casado com uma socióloga que vive a dura realidade de para ninguém, parou o Banco da Terra. ter o pai de seus quatro filhos apenas uma semana por mês em Estado – O Banco da Terra é apenas uma das formas, a casa, Stédile diz que o MST luta basicamente pelo resgate da desapropriação continua... cidadania, entendida como a eliminação da pobreza e das Stédile – Na retórica, apenas. Na prática, dá-se o oposto. desigualdades sociais. A reforma agrária é apenas um dos Em 1998, o Incra tinha R$600 milhões para desapropriação. instrumentos para conseguir esse objetivo. Ele não se vê como Neste ano tem R$200 milhões. O Governo está desmantelando o um Dom Quixote moderno porque o projeto de combate à miséria Incra, que atuava como instrumento do Estado de correção de é compartilhado por outros movimentos sociais (nacionais e distorções. No ano passado, o órgão preparou um orçamento, enviado ao Ministério do Planejamento, que apontava R$2,5 estrangeiros), inclusive urbanos, como a Central de Movimentos bilhões como o mínimo para assentar 100 mil famílias. O Populares, alguns sindicatos, setores das Igrejas Católica, orçamento foi cortado para R$900 milhões. Luterana, Metodista e Presbiteriana e com militares de partidos Estado – E a idéia de transformar o assentado em políticos. “Discutimos a viabilidade de um outro modelo pequeno produtor rural? econômico para a sociedade brasileira. Um projeto nacional de Stédile – Mesmo o pequeno produtor rural, que já está há desenvolvimento com o diferencial de ser popular. Porque só o uma ou duas gerações na terra, que tem noção de mercado, nacional não basta, senão voltaríamos às teses da década de 50, está desaparecendo pela inexistência de uma política agrícola do nacional-desenvolvimentismo”, disse ele nessa entrevista c onsistente. O cliente da reforma agrária é um homem, exclusiva ao Estado, na sede do MST em São Paulo: normalmente com mulher e seis filhos, que está no limite da pobreza. Como transformá-lo em produtor capitalista? Esse Estado – Qual sua opinião sobre o Novo Mundo Rural, a programa é real apenas para quem não conhece o meio rural. Os política fundiária do Governo Fernando Henrique Cardoso? pobres do campo precisam que a sociedade os apóie para sair da João Pedro Stédile – O programa Novo Mundo Rural é a pobreza. Se depender das forças de mercado ele será cada vez mais pobre. Se a sociedade quiser eliminar a pobreza e recuperar versão neoliberal das questões fundiárias. Reforma agrária, pelo cidadãos terá de fazer a distribuição de renda. É o Estado que tem de Aurélio (o novo Dicionário Aurélio da Língua Portuguesa), é agir. sinônimo de democratização da propriedade da terra. O Governo Estado – A pobreza não é problema desse governo... não vê necessidade de democratizar a propriedade da terra para Stédile – O MST luta por dois grandes objetivos: eliminar a o desenvolvimento do capitalismo na agricultura. As elites pobreza e diminuir as desigualdades sociais. Achamos que a reforma brasileiras historicamente utilizaram o caminho de desenvolver o agrária é um dos instrumentos para conseguir esses objetivos. É o capitalismo sobre a base da grande propriedade. Embora o resgate da cidadania e a terra é um meio para chegar a isso. A Governo realize assentamentos, esses não estão inseridos na situação de pobreza e inviabilidade da reforma agrária é fruto da lógica da democratização da terra, mas da política social opção das elites brasileiras. O modelo econômico sempre foi concentrador, mas, neste governo, houve um agravante: a agricultura, compensatória. Não havia a decisão de distribuir a terra, mas, como setor produtivo, foi marginalizada. A atividade não interessa ao como há pobres organizados, o Governo decidiu partir para um capital internacional. O grande capitalista não vai aplicar na programa de assentamento humano. agricultura ou na produção, vai especular. Nessa discussão temos Estado – Foi uma decisão de apaziguamento social... como aliados até grandes produtores. Análises atuais que recebi mostram uma redução nos estabelecimentos agrícolas com menos Stédile – Sim. Tanto que brincamos dizendo que, na de 100 hectares, que são responsáveis por 80% da produção do política do primeiro mandato, teria sido melhor chamar o Instituto País. A área cultivada diminuiu em 6 milhões de hectares entre 1985 Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) de Banco e 1996. De um total de 60 milhões de hectares perdemos 10% da Nacional da Habitação (BNH) rural. A decisão de assentar não foi área. É praticamente toda a área cultivada da Argentina. fruto da democratização da terra ou da reorganização agrícola. Estado – Qual é, então, o futuro do MST? Essa política fracassou. A miséria no campo aumentou e não Stédile – Se ficarmos sempre na tática de ocupar terra, houve desconcentração da propriedade (o último Censo corremos o risco de virarmos Dom Quixotes modernos. Correr Agropecuário mostrou que no período de 1980 a 1995 a permanentemente contra a força dos ventos. É por essa razão, e não concentração da terra manteve-se em 0,85, pelo Índice de Gini). por motivações ideológicas, que o MST está desenvolvendo uma Hoje, ninguém precisa mais do MST para fazer ocupação. O outra estratégia, de juntar-se aos outros movimentos sociais 94 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 da zona urbana, com a Central de Movimentos Populares, com forma muito mais rápida do que se pode imaginar. Na história alguns sindicatos combativos, com setores das Igrejas Católica, recente nunca vivemos essa situação. A nossa esperança é a de Luterana, Metodista e Presbiteriana, com militantes de partidos que os pobres nas cidades se organizem. políticos, para discutirmos outro modelo econômico para a Estado – A Central de Movimento Populares pode ser um sociedade brasileira. canal? Estado – Vocês estão articulando um projeto nacional? Stédile – Não só ela. Achamos que no Brasil se multiplicarão muitas formas de movimento social, de acordo com Stédile – Um projeto nacional de desenvolvimento com o essa característica da sociedade brasileira, que é plural. No diferencial de ser popular. Só nacional não basta, senão campo, nos últimos dois anos, nós conseguimos construir um voltaríamos às teses da década de 50, do processo de unidade. O Fórum Nacional da Reforma Agrária nacional-desenvolvimento. aglutina os bispos da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil, Estado – Como viabilizá-lo? as organizações não-governamentais, a Confederação Nacional Stédile – Esse é o grande desafio histórico das classes dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e o movimento sem-terra. populares, que, evidentemente, não dependerá do idealismo de alguns ou da vontade do MST. Vai ser um longo processo de Estado – Mas as invasões têm sido feitas separadas... construção. Mas precisamos de uma política mínima de Stédile – Mas é isso que dá riqueza. O principal é emergência, que recoloque os rumos da nossa economia. Não construir unidade em torno dos objetivos, mantendo as diferenças nas formas de cada um fazer a sua luta. Mas caminhamos para a podemos ficar subordinados à ingerência dos interesses do possibilidade de fazer uma ação de massa conjunta. capital internacinal. A exemplo do Irã, da África do Sul, da Índia e da China, e adquiriram certo nível de desenvolvimento porque Estado – Qual a programaçãodo MST daqui para a frente? adotaram políticas de independência econômica, o nosso país Stédile – As mobilizações serão intensificadas. Vamos nos pode fazer o mesmo. Os dados da Fundação Getúlio Vargas somar aos trabalhadores das cidades nas comemorações do Dia mostram que o Brasil poupa anualmente e reaplica em 1º de Maio, hoje um feriado despolitizado. Com as Igrejas investimentos 23% da sua economia. Na época do governo Católica e Luterana faremos mobilizações no dia 7 de setembro, mililar, chegou a 30%. Desses 23%, o peso do capital estrangeiro considerado por nós o Dia dos Excluídos. O Grito na produção é 0,8%. Dá 5% do investimento total. Os outros 95% Latino-americano dos Excluídos será comemorado no dia 12 de dos 23% são capital de origem nacional. Além disso, o Brasil é outubro. Em 10 de dezembro faremos uma mobilização nacional um país com mercado atraente. em favor dos diretos humanos. Estado – Quais as fontes intelectuais que abastecem o Estado – Com que organizações o MST articula-se? MST? Stédile – Temos três tipos de articulação. A Central de Stédile – Nós bebemos de várias fontes. Por exemplo, Movimentos Populares pertence à Federação de Comunidades Florestan Fernandes, Caio Prado Júnior, Darcy Ribeiro, o próprio Populares (FECOC). Nós, os camponeses, temos a Coordenação Latino-Americana de Organizações do Campo (CLOC), onde Celso Furtado, que é um nacional-desenvolvimentista, mas é um nos reunimos periodicamente. E as Igrejas cristãs agem dentro dos grandes pensadores dos problemas econômicos de nossa da Asamblea del Pueblo de Dios. Com os movimentos de sociedade. Há, na atualidade, o Milton Santos, que tem 40 títulos massa camponeses, na América Latina, nos relacionamos por honoris causa no exterior. meio da Cloc, e estamos construindo uma articulação Estado – Os críticos do MST dizem que o movimento internacional, chamada Via Campesina, que reúne, considera não ser possível fazer a reforma agrária com o atual organizações de 80 países. Em outubro, haverá o segundo regime... congresso da Via Campesina na Índia, onde existe um vigoroso movimento camponês que se assemelha a nós. A Índia está numa Stédile – O instrumento que encontramos para as batalha contra a Monsanto e os transgênicos. Lá, os indianos – para transformações sociais no meio rural é a reforma agrária. que o Fernando Henrique veja que não somos tão radicais – fizeram Primeiro, como um método de democratizar a propriedade da uma manifestação com 700 mil camponeses e botaram fogo nas terra. Segundo, como método de reorganizar a produção instalações da Monsanto. Enquanto houver essa política agrária agrícola. E, terceiro, uma reforma agrária que democratize a equivocada, a nossa obrigação é organizar os pobres e denunciar o educação. Achamos que é um falso debate, dogmático e Governo Federal. doutrinário, ficar rotulando se vai ser no capitalismo ou no Estado – Quinze governadores estiveram e Brasília o deram o socialismo. Esse debate é coisa do passado. O que temos de aval à descentralização da reforma agrária... discutir é se o povo quer sair da pobreza, ser mais justo ou se Stédile – Eles estão iludidos que irão receber dinheiro do quer perpetuar uma sociedade desigual. Governo Federal federal. Do gasto inicial de R$5 mil por família para Estado – Sua visão é socialista? realizar o assentamento, previsto no Novo Mundo Rural, R$3,5 mil seriam de responsabilidade do Governo Federal federal e R$1,5 mil do Stédile – Não tenho o que esconder. Evidentemente, a estadual. Que Estado tem dinheiro para gastar em reforma agrária? Os motivação ideológica da maioria da militância do MST é governadores só estão aderindo porque são da base de apoio do socialista. Mas que motivação é essa? É daquele socialismo Governo Federal e porque estão achando que o Incra vai repassar o soviético, em que o Estado é dono de tudo? Não. Para nós, a dinheiro. Quando os movimentos sociais deslocarem as pressões para ideologia socialista é a da construção de uma sociedade com a área estadual e começarmos a deslocar as mobilizações de massa igualdade e justiça social, fundamentada na solidariedade e não para frente dos palácios estaduais, aí eles se arrependerão. Na na competição. Esses são valores que me orgulho de pregar para verdade, o Governo Federal federal transferiu, a responsabilidade do meus filhos. problema para os governadores, quando a Constituição é clara ao estabelecer que a política de reforma agrária é do âmbito federal. Estado – Os brasileiros são sensíveis às suas idéias? Estado – A ocupação de áreas produtivas não prejudica a Stédile – Há uma situação nova. A nossa sociedade nunca tinha visto antes um conglomerado tão grande de pobres nas imagem do movimento? cidades. Isso altera completamente a correlação de forças. Se os Stédile – Esse tipo de ação não é generalizada. Temos pobres da cidade resolverem se mobilizar, o País muda de uma adotado a tática tópica, aqui perto de São Paulo e lá em Pernam- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 95 buco, como uma forma de denunciar a miséria. Por exemplo, o mas nem por isso menos cruel – da situação de episódio de Itapeva (invasão com depredação da sede da desigualdade social que sempre imperou em nosso Fazenda Rio Verde), foi o resultado da radicalização das País e que é visível para qualquer um. Segundo o massas empobrecidas, acampadas há um ano e oito meses à poeta, as imagens sobre o Brasil ser império espera das promessas do Incra que não se cumpriram. Não há britânico de si mesmo e de o Nordeste ser a colônia líder que segure uma massa enraivecida. Agora, o fato tem mendiga teriam sido fornecidas por um amigo inglês também outra leitura, porque há um problema que a a quem ele teria fornecido dados sobre o Brasil. Constituição não resolveu, que é determinar exatamente o que Para falar disso, venho hoje à tribuna. Não significa cumprir a função social da terra. A ocupação que para falar das desigualdades interregionais, ocorreu em Porto Feliz (município de São Paulo onde foi simplesmente, pois disso todos nós já sabemos, invadida a Fazenda Engenho D’Água, produtora de visto sermos, nesta Casa, os porta-vozes das cana-de-açúcar) foi feita para que todos se perguntassem: é mais diversas regiões. Falarei das desigualdades, justo que a 100 quilômetros de um aglomerado humano como sim, mas alertando para o fato de que elas foram São Paulo, onde há 1,2 milhão de desempregados, a construídas e não são, portanto, obra do acaso; sociedade aceite que 20 mil hectares sejam ocupados pela falarei delas não apenas por mencionar, mas monocultura de cana que é cortada apenas duas vezes por ano e alertando para o fato de que são alimentadas – e, emprega pouca mão-de-obra? por isso, tendem a se perpetuar –; falarei delas, Estado – Qual o esquema das finanças do MST? enfim, para advertir que o futuro dessas Stédile – O segredo das finanças do Movimento dos desigualdades está, em grande parte, nas mãos de Sem-Terra é uma política de descentralização da obtenção de quem dirige os destinos econômicos do País – entre recursos. Todos os setores do movimento, quando planejam estes, chamar a responsabilidade, por pequena que alguma atividade concreta, planejam também de onde virão os seja, desta Casa Legislativa. recursos. O MST não tem nenhuma forma de tesouraria unificada, cada atividade vai buscar a fonte de financiamento. Por Com menos poesia, porém com mais realismo, exemplo, os sem-terras são responsáveis pela arrecadação de o economista Francisco de Oliveira caracterizou o recursos que os manterão nas invasões. Há atividades, como a modo distorcido como foi engendrada a divisão manutenção de escolas, que são resultado de convênios com o inter-regional do trabalho, que passou a reproduzir Governo Federal e entidades do exterior. Cursos, como o de continuamente níveis e formas diferenciadas de capacitação profissional são financiados com recursos do Fundo crescimento econômico entre as regiões brasileiras. de Amparo ao Trabalhador (FAT). Nos assentamentos do MST há O estudo denominado “Mudanças na divisão uma norma que prevê a contribuição voluntária de 2% da inter-regional do Brasil” foi publicado na década de produção de cada família para o movimento. 70, baseando-se na análise das contas de 1946 a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – V. Exª 1968. De resto, isso, naquela época, não era será atendido na forma regimental. novidade, mas, diante de tudo o que o Estado fez nesse período, é estarrecedor constatar que, em O SR. LUIZ OTÁVIO (PPB – PA) – Sr. trinta anos, essa realidade pouco tenha mudado. Presidente, de acordo com o art. 14 do Regimento Interno, peço a palavra para uma comunicação Chamou-me a atenção, particularmente, a inadiável. reportagem publicada no Correio Braziliense de 18 de abril, em que se noticia a extrema dependência O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – V. Exª de muitos Municípios brasileiros em relação à está inscrito, portanto, para uma comunicação Previdência Social. Segundo a reportagem, Sr. inadiável na prorrogação da Hora do Expediente. Presidente, Srs. Senadores, a economia desses O SR. LUIZ OTÁVIO (PPB – PA) – Muito Municípios é extremamente dependente da obrigado, Sr. Presidente. aposentadoria dos idosos, particularmente nos Municípios em que predomina a agropecuária. Os O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – idosos, nessas cidades, segundo o Correio, são tão Concedo a palavra ao Senador Ney Suassuna, por cessão do Senador Djalma Bessa. importantes quanto o delegado, o padre ou o juiz, pois dos primeiros depende o comércio e a O SR. NEY SUASSUNA (PMDB – PB. economia local. Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, “o Brasil é o império britânico A reportagem, baseada num livro do de si mesmo, e sem dispersão; (...) E o Nordeste economista Álvaro Sólon de França, ex-Presidente (...) é uma colônia ... especial, (...) a ”da Coroa", da Associação Nacional dos Fiscais de Contribuição (título) que o Rei dá aos territórios mais mendigos." Previdenciária (Anfip), revela que os recursos da A citação acima, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Previdência Social são “fundamentais para a sobrevivência Senadores, de um poema de João Cabral de Melo de pelo menos 3,1 mil Municípios do País (57,3% de Neto, em seu livro Agrestes, dá um retrato poético – 5,5 mil pesquisados)”. Segundo ele, nessas cida- 96 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 des, “o valor dos benefícios pagos a aposentados é objetivos teriam que ser fixados para nós? Cabe, maior do que o próprio Fundo de Participação dos diante disso, fazer uma pequena reflexão sobre o Municípios (FPM), mecanismo pelo qual se distribui modo como essas disparidades foram construídas, o dinheiro dos impostos.” como se mantêm e como poderão se perpetuar – ou não, se algo for feito a respeito. Ao contrário do que se possa pensar, isso não ocorre apenas nos Estados do Nordeste, mas A economia nacional está hoje regionalmente também nos do Sul e do Sudeste, como é o caso do localizada, com a supremacia do Sudeste sobre as Estado do Rio de Janeiro, onde o pagamento de outras regiões, sendo que estas últimas são benefícios supera o FPM em 74 dos 91 municípios periféricas, mesmo com o pequeno movimento de pesquisados. O mesmo ocorre em 476 das 853 desconcentração havido nos últimos 20 anos. Para cidades pesquisadas em Minas Gerais. Já no Rio elas, não há muitas soluções. Porém, as Grande do Sul, a proporção de municípios com disparidades não são somente entre regiões. São maior volume de recursos vindos da Previdência também entre Estados da Federação e, ao que que do FPM é de 271 contra 467. parece, com tendência à perpetuação. Mesmo nas 100 melhores cidades brasileiras, Vejamos este exemplo: em 1895, alguns classificadas pelo índice municipal de Estados brasileiros, São Paulo, Rio de Janeiro, desenvolvimento humano, elaborado pelo Programa Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e das Nações Unidas para o Desenvolvimento Bahia, detinham três quartos da economia nacional; (PNUD), verifica-se que em apenas quatro delas o em 1994 esse percentual havia subido para 77,3%. pagamento dos benefícios é inferior ao Fundo de As desigualdades brasileiras podem ser localizadas Participação. nas estruturas produtivas, nas relações de trabalho, Num Município como o de Araçatuba, em São nas condições de vida e nas possibilidades de Paulo, o pagamento de benefícios fica em mais de acesso aos bens e serviços. 58 milhões, ao passo que o Fundo de Participação é Pelo relatório do Índice de Desenvolvimento de apenas 8 milhões. Humano (IDH) da ONU, os nove Estados do Em meu Estado, a Paraíba, na cidade de Rio Nordeste ocupam as nove últimas posições entre os Tinto, os benefícios totalizam mais de R$7 milhões 26 Estados do Brasil; o Nordeste, apesar de ter contra menos de R$2 milhões do FPM. Alertado por menos de um terço da população nacional, essa situação, venho trazer hoje um apelo à União, responde por 45% dos pobres; dentre as pessoas para que não esqueça seus compromissos – ocupadas com ganho de até um salário mínimo, inscritos na Constituição – de atuar para reduzir as 35% estão no Nordeste, contra 15% no Sudeste; disparidades regionais. apenas um quarto dos trabalhadores nordestinos estão vinculados à previdência social, contra 60% Particularmente nestes tempos de inserção do no Sudeste. País na economia mundial, pergunto-me: como esses pequenos municípios participarão da tal A análise do acesso à água encanada, aos globalização? Em que condições? Há o sério risco, esgotos e aos leitos hospitalares segue a mesma Sr. Presidente, de essas disparidades se agravarem, linha, como é do conhecimento de V.Exªs, razão pela pois as áreas menos desenvolvidas podem ficar fora qual omito os dados relativos a esses serviços. do fluxo internacional de comércio. Vejamos, agora, quais são as possibilidades Nesse particular, gostaria de chamar a de mudança a curto prazo. Tomemos os atenção para o seguinte objetivo de uma política de investimentos federais. Fiquemos com o Banco do desenvolvimento: “reduzir as indesejáveis Brasil, a Caixa Econômica Federal e o Banco disparidades regionais com respeito às condições Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social de vida e de trabalho”. Adivinhem de que país é este (BNDES). objetivo? Engana-se quem respondeu Brasil; O Banco do Brasil, de um modo geral, tem trata-se de objetivo fixado pela Suíça, diante das reduzido os seus investimentos – de US$4,6 disparidades entre seus territórios. bilhões, em 1990, para US$1,3 bilhão, em 1995 –, O que dizer, então, do Brasil, que tem uma das concentrando-os no Sul em detrimento de todas as maiores taxas de disparidade de renda do mundo? outras regiões; a Caixa Econômica Federal reduziu os O que dizer do Brasil, em que a média da renda per seus investimentos de US$3,7 bilhões, em 1990, para capita do Nordeste representa menos do que a US$800 milhões, em 1994, privilegiando o Sudeste. Já o metade da renda per capita nacional? Que BNDES, embora tenha aumentado seus investi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 97 mentos do equivalente a US$3,8 bilhões para ao Maranhão (Carajás); na segunda, uma articulação US$9,7 bilhões, mantém a discriminação em dia, entre Rondônia, parte do Centro-Oeste e Mato uma vez que, em 1991, a proporção era de 24% de Grosso (soja e outros produtos). Além desses dois investimentos no Nordeste e de 42% no Sudeste, e segmentos, por fora temos a Zona Franca de essa proporção, em 1995, diminuiu para 15% no Manaus, com articulação maior com o restante do Nordeste e subiu para 49% no Sudeste. País e menor com a Região Norte. Do mesmo modo, Alguém poderia alegar que tais valores são o Sul vincula-se mais às economias regionais, proporcionais à participação das respectivas regiões principalmente ao Mercosul. no PIB, alegação que só reforça o caráter Esses novos regionalismos, como se vê, têm perpetuador dessas desigualdades. Cabe, então, um determinante menos territorial e mais ligado a indagar: quando as proporções vão mudar para que identidades sociais e a projetos políticos. Num os resultados possam ser diferentes? contexto como esse, como fica um Estado como a Tomemos agora os investimentos privados. Paraíba? Especialmente num momento de inserção Numa pesquisa do Ministério da Indústria, do da economia brasileira na economia mundial, como Comércio e do Turismo sobre as oportunidades e responder às novas demandas? intenções de investimentos industriais de 1995 a Um estudo do Escritório Técnico de Estudos 2000, constatou-se a concentração de Econômicos do Nordeste (Etene) aponta, por investimentos de 64,3% no Sudeste contra 17,6% exemplo, uma “involução” da economia paraibana no Nordeste. Nas intenções de investimento chama entre os anos de 1960 e 1992. Nesse período, a a atenção, também, o seu caráter: enquanto a economia paraibana teria tido um PIB com indústria pesada, que dinamiza a economia, desempenho inferior ao do Nordeste como um todo. concentra-se no Sudeste, para o Nordeste vão os No período, houve as maiores taxas de migração. investimentos em bens intermediários, ou seja, a Aliadas às crises brasileiras cíclicas e seus chamada indústria leve. processos – muitas vezes frustrados – de Qual o resumo, então, desse mapa de estabilização, as secas comprometeram a desigualdades? Temos a existência de uma região agropecuária de maneira mais profunda que no onde estão localizadas as atividades estratégicas e caso dos Estados vizinhos. Em conseqüência, a de uma outra série de regiões girando na periferia indústria paraibana, muito voltada para a economia desta. estadual, sofreu revezes. Não por acaso, o grau de Nas décadas de 70 e 80, com os chamados integração com a economia do restante do País e a planos nacionais de desenvolvimento, com a crise do acumulação de capital produtivo foi prejudicada. petróleo e com a busca de novas fontes energéticas, Quanto ao processo de acumulação de capital, houve uma certa desconcentração das empresas, no caso da Paraíba, embora não tenha sido suficiente algumas delas estatais, mas também da iniciativa para integrar o Estado ao restante da economia privada, que se instalaram fora do centro de nacional, trouxe a desorganização das formas gravitação do Sudeste. tradicionais de produção, resultando em enorme Assim, tivemos a petroquímica, na Bahia; o excedente de mão-de-obra. Projeto Carajás, no Pará. Por outro lado, os Tudo isso faz que questionemos, Sr. Presidente, incentivos fiscais favoreceram o Centro-Oeste, Srªs e Srs. Senadores, o modo como uma economia com a agroindústria. Nesse meio tempo, Estados estadual nessas condições pode ser, de repente, como a Paraíba pouco se beneficiaram dessa incorporada – ou melhor, engolida – pelo turbilhão de desconcentração, mesmo quando outros da região uma economia global marcada por uma excessiva e – como Alagoas, Ceará, Maranhão – se altíssima competitividade. beneficiaram. O que significa que a Ainda sobre a minha querida Paraíba, gostaria desconcentração não foi articulada e que as de trazer à baila alguns dados, não para lamentar políticas setoriais e macroeconômicas determinam mas para evidenciar esse processo de desigualdades ora a concentração, ora a desconcentração, sem regionais. Em relação ao Índice de Desenvolvimento uma direção por parte do Estado. Humano (1996), o Estado da Paraíba está em 24º Essas mesmas políticas setoriais apontam, lugar; no Mapa da Fome III, do IPEA (1993), de seus agora, para novos recortes regionais. A Amazônia, 171 municípios, 147 estão na faixa de 55% ou mais de por exemplo, separa-se em duas: a oriental e a famílias indigentes, chegando um deles a 71% das ocidental. Na primeira, um eixo econômico, do Pará famílias na condição de indigentes. Mesmo 98 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 a Capital, João Pessoa, tem um patamar de disparidades, deixando que “o mercado” faça os indigentes acima das demais capitais nordestinas. ajustes necessários. Mas essa não é uma exclusividade da Paraíba, Este é o meu alerta, Srªs e Srs. Senadores: pois no restante do País os pequenos municípios que sejam criadas e mantidas políticas de são os que mais convivem com o problema da superação de desigualdades sociais, econômicas miséria. Pelo Mapa da Fome III, os municípios com e culturais. Do contrário, crescerá a desagregação até 50 mil habitantes são os que mais convivem social e não se sabe que resultados tal com a miséria, concentrando algo próximo de 40% desagregação poderá ter. de famílias indigentes. Isto se torna tanto mais Muito obrigado. espantoso quando vemos que os municípios com Durante o discurso do Sr. Ney até 50 mil habitantes constituem 90% do total de Suassuna, o Sr. Geraldo Melo, 1º cidades, abrigando mais da metade dos 9 milhões Vice-Presidente, deixa a cadeira da de famílias famintas. presidência, que é ocupada pelo Sr. Antonio Levantados todos esses dados, volto à minha Carlos Magalhães, Presidente. reflexão inicial, que é a da necessidade de a União atuar de modo significativo para reduzir as O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos desigualdades, que não são somente Magalhães) – Concedo a palavra ao Senador inter-regionais, mas entre Estados e entre cidades, Roberto Saturnino. V. Exª dispõe de 5 minutos. ou até mesmo entre regiões do mesmo Estado, ou O SR. ROBERTO SATURNINO (Bloco/PSB - entre sub-regiões. RJ. Para uma comunicação inadiável. Sem revisão Não é possível que esses municípios – do orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, tomemos os municípios, por serem os locais de mergulhado neste clima de apreensão, com traços maior possibilidade de acesso à cidadania – fortes de indignação, resultante das ocorrências continuem à margem de políticas consistentes para que se processaram no mercado financeiro com o pôr fim às desigualdades. Não é possível que o trabalho de investigação da CPI dos Bancos, o acaso (o munícipe ser um aposentado da País toma conhecimento, hoje, por matéria do Previdência Social) seja o fator de soerguimento da jornal Folha de S. Paulo, de que o BNDES está economia municipal. lançando um programa que é um novo Proer: um novo Proer para as empresas endividadas em Por isso, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, dólares e em dificuldades. é necessário um ajuste dos projetos econômicos por uma espécie de “sintonia fina”, buscando detectar Ao que parece, trata-se de uma operação onde estão as fragilidades e as potencialidades de bastante avançada em sua definição, porque já se cada região, de cada município. E, a partir desse tem o mecanismo, ou seja, a criação de uma diagnóstico, criar programas que possibilitem o empresa de propósito específico, sediada nas Ilhas resgate dessas economias antes de sua inserção no Cayman, que tomaria todos os títulos das empresas mercado mundial, pois antes elas precisam se brasileiras endividadas em dólares e refinanciaria consolidar no próprio mercado nacional. essas dívidas num prazo de 10 anos, com garantia de pagamento do principal e dos juros dada pelo Desse ponto de vista, é preciso verificar o que BNDES. é possível fazer em cada lugar. As respostas serão várias: num lugar, pode ser o incremento Ora, Sr. Presidente, esse anúncio causa de tecnologia; noutro, pode ser o treinamento ou perplexidade pelo fato de que, em meio a toda a o retreinamento de mão-de-obra; noutro ainda série de apurações que se faz sobre o sistema pode ser a construção de infra-estrutura, e financeiro, não havia o menor conhecimento de uma assim por diante. O que não pode ocorrer é operação, ao que parece e ao que tudo indica, já em deixar como na “terra de murici”, em que é “cada um estado avançado. por si”, mesmo porque não se construiu a riqueza Não somos, em princípio, contra a assistência nacional nessa base. financeira por parte de um banco oficial de Todas as regiões contribuíram, de algum desenvolvimento. E ainda que possamos compreender modo, para o processo de acumulação que hoje que o BNDES se disponha a dar algum tipo de ajuda privilegia certos centros industriais. Mas uma coisa é financeira às empresas que, endividadas em dólares, certa, Srªs e Srs. Senadores, o Estado não pode se sofreram o impacto da desvalorização, ainda que omitir, não pode “ficar levitando” acima dessas possamos compreender a necessidade de um programa ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 99 dessa natureza, é preciso que esse assunto seja quase que a metade da plantação de soja é produzida debatido com mais profundidade. Trata-se de um com esses recursos. Trata-se da soja transgênica, programa – e não de uma operação – do BNDES que está trazendo uma grande preocupação para os que compreenderá várias operações, pois o total da agricultores e para os produtores nacionais. dívida das empresas brasileiras, em dólares, chega Sabemos também que o Japão não aceita esse a U$22,5 bilhões. Ou seja, é um programa de tipo de produto. A França ainda não tem uma grande dimensão, que não pode ser aprovado sem definição sobre o assunto, continua discutindo-o. O que o Senado seja ouvido. Brasil, em especial o Governo Federal, por meio do Quero chegar exatamente a este ponto: é Ministério da Agricultura, ainda não se posicionou necessário que esse programa passe pelo exame e definitivamente a esse respeito. aprovação do Senado Federal, dada sua dimensão e Portanto, acho-o muito oportuno e, por isso, importância para a sobrevivência das empresas nesta comunicação inadiável, apresento o meu nacionais, para que se evite o cometimento de novos regozijo, o meu aplauso ao Senador Arlindo Porto, abusos, que amanhã venham gerar uma nova CPI porque, realmente, isso dará condições para que para investigar o conjunto das operações. todos nós possamos participar da discussão de Sr. Presidente, deixo aqui a minha preocupação, matéria tão importante. a minha advertência e o meu apelo para que esse programa seja enviado ao Senado para apreciação e Sabemos que existem interesses aprovação. internacionais. No Brasil, essa tecnologia está à disposição de duas grandes empresas O Presidente do BNDES está na lista das multinacionais, a Du Pont e a Monsanto, que podem autoridades a serem convocadas a comparecerem à Comissão de Assuntos Econômicos proximamente. É ter interesses no que se refere a essa matéria, porque um parecer emitido pela Embrapa pode dar o caso de se apressar a vinda de S. Sª a essa condições para que sejam exclusivos os Comissão para dar as explicações sobre esse assunto. Porém, dadas as explicações, reitero que é fornecimentos de matéria-prima para a produção necessário que o programa seja enviado para agrícola em nosso País, tendo em vista que essas duas empresas multinacionais detêm a tecnologia apreciação e aprovação do Senado Federal. Do contrário, vamos correr o risco de que amanhã surjam não só da semente, mas também dos defensivos suspeitas a respeito da execução desse socorro, tipo agrícolas. Proer, a empresas brasileiras endividadas em Ainda dispondo de alguns minutos, também dólares, com a dimensão de US$22,5 bilhões no seu gostaria de deixar claro que, na sexta-feira, fizemos total. um pronunciamento em relação à Vale do Rio Doce e Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente. dissemos que a Docenave era uma empresa pirata no Estado do Pará. No domingo, foi manchete nos O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) – Com a palavra o nobre Senador Luiz jornais do Norte – no jornal O Liberal e em outros – a Otávio. apreensão de um navio da Docenave no Pará, no Porto de Barcarena, onde existem as empresas O SR. LUIZ OTÁVIO (PPB – PA. Para uma Albrás e Alunorte, do Grupo Vale do Rio Doce. O comunicação inadiável. Sem revisão do orador.) – Sr. navio foi apreendido com 56 mil toneladas de bauxita. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, hoje, na reunião Há mais de quatro anos, só esse navio fez 38 viagens. da Comissão de Assuntos Econômicos, o Senador São dois navios que fizeram esse transporte de Arlindo Porto apresentou um requerimento, que foi bauxita da Mineração Rio do Norte de Oriximiná para aprovado, pedindo a realização de uma reunião Barcarena. E a Docenave não possui CGC no Estado aberta para que pudéssemos ouvir e discutir, com do Pará. É uma empresa pirata. O navio foi todos os interessados, com as camadas da apreendido para que fossem recolhidos aos cofres da sociedade, a agricultura brasileira e a biotecnologia. Secretaria da Fazenda os recursos referentes ao Realmente, esse é um assunto da maior ICMS devido ao nosso Estado. importância. Inclusive, a Rede Globo, na semana passada, noticiou que, no Rio Grande do Sul, Muito obrigado, Sr. Presidente. plantações chegaram a ser queimadas. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Ainda não tenho uma posição firme e definida Magalhães) – Sobre a mesa, projetos que serão lidos em relação a esse assunto. Mas, do pouco que pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. conheço, sei que essa é uma pesquisa feita há 13 ou 14 anos em todo o mundo. Nos Estados Unidos, São lidos os seguintes: 100 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 101 102 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 103 104 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 105 106 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 107 108 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 109 110 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 111 112 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 113 114 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 115 116 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 117 118 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 119 120 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 121 122 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 123 124 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 125 126 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 127 128 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 129 130 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 131 132 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 133 134 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 135 136 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 137 138 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 139 140 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 141 142 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 143 144 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 145 146 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 147 148 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 149 150 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 151 152 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 153 154 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 155 156 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 157 158 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 159 160 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos enfrentam empecilhos de natureza burocrática que Magalhães) – Os projetos lidos serão publicados e prejudicam, em concreto, suas aplicações. remetidos às Comissões competentes. O aperfeiçoamento que julgamos oferecer ao Sobre a mesa projeto de resolução que será lido Regimento da Casa opera em proveito da plena e pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. correta aplicação das normas constitucionais sobre a matéria e, por este motivo, merece a acolhida dos É lido o seguinte: ilustres parlamentares que integram o Senado Federal. PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 51, DE 1999 Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – Acresce parágrafo único do art. 78 Senador Ronaldo Cunha Lima. do Regimento Interno do Senado Federal, LEGISLAÇÃO CITADA que dispõe sobre a indicação de membros para as comissões. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL O Senado Federal resolve: Art. 1º O art. 78 do Regimento Interno do ...... Senado Federal passa a vigorar acrescido do Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas seguinte parágrafo único: terão comissões permanentes e temporárias, constituídas e com as atribuições previstas no “Parágrafo único. O Presidente fará, de respectivo regimento ou no de que resultar sua ofício, a designação, se no prazo de quinze dias a liderança não indicar os nomes de sua criação. representação para compor as comissões, ...... obedecido o critério da proporcionalidade.” § 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de autoridades judiciais, além de outros previstos nos sua publicação. regimentos das respectivas Casas, serão criadas dos Justificação Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente mediante requerimento de um terço A presente proposição estabelece competência de seus membros, para apuração de fato para o Presidente do Senado Federal designar, de determinado e por prazo certo, sendo suas ofício, os membros de comissão, se os líderes, a conclusões, se for o caso, encaminhadas ao quem cabe a indicação dos nomes, não o fizerem no Ministério Público, para que promova a prazo de quinze dias, respeitado o critério da responsabilidade civil ou criminal dos infratores. proporcionalidade...... A redação atual do art. 78 não fixa prazo. Assim, a instalação de uma comissão parlamentar de REGIMENTO INTERNO DO inquérito – CPI pode ser postergada indefinidamente, SENADO FEDERAL se as lideranças dos partidos não fizerem a indicação ...... dos nomes para compô-la. Na prática, o requerimento Art. 78. Os membros das comissões serão solicitando a instalação de CPI, contendo o número designados pelo Presidente, por indicação escrita de assinaturas necessárias, conforme o que dos respectivos líderes, assegurada, tanto quanto prescreve o art. 145 do Regimento Interno, não possível, a participação proporcional das prosperará, se as lideranças se omitirem no seu dever respresentações partidárias ou dos blocos de indicar os componentes. parlamentares com atuação no Senado Federal Segundo o estabelecido no § 3º do art. 58 da (Const. art. 58, § 1º). Constituição Federal e repetido pelo citado art. 145 do Art. 145. A criação de comissão parlamentar de Regimento Interno, a CPI será criada mediante inquérito será feita mediante requerimento de um requerimento de um terço da respectiva Casa. Ora, terço dos membros do Senado Federal. um terço pode ser a minoria e se ela, integrada por § 1º O requerimento de criação da comissão representantes eleitos do povo, requerer a criação da CPI, estão satisfeitos os pré-requisitos dos aludidos § parlamentar de inquérito determinará o fato a ser 3º do art. 58 da Constituição Federal e art. 145 do apurado, o número de membros, o prazo de duração Regimento Interno. da comissão e o limite das despesas a serem A modificação proposta visa, portanto, a garantir realizadas. (**) o direito da minoria, na medida em que proporciona § 2º Recebido o requerimento, o Presidente maior efetividade a normas já existentes, que ordenará que seja numerado e publicado. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 161

§ 3º O Senador só poderá integrar duas comissões parlamentares de inquérito, uma como títular, outra como suplente. § 4º A comissão terá suplentes, em número igual à metade do número dos titulares mais um, escolhidos no ato da designação destes, observadas as normas constantes do art. 78...... O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) – O projeto será publicado e ficará perante a Mesa durante cinco dias úteis, a fim de receber emendas, na forma do Regimento Interno. Sobre a mesa, requerimentos que serão lidos pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. São lidos os seguintes: REQUERIMENTO Nº 195, DE 1999 Senhor Presidente, Nos termos dos arts. 336, a, do RISF, requeremos urgência, para o Projeto de Resolução nº 48 advindo da aprovação da Mensagem nº 83, de 1999 (nº 274, de 2-3-1999, na origem), que “propõe ao Senado Federal seja autorizada a contratação de operação de crédito externo, no valor de quinhentos milhões de dólares norte-americanos, de principal, entre a República Federativa do Brasil e o Banque Paribas, destinada a financiar a importação de bens e serviços necessários ao Programa de Reaparelhamento da Marinha” (Parecer nº 174/99-CAE). Sala da Comissão de Assuntos Econômicos, 27 de abril de 1999. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) – Esses requerimentos serão votados após a Ordem do Dia, na forma do Regimento Interno. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) – Passa-se à ORDEM DO DIA Item 1: Discussão, em turno único, do Projeto de Lei da Câmara nº 20, de 1998 (nº 3.192/97, na Casa de origem), que altera a Lei nº 7.674, de 4 de outubro de 1988, que autoriza o Instituto de Administração Finan- 162 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

ceira da Previdência e Assistência Social da seguinte forma: ampliar-se-ia o prazo, seis – IAPAS a doar à Academia Nacional de anos a contar da publicação da lei, para que de fato se cumprisse a destinação fixada por ocasião Medicina imóveis destinados à da doação. A Academia poderia, a título de instalação de centros de estudo e retribuição pelos custos de construção, conceder à pesquisa, tendo construtora dos prédios mencionados o direito de Parecer favorável, sob nº 6, de exploração comercial de parte desses, por prazo de 1999, com adendo da Comissão de até 20 anos. Constituição, Justiça e Cidadania, A Academia Nacional de Medicina funciona Relator: Senador Lúcio Alcântara. efetivamente como o Centro de Memória Médica Nacional desde a sua fundação, em 1829. Guarda no (A matéria constou da Ordem do arquivo documentos importantes, reúne peças de alto Dia da sessão deliberativa ordinária de valor no museu, conserva na biblioteca todas as 11 de março último, quando teve sua publicações institucionais desde a fundação, além do discussão adiada para esta data). acervo usual da biblioteca, conforme menciona o relator. É instituição respeitável, de interesse público, Passa-se à discussão do projeto, em turno à qual devem ser proporcionadas condições único. (Pausa.) adequadas para a consecução de seus objetivos. Não havendo quem peça a palavra, encerro Os imóveis são os lotes 8 e 19 da quadra 140 da a discussão. Esplanada do Castelo, no Rio de Janeiro. Em votação o projeto, nos termos do adendo A assessoria não vê óbice ao acatamento da do parecer da Comissão de Constituição, Justiça matéria. e Cidadania. Sr. Presidente, como a Senadora Marina Silva O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) está em missão no Acre e o Senador José Eduardo – Sr. Presidente, peço a palavra para encaminhar Dutra se encontra, hoje, gripado, em nome da a votação da matéria. Liderança do PT e do Bloco de Oposição, O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos recomendamos o voto “sim”. Magalhães) – Concedo a palavra a V. Exª. O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE) – Sr. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP. Presidente, peço a palavra para encaminhar a Para encaminhar a votação. Sem revisão do votação. orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos projeto em apreço busca alterar a norma legal e Magalhães) – Com a palavra o nobre Senador Lúcio autorizativa de doação de imóveis de propriedade Alcântara. do extinto IAPAS à Academia Nacional de O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE. Para Medicina, destinados à instalação de centros de encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. estudo e pesquisa dessa entidade. Presidente, gostaria apenas de ratificar o nosso O referido diploma legal autoriza a alienação entendimento favorável ao projeto, considerando, em questão e fixa prazo de seis meses, a contar aliás, as explicações oferecidas pelo Senador da data da sua publicação, para que a Academia Eduardo Suplicy. proceda à construção de prédio, sob pena de Trata-se de imóvel já anteriormente doado, que reversão de ato donativo. foi depois objeto de litígio na Justiça, porque a Até hoje, porém, essas edificações não se Academia Nacional de Medicina não construiu o iniciaram. Argumenta o Presidente da ANM que prédio dentro do prazo estipulado de seis meses. Por isso não ocorreu porque a Prefeitura do Rio de outro lado, não podia fazê-lo, porque, havendo uma Janeiro não teria, até há pouco tempo, emitido questão na Justiça, a prefeitura não oferecia a licença competente autorização para o começo das indispensável para o início da construção. obras. Uma vez que o prazo para o cumprimento Esse projeto vem sanar essa dificuldade e da condição resolutiva da doação já havia permitir que uma instituição das mais responsáveis, esgotado sem que, efetivamente, as edificações das mais importantes do País possa ali construir um tivessem sido levadas a efeito, o INSS, sucessor edifício que vai abrigar o Museu da Medicina do IAPAS, intentou, sem sucesso, medida judicial Brasileira e vários outros organismos que estão de reintegração de posse. sendo estruturados em comum acordo com o Ministério da Saúde. Vem à baila, agora, a presente proposição do Deputado Cláudio Chaves, Médico Acreditamos ser essa uma destinação útil. O Oftalmologista, professor universitário, do PFL da Governo do Presidente Fernando Henrique anda Amazônia, que pretende solucionar o imbróglio empenhado no levantamento de todas as proprieda- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 163 des da União, inclusive para redefinir o seu uso – há Parágrafo único. A Academia Nacional um grande número de imóveis por esse Brasil afora, de Medicina poderá, a título de retribuição muitos deles abandonados, sem destinação, e que pelos custos de construção, conceder à precisam realmente ser melhor aproveitados, construtora dos prédios referidos no caput o devendo ser considerada, inclusive, se for o caso, até direito de exploração comercial de parte a sua alienação. O Governo Federal não pode e nem destes por prazo de até vinte anos." deve ser uma gigantesca imobiliária; deve ter os Art. 2º O prazo para adoção de providências imóveis suficientes para o seu bom funcionamento. para construção dos centros de estudo e pesquisa, Nosso parecer é favorável. Acreditamos que se previsto no art. 3º da Lei nº 7.674, de 4 de outubro trata de uma instituição de grande respeito e, de 1988, passa a ser de seis anos, contados da certamente, vai dar um uso altamente recomendável data de publicação desta Lei. e de grande interesse social e científico a esses Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua imóveis que estão sendo cedidos pela União. publicação. Muito obrigado. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Sr. Magalhães) Presidente, peço a palavra para encaminhar a – Item 2: votação. Votação, em turno único, do O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Requerimento nº 144, de 1999, do Magalhães) – Concedo a palavra ao Sr. Senador Senador Sérgio Machado, solicitando, nos Gilvam Borges. termos regimentais, a retirada, em caráter O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP. Para definitivo, do Projeto de Lei do Senado nº encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. 179, de 1999, de sua autoria, que altera a Presidente, o PMDB recomenda o voto “sim”, pois se redação dos arts. 41 e 48 da Lei nº 9.096, trata, realmente, de um projeto interessante, de muita de 1995, revoga o art. 57 da mesma Lei e importância no âmbito social, que deve ser dá outras providências, a fim de vedar o viabilizado. acesso aos recursos do fundo partidário e O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos ao tempo de rádio e televisão aos partidos Magalhães) – Em votação. que não tenham caráter nacional. Nos termos do adendo apresentado pela Em votação o requerimento. Comissão de Constituição Justiça e Cidadania, as As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam queiram queiram permanecer sentados. (Pausa.) permanecer sentados. (Pausa.) Aprovado. Aprovado. O projeto de lei do Senado nº 179, de 1999, vai O projeto vai à Comissão Diretora para a definitivamente ao Arquivo. redação final. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos É o seguinte o projeto aprovado: Magalhães) – Item 3: PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 20, DE 1998 Votação, em turno único, do Requerimento (Nº 3.192/97, na Casa de origem) nº 149, de 1999, do Senador Lúcio Alcântara, solicitando, nos termos Altera a Lei nº 7.674, de 4 de regimentais, a tramitação conjunta dos outubro de 1988, que autoriza o Instituto Projetos de Lei da Câmara nºs 63 e 99, de de Administração Financeira da 1996 e 27, de 1998, por versarem sobre a Previdência e Assistência Social – IAPAS, transferência de recursos federais a doar à Academia Nacional de Medicina destinados aos programas de alimentação imóveis destinados à instalação de escolar. centros de estudo e pesquisa. Em votação o requerimento. O Congresso Nacional decreta: As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam Art. 1º O art. 2º da Lei nº 7.674, de 4 de outubro queiram permanecer sentados. (Pausa.) de 1988, passa a vigorar acrescido do seguinte Aprovado. parágrafo único: Os Projetos de Lei nº 63, de 1999, e nº 27, de “Art. 2º...... 1998, passam a tramitar em conjunto. 164 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

As matérias vão às Comissões de Assuntos O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Econômicos, Assuntos Sociais, de Constituição, Magalhães) – Em votação o Requerimento nº 158, de Justiça e Cidadania e de Educação. 1999, da Senadora Marina Silva, pedindo a audiência da Comissão de Assuntos Sociais para o Projeto de O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Lei nº 15/99. Magalhães) As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam – Item 4: queiram permanecer sentados. (Pausa.) Aprovado. Votação, em turno único, do Requerimento nº 158, de 1999, da Senadora Marina Silva Em votação o Requerimento nº 197, de 1999, do solicitando, nos termos regimentais, que Senador Artur da Távola, pedindo a audiência da sobre o Projeto Lei do Senado nº 15, de Comissão de Educação para o mesmo projeto. 1999, de autoria do Senador Luiz Estevão, As Sras. e os Srs. Senadores que o aprovam que altera os arts. 121, 137, 147 e 288 do queiram permanecer sentados. (Pausa.) Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de Aprovado. 1940 – Código Penal,eoart.75daLeinº O Projeto de Lei nº 15, de 1999, vai à Comissão 8.069, de 13 de julho de 1990 – Estatuto da de Assuntos Sociais, à Comissão de Educação e, Criança e do Adolescente, além da posteriormente, à Comissão de Constituição, Justiça Comissão constante do despacho inicial de e Cidadania, em decisão terminativa. distribuição, seja ouvida, também, a de O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Assuntos Sociais. Magalhães) – Esgotada a matéria constante da Ordem do Dia. O SR. ARTUR DA TÁVOLA (PSDB – RJ) – Sr. Presidente, peço a palavra pela ordem. Sobre a mesa, parecer da Comissão Diretora oferecendo a redação final do Projeto de Lei da O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Câmara nº 20, de 1998, que será lido pelo Sr. 1º Magalhães) – V. Exª tem a palavra. Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. O SR. ARTUR DA TÁVOLA (PSDB – RJ. Pela ordem. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, É lido o seguinte: gostaria de fazer uma consulta à Mesa. Gostaria de PARECER Nº 177, DE 1999 saber se seria possível também submeter a matéria à (Da Comissão Diretora) apreciação da Comissão de Educação. Essa matéria tem muito a ver com o objeto de seus trabalhos. Não Redação final do Projeto de Lei da sei se, regimentalmente, é possível. Câmara nº 20, de 1998 (nº 3.192, de 1997, O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos na Casa de origem). Magalhães) – É possível. Basta que V.Exª encaminhe A Comissão Diretora apresenta a redação final à Mesa requerimento nesse sentido. do Projeto de Lei da Câmara nº 20, de 1998 (nº 3.192, Votaremos um e outro requerimentos na mesma de 1997, na Casa de origem), que altera a Lei nº oportunidade. 7.674, de 4 de outubro de 1988, que autoriza o O SR. ARTUR DA TÁVOLA (PSDB – RJ) – Instituto de Administração Financeira da Previdência Obrigado. Social – IAPAS, a doar à Academia Nacional de O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Medicina imóveis destinados à instalação de centros Magalhães) – Sobre a mesa, requerimento que será de estudo e pesquisa, com alterações redacionais lido pelo Sr. 1º Secretário Senador Ronaldo Cunha para adequação à Lei Complementar nº 95, de 26 de Lima. fevereiro de 1998. É lido o seguinte: Sala de Reuniões da Comissão, 27 de abril de 1999. – Antonio Carlos Magalhães ,Presidente – REQUERIMENTO Nº 197, DE 1999 Ronaldo Cunha Lima, Relator – Carlos Patrocínio – Geraldo Melo. Senhor Presidente, Nos termos do art. 255, II, c, 12, do Regimento ANEXO AO PARECER Nº 177, DE 1999 Interno, requeiro que, sobre o Projeto de Lei do Altera a Lei nº 7.674, de 4 de outubro Senado nº 15/99, além da Comissão constante do de 1988, que autoriza o Instituto de despacho inicial de distribuição, seja ouvida, também, Administração Financeira da Previdência a de Educação. Social – IAPAS a doar à Academia Nacional Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – Artur de Medicina Imóveis destinados à da Távola. instalação de centros de estudo e pesquisa. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 165

O Congresso Nacional decreta: Expediente, para o Projeto de Resolução nº 48, de Art. 1º O art. 2º da Lei nº 7.674, de 4 de outubro 1999, relativo ao reaparelhamento da Marinha. de 1988, passa a vigorar acrescido do seguinte Em votação o Requerimento. parágrafo único: As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam queiram permanecer sentados. (Pausa.) “Art. 2º ...... ” Aprovado. “Parágrafo único. A Academia Nacional A matéria figurará na Ordem do Dia da sessão de Medicina poderá, a título de retribuição deliberativa da próxima quinta-feira, nos termos do pelos custos de construção, conceder à art. 345, inciso II, do Regimento Interno. construtora dos prédios referidos no caput o O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos direito de exploração comercial de parte destes por prazo de até vinte anos.” Magalhães) – Passa-se, agora, à apreciação do Requerimento nº 196, de 1999, de urgência, lido no Art. 2º O prazo para adoção de providências Expediente, para o Projeto de Resolução nº 49, de para construção dos centros de estudos e pesquisa, 1999, relativo ao Banco do Estado do Amazonas S.A. previsto no art. 3º da Lei nº 7.674, de 1988, passa a Em votação o Requerimento. ser de seis anos, contado da data da publicação As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam desta lei. queiram permanecer sentados. (Pausa.) Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua Aprovado. publicação. A matéria também figurará na Ordem do Dia da O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos sessão da próxima quinta-feira, nos termos do art. Magalhães) – Sobre a mesa, requerimento que será 345, inciso II, do Regimento Interno lido pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo Cunha O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Lima. Magalhães) – Sobre a mesa, parecer que será lido É lido e aprovado o seguinte: pelo Sr. 1º Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. REQUERIMENTO Nº 198, DE 1999 É lido o seguinte: Senhor Presidente, Nos termos do art. 321 do Regimento Interno, PARECER Nº 178, DE 1999 requeiro a dispensa de publicação do Parecer, para Da Comissão de Relações imediata discussão e votação da redação final do Exteriores e Defesa Nacional, sobre o Projeto de Lei da Câmara nº 20, de 1998 (nº 3.192/97, Projeto de Decreto Legislativo nº 29, de na Casa de origem), que altera a Lei nº 7.674, de 4 de 1999 (nº 4/99, na Câmara dos outubro de 1988, que autoriza o Instituto de Deputados), que “Aprova o texto da Administração Financeira da Previdência e Convenção sobre a Proibição do Uso, Assistência Social – IAPAS, a doar à Academia Armazenamento, Produção e Nacional de Medicina imóveis destinados à Transferência de Minas Anti-pessoal e instalação de centros de estudo e pesquisa. sobre a sua Distribuição”, aberta a Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – Lúcio assinatura em Ottawa, em 3 de dezembro Alcântara. de 1997. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Relator: Senador Eduardo Suplicy Magalhães) – Aprovado o requerimento, passa-se à imediata apreciação da redação final. I – Relatório Em discussão a redação final. (Pausa.) Com fundamento no disposto no art. 49, inciso I, Não havendo quem peça a palavra, encerro a da Constituição, o Poder Executivo, por meio da discussão. Mensagem nº 18, de 8 de janeiro de 1999, o Senhor Em votação. Presidente da República submete ao Congresso As Srªs e os Srs. Senadores que a aprovam Nacional o texto da Convenção sobre a Proibição do queiram permanecer sentados. (Pausa.) Uso, Armazenamento, Produção e Transferência de Aprovada. Minas Antipessoal e sobre a sua Destruição, aberta a A matéria vai à sanção. assinaturas em Ottawa, em 3 de dezembro de 1997. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos A convenção foi inicialmente apreciada pela Magalhães) – Passa-se, agora, à apreciação do Câmara dos Deputados, que aprovou o projeto de Requerimento nº 195, de 1999, de urgência, lido no decreto legislativo decorrente da mensagem, formu- 166 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 lado por sua Comissão de Relações Exteriores e de prazo de até quatro anos a partir da ratificação do Defesa Nacional. A convenção foi designada também tratado para cada Estado parte tomar as providências para ser analisada pela Comissão de Constituição e de eliminação dos estoques daqueles artefatos. Além Justiça e de Redação, porém, devido à sua inclusão em desse preciso objetivo, o acordo provê normas de regime de urgência por requerimento dos líderes, foi cooperação entre os países para o alcance dos examinada diretamente em Plenário. Neste resultados, com suficientes salvaguardas das procedimento, foi objeto de parecer do nobre Deputado soberanias, além de estabelecer as normas relativas Renato Vianna, em substituição à Comissão. a ratificação, entrada em vigor, denúncia e solução de A mensagem foi recebida pela Câmara dos controvérsias, emendas, revisões, entre outras Deputados em 8 de janeiro de 1999 e o projeto de regras funcionais necessárias a tal regime. decreto legislativo recebeu a chancela daquela Casa Na Exposição de Motivos nº 496, de 29 de em 3 de março de 1999, chegando ao Senado dezembro de 1998, do Minisro das Relações Federal no dia 9 de março subsequente. Exteriores, assinada também pelos Senhores Nesta Casa, a proposição em epígrafe foi Ministros da Marinha, Exército, Aeronáutica e Estado distribuída à Comissão de Relações Exteriores e Maior das Forças Armadas, que acompanha a Defesa Nacional em 10 de março de 1999 e, na mensagem presidencial, depreende-se o caráter da Comissão, a este relator, em 23 de março seguinte. convenção em análise, expresso no seguinte trecho: É o relatório. “...... II - Voto 2 - A celebração do diploma em pauta, Cuida-se aqui na complexa e penosa tarefa de conhecido como Convenção de Ottawa, proscrever definitivamente das relações respondeu ao crescente anseio da internacionais os conflitos armados ou, pelo menos, comunidade internacional de pôr fim ao os seus mecanismos mais desumanos e cruéis. flagelo humano causado pelas minas Para a sonhada erradicação desse flagelo antipessoal e culminou intenso processo de humano e a implantação da paz mundial, é mobilização da opinião pública em favor da insuficiente apenas condenar a guerra e escrever isso iniciativa. nas declarações das Nações Unidas. A construção 3 - A Convenção de Ottawa representa deste regime exige a contínua adoção de o compromisso da Comunidade instrumentos eficazes de controles setoriais da internacional com a completa eliminação máquina que produz a guerra, como o de proibição de das minas antipessoal, estabelecendo os armas químicas, proibição de tratamento desumano, seguintes prazos para tanto: até quatro anos não proliferação de armamentos, entre outros. para a destruição dos estoques (Artigo 4) e Tal é o caso da presente convenção para até dez anos, prorrogáveis, para a proibição de produção, armazenamento, transporte e destruição das minas existentes em áreas uso de minas antipessoais. A patir do clamor mundial minadas (Artigo 5). Tais prazos começam a e inúmeras iniciativas isoladas, finalmente as nações ser contados para cada país a partir do dia se reuniram e, a partir de uma resolução prévia da em que esse país ratifica a Convenção. A Organização das Nações Unidas, de 1996, que única exceção prevista é a possibilidade de exortava “todos os Estados a buscar com empenho os Estados Partes manterem ou transferirem um acordo internacional eficaz e juridicamente quantidade mínima de minas antipessoal vinculante” para esta proibição, negociaram e absolutamente necessária ao desenvolvimento produziram a presente convenção. O texto foi aberto de técnicas de detecção, desminagem e para assinatura em dezembro de 1997 e, tendo como destruição de minas, bem como para condição para sua entrada em vigor o prazo de seis treinamento nessas técnicas (Artigo 3). meses após a ratificação pelo quadragésimo país, 4 - Ao longo das negociações sobre o passou a viger em 1º de março de 1999. texto, coube ao Brasil papel importante na Trata-se portanto, de uma convenção já em coordenação de posições entre os países de vigor no direito internacional, de amplo alcance, sem nossa região e na busca exitosa de fórmulas prazo de duração, sem possibilidade de reservas, que garantissem aos países mais afetados com o claro objetivo de abolir de uma vez por todas a pela tragédia das minas, mecanismos de produção e uso de minas antipessoais, dando um cooperação internacional para a ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 167

remoção e destruição desses artefatos, “Eu, de nome José,/ rasguei os olhos da vida/ bem como de assistência e reintegração em cinzas manhãs de abril./ Chorei e o campo chovia/ social das vítimas. onde a cidade pedia/ tempos, clemência e amor./ ...... " Bendito sejais chão Pinheiro,/ com o canto dos bois/ e os patos selvagens/ que deixam as nuvens/ e os Trata-se, pois, de um dos mais nobres textos a ventos gigantes/ que lhes guiaram as asas cruzando que temos a honra de aderir e para o qual, além da oceanos/ e pousaram à beira desse Rio dos aprovação congressual, exortamos o Governo a agir Defuntos/ onde sacodem a viagem/ e fazem ninhos/ com o mais absoluto empenho para o seu na folha das plantas aquáticas/ que flutuam como cumprimento. anjos deitados/ na mansidão dos lagos.” Com base no exposto, considerando ser de todo conveniente aos interesses do país a ratificação da José Sarney, o poeta, que disse também na convenão em análise, concluo este parecer opinando Homilia do Juízo Final: Tenho um encontro com Deus: pela aprovação do Proejto de Decreto Legislativo nº “- José!/ onde estão tuas mãos que eu enchi de 29, de 1999, que aprova o texto da Convenção sobre estrelas?/ Estão aqui, neste balde de juçaras e a Proibição do Uso, Armazenamento, Produção e sofrimentos.” Transferência de Minas Anti-pessoal e sobre a sua José Sarney tem dito freqüentemente que se Destruição, aberta a assinaturas em Ottawa, em 3 de casou com a política, mas tem a literatura como dezembro de 1997. amante. Desde cedo revelou-se poeta. Na juventude, Sala da Comissão, 20 de abril de 1999. – José militou em associações literárias, como o Grêmio Sarney, Presidente – Eduardo Suplyci, Relator – Gonçalves Dias, em companhia do poeta Bandeira Emília Fernandes – Lúcio Alcântara – Bernardo Tribuzi, que introduziu a estética modernista no Cabral – Gilberto Mestrinho – Wellington Roberto Maranhão, ele que vivera em Portugal e lera – Carlos Wilson – Pedro Simon – José Fogaça – Fernando Pessoa e Mário Sá Carneiro. Atraído José Jorge. pelas coisas do mar, escreveu o ensaio etnográfico O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlo Pesquisa sobre a Pesca de Curral. Depois, reuniu Magalhães) – O Parecer lido vai à publicação. suas poesias em livro e veio a lume A Canção Inicial. Volta-se à lista de oradores. Em seguida, José Sarney, homem afeito a recolher vivências, deu corpo e alma a personagens de forças Concedo a palavra ao nobre Senador Gilvam míticas em Norte das Águas. Quatro livros vieram Borges. depois – José Sarney tem uma extensa bibliografia -, O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP. mas cito apenas os dois últimos: O Dono do Mar, em Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do que José Sarney narra a saga dos pescadores do orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, Litoral Norte, seu cotidiano, suas lutas, seus festejos, venho a esta tribuna para render uma homenagem a seus amores, suas tragédias e alegrias. O segundo, é um amigo que aniversariou no dia 24 deste mês. um livro sobre a história do Amapá: A Terra onde o Trata-se de um grande brasileiro, parlamentar Brasil Começa. Sempre com seu estilo simples, experiente em consecutivos mandatos, deputado poético, enxuto, ele nos narra, em estilo quase visual, federal, governador do seu Estado natal, senador da a luta de Cabralzinho, um herói do Amapá, na defesa República, presidente do Senado e do Congresso do solo pátrio contra as investidas da França. Nacional, vice-presidente e presidente do Brasil. Ao colega que advinhar quem é essa pessoa, José Sarney é, a justo título, membro da concederei aparte em seguida. Mas vou me adiantar Academia Brasileira de Letras desde 1980. Em 1947, para dizer que é José Sarney. ingressou no jornal O Imparcial, órgão dos Diários Nasceu na cidade de Pinheiro, no Maranhão, no Associados, no Maranhão, como repórter de setor. De ano do senhor de 1930, na baixada maranhense, com lá para cá, jamais se afastou da imprensa. Escreveu e seus campos verdejantes, seus pássaros nhambus, escreve para todos os grandes jornais e revistas do jaçanãs, marrecos, flamingos, garças. Pinheiro dos País. Colabora com a Folha de S. Paulo desde março pacus, piaus e bagres, dos campos alagados durante de 1993, onde tem uma coluna abordando temas a estação das chuvas. políticos nacionais, internacionais, cultura, estratégia. José Sarney, poeta, escreveu em um de seus Segundo pesquisa da Folha, é uma das colunas mais poemas: lidas daquele jornal. 168 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O Sr. Mozarildo Cavalcanti (PFL – RR) – V. Exª Exª. Penso que nenhum outro Senador nesta Casa me concede um aparte? poderia fazê-lo com tamanha lealdade como V. Exª O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – o faz, não só pela representação, pela amizade, Concedo um aparte ao nobre Senador Mozarildo mas pelo convívio, pelas campanhas Cavalcanti e peço ao Plenário, por gentileza, político-eleitorais que têm desenvolvido ao longo atenção ao aparte do Senador e atenção realmente dos últimos anos. Desse modo, só o interrompi, a este pronunciamento de homenagem a essa Senador Gilvam Borges, para pedir que me grande figura política que tanto tem dado sua conceda o privilégio de também falar em meu contribuição ao País. nome. Meus cumprimentos pela sua lembrança. O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – O Sr. Mozarildo Cavalcanti (PFL – RR) – Agradeço a V. Exª pelo nobre Senador Bernardo Senador Gilvam Borges, associo-me a V. Exª no seu Cabral. pronunciamento, no aplauso e nas congratulações ao eminente ex-Presidente e Senador José Sarney. O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – V. Exª me Particularmente, quero acrescentar ao seu concede um aparte? pronunciamento o depoimento de quão importante foi O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Ouço para nós, do norte deste País, o tempo em que o com prazer o Senador Romero Jucá. Senador José Sarney foi Presidente da República. S. O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Meu caro Exª sancionou duas leis autorizativas: uma criou a Senador Gilvam Borges, é com satisfação que faço Escola Técnica Federal de Roraima e a outra, a um aparte ao discurso de V.Exª. Eu gostaria de tornar Universidade Federal de Roraima. Ambas, por minhas as palavras mediante as quais V. Exª faz felicidade, eram iniciativas de minha autoria. Roraima, justiça ao homem público, ao brasileiro, ao político, ao hoje, tem uma universidade federal e uma escola poeta, enfim, à figura do ex-Presidente José Sarney. técnica graças à visão de estadista do Presidente Sem dúvida nenhuma, S. Exª tem um lugar marcado Sarney. S. Exª poderia, como entendem muitos, ter na História do nosso País, especialmente no meu vetado essas lei autorizativas, já que elas não têm o Estado de Roraima. Tive o prazer de ser Governador poder coercitivo de impor a sanção. Portanto, trago de Roraima quando José Sarney era Presidente da aqui também os meus cumprimentos ao Presidente República. E S. Exª teve uma ação extremamente José Sarney, nosso Senador, e parabenizo V.Exª pela importante para consolidar Roraima como um novo oportunidade do pronunciamento. Estado da Federação. Também tive o prazer e a honra de ser Presidente da Funai durante a sua gestão O SR. GILVAM BORGES (PMDB – P) – Agradeço a V. Exª pelo aparte. como Presidente da República. Sem dúvida, ele empreendeu um grande esforço no sentido de O Sr. Bernardo Cabral (PFL – AM) – demarcar as terras e melhorar as condições de vida Permite-me V. Exª um aparte? dos índios brasileiros. Por tudo isso, pela dedicação, O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – pelo carinho que tenho à figura de José Sarney, quero Concedo o aparte ao nobre Senador Bernardo também tornar minhas as palavras de V. Exª e dizer Cabral. que essa homenagem ainda é pequena para o vulto, para a grandeza, a integridade que é a figura pública O Sr. Bernardo Cabral (PFL – AM) – Senador do ex-Presidente, Senador José Sarney. Gilvam Borges, V. Exª não fala só pelo Amapá. É claro que, de logo, posso pedir a V. Exª que receba O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Agradeço a V. Exª pelo aparte eminente Senador o mandato e me dê a honra de também falar em meu nome. O Presidente José Sarney, além de Romero Jucá. Presidente da República, no currículo que V. Exª em O Sr. Romeu Tuma (PFL – SP) – V. Exª me boa hora registrou, foi também Presidente da Casa. permite um aparte? Aqui a todos tratou com a mesma cortesia que O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – emoldura a sua personalidade. Lembro-me de sua Concedo o aparte ao nobre Senador Romeu Tuma. primeira candidatura a governador do seu Estado. Éramos jovens universitários e aplaudíamos a sua O Sr. Romeu Tuma (PFL – SP) – Senador coragem de derrubar – e fez com brilho – uma Gilvam Borges, não vou tirar a oportunidade do tradição muito grande em seu Estado. Daí para cá, tempo de V. Exª. Quando pediu para adivinharmos a todos sabemos que a sua fineza de trato com seus quem V. Exª se referia, interessante é que a imagem do companheiros está a se refletir no discurso de V. Presidente Sarney veio à minha memória quase que ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 169 instantaneamente. Peço, portanto, permissão para O Presidente Sarney tem sido um exemplo para embarcar no seu barco de cumprimentos ao este País. Presidente Sarney. Tentei cumprimentá-lo no seu Hoje, estamos à frente de um novo tempo, com aniversário, mas só tive a oportunidade de deixar o o Presidente Fernando Henrique, com várias meu abraço. Quero dizer rapidamente que em crises, com CPIs instaladas. E um novo tempo momentos difíceis, quando estive hospitalizado, o surge com o Presidente do Senado Federal, Antonio Carlos Magalhães. Só quem tem visão e Presidente Sarney, praticamente durante todo o consegue compreender o momento é que sabe que tempo em que fiquei em recuperação, ia todos os esses homens estão no lugar certo. Quem teria a dias à minha cabeceira conversar e animar-me. disposição, a coragem, a determinação de apoiar, Aquele sentido humanístico que ele possui dentro de estimular, de fazer justiça, de instalar uma CPI de sua alma se fez presente, ajudando a sentir-me do Judiciário neste País? E olhamos, uns para os em condições de voltar a esta Casa para aproveitar outros. Podem olhar. Nós, como políticos, instantes de luzes como este em que V. Exª o pensaríamos dez vezes. Mas temos aqui um cumprimenta. Assim, aproveito a oportunidade para homem já com os cabelos brancos, tradição de luta, deixar o meu grande abraço, se V. Exª permitir. o homem certo no lugar certo. O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Está aí o Presidente da República Fernando Agradeço a V. Exª pelo aparte. Henrique também. Então, Srªs e Srs. Senadores, esta homenagem não é graciosa não; trata-se de Esse é José Sarney, o amigo, o Parlamentar homenagem a um homem de bem. Portanto, que honra o mandato, atento às questões sociais, Presidente Antonio Carlos Magalhães, sei do seu crítico quando acha que deve ser, sério em suas sofrimento e das pressões que V. Exª sofre. proposições, com o sentido de responsabilidade de Acompanho-o à distância. Sei que o peso a quem já ocupou a principal magistratura de nosso carregar é muito grande, mas cumpra sua missão. O País, responsabilidade social e política; homem Brasil precisa. Estaremos juntos para apoiá-lo no público com profundo compromisso com a História. momento certo. Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, Nobre Presidente, tive a oportunidade de, junto homenageio, portanto, desta tribuna, creio que com o Senador Eduardo Suplicy, acompanhar o traduzindo o sentimento de todos os nobres depoente de ontem. Vi quando V. Exª, no plenário Senadores, o mais antigo Parlamentar em tempo de da CPI, exerceu toda sua autoridade ao defender o mandato, o homem público cujas opiniões constituem funcionamento daquela Comissão. Não é qualquer uma referência para todos, o escritor de sensibilidade. um que faz isso. E V. Exª foi enfático. Eu disse que, Longa vida, José Sarney, e muitas felicidades. O se era para conduzi-lo à Polícia Federal, nós o Amapá, e acredito que todo o País, o homenageia faríamos. E cumprimos nossa obrigação e nosso pela sua longa folha de serviços prestados ao País. dever. Sr. Presidente, tudo ao seu momento. Os Vamos à luta! A crise que está surgindo não é homens certos na hora certa. Quem poderia, a não brincadeira. O silêncio de Francisco Lopes pode ser o Presidente Sarney, com a sua habilidade, significar muito coisa. Portanto, é preciso fazer a transição, tirando o País do regime interpretá-lo profundamente. Não podemos sair de autoritário para a democracia? Cinco mil greves o uma crise econômica e entrar imediatamente em Presidente enfrentou, convivendo harmonicamente uma crise política. Estamos a um palmo dessa com o Congresso Nacional. Crises sobre crises, e crise, e é preciso muita habilidade para lidarmos esse homem lá esteve. Na hora da transição do com essa situação. mandato, alguns sugeriram – havia uma A Senadora Heloisa Helena, que está sorrindo, manifestação na frente do Planalto, a euforia da foi a primeira rebelde quem gritou “Prende! Prende!”, posse do então Presidente da República como se atirasse a primeira pedra. E nós estamos Fernando Collor de Mello – que S. Exª evitasse o juntos, firmando compromisso para moralizar este desgaste de sair pela frente, que evitasse o País e estancar essa brutal corrupção que se estende confronto. E ele disse: “Não. A obrigaçãoeodever a todo o tecido social. do homem de Estado é ter a altivez, a estatura do Lembro-me da Operação Mãos Limpas, da cumprimento das suas possibilidades. Portanto, eu Itália, onde juízes e políticos foram envolvidos. Foi um vou passar a faixa e vou descer pela frente”. Deus nos acuda. E o Brasil está às vésperas de pas- 170 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 sar por essa experiência. Ainda estamos silenciar em função desses ou daquele motivo. engatinhando, temos apenas 500 anos, enquanto Acabaremos abrindo mão de um instrumento esses países velhos já passaram por tudo isso. E o fundamental para o exercício da democracia no Brasil está acelerando os passos. As figuras de proa, Congresso Nacional, que é a Comissão Parlamentar as lideranças de frente estão cumprindo seu papel. de Inquérito. Apenas cumpri com a minha obrigação Olhem o futuro que estamos construindo. enquanto cidadã brasileira e Senadora. Não gostaria A Sra. Heloísa Helena (Bloco/PT – AL) – V.Exª de ver homens públicos nessa situação. A sociedade me concede um aparte? com a qual sonho e pela qual luto não é esta, cujo o O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Citei V. único desvio pequeno – já havia dito anteriormente a Exª justamente porque sei que V.Exª é uma Senadora V. Exª que há muito desvio moral e ético – é aquele muito ativa, sempre inquieta na participação dos desvio padrão da média da corrupção nas instituições trabalhos desta Casa. Concedo o aparte a V.Exª com financeiras. Portanto, agradeço a V. Exª a concessão o maior prazer, nobre Senadora Heloisa Helena. do aparte. Não arengue comigo. A Sra. Heloísa Helena (Bloco/PT – AL) – O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Nobre Senador Gilvam Borges, de fato, eu não faria Senadora Heloisa Helena, esperava sinceramente comentário algum sobre o pronunciamento de V. Exª, que V. Exª me aparteasse para tecer alguns até porque respeito as divergências da Casa, que comentários sobre o nosso querido ex-Presidente representam a pluralidade da sociedade. Entretanto, Sarney. Mas aguardo, em outra oportunidade, a V. Exª citou minha participação nos trabalhos da manifestação de V.Exª em relação a S. Exª. Precisa V. Comissão Parlamentar de Inquérito. É claro que não Exª conhecer o Presidente, talvez não tenha tido essa tive intenção de jogar a primeira pedra em ninguém, oportunidade. O Senador Gilberto Mestrinho sabe até porque nós, cristãos, temos a tradição da quem é, com S. Exª já conviveu. benevolência e de credibilidade.Não é à toa que dois Parlamentares, inclusive do Bloco de Oposição – os O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – V. Exª Senadores Eduardo Suplicy e Lauro Campos -, me concede um aparte? elogiaram o Sr. Francisco Lopes, quando da sua O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – V. apresentação para assumir o Banco Central, e Exª tem a palavra. votaram favoravelmente à sua nomeação. Apenas cumpri minha obrigação como cidadã e como O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – Senador Senadora. V.Exª há de convir que é muito doloroso, Gilvam Borges, desejo solidarizar-me com V. Exª por para quem nos escutava naquele momento, seu pronunciamento. Há nele dois aspectos que observar o burocrata frio, de fala mansa, diante de considero positivos: O primeiro deles é o da toda essa confusão montada, de toda essa homenagem prestada ao ex-Presidente José Sarney corrupção transbordando da estrutura oficial que é pelo transcurso do seu aniversário. V. Exª e o o Banco Central. Tornava-se muito difícil a qualquer Senado estão sendo justos ao referenciar um pessoa incorporar a friezaeafalsa mansidão que o brasileiro ilustre como o Senador José Sarney. V. Sr. Francisco Lopes transmitia naquele momento. Exª também proferiu elogios ao Presidente Antonio Todos sabemos que, se fosse uma pessoa simples, Carlos Magalhães pela coragem, determinação e humilde, talvez não tivesse nem a opção do silêncio. firmeza com que defende a transparência das Se fosse uma pessoa simples, mergulhada numa instituições em nosso País. Todavia, Senador Gilvam corrupção tão grande como aquela, talvez não Borges, quero discordar de V. Exª em relação ao tivesse nem oportunidade de defender-se. Espero voto proferido pelo Ministro Sepúlveda Pertence. que o Senado, considerando-se todos os debates e Aquele Ministro do Supremo Tribunal Federal estudos aqui realizados em relação à Comissão considera oportuna a volta do Sr. Francisco Lopes à Parlamentar de Inquérito, não perca o seu papel em Comissão Parlamentar de Inquérito que analisa a relação a ela. Do contrário, teremos que declarar voz questão financeira. Quero já firmar minha posição: de prisão a um monte de gente, porque agora virou se for para S. Sª vir aqui, ficar em silêncio ou mentir, moda o silêncio na CPI. que não venha. Aqui não é lugar para isso. O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Ainda Desejamos sim saber dos fatos; nada de silêncio, não. pois quem cala, consente. Diante do voto do A Sra. Heloísa Helena (Bloco/PT – AL) – Não, Ministro Sepúlveda Pertence, que dá uma nova mas vai acabar virando moda. Cada um vai desejar oportunidade ao Sr. Francisco Lopes, quero fi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 171 xar a minha posição como Senador: que ele só o processo à Justiça. O juiz pronuncia, e, com a sua venha se estiver disposto a falar, a dizer a verdade. pronúncia, dá-se a abertura do processo na Justiça. Muito obrigado. Repare V. Exª que a sabedoria do Direito criou etapas O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – mediante as quais a sociedade e o réu estão Agradeço a V.Exª pelo aparte. Informo-lhe, apesar de garantidos. Ele só torna-se réu após a pronúncia, ou não ter o consentimento nem as informações, que já seja, passando pelo Ministério Público e sendo aceita está em curso o entendimento entre as duas Casas a denúncia do Ministério Público pelo juiz. A para que ocorram as alterações necessárias. O processualística das Comissões Parlamentares de Congresso Nacional, por meio de seus Inquérito, pela natureza política do processo, esbarra Parlamentares, é quem elabora as lei. V. Exª pode ter hoje num fenômeno de muito difícil superação, que é a certeza de que isso não irá virar moda. Vamos a vinculação do que uma CPI averigua a uma melhorar mais ainda. exacerbação noticiosa, que, sem má-fé, até no intuito E, como diz o dito popular: “Ah, se o silêncio de defender a sociedade, expõe de tal maneira o indiciado que, a partir de dado momento, ele aparece falasse!” aos olhos da população como culpado. Esse O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – V. Exª me procedimento está demonstrado na revista Veja concede um aparte? desta semana em relação ao Sr. Francisco Lopes. O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Basta ver a capa na qual ele é indiciado. Embora haja Concedo um aparte ao nobre Senador Artur da indícios – não nego -, ele já está apresentado à Távola. Nação como uma pessoa julgada e condenada. Esse O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Senador processo é tão grave quanto o de qualquer ditadura, Gilvam Borges, agradeço a V. Exª a gentileza e o pois é uma forma de linchamento público, que cria parabenizo pela qualidade do discurso e a forma uma tortura pública, tão penosa quanto aquela feita sempre amena com a qual aborda os assuntos, nos porões, por meio de atos lesivos à integridade quando não está com a santa ira, da qual V. Exª, às física de uma pessoa. Tenho a impressão de que não vezes, é acometido, com toda razão. estamos atentando devidamente para todos esses O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – São fatos. Estamos tão-somente voltados para uma os demônios. apuração que deve ser feita, evidentemente, com o O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Quero dar rigor que é necessário, conforme o despacho do uma palavra sobre esse episódio recente, de ontem, habeas corpus concedido pelo Ministro – habeas já que foi travado no centro do discurso de V. Exª, corpus que me parece lapidar do ponto de vista do numa posição na qual eu sei estar muito solitário. interesse do Direito, da apuração e, ao mesmo Porém, não posso esconder-me de mim mesmo nem tempo, da defesa de um indiciado -, porém temos que calar a minha consciência. Creio que há uma série de meditar a forma pela qual nós, políticos, tendo em erros e indícios que não são favoráveis ao Sr. vista as manifestações da mídia, incorporamos uma Francisco Lopes. Entretanto, discordo, devo dizê-lo exaltação que não cabe propriamente a quem vive com fraqueza, dos rumos tomados pela própria CPI. esse papel terrível numa CPI de ser ao mesmo tempo Discordo, porque realmente está acontecendo no apurador e juiz. A natureza intrínseca desse processo mundo e no Brasil um fenômeno de extrema pode conduzir a injustiças de gravidade inevitável e complexidade: o de se passar do indício para a insuperável que é exatamente esse processo da condenação e da condenação para o linchamento. O execração pública antes da comprovação das razões. Processo Penal, ao longo de séculos de evolução, Estou há 12 anos no Congresso, participei de várias desenvolveu o andamento necessário para que o dessas atividades e creio que nesse caso estamos direito de qualquer pessoa, em qualquer diante de uma questão um pouco mais complexa do circunstância, ainda que culpada, seja respeitado. As que pura e simplesmente ajudar a execração pública CPIs, que são instrumentos interessantíssimos do de uma pessoa que talvez até tenha tido um gesto Parlamento, não puderam ainda desenvolver uma infeliz ao não falar ontem, mas não eximo de processualística capaz de separar as várias fases de culpabilidade também a forma pela qual indiciados uma apuração. O indiciamento na Justiça dá-se pela hoje em dia no Brasil são tratados à revelia dos mais autoridade policial quando há fundamento para que o comezinhos princípios de Direito. E identifico a tortura processo prossiga. Na Justiça, o indiciamento, isto é, da execração pública com as torturas vividas ao tempo indícios, é seguido pela acusação da Promotoria, a das ditaduras nos porões dos choques elétricos; há qual, uma vez considerando os indícios válidos, envia choques elétricos morais. Então dentro dessa ótica é o 172 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 próprio instituto da CPI que ficará evidentemente O Sr. Iris Rezende (PMDB – GO) – ameaçado porque se se leva a um estado de Concede-me V. Exª um aparte? exaltação alguém que faz o ato ontem realizado pelo O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Com a Sr. Francisco Lopes e tal fato diretamente permissão da Presidência, concedo um aparte ao desrespeita uma CPI, abala-se o próprio instituto da nobre Senador Iris Rezende. Em seguida, encerrarei Comissão Parlamentar de Inquérito. Mas é meu pronunciamento. necessário que na atitude de cada pessoa, sobretudo de Parlamentares maduros como os do O Sr. Iris Rezende (PMDB – GO) – Solicitei o Senado, exista essa isenção de ânimo capaz da aparte a V. Exª, em primeiro lugar, para tecer considerações a respeito dos últimos acontecimentos compreensão do que é a etapa de apuração. A relativamente às Comissões Parlamentares de etapa de apuração, identificada com a etapa de Inquérito instituídas por esta Casa. O aparte do ilustre julgamento – e feita muitas vezes sob a forma de Senador Artur da Távola, na verdade, veio antecipar interrogatórios duríssimos como assisti durante a as considerações que desejávamos fazer a respeito. própria CPI dos Precatórios -, evidentemente tira a Considero as palavras de S. Exª como minhas força da apuração e, quando ela for para a Justiça, palavras. Em segundo lugar, faço este aparte para terá o tratamento que a Justiça ao longo do tempo cumprimentar V. Exª pela oportuna presença nessa se acostumou a fazer: a decisão na forma da lei e tribuna prestando uma homenagem ao nosso fora das paixões. Estamos ainda muito dentro do companheiro, colega, ex-Presidente da República, clima emocional de ontem para um julgamento mais Senador José Sarney. Sinto-me no dever, na amplo, mas não posso deixar de dizer que, não condição de seu ex-Ministro da Agricultura durante obstante crer na existência de indícios e discordar quatro anos e um mês, de prestar também o meu do ato sobretudo do ponto de vista político, creio depoimento à Nação no que se refere ao seu também que é necessário por parte da Casa, da CPI comportamento e ao que tem representado a sua e da imprensa esse cuidado maior com o principal participação na vida pública brasileira. É realmente patrimônio do ser humano que é sua dignidade até um homem exemplar, equilibrado, patriota, político a prova em contrário. O que estamos a viver hoje no sábio, humanista, um homem, enfim, que vem Brasil, quando entra qualquer pessoa no processo dedicando sua vida à Nação. Cumprimento-o porque de linchamento: não é mais quem acusa que se é próprio do brasileiro reconhecer os valores e os obriga a apresentar provas, mas quem é acusado méritos das pessoas após a sua morte; entendo que é obrigado a provar que não cometeu o delito, o devamos reconhecê-los no presente. É exatamente o que é uma transformação profunda de conceitos que V. Exª vem da tribuna manifestar, despertando a que o Direito levou mais de dois mil anos para atenção, sobretudo da juventude, para o consagrar no ser humano. Agradeço a V. Exª, comportamento de pessoas da estirpe de José Sarney. sobretudo pela tolerância com meu aparte, mas Nutro por S. Exª admiração muito profunda e respeito eu não poderia deixar de dar essa palavra, com toda muito grande, porque entendo que José Sarney tem a franqueza e com toda a abertura de meu coração e feito escola política neste País. E, ao mesmo tempo, de minha mente, em relação a essa matéria. fazer minhas as palavras de V. Exª no que se refere ao Obrigado a V. Exª Presidente desta Casa. A cada dia passo a admirar e a respeitar mais o trabalho, o comportamento e a coragem O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – cívica do Senador Antonio Carlos Magalhães, nosso Agradeço o inteligente aparte de V. Exª colega, Presidente do Senado Federal e do Chamaria a atenção da Bancada do PT, da Congresso Nacional, que, ninguém pode negar, é Senadora Heloísa Helena, para que fique atenta às homem que tem feito história no País. Relativamente considerações do Senador Artur da Távola. Acho às CPIs instaladas nesta Casa, eu me sinto tranqüilo. que crescemos aprendendo. Temos que ser Quando alguém chega a ocupar uma cadeira no humildes e precisamos nos reunir, realmente, para Senado Federal já está extremamente calejada na vida, debater esse assunto com mais profundidade. principalmente na vida pública, conhece todas as nuanças. Os da Situação conhecem, muitas vezes, em A Sra. Heloísa Helena (Bloco/PT – AL) – Já profundidade, a ação do poder; os da Oposição muitas virou um problema psicológico ou amoroso. vezes conhecem ainda em maior profundidade a ação O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Acho desse mesmo poder. E quando uma Comissão Parlamentar que deve ser amoroso; eu a quero bem. de Inquérito chega a ser instalada, naturalmente ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 173 todos os seus integrantes saberão medir inclusive as O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos relações pessoais das pessoas mencionadas nessas Magalhães) – Concedo a palavra ao Senador Ademir comissões. Precisamos atentar para o fato de que – o Andrade. Senador Artur da Távola foi muito feliz em abordar o O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA. assunto – vivemos instantes em que muitas pessoas Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do procuram prestar serviços, sobretudo desfazendo orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, fatos seus semelhantes. Temos que atentar sobretudo da maior gravidade envolvendo empresas do grupo para um fato. Estou com 65 anos de idade, 40 anos C.R. Almeida e suas atividades na Amazônia vêm de prática política, e já vi muitas vezes neste País, sendo denunciados pela imprensa e pelas tanto no Governo do meu Estado como na República, autoridades dos Estados e Municípios em que elas ladrões públicos saírem gritando que o povo deve atuam. Em setembro do ano passado, por exemplo, pegar o ladrão, para disfarçar as suas ações danosas reportagem dos jornalistas Adriana Chiarini e Mino Pedrosa, publicada na revista IstoÉ, já relatava a em muitas áreas da Administração pública. Isso tem maracutaia armada pelos empresários Ricardo Saad sido comum: corruptos, ladrões passam de uma hora Filho, Henrique Almeida e Cecílio do Rego Almeida. para outra a denunciantes justamente para desviar a Tratava-se de uma fraude contra investidores atenção do povo. As comissões parlamentares de estrangeiros, na forma de lançamentos de títulos do inquérito no Senado jamais seriam instrumento de Banco do Estado do Amapá – Banap, tudo lastreado quem quer que seja para encobrir ações desse ou em documentos que continham assinaturas daquele. Estou certo de que, ao final, a verdade será supostamente falsificadas do então Diretor de Política apurada e os responsáveis serão apontados, porque Monetária do Banco Central, Francisco Lopes. Hoje, o Brasil nunca será o país de nossos sonhos se diante de todos os fatos, precisamos constatar se tivermos condescendência com a corrupção, se realmente eram falsificadas. tivermos condescendência com aqueles que fazem A conseqüência imediata da tramóia foi a do poder instrumento de benesses pessoais. Temos decretação da liquidação do Banap, que se de fazer da vida pública um apostolado e exigir de encontrava, de fato, em dificuldades, mas não todos aqueles que nela militam o mesmo passava, naquele caso, de mera vítima. Saad Filho foi comportamento. Não podemos admitir que queiram preso; os irmãos Almeida, porém, seguiram livres fazer da vida pública um meio de vida. Todos aqueles para armar outros golpes, desta feita no Pará. Várias que se dedicam, como nós aqui, à vida pública têm de denúncias sobre o assunto já foram feitas, inclusive fazê-lo pelo ideal, pelo amor ao semelhante. É claro. por revistas de grande circulação nacional, como a Muitas vezes, na minha vida, fui vítima de calúnia, de Veja. difamação; muitas vezes, fui injustiçado e ainda o Os problemas com a empresa Rondon Projetos serei. Mas o que importa é que vamos caminhando Ecológicos, do grupo C.R. Almeida, começaram há com firmeza, conscientes de que estamos cumprindo quatro anos. Imaginem, Srªs e Srs. Senadores, que, nos dias de hoje, uma empresa compra quatro com o nosso dever. E, assim, estou certo, o dever milhões e setecentos mil hectares de terra – que será cumprido pelo Senado Federal por meio da ação foram adquiridos por essa companhia – por meio de de todos que integram essas comissões documentos fraudados no Cartório de Altamira, parlamentares de inquérito. sendo que a história cartorial dessas terras O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – demonstra que elas nunca pertenceram às pessoas Agradeço a V. Exª o aparte. que as venderam à C.R. Almeida. Vida longa, Presidente Sarney! Seus amigos e o Essas terras englobariam terrenos Brasil se congratulam com V. Exª porque V. Exª é pertencentes ao Incra (dois milhões de hectares), ao muito importante para nós. Exército (duzentos e sessenta e oito mil hectares), à Funai (cento e noventa e nove mil hectares), ao Sr. Presidente, obrigado pela atenção e pela Estado do Pará (quatro milhões de hectares) e até às paciência. áreas urbanas de localidades como Novo Progresso O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos e Castelo dos Sonhos. Magalhães) – Agradeço as generosas palavras de V. O mais grave, Srªs e Srs. Senadores, é que a Exª e as do Senador Iris Rezende a mim dirigidas. Eu análise cartográfica feita pelo Instituto de Terras do me congratulo com V. Exª, o que faço em nome do Pará – Iterpa – alerta que a área efetivamente Senado, pelas homenagens que V. Exª presta ao delimitada no registro de imóveis, na verdade, tem um Presidente José Sarney. milhão de hectares a mais do que formalmente as di- 174 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 mensões registram, totalizando, portanto, 5,7 milhões novembro último, foi publicada denúncia da dívida de de hectares. Cecílio Rego Almeida com o INSS, da ordem de O esdrúxulo é que a C. R. Almeida não pagou R$85.000.000,00. Ele chegou a tentar dar uma aos vendedores, Srs. Eliezer, Heleno Moura, fazenda no Mato Grosso em troca da quitação da Umbelino e Emiliano de Oliveira. Este último já foi dívida, mas não conseguiu provar a propriedade das prefeito de Altamira e vendeu a terra que terras. supostamente tinha adquirido, em 1993, de herdeiros Impressionante e nefasto, Srs. Senadores, é o da família Acioly e Silva, que, por sua vez, fraudaram fato de que o vereador Eduardo Modesto fez o registro no Cartório de Altamira. acusações gravíssimas à C.R.Almeida sobre As leis do País estão sendo desrespeitadas na formação de quadrilha, ocultação de cadáver, medida em que se observa que como as terras trabalho escravo, mediante carta ao Senhor pertencem, em grande parte, à União (Funai, Exército Presidente Fernando Henrique Cardoso, que, por sua e INCRA), é competência do Congresso Nacional vez, a redirecionou ao Ministro da Justiça, Sr. Renan (art. 49, inc. XVII da CF/88) aprovar previamente a Calheiros, o qual enviou dez policiais federais à alienação ou concessão de terras públicas com área região. superior a dois mil e quinhentos hectares. Além do A reportagem da revista Veja aduz que, muito mais, em vista do depoimento prestado à revista Veja embora sejam graves as acusações, até agora, pelo Sr. Ronaldo Barata, Presidente do Iterpa, há porém – imaginem V.Exªs -, por falta de recursos, por notícia de que três funcionários do empreiteiro e do falta de dinheiro, os policiais federais não foram até a próprio Cecílio compareceram previamente à sede do área investigar as denúncias. Iterpa para averiguarem a situação jurídica das terras Sr. Presidente, por tudo isso, julgo ser e foram informados de que as terras não pertenciam necessária a ação da Polícia Federal, em conjunto aos então vendedores e sim ao Estado, mas, mesmo com os órgãos fundiários, para investigar a assim, fora efetuada “compra e venda das terras”. procedência das acusações e para apurar os fatos. Temos de forma clara a figura de um dos mais Não se pode permitir que uma empresa continue escancarados estelionatos da história, porque nessa agindo à revelia da Lei. operação o empreiteiro obteve uma “vantagem ilícita” (as terras) em prejuízo alheio (União e do Estado do Por meio do Requerimento nº 408/96, de 7 de Pará) e tinha plena ciência de que estava maio de 1996, solicitei que fossem enviadas ao Sr. participando de uma fraude, pois atuou em Ministro Extraordinário da Política Fundiária detrimento do patrimônio público. informações a respeito da legalidade da aquisição, pelo Sr. Cecílio do Rego Almeida, de 4,7 milhões de Fazendo valer o seu direito de posse ilegal das terras, a Rondon vem deslocando habitantes hectares de terras situadas no Estado do Pará. tradicionais da área, expulsando seringueiros, Depois de um ano e muita insistência, em junho castanheiros, populações ribeirinhas, além de de 1997, o Ministro Raul Jungmann nos encaminhou madeireiros e garimpeiros, muitos dos quais com cópia da certidão de registro dos imóveis no Cartório lavras autorizadas pelo DNPM. Também há de Registro de Imóveis da comarca de Altamira – PA, denúncias de pressões exercidas pelas empresas além de informações obtidas junto ao Instituto de contra comerciantes itinerantes – os chamados Terras do Pará – Iterpa e Instituto Nacional de regatões -, para que deixem de fornecer suas Colonização e Reforma Agrária – Incra. mercadorias aos moradores da área, o que obrigaria O Instituto de Terras do Pará apresentou pedido estes a deixarem os locais onde vivem há décadas. inicial de ação de nulidade e cancelamento de Há denúncias também de que esse cidadão matrícula, transcrições e averbações no registro de contratou índios, que já estavam afastados das suas imóveis, proposta perante o Juízo da Comarca de tribos, e deu-lhes armas para fazer a guarda dessas Altamira, em que esclarece a situação de fato e de suas pretensas terras. direito das áreas objeto de apropriação indevida por Outras denúncias estão relacionadas com o parte da empresa Indústria, Comércio, Exportação e desrespeito aos direitos trabalhistas de seus Navegação do Xingu Ltda. – Incensil, que estaria empregados. Nenhum dos atuais 80 empregados fazendo o papel de “laranja” ou “testa-de-ferro” do Sr. teria carteira assinada e trabalham em regime ilegal Cecílio do Rego Almeida. O Iterpa também informou de carga horária, com características de trabalho que as áreas anexadas abrangem uma superfície de escravo, e portam ilegalmente armas fornecidas por quase 6 milhões de hectares. Já o Incra informou que esse cidadão. Em reportagem na revista Veja,de 8 de ingressou na lide e, nos termos do art. 109, I, da ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 175

Constituição Federal, requereu o encaminhamento requerimento de informação ao Ministro da Justiça do feito à Justiça Federal. para saber que providências S. Exª tomou em função Considerando que até a presente data, das denúncias apresentadas e se é verdade ou não passados três anos, a situação se mantém que os policiais federais nunca foram ao local porque inalterada, estou hoje apresentando um o Ministério da Justiça não teve recursos para pagar a requerimento, mais uma vez, ao Sr. Ministro da passagem e as diárias dos policiais federais que Política Fundiária, Raul Jungmann, para que nos deveriam investigar a denúncia. esclareça sobre o andamento da questão, pedindo O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – V. Exª me que nos informe as providências que vêm sendo permite um aparte? tomadas em relação ao caso. O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – Neste requerimento, solicito também Concedo, com satisfação, o aparte ao Senador informações sobre o pagamento do ITR. Vejam bem a Romero Jucá. ilegalidade da posse dessa terra: o cidadão afirma e registra em cartório que tem uma área de 4,7 milhões O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Sr. de hectares no Estado do Pará. Não há registro no Presidente, Srªs e Srs. Senadores, registro a Incra; ele não paga o ITR. Portanto, a sua dívida hoje importância do tema levantado pelo Senador Ademir com a Receita Federal é da ordem de R$200 milhões, Andrade. A ocupação de terras, a grilagem de terras, apenas de Imposto Territorial Rural. os conflitos em grandes áreas não se estendem Ademais, nesta oportunidade, apresento outro apenas ao Estado do Pará. É uma realidade requerimento, endereçado ao Sr. Ministro da Justiça, praticamente de toda a Amazônia e também de parte a fim de que S. Exª preste as devidas informações do Centro-Oeste. Portanto, entendo que esta é uma sobre quais os procedimentos que foram adotados ótima oportunidade para o Ministro Raul Jungmann, pela Polícia Federal para a apuração dessa aquisição do Ministério Extraordinário da Política Fundiária, e o de terras pela C.R. Almeida e sobre as denúncias de INCRA providenciarem um cadastramento de terras, assassinatos, ocultação de cadáveres, trabalho a fim de que haja um banco de terras, levantando-se o escravo, formação de quadrilha, feitas pelo Vereador potencial fundiário deste País, porque é inadmissível Eduardo Modesto, de Altamira, além de esclarecer a acontecerem fatos como os narrados há pouco pelo veracidade ou não da reportagem da Revista Veja de Senador Ademir Andrade. Sem dúvida nenhuma, é de que o atraso das indenizações se deve à falta de fundamental importância que tenhamos condições de verba para a viagem dos policiais federais à região. averiguar efetivamente a propriedade das terras no Também estou enviando ofício ao Sr. Nelson Brasil, verificando o que está sendo grilado da União, Borges, Presidente do Incra, solicitando informações que tipo de ocupação pode-se fazer nessas terras, a respeito deste problema, que considero da maior exatamente para que, de um lado, se promova a gravidade, pois trata-se de um golpe em que uma reforma agrária e, de outro, se evite a malversação de empresa tenta açambarcar uma área do tamanho da recursos públicos da forma como vem ocorrendo. O Holanda e da Bélgica juntas. Senador retrata aqui uma grave questão; de sorte que Peço à Mesa que inclua a cópia destes três quero juntar-me à sua voz no sentido de apelar ao requerimentos como parte integrante deste Ministro Raul Jungmann e ao INCRA, a fim de que pronunciamento. efetivamente tomem providências para que, talvez, o caso específico da C. R. Almeida se torne Apresento, Sr. Presidente, em primeiro lugar, o emblemático, sinalizando para os outros, que assim ofício dirigido ao Dr. Nelson Borges Gonçalves com agem no nosso País, que, de fato, chegou o momento todas as explicações e pedido de resposta e dois de dar um basta a esses abusos e a essas ocupações requerimentos oficiais que entrego a esta Casa – ilegais. Parabenizo o Senador Ademir Andrade por requerimentos de informação. Como já disse, um, dirigido ao Ministro Jungmann, para saber em que pé abordar uma questão tão relevante para a região e está o processo, porque a primeira resposta enviada para o País. por S. Exª, depois de um ano de recebido o primeiro O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PT – PA) – pedido de informação, não disse absolutamente Agradeço a manifestação de V.Ex.ª, Senador Romero nada. Quero saber em que situação estão as Jucá. Ainda hoje, estiveram em meu gabinete providências tomadas pelo Ministério no sentido de trabalhadores de Paraopebas, muito insatisfeitos por que a questão venha para a Justiça Federal, estarem recebendo apenas cinco alqueires de terra, conforme solicitado pelo INCRA. E, finalmente, o ou seja, menos de 25 hectares. 176 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 Já ficou provado que, num dos primeiros questão, porque não posso admitir que o maior assentamentos, o de Palmares, 96 famílias foram grileiro e latifundiário do planeta se instale no meu retiradas porque a área não era suficiente para Estado, o Pará. atender às suas necessidades, sendo essas Era essa a manifestação que queria fazer, Sr. famílias deslocadas para outro loteamento, onde Presidente. receberam oito alqueires, quase 40 hectares de terra. Agora, causa-me admiração o Governo do DOCUMENTOS A QUE SE REFERE Senhor Fernando Henrique Cardoso, notadamente O SR. SENADOR ADEMIR ANDRADE EM em uma situação como a atual, permitir que um SEU PRONUNCIAMENTO: empresário como esse se diga o maior latifundiário do Planeta, apresentando documentos, REQUERIMENTO Nº , DE 1999 apropriando-se de uma vasta área e cometendo barbaridades na nossa terra, em uma propriedade de Senhor Presidente, 4,7 milhões de hectares – e isso é o que ele diz nos Requeiro à V. Exª, com fundamento nos termos do art. 50, documentos que apresenta. Na verdade, o Iterpa, por § 2º da Constituição Federal, com a redação dada pelo ECR nº outro lado, afirma que essa área que esse cidadão 2/94, combinado com o art. 215, I, al. a, e 216, ambos do está cercando, inclusive, com índios armados, chega Regimento Interno do Senado Federal, que se digne a adotar as a 6 milhões de hectares. providências necessárias para solicitar informações ao Sr. Então, Sr. Presidente, não é possível que, na Ministro Extraordinário da Política Fundiária, relativas a situação de disputa, de conflito, de morte e de apropriação de áreas de 4,7 milhões de hectares de terras, violência como ocorre no Brasil, permita-se que um situadas no Estado do Pará, pelo Sr. Cecílio do Rego Almeida. cidadão se aproprie ilegalmente de seis milhões de Preliminarmente, comunico que através do Requerimento hectares de terra no Estado do Pará. nº 408, de 1996, datado de 7 de maio de 1996, requeri fosse Em outra época, denunciei aqui, nesta Casa, solicitado ao Senhor Ministro Extraordinário da Política Fundiária que a Companhia Vale do Rio Doce também grilou informações a respeito da legalidade da aquisição, pelo Senhor terras no Estado do Pará. A Companhia Vale do Rio Cecílio do Rego Almeida, de 4,7 milhões de hectares de terras Doce ganhou oficialmente, por este Senado da situadas no Estado do Pará. República, 410 mil hectares para a implantação do Em atendimento ao aludido Requerimento, o Senhor Projeto Carajás. De outra parte, por meio de Ministro de Estado Extraordinário da Política Fundiária, Raul convênios com o Ibama, conseguiu o direito de Belens Jungmann Pinto, houve por bem encaminhar a esta Casa, administrar três reservas florestais, cuja área, de em 12 de junho de 1997 (mais de um ano depois do 300 mil hectares, está separada daquela primeira requerimento), cópia da Certidão de Registro de Imóveis, do de 410 mil hectares. Pois bem; a Companhia Vale Cartório de Registro de Imóveis da Comarca de Altamira – PA, do Rio Doce grilou todas as áreas existentes entre além de informações obtidas junto ao Instituto de Terras do Pará uma e outra. Oficialmente, ela teria 410 mil mais os – ITERPA, e Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária 300 mil hectares das reservas florestais, que não – INCRA. são de sua propriedade mas que ela administra por O Instituto de Terras do Pará apresentou o pedido inicial convênio com o Ibama. Ela grilou as áreas da “Ação de Nulidade e Cancelamento de Matrícula, Transcrições intermediárias e hoje ocupa, no Estado do Pará, e averbações no Registro de Imóveis”, proposta perante o juízo 1.160 mil hectares de terra. E atualmente não é nem da Comarca de Altamira, em que esclarece a situação de fato e uma empresa privada; é uma empresa de capital de direito das áreas objeto de apropriação indevida por parte da internacional. E, para quem não sabe, os 19 empresa “Indústria, Comércio, Exportação e Navegação da Xingu trabalhadores que morreram em Eldorado dos Ltda – INCENSIL”, que estaria fazendo o papel de “laranja” ou Carajás, iniciaram a sua luta, mas foram expulsos das “testa de ferro” do Sr. Cecílio do Rego Almeida. Informou, ainda, o terras que ocupavam pela Vale do Rio Doce. Dois mencionado Instituto que as áreas anexadas abrangem uma anos depois de longa espera, eles encontraram a superfície de quase 6 milhões de hectares. morte em Eldorado dos Carajás. O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária Espero que, desta vez, o Ministro Raul informa que ingressou na lide, e, nos termos do art. 109, I, da Jungmann seja mais firme nesse processo. Uma vez Constituição Federal, requereu o encaminhamento do feito para a fiz um pedido de informação e S. Exª levou mais de Justiça Federal. um ano para responder e não disse absolutamente Considerando a competência exclusiva o Congresso nada; apenas mandou as cópias dos documentos de Nacional, prevista no art. 49, XVII, para “aprovar, previamente, a registro de cartório de Altamira, sem referência alienação ou concessão de terras públicas com área superior a alguma sobre se era ou não legal, se era ou não justo, dois mil e quinhentos hectares”, e tendo em vista que até a enfim, não havia nenhum comentário. presente data, passados três anos, a situação se mantém Estou entrando com requerimento de inalterada, requeiro informações atualizadas do Sr. Ministro em informações pedindo mais detalhes sobre essa relação a tão grave problema, que reclama urgente solução. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 177

Assim, queremos saber que providências foram adotadas pela junção dos seguintes imóveis: Morro Pelado, Campos, Ilha nete período pelos órgãos fundiários e que medidas ainda estão do Rodolfo, Sarão do Veado, Muiraquitã, Anacoyu, Estirão sendo adotadas para que a situação seja esclarecida. Comprido, Xahu, Barreira e Mulambo, conforme termos de averbação nº 001, matrícula nº 6411, lavrada às fls. 39, do Livro Gostaríamos ainda de saber se o pretenso proprietário 2.V, em 9 de janeiro de 1984, que registrou, como se título de paga algum valor de ITR sobre a área pretendida. propriedade fosse, um mero contrato de arrendamento sobre Sala das Sessões, 20 de abril de 1999. – Senador Ademir parte do imóvel. Andrade. Tais contratos de arrendamento, destinados à exploração extrativa, somados, não alcançavam a área de 30.000 hectares, REQUERIMENTO Nº , DE 1999 ressaltando-se que a área total em nome da aludida empresa é Senhor Presidente, de aproximadamente 5.694.964 hectares. Requeiro a V. Exª., com fundamento nos termos do art. 50, Notificado da mencionada Ação de Nulidade, o Instituto § 2º, da Constituição Federal, com a redação dada pelo ECR nº Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, manifestou o interesse da União na causa e requereu o encaminhamento do 2/94, combinado com o art. 215, I, alínea a, e 216, ambos do feito para a Justiça Federal. Regimento Interno do Senado Federal, que se digne a adotar as Tais informações me foram enviadas pelo Sr. Ministro da providências necessárias para solicitar informações ao Sr. Política Fundiária, como resposta ao requerimento nº 408/96, que Ministro da Justiça, referentes a denúncias publicadas na revista apresentei no Senado Federal, em 7 de maio de 1996. Veja, de 13-1-99, em relação à aquisição de áreas de grande A partir da data de 20 de dezembro de 1996, portanto há extensão territorial no Pará, pelo Sr. Cecílio do Rego Almeida, mais de dois anos, não se tem notícia de que a situação se tenha onde estariam ocorrendo crimes. alterado. Nesse sentido, solicito informações sobre: Aguardando os esclarecimentos de V. Sª sobre o assunto acima descrito, apresento-lhe votos de elevada estima e 1) Que investigações foram feitas e, em caso positivo, a consideração. – Senador Ademir Andrade, PSB/PA. que conclusões chegaram, quanto às denúncias de assassinatos, ocultação de cadáveres, trabalho escravo, formação de quadrilha Durante o discurso do Sr. Ademir e outras, feitas pelo vereador Eduardo Modesto, de Altamira? Andrade, o Sr. Antonio Carlos Magalhães, Presidente, deixa a cadeira da presidência, 2) É procedente a informação publicada pela revista de que é ocupada pelo Sr. Pedro Piva. que o atraso nas investigações se deve à falta de verba para a viagem dos policiais federais à região? O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – V. Exª será atendido na forma regimental. Sala das Sessões, 20 de abril de 1999. - Senador Ademir Esta Presidência se associa às homenagens Andrade. prestadas nos discursos aqui proferidos, pelo aniversário do nosso Presidente José Sarney. OF.GSVP nº 030/99 Concedo a palavra ao Senador Casildo Maldaner, O SR. CASILDO MALDANER (PMDB – SC. Brasília, 20 de abril de 1999 Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, serei breve e não vou usar o tempo que nos cabe. Gostaria, porém, de trazer à Casa um Ilmo. Sr. tema que interessa a Santa Catarina. Tenho sido pressionado por diversos setores, tendo em vista o Nelson Borges Gonçalves término da nossa rodovia que liga o Atlântico com a Argentina, a BR – 282, tema sobre o qual faço MD Presidente do Incra algumas considerações. A derrocada do real, ocorrida em janeiro, Brasília-DF conseqüência já esperada da hesitação do Governo em desvalorizar uma moeda que, segundo opinião Senhor Presidente, unânime dos analistas mais isentos, há muito se Venho à presença de V. Sª solicitar informações a respeito encontrava defasada, trouxe de volta à arena de da questão abaixo exposta. debates a questão da necessidade do ajuste fiscal. O Instituto de Terras do Pará - ITERPA, ingressou na Pressionadas pelo FMI, as autoridades comarca de Altamira – PA, com a Ação de Nulidade e econômicas brasileiras saíram reduzindo indiscriminadamente as dotações orçamentárias Cancelamento da Matrícula, Transcrições e Averbações no de inúmeros programas das áreas social e de Regimento de Imóveis, processo nº 270/96, que tramitava infra-estrutura, sem uma reflexão mais profunda perante o Juízo da 2ª Vara de Comarca de Altamira – PA, sobre as conseqüências desses cortes. referente ao imóvel denominado “Gleba Curuá”, com cerca de 4,7 Ninguém contesta a necessidade de um milhões de hectares, que se encontra registrada em nome da orçamento equilibrado no qual as receitas tributárias empresa Indústria, Comércio, Exportação e Navegação do Xingu Ltda – INCENXIL. dêem conta dos dispêndios públicos. Discutível, A certidão expedida pelo Cartório de Registro de Imóveis porém, é a inexistência de ações mais firmes no da Comarca de Altamira, em 12 de abril de 1996, atestou a sentido do combate à sonegação, causa maior da existência da transcrição, em nome da referida empresa, de uma insuficiência do Governo. O repetido recurso ao aumento gleba de terras rurais situadas naquele município, à margem esquerda do rio Iriri, afluente da margem esquerda do rio Xingu, da carga tributária sobre os que já pagam os seus com denominação de Fazenda Curuá, que teria sido formada impostos – os assalariados, entre os quais figuram 178 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 os servidores públicos – vai acabar por inviabilizar Brasil, contribuiria, em muito, para a integração ainda mais o consumo da classe média. Sem o comercial com nossos parceiros, em especial, com os consumo, como se sabe, a economia pára, sobrevém argentinos, na medida em que cria uma nova rota a depressão, aumenta o desemprego e cai a para Buenos Aires, cerca de 100 km mais curta. arrecadação. Apesar de sua clara importância, falta ainda Se, além disso, se realizam cortes implementar trechos entre Lages e Campos Novos, orçamentários que extinguem ou inviabilizam passando por São José do Cerrito, Vargem, além do atividades essenciais, como os programas nas áreas trecho entre São Miguel do Oeste e a fronteira com a Argentina. Dos quase dez milhões de reais em social ou de infra-estrutura, o reflexo negativo sobre a empenhos autorizados para essa rodovia em 1998, economia e sobre a arrecadação pode se revelar somente 838 mil reais foram liquidados e 350 mil ainda mais dramático, sobretudo no médio e no longo foram inscritos em restos a pagar. Observem como os prazos. valores são ínfimos. São apenas 12%, o que significa A tão procurada credibilidade internacional é que 88% do orçado para a BR – 282 foram igualmente afetada por notícias como a da decisão de inexplicavelmente cortados. A região do Planalto reduzir à metade a verba para o programa de Serrano é particularmente carente de vias de combate ao trabalho infantil, que foi anunciada há transporte,eaBR-282 constitui uma forte esperança algumas semanas. Felizmente, diante do protesto de desenvolvimento para a população local. feito por instituições nacionais e estrangeiras de Quero deixar lavrado aqui meu proteção à infância, o Governo voltou atrás. Cortes descontentamento em relação a essa decisão e igualmente nocivos, no entanto, vêm sendo feitos chamar a atenção do Governo para a importância dessas obras para o progresso do País. Faço um sem tanto alarde e sem tanto protesto nas áreas da apelo às autoridades competentes para que saúde, da educação e da alimentação do trabalhador. procedam à conclusão da BR-282 no mais curto Os cortes em investimentos de implantação ou prazo possível. manutenção de infra-estrutura, por sua vez, se não Falo em poucas palavras – fiz questão até de têm um impacto social tão imediato – ou tão escrevê-las – a fim de que fique claro que a dramático -, refletem-se na estagnação da economia preocupação não se refere aos valores. Claro que o e na perda de oportunidades de negócios. Esse é o Governo precisava fazer o ajuste, efetuar cortes e se caso, por exemplo, dos cortes das verbas para adaptar, já que esteve – reconhecemos – contra a construção, manutenção e restauração de estradas parede até o fim de 1998. Foram necessários vários de rodagem. Em todo o País, como se sabe, as cortes para encerrar o ano e tentar executar rodovias constituem a modalidade mais destacada do devidamente o plano de ajuste fiscal. No início deste transporte de mercadorias. Sabe-se, igualmente, que ano, o Governo voltou a se deparar com a mesma situação. elas se encontram em estado deplorável de conservação, o que causa atrasos, danos nos Sr. Presidente, os valores arrolados estavam orçados em R$12 milhões. Desse montante, apenas veículos, enfim, prejuízos de toda sorte que afetam R$800 mil, aproximadamente, foram empenhados. negativamente, no fim das contas, toda a economia São recursos insignificantes para uma obra de nacional. tamanha importância, qual seja, ligar o litoral – uma Deixar de utilizar verbas orçadas para obras de ilha do Atlântico – à República da Argentina, com a construção, manutenção e restauração de rodovias, conclusão das obras da BR-282. Falta pouco para com o objetivo de tapar os buracos das contas completá-la. Nem 10% do referido orçamento foram públicas, é como dar um tiro no próprio pé. Exemplo aplicados no setor. Concluída, essa obra facilitaria a nesse sentido pode ser observado no relatório da atividade do Mercosul mediante a interligação com execução orçamentária, de 1998. Refiro-me aos Buenos Aires. São questões que, para resolvê-las, é cortes dos recursos destinados às obras na BR-282, preciso manter a cabeça no lugar, para podermos fazer uma análise prática da situação. Temos de ser estrada mais antiga de Santa Catarina, ligando pragmáticos. Florianópolis, uma ilha no Atlântico, ao extremo oeste Trago este assunto à tribuna em virtude de do Estado e à fronteira com a Argentina. minha experiência, pois tenho acompanhado de perto Essa rodovia é fundamental para o escoamento a matéria. Na relação custo/benefício, conclui-se que da produção agrícola do interior do Estado para os a construção da rodovia é vantajosa, pois o retorno portos do litoral e ganhou importância ainda maior será imediato e virá em forma de benefícios para o com o advento do Mercosul, pois sua conclusão, além Governo. Peço emprestado o termo mais-valia – de essencial para a geração de novas riquezas no conceito marxista mas cujo sentido continua moder- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 179 no – para referir-me à obra. Serão auferidos Basicamente, Sr. Presidente, esse projeto resultados práticos. simples prevê colocar ordem no processo de venda Trago, assim, Sr. Presidente, a questão à de produtos realizados ao arrepio da lei em nosso consideração dos nobres colegas nesta tarde e País. Não é possível conviver mais com as promessas reafirmo ao Ministro dos Transportes e à equipe mirabolantes que são feitas ao consumidor brasileiro econômica do Governo que a BR – 282 não é uma sem nenhum controle. E, mais do que isso, não é estrada que “vai do nada a lugar nenhum” – ela possível que essas promessas, essa enganação seja interliga os países do Mercosul, unindo-nos em todos feita por canais de televisão e de rádio, que são os sentidos. concessões do serviço público. Se não tomar providências, o serviço público, que dá a concessão Em breves palavras, eram essas as ao canal que comercializa aquela propaganda, está considerações que tinha a fazer. sendo conivente e até partícipe de um processo de O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Muito vendas que, no final das contas, é fraudulento. obrigado, Senador Casildo Maldaner. O Sr. Antero Paes de Barros (PSDB – MT) – Chamo à tribuna o Senador Romero Jucá. Permite-me V. Exª um aparte? O SR. ROMERO JUCÁ (PSDB – RR. Pronuncia O SR. ROMERO JUCÁ (PSDB – RR) – o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. Concedo o aparte a V. Exª. Presidente, Sr.ªs e Srs. Senadores, venho à tribuna O Sr. Antero Paes de Barros (PSDB – MT) – hoje comentar o Projeto de Lei do Senado, de minha autoria, de n.º 174/99. Senador Romero Jucá, eu gostaria de cumprimentá-lo pela iniciativa e dizer que o projeto, O Poder público permite, por concessão, o além de criar a obrigação para o fabricante e para funcionamento de rádios e televisões no País. Esses quem vai comercializar o produto, deve também meios de comunicação induzem a sociedade ao estabelecer a responsabilidade para quem vai consumo por meio de propagandas e de publicidade. divulgar o produto. Ou seja, que os veículos de Temos visto nos últimos meses, Sr. Presidente, comunicação de rádio e televisão sejam normalmente em horários menos nobres, comerciais co-responsáveis pela veracidade das informações. É que induzem à compra de produtos que, muitas preciso não apenas que aquele que vai vender vezes, vendem aquilo que não é verdadeiro. Basta declare o número do registro na Secretaria de ligar a televisão para ver produtos, alguns Vigilância Sanitária, mas também que o anunciante importados, sem licença da vigilância sanitária no se comprometa com a sociedade – por isso as Brasil, que prometem criar cabelo, emagrecer, dar emissoras de rádio e TV são concessionárias de fim à celulite, acabar com a impotência, sem serviço público – e garanta que aquele número esteja nenhum parâmetro médico, sem nenhuma rigorosamente correto. Gostaria de cumprimentar V. seriedade, sem nenhum controle social, sem Exª. No domingo último – não sei se V. Exª qualquer tipo de garantia de que o consumidor vai ter acompanhou a matéria do Fantástico –, houve um os resultados que o produto vende. Ao contrário, há debate entre médicos sobre as diversas formas de dezenas de denúncias de prejuízos auferidos por tratamento de celulite; e o programa deixou bastante pessoas que, na credulidade, consomem o produto e evidente que todos os tratamentos anunciados como têm problemas de saúde. “milagres” eram, realmente, inadequados. E eram Preocupado com isso, apresentei no Senado tratamentos ministrados por médicos. Podemos um projeto de lei que no seu art. 1º diz o seguinte: calcular o que deve provocar no consumidor esse “Art. 1º. Os produtos medicinais, alimentícios, vendaval de remédios anunciados nos veículos de fórmulas, cosméticos ou quaisquer tipos de remédios comunicação de massa. E os médicos, os dentistas, ou tratamentos que impliquem a ingestão de drogas os profissionais da área de saúde são proibidos de ou aplicações tópicas deverão exibir, de forma clara, fazerem publicidade de suas aptidões. V. Exª nas peças publicitárias veiculadas pelos meios de regulamenta, e com razão, o uso da publicidade para comunicação, a expressão: ‘registrado(a) na induzir ao consumo de massa quando se trata de Secretaria de Vigilância Sanitária sob o nº ....” comercialização de remédios, de drogas neste País. Parabéns pela iniciativa. O art. 2º diz que os produtos referidos no art. 1º que sejam “de origem estrangeira também ficam O SR. ROMERO JUCÁ (PSDB – RR) – sujeitos à exibição do registro, nos termos da lei”. E o Agradeço o aparte de V.Exª, Senador Antero Paes de art. 3º estabelece uma série de multas no caso do Barros. Quero registrar que o projeto prevê que, no descumprimento da lei. descumprimento do disposto nos artigos, ficarão su- 180 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 jeitos a multas os fabricantes, o representante Justificação comercial – pois alguns produtos são internacionais A sociedade brasileira vem assistindo impotente à invasão e não têm fabricantes no Brasil – e os organismos diária de seus lares pela publicidade de produtos que apregoam que veiculam a propaganda irregular. Portanto, já milagres para a saúde e a higiene, como o emagrecimento consta do projeto a previsibilidade da punição dos definitivo em poucos dias, ou o fim da calvície, das estrias e da três setores. celulite, entre outros. Faço um apelo ao Ministro José Serra para que A propaganda e o comércio desses produtos movimentam a nova Agência de Vigilância Sanitária, cifras milionárias, mas os consumidores dificilmente obtêm os recém-implantada no País, esteja preparada e benefícios alardeados revelando o caráter enganoso dessa organizada a fim de cumprir e fiscalizar toda a gama de publicidade. produtos vendidos a toque de caixa à população. Não é Assim, urge que o Poder Público tome medidas de possível que o Poder Público assista inerte ao tipo de proteção à saúde do consumidor, bombardeado, diariamente por comercialização de alguns produtos, enganando a propaganda maciça nos meios de comunicação, sobre tais opinião pública e prejudicando a saúde do cidadão produtos e seus efeitos miraculosos. brasileiro. Este projeto, que tenho a honra de submeter à consideração E, Sr. Presidente, fica aqui o meu apelo ao dos meus ilustres Pares, tem por escopo dar um basta a esse tipo Presidente da Comissão de Assuntos Sociais, de abuso à boa-fé dos cidadãos, impondo a exigência de que esses Senador Osmar Dias, para que inclua em pauta produtos, nacionais ou estrangeiros, sejam submetidos ao Registro rapidamente o projeto, pois a cada dia que passa da Vigilância Sanitária, a ser exibido nas peças publicitárias. cresce o número de produtos anunciados à revelia de Por outro lado, prevê pesadas multas aos infratores, se tal um controle médico e social do Estado. Faço o exigência não for cumprida. mesmo apelo ao Relator designado para estudar o Resumidamente, esses os objetivos da proposição que, projeto. E peço ao Ministro José Serra que prepare a espero, mereça a acolhida dos nobres Senadores. Agência, como disse, para realizar a fiscalização Sala das Sessões, 25 de março de 1999. - Senador necessária. Romero Jucá. Sr. Presidente, solicito que faça parte do meu pronunciamento cópia do projeto de lei que (À Comissão de Assuntos Sociais - decisão apresentei e peço à Casa que aja com urgência no terminativa.) caso, pois é um projeto que defende a sociedade e cuida da saúde pública dos brasileiros. Muito obrigado. Publicado no Diário do Senado Federal, de 26-3-99. DOCUMENTO A QUE SE REFERE O O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – V. Exª será SR. SENADOR ROMERO JUCÁ EM SEU atendido na forma regimental. PRONUNCIAMENTO: Tem a palavra o Senador Leomar Quintanilha. O SR. LEOMAR QUINTANILHA (PPB – TO. PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 174, DE 1999 Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do Determina a exibição de registro no órgão da orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, pela Vigilância Sanitária nos produtos que especifica, e magnitude das realizações da instituição, não seria dá outras providências. justo deixar de fazer um pequeno e modesto registro sobre o 26º Aniversário da Embrapa – Empresa Congresso Nacional decreta: Brasileira de Pesquisa Agropecuária. Art. 1º Os produtos medicinais, alimentícios, fórmulas, A Embrapa tem marcado época por suas ações cosméticos, ou quaisquer tipos de remédios ou tratamentos que visando ao desenvolvimento social e econômico impliquem na ingestão de drogas, ou aplicações tópicas, deverão deste País. E neste final de tarde eu gostaria de exibir, de forma clara, nas peças publicitárias veiculadas pelos registrar a importância de seu trabalho de pesquisa. meios de comunicação, a expressão “Registrado na Secretaria de Vigilância Sanitária sob o número...” Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, em 1998, a título de exemplo, a Embrapa executou 564 projetos Art. 2º Os produtos, referidos no art. 1º, que sejam de de pesquisa, contemplando 2.500 subprojetos. Nesse origem estrangeira, também ficam sujeitos, à exibição do registro período, gerou tecnologias de impacto nos mais nos termos desta lei. diversos campos do conhecimento científico. Art. 3º O descumprimento do disposto nos arts. 1º e 2º Desenvolveu novas opções de diversificação da sujeitará os responsáveis pela fabricação ou comercialização do produção agropecuária, com especial atenção para produto e pela veiculação da propaganda a multas que variam de fruteiras, hortaliças, matérias-primas, grãos, pecuária R$10.000,00 (dez mil reais) a R$100.000,00 (cem mil reais), no e outros produtos e processos. Criou 70 novos caso de reincidência, sem prejuízo das sanções pertinentes, nos materiais genéticos entre clones e cultivares, com termos da legislação civil e penal vigente. atributos que lhe são peculiares, ora para aumentar a Art. 4º O Poder Executivo disciplinará esta lei, no prazo de resistência contra doenças, ora para elevar a até 60 (sessenta) dias, após a sua publicação. produtividade das lavouras, diversificar a produção ou Art. 5º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. aumentar a qualidade nutritiva. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 181

Não é sem outra razão que, apesar desse quadros da empresa. Os mais brilhantes cientistas do caminhar inverso pelo qual, a cada ano, temos uma Brasil estão emprestando sua contribuição ao País, área menor plantada no Brasil, ainda estamos nos trabalhos desenvolvidos pela Embrapa. conseguindo, com a elevação da produtividade, uma As condições edafoclimáticas do seu Estado maior quantidade de grãos. É graças naturalmente a assemelham-se muito às do Estado que represento. esse esforço, a esse extraordinário trabalho que a Roraima e Tocantins são semelhantes em suas Embrapa vem prestando ao nosso País. condições naturais e têm sua alternativa econômica Nos últimos anos, o impacto financeiro das basicamente centrada no setor primário. Dessa principais tecnologias desenvolvidas e transferidas à forma, não conseguiremos estabelecer um processo sociedade foi estimado em R$1,8 bilhão por ano. de desenvolvimento para nossos Estados e para essa Comparado ao custo médio anual de investimento na imensa região que abrange o Centro-Oeste e o Norte pesquisa, da ordem de R$500 milhões, representa do País sem uma efetiva participação da Embrapa. É anualmente um enorme retorno econômico e social bom que nos conscientizemos e que busquemos dos recursos investidos. Veja a importância do alternativas que ofereçam à empresa os meios trabalho que a Embrapa vem prestando a este País, necessários à multiplicação de suas pesquisas, com um retorno extraordinário: para um investimento levando a agricultura brasileira à recondução do de R$500 milhões, um retorno de R$1,8 bilhão. processo de crescimento econômico, proposta do O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – V. Exª me Governo Fernando Henrique. permite um aparte? O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – V. Exª O SR. LEOMAR QUINTANILHA (PPB – TO) – me concede um aparte, nobre Senador Leomar Ouço-o com muito prazer, nobre Senador Romero Quintanilha? Jucá. O SR. LEOMAR QUINTANILHA (PPB – TO) – O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Senador Ouço, com muito prazer, o nobre Senador Casildo Leomar Quintanilha, quero também me associar às Maldaner. palavras de V.Exª, quando parabeniza e registra o 26º O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – aniversário da Embrapa. Sem dúvida alguma, a Senador Leomar Quintanilha, associo-me às palavras Embrapa é o grande cartão postal do trabalho de de V. Exª sobre a Embrapa, que comemora mais um pesquisa e de incremento da agricultura brasileira. aniversário de conquistas. A Embrapa procura fazer, Pena que ela não tenha o apoio que precisa e que com suas pesquisas agropecuárias, uma adaptação merece. Se tivéssemos a decisão política de aos climas, pois somos um país imenso. Ela produz fortalecê-la ainda mais e de financiar fortemente as sementes de acordo com o meio onde serão pesquisas, incentivando o trabalho ali realizado, sem utilizadas, o que é de grande valia. Em Santa dúvida alguma, teríamos um resultado ainda mais Catarina, por exemplo, temos um centro de pesquisa forte na agricultura brasileira. Se pretendemos nacional em suinocultura, situado em Concórdia, no alcançar cem milhões de toneladas, a Embrapa é o oeste do Estado. A Embrapa está no País para ajudar caminho para atingir esse crescimento e uma a desenvolver a produção de acordo com o local, os produtividade que efetivamente possa transformar a climas e a população, o que é sumamente importante, agricultura brasileira numa agricultura padrão. A e ela está presente em todos os setores, em todos os Embrapa, no meu Estado de Roraima, é o único lugares. Graças a ela, por exemplo, temos uma órgão que faz pesquisa e que ainda oferece um alento avicultura muito avançada no Sul do Brasil. Por isso, para a agricultura do lavrado, do cerrado e das com muita honra e no momento certo, V.Exª faz essa várzeas, e realmente se preocupa em encaminhar a homenagem. Ninguém contesta os técnicos, o produção. Não poderia deixar de fazer minhas as trabalho desenvolvido pela Embrapa, e creio que palavras de V. Exª. É preciso que o Governo Federal essa aprovação é unânime. olhe para a Embrapa. Hoje, quero também O SR. LEOMAR QUINTANILHA (PPB – TO) – parabenizar os funcionários e técnicos daquela Senador Casildo Maldaner, V. Exª, ao lembrar que a instituição, que, apesar das dificuldades, dão um Embrapa se faz presente e de forma marcante na exemplo de dignidade, seriedade e competência no economia do seu Estado – aqui tão bem representado funcionalismo público federal. –, só reforça meu testemunho de que seus técnicos O SR. LEOMAR QUINTANILHA (PPB – TO) – V. estão efetivamente na vanguarda das pesquisas Exª enriquece sobremodo esta nossa modesta realizadas por diversos órgãos no País. Agradeço manifestação quando lembra os extraordinários a V. Exª pela contribuição a esta justa homena- 182 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 gem que fazemos aos cientistas e técnicos Enfim, é um rol de conquistas e avanços que a brasileiros que emprestam seu esforço, sua Embrapa vem produzindo e entregando a este País. inteligência à busca dos propósitos dessa Eu lembraria agora, Sr. Presidente, algo que extraordinária instituição que é a Embrapa. tem chamado a atenção de produtores brasileiros e Gostaria de lembrar ainda que, como parte do estrangeiros. Trata-se dos transgênicos. A Embrapa, Programa de Fortalecimento e Modernização dos no Brasil, está na vanguarda, principalmente nas Processos de Transferência de Tecnologia, a pesquisas relativas à produção da soja transgênica, o Embrapa está adotando novos mecanismos de que coloca o Brasil em condições de competir com os transferência de tecnologia, serviços e produtos para mercados estrangeiros em preço e qualidade. fazer chegar, com maior rapidez e eficiência, os Portanto, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, resultados da pesquisa agropecuária aos clientes e entendo muito justa a homenagem que todo brasileiro usuários. É a Embrapa mais perto do produtor e dos deve prestar a essa admirável instituição, que é segmentos envolvidos na cadeia produtiva do setor conduzida com muita proficiência pelo Dr. Alberto agropecuário, oferecendo alternativas para maior Portugal. O quadro de técnicos da mais alta competitividade do agronegócio brasileiro, por meio qualificação faz da Embrapa uma das instituições de processos moderníssimos de comunicação. mais importantes deste Brasil. A Embrapa pesquisa em determinada região Parabéns aos brasileiros! Parabéns à Embrapa deste país-continente que é o Brasil, mas faz com que pelo extraordinário trabalho que vem realizando! essa pesquisa atinja os seus quatro quadrantes, O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Não há utilizando a mídia, a Rede Embrapa de Informação mais oradores inscritos. Tecnológica – REIT, que funciona em um escritório A Presidência comunica ao Plenário que virtual de assistência técnica e planejamento rural, o transferiu, para a próxima quarta-feira, dia 5 de maio, Agrocast, convênio com a Agência Estado de São a apreciação das propostas de emenda à Paulo, que visa a transmitir informações técnicas e Constituição nºs 63, de 1995, e 26, de 1999. didáticas sobre agricultura e meio ambiente, bem como TV a cabo e antena parabólica. O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Os Srs. Senadores Mozarildo Cavalcanti, Luiz Estevão, Tião Seria importante também registrar outro dado Viana e Ademir Andrade enviaram à Mesa que considero basilar: a contribuição que a Embrapa proposições que, em face do disposto no art. 235, vem dando às atividades econômicas deste País, inciso III, alínea a do Regimento Interno, serão lidas notadamente às ligadas ao setor primário. Quanto ao na próxima sessão. Plano de Safra do Ministério da Agricultura e do Abastecimento, a Embrapa apoiou os planos 96/97 e O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Os Srs. 97/98, realizando, com o apoio da iniciativa privada, Senadores Eduardo Siqueira Campos e Lúcio 1.033 seminários de atualização tecnológica e a Alcântara enviaram discursos à Mesa para serem distribuição de 100 mil manuais técnicos sobre publicados na forma do disposto no art. 203 do culturas de importância econômica a extensionistas e Regimento Interno. agricultores de todo o País. S. Exªs serão atendidos. Promoveu o zoneamento de risco climático. O SR. EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS (PFL – Foram executados zoneamentos agroclimatológicos TO) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, desde 23 nas principais regiões produtoras de grãos, que de outubro de 1906, quando o inventor brasileiro permitiram, nos últimos dois anos, a redução de Alberto Santos Dumont realizou o primeiro vôo oficial quebra de safras pelo ajuste das épocas de plantio ao da História com o 14-Bis, o panorama dos períodos de menor risco climático para cada cultura. transportes, no mundo, sofreu uma completa Isso é significativo, porque impôs não só economia ao alteração. produtor pela redução dos custos, como permitiu que Em nosso tempo, o transporte aéreo é o meio o resultado da lavoura fosse positivo, ou seja, que o mais rápido e seguro para levar passageiros e cargas agricultor, plantasse e colhesse. aos mais remotos pontos do globo. A Embrapa promoveu, em 1996, 611 dias de No Brasil, em virtude de suas dimensões campo; em 1998, 814. Estabeleceu, em 1996, 1.657 continentais, o avião é utilizado largamente, e todas unidades demonstrativas; em 1998, 2.251. Proferiu, as Capitais dos Estados dispõem de aeroportos em em 1996, 4.406 palestras; em 1998, 7.231. condições de receber aeronaves de médio e grande Desenvolveu novas cultivares: em 1996, 84; em 1998, porte. Todas, dissemos, com apenas uma única 100. exceção: Palmas, a Capital do Estado do Tocantins. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 183

Ora, Sr. Presidente, é surrealista que a mais político nacional, em que a ênfase se concentra em nova unidade federada brasileira, cuja Capital é a idéias e propostas efetivas. cidade que mais cresce no País, ainda não disponha Em passado não muito distante, era muito de um aeroporto operando com aeronaves e comum, no Brasil, a apresentação, por parte de empresas de grande porte. empresários, de pleitos e sugestões referentes tão Devido à política implantada no Tocantins, somente a favores, benefícios, subsídios e incentivos investidores nacionais e estrangeiros têm sido de natureza pessoal, de uma empresa ou de um setor atraídos para a aplicação de recursos no Estado, mas muito restrito. todos têm de passar pelo constrangimento de A apresentação, pela Confederação Nacional transitar por um aeroporto em condições precárias e do Transporte, de um elenco de sugestões de que não pode receber aviões de grande porte. interesse da coletividade, tendo em vista o bem-estar Por isso, apoiamos integralmente justa dos cidadãos, com uma visão macroeconômica e reivindicação do Governo do Estado do Tocantins, socialmente mais abrangente, representa um junto ao Ministério da Aeronáutica, no sentido da importante estágio em nosso desenvolvimento liberação dos recursos iniciais para a construção do econômico e social. novo aeroporto de Palmas, da ordem de um milhão e O documento da Confederação Nacional do seiscentos mil reais. A conclusão das obras deverá Transporte trata de um conjunto de questões ocorrer em dois anos. relevantes, complexas, necessárias e inadiáveis para Em verdade, o tráfego aéreo no Tocantins vem que o Brasil possa ingressar no século XXI como um crescendo, e ainda mais se intensificará com a país moderno, aberto em termos econômicos, sociais conclusão da Usina Hidroelétrica Eduardo e políticos, em condições de competir, Magalhães, no Lajeado, assim como com a favoravelmente, numa economia cada vez mais implementação de todo um complexo de projetos de mundializada. desenvolvimento econômico por parte do poder Em relação às macroquestões econômicas e público estadual. institucionais, o documento elege um conjunto de Por isso, desta tribuna, dirigimos nosso temas relevantes como Reforma Política, Reforma do veemente apelo ao Sr. Ministro da Aeronáutica, Judiciário, Reforma da Previdência, Revisão Walter Werner Brauer, a fim de que a verba em Constitucional, Legislação Trabalhista e Reforma questão seja rapidamente liberada, e, finalmente, Tributária, que coincidem com as principais questões comecem as obras de construção do novo aeroporto objeto de preocupação, hoje exaustivamente de Palmas. debatidas no Congresso Nacional. Era o que tínhamos a dizer. As questões mais diretamente relacionadas O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE) – Sr. com o setor de Transporte são a criação de uma Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a Confederação Agência Nacional do Transporte, o financiamento do Nacional do Transporte publicou recentemente setor de Transporte, o transporte multimodal, o documento denominado “Para um Brasil Melhor – transporte no Mercosul, a concessão de rodovias, a Sugestões para a agenda parlamentar”, que responsabilidade civil, o comércio exterior, os apresenta uma síntese de questões de grande procedimentos burocráticos dos postos fiscais relevância social e econômica para o Brasil, tanto no estaduais, a fiscalização nas rodovias, o roubo de campo dos transportes como na área das reformas cargas e o vale transporte. estruturais de que o Brasil necessita. Sr. Presidente, dentro da limitação de tempo e É para mim motivo de grande satisfação considerando a complexidade dos temas, gostaria, analisar e apoiar iniciativas desse gênero, por sua tão somente, de fazer alguns comentários sobre importância, tanto para o diagnóstico e solução de alguns dos pontos relevantes indicados no grande problemas nacionais, como, também, para o documento e que coincidem com pontos da agenda estabelecimento de um diálogo maduro e elevado política do Congresso Nacional. entre o Parlamento e setores empresariais Considero a Reforma Política um tema representativos, como é o caso da Confederação essencial da agenda política nacional, por possibilitar Nacional do Transporte. a execução de outras reformas, de maneira mais A apresentação de estudos, pesquisas, projetos harmônica e adequada às reais necessidades do e propostas de ação, por parte de importantes País. segmentos empresariais ou de trabalhadores, Considero importante rever o instituto da imunidade representa uma fase nova, mais madura, no campo parlamentar, para que ela não sirva como mero 184 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 salvo conduto para a impunidade, nem de amparo Apoiamos uma Reforma Tributária que se para o ingresso no Congresso Nacional de pessoas traduza praticamente num sistema tributário mais que necessitam de uma espécie de habeas corpus simplificado, em que o contribuinte seja aliviado do preventivo ou escudo para proteger suas atividades ônus de controles meramente burocráticos, podendo ilegais. reduzir seus custos administrativos, aumentando Não é prudente radicalizar em relação à nossa competitividade. imunidade parlamentar, pois a atuação do É possível, dessa forma, termos uma redução parlamentar poderia ser prejudicada em decorrência da carga tributária, com a ampliação do universo de perseguições pessoais provenientes de tributável, num sistema em que todos paguem e, divergências políticas e partidárias. conseqüentemente, todos paguem menos, com Em relação à divulgação de pesquisas menor número de tributos, evitando-se a chamada eleitorais, pessoalmente sou contra qualquer tributação em cascata, e reduzindo-se a tributação proibição ou restrição à divulgação dos resultados, sobre a produção nacional. desde que os métodos e processos utilizados nas Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o pesquisas sejam fiscalizados pela Justiça Eleitoral. documento da Confederação Nacional do Transporte Caberia à Justiça Eleitoral avaliar a legitimidade sugere ainda diversas medidas relevantes, e fidedignidade das pesquisas eleitorais, evitando específicas do setor de transportes, destacando-se a manipulações, corrupção, compra e divulgação de criação de uma Agência Nacional do Transporte, com pesquisas por meios não transparentes, assim como a missão de regular esse importante setor. quaisquer outras formas de deturpar ou viciar o Todos nós sabemos que são muito elevados os processo legítimo de eleição. investimentos necessários à construção de rodovias, O fortalecimento dos partidos políticos é outro daí a necessidade de um programa permanente de ponto que conta com nosso apoio, assim como a conservação das rodovias existentes, já que os adoção do voto distrital misto. custos da reconstrução são muito superiores aos de Com essas medidas, procuramos assegurar a manutenção. representação adequada das minorias e uma maior Os custos públicos e privados decorrentes de aproximação entre eleitores e seus representantes, estradas mal conservadas são enormes, difíceis de garantindo-se o caráter nacional, amplo e pluralista serem mensurados, mas podem ser estimados em do Congresso Nacional. função do desgaste da frota nacional de veículos, dos A Reforma do Judiciário é outro tema que investimentos necessários à construção de novas consideramos urgente e relevante, que deve ser rodovias e das perdas materiais de mercadorias, sem tratado e encaminhado de maneira serena e falarmos em danos pessoais quase impossíveis de adequada, respeitando-se os princípios serem calculados. constitucionais da harmonia e independência entre os Poderes, sem perder de vista o objetivo principal Apoiamos a criação de fontes de recursos de estabelecermos uma justiça moderna, ágil e estáveis, e não inflacionários, para financiar a universal. construção e manutenção de nossas rodovias, ferrovias e hidrovias, assim como para a promoção e Em relação à Previdência Social, o Brasil precisa adotar políticas permanentes que reduzam desenvolvimento de técnicas modernas, como o transporte multimodal. pressões negativas sobre as contas públicas e, consequentemente, sobre a estabilidade monetária, No que se refere ao transporte no Mercosul, para que não se perca todo um esforço feito para apoiamos medidas que permitam a redução dos modernizar nosso sistema previdenciário. controles burocráticos de carga existentes entre os No que concerne às revisões constitucionais, países membros do Mercosul, para que se possa consideramos importante a realização de revisões reduzir o tempo de espera dos veículos nos postos sempre que imperativos políticos, sociais e alfandegários e policiais, possibilitando redução de econômicos assim recomendem, em benefício do custos de transporte e diminuindo o risco de perdas desenvolvimento nacional. de cargas e alimentos perecíveis. Em relação à legislação trabalhista brasileira, Apoiamos a privatização e a concessão de apoiamos medidas que objetivem maior cooperação rodovias, desde que respeitadas as condições de nas relações entre capital e trabalho, permitindo o segurança, sinalização, divisão adequada de pistas, aumento da produtividade e da qualidade dos nossos equipes de socorro, reboque, telefone e outras produtos, reduzindo o chamado custo Brasil. condições para um serviço de bom nível, com preço de ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 185 pedágio que não sacrifique nem o transportador nem distribuição, seja ouvida, também, a de Constituição, o consumidor das mercadorias transportadas. Justiça e Cidadania. É preciso ainda rever a legislação que – 2 – responsabiliza civilmente os transportadores por danos para os quais não contribuíram, como no caso REQUERIMENTO Nº 142, DE 1999 de roubos ou assaltos durante viagens. Votação, em turno único, do Requerimento nº Precisamos, urgentemente, adotar providências 142, de 1999, do Senador Osmar Dias, solicitando, no sentido de aumentar a fiscalização nas rodovias nos termos regimentais, a tramitação conjunta dos brasileiras, para evitar o roubo de cargas, assaltos e o Projetos de Lei do Senado nºs 177 e 199, de 1999, transporte de mercadorias em condições irregulares. por versarem sobre regras gerais para a organização Sr. Presidente, é com grande satisfação que e o funcionamento dos regimes próprios de registro a publicação e declaro o meu apoio ao previdência social dos servidores públicos da União, documento Para um Brasil Melhor, da dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, Confederação Nacional do Transporte, por tratar dos militares dos Estados e do Distrito Federal. não apenas de reformas estruturais necessárias para o desenvolvimento nacional auto-sustentado, – 3– como também de questões relevantes específicas do setor de transporte. REQUERIMENTO Nº 157, DE 1999 Tenho a convicção de que as teses e as Votação, em turno único, do Requerimento nº propostas apresentadas pela Confederação Nacional 157, de 1999, do Senador José Roberto Arruda, do Transporte receberão o apoio do Senado Federal, solicitando, nos termos regimentais, a tramitação do Congresso Nacional e do Presidente Fernando conjunta dos Projetos de Lei do Senado nºs 11 e 28, Henrique Cardoso, pois representam uma importante de 1999, por versarem sobre a instituição do Fundo contribuição para nosso desenvolvimento, para uma Constitucional de Financiamento do Distrito Federal. economia mais forte e integrada e para o bem-estar O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Está do povo brasileiro. encerrada a sessão. Muito obrigado. (Levanta-se a sessão às 17 horas e 46 O SR. PRESIDENTE (Pedro Piva) – Nada mais minutos.) havendo a tratar, a Presidência vai encerrar os trabalhos, lembrando as Sras. e os Srs. Senadores, que constará da sessão deliberativa ordinária de ––––––––––––– amanhã, a realizar-se às 14 horas e 30 minutos, a seguinte: AGENDA CUMPRIDA PELO ORDEM DO DIA PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL SENADOR ANTONIO CARLOS MAGALHÃES – 1– 27-4-99 REQUERIMENTO Nº 153, DE 1999 Terça-feira Votação, em turno único, do Requerimento nº 10h – Despacho Interno 153, de 1999, do Senador José Eduardo Dutra, 15h30 – Sessão Deliberativa Ordinária do Senado solicitando, nos termos regimentais, que sobre o Federal Projeto de Lei do Senado nº 177, de 1999, de autoria do Senador Luiz Estevão, que altera a Lei nº 9.717, de 17h – Senhor Ernesto Zedillo Ponce de León, 27 de novembro de 1998, que dispõe sobre regras Pre- sid ente dos Estados Unidos gerais para a organização e o funcionamento dos Mexicanos regimes próprios de previdência social dos servidores Salão Nobre do Senado Federal públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos militares dos Estados e do 20h30 – Jantar em homenagem ao Senhor Ernesto Distrito Federal, e regulamenta o § 2º do art. 201 da Zedillo Ponce de León, Presidente dos Constituição, e dá outras providências, além da Estados Unidos Mexicanos Comissão constante do despacho inicial de Palácio Itamaraty 186 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 Ata da 43ª Sessão Deliberativa Ordinária em 28 de abril de 1999

1ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura

Presidência dos Srs.: Antonio Carlos Magalhães, Geraldo Melo Ademir Andrade, Ronaldo Cunha Lima e Nabor Júnior

EXPEDIENTE ÀS 14 HORAS E 30 MINUTOS, ACHAM-SE PRESENTES OS SRS. SENADORES: PARECERES Ademir Andrade – Alberto Silva – Alvaro Dias PARECERES NºS 178 A 180, DE 1999 – Amir Lando – Antero Paes de Barros – Antonio PARECER Nº 178 DE 1999 Carlos Magalhães – Antonio Carlos Valadares – (Da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania) Arlindo Porto – Artur da Tavola – Bernardo Cabral – Carlos Bezerra – Carlos Patrocinio – Carlos Sobre o Projeto de Lei da Câmara nº Wilson – Casildo Maldaner – Djalma Bessa – 6, de 1999 – Complementar (nº Edison Lobão – Eduardo Siqueira Campos – 249/98-Complementar, na Casa de Eduardo Suplicy – Emília Fernandes – Ernandes origem), de iniciativa do Presidente da Amorim – Fernando Bezerra – Francelino Pereira República, que disciplina os limites das – Freitas Neto – Geraldo Althoff – Geraldo Melo – despesas com pessoal, na forma do art. Gerson Camata – Gilberto Mestrinho – Gilvam 169 da Constituição Federal. Borges – Hugo Napoleão – Iris Rezende – Jader Relator: Senador Lúcio Alcântara Barbalho – Jefferson Peres – João Alberto Souza – Jonas Pinheiro – Jorge Bornhausen – José I – Relatório Agripino – José Alencar – José Fogaça – José Chega ao exame desta Casa o Projeto de Lei da Jorge – José Roberto Arruda – José Sarney – Câmara nº 6, de 1999 – Complementar, (nº 249, de Juvêncio da Fonseca – Lauro Campos – Leomar 1998 – Complementar, na Casa de origem), de Quintanilha – Lúcio Alcântara – Lúdio Coelho – autoria do Poder Executivo, que “Disciplina os limites Luiz Estevão – Luiz Otavio – Luiz Pontes – Luzia das despesas com pessoal, na forma do art. 169 da Toledo – Maguito Vilela – Maria do Carmo Alves – Constituição”. Marina Silva – Marluce Pinto – Moreira Mendes – A proposição substitui a Lei Complementar nº Mozarildo Cavalcanti – Nabor Júnior – Ney 82, de 27 de março de 1995, que “Disciplina os limites das despesas com o funcionalismo público, na forma Suassuna – Osmar Dias – Paulo Hartung – Paulo do art. 169 da Constituição Federal”, a chamada Lei Souto – Pedro Piva – Pedro Simon – Ramez Tebet Camata, com o objetivo de adaptar as suas – Roberto Freire – Roberto Requião – Romero disposições às alterações feitas pela Emenda Jucá – Romeu Tuma – Ronaldo Cunha Lima – Constitucional nº 19, de 1998, a Reforma Sebastião Rocha – Sérgio Machado – Teotonio Administrativa. Vilela Filho – Wellington Roberto. Nessa direção, a proposta reduz os limites de comprometimento da receita de União com pagamento de pessoal para cinqüenta por cento, O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – mantendo inalterado esse percentual em sessenta A lista de presença acusa o comparecimento de 73 por cento para os Estados, o Distrito Federal e os Srs. Senadores. Havendo número regimental, Municípios. declaro aberta a sessão. Além disso, fixa o projeto o prazo de vinte e Sob a proteção de Deus, iniciamos nossos quatro meses contados da sua vigência para que os trabalhos. entes federados, cujas despesas com pessoal O Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Nabor superem os limites nele estabelecidos, possam Júnior, procederá à leitura do Expediente. adaptar-se, o que deverá ocorrer à razão de, no mínimo, dois terços do excesso nos primeiros doze É lido o seguinte: meses e o restante nos dozes meses subseqüentes. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 187

Finalmente, atendendo às disposições contidas 249/98-Complementar, na Casa de na citada Emenda Constitucional nº 19, de 1998, o origem), de iniciativa do Presidente da projeto de lei sob exame prevê as limitações a que República, que disciplina os limites das ficam sujeitos os entes federados que apresentem despesas com pessoal, na forma do art. excesso na sua despesa de pessoal, bem como as 169 da Constituição Federal, e Projeto de providências que eles ficam obrigados a tomar com o Lei do Senado nº 89, de objetivo de contê-la, de conformidade com o que 1998-Complementar, que Modifica a Lei estabelece a atual redação do inciso X do art. 167 e Complementar nº 82, de 1995, de autoria dos §§ 1º a 6º do art. 169 da Constituição Federal. do Senador Romero Jucá, nos termos do Aprovado na Câmara dos Deputados, vem a Requerimento nº 116, de 1999, de proposição à revisão deste Câmara Alta, onde não tramitação conjunta. recebeu emendas no prazo regimental, tendo sido PARECER Nº 179, DE 1999 despachada a esta ComissãoeàdeAssuntos (Da Comissão de Constituição Econômicos. Justiça e Cidadania) É o relatório. Relator: Senador Lúcio Alcântara II – Voto do Relator I – Introdução A proposição atende ao pressuposto de constitucionalidade, tendo em vista tratar de matéria O Projeto de Lei da Câmara nº 6, de 1999 – Complementar (nº 249, de 1998 – Complementar, na expressamente prevista no art. 169 da Lei Maior e que deve ser regulamentada em lei complementar. Casa de origem), de autoria do Poder Executivo, “disciplina os limites das despesas com pessoal, na A proposição, igualmente, não contém qualquer forma do art. 169 da Constituição”. Em 24 de março vício nos aspectos de sua juridicidade, próximo passado, esta CCJ aprovou o nosso parecer regimentalidade e técnica legislativa. favorável ao projeto. Vale destacar a importância da proposição no Todavia, na mesma data, em Plenário, foi sentido de dar vigência à Emenda Constitucional nº aprovado requerimento de autoria do Senador José 19, de 1998, disciplinando matérias que foram objeto Fogaça, solicitando a tramitação conjunta desta de grande debate nesta Casa, quando aqui tramitou a proposição com o PLS nº 89, de 1998, que “Modifica a Reforma Administrativa. Lei Complementar nº 82, de 1995", por versarem Conforme explicam os Senhores Ministros de sobre matéria correlata. Estado da Fazenda, do Planejamento e Orçamento e O Projeto de Lei do Senado nº 89, de 1998, de da Administração Federal e Reforma do Estado na autoria do Senador Romero Jucá, foi aprovado pela Exposição de Motivos que o acompanhou, “o texto CAE, em 8-12-98, na forma do Substitutivo (Emenda ora proposto, ao esclarecer conceitos e cobrir nº 1 – CAE) apresentado pelo Relator, Senador José lacunas no controle de pessoal, torna factível a Fogaça. utilização dos limites estabelecidos como instrumento Deste modo, nos termos regimentais, ambas as de controle efetivo de recursos direcionados a tal proposições foram submetidas ao exame desta categoria de gastos”. Comissão. Assim sendo, quanto aos aspectos de sua Às proposições não foram apresentadas constitucionalidade e juridicidade, opinamos pela emendas em Plenário. aprovação do Projeto de Lei da Câmara – É o Relatório. Complementar nº 6, de 1999, conforme aprovado na Câmara dos Deputados. II – MÉRITO E VOTO Sala das Comissões, 24 de março de 1999. – Sobre o Projeto de Lei da Câmara – nº 6, de José Agripino, Presidente – Lúcio Alcântara, 1999 – Complementar. Relator – Maria do Carmo Alves – Antonio Carlos Este Projeto de Lei, de autoria do Poder Valadares – Francelino Pereira – Luzia Toledo – Executivo, propõe substituir a Lei Complementar nº Alvaro Dias – Edison Lobão – Bernardo Cabral – 82, de 27 de março de 1995, que “Disciplina os limites Romeu Tuma – Sérgio Machado – Amir Lando. das despesas com o funcionalismo público, na forma PARECERES Nºs 179 E 180 DE 1999 do art. 169 da Constituição Federal”, a chamada Lei Camata, objetivando adaptar as suas disposições às Sobre o projeto de Lei da Câmara nº alterações feitas pela Emenda Constitucional nº 19, 6, de 1999-Complementar (nº de 1998, à Reforma Administrativa. 188 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

A proposta mantém inalterado o limite máximo Desse modo, embora louváveis as iniciativas do de sessenta por cento das receitas líquidas para Senador Romero Jucá e do Senador José Fogaça, gastos com pessoal nos estados, no Distrito Federal e devemos reconhecer que os prazos de ajuste nos municípios, reduzindo o limite, porém, para propostos no substitutivo ao PLS nº 89, de 1998, não cinqüenta por cento na esfera federal. Além disso, nos parecem compatíveis com aqueles propostos no conforme relatado anteriormente nesta Comissão, projeto de lei procedente da Câmara dos Deputados, “em consonância com as disposições contidas na que visa, igualmente, a substituir o que dispõe a Lei citada Emenda Constitucional nº 19, de 1998, o Camata sobre a matéria. projeto de lei sob exame prevê as limitações a que Diante do exposto, concluímos o nosso Parecer ficam sujeitos os entes federados que apresentem pela aprovação do Projeto de Lei da Câmara nº 6, de excesso na sua despesa de pessoal, bem como as 1999–Complementar, conforme aprovado na Câmara providências que eles ficam obrigados a tomar com o dos Deputados e, portanto, pela prejudicialidade do objetivo de contê-la, de conformidade com o que Projeto de Lei do Senado nº 89, de 1998, nos termos estabelece a atual redação do inciso X do art. 167 e do Substitutivo – Emenda nº 1-CAE. dos §§ 1º a 6º art. 169 da Constituição Federal”. Sala da Comissão, 31 de março de 1999 – José Sobre o PLS nº 89, de 1998. Agripino, Presidente – Lúcio Alcântara, Relator – Como já referido, o PLS nº 89, de 1998, foi Roberto Freire – Juvêncio da Fonseca – José aprovado na CAE, nos termos do Substitutivo Eduardo Dutra – Djalma Bessa – José Fogaça – oferecido pelo Senador José Fogaça (Emenda nº 1 – Álvaro Dias – Amir Lando – Ney Suasuna – CAE). Segundo a proposição, as despesas com Bernardo Cabral – Ramez Tebet. pessoal que excederem aos limites fixados na Lei Camata (Lei Complementar nº 82, de 1995), deverão PARECER Nº 180, DE 1999 a eles retornar até a metade do exercício (Da Comissão de Assuntos Econômicos) orçamentário seguinte. Relator: Senador Pedro Piva Ademais, uma vez procedida a adequação das despesas com pessoal dentro do prazo acima I – Introdução referido, a unidade da Federação ficará O Projeto de Lei da Câmara nº 6, de 1999 – impossibilitada de usufruir novamente da prerrogativa Complementar (nº 249, de 1998–Complementar, na de ajuste, no prazo de 5 anos, a contar do mês em Casa de Origem), de autoria do Poder Executivo, que fizer a regularização. Por fim, o projeto propõe “disciplina os limites das despesas com pessoal, na que as unidades da Federação que excederem, no forma do art. 169 da Constituição.”Em 24 de março de presente exercício, os limites de gastos previstos na 1999, a CCJ aprovou o Parecer da lavra do Senador citada Lei Camata, terão o prazo até 31 e dezembro Lúcio Alcântara, favorável ao Projeto. de 1999 para retornarem àqueles limites. Todavia, na mesma data, em Plenário, foi Ambas as proposições atendem ao pressuposto aprovado requerimento de autoria do senador José de constitucionalidade, porquanto tratam de matéria Fogaça solicitando a tramitação conjunta desta que, expressamente, deve ser regulada por lei proposição com o PLS nº 89, de 1998, que “modifica a complementar, conforme previsto no art. 169 da Lei Lei Complementar nº 82, de 1995", por versarem Maior. sobre matéria correlata. As proposições não contém qualquer vício nos O Projeto de Lei do Senado nº 89, de 1998, de aspectos de sua juridicidade, regimentalidade e autoria do Senador Romero Jucá, foi aprovado pela técnica legislativa. Ademais, estão em consonância CAE, em 8-12-98, na forma do Substitutivo (Emenda com a Reforma Administrativa, recentemente nº 1-CAE) apresentado pelo Relator, senador José aprovada pelo Congresso Nacional, conforme Fogaça. Emenda Constitucional nº 19 de 1998. Deste modo, nos termos regimentais, ambas as Todavia, o texto submetido a esta Casa pela proposições foram submetidas conjuntamente ao Câmara dos Deputados propõe que o ajuste dos exame da CCJ que, confirmando o Parecer oferecido entes estatais, cujas despesas com pessoal pelo Senador Lúcio Alcântara, deliberou, em 31 de excederem os limites estabelecidos, deverá ser feito à março próximo passado, pela aprovação do Projeto razão de, no mínimo, dois terços do excesso nos de Lei da Câmara nº 6, de 1999–Complementar, primeiros doze meses e o restante nos doze meses conforme aprovado na Câmara dos Deputados e, subseqüentes (cf. art. 4º do PLC nº 6/99). assim, pela prejudicialidade do Projeto de Lei do Se- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 189 nado nº 89, de 1998, nos termos do Substitutivo – garantia da União e à contratação de operações de Emenda nº 1-CAE. crédito junto a instituições financeiras federais. Ao PLC nº 6/99 foi apresentada nesta Comissão Segundo o projeto, os três níveis de governo a Emenda nº 1, de autoria do Senador Maguito Vilela, adotarão, seqüencialmente, as seguintes propondo que o nível de gastos com pessoal nos providências para o cumprimento dos limites Estados e Municípios seja limitado a 50% das propostos: respectivas receitas correntes líquidas. 1º redução em pelo menos vinte por cento das É o Relatório. despesas com cargos em comissão e funções de confiança; II – Mérito e Voto 2º exoneração dos servidores não estáveis e Sobre o Projeto de Lei da Câmara – 3º exoneração dos servidores estáveis. nº 6, de 1999– Complementar Subsidiariamente, os governos poderão adotar, também, redução da jornada de trabalho, com O Projeto de Lei sob análise, de autoria do adequação proporcional dos vencimentos à jornada Poder executivo, propõe substituir a Lei reduzida. Complementar nº 82, de 27 de março de 1995, que O controle de eficácia da lei será feito mediante “disciplina os limites das despesas com o acompanhamento pelos respectivos órgãos de funcionalismo público, na forma do art. 169 da controle externo que, com base em publicação Constituição Federal”, a chamada Lei Camata, mensal, em órgão oficial de divulgação, explicitando objetivando adaptar as suas disposições às os valores para o cálculo das receitas correntes alterações feitas pela Emenda Constitucional nº 19, líquidas e das despesas totais com pessoal, de 1998, a Reforma Administrativa. encaminhará os resultados ao Ministério da Fazenda. A proposta mantém inalterado o limite máximo Por fim, segundo o art. 9º do projeto, ficam os de sessenta por cento das receitas líquidas para Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário solidários gastos com pessoal nos Estados, no Distrito Federal no cumprimento dos limites propostos, sujeitando-se e nos Municípios, reduzindo o limite, porém, para às eventuais reduções de despesas totais com cinqüenta por cento nas esferas federal, além disso, o pessoal. projeto de lei prevê em seus art. 3º e 4º, em Como já referido, o PLS nº 89, de 1998, foi conformidade com as disposições contidas na citada aprovado na CAE, nos termos do Substitutivo Emenda Constitucional nº 19, de 1998, as limitações oferecido pelo Senador José Fogaça (Emenda nº 1 – a que ficam sujeitos os entes federados que CAE). Segundo a proposição, as despesas com apresentam excesso na sua despesa de pessoal, pessoal que excederem aos limites fixados na Lei bem como as providências que eles ficam obrigados Camata (Lei Complementar nº 82, de 1995), deverão a tomar com o objetivo de contê-la, de conformidade a eles retornar até a metade do exercício com o que estabelece a atual redação do inciso X do orçamentário seguinte. art. 167 e dos §§ 1º a 6º do art. 169 da Constituição Ademais, uma vez procedida a adequação das Federal. despesas com pessoal dentro do prazo acima Destacamos as seguintes limitações propostas: referido, a unidade da federação ficará 1º vedação a concessões de vantagens ou impossibilitada de usufruir novamente da prerrogativa aumento de remunerações, bem como a concessões de ajuste, no prazo de 5 anos, a contar do mês em de quaisquer benefícios não previstos que fizer a regularização. Por fim, o projeto propõe constitucionalmente; que as unidades da federação que excederem, no 2º vedação à criação de cargos, empregos, presente exercício, os limites de gastos previstos na funções e a alterações na estrutura de carreira; citada Lei Camata, terão o prazo até 31 de dezembro 3º vedação a novas admissões ou contratação de 1999 para retornarem àqueles limites. de pessoal, a qualquer título; Como se sabe, ambas as proposições tratam de 4º prazo de adaptação aos limites, à razão de, matéria que deve ser regulada por lei complementar, no mínimo, dois terços do excesso nos primeiros doze conforme expressamente previsto no art. 169 da Lei meses e o restante nos doze meses subseqüentes; Maior. 5º a manutenção da inobservância dos limites Como antes referido, o texto submetido a esta após o prazo de 2 anos de vigência da lei implicará a Casa pela Câmara dos Deputados propõe que o suspensão dos repasses de verbas federais ou ajuste dos entes estatais, cujas despesas com estaduais, bem como vedação à concessão de pessoal excederem os limites estabelecidos, deverá ser 190 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 feito à razão de, no mínimo, dois terços do excesso condicionamentos que o Senado tem imposto às nos primeiros doze meses e o restante nos doze autorizações para novos endividamentos públicos. meses subseqüentes (cf. art. 4º do PLC nº 6/99). Sobre a Emenda nº 1, ao PLC nº 6, de Assim, como bem observado no parecer da CCJ 1999. desta Casa, “embora louváveis as iniciativas do Senador Romero Jucá e do Senador José Fogaça, Ao PLC nº 6/99 foi apresentada uma emenda, de autoria do Senador Maguito Vilela, propondo que o devemos reconhecer que os prazos de ajuste nível de gastos dos Estados e Municípios seja propostos no Substitutivo ao PLS nº 89, de 1998, não limitado a 50% das respectivas receitas correntes nos parecem compatíveis com aqueles propostos no líquidas. Não obstante o mérito da justificação do Projeto de Lei procedente da Câmara dos Deputados, autor, especialmente quanto ao tratamento isonômico que visa, igualmente, a substituir o que dispõe a Lei dos limites nas três esferas de governo, parece-nos Camata sobre a matéria”. que o ajuste na forma proposta pelo Poder Executivo Deve-se ressaltar que o ajuste de gastos com é menos rigoroso, ao permitir que estados e pessoal no setor público, incluindo-se as entidades da municípios atinjam e passem a operar no limite administração direta e indireta, mantidas no todo ou máximo de 60% de suas receitas – que nos parece em parte pelo Poder Público, é parte integrante mais adequado, em face do quadro econômico-social fundamental da reforma do Estado. Consiste, em que atualmente nos encontramos. essencialmente, de um desdobramento da Em face do exposto, concluímos o nosso reestruturação do Estado, conforme Emenda Parecer pela rejeição à Emenda nº 1, pela aprovação Constitucional recentemente aprovada pelo do Projeto de Lei da Câmara nº 6, de 1999 – Congresso Nacional. A lógica, como sabemos, Complementar, conforme aprovado na Câmara dos decorre de um equacionamento necessário tanto das Deputados e, portanto, pela prejudicialidade do finanças públicas, como da criação de condições para Projeto de Lei do Senado nº 89, de 1998, nos termos do Substitutivo | Emenda nº 1 – CAE. a retomada do desenvolvimento que se deseja fundado em bases sustentadas e não inflacionárias. Sala da Comissão, 27 de abril de 1999. – Fernando Bezerra, Presidente – Pedro Piva, Relator Com efeito, no que diz respeito aos gastos com –_ Carlos Bezerra – Roberto Saturnino, Vencido – pessoal, os limites, prazos e condições propostos Luiz Otávio – Ney Suassuna – Eduardo Suplicy, pelo governo federal e referendados pela Câmara dos Vencido – Lauro Campos, Vencido – José Alencar – Deputados parecem-nos consistentes e adequados à José Roberto Arruda – Romeu Tuma – Freitas consecução dos objetivos mais elevados do País: Neto – Osmar Dias – Gilberto Mestrinho – Lúcio desenvolvimento sustentado com estabilidade de Alcântara – José Fogaça – Wellington Roberto – preços e justiça social. Idealmente, nessa matéria, Antero Paes e Barros. busca-se uma equação de gastos públicos na qual pelo menos a metade dos recursos, na esfera federal, VOTO EM SEPARADO e pelo menos, 40% nas esferas estadual e municipal, Do Senador Eduardo Suplicy na possam ser destinados às igualmente relevantes Comissão de Assuntos Econômicos, funções de governo, dentre as quais têm destaque os sobre o Projeto de Lei da Câmara nº 6, de gastos sociais correntes e especialmente os 1999 – Complementar (nº 249/98 – dispêndios com os investimentos a eles correlatos. Complementar). Objetivando dar eficácia ao ajuste previsto para Autoria: Senador Eduardo Suplicy os próximos 2 anos, o projeto elenca uma série de mecanismos de que dispõe o próprio Executivo I – Relatório Federal, a exemplo dos repasses de verbas, da O Projeto de Lei Complementar nº 249, de 1998, concessão de garantia pela União e de crédito pelas de iniciativa do Presidente da República, entidades federais, entre outros. Esses instrumentos encaminhado em anexo ao Projeto de Lei da Câmara são adicionais, porém indispensáveis ao nº 6, de 1999, na conformidade do disposto no art. cumprimento da norma e, portanto, ao atingimento 169 da CF/88 e que altera a Lei Complementar nº 82, dos objetivos maiores a que nos referimos, sob pena de 27 de março de 1995 (Lei Camata). de reproduzirmos a desastrosa experiência recente Comparando o texto da LC nº 82/95 com o em matéria de gastos com pessoal na esfera pública, Projeto de Lei Complementar em questão observa-se não obstante os méritos da Lei Camata e dos que o objetivo do Governo, com a apresentação ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 191 desse novo Projeto, é reduzir em dez pontos teria comprometido com Percentual de Gasto 71,4%, percentuais os gastos da União com pessoal, o que implicaria na aplicação do art. 6º do referido enquanto propõe para as demais Unidades da Projeto, que estabelece que “Para atender aos limites Federação a manutenção do limite em sessenta por do art. 1º, a União, os Estados, o Distrito Federal e os cento das respectivas receitas correntes líquidas. Municípios adotarão as seguintes providências: I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas O art. 2º do texto encaminhado para votação com cargos em comissão e funções de confiança; II – define conceitos fundamentais para a aplicação da exoneração dos servidores não estáveis; III – regra de limitação dos gastos com pessoal e exoneração dos servidores estáveis.” encargos sociais de todos os entes federados, tanto no que se refere ao detalhamento conceitual da Conclui-se então que o objetivo de fundo maior despesa quanto à descrição pormenorizada da do Projeto de Lei é legalizar a demissão em massa de servidores, prevista na Reforma Administrativa, pois apuração da base financeira sobre a qual se calcula o limite de gasto. na forma como proposto, a União e os Estados dificilmente atingirão o percentual previsto no Outra inovação do Projeto em questão, é a pluricitado Projeto. fixação no seu art. 3º, da concessão de vantagens, Foram ainda observadas outras incoerências no aumento de remuneração, a criação de cargos, PL em questão, como a inclusão no cômputo das empregos ou funções ou alteração da estrutura das Despesas Totais com Pessoal às pertinentes as carreiras, bem como novas admissões ou empresas públicas e sociedades de economia mista contratações, sempre que as despesas com pessoal não mentidas pelo Poder Púublico. Por outro lado não superarem os limites fixados, estipulando ainda foi incluída uma rubrica importantíssima que é a cronograma de ajuste, para as Unidades da despesa com os fundos de Pensão. Federação cujas despesas com pessoal estiverem Conclui-se pois pela necessidade de acima dos limites fixados, prevendo a redução do excesso de despesas à razão de, no mínimo, dois apresentação de Emendas ao Projeto de Lei que terços no primeiro exercício subseqüente ao da encontram abaixo especificadas. entrada em vigor da Lei Complementar e o restante EMENDAS AO PLC Nº 6, DE 1999 no exercício seguinte, esclarecendo que a COMPLEMENTAR inobservância daquele dispositivo, ou seu descumprimento após o prazo previsto, implicará a “Dê-se ao parágrafo único do art. 1º do Projeto suspensão do repasse de verbas federais ou de Lei a seguinte redação: estaduais e a vedação à concessão de garantia da Art. 1º...... União e à contratação de operação de crédito junto às I instituições financeiras federais...... Por fim, o art. 7º do Projeto de Lei propõe que II...... seja estabelecida a responsabilidade dos órgãos de III ...... controle externo da União, dos Estados, do Distrito Parágrafo único. Para fins do disposto Federal e dos Municípios, cabendo aos mesmos neste artigo serão consideradas as verificarem o cumprimento da lei e encaminharem o despesas e as receitas de todos os órgãos resultado das verificações ao Ministério da Fazenda, e entidades da administração direta, órgãos ao qual caberá atestar o cumprimento do autárquica e fundacional, bem como das cronograma de ajuste dos excedentes de gasto empresas públicas e sociedades de daquelas Unidades da Federação que atualmente economia mista que sejam mantidas, no estiverem acima dos limites propostos. todo ou em parte, pelo Poder Público." II – Voto “Dê-se aos incisos I e IV, do art. 2º do Projeto de Lei a seguinte redação: É importante destacar que na forma como Proposto o PL em análise, acerretará a exclusão do Art. 2º...... produto da arrecadação das contribuições sociais, I – Despesas Totais com Pessoal: o dos empregados e empregadores, ao regime geral da somatório das Despesas de Pessoal e previdência social e das contribuições de que trata o Encargos Sociais dos órgãos e entidades a art. 239 da Constituição, da Receita Corrente Líquida que se refere o parágrafo único do art. 1º, Federal, consoante observa-se da leitura do art. 2º, realizadas pela União, pelos Estados, pelo IV, b. Constata-se ainda que se tivesse sido adotado Distrito Federal e pelos Municípios, tal cálculo no exercício financeiro de 1988 a União compreendendo os servidores ativos, inativos, 192 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

pensionistas e fundos de pensão, outras pessoas de direito público ou privado, quando excetuando-se as obrigações relativas a destinados a atender despesas classificáveis em indenização por demissões, inclusive gastos Despesas Correntes. com incentivos à demissão voluntária. DOCUMENTO ANEXADO PELA II – ...... SECRETARIA GERAL DA MESA, NOS TERMOS DO PARÁGRAFO ÚNICO DO III – ...... ART. 250 DO REGIMENTO INTERNO IV – Receita Corrente Líquida Federal: REQUERIMENTO Nº 116, DE 1999 o somatório das receitas correntes, conforme definidas no art. 11, 1º da Lei nº Requeiro nos termos do art. 258 do Regimento 4.320, de 17 de março de 1964, definidas Interno, a tramitação conjunta do PLS nº 89, de pelo Governo Federal, excluidas as 1998-Complementar com o PLC nº 6, de transferências intragovernamentais, 1999-Complementar, que versam sobre matéria deduzidas as repartições constitucionais e correlata. legais de sua receita tributária para Estados, Sala das Sessões, 24 de março de 1999. – Distrito Federal e Municípios". Senador José Fogaça. “Acrescente-se as seguintes expressões, O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – O in fine, ao inciso II do art. 2º: Expediente lido vai à publicação. Art. 2º – ...... O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – A Presidência comunica ao Plenário que o Projeto de I – ...... Lei da Câmara nº 6, de 1999-Complementar II – “...... , executadas as indenizaçoes (tramitando em conjunto com o Projeto de Lei do com diárias, ajudas de custo e passagens.” Senado nº 89, de 1998-Complementar), cujos Sala das Comissões, 27 de abril de 1999. – pareceres acabam de ser lidos, ficará perante a Mesa Senador Eduardo Suplicy. durante cinco dias úteis, a fim de receber emendas, nos termos do art. 235, II, “d”, do Regimento Interno LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA do Senado Federal. SECRETARIA GERAL DA MESA O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – CONSTITUIÇÃO DA Sobre a mesa, Proposta de Emenda à Constituição REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL que será lida pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Nabor Júnior. EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998 É lida a seguinte: Modifica o regime e dispõe sobre princípios e normas de Administração PROPOSTA DE EMENDA À Pública, servidores e agentes políticos, CONSTITUIÇÃO Nº 36, DE 1999 controle de despesas e finanças públicas Dispõe sobre a incorporação e a e custeio de atividades a cargo do transferência das atribuições dos Distrito Federal, e dá outras Tribunais e Conselhos de Contas dos providências. Municípios aos Tribunais de Contas dos ...... Estados. LEI Nº 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964 As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3º do art. 60 da Estatui Normas Gerais de Direito Constituição Federal, promulgam a seguinte emenda Financeiro para elaboração e controle dos ao texto constitucional: orçamentos e balanços da União, dos Art. 1º O § 1º do art. 31 e o caput, do art. 75 da Estados, dos Municípios e do Distrito Constituição Federal passam a vigorar com a Federal seguinte redação: ...... Art. 31...... Art. 11. A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: Receitas Correntes e § 1º O controle externo da Câmara Receitas de Capital. Municipal será exercido com o auxílio dos § 1º São Receitas Correntes as receitas Tribunais de Contas dos Estados ou do tributárias, patrimonial, industrial e diversas e, ainda Município, onde houver. (NR) as provenientes de recuros financeiros recebidos de ...... ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 193

Art. 75. As normas estabelecidas nesta primordial é auxiliar as Assembléias Legislativas no Seção aplicam-se no que couber, à exercício do controle externo da administração organização, composição e fiscalização dos pública do Estado e de seus Municípios, Tribunais de Contas dos Estados e do remanescem, no entanto, em quatro Estados da Distrito Fderal. (NR) Federação: Bahia, Ceará, Goiás e Pará, em duplicidade com tais órgãos Tribunais de Contas dos ...... Municípios, com a mesma natureza daqueles, Art. 2º Ficam incorporados os Tribunais e diferenciando-se destes apenas quanto ao âmbito da Conselhos de Contas dos Municípios aos Tribunais atuação, restrita às administrações municipais. de Contas dos respectivos Estados, os quais passam Com o intuito de remover essa superposição a assumir as atribuições daqueles. de órgãos que têm semelhante finalidade é que Art. 3º Os conselheiros dos Tribunais e apresentamos esta proposta, de modo que as Conselhos de Contas dos Municípios serão atribuições dos Tribunais e Conselhos de Contas aproveitados como conselheiros do Tribuna de Contas dos Municípios passem a ser exercidas pelos do respectivo Estado, não se aplicando, neste caso, o tribunais e conselhos de contas dos Estados, como disposto no parágrafo único do art. 75 da Constituição já ocorre nas demais vinte e três unidades da Federal. Federação. Art. 4º É vedado o preenchimento de vaga de No entanto, o fato de os conselheiros dos conselheiro do Tribunal de Contas do Estado Tribunais de Contas dos Municípios gozarem das enquanto houver sete ou mais conselheiros em mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, atividade em razão da aplicação do disposto no artigo vencimentos e vantagens dos membros dos anterior. Tribunais de Justiça implica o reconhecimento de seu direito constitucional de permanecer em Art. 5º Serão extintos, à medida que vagarem, atividade se assim optarem, caso o Tribunal que os cargos existentes nos Tribunais e Conselhos de atualmente integram seja absorvido pelo Tribunal ou Contas dos Municípios que forem incorporados, em Conselho de Contas do Estado, nos termos desta razão desta Emenda, aos respectivos Tribunais ou proposta de Emenda à Constituição. Conselhos de Contas. Assim, os conselheiros do Tribunal incorporado Art. 6º A incorporação e a transferência das passariam a integrar o Tribunal ou Conselho de atribuições do Tribunal ou Conselho de Contas dos Contas do Estado, vedando-se, a partir desse Municípios, nos Estados em que os houver, ao momento, a nomeação de conselheiros para respectivo Tribunal ou Conselho de Contas deverá preencher vagas que surjam enquanto o número de ser concluída em até sessenta dias após a membros efetivos do Tribunal não se reduzir aos publicação desta Emenda. sete previstos no parágrafo único do art. 75 da Art. 7º Esta Emenda entra em vigor na data de Constituição Federal. sua publicação. Adicionalmente, prevemos na nossa proposta a Justificação extinção dos cargos existentes nos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios, pois, de outro A Carta de 1988 é reconhecidamente generosa modo, seria frustrado o nosso objetivo de na fixação de direitos, pois, não obstante conceder reorganização das Cortes de Contas estaduais, vantagens a determinados segmentos da sociedade, especialmente quanto à redução de despesas do garantiu, ainda, a permanência de privilégios para poder público. outros, sem que se possa evidenciar nessa atitude o interesse público. Diante do exposto, não temos dúvida que a Portanto, a nosso ver, o Constituinte de 1987/88 aprovação de nossa proposta aperfeiçoa a Carta de foi pouco ousado na reestruturação administrativa do 1988, expungindo-a de excessos casuísticos na Estado brasileiro, pois, manteve todos os órgãos e organização do controle externo, a cargo do Poder entidades que existiam sob a égide da Constituição Legislativo estadual, por isso acreditamos em seu fácil revogada, ainda que suas atribuições coincidissem acolhimento por nossos Pares. com as de outros. Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Os Tribunais e Conselhos de Contas dos Maguito Vilela – Ernandes Amorim – Luiz Estevão Municípios constituem emblema da constatação – Nabor Júnior – Bernardo Cabral – Pedro Simon – acima. Paulo Souto – Geraldo Althoff – Djalma Bessa – Em que pese a existência dos Tribunais e Gerson Camata – Carlos Wilson – Ramez Tebet Conselhos de Contas dos Estados, cuja atribuição –Tião Viana – José Alencar – Luiz Otávio – Eduardo 194 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Siqueira Campos – Jefferson Péres – Ronaldo “Art. 90-A. No período compreendido Cunha Lima – José Fogaça – Amir Lando – entre as vinte e três horas e as seis horas Edison Lobão – Gilberto Mestrinho – Osmar Dias da manhã seguinte, os semáforos destinados – Ney Suassuna – Arlindo Porto – José Roberto ao controle de fluxo de veículos em Arruda – Moreira Mendes Maria do Carmo Alves interseções viárias serão programadas para – Mozarildo Cavalcanti Antero Paes de Barros – exibir exclusivamente a cor amarelo Romeu Tuma – José Agripino. intermitente. Parágrafo único. A programação LEGISLAÇÃO CITADA especial de que trata o caput deste artigo não será executada quando houver patrulha CONSTITUIÇÃO DA policial em serviço no local da interseção." REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Art. 2º O subitem 4.12 do item 4 – Sinalização Art. 31. A fiscalização do Município será Semafórica – do Anexo II da Lei nº 9.503, de 23 de exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte controle externo, e pelos sistemas de controle interno redação: do Poder Executivo municipal, na forma da lei. “4.1.2 – Cores das Luzes § 1º O controle externo da Câmara Municipal ...... será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas ...... dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Para controle de fluxo de veículos: Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver...... Vermelha:...... Amarela:...... Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seção Amarela intermitente: indica “atenção”, aplicam-se, no que couber, à organização, com permissão para prosseguir na marcha, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas observadas as regras de preferência de dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos passagem em relação a outros veículos em Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios. aproximação na mesma interseção...... Verde:...... " . Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. (À Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania.) Justificação A onda de violência que tomou conta das O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – A cidades brasileiras assusta, particularmente, os Proposta de Emenda à Constituição que acaba de ser condutores de automóveis. A cada madrugada, lida está sujeita às disposições específicas, enquanto a cidade dorme, um batalhão de constantes dos arts. 354 e seguintes do Regimento assaltantes entra em ação ameaçando a segurança Interno. daqueles que, conduzindo veículos, são obrigados a A matéria será publicada e despachada à efetuar paradas ao longo de uma sequência de Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania. interseções controladas por semáforos. Aguardar a Sobre a mesa, projetos de lei do Senado que luz verde que libera a passagem num cruzamento serão lidos pelo Sr. 1º Secretário em exercício, deserto, além de lhes parecer naturalmente Senador Nabor Júnior. descabido, pode significar que jamais chegarão incólumes ao destino desejado, vítimas potenciais São lidos os seguintes: que são da violência das gangues dos semáforos. PROJETO DE LEI DO SENADO O novo Código de Trânsito Brasileiro acaba de Nº 272, DE 1999 entrar em vigor com o firme propósito de combater a violência no trânsito e punir, com medidas Acrescenta dispositivos à Lei nº extremamente severas, a indisciplina e a imprudência 9.503, de 23 de setembro de 1997, que dos condutores. Não ocorreu, todavia, ao legislador institui o Código de Trânsito Brasileiro. que a obediência cega a uma das mais elementares normas de trânsito acabaria, indiretamente, O Congresso Nacional decreta: tornando-se causa freqüênte de atentados e crimes Art. 1º Inclua-se, no Capítulo VII – Da praticados contra motoristas, como bem o Sinalização de Trânsito – da Lei nº 9.503, de 23 de demonstram notícias diariamente veiculadas na setembro de 1997, o seguinte artigo 90-A. imprensa. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 195

Neste particular, muitos já admitiram que III – dispositivos de sinalização auxiliar; respeito incondicional à sinalização de trânsito não IV – luminosos; combina com a insegurança das ruas e avenidas V – sonoros; desertas das cidades e, menos ainda, com o instituto VI – gestos do agente de trânsito e do condutor. natural de defesa que faz o motorista avançar o sinal Art. 88. Nenhuma via pavimentada poderá ser vermelho, mesmo sabendo do rigor das punições a entregue após sua construção, ou reaberta ao que estará sujeito. trânsito após a realização de obras ou de Assim, com o intuito de conciliar a disciplina no manutenção, enquanto não estiver devidamente trânsito com a segurança pessoal de condutores e sinalizadas, vertical e horizontalmente, de forma a passageiros de veículos, estamos propondo a garantir as condições adequadas de segurança na instituição de regime especial de funcionamento de circulação. semáforos a vigorar, diariamente, das vinte e três às Parágrafo único. Nas vias ou trechos de vias em seis horas da manhã seguinte, exatamente quando obras deverá ser afixada sinalização específica e entram em cena as outras manifestações da violência adequada. urbana, tão ou mais perversas do que aquelas Art. 89. A sinalização terá a seguinte ordem de praticadas ao volante por alguns motoristas prevalência: irresponsáveis. I – as ordens do agente de trânsito sobre as Ocorre que, quando o volume de tráfego nas normas de circulação e outros sinais; interseções reduz-se a níveis insignificantes, os II – as indicações do semáforo sobre os demais semáfaros tornam-se tecnicamente desnecessários. sinais; Sendo assim, parece-nos inteiramente dispensável III – as indicações dos sinais sobre as demais mantê-los em operação normal madrugada afora. normas de trânsito. Muito mais temerário será, nessas circunstâncias, continuar a exigir de motoristas em pânico que se Art. 90. Não serão aplicadas as sanções mantenham obedientes ao sinal fechado. previstas neste código por inobservância à O presente projeto de lei foi apresentado na sinalização quando esta for insuficiente ou incorreta. legislatura passada, recebendo o nº 25/98, e por não § 1º O órgão ou entidade de trânsito com ter sido apreciado dentro do prazo regimental, foi circunscrição sobre a via é responsável pela arquivado. implantação da sinalização, respondendo pela sua falta, insuficiência ou incorreta colocação. Sua reapresentação se torna imperiosa por persistirem as razões que levaram à sua § 2º O Contran editará normas complementares apresentação naquela oportunidade. no que refere à interpretação, colocação e uso da sinalização. Pelo Exposto, esperamos receber dos nobres parlamentares o apoio necessário para a aprovação ...... do presente projeto. DENATRAN Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Senador Romero Jucá. Formato e Dimensão das Lentes LEGISLAÇÃO CITADA Lentes destinadas a Forma Dimensões movimento Circular diâmetro 200 ou LEI Nº 9.503, DE 23 DE SETEMBRO DE 1997 veicular 300mm Código de Trânsito Brasileiro Movimento de Quadrada Lado 250mm ou pedestre 300mm Art. 85. Os locais destinados pelos órgãos ou Faixa reversível Quadrada Lado 300mm entidades de trânsito com circunscrição sobre a via travessia de pedestres deverão ser sinalizados com faixas pintadas ou demarcadas no leito da via. 4.1 – Sinalização Semafórica de Regulamentação Art. 86. Os locais destinados a postos de A sinalização semafórica de regulamentação gasolina, oficinas, estacionamentos ou garagens de tem a função de efetuar o controle do trânsito num uso coletivo deverão ter suas entradas e saídas cruzamento ou seção de via, através de indicações devidamente identificadas, na forma regulamentada luminosas, alternando o direito de passagem dos pelo Contran. vários fluxos de veículos e/ou pedestres. Art. 87. Os sinais de trânsito classificam-se em: 4.1.1 – Características I – verticais; Compõe-se de luzes de cores preestabelecidas, II – horizontais; agrupadas num único conjunto, dispostas verti- 196 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 calmente ao lado da via ou suspensas sobre ela, mesmo que a invalidez permanente total podendo nestes casos ser fixadas horizontalmente. tenha sido contraída após a aposentadoria 4.1.2 – Cores das Luzes ou reforma. As cores utilizadas são: ...... Para controle de fluxo de pedestre: XXI – os valores recebidos a título de pensão quando o beneficiário desse Vermelha: indica que os pedestres não podem rendimento for portador de invalidez atravessar. permanente total, decorrente de moléstias Vermelha intermitente: assinala que a fase relacionadas no inciso XIV, exceto os durante a qual podem passar os pedestres está a portadores de moléstias profissionais, ponto de terminar. Isto indica que os pedestres não mesmo que a doença tenha sido contraída poderão começar a cruzar a via e os pedestres que após a concessão de pensão." hajam iniciado a travessia na fase verde se desloquem o mais breve possível para o refúgio Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua seguro mais próximo. publicação. Verde: assinala que os pedestres podem passar. Justificação Para controle de fluxo de veículos: Vermelha: indica obrigatoriedade de parar. As isenções devem ser concedidas levando-se Amarela: indica “atenção”, devendo o condutor em conta o grau de limitação da capacidade e parar o veículo, salvo se isto resultar em situação de trabalho. Considera-se incapacidade laborativa a perigo para os veículos que vêm atrás. impossibilidade de desempenho de cargos ou empregos, decorrentes de alterações patológicas Verde: indica permissão de prosseguir na conseqüentes a doenças ou acidentes. A presença marcha, efetuando, o condutor, a operação indica da doença, por si só, não significa a existência de pelo sinal luminoso. incapacidade laborativa, o que importa é a sua ...... repercussão no desempenho das atividades. (À Comissão de Constituição, Justiça e A incapacidade será permanente quando o Cidadania – decisão terminativa.) servidor for considerado incapaz e insusceptível de readaptação para o exercício da atividade inerente ao PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 273, DE 1999 cargo ou em função correlata, com execução de Dá nova redação aos incisos XIV e tarefas acessórias ao seu grupo ocupacional, por não XXI, do artigo 6º da Lei nº 7.713, de 22 de dispor de recursos terapêuticos disponíveis no dezembro de 1988. momento do parecer. O Congresso Nacional decreta: Diante do exposto, solicito apoio de Vossas Excelências. Art. 1º Os incisos XIV e XXI, do artigo 6º da Lei nº 7.713, de 22 de dezembro de 1988, com nova Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – redação dada pela Lei nº 8.541, de 23 de dezembro Senador Luiz Estevão. de 1992, passa a vigorar com a seguinte redação: LEGISLAÇÃO CITADA “Art. 6º ...... LEI Nº 7.713, DE 22 DE DEZEMBRO DE 1988 ...... XIV – os proventos de aposentadoria ...... ou reforma motivada por acidente em Art. 6º Ficam isentos do imposto de renda os serviço e os percebidos pelos portadores de seguintes rendimentos percebidos por pessoas invalidez permanente total, decorrente de físicas: moléstia profissional, tuberculose ativa, alienação mental, esclerose-múltipla, I–aalimentação, o transporte e os uniformes ou neoplasia maligna, cegueira, hanseníase, vestimentas especiais de trabalho, fornecidos paralisia irreversível e incapacitante, gratuitamente pelo empregador a seus empregados, cardiopatia grave, doença de Parkinson, ou a diferença entre o preço cobrado e o valor de espondilite anquilosante, nefropatia grave, mercado; estados avançados de doença de Paget II – as diárias destinadas, exclusivamente, ao (osteíte deformante), contaminação pôr pagamento de despesas de alimentação e pousada, radiações, síndrome de deficiência por serviço eventual realizado em município diferente adquirida, fibrose cística (mucoviscidose), do da sede de trabalho; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 197

III – o valor locativo do prédio construído, 1963, em decorrência de reforma ou falecimento de quando ocupado por seu proprietário ou cedido ex-combatente da Força Expedicionária Brasileira; gratuitamente para uso do cônjuge ou de parentes de XIII – capital das apólices de seguro ou pecúlio primeiro grau; pago por morte do segurado, bem como os prêmios IV – as indenizações por acidentes de trabalho; de seguro restituídos em qualquer caso, inclusive no de renúncia do contrato; V – a indenização e o aviso prévio pagos por XIV – os proventos de aposentadoria ou reforma despedida ou rescisão de contrato de trabalho, até o motivada por acidente em serviço e os percebidos limite garantido por lei, bem como o montante pelos portadores de moléstia profissional, recebido pelos empregados e diretores, ou tuberculose ativa, alienação mental, noeplasia respectivos beneficiários, referente aos depósitos, malígna, cegueira, hanseníase, paralisia irresersível juros e correção monetária creditados em contas e incapacitante, cardiopatia grave, doença de vinculadas, nos termos da legislação do Fundo de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia Garantia do Tempo de Serviço; grave, estado avançados da doença de Paget (osteíte VI – o montante dos depósitos, juros, correção deformante), síndrome da imunodeficiência monetária e quotas-partes creditados em contas adquirida, com base em conclusão na medicina individuais pelo Programa de Integraçaõ Social e pelo especializada, mesmo que a doença tenha sido Programa de Formação do Patrimônio do Servidor contraída depois da aposentadoria ou reforma; Público; XV – os rendimentos provenientes de VII – os benefícios recebidos de entidades de aposentadoria e pensão, transferência para a reserva previdência privada: remunerada ou reforma, pagos pela Previdência a)quando em decorrência de morte ou invalidez Social da União, dos Estados, do Distrito Federal e permanente do participante; dos Municípios, até o valor equivalente a cinqüenta ONT, a partir do mês em que o contribuinte completar b) relativamente ao valor correspondente às sessenta e cinco anos de idade, sem prejuízo da contribuições cujo ônus tenha sido do participante, dedução da parcela isenta prevista no art. 25 desta desde que os rendimentos e ganhos de capital lei; produzidos pelo patrimônio da entidade tenham sido tributados na fonte; XVI – o valor dos bens adquiridos por doação ou herança; VIII – as contribuições pagas pelos XVII – os valores decorrentes de aumento de empregadores relativas a programas de previdência capital; privada em favor de seus empregados e dirigentes; a) mediante a incorporação de reservas ou IX – os valores resgatados dos Planos de lucros que tenham sido tributados na forma do art. 36 Poupança e Investimento – PAIT, de que trata o desta lei; Decreto-Lei nº 2.292, de 21 de novembro de 1986, b) efetuado com observância do disposto no art. relativamente à parcela correspondente às 63 do Decreto-Lei nº 1.598, de 26 de dezembro de contribuições efetuadas pelo participante; 1977, relativamente aos lucros apurados em X – as contribuições empresariais a Plano de períodos-base encerrados anteriormente à vigência Poupança e Investimento – PAIT, aqui se refere o art. desta lei; 5º, § 2º, do Decreto-Lei nº 2.292, de 21 de novembro XVIII – a correção monetária de investimentos, de 1986; calculada aos mesmos índices aprovados para as XI – o pecúlio recebido pelos aposentados que Obrigações do Tesouro Nacional – OTN, e desde que voltam a trabalhar em atividades sujeita ao regime seu pagamento ou crédito ocorra em intervalos não previdenciário, quando dela se afastarem, e pelos inferiores a trinta dias; trabalhadores que ingressarem nesse regime após XIX – a diferença entre o valor de aplicação e o completarem sessenta anos de idade, pago pelo de resgate de quotas de fundos de aplicações de Instituto Nacional de Previdência Social ao segurado curto prazo; ou a seus dependentes, após sua morte, nos termos XX – ajuda de custo destinada a atender às do art. 1º da Lei nº 6.243, de 24 de setembro de 1975; despesas com transporte, frete e locomoção do XII – as pensões e os proventos concedidos de beneficiado e seus familiares, em caso de remoção acordo com os Decretos-Leis, nºs 8.794 e 8.795, de de um município para outro, sujeita à comprovação 23 de janeiro de 1946, e Lei nº 2.579, de 23 de agosto posterior pelo contribuinte. de 1955, e art. 30 da Lei nº 4.242, de 17 de julho de ...... 198 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

LEI Nº 8.541, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1992 da Lei nº 8.541, de 23 de dezembro de 1992, a moléstia deverá ser comprovada Art. 47. No art. 6º da Lei nº 7.713, de 22 de mediante laudo pericial, emitido por serviço dezembro de 1988, dê-se ao inciso XIV nova redação médico oficial, dos Estados, do Distrito e acrescente-se um novo inciso de número XXI, tudo Federal e dos Municípios, com prazo de nos seguintes termos: validade de até 5 (cinco) anos.” “Art. 6º ...... Art. 2º Inclua-se o seguinte § 3º no art. 30 da Lei ...... nº 9.250, de 26 de dezembro de 1995: XIV – os proventos de aposentadoria ou reforma, desde que motivadas por “Art. 30...... acidente sem serviços, e os percebidos ...... pelos portadores de moléstia profissional, § 3º a isenção do imposto de renda tuberculose ativa, alienação mental, será estabelecida a partir da data do laudo esclerose-múltipla, neoplasia malígna, médico emitido pela junta médica pericial cegueira, hanseníase, paralisia irreversível e oficial referida no caput, devendo, ao incapacitante, cardiopatia grave, doença de término do tempo de isenção, ser Parkinson, espondiloartrose anquilosante, obrigatoriamente realizada nova perícia." nefropatia grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte deformante), Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua contaminação por radiação, síndrome de publicação. imunodeficiência adquirida, com base em Justificação conclusão da medicina especializada, As isenções devem ser concedidas levando-se mesmo que a doença tenha sido contraída em conta o grau de limitação da capacidade e depois da aposentadoria ou reforma; trabalho. Considera-se incapacidade laborativa a ...... impossibilidade de desempenho de cargos ou XXI – os valores recebidos* a título de empregos, decorrentes de alterações patológicas pensão quando o beneficiário desse conseqüentes a doenças ou acidentes. A presença rendimento for portador das doenças da doença, pôr si só, não significa a existência de relacionadas no inciso XIV deste artigo, incapacidade laborativa, o que importa é a sua exceto as decorrentes de moléstia repercussão no desempenho das atividades. profissional, com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a A incapacidade será permanente quando o doença tenha sido contraída após a servidor for considerado incapaz e insusceptível de concessão da pensão." readaptação para o exercício da atividade inerente ao cargo ou em função correlata, com execução de ...... tarefas acessórias ao seu grupo ocupacional, pôr (Às Comissões de Assuntos não dispor de recursos terapêuticos disponíveis no Econômicos e de Assuntos Sociais. momento do parecer. Cabendo à última a decisão terminativa.) A proposta deste Projeto de Lei é que PROJETO DE LEI DO SENADO periodicamente seja feita avaliação sobre a situação Nº 274, DE 1999 de saúde dos portadores das doenças especificadas, de forma que a isenção somente seja Dá nova redação ao art. 30 da Lei nº concedida para as pessoas realmente afetadas por 9.250, de 26 de dezembro de 1995. limitação na capacidade de trabalho. O Congresso Nacional decreta: A fixação de 5 (cinco) anos para nova Art. 1º O art. 30 da Lei nº 9.250, de 26 de avaliação decorre da experiência que neste lapso dezembro de 1995, passa a vigorar com a seguinte temporal é possível que, no casos das patologias redação: elencadas em lei, ocorra mudança significativa no quadro médico, levando, quem sabe, ao término da “Art. 30 A partir de 1º de janeiro de situação que limitava, ou impedia, a capacidade 1996, para efeito do reconhecimento das laborativa. isenções de que tratam os incisos XIV e XXI do art. 6 da Lei nº 7.713, de 22 de dezembro Adicionalmente, o que se nota, é uma grande de 1988, com a redação dada pelo art. 47 evolução na pesquisa de novas técnicas terapêuti- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 199 cas e no desenvolvimento de tratamentos para produzidos pelo patrimônio da entidade tenham sido diversas patologias, o que ratifica a necessidade de tributados na fonte; avaliação periódica, para aferição da limitação VIII – as contribuições pagas pelos laborativa. empregadores relativas a programas de previdência Diante do exposto, solicito apoio de Vossas privada em favor de seus empregados e dirigentes; Excelências. IX – os valores resgatados dos Planos de Poupança e Investimento – PAIT, de que trata o Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Decreto-Lei nº 2.292, de 21 de novembro de 1986, Senador Luiz Estevão. relativamente à parcela correspondente às LEGISLAÇÃO CITADA contribuições efetuadas pelo participante; X – as contribuições empresariais a Plano de LEI Nº 7.713, DE 22 DE DEZEMBRO DE 1998 Poupança e Investimento – PAIT, aqui se refere o art...... 5º, § 2º, do Decreto-Lei nº 2.292, de 21 de novembro Art. 6º Ficam isentos do imposto de renda os de 1986; seguintes rendimentos percebidos por pessoas XI – o pecúlio recebido pelos aposentados que físicas: voltam a trabalhar em atividade sujeita ao regime I–aalimentação, o transporte e os uniformes ou previdenciário, quando dela se afastarem, e pelos vestimentas especiais de trabalho, fornecidos trabalhadores que ingressarem nesse regime após gratuitamente pelo empregador a seus empregados, completarem sessenta anos de idade, pago pelo ou a diferença entre o preço cobrado e o valor de Instituto Nacional de Previdência Social ao segurado mercado; ou a seus dependentes, após sua morte, nos termos do art. 1º da Lei nº 6.243, de 24 de setembro de 1975; II – as diárias destinadas, exclusivamente, ao pagamento de despesas de alimentação e pousada, XII – as pensões e os proventos concedidos de por serviço eventual realizado em município diferente acordo com os Decretos-Leis, nºs 8.794 e 8.795, de do da sede de trabalho; 23 de janeiro de 1946, e Lei nº 2.579, de 23 de agosto de 1955, e art. 30 da Lei nº 4.242, de 17 de julho de III – o valor locativo do prédio construído, 1963, em decorrência de reforma ou falecimento de quando ocupado por seu proprietário ou cedido ex-combatente da Força Expedicionária Brasileira; gratuitamente para uso do cônjuge ou de parentes de primeiro grau; XIII – capital das apólices de seguro ou pecúlio pago por morte do segurado, bem como os prêmios IV – as indenizações por acidentes de trabalho; de seguro restituídos em qualquer caso, inclusive no V – a indenização e o aviso prévio pagos por de renúncia do contrato; despedida ou rescisão de contrato de trabalho, até o XIV – os proventos de aposentadoria ou reforma limite garantido por lei, bem como o montante motivada por acidente em serviço e os percebidos pelos recebido pelos empregados e diretores, ou portadores de moléstia profissional, tuberculose ativa, respectivos beneficiários, referente aos depósitos, alienação mental, neoplasia maligna, cegueira, juros e correção monetária creditados em contas hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, vinculadas, nos termos da legislação do Fundo de cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose Garantia do Tempo de Serviço; anquilosante, nefropatia grave, estados avançados da VI – o montante dos depósitos, juros, correção doença de Paget (osteíte deformante), síndrome da monetária e quotas-partes creditados em contas imunodeficiência adquirida, com base em conclusão da individuais pelo Programa de Integração Social e pelo medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido Programa de Formação do Patrimônio do Servidor contraída depois da aposentadoria ou reforma; Público; XV – os rendimentos provenientes de VII – os benefícios recebidos de entidades de aposentadoria e pensão, transferência para a reserva previdência privada: remunerada ou reforma, pagos pela Previdência Social da a)quando em decorrência de morte ou invalidez União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, permanente do participante; até o valor equivalente a cinqüenta OTN, a partir do mês b) relativamente ao valor correspondente às em que o contribuinte completar sessenta e cinco anos de contribuições cujo ônus tenha sido do participante, idade, sem prejuízo da dedução da parcela isenta desde que os rendimentos e ganhos de capital prevista no art. 25 desta lei; 200 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

XVI – o valor dos bens adquiridos por doação ou XXI – os valores recebidos a título de herança; pensão quando o beneficiário desse XVII – os valores decorrentes de aumento de rendimento for portador das doenças capital: relacionadas no inciso XIV deste artigo, exceto as decorrentes de moléstia a) mediante a incorporação de reservas ou profissional, com base em conclusão da lucros que tenham sido tributados na forma do art. 36 medicina especializada, mesmo que a desta Lei; doença tenha sido contraída após a b) efetuado com observância do disposto no art. concessão da pensão." 63 do Decreto-Lei nº 1.598, de 26 de dezembro de ...... 1977, relativamente aos lucros apurados em períodos-base encerrados anteriormente à vigência LEI Nº 9.250, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1995 desta lei; Art. 30. A partir de 1º de janeiro de 1996, para XVIII – a correção monetária de investimentos, efeito do reconhecimento de novas isenções de que calculada aos mesmos índices aprovados para as tratam os incisos XIV e XXI do art. 6º da Lei nº 7.713, Obrigações do Tesouro Nacional – OTN, e desde de 22 de dezembro de 1988, com a redação dada que seu pagamento ou crédito ocorra em intervalos pelo art. 47 da Lei nº 8.541, de 23 de dezembro de não inferiores a trinta dias; 1992, a moléstia deverá ser comprovada mediante XIX – a diferença entre o valor de aplicação e laudo pericial emitido por serviço médico oficial, da o de resgate de quotas de fundos de aplicações de União, dos Estados, do Distrito Federal e dos curto prazo; Municípios. § 1º O serviço médico oficial fixará o prazo de XX – ajuda de custo destinado a atender às validade do laudo pericial, no caso de moléstias despesas com transporte, frete e locomoção do passíveis de controle. beneficiado e seus familiares, em caso de remoção de um município para outro, sujeita à comprovação § 2º Na relação das moléstias a que se refere o posterior pelo contribuinte. inciso XIV do art. 6º da Lei nº 7.713, de 22 de dezembro de 1988, com a redação dada pelo art. 47 ...... da Lei nº 8.541, de 23 de dezembro de 1992, fica LEI Nº 8.541, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1992 incluída a fibrose cística (mucoviscidose)...... Art. 47. No art. 6º da Lei nº 7.713, de 22 de dezembro de 1988, dê-se ao inciso XIV nova redação (Às Comissões de Assuntos e acrescente-se um novo inciso de número XXI, tudo Econômicos e de Assuntos Sociais cabendo nos seguintes termos: a última a decisão terminativa.)

“Art. 6º ...... PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 275, DE 1999 ...... XIV – os proventos de aposentadoria Dá nova redação ao Parágrafo Único ou reforma, desde que motivadas por do art. 609, do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 acidente sem serviços, e os percebidos de outubro de 1941, que institui o Código pelos portadores de moléstia profissional, de Processo Penal. tuberculose ativa, alienação mental, esclerose-múltipla, neoplasia maligna, O Congresso Nacional decreta: segueira, hanseníase, paralisia irreversível e Art. 1º O Parágrafo único do art. 609, do incapacitante, cardiopatia grave, doença de Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941, passa Parkinson, espondiloartrose anquilosante, a vigorar com a seguinte redação: nefropatia grave, estados avançados da “Art. 609...... doença de Paget (osteíte deformante), Parágrafo único. Quando não for contaminação por radiação, síndrome da unânime a decisão de segunda instância, imunodeficiência adquirida, com base em desfavorável ao réu, admitem-se embargos conclusão da medicina especializada, infrigentes ou de nulidade, que poderão ser mesmo que a doença tenha sido contraída opostos dentro de 15 (quinze) dias, a contar depois da aposentadoria ou reforma; da publicação de acórdão, na forma do art...... 613. Se o desacordo for parcial, os embar- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 201

gos serão restritos à matéria objeto de desacordo for parcial, os embargos serão restritos à divergência." matéria objeto de divergência. Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua ** Parágrafo único com redação determinada publicação. pela Lei nº 1.720-B, de 3 de novembro de 1952. Justificação * Vide Súmula 393 do STF. A proposta visa a uniformizar o prazo para a ...... interposição do mesmo recurso tanto em sede penal, LEI Nº 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973 quanto na civil. Atualmente, enquanto o Código de Processo ...... Civil, aprovado pela Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de Art. 508. Em todos os recursos, salvo o de 1973, estabelece no art. 508 o prazo de 15 dias, o agravo de instrumentoeodeembargos de declaração, o Código de Processo Penal prevê o lapso de temporal prazo, para interpor e para responder, será sempre de em 10 dias. quinze (15) dias, correndo em cartório. Parágrafo único. No procedimento sumaríssimo, o Esta diversidade de prazo tem ocasionado prazo para interpor recurso, ou para responder a ele, grande perplexidade nos meios forenses, com será sempre de cinco (5) dias, correndo em cartório. prejuízos para as partes que, não raro, vêem o seu direito postergado em virtude da apresentação do ...... recurso após o decurso do prazo. (À Comissão de Constituição, Justiça e Não se entende, nem se justifica esta Cidadania – decisão terminativa.) diferenciação, e a proposta visa uniformizar os PROJETO DE LEI DO SENADO prazos entre os dois códigos. Nº 276, DE 1999 Diante do exposto, solicito apoio de Vossas Excelências. Determina que os honorários da sucumbência, sejam revertidos à Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Defensoria Pública, nas ações em que Senador Luiz Estevão. participe, e dá outras providências. O Congresso Nacional decreta: LEGISLAÇÃO CITADA Art. 1º Os recursos devidos às Defensorias Pública da União, do Distrito Federal e dos Estados, nas DECRETO-LEI Nº 3.689, ações em que participe, em decorrência da DE 3 DE OUTUBRO DE 1941 sucumbência serão revertidos integralmente às mesmas...... Art. 2º Fica criado o Fundo Especial para CAPÍTULO V Aperfeiçoamento Profissional dos Defensores Públicos, para o qual serão destinados os recursos Do processo e do julgamento dos recursos previstos no artigo anterior. em sentido estrito e das apelações Parágrafo único. Os recursos devem ser, nos Tribunais de Apelação prioritariamente, alocados na capacitação dos Art. 609. Os recursos, apelações e embargos profissionais, e em processos de informatização e serão julgados pelos Tribunais de Justiça, Câmaras modernização administrativa das Defensorias ou turmas criminais, de acordo com a competência Públicas. estabelecida nas leis de organização judiciária. Art. 3º Os recursos gerados serão administrados pelos respectivos Defensores Públicos Gerais, através **Caput com redação determinada pela Lei nº de movimentação em conta corrente específica, para 1.720-B, de 3 de novembro de 1952. este fim, junto ao Banco do Brasil S/A, observadas as normas de funcionamento de Fundos previstas na * Organização Judiciária do Distrito Federal e legislação específica. Territórios: Lei nº 9.699, de 8 de setembro de 1998. Art. 4º Os Defensores Públicos Gerais, devem Parágrafo único. Quando não for unânime a encaminhar aos respectivos Tribunais de Contas da decisão de segunda instância, desfavorável ao réu, União, dos Estados e do Distrito Federal, no âmbito admitem-se embargos infringentes e de nulidade, que de suas respectivas competências, as prestações de poderão ser opostos dentro de 10 (dez) dias, a contar contas referentes à aplicação dos recursos gerados da publicação de acórdão, na forma do art. 613. Se o pela aplicação desta lei. 202 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Art. 5º Esta lei entra em vigor na data de sua Art. 1º Fica alterado o art. 7º da Lei nº 9.709, de publicação. 18 de novembro de 1998, que passa a vigorar com a seguinte redação: Justificação “Art. 7º Na consulta plebiscitária A Defensoria Pública abrange a defensoria prevista nos art. 4º entende-se por Pública da União, a do Distrito Federal e a dos população diretamente interessada a Estados e destina-se a prestar assistência jurídica, residente no território que se pretende judicial e extrajudicial, integral e gratuita à população desmembrar, anexar, subdividir ou necessitada. incorporar. As funções institucionais da Defensoria pública Parágrafo único. A consulta são as mais variadas e dizem respeito à assistência plebiscitária prevista no art. 5º será em todos os ramos do direito, sendo que, na atividade realizada em todo o território dos Municípios de assegurar o exercício dos direitos e garantias envolvidos pela criação, incorporação, fusão individuais, bem como o contraditórioeaampla ou desmembramento". (NR) defesa, usa recursos e meios a ela inerentes. Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua No entanto é notório que este serviço público publicação. relevante tem sido prejudicado pela escassez de recursos destinados orçamentariamente a Justificação Defensoria Pública, em todos os níveis. A Lei nº 9.709, de 18 de novembro de 1998, A proposição que ora se apresenta procura, “regulamenta a execução do disposto nos incisos I, II exatamente, não suprir a laguna, mais minorar a e III do art. 14 da Constituição Federal”. dificuldade de verbas da entidade. À altura do art. 4º há referência aos movimentos A opção escolhida foi a mais lógica e simples, ou de “incorporação de Estados entre si, subdivisão ou seja o uso dos recursos oriundos da sucumbência, desmembramento para se anexarem a outros, ou desde que considerada uma espécie de receita formarem novos Estados ou Territórios Federais”, própria geral pelo trabalho diuturno da entidade, condicionados, pela Constituição Federal, à independente de verbas orçamentárias ou de créditos aprovação desses movimentos territoriais em público, suplementares ou extraordinários. plebiscito realizado entre a “população diretamente Tais recursos, porque gerados pela própria interessada” (CF, art. 18, § 3º). Defensoria Pública, a ela pertencem. A imprecisão da expressão “população Cria-se um fundo especial para administrar os diretamente interessada” levou o tema ao deslinde do recursos, com a denominação de “Fundo e Supremo Tribunal Federal, a quem incumbe Aperfeiçoamento Profissional dos defensores precipuamente “a guarda da Constituição” (CF, art. Públicos”, refletindo a própria finalidade de aplicação 102, caput). Naquela Excelsa Corte, nos autos da dos mesmos. Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 733-MG, julgada em 17-6-1992, em voto condutor do eminente A administração dos recursos fica a cargo dos Ministro Sepúlveda Pertence, ficou assentado, defensores públicos gerais, segundo as normas literalmente, que “diretamente interessada no objeto gerais de funcionamento dos Fundos, de acordo com da consulta popular é apenas a população da área legislação específica. desmembrada, única, portanto, a participar dela”. Diante do exposto, solicito apoio de Vossas A ADIN em tela versava sobre o âmbito de Excelências. consulta popular no caso de criação de município, Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. - mas tendo como referência o texto constitucional Senador Luiz Estevão promulgado em 5 de outubro de 1988, onde constava que a emancipação de município dependia de (À Comissão de Constituição, Justiça e plebiscito realizado entre a “população diretamente Cidadania - decisão terminativa.) interessada”. A emenda à Constituição nº 15/96 alterou essa redação para ampliar o âmbito da PROJETO DE LEI DO SENADO consulta popular expandida, agora, para incluir toda a Nº 277, DE 1999 “população dos municípios envolvidos”. Quanto à criação de estados, contudo, não Altera a redação do art. 7º da Lei nº houve alteração no âmbito da consulta plebiscitária. 9.709, de 18 de novembro de 1998. Estava, e permanece, como dirigida à “população diretamente interessada”, pelo que é válida e impositiva O Congresso Nacional decreta: a leitura do Supremo Tribunal Federal quanto ao ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 203

âmbito de consulta no caso de movimento territorial Federal, que se limite a consulta popular à população envolvendo estados. residente no território que pretende a emancipação. A lei federal referida, contudo, no seu art. 7º, O parágrafo único que introduzimos apenas se comanda: refere à nova redação da Constituição, quando o movimento territorial envolve municípios. “Nas consultas plebiscitárias previstas É para recuperar a melhor lição jurisprudencial nos artigos 4º e 5º entende-se por do STF e para restaurar a força do comando população diretamente interessada tanto a constitucional que apresentamos o presente projeto do território que se pretende desmembrar de lei. quanto a do que sofrerá desmembramento; Sala das Sessões, 27 de abril de 1999. – em caso de fusão ou anexação, tanto a Senador Mozarildo Cavalcanti. população da área que se quer anexar quanto a da que receberá o acréscimo; e a LEGISLAÇÃO CITADA vontade popular se aferirá pelo percentual LEI Nº 9.709, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1998 que se manifestar em relação ao total da população consultada.” Regulamenta a execução do disposto nos incisos I, II e III do artigo 14 A referência ao art. 4º da lei, onde está referido o da Constituição Federal. plebiscito para a incorporação, subdivisão ou ...... desmembramento de estados, ofende, a um só Art. 7º Nas consultas plebiscitárias previstas tempo, a jurisprudência assentada no Supremo Tribunal Federal e, de forma igualmente profunda, a nos artigos 4º e 5º entende-se por população condição de parcela da população brasileira de diretamente interessada tanto a do território que se decidir sobre o seu destino institucional. pretende desmembrar, quanto a do que sofrerá desmembramento; em caso de fusão ou anexação, Quanto à primeira, vê-se que a amplitude tanto a população da área que se quer anexar quanto conferida pela lei ao plebiscito destoa diretamente da a da que receberá o acréscimo; e a vontade popular identificada pela Suprema Corte como constitucional se aferirá pelo percentual que se manifestar em e ideal. Ao permitir que falem sobre a emancipação os relação ao total da população consultada. residentes tanto dentro quanto fora do território ...... emancipado, a Lei ofende o conteúdo constitucional do interesse direto nesse movimento territorial. (À Comissão de Constituição, Justiça e Trata-se, então, de fazer voltar o texto da lei ao seu Cidadania –decisão terminativa.) curso de harmonia e compatibilidade com a O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – Constituição Federal. Os projetos lidos serão publicados e remetidos às Quanto à segunda, percebe-se de pronto, que a Comissões competentes. ampliação do âmbito territorial da consulta popular Sobre a mesa, requerimentos que serão lidos retira da parcela de brasileiros residentes na área pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Nabor emancipada o direito constitucional de decidirem Júnior. sobre a formação e agregação de sua identidade em torno de uma nova entidade federativa. E se retira São lidos os seguintes: pela percepção de que, na esmagadora maioria dos REQUERIMENTO Nº 199, DE 1999 casos, a população no território que se quer desligar é menor do que a da área remanescente, e que esta Senhor Presidente, não tem interesse em perder território e arrecadação Requeiro à V. Exª com fundamento nos termos tributária com o desligamento, além do que as do art. 50, § 2º da Constituição Federal, com a redação representações políticas na Assembléia Legislativa, dada pelo ECR nº 2/94, combinado com o art. 215, I, na Câmara dos Deputados e no Poder Executivo alínea a e 216, ambos do Regimento Interno do estadual têm para usar, e podem efetivamente Senado Federal, que se digne a adotar as providências fazê-lo, instrumentos contundentes de dissuasão do necessárias para solicitar informações ao Sr. Ministro movimento emancipacionista, não pelo da Justiça referente as denúncias publicadas na convencimento dos que residem na área revista Veja, de 13-1-99, em relação à aquisição de desmembrada, mas na remanescente. áreas de grande extensão territorial no Pará, pelo É, portanto, condição de exeqüibilidade efetiva Sr. Cecílio do Rego Almeida, onde estariam ocorrendo do comando constitucional, além de leitura e crimes. interpretação inquestionáveis do Supremo Tribunal Neste sentido, solicito informações sobre: 204 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

1) Que investigações foram feitas e, em caso informações sobre assunto previamente positivo, a que conclusões chegaram, quanto às determinado, importando em crime de denúncias de assassinatos, ocultação de cadáveres, responsabilidade a ausência sem trabalho escravo, formação de quadrilha e outras, justificação adequada.” feitas pelo vereador Eduardo Modesto, de Altamira. Art. 2º É acrescentada a expressão “ou a 2) É procedente a informação publicada pela qualquer das pessoas referidas no caput deste revista de que o atraso nas investigações se deve a falta artigo” ao § 2º do art. 50, que passa a vigorar com a de verba para a viagem dos policiais federais à região? redação seguinte: Sala das Sessões, 28 de Abril de 1999. – Senador “Art. 50...... Ademir Andrade. § 2º As Mesas da Câmara dos LEGISLAÇÃO CITADA Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informação a CONSTITUIÇÃO DA Ministros de Estado; ou a qualquer das REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado recusa, ou o não-atendimento no prazo de Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão trinta dias, bem como a prestação de convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de informações falsas." órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, Art. 3º Esta emenda constitucional entra em informações sobre assunto previamente vigor na data de sua publicação. determinado, importando em crime de Brasília, 7 de julho de 1994 responsabilidade a ausência sem justificação A Mesa do Congresso Nacional: Humberto adequada. Lucena, Presidente – Adylson Motta, 1º § 1º Os Ministros de Estados poderão Vice-Presidente – Levy Dias, 2º Vice-Presidente – comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Wilson Campos, 1º Secretário – Nabor Júnior, 2º Deputados ou a qualquer de suas comissões, por sua Secretário – Aécio Neves, 3º Secretário – Nélson iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa Wedekin, 4º Secretário. respectiva, para expor assunto de relevância de seu DO 9-6-94. Ministério...... § 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Redação Original Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informação a Ministros de Estado ou a Art. 50: qualquer das pessoas referidas no caput deste “Art. 50. A Câmara dos Deputados ou artigo, importando em crime de responsabilidade a o Sendo Federal, bem como qualquer de recusa, ou o não-atendimento no prazo de trinta dias, suas comissões, poderão convocar Ministro bem como a prestação de informações falsas. de Estado para prestar, pessoalmente, EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVISÃO informações sobre assunto previamente Nº 2, DE 1994 determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem A Mesa do Congresso Nacional, nos termos do justificação adequada. art. 60 da Constituição Federal, combinado com o art...... 3º do Ato das Disposições Constitucionais § 2º As Mesas da Câmara dos Transitórias, promulga a seguinte emenda Deputados e do Senado Federal poderão constitucional: encaminhar pedidos escritos de informação Art. 1º É acrescentada a expressão “ou aos Ministros de Estado, importando crime quaisquer titulares de órgãos diretamente de responsabilidade e recusa, ou o subordinados à Presidência da República” ao texto do não-atendimento no prazo de trinta dias, art. 50 da Constituição, que passa a vigorar com a bem como a prestação de informações redação seguinte: falsas. “Art. 50. A Câmara dos Deputados e o REGMENTO INTERNO DO Senado Federal, ou qualquer de suas SENADO FEDERAL comissões, poderão convocar Ministro de ...... Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da Art. 215. São escritos os requerimentos não República para prestarem, pessoalmente, referidos no artigo anterior e dependem de votação por ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 205 maioria simples, presente a maioria da composição Preliminarmente, comunico que através do do Senado, salvo os abaixo especificados: Requerimento nº 408, de 1996, datado de 7 de maio de 1996, requeri fosse solicitado ao Senhor Ministro I – dependentes de decisão da Mesa: Extraordinário da Política Fundiária informações a a) requerimento de informação a Ministro de respeito da legalidade da aquisição, pelo Senhor Estado ou a qualquer titular de órgão diretamente Cecílio do Rego Almeida, de 4,7 milhões de hectares subordinado à Presidência da República (Const., de terras situadas no Estado do Pará. art. 50, § 2º, com a redação dada pela ECR nº 2/94); Em atendimento ao aludido Requerimento, o Senhor Ministro de Estado Extraordinário da Política SUBSEÇÃO II Fundiária, Raul Belens Jungmann Pinto, houve por Dos Requerimentos de Informações bem encaminhar a esta Casa, em 12 de junho de (Const., art. 50, § 2º) (***) (****) 1997 (mais de um ano depois do requerimento), cópia da Certidão de Registro de Imóveis, do Cartório de Art. 216. Os requerimento de informações estão Registro de Imóveis da Comarca de Altamira – PA, sujeitos às seguintes normas: além de informações obtidas junto ao Instituto de I – serão admissíveis para esclarecimento de Terras do Pará – ITERPA, e Instituto Nacional de qualquer assunto submetido à apreciação do Senado Colonização e Reforma Agrária – INCRA. ou atinente a sua competência fiscalizadora; O Instituto de Terras do Pará apresentou o II – não poderão conter pedido de providência, pedido inicial da “Ação de Nulidade e Cancelamento consulta, sugestão, conselho ou interrogação sobre de Matrícula, Transcrições e Averbações no Registro propósito da autoridade a quem se dirija; de Imóveis”, proposta perante o juízo da Comarca de III – lidos na Hora do Expediente, serão Altamira, em que esclarece a situação de fato e de despachos à Mesa para decisão; direito das áreas objeto de apropriação indevida por IV – se deferidos, serão solicitados, à parte da empresa “Indústria, Comércio, Exportação e autoridade compete, as informações requeridas, Navegação do Xingu Ltda – INCENSIL”, que estaria ficando interrompida a tramitação da matéria que se fazendo o papel de “laranja” ou “testa de ferro” do Sr. pretende esclarecer. Se indeferido, irá ao arquivo, Cecílio do Rego Almeida. Informou, ainda, o feita comunicação ao Plenário; mencionado Instituto, que as áreas anexadas V – as informações recebidas, quando se abrangem uma superfície de quase 6 milhões de destinarem à elucidação de matéria pertinente a hectares. proposição em curso no Senado, serão incorporadas O Instituto Nacional de Colonização e Reforma ao respectivo processo. Agrária informa que ingressou na lide, e, nos termos § 1º Ao fim de trinta dias, quando não hajam sido do art. 109, I, da Constituição Federal, requereu o prestadas as informações, o Senado reunir-se-á, encaminhamento do feito para a Justiça Federal. dentro de três dias úteis, para declarar a ocorrência Considerando a competência exclusiva do do fato e adotar as providências decorrentes do Congresso Nacional, prevista no art. 49, XVII, para disposto no art. 50, § 2º, da Constituição.(*) “aprovar, previamente, a alienação ou concessão de § 2º Aplicam-se, no que couber, as disposições terras públicas com área superior a dois mil e do parágrafo anterior ao caso de fornecimento de quinhentos hectares”, e tendo em vista que até a informações falsas. presente data, passados três anos, a situação se ...... mantém inalterada, requeiro informações atualizadas do Sr. Ministro em relação a tão grave problema, que (À Mesa para decisão.) reclama urgente solução. Assim, queremos saber que providências foram REQUERIMENTO Nº 200, DE 1999 adotadas neste período pelos órgãos fundiários e que Requeiro à V. Exª, com fundamento nos termos medidas ainda estão sendo adotadas para que a do art. 50, § 2º da Constituição Federal, com a situação seja esclarecida. redação dada pelo ECR nº 2/94, combinado com o Gostaríamos ainda de saber se o pretenso art. 215, I, alínea a e 216, ambos do Regimento proprietário paga algum valor de ITR sobre a área Interno do Senado Federal, que se digne a adotar as pretendida. providências necessárias para solicitar informações ao Sr. Ministro Extraordinário da Política Fundiária, Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – relativas a apropriação de áreas de 4,7 milhões de Senador Ademir Andrade hectares de terras, situadas no Estado do Pará, pelo sr. Cecílio do Rego Almeida. (À Mesa para decisão.) 206 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – Mas uma das definições da comissão Os requerimentos lidos serão despachados à Mesa parlamentar de inquérito trazidas com a nova para decisão, nos termos do inciso III do art. 216 do Constituição diz que ela é um instrumento de Regimento Interno. investigação dotado do poder de autoridade judicial. O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – A Talvez esse poder que lhe foi atribuído pela nova Presidência lembra ao Plenário que o tempo Constituição tenha dado às comissões parlamentares destinado aos oradores da Hora do Expediente da de inquérito uma imagem que, para efeito público, sessão deliberativa ordinária de amanhã será para efeito da opinião pública, para efeito da cultura dedicado a comemorar o Dia do Trabalho, de acordo popular, do conhecimento generalizado do público, com o Requerimento nº 167, de 1999, do Senador deixa transparecer ou cria a ilusão de que as Ademir Andrade e outros Srs. Senadores. comissões parlamentares de inquérito são também Esclarece, ainda, que continuam abertas as órgãos judiciais, ou seja, têm o poder de julgar e de inscrições para a referida homenagem. condenar, de estabelecer decisões semelhantes a veredictos ou sentenças. O SR. PRESIDENTE (Ronaldo Cunha Lima) – Há oradores inscritos. Essa é, talvez, uma das maiores dificuldades que as comissões parlamentares de inquérito têm no Concedo a palavra ao Senador José Fogaça. V. seu prestígio, no seu reconhecimento. Li, Exª dispõe de 20 minutos para o seu pronunciamento. recentemente, uma reportagem na revista Veja O SR. JOSÉ FOGAÇA (PMDB-RS. Pronuncia o dizendo que duas, três, quatro, cinco CPIs recentes seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. não deram em nada. Aparentemente, estava a revista Presidente, Srªs e Srs. Senadores, estamos num a consagrar a tese de que os Deputados e Senadores momento importante do Senado, porque estão em deveriam investigar, reunir evidências, julgar, plena atividade, neste momento, duas comissões condenar e executar a pena em relação às pessoas parlamentares de inquérito, ambas fazendo um que eventualmente tenham cometido ou praticado excelente trabalho, com uma atuação dedicada, atos tidos como criminosos ou como contravenção competente dos seus Presidentes e Relatores e, penal. E não é esse o papel de uma comissão evidentemente, também dos seus integrantes. parlamentar de inquérito. A comissão parlamentar de Mas eu soube hoje, pela manhã, que, na inquérito, apesar de estar investida do poder de Câmara dos Deputados, a Liderança do Partido autoridade policial, só faz uma coisa: investiga. Reúne Liberal já apresentou um projeto de lei visando a uma evidências, coleta provas, organiza uma estratégia de regulamentação do depoimento de testemunhas na investigação. Ela, na verdade, é anterior ao processo área das comissões parlamentares de inquérito. Isso judicial, é anterior a qualquer processo penal que dela apenas significa, Sr. Presidente, Srªs e Srs. eventualmente possa decorrer. Como a comissão Senadores, que já há iniciativas em relação a parlamentar de inquérito só faz isso, do ponto de vista providências legislativas a respeito dessa matéria. do efeito público, do efeito da opinião pública, deixa Eu achava que talvez fosse cedo para abordar transparecer ou dá a entender que não atinge os seus esse assunto. Era preciso que os fatos ainda se objetivos, que não tem as conseqüências de fato, as desdobrassem, que houvesse talvez um conseqüências concretas que deveria ter. amadurecimento maior, mas, como os projetos já Na minha opinião, trabalhar essa imagem de estão surgindo – a capacidade legiferante do que as CPIs deveriam sempre chegar a uma Congresso Nacional é tão grande que, às vezes, os conclusão punitiva leva também à falsa idéia de que projetos surgem quase que um segundo depois do fato -, evidentemente não poderíamos nos furtar a são os próprios parlamentares que têm que exercer esse debate, mesmo com a intenção, neste momento, essa função punitiva, quando, na verdade, os mais de pensar em voz alta, de fazer uma reflexão parlamentares só têm o dever, a tarefa e o poder de conjunta do que propriamente apontar um caminho. investigar. Para isso, têm poderes próprios da Talvez nenhum de nós possa ainda apontar um autoridade judicial: podem quebrar o sigilo bancário, caminho seguro, determinado, definitivo, mesmo podem quebrar o sigilo fiscal, podem realizar busca e porque essas soluções que podemos encontrar não apreensão de documentos. se aplicarão às comissões parlamentares que já O que se poderia começar a discutir é se há ou estão em andamento e cujo trabalho tem que ser não perspectiva, se há ou não possibilidade de que, inteiramente respeitado, preservado e apoiado por passado esse período de comissões parlamentares nós, Senadores. de inquérito, venhamos a produzir e apresentar um ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 207 projeto de lei regulamentando os procedimentos tecnicamente, não há nem indiciado nem réu numa internos das CPIs. comissão parlamentar de inquérito. Tecnicamente, Há algum tempo vigorava a idéia de que, essas denominações são incabíveis para uma pensando na agilidade processualística, na comissão parlamentar de inquérito. funcionalidade do processo, deveria manter-se o Mas há um limite para o direito da testemunha baixo nível de regulamentação que tem hoje o de ficar calado, que é um direito constitucional. Aliás, funcionamento das CPIs. Isso porque, sem muitas é um direito tão importante na legislação e na normas, sem muitas regras escritas, essas Constituição brasileira que é uma cláusula pétrea, comissões têm mais agilidade, funcionalidade, está entre os direitos e garantias individuais, não operacionalidade, rapidez e, possivelmente, mais pode sequer ser modificado na Constituição, daí a eficácia na sua ação e no seu trabalho. No entanto, profundidade e a importância dessa norma, dessa surge agora uma outra argumentação contrária: de garantia às testemunhas. E o limite é exatamente que é necessária uma lei regulamentando o quando a atuação da testemunha começa a se funcionamento interno das comissões parlamentares transformar numa obstrução à investigação própria de inquérito, porque só normatizando, fixando regras da comissão parlamentar de inquérito, quando se escritas, procedimentos previstos no Regimento transforma numa obstrução à Justiça e ao direito de Interno ou na lei, é que se vai buscar o devido investigar que tem uma comissão dessa importância equilíbrio, a segurança jurídica, a economia e investida dessas responsabilidades. processual e a definição de limites constitucionais É preciso definir claramente esse campo e que deve ter o trabalho de uma CPI. parece-me que se isso não constar de uma De qualquer forma, esse debate é importante. regulamentação própria das duas Casas Legislativas, Sr. Presidente, entendo que, de fato, logo após tanto do Senado quanto da Câmara, teremos as Comissões Parlamentares de Inquérito também, no futuro, dificuldades quanto a isso. A encerrarem os seus trabalhos, uma das primeiras testemunha não pode se negar a sentar no assento tarefas que terá esta Casa será a de, através da sua que lhe cabe, não pode se negar a assinar Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, compromissos, não pode se negar a prestar levantar a questão atinente a um projeto de lei depoimento, não pode se negar a atender a uma regulamentando o funcionamento interno das convocação. Ela pode ficar durante sete horas comissões parlamentares de inquérito. Primeiro, no dizendo que nada falará ,ou respondendo a mais de sentido da definição do seu objeto, ou seja, qual é 200 perguntas sem nada falar. Isso é um direito da claramente o objeto formal e o objeto material de uma testemunha. Mas ela não pode se negar a CPI. O objeto material é o fato em si, é o fato comparecer ao inquérito, a comparecer à inquirição e, determinado, como previsto na Constituição. O objeto evidentemente, a atender à convocação. formal é a investigação, não a condenação ou o Um aspecto que me parece importante é este: julgamento de quem quer que seja, mas o levantamento dos fatos, dos dados, a reunião de estabelecer esses limites, estabelecer esses evidências, de provas, de elementos processuais que parâmetros e definir normativamente essa questão. possam, no futuro, servir de instrução para o inquérito Por outro lado, é preciso também – e é possível fazer policial ou para o processo judicial à ação penal que isso – definir o nível de imunidade das testemunhas. venha a ser instaurada. Nesse caso, tenho a Isso significa segurança jurídica, por um lado, e vai impressão, Sr. Presidente, de que essa definição de significar, por outro lado, muito maior disposição de objeto ajudará até a que a imprensa colabore, contribuir, de colaborar por parte dos advogados que divulgando também os limites de uma comissão acompanham a testemunha. O advogado que vê seu parlamentar de inquérito, para que não surjam tantas constituinte numa situação de absoluta incerteza, de versões mal-interpretadas no sentido de que as CPIs absoluta insegurança jurídica, evidentemente o não atingem os seus objetivos. instrui a omitir-se. É a única forma de se defender contra essa insegurança. Um outro aspecto que me parece importante a ser examinado nessa lei é relativamente aos A normatização, a lei, é muito importante, pois procedimentos: os direitos das testemunhas e dos trará ao Congresso Nacional, aos integrantes das depoentes. Talvez seja necessário estabelecer e Comissões Parlamentares de Inquérito uma noção enumerar quais são os direitos e quais são os clara de seus limites, bem como a certeza de que o deveres daqueles que tomam assento ou como trabalho será mais eficaz, pois as convocações serão depoentes ou como testemunhas, até porque, atendidas e os depoimentos, realizados. 208 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Da parte das testemunhas ou chamados um outro integrante, tudo o que possa ajudar, que depoentes, haverá uma segurança jurídica que lhes possa colaborar para uma organização, uma permitirá tranqüilamente prestar um depoimento em sistematização de procedimento das Comissões torno de um fato determinado, de um objeto material Parlamentares de Inquérito. definido, evidentemente sem correrem riscos de ver Sempre aqui dissemos – e reconhecemos – que sua vida inteira devassada pelo trabalho de uma uma grande quantidade de normas, um excesso de Comissão Parlamentar de Inquérito. normas poderia causar também um excesso O que estou dizendo é elementaríssimo no burocrático, transformar a CPI em uma burocracia âmbito do Direito, extremamente básico nos tribunais; pesada, inerte, pouco ágil e sem maiores resultados; mas, até hoje, as Comissões Parlamentares de ou seja, o excesso de burocracia, de regulamentação Inquérito, ambas as Casas do Congresso, cada uma poderia trazer um prejuízo à agilidade investigativa. no seu âmbito, não se dedicaram a fazer essa Mas hoje se vê também que a eficácia jurídica dos regulamentação, e o resultado talvez seja negativo trabalhos da Comissão Parlamentar de Inquérito para o próprio interesse e para os próprios objetivos poderá estar comprometida se não houver respeito das Comissões Parlamentares de Inquérito. elementar às normas, aos fundamentos da lei, às Portanto, essa questão, insisto e repito, tem que regras constitucionais, tanto por parte dos Senadores ser muito clara: quais são os direitos das testemunhas quanto por parte dos depoentes que para esta Casa e quais são os seus deveres, onde está o direito de são convocados. ficar calado e onde está o crime de obstrução à Nesse sentido, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Justiça. Senadores – como disse, pensando em voz alta e da Há uma discussão ainda se fazendo nas salas mesma forma cumprimentando os Srs. Senadores de aula das faculdades de Direito a respeito de tudo o que integram as CPIs pelo trabalho que estão que aconteceu aqui nesta semana. Tenho recebido realizando – neste momento, registro a relevância cartas e e-mails, enviados por estudantes de Direito, desse debate em torno de uma lei que venha a sobre o tema. regulamentar ou um projeto de resolução que altere o Regimento Interno da Casa para possibilitar essa O Líder do PL, na Câmara dos Deputados, normatização de procedimentos, que dê mais apresentou um projeto ontem – e seguramente a notícia saiu hoje pela manhã – a respeito. Ou seja, eficácia jurídica aos atos investigatórios das Comissões Parlamentares de Inquérito. iniciativas já existem nesse sentido. Na verdade, a legislação deverá dizer que a Muito obrigado, Sr. Presidente. presença do advogado no ato de exposição do depoente ou da testemunha é um direito Durante o discurso do Sr. José Fogaça, fundamental, é uma garantia constitucional, da qual a o Sr. Ronaldo Cunha Lima, 1º Secretário, testemunha não pode ser privada evidentemente: a deixa a cadeira da presidência, que é garantia da presença do advogado. Mas também ocupada pelo Sr. Nabor Júnior, 3º Secretário. definir claramente quando a intervenção do advogado possa representar uma ameaça física à continuidade O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – Concedo e ao equilíbrio dos trabalhos, o que pode também a palavra ao nobre Senador Ronaldo Cunha Lima caracterizar uma obstrução séria aos trabalhos da pelo prazo de 20 minutos. Comissão Parlamentar de Inquérito. Nesse sentido, a O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB. normatização terá que ser clara e bem definida. Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do O advogado deve ter o direito de assistir, em orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, todos os momentos, ao seu cliente, mas também não desta tribuna, por diversas vezes, falei em defesa do pode se transformar em um obstrutor, agitador, em Poder Judiciário. Defendi a magistratura e exaltei alguém que deliberadamente trata de confundir os magistrados. Pedi que não se confundissem trabalhos e que, de certa forma, desvia os objetivos privilégios com prerrogativas, para que a função da Comissão Parlamentar de Inquérito. judicante pudesse ser – e continue sendo – exercida Há regras procedimentais que devem ser com independência e altivez. definidas para o Presidente de uma Comissão Na discussão de propostas de reformas Parlamentar de Inquérito, para os parlamentares que constitucionais, apresentei emendas, suscitei a integram: o direito de perguntar, de interromper a questões de ordem, proferi votos, tornando clara a testemunha ou não, o direito de interromper ou não a minha posição nesta Casa em questões relativas ao inquirição que esteja sendo feita por um colega, por Judiciário e sempre em favor do Judiciário. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 209

Já proclamei daqui o meu orgulho em relação à Prefeitos eram chamados para assinar história do Tribunal de Justiça do meu Estado. convênios, recebiam 20% do valor fixado e o restante Sinto-me, pois, com autoridade para os comentários ficaria para depois. Esse “depois” nunca chegou, que agora vou fazer. porque os valores restantes nunca foram pagos, embora, agora, tenha tido notícias de que o Não entrarei no mérito de decisões judiciais, Governador prorrogou o prazo da validade desses sequer daquelas que se recusam a analisar méritos, convênios. Convencionais passaram a receber favorecendo, quase sempre, filigranas processuais, proposta de dinheiro e promessa de todo tipo. até porque entendo que a irresignação das decisões Conversas nesse sentido foram gravadas. E o jornal a judiciais devem ser postas na forma de recursos para Folha de S. Paulo publicou fita gravada de um o próprio Judiciário. Mas nem por isso, Sr. Presidente, auxiliar do Governo propondo dinheiro e cargo em essas decisões ficam imunes a críticas e a troca de voto. comentários, se relevantes e se fundados em fatos e Os gastos publicitários se multiplicaram. Tudo circunstâncias que lhe sejam dissociáveis. valia para a conquista de mais um voto: pressões do Farei, pois, um relato e farei uma denúncia. Fisco, pressões da polícia, pressões de secretários, Trago fatos e denuncio um fato; fatos que merecem pressão do Governo e do Governador. Mas o pior censura pública e apuração devida para que se ainda estava para acontecer. resguarde o prestígio da Justiça e o respeito aos que O processo de corrupção que começava com o a ela recorrem. Falarei sobre um caso do Tribunal aliciamento chegava ao final, Srs. Senadores, com o Regional Eleitoral da Paraíba e, mais confinamento. Os convencionais foram levados para especificamente, sobre um dos seus integrantes. hotéis, na cidade de Natal, vizinha capital do Rio Grande do Norte, e ali ficaram confinados, Em junho do ano passado – lamento, porque incomunicáveis, vigiados pelo próprio Secretário de inevitável que, para este relato, eu me reporte a fatos Segurança, com policiais da Paraíba, acompanhados aos quais estive ligado como parte legitimamente de funcionários públicos, vigiados por outros interessada –, Sr. Presidente, pressionado pelas secretários, por diretores de empresas e até pelo circunstâncias, quebraram-se as minhas últimas presidente do Banco do Estado da Paraíba. resistências para disputar, na convenção do meu A convenção seria realizada no domingo e, na Partido, a indicação de candidato a Governador. Fiz sexta-feira anterior, pela manhã, tomei conhecimento tudo para evitá-la, mas não pude me esquivar ao de que os convencionais estavam nesse hotel, em imperativo do chamamento. E porque aceitei disputar Natal. Convoquei os meus advogados e pedi que a convenção, numa disputa interna que parecia denunciassem o fato ao Juiz Corregedor Eleitoral e ao natural e democrática, e até mesmo recomendada Procurador da Justiça Federal, para que adotassem pelos estatutos do meu Partido, passei a sofrer o providências visando a impedir a consumação desencadeamento do mais terrível combate, onde se daquela brutalidade, com a aplicação das sanções usaram todos os métodos e meios, lícitos e ilícitos, legais cabíveis. O Procurador da República, Dr. aéticos e amorais, para a obtenção do resultado final. Luciano Maia, foi diligente e adotou de imediato as A campanha eleitoral no meu Estado, segundo providências que entendia oportunas, recorrendo, entendimento geral, estava ali, naquela convenção, inclusive, à Polícia Federal do Rio Grande do Norte e pois quem a vencesse, inevitavelmente, seria o aos seus colegas do Ministério Público naquele Governador do Estado. E o Governador, que pleiteava Estado. Isso declaro, relativamente, ao Ministério Público Federal cuja independência ressalto. Quanto ser candidato à reeleição, passou a comandar um à atuação do Ministério Público do Estado, ao qual despudorado processo de cooptação de pertenço, reservar-me-ei para falar em outra convencionais. oportunidade. Não há, não creio que haja neste Brasil inteiro, O Juiz Corregedor se negou a adotar qualquer em qualquer Estado da Federação, prática de providência, alegando que a denúncia não vinha corrupção maior do que a que houve na Paraíba, na acompanhada de provas, e determinou o convenção do meu Partido. Dos setenta membros do arquivamento da petição que lhe foi dirigida. As Diretório Estadual, cinqüenta e três foram emissoras de televisão e os jornais de Natal contemplados com nomeações para cargos em divulgaram o fato do confinamento. Liguei para os comissão, distribuídos a mancheias para familiares Senadores Geraldo Melo e José Agripino, pedindo sua ou pessoas ligadas aos convencionais. Mas era interferência, bem como para o Governador Garibaldi Alves, apenas o início do processo. pedindo suas providências. O Governador enviou ao 210 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 hotel seu Secretário de Segurança, no final da tarde impugnação alegando que não houve investigação de sábado, que conseguiu franquear o acesso à com sentença transitada em julgado. imprensa, até então proibida de qualquer filmagem ou Vejam bem, senhores: a investigação foi reportagem dentro do hotel. arquivada porque deveria ser feita a impugnação; e a Esses fatos, e muitos outros arrolados pelo impugnação foi arquivada porque não foi feita a Ministério Público em representação posteriormente investigação. encaminhada ao Tribunal Regional Eleitoral da De todas essas decisões do TRE houve recurso Paraíba, são comprovados nas provas juntadas aos para o Tribunal Superior Eleitoral. E o que decidiu processos ainda sob julgamento naquela Corte e, aquela alta Corte? O TSE decidiu mandar baixar os agora, com certeza, no Tribunal Superior Eleitoral. autos para que o Tribunal Regional julgasse o mérito As emissoras de televisão mostraram as cenas das ações, ou seja, apreciasse as provas, que e o interessante é que os convencionais confinados estavam condensadas em mais de 30 volumes. As no hotel pagaram suas contas, segundo provas eram, como chegou a dizer um dos ministros depoimentos, com dinheiro. Todos eles. Pela primeira da alta Corte, 30 quilos de indícios veementes de vez, na história hoteleira do Brasil, todos os hóspedes corrupção. Os votos proferidos pelos eminentes pagaram suas contas com dinheiro; ninguém usou Ministros do TSE foram claros no sentido de que se cartão ou cheque, nem o Presidente do Banco. apurassem as denúncias. Os autos voltaram à O Ministério Público pediu a impugnação do Paraíba, o TRE proferiu novo julgamento e, de novo, registro da candidatura do Governador, alegando não apreciou as provas. As questões preliminares abuso do poder econômico, abuso de autoridade e suscitadas pelos brilhantes advogados do práticas que caracterizavam o crime eleitoral. Governador – eram onze os advogados – eram Deputados e candidatos a Deputados, Sr. Presidente, acolhidas, por fundamentos que não me cabe aqui ingressaram, igualmente, com vários procedimentos analisar, impedindo, assim, que se chegasse à judiciais. Foram impetradas oito representações para análise das provas, contundentes e robustas. fim de investigação, cada uma mais grave do que a Na última decisão do TRE, dois dos Srs. juízes outra, com provas robustas, irretorquíveis, votaram para que o processo fosse julgado de logo, incontestáveis e, até hoje, incontestadas e não no mérito, como recomendara o Tribunal. Dois outros apreciadas. juízes votaram igualmente nesse sentido, apenas O Juiz Corregedor, designado Relator, propondo a faculdade de novas provas, e dois outros determinou em cada uma a citação do Governador e votaram pelo arquivamento, alegando que a ação houve contestação. Foi iniciada a instrução, foram perdera o seu objeto. tomados depoimentos, houve colhida de provas, Assim, no meu entender, quatro juízes votaram abertura de prazos para alegações e aí, de repente, no sentido de a prova ser conhecida, ser analisada, não mais do que de repente, o eminente Juiz Relator ou seja, de o mérito ser julgado, como recomendava o despachou monocraticamente, determinando o Tribunal Superior, e dois outros votaram pelo arquivamento da investigação, sob o argumento de arquivamento. que aquele não era o meio próprio, legal, adequado, e O emérito, culto e honrado Presidente do TRE, o momento não era oportuno; que, em vez do pedido em decisão levada por escrito – e bem de investigação, os autores aguardassem o momento fundamentada, é verdade -, entendeu que o do registro para que fosse impugnado o pedido de julgamento havia sido empate. E assim entendendo, registro. Igual solicitação havia sido feita pelo inclinou-se pelo arquivamento, acompanhando os Ministério Público. Essa decisão foi acolhida pelo votos proferidos nesse sentido. Não me cabe aqui – Tribunal Regional. repito – apreciar o mérito dessa decisão, porque a O Ministério Público e os autores dos pedidos competência está transferida para o Superior Tribunal de investigação voltaram a juízo, desta vez com um Eleitoral, ao julgar o recurso que já foi interposto. pedido de impugnação, como, aliás, se depreendia da Respeito – repito – o entendimento de cada decisão do ilustre e preclaro magistrado no auto das magistrado, mas não posso deixar de afirmar, investigações. implorando vênia, que, com todo o respeito que a No processo de pedido de impugnação do Justiça Eleitoral me merece – e merece -, as registro, o juiz relator, mais uma vez, iniciou a denúncias foram feitas para apurar o uso da grana e o instrução, mais uma vez ouviu testemunhas, mais Tribunal só julgou filigrana. uma vez colheu provas, de novo realizou diligências e Narro estes fatos para que possam os senhores de novo determinou o arquivamento. Indeferiu a entender melhor a gravidade do que agora vou ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 211 denunciar. Até aqui fiz um relato. Agora faço a efetivamente apuração, para resguardo do prestígio denúncia. Como não houve julgamento até então da do Poder Judiciário, principalmente na Paraíba, onde impugnação, e tendo o candidato impugnado sido os jurisdicionados acreditam e confiam na sua eleito, os autores das representações das eficiência, na sua imparcialidade; ademais, há uma impugnações entraram com uma nova ação, com imperativa necessidade de que isso ocorra. uma ação de impugnação de mandato eletivo. A ação O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – V. Exª me foi distribuída no final de dezembro do ano passado e concede um aparte? foi designado o relator. O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) Decorridos quatro meses do ajuizamento da – Com o maior prazer. ação, o relator, em despacho monocrático, determina a extinção do feito, o seu arquivamento, sem ouvir O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Eminente sequer a parte contrária. Outra vez, até porque não Senador Ronaldo Cunha Lima, o assunto que V. Exª me cabe, não entrarei no mérito dessa decisão, que traz à tribuna, nesta tarde, é de uma gravidade brutal. recusa mais uma vez analisar e conhecer as provas Maquiavel, em sua obra O Príncipe, diz que não escandalosas que estão no processo. Dela haverá interessam os meios, que são justificados pelos fins. recurso, ou já houve recurso, para a instância E esses ensinamentos, que vieram no bojo de sua superior. obra, advêm de sua vivência e de estudos, diante da O que quero, neste relato, é mostrar que pelo convivência com o poder. Porém, no regime menos em relação ao juiz relator desse processo havia democrático, isso é intolerável e inadmissível. Quero e há um fato que me parece grave, muito grave, dizer a V. Exª que esse juiz precisa ser convocado gravíssimo. O RelatoréoDr.Josias Gomes dos Santos imediatamente pela CPI instalada por esta Casa. As Neto. E ao tomar posse perante o Tribunal Regional denúncias que V. Exª faz dessa tribuna não podem, Eleitoral, no seu compromisso ele declarou: de maneira nenhuma, cair no vazio. Por esse motivo, Declaro, sob as penas da lei, que não solicito a V. Exª cópia desses documentos e do seu pronunciamento, pois estaremos a postos para fazer exerço cargo público de que possa ser um estudo a fim de sugerir imediatamente a demitido ad nutum, que não sou diretor, proprietário ou sócio de empresa convocação desse juiz. Isso é uma mácula, é uma beneficiada com subvenção, privilégio, praga que o Brasil tenta banir agora. O Judiciário isenção ou favor em virtude de contrato com precisa de reformas, tem homens bons, corretos, a administração pública, nem exerço honrados, mas gente desse tipo, que transcreve um mandato de caráter político federal, estadual documento em público, e, na verdade, é um sepulcro ou municipal. caiado, precisa ser desmascarada. Quero dizer a V. Exª que estamos solidários, de pleno acordo com Ocorre, Sr. Presidente, que, a despeito dessa suas denúncias. Parabenizo-o pela sua coragem e declaração, o Juiz do Tribunal Regional Eleitoral da pela sua combatividade – essa é a figura do guerreiro, Paraíba, Dr. Josias Gomes dos Santos Neto, é do lutador -, sem contar o homem dócil, o poeta. V.Exª funcionário do Estado demissível ad nutum,e merece o respeito desta Casa e de todos nós. assessor especial do Governador. Portanto, é caso de CPI, nobre Senador Ronaldo Os contracheques dos meses de janeiro, Cunha Lima. fevereiro e março – este é o de março – atestam isso. Depois, certidão da Junta Comercial do Estado da O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) Paraíba atesta que não há nenhum registro de firma – Muito obrigado, Senador Gilvam Borges, pela sua individual em nome do Sr. Josias Gomes dos Santos manifestação, pela sua solidariedade, pela sua Neto. Todavia, consta que o mesmo faz parte do proposta, pela sua sugestão para que o caso de quadro societário da empresa Suporte Factoring imediato seja levado –eaMesaoencaminhará – à Fomento Comercial Ltda, na qualidade de CPI para a adoção das medidas que forem sócio-gerente. O juiz é sócio-gerente de uma necessárias. empresa de factoring na Paraíba. Acolho a sua sugestão em face da gravidade da Pois bem, Sr. Presidente, esses fatos estão denúncia que formulo e até para resguardo do prestígio sendo levados à Corregedoria-Geral da Justiça do Poder Judiciário do meu Estado, que, como disse, Eleitoral, em Brasília, através de petição firmada pelo goza da admiração e do respeito da Paraíba inteira ao advogado Célio Silva, ex-Ministro do Tribunal longo da sua história- já declarei isso aqui em Superior Eleitoral, para que sejam apurados, fatos pronunciamentos anteriores. E eu disse, no início, que que reputo gravíssimos. Esses fatos merecem falava sobre a Magistratura exaltando os magistrados. 212 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O Sr. Bernardo Cabral (PFL – AM) – V. Exª me Tribunais de Contas dos Municípios, onde existirem, concede um aparte? pelos Tribunais de Contas dos Estados. O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) Há poucas semanas, com muita pertinência, o – Ouço o Senador Bernardo Cabral, Relator da Presidente desta Casa, Senador Antonio Carlos Constituinte, com muito prazer. Magalhães, levantou a necessidade de alguns O Sr. Bernardo Cabral (PFL – AM) – Senador tribunais se adaptarem à nova realidade do País, Ronaldo Cunha Lima, eu estava fora do plenário, mas cortando gastos e melhorando os serviços ouvindo V. Exª. Lembrei-me dos tempos em que, prestados. Chegou mesmo, o Sr. Presidente do juntos, brigamos, lutamos muito para o retorno dos Senado, a defender, com muita clareza, a extinção predicados da Magistratura. V. Exª, sem dúvida, de alguns tribunais. A tese do Presidente ganhou como Conselheiro Federal da Ordem dos proporções e culminou com a instalação, no Advogados do Brasil – dou esse testemunho – foi Senado, da CPI do Judiciário e, na Câmara, da um dos mais presentes, atuantes, assíduos e Comissão de Reforma do Poder Judiciário. eficientes na defesa do Judiciário. O tempo passou Essa, a meu ver, é uma questão e, recentemente, ambos participamos de uma importantíssima para o País. O Senado Federal e a reunião patrocinada pela Associação dos Câmara dos Deputados acertaram em cheio ao Magistrados Brasileiros, na qual V. Exª ratificou o tomar essas medidas. Trata-se de uma tese que não seu comportamento de ontem como quem não tem se encerra em si mesma, pelo contrário, abre um nenhum temor de olhar para a frente, relembrando leque monumental de discussões sobre a o que fez no passado. O que V. Exª faz é um relato necessidade de todos os tribunais brasileiros – e sério. Sei que alguém já fez a sugestão de que V. não apenas os Tribunais de Justiça – darem uma Exª encaminhasse à CPI os fatos; é mais um contribuição ao processo de ajuste das contas serviço que V.Exª vai prestar à Justiça brasileira. De públicas em nosso País. Como o Congresso modo que eu queria acoplar as minhas palavras às Nacional encampou essa luta, cabe-nos exigir que dos meus companheiros que lhe fizeram essa todos os tribunais revejam suas contas, cortem sugestão, juntando-me a elas e, mais uma vez, gastos, reduzam despesas, adequando-se, cumprimentar V. Exª pela defesa do Poder naturalmente, à nova realidade vivida pelo nosso Judiciário, porque também se faz defesa desse jeito. País. O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) O Governo Federal, no esforço de obter o – Muito obrigado, Senador Bernardo Cabral. Fico ajuste fiscal, tem cortado investimentos em todas as muito feliz e honrado com a distinção do seu aparte. áreas, inclusive em setores onde não poderia jamais Vou encerrar, Sr. Presidente, pois sei que o tempo já reduzir os recursos, como nos programas sociais de está esgotado. combate à fome e programas de combate à seca do Ficam o relato e a denúncia. O relato, como Nordeste. disse, não aprecia o mérito das decisões, mas a denúncia tem o mérito de impedir decisões. O Poder Não é mais possível permitirmos que Judiciário do meu Estado, que sempre mereceu estruturas gigantescas, onde se pagam os melhores respeito e admiração de seus jurisdicionados, não salários do Brasil, muitas vezes com uma pode ter a sua história maculada por contrapartida de serviços prestados que deixa a comportamentos isolados de componentes seus, desejar, não dêem a sua parcela de contribuição à nem por atitudes que não se coadunem com a sua Pátria no momento em que toda a população sofre tradição de altivez, de dignidade e de defesa do com os efeitos da recessão. direito e da justiça. Quando eu era Deputado Federal Constituinte, Muito obrigado. apresentei um projeto extinguindo todos os Tribunais de Contas dos Municípios e, naturalmente, proibindo O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – a criação de novos Tribunais. A minha proposta Concedo a palavra ao nobre Senador Maguito constitucional não logrou êxito totalmente, mas sim Vilela, por 20 minutos. parcialmente. A Constituição de 1988 proibiu O SR. MAGUITO VILELA (PMDB-GO. terminantemente a criação de novos Tribunais de Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do Contas dos Municípios nos Estados onde naturalmente orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, não existiam. Ficamos com quatro Tribunais de Contas apresentei, ontem, a esta Casa, uma emenda dos Municípios: em Goiás, na Bahia, no Pará e no constitucional que propõe a incorporação dos Ceará. Apenas em quatro Estados brasileiros exis- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 213 tem Tribunais paralelamente desempenhando as Portanto, Sr. Presidente, Srªs e Srs. mesmas funções. Nos demais vinte e quatro Senadores, a minha proposta de emenda Estados brasileiros, apenas os Tribunais de Contas constitucional visa a que sejam incorporados os dos Estados promovem as fiscalizações dos conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municípios. Municípios ao Tribunal de Contas dos Estados – bem como os seus funcionários, pela mesma forma Em que pese a existência, em todos os -, sem que ninguém perca nada com relação aos Estados, dos Tribunais de Contas dos Estados, cuja seus direitos. O que vai acontecer é que, em todas atribuição primordial é auxiliar as Assembléias as Unidades da Federação, de forma uniforme, Legislativas no exercício do controle externo da apenas um Tribunal fiscalizará as contas dos administração pública do Estado e de seus Estados e dos Municípios. Municípios, remanescem ainda, como eu disse, os Fica vedado o preenchimento de vaga de Tribunais de Goiás, do Ceará, da Bahia e do Pará, conselheiro dos Tribunais de Contas dos Estados com a mesma natureza dos Tribunais de Contas dos enquanto houver sete ou mais conselheiros em Estados, diferenciando-se apenas quanto ao âmbito atividade. Esses cargos de conselheiros serão de atuação, restrita às administrações municipais. extintos à medida que vagarem até que se volte ao número de sete. Nesses quatro Estados, há catorze Nesses quatro Estados, os dois Tribunais conselheiros. Assim, o Tribunal vai continuar com funcionam – repito – paralelamente. Eles cumprem esses catorze, mas, na medida em que esses forem funções muito semelhantes, mas com duas sedes e se aposentando, serão extintos os cargos, até que com o dobro do número de conselheiros, de fique o número de sete, previsto hoje pela servidores, de automóveis, de diárias, de Constituição Federal. Da mesma forma, serão telefonistas. extintos os cargos existentes que forem A Constituição de 1988 foi reconhecidamente desnecessários. generosa na fixação de direitos, pois, não obstante Sr. Presidente, Srs. Senadores, isso se faz conceder vantagens a determinados segmentos, necessário, pois, de outro modo, seria frustado o garantiu a permanência de privilégios para outros, nosso objetivo de reorganização das Cortes de sem que se possa evidenciar nessa atitude o Contas estaduais, especialmente quanto à redução interesse público. A Constituição foi, a meu ver, de despesas. muito pouco ousada na reestruturação Ficarão, portanto – repito -, garantidos os administrativa do Estado brasileiro, pois manteve direitos de todos os conselheiros e de todos os todos os órgãos e entidades que existiam sob a servidores dos Tribunais, que serão naturalmente égide da Constituição revogada, ainda que suas incorporados. E, de imediato, teremos a unificação atribuições coincidissem com as dos outros. Os dos trabalhos, que dará mais eficiência à Tribunais de Contas dos Municípios constituem um fiscalização, e a redução de duas para apenas uma dos emblemas dessa constatação. estrutura física funcionando. Com o passar do tempo, com a extinção de cargos, quando vagarem, É com o objetivo de remover essa a redução de despesas se tornará ainda maior. superposição de órgãos que têm semelhante finalidade é que apresento hoje uma proposta de Diante do exposto, não tenho dúvidas de que a emenda constitucional incorporando os Tribunais e aprovação desta emenda constitucional aperfeiçoa a Conselhos de Contas dos Municípios aos Tribunais Constituição de 1988, eliminando excessos de Contas dos respectivos Estados, os quais casuísticos na organização do controle externo a cargo do Poder Legislativo estadual. Por isso, passam a assumir as suas atribuições, como já ocorre em vinte e três unidades da Federação. acreditamos que os Srs. Senhores votarão pela aprovação do projeto. Em função do chamado “direito adquirido”, os Quero ainda, Sr. Presidente, Srªs e Srs. conselheiros dos Tribunais de Contas dos Senadores, dizer que, quando Governador de Goiás, Municípios serão aproveitados como conselheiros tentei fazer essa unificação dos dois Tribunais – o dos Tribunais de Contas dos Estados, até porque Tribunal de Contas do EstadoeoTribunal de Contas eles têm os mesmos salários, as mesmas dos Municípios -, por entender que, se apenas Goiás, prerrogativas e as mesmas atribuições no que diz Bahia, Ceará e Pará tinham essa duplicidade de respeito à fiscalização. Essa é uma alternativa Tribunais, era o momento de promovermos essa melhor do que colocá-los em disponibilidade, o que unificação e, automaticamente, unificarmos tudo no implicaria deixá-los recebendo de forma vitalícia Brasil com relação à fiscalização das contas dos sem trabalhar. Estados e Municípios. Mas não logrei êxito, embora a 214 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Assembléia Legislativa de Goiás tivesse aprovado a CE: Senador Romero Jucá pelo Senador incorporação e o povo goiano tivesse apoiado a Sérgio Machado, como titular. medida. Era uma medida de contenção de gastos, Na oportunidade, renovo protestos de elevada até no sentido de estancar uma sangria que estima e distinta consideração. – Senador Sérgio ninguém sabe até onde vai. De catorze Machado, Líder do PSDB. conselheiros, todo ano aposentam dois ou três e são reconduzidos dois ou três com salários altos, OFÍCIO Nº com vitaliciedade e com todas aquelas Sr. Presidente do Congresso Nacional prerrogativas. Indico, em substituição à designação desta A minha intenção, além da unificação com presidência, os senadores do PSDB que comporão a relação a todos os Estados brasileiros, diz respeito Comissão Especial Mista destinada a apreciar a também à economia que se vai fazer doravante em seguinte medida provisória: Goiás, no Pará, no Ceará e na Bahia. Será feita uma MP Nº: 1816-1 economia muito grande e altamente significativa para o nosso povo. Os recursos economizados poderão Publicação DOU: 16-4-99 ser aplicados em favor da nossa gente nas áreas da Assunto: Institui medidas adicionais de educação, da saúde, da segurança pública, do estímulo e apoio à reestruturação e ao ajuste fiscal saneamento básico e assim por diante. dos Estados e dá outras providências. Dessa forma que, ao apresentar essa emenda constitucional, ao fazer esse pronunciamento, quero Titular: Osmar Dias pedir o apoio de todos os Senadores para essa nossa Suplente: Pedro Piva emenda que visa uniformizar a fiscalização no Brasil Brasília, 16 de abril de 1999. – Senador Sérgio com relação aos Estados e aos Municípios. Machado, Líder do PSDB. Automaticamente já está proibida pela Constituição O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Serão de 1988 e continuará sendo proibida a criação de feitas as substituições solicitadas. novos Tribunais de Contas dos Municípios e em Sobre a mesa, projetos de lei do Senado que outras unidades da Federação Brasileira. serão lidos pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Agradeço a atenção de todos os Srs. Senadores Senador Carlos Patrocínio. e peço apoio para mais essa medida que visa a São lidos os seguintes: beneficiar o povo brasileiro, especialmente nos quatro Estados onde existem os dois tribunais de PROJETO DE LEI Nº 278, DE 1999 fiscalização. Dispõe sobre o Comitê da Bacia Muito obrigado, Sr. Presidente. Hidrográfica do Rio Doce e dá outras Durante o discurso do Sr. Maguito providências. Vilela, o Sr. Nabor Júnior, 3º Secretário, O Congresso Nacional decreta: deixa a cadeira da presidência, que é ocupada pelo Sr. Geraldo Melo, 1º Art. 1º A área de atuação do Comitê da Bacia Vice-Presidente. Hidrográfica do Rio Doce abrangerá a região da bacia formada pelo rio Doce e seus afluentes nos O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sobre a estados de Minas Gerais e Espírito Santo. mesa, ofícios que serão lidos pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos Patrocínio. Parágrafo único. O Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Doce integrará o Sistema São lidos os seguintes: Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, segundo as disposições da Lei nº 9.433, de 8 de OF.62/99-LPSDB janeiro de 1997. Brasília, 27 de abril de 1999 Art. 2º Compete ao Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Doce, no âmbito da sua área de Senhor Presidente, atuação: Solicito a Vossa Excelência determinar as I – promover estudos e estabelecer diretrizes providências necessárias no sentido de proceder as seguintes alterações quanto à composição do PSDB visando a compatibilização dos múltiplos usos da nas Comissões de Assuntos Sociais e de Educação água da bacia do Rio Doce; desta Casa: II – promover o debate das questões CAS: Senador Sérgio Machado pelo Senador relacionadas a recursos hídricos com a articulação Romero Jucá, como titular. dos agentes públicos e privados atuantes na bacia; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 215

III – arbitrar, em primeira instância do Rio Doce observará o disposto na Lei nº 9.433, administrativa, os conflitos relacionados aos de 8 de janeiro de 1997, e as seguintes prioridades: recursos hídricos da bacia; I – abastecimento humano e dessedentação IV – produzir, atualizar e divulgar dados e de animais; informações sobre os recursos naturais da bacia; II – aproveitamento do potencial de geração V – aprovar o Plano de Recursos Hídricos da de energia elétrica e de uso na irrigação do curso Bacia do Rio Doce; principal do Rio Doce; VI – acompanhar a execução do Plano de III – controle da cheias nos pontos mais críticos Recursos Hídricos da Bacia e sugerir providências de sua ocorrência ao longo do rio Doce; necessárias ao cumprimento de suas metas; IV – preservação das áreas de proteção VII – propor ao Conselho Nacional as ambiental da bacia, as matas ainda existentes nas acumulações, derivações, captações e lançamentos margens do Rio Doce e da qualidade da água do de pouca expressão, para efeito de isenção da rio. obrigatoriedade de outorga de direitos e usos de Art. 4º O Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio recursos hídricos; Doce será composto por representantes: VIII – promover a preservação e I – de cada um dos órgãos e entidades federais aproveitamento dos recursos naturais da bacia, no com atuação predominante na área da bacia; sentido de desenvolvimento sustentável de toda a II – de cada uma das unidades da Federação sua área; integrantes de sua área de atuação, conforme IX – estabelecer os mecanismos de cobrança definido no art. 1º; pelo uso de recursos hídricos e sugerir valores a III – de cada conjunto de municípios das serem cobrados; subáreas da bacia; X – estabelecer critérios e promover o rateio IV – das entidades civis de recursos hídricos, de custos das obras de uso múltiplo, de interesse legalmente constituídas e com atuação comprovada comum ou coletivo; no âmbito da bacia; XI – apreciar e aprovar a proposta V – de grupos de usuários, de associações orçamentária submetida pela Agência de Água formais de produtores e cooperativas de produção respectiva; da área da bacia, respeitado o limite máximo de um XII – apreciar e aprovar as propostas de quatro avos do número total de votos; convênio e contratos de financiamentos e serviços a VI – de cada subcomitê que vier a ser serem executados pela respectiva Agência de constituído em bacias de tributários do Rio Doce. Águas na área de atuação da bacia; § 1º O número de representantes de cada setor XIII – apreciar e aprovar o enquadramento dos mencionado neste artigo, bem como os critérios corpos de água nas classes de uso, para para sua indicação, serão estabelecidos no encaminhamento ao Conselho Nacional de Recursos regimento do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Hídricos; Doce, limitada a representação dos poderes executivos da União, Estados e Municípios à metade XIV – apreciar e aprovar o plano de aplicação do total de membros; dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos, a ele submetido pela Agência § 2º Poderão participar das reuniões do de Água; Comitê membros da sociedade civil e usuários, sem direito a voto. XV – eleger sua diretoria; Art. 5º O Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio XVI – executar outras ações que lhe forem Doce será dirigido por uma diretoria, composta de cometidas pela legislação em vigor. Presidente, Vice-Presidente e Secretário-Executivo, Parágrafo único. O Comitê da Bacia eleitos entre os seus membros para mandato de Hidrográfica do Rio Doce elaborará o seu regimento dois anos, permitida a recondução por igual período. de conformidade com os critérios estabelecidos pelo Parágrafo único. O Secretário-Executivo, eleito Conselho Nacional de Recursos Hídricos. nos termos deste artigo, será o dirigente da Agência Art. 3º Na elaboração do Plano de Recursos de Água, que atuará como órgão executor das ações Hídricos da Bacia, o Comitê da Bacia Hidrográfica do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Doce. 216 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Art. 6º Para seu funcionamento, o Comitê da igualmente, provocam sérios problemas de Bacia Hidrográfica do Rio Doce contará com as sedimentação e alto teor de sólidos em suspensão seguintes fontes de recursos: nos rios da bacia. Paralelamente, vários usos potenciais das I – contribuição obrigatória dos seus integrantes, águas da bacia não estão sendo desenvolvidos. A conforme definido no regimento; agricultura de baixa tecnologia pouco utiliza recursos II – doações e receitas oriundas de convênios e de irrigação e a produção de hidroeletricidade ainda contratos celebrados com entidades públicas ou tem um largo potencial inexplorado. Há por privadas, nacionais ou estrangeiras, e agências de conseguinte, um uso completamente desorganizado desenvolvimento; e irracional dos recursos hídricos, que compromete a III – dotações orçamentárias que lhe venham manutenção dos mananciais e, no limite, a satisfação a ser destinadas pela União, Estados e Municípios; de necessidade humanas básicas. É preciso dar condições legais para organizar IV – produto de receitas provenientes do uso da os agentes e as iniciativas que promovam a água, de acordo com a legislação em vigor. regulamentação do uso da água do Rio Doce e de Art. 7º Esta Lei entra e vigor na data de sua seus afluentes, dentro do que prevê o Sistema publicação. Nacional de Recursos Hídricos. As razões acima expostas justificam a necessidade e atestam a Justificação importância do presente projeto de lei, pelo que A decisão expressa na chamada Lei dos esperamos contar com o apoio dos ilustres pares Recursos Hídricos (Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de para sua aprovação. 1997), no sentido de fazer da bacia hidrográfica a Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – unidade básica de planejamento e ação para fins de Senadora Luzia Toledo. gerenciamento daqueles recursos, refletiu uma apção pelo tratamento dos recursos naturais na linha LEGISLAÇÃO CITADA do desenvolvimento sustentável. Realmente, as LEI Nº 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997 complexas questões que estão, hoje, envolvidas no aproveitamento dos múltiplos usos das águas, Institui a Política Nacional de transcende a simples abordagem econômica. Há que Recursos Hídricos, cria o Sistema se atentar para a necessidade de racionalizar o uso e Nacional de Gerenciamento de Recursos promover a preservação desse recurso escasso e de Hídricos, regulamenta o inciso XIX do valor econômico intrínseco, mediante a montagem de art. 21, da Constituição Federal e altera o um modelo de gestão, no qual se congreguem os art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de esforços de todos os agentes envolvidos na questão. 1990, que modificou a Lei nº 7.990, de 28 A criação de Comitês de Bacias e suas de dezembro de 1989. respectivas Agências de Água foi assim concebido ...... como a forma mais racional de organizar e apoiar aqueles esforços. Descentralizam-se as ações (Às Comissões de Constituição, Justiça referentes ao problema, de forma que as soluções e Cidadania e de Serviço de Infra-Estrutura, atendam às peculiaridades dos espaços regionais, cabendo à última a decisão terminativa.) mantendo, ao mesmo tempo, a coordenação geral da PROJETO DE LEI DO SENADO política no âmbito do Sistema Nacional de Recursos Nº 279, DE 1999 Hídricos. Essas iniciativas tão importantes hão de ser Acrescenta dispositivo ao art. 38 da postas em prática no menor prazo possível para que Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, que resultem nos frutos esperados. Existem bacias institui o Código Brasileiro de hidrográficas no País cuja situação exige uma ação Telecomunicações. oficial rapida, sem o que exacerbam-se os problemas O Congresso Nacional decreta: e perdem-se oportunidades. É o caso da Bacia do Rio Art. 1º O art. 38 do Código Brasileiro de Doce, que envolve 163 municípios dos Estados de Telecomunicações, instituído pela Lei nº 4.117, de 27 de Minas Gerais e do Espírito Santo. Trata-se de uma agosto de 1962, fica acrescido do seguinte dispositivo. área com grandes requerimentos de água para a mineração e siderurgia, uma vez que inclui boa parte Art. 38 ...... do chamado “Quadrilátero Ferrífero”, cujas atividades i) as emissoras de televisão transmitirão, empregam grande contingente populacional mas, obrigatoriamente, ao longo de sua pro- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 217

gramação diária por não menos de noventa desapareceram, entre adultos e crianças, numa segundos, fotografias identificadas de assombrosa média de sessenta pessoas por dia. pessoas desaparecidas ou seqüestradas e Voltamos, portanto, ao tema, na crença de que a número telefônico para contato. sociedade esteja mais madura e mais consciente da necessidade da ampliação dos meios e modos de Art. 2º O Poder Executivo regulamentará, no busca e restituição dessas pessoas aos seus lares, prazo de noventa dias, o disposto nesta lei. razão porque acreditamos que o presente Projeto de Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua Lei tenha condições mínimas de prosperar. publicação. O que se requer dos canais de televisão – um minuto e meio por dia, disseminado nos intervalos da Justificação programação – é pouco, considerando o que reza letra d do mesmo art. 38, ora ampliado: Não é de hoje que a sociedade mundial, aí incluída a brasileira, clama por mecanismos mais d) os serviços de informação,. eficientes de busca e recuperação de parentes divertimento, propaganda e publicidade das desaparecidos. Muitos não se dão conta do número empresas de radiodifusão estão alarmante de desaparecimentos, seja de crianças, subordinadas às finalidades educativas e vítimas de interesses inescrupulosos, seja de adultos, culturais inerentes à radiodifusão, visando tolhidos por acidentes da vida. aos superiores interesses do País; Não é a primeira vez que projetos desta natureza são apresentados à consideração do Sim, meus nobres pares, o apoio que lhes Congresso Nacional. A redação da presente peço para o presente Projeto de Lei visa aos iniciativa, por sinal, incorpora parte de proposta já superiores interesses do País. tramitada – que se dedicava exclusivamente à criança Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – desaparecida, tendo sido aprovada nas duas Casas Senadora Luzia Toledo. (PLS nº 30, de 1988) e vetada pelo então Presidente da República, sob a seguinte alegação, conforme a LEGISLAÇÃO CITADA Mensagem nº 247/90 enviada ao Congresso LEI Nº 4.117, DE 27 DE AGOSTO DE 1962 Nacional: Institui o Código Brasileiro de O Estatuto da Criança e do Telecomunicações. Adolescente, no título atinente à Política de Atendimento aos Direitos da Criança e do CAPÍTULO I Adolescente, prevê que esta se fará através Introdução de um conjunto articulado de ações Art. 1º Os serviços de telecomunicações em governamentais da União, dos Estados, do todo o território do País, inclusive águas territoriais e Distrito Federal e dos municípios, espaço aéreo, assim como nos lugares em que estabelecendo linhas de ação, entre as princípios e convenção internacionais lhes quais se insere o “serviço de identificação e reconheçam extraterritorialidade obedecerão aos localização de pais, responsáveis, crianças preceitos da presente lei e aos regulamentos e adolescentes desaparecidos” (Art. 87,IV) baixados para a sua execução. Sua Excelência vetou integralmente a proposta ...... da época por entender que estivessem previstos, no Art. 38. Nas concessões a autorizações para a Estatuto da Criança e do Adolescente, a criação de execução de serviços de radiodifusão serão mecanismos para tal. Não considerou, entretanto, obeservados, além de outros requisitos, os seguintes que esse “conjunto articulado de ações preceitos e cláusulas: governamentais” jamais seria o suficiente, quando se a) os diretores e gerentes serão brasileiros trata de envidar todos os modos e meios de localizar natos e os técnicos encarregados da operação dos filhos desaparecidos, e que também padeceriam das equipamentos transmissores serão brasileiros ou mesmas limitações orçamentárias de qualquer estrangeiros com residência exclusiva no País programa social de governo. permitida, porém, em caráter excepcional e com Ademais, o quadro se ampliou. Não são autorização expressa do Conselho de somente as crianças que desaprecem, atualmente. Telecomunicações, a admissão de especialistas As estatísticas dão conta de que só em São Paulo, no estrangeiros, mediante contrato, para estas últimas ano de 1998, mais de dezenove mil pessoas funções. 218 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

b) a modificação dos estatutos e atos O Congresso Nacional decreta: constituitivos das empresas depende, para sua Art. 1º O Parágrafo Único do Art. 3º da Lei nº validade, de aprovçaão do Governo, ouvido 1.579, de 18 de março de 1952, passa a vigorar com a previamente o Conselho Nacional de seguinte redação: Telecomunicações; “Parágrafo único. Em caso de não c) a transferência da concesão, a cessão de comparecimento da testemunha sem motivo cotas ou de ações representativas do capital social, justificado, a Comissão Perlamentar de dependem, para sua validade, de autorização do Inquérito determinará à autoridade policial Governo após o pronunciamento do Conselho competente a condução coercitiva da Nacional de Telecomunicações. testemunha.” (Vetado.) Art. 2º O art. 4º da Lei nº 1.579, de 18 de março d) os serviços de informação, divertimento, de 1952 fica acrescido do seguinte inciso III: propaganda e publicidade das empresas de radiodifusão estão subordinadas às finalidades “Art. 4º...... educativas e culturais inerentes à radiodifusão, ...... visando aos superiores interesses do País; II - Se regularmente convocada, deixar e) as emissoras de radiodifusão, excluídas as de de comparecer à CPI, sem motivo justificado: televisão, são obrigadas a retransmitir, diàriamente, Pena – a do art. 319 do Código Penal." das 19 (dezenove) às 20 (vinte) horas, exceto aos Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua sábados, domingos e feriados, o programa oficial de publicação. informações dos Poderes da República, ficando reservados 30 (trinta) minutos para divulgação de Justificação noticiário preparado pelas duas Casas do Congresso O não comparecimento sem motivo justificado à Nacional; Comissão Parlamentar de Inquérito é conduta f) as empresas, não só através da seleção de omissiva, que viola disposições expresas tanto na seu pessoal, mas também das normas de trabalho Constituiçaõ Federal, Art. 58 § 3º, quanto na Lei nº observadas nas estações emissoras devem criar as 1.579/52. condições mais eficazes para que se evite a prática A convocação regularmente efetuada, por de qualquer das infrações previstas na presente lei; outro lado, é elemento definidor da natureza dolosa g) a mesma pessoa não pdoerá participar da do ato ilícito, porque, além de nominar a disposição diretçaõ de mais de uma concessionária ou legal específica, dá prazo para que o agente possa permissionária do mesmo tipo de serviço de formar devidamente seu convencimento indutivo do radiodifusão, na mesma localidade; comportamento. h) as emissôras de radiodifusão, inclusive televisão, deverão cumprir sua finalidade informativa, A pena arbirtrada, referente à conduta ilícita da destinando um mínimo de 5% (cinco por cento) de prevaricação,éamaisconveniente e, ainda que seu tempo para transmissão de serviço noticioso. haja divergência, pouco significativa, na doutrina, pode ser aplicada também a particulares, além de, Parágrafo único. Não poderá exercer a função classicamente, aos funcionários públicos. de diretor ou gerente de emprêsa concessionária de rádio ou televisão quem esteja no gôzo de imunidade O deferimento à Comissão Parlamentar de parlamentar ou de foro especial. Inquérito, paralelamente, do poder autorizativo de ...... determinar o comparecimento da testemunha de modo coercitivo é decorrência lógica do poder a ela (Às Comissões de Serviços de conferido pela Constituição, ou seja, a CPI é um Infra-estrutura e de Assuntos Sociais, colegiado de cidadãos eleitos exercendo cabendo à última a decisão terminativa.) temporariamente poderes próprios das autoridades judiciais, aí incluídos os de polícia e os de PROJETO DE LEI DO SENADO investigação, para apuração de fatos nacionalmente Nº 280, DE 1999 importantes, cuja apuração não pode ser adiada, sob pena de ocorrência de prejuízos de ordem Altera a Lei nº 1.579, de 18 de março pública. de 1952, para dispor que a CPI determinará a condução coercitiva de Diante do exposto, solicito apoio de Vossas testemunha em caso de não Excelências. comparecimento justificado, tipificando Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. - tal conduta como crime. Senador Luiz Estevão. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 219

LEGISLAÇÃO CITADA PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 281, DE 1999 LEI Nº 1.579, DE 18 DE MARÇO DE 1952 Altera o art. 1.611, do Código Civil, Dispõe sobre as Comissões estendendo o benefício do § 2º ao filho Parlamentares de Inquérito. necessitado portador de deficiência...... O Congresso Nacional decreta: Art. 3º Indiciados e testemunhas serão intimados de acordo com as prescrições Art. 1º Acresça-se ao art. 1.611 do Código Civil estabelecidas na legislação penal. o seguinte: Parágrafo único. Em caso de não “§ 2º-A Na falta dos pais, estende-se comparecimento da testemunha sem motivo ao filho solteiro portador de deficiência, justificado, a sua intimação será solicitada ao juiz enquanto perdurar o estado de criminal da localidade em que resida ou se encontre, necessidade, o benefício previsto no § 2º.” na forma do art. 218 do Código do Processo Penal. Art. 2º. Esta Lei entra em vigor na data ...... de sua publicação. Código Penal Justificação Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, Estamos reapresentando, nesta oportunidade, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra o projeto que, em virtude do término da legislatura disposição expressa de lei, para satisfazer interesse anterior, foi arquivado. No entanto, seus objetivos ou sentimento pessoal: são justíssimos e se mantêm atuais, como atual e Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) oportuna se mantém a Justificação que ano, e multa. acompanhou a proposição original...... Dizíamos então e repetimos agora: CONSTITUIÇÃO DA “A Constituição da República Federativa do REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Brasil de 1988 estabelece, no seu art. 23, que é ...... competência comum da União, dos Estados e dos Municípios ”cuidar da saúde e da assistência SEÇÃO VII pública, da proteção e garantia das pessoas Das Comissões portadoras de deficiência." Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas Apesar disso, poucas medidas efetivas foram terão Comissões Permanentes e Temporárias, adotadas até o momento para beneficiar essa constituídas na forma e com as atribuições previstas parcela da população brasileira, que abrange cerca no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua de três milhões de pessoas, considerando-se criação. apenas aquelas com deficiência severa e profunda...... Uma dessas medidas, por exemplo, consiste na concessão do benefício da prestação continuada, § 3º As comissões parlamentares de inquérito, garantia constitucional de pagamento de um salário que terão poderes de investigação próprios das mínimo às pessoas portadoras de deficiência que autoridades judiciais, além de outros previstos nos não possuam meios de prover à própria regimentos das respectivas Casas, serão criadas manutenção ou de tê-la provida pela família (CF, art. pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, 203, V). O benefício, entretanto, só foi concedido a em conjunto ou separadamente, mediante partir de 1996, muito tempo depois da requerimento de um terço de seus membros, para a regulamentação do dispositivo constitucional, que se apuração de fato determinado e por prazo certo, deu com a publicação da Lei nº 8.742, de 7 de sendo suas conclusões, se for o caso, dezembro de 1993. Ainda assim, embora quase encaminhadas ao Ministério Público, para que setenta por cento do contingente acima referido promova a responsabilidade civil ou criminal dos careça de tal benefício, na prática pouco mais de infratores. dez por cento chegam a recebê-lo (algo em torno de ...... 300.000 pessoas), graças às severas restrições (À Comissão de Constituição, Justiça e impostas pela Medida Provisória nº 1.599, em sua Cidadania – decisão terminativa.) 49ª edição. 220 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Com o objetivo de alterar um pouco esse quadro ² ² caput com redação determinada pela Lei nº flagrantemente desfavorável, este projeto visa 6.515, de 26 de dezembro de 1977. resguardar o destino do filho solteiro portador de ² ² Vide art. 1º da Lei nº 8.971, de 29 de deficiência em situação de necessidade, dezembro de 1994. garantindo-lhe o direito real de habitação quando for § 1º O cônjuge viúvo, se o regime de bens do privado do cuidado dos pais em razão da morte casamento não era o da comunhão universal, terá destes. direito, enquanto durar a viuvez, ao usufruto da O projeto inspirou-se em proteção quase quarta parte dos bens do cônjuge falecido, se semelhante hoje garantida no ordenamento jurídico houver filhos, deste ou do casal, e á metade, se não ao cônjuge sobrevivente, que, de outra forma, estaria houver filhos embora sobrevivam ascendentes do de exposto ao constrangimento de ver-se despojado do cujus. seu teto, como consectário da partilha do bem. Sobre ² ² § 1º com redação determinada pela Lei nº a matéria, assim dispõe o Código Civil: 4.121, de 27 de agosto de 1967. Art. 1.611...... ² ² Vide art. 2º e II da Lei nº 8.971, de 29 de § 2º Ao cônjuge sobrevivente, casado dezembro de 1991. sob o regime de comunhão universal, ² ² Vide arts. 713 e 741 (usufruto) do Código Civil. enquanto viver ou permanecer vivo, será assegurado, sem prejuízo da participação § 2º Ao cônjuge sobrevivente, casado sob que lhe caiba na herança, o direito real de regime de comunhão universal, enquanto tiver e habitação relativamente ao imóvel destinado permanecer viúvo, será assegurado, sem prejuízo à residência da família, desde que seja o da participação que lhe caiba na herança, o direito único bem daquela natureza a inventariar. real de habitação relativamente ao imóvel destinado à residência da família, desde que seja o único bem Registre-se, aliás, que a medida proposta já foi daquela natureza a inventariar. objeto de preocupação anterior: o saudoso Senador Nelson Carneiro apresentou proposições ² ² § 2º com redação determinada pela Lei nº semelhantes em 1986 e em 1992. Infelizmente, 4.121, de 27 de agosto de 1962. porém, nenhuma das iniciativas prosperou: embora ² ² Vide art. 1º, parágrafo único, da Lei nº 8.971, a segunda proposição já contasse com parecer de 29 de dezembro de 1994. favorável, em termos de decisão terminativa, de seu ² ² Vide arts. 746 e 748 (habitação) do Código relator na Comissão de Constituição e Justiça, Civil. aguardando inclusão na ordem do dia, ela teve a ...... mesma sorte da primeira, que foi arquivada antes de sua apreciação, em virtude do término da (À Comissão de Constituição, Justiça e legislatura. Cidadania – decisão terminativa.) Torna-se imperativo, pois, reavivar a discussão O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os sobre a matéria, que se inclui entre aquelas de projetos lidos serão publicados e remetidos às competência legislativa da União, nos termos do art. Comissões competentes. 22, I, da Lei Maior, sobretudo porque o direito que se Sobre a mesa, requerimentos que serão lidos pretende estabelecer guarda perfeita harmonia com o pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos princípio de proteção à pessoa portadora de Patrocínio. deficiência consagrada no texto constitucional." Pelas razões expostas, esperamos contar com São lidos os seguintes: a colaboração de nossos Pares no Congresso Nacional para a aprovação deste projeto de lei. REQUERIMENTO Nº 201, DE 1999 Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Senhor Presidente, Senador Edison Lobão. Nos termos do § 2º do art. 50 da Constituição LEGISLAÇÃO CITADA Federal, requeiro do Ministério da Fazenda – Secretaria do Tesouro Nacional informação sobre o Código Civil assunto que especifico: Art. 1.611. À falta de descendentes ou – valor total da dívida dos Estados para com a ascendentes será deferida a sucessão ao cônjuge União, por unidade federativa; sobrevivente, se, ao tempo da morte do outro, não – cronograma de vencimento; estava dissolvida a sociedade conjugal. – percentual de juros ou de correção atribuído. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 221

Justificação ocorreram fora do parto. Por faixa A solicitação relaciona-se à necessidade de etária/Estado. conhecer os valores da referida dívida, com o objetivo 6) Que ações foram promovidas pelo de melhor avaliar a situação de cada Estado da Ministério, a partir de 1995, para a Federação e contribuir na análise da problemática no divulgação e conscientização da população feminina e masculina quanto aos métodos âmbito das atribuições desta Casa Legislativa. contraceptivos naturais? Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – 7) Quais os índices de esterilização Senador João Alberto Souza, PMDB/MA. masculina – vasectomia – por Estado/Região/Idade? (À Mesa para decisão.) 8)Que ações foram promovidas pelo REQUERIMENTO Nº 202, DE 1999 Ministério, a partir de 1995 em relação aos métodos contraceptivos não naturais? Senhor Presidente, 9) Cabe ao SUS fiscalizar e controlar Requeiro, nos termos do art. 50 § 2º da as instituições e serviços que realizam Constituição Federal, combinado ao art. 216 do ações e pesquisas na área de planejamento Regimento Interno do Senado Federal, sejam familiar. Qual a inserção da Benfam – solicitadas ao Sr. Ministro da Saúde as seguintes Sociedade Civil Bem-estar familiar no Brasil, informações: junto aos trabalhos do Ministério da Saúde? 10) Quais as ações educativas que 1) Quais foram as ações e iniciativas estão programadas para atender o cidadão do Ministério decorrentes da sanção da Lei infanto-juvenil em relação à orientação nº 9.263, de 1996 que “regula o § 7º do art. sobre reprodução humana? (art. 4º da Lei nº 226 da Constituição Federal, que trata do 9.263/96) planejamento familiar, estabelece 11) O art. 23 da Lei nº 6.263/96 dispõe penalidades e dá outras providências”? que o Executivo regulamentará a Lei. Qual o 2) Quais são os indicadores, por ano, a decreto que regulamenta a Lei nº 9.263/96? partir de 1994 inclusive, relacionados com a Existe alguma portaria baseada na referida incidência de ligaduras de trompas, Lei. efetuadas com cobertura do SUS, 12) Que razões justificam o Brasil no realizadas em nosocômios conveniados e ano 2020 ter sua população com índice de instituições públicas? Relacionar estes crescimento igual a zero? índices com os respectivos indicadores de Justificação partos nas referidas unidades de saúde. Destes informar os indicadores relacionados Fundado nos princípios da dignidade da pessoa àquelas intervenções cirúrgicas feitas em humana e da paternidade responsável, o paciente onde não mais se recomendam planejamento familiar é livre decisão do casal, gestações, por motivos orgânicos. competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e científicos para o exercício desse 3) Quais as decisões de prioridade direito. que o Ministério da Saúde utiliza atualmente A Lei nº 9.263, de 12 de janeiro de 1996 regula o como parâmetros para suas decisões § 7º do art. 226 da Constitiuição Federal e o Estado referentes ao uso de anticoncepcionais através do Sistema Único de Saúde é quem promove orais? Informar por Estado e Região. as condições e recursos informativos, educacionais, 4) Informar, com base no art. 16 da Lei técnicos e científicos que asseguram o livre exercício nº 9.263/96 os indicadores feitos em relação do planejamento familiar. a comunicação dos médicos à autoridade Como o Brasil tem uma posição não sanitária sobre as esterilizações cirúrgicas controladora formal, da sua população em relação à ocorridas, por hospital, Estado, faixa etária e reprodução, em relação à natalidade, cabe resposta Estado. O nº de esterilização ocorridas a ao Senado como órgão fiscalizador saber o que o partir da sanção da Lei citada. Informar Ministério da Saúde tem providenciado após a quantas destas cirurgias, faixa etária, sanção desta Lei. Estado, foram cobertas pelo SUS. Pelo todo exposto, acredito que por ser fato de 5) Das cirurgias informadas no item 4 relevância pública as ações e serviços de saúde, será identificar o percentual daquelas que de grande valia para todos os Senhores Sena- 222 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 dores conhecer em profundidade essas questões, V – o controle e prevenção do câncer pois certamente balizará nossas discussões quando cérvico-uterino, do câncer de mama e do câncer de da apreciação do orçamento da União. pênis. Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Art. 4º O planejamento familiar orienta-se por ações preventivas e educativas e pela garantia de Senador Tião Viana –Lúcio Alcantara – Bernardo acesso igualitário a informações, meios, métodos e Cabral. técnicas disponíveis para a regulação da fecundidade. Parágrafo único. O Sistema Único de Saúde LEGISLAÇÃO CITADA promoverá o treinamento de recursos humanos, com ênfase na capacitação do pessoal técnico, visando a promoção de ações de atendimento à saúde LEI Nº 9.263, DE 12 DE JANEIRO DE 1996. reprodutiva. Art. 5º É dever do Estado, através do Sistema Único de Saúde, em associação, no que couber, às Regulao§7ºdoart.226da instâncias componentes do sistema educacional, Constituição Federal, que trata do promover condições e recursos informativos, planejamento familiar, estabelece educacionais, técnicos e científicos que assegurem o penalidade e dá outras providências. livre exercício do planejamento familiar. Art. 6º As ações de planejamento familiar serão O Presidente da República, faço saber que o exercidas pelas instituições públicas e privadas, Congresso Nacional decreta e eu sanciono a filantrópicas ou não, nos termos desta lei e das seguinte lei: normas de funcionamento e mecanismos de fiscalização estabelecidos pelas instâncias gestoras CAPÍTULO I do Sistema Único de Saúde. Do Planejamento Familiar Parágrafo único. Compete à direção nacional do Art. 1º O planejamento familiar é direito de todo Sistema Único de Saúde definir as normas gerais de o cidadão, observado o disposto nesta lei: planejamento familiar. Art. 2º Para fins desta lei, entende-se Art. 7º É permitida a participação direta ou planejamento familiar como o conjunto de ações de indireta de empresas ou capitais estrangeiros nas regulação da fecundidade que garanta direitos iguais ações e pesquisas de planejamento familiar, desde de constituição, limitação ou aumento da prole pela que autorizada, fiscalizada e controlada pelo órgão mulher, pelo homem ou pelo casal. de direção nacional do Sistema Único de Saúde. Parágrafo único. É proibida a utilização das Art. 8º A realização de experiência com seres ações a que se refere o caput para qualquer tipo de humanos no campo de regulamentação da controle demográfico. fecundidade somente será permitida se Art. 3º O planejamento familiar é parte previamente autorizada fiscalizada e controlada integrante do conjunto de ações de atenção à mulher, pela direção nacional do Sistema Único de Saúde e ao homem ou ao casal, dentro de uma visão de atendidos os critérios estabelecidos pela atendimento global e integral à saúde. Organização Mundial de Saúde. Parágrafo único. As instâncias gestoras do Art. 9º Para o exercício do direito ao Sistema Único de Saúde, em todos os seus níveis, na planejamento familiar, serão oferecidos todos os prestação das ações previstas no caput, obrigam-se métodos e técnicas de concepção e contracepção a garantir, em toda a sua rede de serviços, no que cientificamente aceitos e que não coloquem em risco respeita a atenção à mulher, ao homem ou ao casal, a vida e a saúde das pessoas, garantida a liberdade programa de atenção integral à saúde, em todos os de opção. seus ciclos vitais, que inclua, como atividade básicas, Parágrafo único. A prescrição a que se refere o entre outras: caput só poderá ocorrer mediante avaliação e I – assistência à concepção e contracepção; acompanhamento clínico e com informação sobre os II – o atendimento pré-natal; seus riscos, vantagens, desvantagens e eficácia. III – a assistência ao parto, ao puerpério e ao Art. 10. (Vetado) neonato; Art. 11. (Vetado) IV – o controle das doenças sexualmente Art. 12. É vedada a indução ou instigamento transmissíveis; individual ou coletivo à prática da esterilização cirúrgica. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 223

Art. 13. É vedada a exigência de atestado de esterilização não autorizada na forma desta Lei, esterilização ou de teste de gravidez para quaisquer observados, nesse caso, o disposto dos arts. 159, fins. 1.518 e 1.521 e seu parágrafo único do Código Civil, Art. 14. Cabe à instância gestora do Sistema combinados com o art. 63 do Código de Processo Único de Saúde, guardado o seu nível de Penal. competência e atribuições, cadastrar, fiscalizar e CAPÍTULO III controlar as instituições e serviços que realizem ações e pesquisas na área do planejamento familiar. Art. 22. Aplica-se subsidiariamente a esta lei Parágrafo único. (VETADO) disposto no Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal, e, em especial, nos seus CAPÍTULO II arts. 29, caput, e §§ 1º e 2º, 43, caput e incisos I, II e Dos Crimes e das Penalidades III; 44, caput e incisos I e II e III e parágrafo único; 45, Art. 15. (Vetado) caput e incisos I e II; 46, caput e parágrafo único; 47, caput e incisos I, II e III; 48, caput e parágrafo único; Art. 16. Deixar o médico de notificar à 49, caput e §§ 1º e 2º; 50, caput, § 1º e alíneas e § 2º; autoridade sanitária as esterilizações cirúrgicas que realizar. 51, caput e §§ 1º e 2º, 52; 56; 129, caput e § 1º, incisos I, II e III, § 2º, incisos I, III e IV e § 3º Pena – detenção, de seis meses a dois anos, e multa. Art. 23. O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de noventa dias, a contar da data de sua Art. 17. Induzir ou instigar dolosamente a prática publicação. de esterilização cirúrgica. Pena – reclusão, de um a dois anos. Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. Parágrafo único. Se o crime for cometido contra Art. 25. Revogam-se as disposições em contrário. a coletividade, caracteriza-se como genocídio, aplicando-se o disposto na Lei nº 2.889, de 1º de Brasília, 12 de janeiro de 1996; 175º da outubro de 1956. Independência e 108º da República. – FERNANDO Art. 18. Exigir atestado de esterilização para HENRIQUE CARDOSO, Adib Jatene. qualquer fim. (À Mesa para decisão.) Pena – reclusão, de um a dois anos, e multa. Art. 19. Aplica-se aos gestores e responsáveis O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os por instituições que permitam a prática de qualquer requerimentos lidos serão remetidos à Mesa para dos atos ilícitos previstos nesta Lei o disposto no decisão, nos termos do Regimento Interno. caput e nos §§ 1º e 2º do art. 29 do Decreto-Lei nº Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal. Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos Art. 20. As instituições a que se refere o artigo Patrocínio. anterior sofrerão as seguintes sanções, sem prejuízo É lido o seguinte: das aplicáveis aos agentes do ilícito, aos co-autores ou aos partícipes: REQUERIMENTO Nº 203, DE 1999 I – se particular a instituição: Senhor Presidente, a) de duzentos a trezentos e sessenta dias-multa e, se reincidente, suspensão das Nos termos do art. 281 do Regimento Interno, atividades ou descredenciamento, sem direito a requeiro dispensa de interstício e prévia distribuição qualquer indenização ou cobertura de gastos ou de avulsos do Parecer nº 178, de 1999, da Comissão investimentos efetuados; de Relações Exteriores e Defesa Nacional, sobre o projeto de Decreto Legislativo nº 29, de 1999 (nº 4/99, b) proibição de estabelecer contratos ou na Câmara dos Deputados), que aprova o texto da convênios com entidades públicas e de se Convenção sobre a Proibição do Uso, beneficiar de créditos oriundos de instituições Armazenamento, Produção e Transferência de Minas governamentais ou daquelas em que o Estado é Antipessoal e sobre a sua Destruição, aberta a acionista; assinaturas em Ottawa, em 3 de dezembro de 1997, a II – se pública a instituição, afastamento fim de que matéria conste da Ordem do Dia da temporário ou definitivo dos agentes do ilícito, dos Próxima Sessão. gestores e responsáveis dos cargos ou funções ocupadas, sem prejuízo de outras penalidades. Sala das Sessões, 28 de Abril de 1999. – Art. 21. Os agentes do ilícito e, se for o caso, as Eduardo Suplicy. instituições a que pertençam ficam obrigados a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Os reparar os danos morais e materiais decorrentes de avulsos contendo o requerimento foram distribuí- 224 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 dos aos Srs. Senadores e se encontram sobre suas O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O bancadas. requerimento que acaba de ser lido será votado Em votação o requerimento. após a Ordem do Dia, na forma do art. 340, II, do As Srªs e os Srs. Senadores que o aprovam Regimento Interno. queiram permanecer sentados. (Pausa) Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo Aprovado. Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos Aprovado o requerimento, o projeto a que se Patrocínio. refere figurará na Ordem do Dia da sessão É lido o seguinte: deliberativa de amanhã. Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo REQUERIMENTO Nº 205, DE 1999 Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos Senhor Presidente, Patrocínio. Requeiro, nos termos dos artigos 49, inciso X e É lido o seguinte: 50 da Constituição Federal combinados com o artigo 216 do Regimento Interno do Senado Federal, sejam REQUERIMENTO Nº 204, DE 1999 solicitadas ao Ministro do Desenvolvimento Indústria Senhor Presidente, e Comércio as seguintes informações: De conformidade com o disposto no artigo 29 1) O BNDES está preparando a da Resolução nº 78, de 1998 do Senado Federal e criação de uma empresa sediada nas Ilhas nos termos do artigo 336, b, combinado com 338, II, Cayman com finalidade de lançar títulos no do RISF, requeremos urgência, para o Projeto de mercado internacional em troca dos papéis Resolução nº 50/99, advindo da aprovação do Ofício de empresas brasileiras emitidos no “S” nº 8, de 1999, que “encaminha ao Senado Federal exterior? Em caso afirmativo como será Parecer do Banco Central do Brasil acerca da constituído o capital dessa nova empresa? solicitação da Prefeitura Municipal de Montes Claros 2) Que tipo de papel essa nova – MG para contratar operação de crédito com o Fundo empresa vai lançar no mercado? Quais os de Investimento do Programa de Saneamento critérios para troca dos títulos das empresas Ambiental, Organização e Modernização dos endividadas em moeda estrangeira por esse Municípios – Fundo Somma, administrado pelo novo papel? Qual o valor dessa dívida que o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais – BNDES pretende trocar? Quem são seus detentores? Qual o critério para se MDMG, no valor de seis milhões e seiscentos mil candidatar a essa troca? reais, a preços de 31 de outubro de 1998, destinada a 3) Por que razão o BNDES está investimentos em infra-estrutura urbana”. (Parecer nº escolhendo as Ilhas Cayman para sede 176/00-CAE) dessa nova empresa, e não o próprio Sala da Comissão de Assuntos Econômicos, 27 Brasil? Qual o amparo legal para a criação e de abril de 1999. o lançamento desses títulos? 4) Quais as garantias que o BNDES vai oferecer para essas operações de troca de títulos? 5) Que garantias as empresas endividadas darão para o BNDES?6) Como apenas grandes empresas têm acesso ao mercado de títulos externo parece evidente que essas operações levarão a uma maior concentração de riqueza no Brasil, que estimativa faz o Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio desses efeitos concentradores decorrentes do conjunto dessas operações? Justificação Nos últimos dias, a imprensa vem noticiando que o BNDES, juntamente, com o Banco Goldman ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 225

Sachs estariam preparando uma operação com o Titulares Suplentes objetivo de permitir que as empresas brasileiras endividadas em moeda estrangeira pudessem trocar PFL e alongar seus débitos. Na arquitetura dessa Luciano Pizzatto Carlos Melles operação estaria incluída a criação de uma empresa Pauderney Avelino Ciro Nogueira nas Ilhas Cayman, conhecido paraíso fiscal, e a garantia que o BNDES oferecerá para o lançamento PMDB dos títulos dessa nova empresa. Freire Júnior Ana Catarina No momento em que esta Casa está Luiz Bittencourt Philemon Rodrigues averiguando, na CPI do Sistema Financeiro, o favorecimento de determinadas empresas na troca PSDB de suas dívidas; essas operações de socialização de Aécio Neves Aloysio Nunes prejuízos anunciadas pela imprensa devem, no FerreiraPT mínimo, passar pela análise do Senado Federal. José Genoíno Arlindo Chinaglia Sala das Sessões, 28 de abril de 1999. – Senador Eduardo Suplicy PPB (À Mesa para decisão.) Celso Russomanno Nelo Rodolfo O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Na forma De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, regimental, o requerimento lido será despachado à fica estabelecido o seguinte calendário para a Mesa para decisão. tramitação da matéria: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.710-9, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer do mesmo mês e ano, que “Acrescenta dispositivo à sobre a admissibilidade Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispõe Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista sobre as sanções penais e administrativas derivadas Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente”. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com as indicações das lideranças, e Senhor Presidente da República enviou ao nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.711-9, 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista incumbida de emitir parecer sobre a matéria: adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 do mesmo mês e ano, que “Acresce dispositivo às SENADORES Leis nºs 9.526, de 8 de dezembro de 1997, e 9.496, Titulares Suplentes de 11 de setembro de 1997". De acordo com as indicações das lideranças, e PFL nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Djalma Bessa .Juvêncio da Fonseca 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista José Agripino Romeu Tuma incumbida de emitir parecer sobre a matéria: PMDB SENADORES Jader Barbalho .Iris Rezende Titulares Suplentes Nabor Júnior Carlos Bezerra PFL PSDB Djalma Bessa Geraldo Althoff Paulo Hartung Lúdio Coelho Moreira Mendes Carlos Patrocínio Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PMDB Marina Silva Antonio Carlos Valadares Jader Barbalho ris Rezende Nabor Júnior Carlos Bezerra PPB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PSDB DEPUTADOS Osmar Dias Lúdio Coelho 226 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Bernardo Cabral Jonas Pinheiro Marina Silva Antonio Carlos PMDB Valadares Jader Barbalho Iris Rezende PPB Nabor Júnior Carlos Bezerra Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PSDB DEPUTADOS Lúcio Alcântara Artur da Távola Titulares Suplentes Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PFL Marina Silva Antonio Carlos Valadares Darci Coelho Laura Carneiro Jaime Fernandes Pauderney Avelino PPB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PMDB Albérico Filho Hermes Parcianello DEPUTADOS Milton Monti João Colaço Titulares Suplentes PSDB PFL Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Ursicino Queiroz Laura Carneiro Ronaldo Caiado Dr. Benedito Dias PT PMDB José Genoíno Arlindo Chinaglia Armando Abílio Darcísio Perondi PPB Marcelo Castro Waldemir Moka Enivaldo Ribeiro Zé Índio PSDB De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, fica estabelecido o seguinte calendário para a Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira tramitação da matéria: PT Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista José Genoíno Arlindo Chinaglia Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Até 28-4-99 – prazo para recebimento de PPB emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Alcione Athayde Robério Araújo sobre a admissibilidade Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, fica estabelecido o seguinte calendário para a Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional tramitação da matéria: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.718-7, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer 23 do mesmo mês e ano, que “Acresce parágrafo ao sobre a admissibilidade art. 4º da Lei nº 9.434, de 4 de fevereiro de 1997, Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista que dispõe sobre a remoção de órgãos, tecidos e Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional partes do corpo humano para fins de transplante e O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O tratamento”. Senhor Presidente da República enviou ao De acordo com as indicações das lideranças, e Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.785-4, nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista 23 do mesmo mês e ano, que “Autoriza o Poder incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Executivo a abrir ao Orçamento da Seguridade Social da União, em favor do Ministério da SENADORES Previdência e Assistência Social, crédito Titulares Suplentes extraordinário no valor de R$ 2.932.395.868,00, para os fins que especifica”. PFL De acordo com as indicações das lideranças, e Carlos Patrocínio Bello Parga nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 227

1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia incumbida de emitir parecer sobre a matéria: 23 do mesmo mês e ano, que “Acrescenta os §§ 1º e 2º ao art. 17 da Lei nº 8.029, de 12 de abril de SENADORES 1990, renumerado para o art. 20, nos termos da Lei nº 8.154, de 28 de dezembro de 1990". Titulares Suplentes De acordo com as indicações das lideranças, e nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº PFL 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Moreira Mendes Jonas Pinheiro incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Carlos Patrocínio Freitas Neto SENADORES PMDB Titulares Suplentes Jader Barbalho Iris Rezende PFL Nabor Júnior Carlos Bezerra Hugo Napoleão Eduardo Siqueira PSDB Campos José Jorge Freitas Neto Carlos Wilson Artur da Távola PMDB Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Jader Barbalho Iris Rezende Marina Silva Antonio Carlos Valadares Nabor Júnior Carlos Bezerra PPB PSDB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Luiz Pontes Luzia Toledo DEPUTADOS Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Titulares Suplentes Marina Silva Antonio Carlos Valadares PFL PPB Aroldo Cedraz Carlos Melles José Carlos Coutinho Luciano Pizzatto Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PMDB DEPUTADOS José Priante Laire Rosado Titulares Suplentes Euler Morais Maria Lúcia PFL PSDB Pauderney Avelino Zila Bezerra Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira José Melo Raimundo Santos PT PMDB José Genoíno Arlindo Chinaglia Jorge Costa Confúcio Moura Teté Bezerra Freire Júnior PPB Nilton Baiano Robério Araújo PSDB De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira fica estabelecido o seguinte calendário para a PT tramitação da matéria: Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista José Genoíno Arlindo Chinaglia Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista PPB Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Gerson Peres Luiz Fernando sobre a admissibilidade Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Senhor Presidente da República enviou ao Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.786-4, Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista 228 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Até 28-4-99 – prazo para recebimento de PPB emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Eliseu Moura Simão Sessim sobre a admissibilidade De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao Até 28-4-99 – prazo para recebimento de Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.787-4, emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia sobre a admissibilidade 23 do mesmo mês e ano, que “Altera dispositivos Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista das Leis nºs 5.972, de 11 de dezembro de 1973, e Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional 9.636, de 15 de maio de 1998, e dá outras providências”. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Senhor Presidente da República enviou ao De acordo com as indicações das lideranças, e Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.789-4, nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista 23 do mesmo mês e ano, que “Dispõe sobre as incumbida de emitir parecer sobre a matéria: relações financeiras entre a União e o Banco Central do Brasil e dá outras providências”. SENADORES De acordo com as indicações das lideranças, e Titulares Suplentes nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista PFL incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Francelino Pereira Mozarildo Cavalcanti SENADORES Geraldo Althoff Paulo Souto Titulares Suplentes PMDB PFL Jader Barbalho Iris Rezende Bello Parga Edison Lobão Nabor Júnior Carlos Bezerra Freitas Neto Jonas Pinheiro PSDB PMDB Carlos Wilson Osmar Dias Jader Barbalho Iris Rezende Nabor Júnior Carlos Bezerra Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PSDB Marina Silva Antonio Carlos Valadares José Roberto Arruda Artur da Távola PPB Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Marina Silva Antonio Carlos Valadares DEPUTADOS PPB Titulares Suplentes Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PFL DEPUTADOS Aracely de Paula Robson Tuma Titulares Suplentes Arolde de Oliveira Gervásio Silva PFL PMDB Rubem Medina Maluly Netto Antonio Cambraia José Chaves Eliseu Resende Pauderney Avelino Barbosa Neto Edinho Bez PMDB PSDB Fernando Diniz Freire Júnior Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira José Chaves Jurandil Juarez PT PSDB José Genoíno Arlindo Chinaglia Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 229

PT Vic Pires Franco Antônio Geraldo José Genoíno Arlindo Chinaglia PMDB Pedro Chaves José Chaves PPB Edinho Araújo Francistônio Pinto José Janene João Pizzolatti PSDB De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: PT Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista José Genoíno Arlindo Chinaglia Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista PPB Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Herculano Anghinetti Airton Cascavel sobre a admissibilidade De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista fica estabelecido o seguinte calendário para a Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional tramitação da matéria: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.792-4, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer 23 do mesmo mês e ano, que “Dispõe sobre o sobre a admissibilidade recolhimento ao Tesouro Nacional de parcela da Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Tarifa de Embarque Internacional e dá outras Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional providências”. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com as indicações das lideranças, e Senhor Presidente da República enviou ao nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista 1.794-12, adotada em 22 de abril de 1999 e incumbida de emitir parecer sobre a matéria: publicada no dia 23 do mesmo mês e ano, que “Altera as Leis nºs 6.368, de 21 de outubro de 1976, SENADORES e 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e dá outras Titulares Suplentes providências”. De acordo com as indicações das lideranças, e PFL nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Geraldo Althoff Bello Parga 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista incumbida de emitir parecer sobre a matéria: José Agripino Hugo Napoleão SENADORES PMDB Titulares Suplentes Jader Barbalho Iris Rezende Nabor Júnior Carlos Bezerra PFL PSDB Romeu Tuma Hugo Napoleão Edison Lobão Moreira Mendes José Roberto Arruda Lúdio Coelho PMDB Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Jader Barbalho Iris Rezende Marina Silva Antonio Carlos Nabor Júnior Carlos Bezerra Valadares PSDB PPB Pedro Piva Lúcio Alcântara Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) DEPUTADOS Marina Silva Antonio Carlos Titulares Suplentes Valadares PFL PPB Eduardo Paes Silas Câmara Leomar Quintanilha Ernandes Amorim 230 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

DEPUTADOS Nabor Júnior Carlos Bezerra Titulares Suplentes PSDB PFL Sergio Machado Osmar Dias Antônio Geraldo Cesar Bandeira Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Vilmar Rocha Francisco Rodrigues Marina Silva Antonio Carlos Valadares PMDB PPB Mendes Ribeiro Filho Jorge Wilson Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Waldemir Moka Alberto Fraga DEPUTADOS PSDB Titulares Suplentes Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira PFL PT Zila Bezerra Francisco Coelho José Genoíno Arlindo Chinaglia Jaime Fernandes Expedito Júnior PPB PMDB Alcione Athayde Robério Araújo Ana Catarina Ricardo Rique De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Antônio do Valle Salatiel Carvalho fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: PSDB Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista PT Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer José Genoíno Arlindo Chinaglia sobre a admissibilidade PPB Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Júlio Redecker João Pizzolatti O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Senhor Presidente da República enviou ao fica estabelecido o seguinte calendário para a Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.800-3, tramitação da matéria: adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista 23 do mesmo mês e ano, que “Dá nova redação a Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista dispositivos da Lei nº 9.491, de 9 de setembro de Até 28-4-99 – prazo para recebimento de 1997, que altera procedimentos relativos ao emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Programa Nacional de Desestatização, revoga a Lei sobre a admissibilidade nº 8.031, de 12 de abril de 1990, e dá outras Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista providências”. De acordo com as indicações das lideranças, e Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.801-12, adotada em 22 de abril de 1999 e SENADORES publicada no dia 23 do mesmo mês e ano, que Titulares Suplentes “Altera dispositivos da Lei nº 9.656, de 3 de junho de 1998, que dispõe sobre os planos e seguros PFL privados de assistência à saúde, e dá outras Juvêncio da Fonseca Bernardo Cabral providências”. Maria do Carmo Alves Djalma Bessa De acordo com as indicações das lideranças, e nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº PMDB 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Jader Barbalho Iris Rezende incumbida de emitir parecer sobre a matéria: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 231

SENADORES 23 do mesmo mês e ano, que “Dispõe sobre a Titulares Suplentes aquisição de produtos para a implementação de ações de saúde no âmbito do Ministério da Saúde”. PFL De acordo com as indicações das lideranças, e nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Carlos Patrocínio Eduardo Siqueira 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Campos incumbida de emitir parecer sobre a matéria: José Agripino Bello Parga SENADORES PMDB Titulares Suplentes Jader Barbalho Iris Rezende PFL Nabor Júnior Carlos Bezerra Carlos Patrocínio Hugo Napoleão PSDB Jonas Pinheiro Edison Lobão Pedro Piva José Roberto Arruda PMDB Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Jader Barbalho Iris Rezende Nabor Júnior Carlos Bezerra Marina Silva Antonio Carlos Valadares PSDB PPB Lúcio Alcântara Artur da Távola Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) DEPUTADOS Marina Silva Antonio Carlos Valadares Titulares Suplentes PPB PFL Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Silas Câmara Santos Filho DEPUTADOS Manoel Castro Deusdeth Pantoja Titulares Suplentes PMDB PFL Pinheiro Landim Saraiva Felipe Lamartine Posella Jorge Costa Osvaldo Coelho Laura Carneiro Corauci Sobrinho Betinho Rosado PSDB PMDB Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Jorge Alberto Nair Xavier Lobo PT João Matos Osmânio Pereira José Genoíno Arlindo Chinaglia PSDB PPB Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Cunha Bueno Herculano Anghinetti PT De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, José Genoíno Arlindo Chinaglia fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: PPB Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Nilton Baiano Antonio Joaquim Araújo Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de fica estabelecido o seguinte calendário para a emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer tramitação da matéria: sobre a admissibilidade Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O sobre a admissibilidade Senhor Presidente da República enviou ao Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.802-4, Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional 232 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Senhor Presidente da República enviou ao fica estabelecido o seguinte calendário para a Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.803-4, tramitação da matéria: adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista do mesmo mês e ano, que “Estabelece prazo para as Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista ratificações de concessões e alienações de terras Até 28-4-99 – prazo para recebimento de feitas pelos Estados na Faixa de Fronteira, e dá outras emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer providências”. sobre a admissibilidade De acordo com as indicações das lideranças, e Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Senhor Presidente da República enviou ao SENADORES Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.804-8, adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia Titulares Suplentes 23 do mesmo mês e ano, que “Autoriza o Poder PFL Executivo a abrir ao Orçamento Fiscal da União, em favor de Refinanciamento da Dívida Pública Bernardo Cabral Freitas Neto Mobiliária Federal – Recursos sob Supervisão do Jonas Pinheiro Geraldo Althoff Ministério da Fazenda, crédito extraordinário no valor de R$ 68.383.840.000,00, para reforço de PMDB dotações consignadas no vigente orçamento”. Jader Barbalho Iris Rezende De acordo com as indicações das lideranças, e Nabor Júnior Carlos Bezerra nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista PSDB incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Lúdio Coelho Carlos Wilson SENADORES Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Titulares Suplentes Marina Silva Antonio Carlos Valadares PFL José Agripino Hugo Napoleão PPB Geraldo Althoff .Djalma Bessa Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PMDB DEPUTADOS Jader Barbalho Iris Rezende Titulares Suplentes Nabor Júnior Carlos Bezerra PFL PSDB Expedito Júnior Celcita Pinheiro Osmar Dias Lúdio Coelho Zila Bezerra Pedro Pedrossian Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PMDB Marina Silva Antonio Carlos Wilson Santos Moacir Micheletto Valadares Osmar Serraglio Jorge Costa PPB PSDB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira DEPUTADOS PT Titulares Suplentes José Genoíno Arlindo Chinaglia PFL PPB Manoel Castro Francisco Coelho Hugo Biehl Edmar Moreira Corauci Sobrinho José Melo ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 233

PMDB Titulares Suplentes Milton Monti Múcio Sá PFL Edinho Bez Waldir Schmidt Jorge Khoury José Melo PSDB Gervásio Silva Pedro Bittencourt Aécio Neves .Aloysio Nunes Ferreira PMDB PT Jurandil Juarez Igor Avelino Olavo Calheiros Edinho Bez José Genoíno Arlindo Chinaglia PSDB PPB Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Ricardo Izar Simão Sessim De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, PT fica estabelecido o seguinte calendário para a José Genoíno Arlindo Chinaglia tramitação da matéria: Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista PPB Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Herculano Anghinetti Cunha Bueno Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, sobre a admissibilidade fica estabelecido o seguinte calendário para a Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista tramitação da matéria: Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Senhor Presidente da República enviou ao Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.805-7, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer do mesmo mês e ano, que “Altera dispositivos do sobre a admissibilidade Decreto-Lei nº 73, de 21 de novembro de 1966, da Lei nº 6.435, de 15 de julho de 1977, da Lei nº 5.627, de Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista 1º de dezembro de 1970, e dá outras providências”. Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional De acordo com as indicações das lideranças, e O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Senhor Presidente da República enviou ao 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.806-6, incumbida de emitir parecer sobre a matéria: adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 SENADORES do mesmo mês e ano, que “Dispõe sobre as Titulares Suplentes operações com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, do Nordeste e do PFL Centro-Oeste, de que trata a Lei nº 7.827, de 27 de José Agripino Francelino Pereira setembro de 1989, e dá outras providências”. Edison Lobão Freitas Neto De acordo com as indicações das lideranças, e nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº PMDB 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Jader Barbalho Iris Rezende incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Nabor Júnior Carlos Bezerra SENADORES PSDB Romero Jucá Luiz Pontes Titulares Suplentes Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PFL Marina Silva Antonio Carlos Jonas Pinheiro Paulo Souto Valadares José Agripino Bernardo Cabral PPB PMDB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Jader Barbalho Iris Rezende DEPUTADOS Nabor Júnior Carlos Bezerra 234 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

PSDB Jader Barbalho Iris Rezende Nabor Júnior Carlos Bezerra Lúcio Alcântara Lúdio Coelho PSDB Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Antero Paes de Barros Osmar Dias Marina Silva Antonio Carlos Valadares Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PPB Marina Silva Antonio Carlos Valadares Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PPB DEPUTADOS Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Titulares Suplentes PFL DEPUTADOS Francisco Garcia Roberto Pessoa Titulares Suplentes José Carlos Aleluia Betinho Rosado PFL PMDB Medeiros Paulo Marinho João Henrique Armando Monteiro Celcita Pinheiro Paulo Octávio Pedro Novais Eunício Oliveira PMDB PSDB Euler Morais Olavo Calheiros Aécio Neves Aloysio Nunes Zaire Rezende Osvaldo Biolchi FerreiraPT José Genoíno Arlindo Chinaglia PSDB PPB Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Roberto Balestra João Tota PT De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, José Genoíno Arlindo Chinaglia fica estabelecido o seguinte calendário para a tramitação da matéria: PPB Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Gerson Peres Arnaldo Faria de Sá Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Até 28-4-99 – prazo para recebimento de De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer fica estabelecido o seguinte calendário para a sobre a admissibilidade tramitação da matéria: Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Senhor Presidente da República enviou ao Até 28-4-99 – prazo para recebimento de Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.807-3, emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 sobre a admissibilidade do mesmo mês e ano, que “Altera a legislação das Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Contribuições para a Seguridade Social – COFINS, Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional para os Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Servidor Público – O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O PIS/PASEP e sobre o lucro líquido, do Imposto sobre Senhor Presidente da República enviou ao a Renda, e dá outras providências”. Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.811-2, adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 do mesmo mês e ano, que “Estabelece critérios SENADORES para consolidação, a assunção e o refinanciamento, Titulares Suplentes pela União, da dívida pública mobiliária e outras que PFL especifica, de responsabilidade dos Municípios”. De acordo com as indicações das lideranças, e Mozarildo Cavalcanti José Jorge Edison Lobão Juvêncio da Fonseca nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista PMDB incumbida de emitir parecer sobre a matéria: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 235

SENADORES adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 Titulares Suplentes do mesmo mês e ano, que “ Estende aos servidores públicos civis do Poder Executivo Federal a PFL vantagem de vinte e oito vírgula oitenta e seis por Freitas Neto Edison Lobão cento. Objeto da decisão do Supremo Tribunal Federal, e dá outras providências.” Francelino Pereira Bello Parga De acordo com as indicações das lideranças, e PMDB nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista Jader Barbalho Iris Rezende incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Nabor Júnior Carlos Bezerra SENADORES PSDB Titulares Suplentes Romero Jucá Paulo Hartung PFL Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) José Jorge Bernardo Cabral Marina Silva Antonio Carlos Maria do Carmo Alves Eduardo Siqueira Valadares Campos PPB PMDB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Jader Barbalho Fernando Bezerra DEPUTADOS Nabor Júnior Carlos Bezerra Titulares Suplentes PSDB PFL Luiz Pontes Antero Paes de Barros Cesar Bandeira Pedro Pedrossian Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Antônio Jorge Francisco Rodrigues Marina Silva Antonio Carlos PMDB Valadares Armando Monteiro Ricardo Rique PPB Pedro Novais João Magalhães Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PSDB DEPUTADOS Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Titulares Suplentes PT PFL José Genoíno Arlindo Chinaglia Luis Barbosa Antônio Jorge PPB Elton Rohnelt Vilmar Rocha Vadão Gomes Pastor Amarildo PMDB De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Jurandil Juarez Confúcio Moura fica estabelecido o seguinte calendário para a Ricardo Noronha Wilson Santos tramitação da matéria: Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista PSDB Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer PT sobre a admissibilidade José Genoíno Arlindo Chinaglia Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista PPB Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Gerson Peres Jair Bolsonaro Senhor Presidente da República enviou ao Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.812-11, Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista 236 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Até 28-4-99 – prazo para recebimento de José Genoíno Arlindo Chinaglia emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer PPB sobre a admissibilidade Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Nelson Meurer Almir Sá De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional fica estabelecido o seguinte calendário para a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O tramitação da matéria: Senhor Presidente da República enviou ao Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.813-3, Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia Até 28-4-99 – prazo para recebimento de 23 do mesmo mês e ano, que “Autoriza o Poder emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Executivo a abrir ao Orçamento da Seguridade sobre a admissibilidade Social da União, em favor do Ministério do Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista Planejamento e Orçamento, crédito extraordinário no valor de R$ 183.000.000,00, para os fins que Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional especifica”. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com as indicações das lideranças, e Senhor Presidente da República enviou ao nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.814-2, 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia incumbida de emitir parecer sobre a matéria: 23 do mesmo mês e ano, que “Altera dispositivos da Lei nº 9.782, de 26 de janeiro de 1999, que define o SENADORES Sistema Nacional de Vigilância Sanitária, cria a Titulares Suplentes Agência Nacional de Vigilância Sanitária e dá outras providências”. PFL De acordo com as indicações das lideranças, e Maria do Carmo Alves Francelino Pereira nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Moreira Mendes Geraldo Althoff 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista incumbida de emitir parecer sobre a matéria: PMDB SENADORES Jader Barbalho Fernando Bezerra Titulares Suplentes Nabor Júnior Carlos Bezerra PFL PSDB Carlos Patrocínio Maria do Carmo Alves Paulo Hartung Carlos Wilson Paulo Souto Jonas Pinheiro Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PMDB Marina Silva Antonio Carlos Valadares Jader Barbalho Fernando Bezerra PPB Nabor Júnior Carlos Bezerra Leomar Quintanilha Ernandes Amorim PSDB DEPUTADOS Romero Jucá Lúcio Alcântara Titulares Suplentes Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) PFL Marina Silva Antonio Carlos Valadares Ildefonço Cordeiro Wilson Braga Átila Lins Betinho Rosado PPB PMDB Leomar Quintanilha Ernandes Amorim João Mendes João MatosSalatiel DEPUTADOS Carvalho Inaldo Leitão Titulares Suplentes PSDB PFL Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Manoel Castro Laura Carneiro PT Rubens Furlan Ronaldo Caiado ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 237

PMDB DEPUTADOS Geddel Vieira Lima Milton Monti Titulares Suplentes Cezar Shirmer Fernando Diniz PFL PSDB Paulo Marinho Marcondes Gadelha Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Pastor Reginaldo de Jesus Zila Bezerra PT PMDB José Genoíno Arlindo Chinaglia Antônio Cambraia Milton Monti Gastão Vieira Cezar Shirmer PPB Hugo Biehl Luis Carlos Heinze PSDB De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira fica estabelecido o seguinte calendário para a PT tramitação da matéria: Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista José Genoíno Arlindo Chinaglia Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista PPB Até 28-4-99 – prazo para recebimento de emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Edmar Moreira Fetter Júnior sobre a admissibilidade De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista fica estabelecido o seguinte calendário para a Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional tramitação da matéria: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Senhor Presidente da República enviou ao Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.818-1, Até 28-4-99 – prazo para recebimento de adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer 23 do mesmo mês e ano, que “Estabelece normas sobre a admissibilidade para registro do resultado líquido negativo Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista decorrente do ajuste dos valores em reais de Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional obrigações e créditos, e dá outras providências”. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O De acordo com as indicações das lideranças, e Senhor Presidente da República enviou ao nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Congresso Nacional a Medida Provisória nº 1.822, 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista adotada em 22 de abril de 1999 e publicada no dia 23 incumbida de emitir parecer sobre a matéria: do mesmo mês e ano, que “Autoriza o Poder SENADORES Executivo a abrir ao Orçamento da Seguridade Social da União, em favor da Presidência da República, Titulares Suplentes crédito extraordinário no valor de R$ 120.142.089,00, PFL para os fins que especifica”. De acordo com as indicações das lideranças, e Paulo Souto José Agripino nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 2º da Resolução nº Romeu Tuma Mozarildo Cavalcanti 1/89-CN, fica assim constituída a Comissão Mista PMDB incumbida de emitir parecer sobre a matéria: Jader Barbalho Fernando Bezerra Nabor Júnior Carlos Bezerra SENADORES PSDB Titulares Suplentes Luiz Ponte Romero Jucá PFL Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) Carlos Patrocínio Mozarildo Cavalcanti Marina Silva Antonio Carlos Romeu Tuma Moreira Mendes Valadares PMDB PPB Jader Barbalho Fernando Bezerra Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Nabor Júnior Carlos Bezerra 238 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

PSDB Senador Luiz Estevão, que altera a Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998, que Sergio Machado Osmar Dias dispõe sobre regras gerais para a Bloco Oposição (PT/PDT/PSB/PPS) organização e o funcionamento dos regimes próprios de previdência social dos Marina Silva Antonio Carlos servidores públicos da União, dos Estados, Valadares do Distrito Federal e dos Municípios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal, PPB e regulamenta o § 2º do art. 201 da Leomar Quintanilha Ernandes Amorim Constituição, e dá outras providências, além da Comissão constante do despacho inicial DEPUTADOS de distribuição, seja ouvida, também, a de Titulares Suplentes Constituição, Justiça e Cidadania. PFL Em votação o requerimento. Cleuber Carneiro José Ronaldo As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam Deusdeth Pantoja Rubens Furlan queiram permanecer sentados. (Pausa) Aprovado. PMDB O Projeto de Lei do Senado nº 177, de 1999, vai Geddel Vieira Lima Milton Monti também à Comissão de Constituição, Justiça e Cezar Schirmer Fernando Diniz Cidadania. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Item 2: PSDB Votação, em turno único, do Aécio Neves Aloysio Nunes Ferreira Requerimento nº 142, de 1999, do Senador Osmar Dias, solicitando, nos termos PT regimentais, a tramitação conjunta dos José Genoíno Arlindo Chinaglia Projetos de Lei do Senado nºs 177 e 199, de 1999, por versarem sobre regras gerais PPB para a organização e o funcionamento dos Odelmo Leão Gerson Peres regimes próprios de previdência social dos De acordo com a Resolução nº 1, de 1989-CN, servidores públicos da União, dos Estados, fica estabelecido o seguinte calendário para a do Distrito Federal e dos Municípios, dos tramitação da matéria: militares dos Estados e do Distrito Federal. Dia 28-4-99 – designação da Comissão Mista Em votação o requerimento. Dia 29-4-99 – instalação da Comissão Mista As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam Até 28-4-99 – prazo para recebimento de queiram permanecer sentados. (Pausa.) emendas e para a Comissão Mista emitir o parecer Aprovado. sobre a admissibilidade Os Projetos de Lei do Senado nºs 177 e 199, de Até 7-5-99 – prazo final da Comissão Mista 1999, passam a tramitar em conjunto e vão também à Até 22-5-99 – prazo no Congresso Nacional Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, devendo retornar posteriormente à Comissão de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Será Assuntos Sociais em decisão terminativa. feita a devida comunicação à Câmara dos Ficam prejudicados os Requerimentos nºs 171 Deputados. e 174, de 1999, que versam sobre o mesmo assunto. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Esgotado o tempo destinado ao Expediente. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Item 3: Passa-se à Votação, em turno único, do Requerimento nº 157, de 1999, do Senador ORDEM DO DIA José Roberto Arruda, solicitando, nos Item 1: termos regimentais, a tramitação conjunta dos Projetos de Lei do Senado nºs 11 e 28, Votação, em turno único, do de 1999, por versarem sobre a instituição do Requerimento nº 153, de 1999, do Senador Fundo Constitucional de Financiamento do José Eduardo Dutra, solicitando, nos termos Distrito Federal. regimentais, que sobre o Projeto de Lei do Senado nº 177, de 1999, de autoria do Em votação o requerimento. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 239

As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam favorecidas do que as oferecidas às demais queiram permanecer sentados. (Pausa.) instituições financeiras no mercado; não bastasse a Aprovado. preocupação com o processo de privatização, por meio do qual o BNDES canaliza recursos a taxas de Os Projetos de Lei do Senado nºs 11 e 28, de juros... 1999, passam a tramitar em conjunto e retornam à O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Senador Comissão de Assuntos Econômicos em decisão Eduardo Suplicy, V. Exª me permite um aparte? terminativa. Desculpe-me pedi-lo logo no início de seu O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – pronunciamento, um aparte súbito. Esgotada a matéria constante da Ordem do Dia. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Passa-se, agora, à apreciação do Concederei o aparte com muita honra, mas preciso Requerimento nº 204, de 1999, de urgência, lido no concluir o meu pensamento. Expediente, para o Projeto de Resolução nº 50, de 1999, que autoriza o Município de Montes Claros – O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Eu MG a contratar operação de crédito junto ao Fundo de gostaria de comentar rapidamente a primeira parte do Investimento do Programa de Saneamento discurso de V. Exª. Ambiental, Organização e Modernização dos O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Municípios – FUNDO SOMA, administrado pelo Estou concluindo-a. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A – O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Então está BDMG, no valor de R$ 6.600.000,00 (Seis milhões e certo. V. Exª me desculpe. Eu abro mão do meu seiscentos mil reais), a preços de 31 de outubro de aparte. 1998, destinada a investimentos em infra-estrutura urbana. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Em votação o requerimento. Não. Faço questão de conceder o aparte a V.Exª, com muita honra, Senador Artur da Távola. Mas V. Exª, As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam que respeita tanto o vernáculo brasileiro, ilustrando-o queiram permanecer sentados. (Pausa.) com uma bonita forma de expressão, saberá como é Aprovado. importante a conclusão do meu pensamento. A matéria a que se refere figurará na Ordem do Retomando minha linha de raciocínio. Não Dia da segunda sessão deliberativa ordinária, nos bastasse a preocupação dos brasileiros com a termos do art. 345, II, do Regimento Interno. maneira pela qual as instituições oficiais destinam O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – recursos a grupos econômicos privados para que Sr. Presidente, peço a palavra em nome da Liderança adquiram patrimônio público, eis que agora o BNDES do Bloco de Oposição. anuncia a realização de uma operação para financiar O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Concedo as 90 maiores empresas brasileiras. E por que, a palavra, por 20 minutos, ao Senador Eduardo Senador Artur da Távola? Porque essas empresas Suplicy, como Líder, para tratar de assunto de estavam com grandes dívidas em moeda estrangeira. interesse partidário, nos termos do art. 14, inciso II, Entretanto, a dívida do povo brasileiro de alguma alínea “b”, do Regimento Interno. forma também cresceu: os custos dos bens e O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP. serviços aumentaram. Mas para as 90 maiores Como Líder. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, empresas brasileiras, eis que o BNDES, com a ajuda Senador Geraldo Melo, Srªs e Srs. Senadores, não de uma instituição financeira internacional, realizará bastasse a preocupação da Nação brasileira com os uma operação que precisa ser melhor esclarecida. diversos instrumentos de que se utiliza o Governo – E, Senador Artur da Távola, concederei o aparte como o BNDES, o Banco do Brasil, os Fundos de a V. Exª logo após ler o requerimento de informações Pensão das empresas estatais, o Banco do Nordeste que estou encaminhando ao Ministro do do Brasil, o BASA, dentre outros; não bastasse a Desenvolvimento, Indústria e Comércio. Solicito que preocupação de toda a sociedade brasileira com o S. Exª encaminhe ao Senado as seguintes que está sendo desvendado pela CPI do Sistema informações: Financeiro, averiguando formas pelas quais autoridades tomam decisões para beneficiar grandes 1) O BNDES está preparando a criação de uma grupos econômicos, muitas vezes divulgando empresa sediada nas Ilhas Cayman, com a finalidade informações privilegiadas ou mediante concessões a de lançar títulos no mercado internacional em troca poucas empresas ou instituições financeiras – no dos papéis de empresas brasileiras emitidos no caso, os Bancos Marka e FonteCindam – que exterior? Em caso afirmativo, como será constituído o realizaram operações cambiais a taxas mais capital dessa nova empresa? 240 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

2) Que tipo de papel essa nova empresa vai disso, o que está fazendo na Comissão Parlamentar lançar no mercado? Quais os critérios para a troca de Inquérito? Porque eu acreditava até hoje que V. dos títulos das empresas endividadas em moeda Exª estava lá para apurar. estrangeira por esse novo papel? Qual o valor dessa O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – dívida que o BNDES pretende trocar? Quem são seus Estou lá para apurar. detentores? Qual o critério para se candidatar a essa O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – V. Exª já troca? tem posição firmada, o que, a meu juízo, é bastante 3) Por que o BNDES está escolhendo as Ilhas estranho. Sendo V.Exª um brilhante e eminente Líder Cayman para sede dessa nova empresa e não o oposicionista, um homem de absoluta correção ética Brasil? Qual é o amparo legal para a criação e o e aberto ao diálogo, enfim, um homem com lançamento desses títulos? qualidades magníficas, perguntei-me o que um 4) Quais as garantias que o BNDES vai oferecer homem com essa abertura estaria fazendo na para essas operações de troca de títulos? Comissão Parlamentar de Inquérito. Ou seja, ele não 5) Que garantias as empresas endividadas está ali para apurar; possivelmente esteja na darão ao BNDES? Comissão para confirmar a sua tese, o que, desde 6) Como apenas grandes empresas têm acesso logo, já inquina de alguma forma a participação de V. ao mercado de títulos externos? Parece evidente que Exª, de uma participação honrada, inteligente, correta essas operações levarão a uma maior concentração e patriótica sempre, mas absolutamente de riqueza no Brasil. Que estimativa faz o Ministério comprometida com uma opinião prévia. Era esse o de Desenvolvimento Indústria e Comércio desses aparte. efeitos concentradores decorrentes do conjunto O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – dessas operações? Senador Artur da Távola, V. Exª, com muita Senador Artur da Távola, noticia-se, nos últimos propriedade, chama a minha atenção para o fato de três dias, que o BNDES, juntamente com o Banco que eu já estaria avançando sobre o que constitui o Goldman Sachs, estaria preparando uma operação nosso dever – e meu, como membro da CPI – na com o objetivo de permitir que empresas brasileiras apuração dos fatos. V.Exª usa o verbo, e aceito a sua endividadas em moeda estrangeira pudessem trocar ponderação, porque a CPI ainda não chegou à e alongar os seus débitos, e que na arquitetura dessa conclusão como um todo. Os membros da CPI operação estaria incluída a criação de uma empresa certamente irão examinar todas as provas e nas Ilhas Cayman, conhecido paraíso fiscal. Por isso, documentações para chegar ao seu relatório final é importante que saibamos que garantias o BNDES para sua conclusão. Um dos objetivos principais da oferecerá para o lançamento dos títulos dessa nova CPI é examinar se houve o vazamento de empresa; que garantias irá exigir das empresas que informações privilegiadas com respeito, por exemplo, farão parte, e quais são os efeitos concentradores de a pessoas ficarem sabendo, com antecedência, da riqueza dessa operação anunciada pelo Presidente possibilidade da desvalorização abrupta do real e, do BNDES, José Pio Borges. assim, realizarem operações. Com muita honra, Senador Artur da Távola, Esse tipo de informação privilegiada, concedo o aparte a V. Exª; em seguida, ao Senador nitidamente, é objeto da apuração da CPI, mas há Lauro Campos. certo tipo de relacionamento que ocorre entre o Poder O Sr. Artur da Távola (PSDB – RJ) – Obrigado, Público Federal e empresas que me permite, Senador Senador Suplicy. O meu aparte já não está mais Artur da Távola, já dizer que há segmentos que estão oportuno. sendo objeto de favor por parte de instituições O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – oficiais, correspondendo a laços que envolvem tanto Sempre é oportuno. a informação, quanto a própria liberação de recursos O Sr. Artur da Távola(PSDB – RJ) – Não é não. de instituições oficiais. Por isso quis interrompê-lo ao começo. Não queria Assim, Senador Artur da Távola, com todo o atrapalhá-lo de maneira alguma. V. Exª começou seu respeito que tenho por V.Exª, chego a uma conclusão discurso mais ou menos com estas palavras ou sobre o processo de privatização. Na minha seguramente com este pensamento: “enquanto as avaliação, o Governo, ao conceder empréstimos a autoridades financeiras dão informações taxas de juros bem menores, com recursos do privilegiadas, favorecendo grandes grupos BNDES para os grupos empresariais “A”, “B” e “C” financeiros...” Nesse ponto, solicitei o aparte para adquirirem patrimônio público, de alguma maneira, fazer-lhe a seguinte pergunta: se V. Exª está convicto isso constitui uma forma de gerar concentração de ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 241 renda e de riqueza. Sob esse aspecto, eu, pelo há um movimento para reestatizar as empresas menos, tenho a minha conclusão. Quanto a outros privatizadas; no Brasil, um dia teremos uma CPI para aspectos, os que estão sendo objeto de apuração da o BNDES, pois ele merece por ser um órgão CPI, V. Exª tem razão: devo-me portar conforme a anti-social e concentrador de renda, desde os anos sua recomendação. 60. Pois bem, agradeço a V. Exª a oportunidade deste O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – V. Exª aparte e peço desculpas por ter sido demasiado me concede um aparte? longo. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Senador Lauro Campos. Agradeço o aparte, Senador Lauro Campos. De fato, o paralelo, a imagem que fez o Presidente Fernando O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – Fico Henrique Cardoso dos escolhidos para presidente do realmente maravilhado com o desempenho de V.Exª, Banco Central foi a mais infeliz possível. Se já foi nobre Senador Eduardo Suplicy, no cumprimento dos inadequado comparar qualquer pessoa capaz para seus dois mandatos senatoriais. Em todo o lugar onde assumir a presidência do Banco Central com um cão, haja a necessidade de de sua presença, V.Exª se faz comparar a figura de Francisco Lopes com um gato presente. Leva a sua coragem, o seu denodo e a sua que estaria substituindo alguém torna tudo muito inteligência. Em seu pronunciamento de hoje, mais estranho, porque, afinal de contas, ele foi gostaria de fazer dois ligeiros e rápidos reparos ou, escolhido na pressuposição de ser um dos maiores talvez, duas colocações. A primeira é a que se refere economistas brasileiros, colega de V. Exª e que, a uma opinião transmitida pelo Presidente da inclusive, ganhou o respeito da Casa, até que surgiu República, Fernando Henrique Cardoso, no esse episódio, que ainda está por ser esclarecido. programa “Roda Viva”. Ao ser perguntado por que Acompanhei Chico Lopes quando ele foi detido havia nomeado Chico Lopes para presidente do à Polícia Federal, ocasião em que dei o meu Banco Central, Sua Excelência, o Presidente Fernando Henrique Cardoso – homem de uma testemunho do que ocorrera na CPI. Fiquei agilidade mental indiscutível e que não tem as peias impressionado quando ele confirmou, para mim, o que alguns têm, as peias da coerência, as peias dos seu diálogo com o Presidente da República, durante compromissos com o passado, porque ele muda aquele interregno onde ele foi, por breves dias, sempre e tem uma flexibilidade muito grande – , presidente do Banco Central. Em certo momento, o respondeu: “Quem não tem cão, caça com gato”. Presidente lhe pergunta qual a sua opinião sobre o Quem é o cão? Quem é o gato? Então o gato seria o nome de Armínio Fraga para substituí-lo. meu ex-colega, professor Francisco Lopes. E as Surpreendido, ele disse que quem deveria ser coisas felinas, próprias do gato, nós sabemos quais substituído era o Ministro da Fazenda. sejam. Então, é de uma infelicidade enorme. Sua Qual o significado de tudo isso? São temas que Excelência não tinha um cão para nomear para esta CPI tem a oportunidade de esclarecer, e eu Presidente do Banco Central. Encontrou, finalmente, tenho a convicção de que quando o Sr. Pedro Malan o cão. Quem não tem cão, caça com gato. Estava vier a esta CPI certamente terá a oportunidade de caçando com o gato, com Francisco Lopes; depois, esclarecer inteiramente quais foram os motivos que então, encontrou o cão para caçar melhor, o Sr. resultaram em um verdadeiro curto-circuito, em Armínio Fraga, e o colocou na Presidência do Banco poucos dias, na equipe econômica. Central. Para mim, bastaria isso para elucidar uma série de dúvidas que podemos e devemos ter a Com respeito ao BNDES, estamos respeito de um banco que vende o dólar a R$1,27 extremamente preocupado, porque afinal de contas o quando o dólar já se encaminhava para R$2,10. O BNDES interage com o FAT, o Conselho do Fundo de BNDES, este sim, é um organismo jurássico, fundado Amparo ao Trabalhador, onde há, inclusive, a em 1953, com um adicional do Imposto de Renda, é presença de representantes de trabalhadores. Fico useiro e vezeiro em fazer isso que continua fazendo, imaginando a preocupação dos representantes das pois, por intermédio da Srª Elena Landau, subavaliou Centrais Sindicais dos Trabalhadores quando ali há empresas estatais, emprestou a juros baratíssimos uma operação de salvamento para as grandes recursos do BNDES, do povo brasileiro e recursos empresas. Acredito que o Ministro do vindos da dívida externa para que empresas estatais Desenvolvimento, Celso Lafer, agora responsável estrangeiras, empresas estrangeiras, barões de pelo BNDES, tem que explicar isso muito claramente, Steinbruch, pessoas não muito qualificadas, que aliás é um tema relacionado ao objeto da CPI do pudessem, com dinheiro do BNDES, adquirir, na Sistema Financeiro. bacia das almas, as empresas estatais. Na Argentina, Muito obrigado. 242 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Durante o discurso do Sr. Eduardo este País sob o prisma da moralidade administrativa e Suplicy, o Sr. Geraldo Melo, 1º que não há de admitir nenhum tipo de corrupção nas Vice-Presidente, deixa a cadeira da entranhas do seu Governo. presidência, que é ocupada pelo Sr. Antonio No entanto, há aqueles que afirmam: “a CPI do Carlos Magalhães, Presidente. Sistema Financeiro, a CPI do Poder Judiciário abalam a nossa credibilidade no exterior.” Mais uma vez, a O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos meu juízo, erram. Combater corrupção, investigar Magalhães) – Concedo a palavra ao nobre Senador atos praticados por burocratas da corrupção não Álvaro Dias. podem abalar a imagem de governo algum. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Permita-me, Sr. Presidente, enquanto o Senador A corrupção e a desonestidade abalam a Álvaro Dias se encaminha para cá, informar que o credibilidade, mas o combate à corrupção, a necessária investigação não pode, de forma alguma, Senador Roberto Saturnino, que inclusive tratou deste tema ontem, iria assinar comigo este abalar a credibilidade do País no exterior. Ao requerimento e não o fez apenas porque está hoje contrário, essa luta para destruir a impunidade é, sem febril, mas certamente amanhã ele o assinará. dúvida, o caminho para a conquista da credibilidade definitiva, interna e externa, por parte das instituições O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR. Pronuncia o públicas brasileiras. seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, os fatos gerados A Srª Marina Silva (Bloco/PT – AC) – por esta Casa, nos últimos dias, são reveladores de Permite-me V. Exª um aparte, Senador Álvaro Dias? que realmente o Brasil mudou muito. Esses fatos são O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Pois não, reveladores de que as pitonisas da tragédia e do Senadora Marina. desastre fracassaram. O mau agouro não prospera A Srª Marina Silva (Bloco/PT – AC) – V.Exª traz mais, especialmente na sua morada preferida, ao ao debate, nesta tarde, a importância que têm as longo da nossa história recente, que é Brasília. investigações praticadas pela CPIs quanto a um Quando esta Casa aprovou a instalação da CPI processo de moralização das instituições, do Poder Judiciário, aquelas pitonisas de sempre principalmente no que se refere ao combate à alardearam: “teremos um conflito de Poderes, crise corrupção. Deram uma grande contribuição no institucional; o Governo acabou.” E nada disso combate à corrupção as CPIs que investigaram o ocorreu. Nem poderia ocorrer, afinal, vivemos em um Orçamento e o Esquema PC Farias. V. Exª está País que avança, onde há uma sociedade que coberto de razão no enfoque inicial do seu amadurece politicamente, consciente das suas pronunciamento. V. Exª fala que alguns segmentos esperanças e dos seus sonhos de construir uma preconizaram que essas CPIs abalariam as grande nação. Há, sim, a estabilidade institucional. estruturas e causariam prejuízos à imagem do País. Nós estamos vivendo um regime verdadeiramente Recordo-me, Senador Dias, que, em períodos bem democrático, que suporta e tem competência para recentes, quando a Oposição conseguiu pelo menos suportar todos os embates, mesmo que envolvam os 20 assinaturas – das 27 necessárias – para Poderes da República, quando necessário. apresentação do requerimento de criação da CPI Sobre a CPI do sistema financeiro: “Estamos para investigar o episódio da compra de votos, plantando as sementes do aprofundamento da crise reiterada vezes nesta Casa, ouvi pessoas dizerem econômica do País. Vamos abalar o mercado. Há, aí, que estaríamos expondo o País ao descrédito, que o uma tragédia social à vista”. As pitonisas, mais uma real seria abalado, que mil desgraças iriam acontecer vez, fracassam. no País. E a CPI do Sistema Financeiro, que foi Aliás, revela essa CPI do Sistema Financeiro a proposta pelo Senador Jader Barbalho e que hoje estabilidade do nosso projeto econômico: as bolsas, o está dando uma contribuição muito grande ao País, é dólar, a inflação não foram afetados pela CPI do fruto de uma luta que vinha sendo travada pelo Sistema Financeiro, que, aliás, chega tardiamente, Senadores da Oposição, Senador Eduardo Suplicy, chega com atraso, pois já deveria ter sido instalada no Senador Antonio Carlos Valadares, e, na Câmara dos período legislativo anterior. Essa CPI presta um Deputados, pelo Deputado Aloízio Mercadante. À grande serviço ao Governo, presta um grande serviço época, quando se tentou a criação dessa CPI, o à Nação, presta, sim, um grande serviço ao tempo todo nós ouvíamos exatamente isso. Hoje, Presidente Fernando Henrique Cardoso, porque conforme V. Exª está dizendo, sabemos que, ao todos nós o consideramos um homem de bem, um contrário, elas fazem bem, porque, se nós extirparmos mudancista, alguém que deseja realmente conduzir das nossas entranhas a corrupção, com cer- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 243 teza a nossa credibilidade passará a ser bem maior. pronunciamento, porque diz respeito à tímida Concordo com V. Exª. Lutamos muito e, naquele participação do Governo Federal no momento em período, inclusive alguns meios de comunicação, só que o Senado busca investigar denúncias de porque conseguimos vinte e poucas assinaturas, já corrupção. diziam que a Bolsa iria cair. Era um verdadeiro sobe e Não cabe ao Governo discutir se o Ministro desce, só pela ameaça de completar as 27 Malan deve ou não deve comparecer à CPI do assinaturas. E hoje nós estamos constatando que Sistema Financeiro; cabe ao Governo acatar a estão funcionando duas CPIs e, como V. Exª diz, convocação, se ela ocorrer; cabe à CPI decidir se é realmente, estamos vivendo uma normalidade. conveniente ou não convocar o Ministro Malan para Portanto, abrimos um precedente muito importante colher o seu depoimento. O Governo não tem por que para este País e para o Congresso Nacional de que o opinar a respeito dessa questão. Cabe ao Governo expediente da CPI não causa os problemas que valorizar, respeitar, considerar a importância desta foram utilizados como desculpas para não se instalar, Comissão Parlamentar de Inquérito, contribuindo em momentos tão oportunos quanto este, outras para que ela possa realmente apurar devidamente os CPIs. É por isso que parabenizo o discurso de V. Exª, fatos. porque ele confirma as teses que já vínhamos Concedo um aparte ao Senador Osmar Dias. defendendo em outras oportunidades, episódios tão O Sr. Osmar Dias (PSDB – PR) – Senador graves quanto este; até porque este episódio é Álvaro Dias, quero apenas lembrar que, no início da apenas o desdobramento de algo que se tem legislatura passada, um requerimento de CPI processado ao longo dos tempos, na luta daqueles tramitou nesta Casa. Eu a assinei, assim como 27 aos quais me referi. Muito obrigada. outros Senadores o fizeram, mas a CPI do Sistema O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito Financeiro não foi instalada naquela oportunidade, obrigado, Senadora Marina Silva. Sem dúvida, sob os argumentos que V. Exª e a Senadora Marina rompemos os limites estabelecidos pelo medo Silva acabaram de externar. No entanto, por acreditar daqueles que acreditam viver num País ainda tímido que aqueles argumentos não eram corretos, assinei em relação ao processo democrático, que é novamente a CPI. Mas não devemos nos esquecer de irreversível para todos nós. que, graças à iniciativa do Senador Antonio Carlos Sem dúvida, o Poder Judiciário, depois desta Magalhães, que preside esta sessão, ao propor a CPI, será outro. Acreditamos que será mais ágil, mais criação da CPI do Judiciário, acabou por provocar a eficiente; abrirá as suas portas para as camadas criação da CPI do Sistema Financeiro. Se ela tivesse menos favorecidas da sociedade. Com certeza, o sido implantada naquela oportunidade em que nós a sistema financeiro deste País será outro; o Banco assinamos – e que fomos repreendidos por assiná-la Central não será o mesmo. Por certo, a burocracia – , talvez muitos fatos que estão sendo investigados financeira será menos desavergonhada do que tem hoje não tivessem ocorrido, e teríamos sido poupados sido, lamentavelmente, nos últimos tempos, neste desse verdadeiro desastre que está havendo no País. A prática burocrática, nociva aos interesses sistema financeiro nacional. Por isso, quero nacionais, certamente será sepultada ou, pelo cumprimentar V. Exª e aproveitar para cumprimentar menos, terá menos ímpeto, menos eficiência após as o Presidente desta Casa, que é o inspirador das duas conclusões da CPI do Sistema Financeiro. CPIs. Repito: o Governo não tem por que se O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito preocupar com o trabalho da CPI do Sistema obrigado. Financeiro; o Governo tem é que colaborar. O autor da frase não a recomendaria, mas a Não sou admirador da postura complacente frase é oportuna: “O tempo é o senhor da razão.” daqueles que ocupam os cargos de comando na área O Senador Osmar teve o tempo a seu favor, econômica do Governo Federal. Quem sabe uma revelando o acerto da sua posição, contrariando, sindicância administrativa ou um inquérito inclusive, as orientações partidárias no que diz administrativo não seria uma colaboração importante respeito à sua assinatura no requerimento que para que os trabalhos da CPI alcançassem o pretendia instalar a CPI do Sistema Financeiro. Sem resultado que todos desejamos? dúvida, problemas teriam sido evitados, lamentáveis O Sr. Osmar Dias (PSDB – PR) – Permite-me acontecimentos teriam sido evitados se a CPI do V. Exª um aparte, Senador? Sistema Financeiro tivesse se instalado naquela O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Com oportunidade. prazer, concederei um aparte ao Senador Osmar O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – Dias. Antes, porém, quero concluir este tópico do meu Permite V. Exª um aparte, Senador Álvaro Dias? 244 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Concedo, O Sr. Antonio Carlos Valadares (Bloco/PSB – com satisfação, um aparte ao Senador Casildo SE) – Senador Álvaro Dias, V. Exª com o seu Maldaner. pronunciamento está ajudando, de certa forma, àqueles que ficavam apavorados com a possibilidade O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – de CPIs, afastando os fantasmas de sua criação. Na Senador Álvaro Dias, quero lhe cumprimentar quando verdade, a CPI é um instrumento de fiscalização de V. Exª louva, eu diria, a democracia no Brasil. Uma iniciativa do Legislativo, é uma competência democracia que, para muitos, conforme V. Exª disse, constitucional que está sendo obedecida à risca pelo parecia incipiente, mas já demonstra, na verdade, Senado Federal. Como assinalou V. Exª, houve estar bem enraizada. Embora jovem, já se pode proposta da instalação de uma CPI do Sistema exercitá-la no seu todo, podemos festejá-la sem Financeiro no ano de 1995, inclusive fui o primeiro dúvida alguma. V. Exª analisa as duas Comissões signatário do requerimento e obtive aqui apoio de Parlamentares de Inquérito, criadas e instaladas muitos dos Srs. Senadores. Mas a pregação nesta Casa – eu até diria que a sua análise está em insistente do Governo, principalmente do Ministro da sintonia com o que dizia há pouco o Senador Osmar Fazenda, Dr. Pedro Malan, de que aquela CPI poderia Dias. Quando o Presidente desta Casa, Senador causar uma crise sistêmica e desencadear um Antonio Carlos Magalhães, propôs a CPI do processo que poderia redundar na quebra do sistema Judiciário, e quando o nosso Líder, Jader Barbalho, financeiro, o Senado Federal houve por bem anular propôs a do Sistema Financeiro, havia até algumas aquela CPI já instalada. Havia sido designado apostas no sentido de que não seria realizada nem presidente o Senador Esperidião Amin. Houve a esta nem aquela CPI. Havia apostas pelo Brasil afora primeira reunião e, em seguida, por uma proposta do no sentido de que o Senado, o Legislativo, não Líder do PFL, Senador Hugo Napoleão, o Senado chegaria a um consenso. Qual não foi a surpresa – Federal resolveu tornar sem efeito aquela CPI. Quanto a mim, não me restou nenhuma mágoa uma com a unidade do Presidente da Casa com o Líder vez que o papel da Oposição foi cumprido, bem como Jader Barbalho – quando as duas se criaram, para a o de muitos Senadores da base do Governo. O que honra do próprio Senado e da democracia. Estão importa é que decorrido todo esse tempo ficou funcionando a pleno vapor para dizer ao País que a demonstrado que, como V. Exª acentuou, com a democracia está em vigor. Por isso, sem dúvida instalação de uma CPI nada desabou sobre o Brasil. alguma, cumprimento V. Exª quando vem à tribuna As Bolsas continuaram com a mesma regularidade, louvar a democracia. Creio que buscar caminhos para subindo ou descendo não de acordo com o o Brasil; dizer ao mundo que, apesar desse ou desenrolar da CPI, mas conforme as próprias regras daquele problema, temos que buscar o do mercado. Não há crise sistêmica, não há falta de desenvolvimento; atacar a falta de emprego, buscar credibilidade no mercado. Já foi dito aqui muitas melhores condições de vida, votar, paralelamente a vezes: “Isso não pode ser apurado porque vai gerar outras mudanças que temos que fazer, é viver a uma crise de confiabilidade do mercado em relação democracia no seu todo. Por isso quero cumprimentar ao Brasil”. Essa afirmativa, inclusive, levou à V. Exª. aprovação de matérias que prejudicaram os cidadãos, como aconteceu com os segurados da O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito Previdência. Ontem, falei na CPI sobre isso e obrigado, Senador Casildo Maldaner. demonstrei que os assessores do Governo precisam Esses fatos também revelam que o Senado parar com o uso dos termos “confiabilidade do mudou, mudou muito e mudou para melhor. Tive mercado”, pois já se tornaram totalmente oportunidade de viver nesta Casa momentos desgastados. Em virtude dessa alegação, milhares importantes, em outro mandato que exerci. Posso de brasileiros foram prejudicados, como os estabelecer esse comparativo e atestar, já neste aposentados, que agora irão contribuir para a início de período legislativo, que o Senado mudou Previdência, o que não esperavam, pois a isenção era muito e mudou para melhor. Certamente, a Nação, um direito que lhes assegurava a Constituição. Com com o tempo, haverá de reconhecer as mudanças essa decisão, o Governo economizou um pouquinho, ocorridas nesta Casa. mas, só com o Banco Marka e com o Banco FonteCindam, teve de despender, com o dinheiro da O Sr. Antonio Carlos Valadares (Bloco/PSB – sociedade, mais de U$1,5 bilhão. Portanto, Senador SE) – Permite V. Exª um aparte? Álvaro Dias, quero felicitá-lo e dizer que V. Exª, como O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Antes de Senador, cumpre o seu papel de mostrar à sociedade prosseguir com o pronunciamento, que certamente que a CPI, em vez de ser um mal, é um bem para o atenderá inclusive à aspiração do Senador Casildo nosso País. Como acentuou V. Exª, se ela tivesse sido Maldaner, concedo a palavra, com satisfação, ao instalada em 1995, o prejuízo para o Brasil não teria sido Senador Antonio Carlos Valadares. tão grande como foi agora, o que resultou na instalação ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 245 de uma CPI de iniciativa do próprio PMDB, Partido de O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito sustentação do Governo. Muito obrigado. obrigado, Senador Luiz Estevão. O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito Sr. Presidente, consulto V. Exª sobre o tempo obrigado, Senador Antonio Carlos Valadares. O que me resta. cumprimento do dever tem sido, sem dúvida, a sua O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos preocupação permanente em todos os mandatos que Magalhães) – V. Exª dispõe de tempo suficiente, isto teve a honra de exercer em nome da população de é, mais de 20 minutos. Sergipe, quer no Governo, quer na Oposição. O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – V. Exª obrigado, Sr. Presidente. permite-me um aparte? Gostaria de reafirmar nossa posição – que O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Ouço V. evidentemente é pessoal – no que diz respeito à Exª com prazer. possível convocação do Ministro da Fazenda para O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Senador comparecer à CPI do Sistema Financeiro. Sem Álvaro Dias, como o tempo é exíguo, vou deixar para dúvida, o Ministro Malan viria como vitorioso. Se não aparteá-lo por esse seu brilhante pronunciamento em posso aplaudir o comportamento dele ao se omitir outra oportunidade. Há pessoas que aproveitam o quanto às investigações dos fatos denunciados, devo aparte para tomar o tempo do orador, e isso, apesar aclamar o sucesso da atuação técnica da equipe do sorriso de V. Exª, aborrece. Nesse caso, registro econômica do Governo Federal, que demonstra que, em outra oportunidade, farei um aparte a V.Exª. realmente o acerto do projeto desenvolvido pelo O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Muito Presidente Fernando Henrique Cardoso, que busca a obrigado, Senador Gilvam Borges. Sei que o seu estabilização da nossa economia. Os indicadores aparte sempre contribuirá para engrandecer o econômicos nesse momento são extremamente Congresso nos debates aqui travados. favoráveis, o que demonstra a superação do O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – V. Exª momento mais crítico da crise avassaladora que se permite-me um aparte? abateu sobre o nosso País, justificando a afirmativa do Presidente da República de que o pior já passou. O SR. ÁLVARO DIAS (PSDB – PR) – Ouço V. Exª com prazer. O Presidente foi alvo de alguns comediantes profissionais nos meios de comunicação e de alguns O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Nobre comediantes amadores nos meios da política Senador Álvaro Dias, quero aparteá-lo para brasileira. Sim, o Presidente foi alvo, porque afirmou cumprimentar V. Exª pelo seu pronunciamento, que é que o pior já passou. Evidentemente, ele abordava a uma exaltação à democracia e ao trabalho do Senado questão macroeconômica quando afirmou que o pior Federal. Completamos recentemente sessenta dias já passou. da 51ª Legislatura, e, nesse período, são inequívocas as extraordinárias contribuições dadas pelo trabalho Fomos buscar opiniões insuspeitas sobre as dos Senadores, no sentido de aperfeiçoar as tendências da nossa economia, reflexões sobre a instituições brasileiras. Há pouco mais de um mês, conjuntura externa internacional, e sobre a conjuntura muitos duvidavam da importância ou da pertinência interna nacional, de economistas independentes, da abertura das CPIs do Judiciário e do Sistema acostumados a desenhar cenários de futuro para a Financeiro, mas tenho absoluta convicção de que economia. É claro que o cenário externo reflete, e reflete hoje ninguém neste País deixa de reconhecer a brutalmente, sobre a economia do País, daí a relevância do trabalho desempenhado por essas importância de verificar o que se passa lá fora, nesse CPIs. Como disse V. Exª, realmente o trabalho delas momento. aprimora as instituições brasileiras sem trazer O cenário externo é também promissor no que diz nenhum tumulto especialmente à vida econômica. respeito à economia. Por exemplo, a continuidade do Faço minhas as palavras do Presidente do Banco crescimento econômico vigoroso dos Estados Unidos, Mundial, proferidas ontem, quando disse que “uma pelo menos, por mais dois ou três anos; a Europa Ocidental, investigação sobre suspeitas de corrupção não traz também, no pico de crescimento do PIB, com os mesmos nenhum dano ao País; pelo contrário, a complacência horizontes em função do Eixo. A economia dos Estados com a corrupção é que traz prejuízos irreparáveis à Unidos, todos sabemos – istoéoóbvio–,reflete-se imagem de uma nação”. Parabéns pelo seu sobremaneira na economia nacional, bem como a da Europa, pronunciamento. especialmente depois da globalização. As questões eco- 246 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 nômicas de lá repercutem intensamente no processo importante para o País. A reforma tributária será, sem de desenvolvimento da economia brasileira. dúvida, mais um instrumento de ação do Governo e Argentina e México ainda estão em processo de da sociedade na luta pela estabilização da nossa recuperação, depois da crise asiática. Há uma economia e na busca do nosso crescimento fragilidade maior da economia mexicana, apesar do econômico, capaz de gerar empregos no País. câmbio fixo da Argentina. Portanto, Sr. Presidente, o cenário é Na Ásia, o Japão deverá continuar a apresentar extremamente positivo no que diz respeito aos falta de dinamismo em sua economia, apesar dos avanços da nossa economia. As CPIs instaladas sucessivos planos de relançamento do crescimento. nesta Casa são instrumentos que contribuirão para Sairá da recessão em um timing muito incerto, em que o Brasil, amadurecendo politicamente, alcance um horizonte de três anos à frente. A China se também os avanços nos campos econômico e social. transformará, de três a cinco anos, de forma Muito obrigado pela tolerância com respeito ao definitiva, na outra potência da região. A Coréia tempo, Sr. Presidente. estará, nos próximos anos, em franca recuperação O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Sr. econômica, ao contrário do sudeste asiático, mais Presidente, peço a palavra pela Liderança do PMDB. conturbado politicamente e, portanto, com política de O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos estabilização menos firme. Magalhães) – Com a palavra V. Exª, pela Liderança O cenário internacional, Sr. Presidente, é do PMDB. promissor, e obviamente os reflexos se farão sentir no O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP. Como nosso País, cujo cenário interno revela a mesma Líder. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, Srªs e perspectiva internacional de futuro. O PIB brasileiro, Srs. Senadores, sendo os recentes acontecimentos em queda provável de cerca de menos 3% neste ano relativos à CPI do Sistema Financeiro o grande tema de 1999, terá um crescimento de 5% no próximo ano, do momento, polarizando as atenções da opinião segundo previsões relativamente à volta do pública do País, não poderia me furtar de abordá-lo. crescimento econômico, que terá início já no segundo Gostaria, no entanto, de fazê-lo não apenas semestre deste ano. A inflação média, em 1999, para comentar e avaliar seus aspectos mais ficará na faixa de 10% a 12%, mais elevada nos bombásticos, ligados à prisão do ex-Presidente do preços de atacado. E no ano 2000, na faixa de 7% a Banco Central, Francisco Lopes, mas, antes, 10%. Portanto, a inflação permanecerá também procurando situar este episódio numa perspectiva contida. Os juros nominais, na faixa média de 20% mais analítica que emocional, numa agenda de para as operações de 30 a 90 dias, a serem mudanças e reformas de nossas instituições e contratadas na captação bancária no final de 1999. costumes políticos e administrativos, ou, Portanto, uma queda muito expressiva ao longo do parafraseando o Presidente Antonio Carlos ano. Magalhães, movido pela intenção de inaugurar, a O Presidente Fernando Henrique Cardoso foi partir do Congresso Nacional, uma agenda positiva além e, na Alemanha, afirmou que teríamos, ao final para o País. deste ano, taxas de juros em torno de 10% – talvez Anteontem, o Brasil inteiro aguardava o um otimismo exagerado do Presidente da República. depoimento do Sr. Francisco Lopes, na esperança de Todavia, de qualquer forma, esta queda das taxas de que pudesse apresentar sua versão dos graves fatos juros para a faixa de 20%, sem dúvida, significará um veiculados pela mídia, concernentes à conduta do grande avanço para a economia nacional. O câmbio, Banco Central e de alguns agentes financeiros segundo as previsões, deverá ficar na faixa de R$1,65 privados durante a crise cambial do início do ano. a R$1,80, flutuando nessa faixa até o final deste ano Para surpresa geral, ao invés de lançar alguma de 1999. E o saldo da balança comercial, em 1999, na luz sobre a questão e, ao menos, tentar desfazer os faixa de US$8 bilhões a US$9 bilhões. Registra-se, rumores de cometimento de ilícitos e de conduta também, um significativo avanço no que diz respeito à incompatível com a moralidade pública, o Sr. balança comercial do País. Francisco Lopes, orientado por seus advogados, Quanto à reforma previdenciária nos Estados, fugiu ao mérito do problema, negando-se a depor, há um projeto que constitui um fato importantíssimo agarrado a argumentos meramente processuais e de na busca do equilíbrio fiscal e financeiro dos Estados obstrução das apurações. brasileiros. Preferiu, assim, assumir o papel de vítima da E há, na Câmara dos Deputados, em curso, o CPI e da mídia, adotando uma linha estritamente debate sobre a reforma tributária, mais um ponto jurídica de defesa, sem levar em conta as implicações ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 247 de natureza essencialmente política e moral de sua Por outro lado, a omissão de Francisco Lopes recusa em depor. deixa patente a necessidade urgente de uma Pode até ter razão, se examinada a sua situação profunda devassa de todo esse sistema, com vista a do ângulo estritamente técnico-jurídico, ao alegar um saneamento e reforma radicais que evitem a que, figurando como indiciado e suspeito de ilicitudes continuidade dessas situações escandalosas e de em inquérito policial desencadeado pelo Ministério desperdícios de recursos públicos hoje vigentes. Público Federal, não podia apresentar-se à CPI na Felizmente, o Presidente da República parece condição de testemunha, e sim na qualidade de participar dessa visão crítica sobre a atitude de seu indiciado, portanto, titular do privilégio de depor sem ex-colaborador ao manifestar em nota oficial sua prestação de compromisso de veracidade, para não surpresa e decepção pelo fato de Francisco Lopes ter ser forçado à auto-incriminação. deixado de cumprir sua obrigação funcional de Com isso, deixou passar em branco uma contribuir com as apurações da CPI. Fernando oportunidade única de falar à Nação, apresentando Henrique diz que as CPIs devem ser encaradas com provas cabais de seu não envolvimento nas ações naturalidade, sem sobressaltos, porque o Governo reprováveis que lhe são atribuídas. nada tem a esconder. Em seguida, a atual Direção do Banco Central declara também sua naturalidade e Ao meu ver, seria melhor não só para o pela mesma razão. esclarecimento dos fatos, mas até mesmo para a De toda maneira, o ocorrido deixa mal o própria defesa do Sr. Francisco Lopes, a dispensa Governo, não obstante a ênfase oficial favorável à destas salvaguardas formais inúteis e até prejudiciais, para quem, atingido em sua honra por intensificação das investigações por permanecerem sem resposta as suspeitas de tráfico de informações imputações injustas, tivesse interesse em revelar, envolvendo o Banco Central e a doação suspeita de com toda exatidão, a plena realidade dos dinheiro público a bancos quebrados. acontecimentos de que foi partícipe em sua gestão no Banco Central. Na verdade, todo o campo de investigação da CPI dos Bancos, delimitado no requerimento de sua Ao invés, a recusa em depor sob compromisso criação, carece ainda de ser elucidado com rigor, ou deixa mal Francisco Lopes, por colocá-lo numa seja: posição meramente defensiva, ao vestir a carapuça de indiciado, embaraçando, com isso, as a) a responsabilidade das instituições investigações, em prejuízo do esclarecimento dos financeiras que se colocaram a salvo da fatos, tenha ou não sido esta a sua intenção. desvalorização cambial, obtendo em muitos casos imensos lucros; Por outro lado, a CPI não deve desviar-se do b) os lucros exorbitantes registrados por bancos seu objetivo (expresso nos fatos determinados elencados no requerimento de sua convocação) de estrangeiros em decorrência da aquisição de títulos públicos; natureza muito mais ampla, apontando para uma reforma estrutural do sistema financeiro, sem c) a remessa irregular de recursos para o estreitar o alvo de suas averiguações, arriscando-se, exterior; neste caso, a tornar-se a CPI do Francisco Lopes ou d) as razões pelas quais persiste a fragilidade dos Bancos Marka e FonteCindam. do Sistema Financeiro Nacional após a maciça Assim, não obstante seja compreensível toda a injeção de recursos por meio do Proer. indignação provocada nos Membros da CPI pelo Em todo caso, a hora é de dar toda a comportamento evasivo do ex-Presidente do Banco conseqüência prática possível à palavra de ordem Central, talvez tivesse sido mais eficaz, no interesse presidencial de prosseguir com firmeza nas das investigações, não dar a ele a chance de figurar sindicâncias da CPI. como vítima de um alegado excesso de autoridade e É preciso, porém, ir além das apurações e da ter sido tomado o seu depoimento, ainda que na identificação das responsabilidades: o enfrentamento qualidade de indiciado, como prevê o Regimento radical dos problemas da ordem financeira nacional Interno da Casa e a Lei nº 4.595/64. exige, por parte não só da CPI como do Congresso De todo modo, perdeu-se uma boa ocasião de Nacional, suficiente iniciativa e coragem para passar esclarecer fatos relacionados a práticas pouco a limpo o Sistema Financeiro, no sentido de dar-lhe ortodoxas de funcionamento do sistema financeiro e mais confiabilidade e transparência. à promiscuidade reinante entre as autoridades Assim, para a CPI bem cumprir os seus monetárias e fiscalizadoras das instituições objetivos, a investigação e formação de culpa dos bancárias e os agentes privados desse setor da responsáveis por eventuais ilícitos não pode ser um fim economia. em si mesma, mas estar a serviço de mudanças institui- 248 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 cionais capazes de corrigir estruturas e mecanismos perpetração de futuros desvios da moralidade pública lacunosos e ineficientes, substituindo-os por outros no âmbito do sistema financeiro nacional. mais consentâneos com o ideal democrático e Medidas tendentes a coibir a promiscuidade republicano de controle dos Poderes estatais em atual entre agentes públicos e privados da esfera todos os níveis e escalões. financeira, como a exigência de quarentena de As CPIs, embora não seja essa sua destinação entrada e de saída para os dirigentes do Banco constitucional, vêm-se firmando, com todas as Central, são imperiosas e inadiáveis. críticas a alguns excessos de exibicionismo e Eu mesmo tive ocasião de apresentar o Projeto publicidade fácil que possam ensejar uma instância de Lei Complementar nº 194, de 1997, dispondo importante de prestação de contas, de controle de sobre requisitos para a nomeação e impedimentos poder político e de transparência dos Poderes dos membros da diretoria do Banco Central, públicos. regulamentando, assim, o art. 192 da Constituição Assim, as CPIs, em nossa história recente, além Federal. O projeto foi arquivado por decurso de de valioso instrumento de investigação conjuntural e legislatura, mas já requeri seu desarquivamento dada de proposição de alternativas estruturais aos a sua atualidade. desmandos sob seu crivo, têm suprido um importante Como se sabe, a Constituinte de 98 reservou à defeito institucional da democracia brasileira, seu lei complementar a atribuição de regular o sistema verdadeiro calcanhar de Aquiles político: a falta de financeiro nacional, dedicando especial atenção à transparência na tomada de decisões e a tendência à escolha da diretoria do Banco Central, aos requisitos excessiva concentração de poderes de seus para sua designação e aos impedimentos posteriores principais órgãos e agentes. ao exercício do cargo. Nada mais correto, se o Na falta de regras permanentes inibidoras objetivo é evitar a indesejável promiscuidade entre a desses vícios nacionais, de modo rotineiro, as CPIs, cúpula do Banco Central e a iniciativa privada do setor de modo bissexto, vêm ocupando esse vazio, financeiro que vem se verificando hoje em dia no País cumprindo, no mínimo, o papel de dar a publicidade e com a erupção constante de escândalos e suspeitas visibilidade a setores da máquina estatal, onde de clientelismo e dupla militância de nossas altas imperam a obscuridade de onde não incide a luz do autoridades monetárias. controle social. É preciso ter presente o perigo que representa Aloysio Biondi, articulista respeitado da Folha para a credibilidade da autoridade monetária e para a de S.Paulo, dá um singelo exemplo desta vocação estabilidade da moeda a situação vigente de absoluta para a opacidade decisória no Brasil: “Em 1994, uma intercomunicação entre a cúpula do Banco Central e simples resolução (nº 266) do Conselho Monetário o sistema financeiro privado, em que um diretor da Nacional proibiu a divulgação de determinadas instituição, no dia seguinte à sua exoneração, é decisões do próprio CMN e do Banco Central. Só os cooptado para administrar um banco ou financeira Ministros da Fazenda e do Planejamento, mais o particular, levando consigo, a serviço do interesse Banco Central, podem conhecê-las.” privado, informações privilegiadas obtidas no De nada adianta, assim, o discurso exercício do seu cargo público. pretensamente liberal e formalista que, a qualquer Em face dessa relação incestuosa entre pretexto, procura desqualificar a oportunidade e a interesse público e privado na área financeira, necessidade das CPIs, lançando-lhes a pecha de propomos dois tipos de quarentena para os instrumento de populismo da demagogia. ocupantes da direção do principal organismo da Se existe alguma hipertrofia na ação das CPIs política monetária do País. Uma delas, a chamada não há como eliminá-la a golpes de uma quarentena de entrada, em que o candidato ao cargo interpretação restrita de seu cabimento em cada de diretor do Banco Central não poderá, nos quatro caso. anos anteriores à sua nomeação, ter exercido no Só o aperfeiçoamento de nosso ambiente sistema financeiro privado posições como a de institucional, com o arejamento democrático e a maior diretor, administrador, proprietário ou acionista eficácia dos órgão públicos poderá reduzir a controlador de qualquer empresa do ramo. Outra é a demanda crescente por ampla ação investigativa do dita quarentena de saída, em que o ex-diretor não Congresso Nacional. através das CPIs. poderá ter vínculos com o sistema financeiro privado É preciso que a CPI do sistema financeiro, além nos quatro anos seguintes à sua exoneração, sob as de estabelecer a autoria de possíveis ilícitos, penas do artigo 321 do Código Penal. possibilitando a ação do Ministério Público, sirva São garantias que só homenageiam a moralidade também para propor mecanismos impeditivos da e a eficiência administrativas, já que se combi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 249 nam com outro dispositivo deste projeto, como resultado dos trabalhos de uma Comissão estabelecendo que um mínimo de três diretores do Especial especificamente destinada ao exame dos Banco Central provirão sempre de seu próprio quadro projetos de lei em tramitação sobre matérias relativas funcional. ao Sistema Financeiro Nacional e regulamentadoras Poderá, assim, o corpo de diretores da do art. 192 da Constituição Federal, contendo instituição contar com funcionários de carreira, que interessantes sugestões e providências. têm em sua bagagem a experiência e a tradição da Entretanto, tal Comissão precisa ser revigorada máquina administrativa. na presente Legislatura para que possa também Ademais, a escolha presidencial para tais receber contribuições dos Srs. Senadores, cujas proposições em curso ou em vias de apresentação cargos poderá recair também em acadêmicos e deverão ter tramitação urgente para serem enviadas professores universitários que aportarão, por certo, à Câmara, a fim de que haja um trabalho integrado do seus conhecimentos de teoria econômica, sendo, Congresso Nacional nesse assunto de notória desse modo, perfeitamente dispensáveis os relevância e premência. executivos financeiros egressos da iniciativa privada, e se evitará, com isso, um eventual e ruinoso conflito É importante revigorar aquela Comissão instalada na Câmara para tratar de matérias de de interesses entre o público e o privado. iniciativa legislativa sobre o sistema tributário. Urge O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) (Faz tomar providências e resgatar o compromisso de soar a campainha) todas as autoridades constituídas, seja do Poder O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Judiciário, do nosso Poder Legislativo ou do Poder Concluirei em breve, Sr. Presidente. Executivo. Esse é um dos escopos do presente projeto, A desmoralização das instituições, o descrédito especialmente no que concerne a medidas ditas de generalizado são a tônica: juízes metidos em quarentena: estatizar o Banco Central, propiciando corrupção, políticos e parlamentares envolvidos em uma clara separação entre o público e o privado, com bandalheiras. primado absoluto do interesse público no provimento O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) (Faz dos cargos de sua cúpula diretora. soar a campainha) Tudo isso em atenção ao princípio republicano, O SR. GILVAM BORGES (PMDB – AP) – Sr. que tem como um dos seus elementos essenciais, ao Presidente, V.Exª é um dos militantes da moralização lado da eletividade, da periodicidade dos mandatos deste País, portanto, não me apresse. Precisamos políticos e da responsabilidade dos governantes, a tomar atitudes. É a virada do milênio, Sr. Presidente! necessidade de distinção nítida dos limites entre Temos que cerrar fileira em uma agenda positiva, interesse público e privado, com a supremacia para termos a moral restabelecida, a cabeça erguida absoluta do último. no cumprimento do dever. Para tanto, o projeto estabelece mandatos fixos Sejamos bons ou ruins, honestos ou e escalonados para a diretoria do Banco Central não desonestos, estamos na vala comum, generalizada. coincidentes o do seu presidente com o do Sou um homem sério e honesto. Lembro-me, uma Presidente da República, além de resguardar tais vez, de que estava fazendo campanha política dentro mandatos de eventuais caprichos da chefia do do ônibus, para vir ao Senado Federal. Quando fazia Executivo, que, para demiti-los, precisará da uma pequena falação – eu me encontrava no meio do aprovação da maioria absoluta do Senado Federal, ônibus – , um vendedor que estava na frente disse: em escrutínio secreto, a exemplo do que a “São todos ladrões!”. Eu respondi: “Ladrão, não. Tu vai Constituição Federal dispõe em relação à dispensa votar agora, porque eu tenho moral e autoridade”. Ele ex officio do Procurador-Geral da República. disse: “Não, Gilvam; eu voto em ti”. Eu estava Outros projetos, como o Projeto de Lei embuído da autoridade. Complementar n.º 117/91, do Deputado José Quantas vezes, Sr. Presidente, até V. Exª foi Fortunati, por exemplo, no esforço de dar mais acusado de corrupção em seu Estado, por seus transparência à gestão dos recursos financeiros e adversários. V. Exª não sabe: eles falam às suas abrindo a chamada caixa preta do Banco Central, costas. propõe a criação de uma Ouvidoria Geral do Sistema Portanto, precisamos resgatar, com urgência. É Financeiro Nacional. hora, realmente, de o Brasil marchar. Terceiro milênio! Inúmeras outras iniciativas semelhantes Judiciário forte, saneado, com recursos, com chegaram a ser reunidas na última Legislatura em probidade! Por isso, o Presidente Antonio Carlos está substitutivo de autoria do Relator Saulo Queiroz, dando a sua contribuição efetiva, como líder de 250 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 pulso e de temperamento sério e correto. Não se Li, estarrecido, a notícia de que o Governo enganem: essa contribuição está registrada nos acabará com frentes de emergência em maio. Ora, há Anais do Congresso Nacional e, especificamente, quase dois anos, Sr. Presidente, não chove em desta Casa, em um momento importante. Sergipe. É a maior seca que já houve nos anais da É hora de apuração. É hora de levantar o moral, história do Estado, nos últimos 20 anos. Os frentistas, de ver o Congresso altivo, de ver o Judiciário forte! há dois meses, não recebem um tostão pelo trabalho Fora os corruptos! Fora os irresponsáveis! Vamos ao executado nas frentes. Tenho conhecimento de que o encontro do povo no resgate da identidade nacional! Governo Federal abriu um crédito de R$120 milhões Que Deus lhes proteja. não para o futuro, mas para o passado. Esse crédito Muito obrigado. destina-se única e exclusivamente ao pagamento de salários atrasados das frentes de trabalho. Durante o discurso do Sr. Gilvam O que fazer, Sr. Presidente, nos próximos Borges, o Sr. Antonio Carlos Magalhães, meses, já que, pela meteorologia, acreditamos que a Presidente, deixa a cadeira da presidência, que é ocupada pelo Sr. Ademir Andrade, 2º seca de Sergipe continuará? A chuva, que Vice-Presidente. normalmente acontece com regularidade no começo de abril, lamentavelmente ainda não ocorreu. A O SR. ANTONIO CARLOS VALADARES (Bloco/PSB notícia que temos é a de que Fernando Henrique – SE) – Sr. Presidente, peço a palavra. Cardoso deverá assinar decreto nesta semana, O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – medida que visa atender às exigências de Concedo a palavra ao Senador Antonio Carlos enxugamento de despesas feitas pelo Fundo Valadares. Monetário Internacional. O SR. ANTONIO CARLOS VALADARES (Bloco/PSB Quem diz isso é o jornalista Magno Martins, da – SE. Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do Agência Nacional: orador.) – Sr. Presidente, depois de escutar o pronunciamento, da mais alta importância e “Uma semana depois de assinar uma repercussão, do Senador Gilvam Borges, que medida provisória, destinando R$120 discorreu sobre as mazelas do sistema financeiro milhões como crédito extraordinário ao nacional, ocupo a tribuna para mostrar que, neste orçamento da união para a seca no País, a prioridade, nos últimos anos, tem sido a Nordeste, o Presidente Fernando Henrique defesa dos mercados financeiros em detrimentos dos deve assinar, ainda esta semana, decreto problemas nacionais e regionais. acabando com as frentes de trabalho, a Já tive oportunidade de afirmar, nesta Casa, partir de maio. que o período de longa estiagem de que o Estado de A recomendação técnica, feita pela Sergipe tem sido foco neste ano recomenda ao Comissão de Controle e Gestão Fiscal, Governo Federal um projeto específico, um criada para enxugar os gastos do Governo atendimento especial àquele Estado, cujo povo, nas diante das imposições do Fundo Monetário regiões flageladas, está passando fome e sérias Internacional (FMI), já foi encaminhada ao necessidades, não tem água potável, nem comida. É Presidente. indispensável uma atuação mais condizente do Governo para a execução de projetos de mudança, No item b do documento, a CCF diz que espera, até cinco de maio próximo, pois há uma infra-estrutura inadequada e projetos engavetados nas próprias repartições do Governo ‘relatório detalhado do processo de desmobilização das ações emergenciais de Federal. combate à seca, da situação atual e das Sr. Presidente, houve uma reunião da Bancada medidas tomadas para sua desmobilização Federal, da qual participaram os representantes de neste mês de abril’."* Sergipe, do Governo e da Oposição, do Partido dos Trabalhadores, do PSB, do PSDB, do PMDB, todos Sr. Presidente, isso é um contra-senso, uma preocupados com o desenrolar dos acontecimentos falta de humanidade, de solidariedade humana. Não em Sergipe. Estava presente a essa reunião o próprio menciono “falta de uma política estrutural para o Governador do Estado, que, à primeira vista, deixou a Nordeste”, porque isso não existe. Digo “falta de impressão de que o Governo Federal está mantendo solidariedade humana”, quando milhares e milhares tudo da mesma forma para ver o que acontece, de irmãos nossos estão passando fome e sede, sem apesar de o Governo do Estado de Sergipe ser da sua condições de exercitar a sua capacidade laborativa, base de sustentação. porque não têm sequer onde trabalhar. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 251

Com o quadro agravado pela crise econômica, o em grande parte, pelas próprias condições naturais Estado inteiro mergulhado na seca, vem aqui uma que a cercam, identificando uma área de 7,2 milhões Comissão exigir do Presidente da República, que vai de quilômetros quadrados, com fauna e flora assinar decreto, a desmobilização daquelas poucas espetaculares. Mais que isso, o interesse da pessoas que estão nas frentes de trabalho, ganhando comunidade internacional pela Amazônia se R$80,00 por mês – quando os percebem, porque, acentuou, nas últimas décadas, com a expansão da como disse, há dois meses, na maioria dos lugares do consciência ecológica. Nordeste, os frentistas não recebem seus salários. Portanto, antes de tudo, compete à sociedade e A nossa palavra, portanto, é de protesto e ao aos governantes debruçarem-se sobre a proposta do mesmo tempo de apelo ao Presidente da República. ecoturismo como alternativa de desenvolvimento, Os Governos estaduais precisam do braço forte do mais eticamente exeqüível e mais economicamente Governo Federal. O Governo de Sergipe, por atraente para a Amazônia. exemplo, precisa da instalação imediata de todos os Segundo dados levantados junto à Embratur, a poços públicos tamponados com o tempo e indústria do turismo movimentou cerca de US$20 abandonados, da aquisição e instalação de bilhões no ano de 1998. Isso, evidentemente, dessalinizadores em poços públicos cuja água corresponde à fração muito acanhada, se comparada apresenta teores de sólidos totais acima de 1000mg/l, com o valor estimado para movimentação mundial no da recuperação imediata de todos os poços públicos, mesmo período: US$445 bilhões! Em outras da perfuração de poços, da recuperação e palavras, a contribuição brasileira para o setor, no construção de cisternas, da utilização das frentes cômputo mundial, equivaleu a menos de 1%. Não produtivas e incentivo à irrigação. Enfim, todos os obstante, o Presidente da Embratur tem projetos prometidos pelo Governo Federal, pelo recorrentemente declarado à imprensa que, a Presidente da República em duas campanhas despeito de tudo, o crescimento do turismo deve precisam ser executados. Eles não custam muito. O alcançar taxas bem expressivas em 1999. Projeto Alto Sergipe e o Projeto Xingó Poço Redondo, Seu otimismo se baseia em dois argumentos por exemplo, custam R$380 milhões. Esse valor não é irrefutáveis. Se, de um lado, a recente crise da política nada se compararmos à dinheirama gasta para salvar cambial ocasionou uma desvalorização vertiginosa bancos falidos, para privilegiar bancos como o do real e, conseqüentemente, atrofiou a capacidade FonteCindam e Marka, que levaram da nossa de os brasileiros “consumirem” viagens ao exterior, do sociedade, em 24 horas, mais de US$1,5 bilhão. outro, provocou, na mesma proporção, valorização Estamos pedindo, Sr. Presidente, o mínimo, das outras moedas em relação à nossa, o que diante do padecimento de uma população sofredora, significou o barateamento imediato dos custos humilhada do Nordeste e, mais de perto, de Sergipe. operacionais para os estrangeiros que desejam Sr. Presidente, deixo o registro que a Bancada visitar o Brasil. do nosso Estado, tanto aqui no Senado Federal, Nesse quadro, o turismo brasileiro, como na Câmara dos Deputados, está unida em torno paradoxalmente, tem mais a comemorar que a do propósito de assistir ao povo de Sergipe nesta reclamar, pois não somente contaria com maior fluxo hora difícil, que não apareçam apenas os projetos de turistas locais se movimentando dentro do País, emergenciais, mas os projetos que tenham uma como, também, se valeria de maior atratividade finalidade produtiva e venham resolver, de forma econômica para os turistas estrangeiros. permanente, os problemas aflitivos do homem na Diante disso, o paradoxo a que há pouco me seca, em Sergipe e no Nordeste. referi logo se dissolve por completo se raciocinarmos Obrigado, Sr. Presidente. que a indústria do turismo funciona hoje como a O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – grande alavanca econômica que promete compensar Concedo a palavra ao Senador Mozarildo Cavalcanti. os males da recessão e do desemprego. Na verdade, O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR. mesmo antes da eclosão da crise cambial em Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do meados de janeiro, as expectativas para o turismo orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a interno em 1999 já eram significativamente Amazônia tem sido sobejamente decantada e alentadoras, a ponto de haver previsões apontando exaltada por todos que a visitaram, quer seja por taxas explosivas de expansão. À época, porquanto o brasileiros, ou por estrangeiros, cuja passagem pela desemprego e os seguidos déficits nas contas externas exuberante ecologia local lhes imprime recordações já despontavam como sérios estranguladores da mágicas na memória e no coração. Isso se explica, política econômica e financeira do Governo, o apelo ao 252 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 turismo se transfigurava em estratégica saída para os cuja peça maior consiste na natureza exuberante de problemas de desaceleração rápida da economia. que se reveste a Amazônia. Como bem apropriadamente declarava o Sr. Presidente, nessa linha, o turismo ecológico Presidente da Embrapa, em novembro de 1998: “Na caracteriza a política de exploração ética e atual conjuntura, qual a outra atividade econômica economicamente mais viável e inteligente para a que, com investimentos anuais inferiores a US$100 Região Amazônica. Sem provocar quaisquer arranhões na reprodução de sua biodiversidade, a milhões, pode vir a arrecadar mais de US$5 bilhões proposta do turismo ecológico visa, precisamente, a em divisas estrangeiras anualmente, além de ser atender a duas exigências fundamentais e responsável pela manutenção de um em cada grupo necessariamente complementares da nossa vida de onze postos de trabalho no País?” De fato, se moderna: a autosustentação econômica e a estendermos o setor para além das fronteiras conservação incondicional do nosso meio ambiente. nacionais, a Organização Mundial de Turismo estima Duas racionalidades aparentemente antagônicas que o setor deve crescer 4% neste ano, o que aliam-se e imediatamente se projetam em nossa corresponderá a cerca de US$470 bilhões. Sobre a contemporaneidade como uma realidade iminente. América Latina, a renomada entidade comunica que, Economia e ecologia deixam de lado a mútua em 1998, a região registrou expansão do turismo em incompatibilidade histórica e inauguram uma fase 3,6%, superando o Caribe em número de viagens inédita de interação no capitalismo globalizado. aéreas. Nessa lógica, projetos de ocupação econômica De acordo com as projeções da Embratur em santuários ecológicos abandonam o papel de anunciadas em março último, na pior das hipóteses, o vilões e assumem, paulatinamente, o primeiro plano incremento do turismo local, feito somente por no cenário internacional, desde que apresentem brasileiros, acusará uma taxa de 15% em 1999. estudos prévios de impacto ambiental e se Paralelamente, o turismo estrangeiro no País deve comprometam a garantir a reprodução do ecossistema envolvido. aumentar 12%. Aliás, há empresários no mercado Apostando nessa perspectiva, o empresário que vislumbram futuro ainda mais otimista, Antônio Ermírio de Moraes, em artigo recente, afirma projetando taxas de até 50%. De qualquer modo, as que o Brasil pode muito bem conquistar lugar de previsões menos açodadas indicam que a indústria destaque no panorama mundial, mediante do turismo no Brasil é capaz de captar recursos da investimentos sólidos no turismo verde-amarelo. ordem de US$3 bilhões, gerando 500 mil novos No caso particular da Amazônia, o ecoturismo empregos anualmente. O próprio Banco Central cai como uma luva, porque não apenas serve para constatou num balanço preliminar que no mês de afastar o mal da inércia contemplativa a que se março houve ingresso positivo líquido de US$36 reservou a economia regional, como também milhões na conta de turismo internacional. Isso, proporciona a segurança efetiva para a sua naturalmente, pressupõe maior entrada de moeda preservação a longo prazo. estrangeira do que saída. Acontece que esse espírito ecologicamente correto de exploração dos recursos naturais da Talvez tamanho otimismo se justifique, em Amazônia ainda não se tornou uma realidade grande medida, pela determinação do Ministro Rafael absoluta, haja vista as incessantes denúncias de Greca em estimular maiores e melhores devastação e desmatamento criminosos. Para investimentos no setor, cobrando, em contrapartida, reverter tal situação, tenho a convicção de que o agilidade e criatividade por parte do empresariado. Governo deve encampar o turismo ecológico no Mesmo assim, vale lembrar que estamos longe de um quadro das políticas desenvolvimentistas aproveitamento minimamente eficiente de nosso direcionadas à Amazônia. Pelo menos, é essa a potencial turístico. Reflexo desse despreparo intenção já manifestada pelo Ministério do Meio empresarial, o Brasil recebeu somente 2,6 milhões de Ambiente de política prioritária de intervenção na turistas em 1996, se posicionando em quadragésimo área. Para tanto, é preciso que haja não só boa primeiro lugar na classificação mundial. Para se ter vontade, mas sobretudo interesse do Estado em uma leve idéia do que isso representa numa análise liberar recursos que pavimentem os caminhos que comparativa, a pequena Bélgica, que possui um levarão os turistas aos locais mais belos da território 280 vezes menor do que o Brasil, registrou Amazônia. no mesmo ano o ingresso de 5,8 milhões de turistas. Verdade seja dita, o pontapé inicial já foi dado Ora – convenhamos – além de ser quantitativamente desde a implementação do Proecotur, de iniciativa do muito mais expressivo, nosso País ostenta um Ministério do Meio Ambiente, que consiste em estimular patrimônio ecológico qualitativamente inigualável, a criação de pólos ecoturísticos em diversas regiõ- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 253 es dos nove Estados que compõem a Amazônia. Tal tempo. V. Exª sabe das novas ONGs que estão programa traz a parceria do Banco Interamericano de querendo se implantar em Santa Maria do Boiaçu, no Desenvolvimento (BID), que se compromete a nosso Estado de Roraima. Uma região de terras desembolsar valores ao longo dos próximos anos férteis e rios piscosos. Essa região despovoada, com o propósito de promover o detalhamento dos aguça a cobiça dos estrangeiros de lá comprarem pólos de ecoturismo em cada Estado amazônico na terras baratas e, num futuro muito próximo, criação da áreas protegidas, na adequação de começarem a investir. Só Deus sabe o que poderá políticas estaduais e na formulação das normas de acontecer dentro de poucos anos, porque a região faz incentivos. fronteira com os Estados da Amazônia e do Pará. A Srª Marluce Pinto (PMDB – RR) – V. Exª me Então, nada mais oportuno que os representantes concede um aparte? das Regiões Norte e Nordeste tentem corrigir esse O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR) desequilíbrio regional e acabar de uma vez por todas, – Concedo um aparte à nobre Senadora Marluce na divisão do Orçamento da União, por meio de Pinto. nossas emendas coletivas, com o recebimento de A Srª Marluce Pinto (PMDB – RR) – Senador verbas mínimas. Enquanto isso, outros Estados são Mozarildo Cavalcanti, percebe-se que os membros beneficiados com verbas vultosas. Aí está o caso do dessa nova Legislatura estão voltados para o prédio do Tribunal Regional do Trabalho, no Estado desenvolvimento da Região Amazônica. Não se de São Paulo. Quantas vezes assisti a discussões na passa uma semana em que não tenhamos, nessa Comissão de Orçamento, em que Parlamentares não tribuna, mais de um Parlamentar referindo-se ao queriam mais que aquele prédio fosse beneficiado potencial e às riquezas naturais daquela Região. com aprovação de novas emendas. Mas, como V. Exª Tenho certeza que, continuando nesse caminho, sabe, a maioria é que vence; o Estado de São Paulo é vamos despertar o interesse, não só das autoridades grande, o Brasil é muito extenso, não é possível haver competentes mas, principalmente, do Presidente da uma grande fiscalização. Embora aqui eu não República, dos investidores externos e do considere que existam Parlamentares de primeira e empresariado nacional para investimentos naquela segunda categoria, no momento da divisão do bolo, a Região. Ainda há pouco V. Exª mencionou o grande fatia mais grossa sai para quem já tem bastante. O empresário Ermírio de Moraes, que, sabemos, nutre resultado é o que se vê agora. Se toda aquela verba uma simpatia muito grande por aquela Região. Não é ou se a verba excedente liberada só para aquela obra de agora que ele vem se pronunciando sobre o tivesse sido dada ao nosso Estado ou tivesse sido divida entre os Estado do Norte, principalmente entre potencial da Amazônia. Chegou a hora de lutarmos para aumentar os investimentos e obtermos a os menores, tenho a certeza de que o retorno já liberação de verbas para aquela Região. Há um estaria vindo, na forma de benefícios para as famílias potencial imenso a ser explorado, investimentos carentes ali existentes. Quero, mais uma vez, maciços, de rápido retorno, que podem lá ser feitos. parabenizar V. Exª por usar essa tribuna para fazer ver não só aos Senadores da República como ao Aos nossos Estados não é feito justiça de acordo com as necessidades e carências lá existentes. Ainda hoje povo de um modo geral, porque, pelo que se ouve, dirigindo-me ao Secretário Nacional dos Direitos pelos contatos que temos, a TV Senado está tendo Humanos falei-lhe sobre os desequilíbrios regionais. uma repercussão bastante positiva entre os Na Legislatura anterior foi criada uma Comissão telespectadores de todo o País. Muitos brasileiros a ouvem e estão sabendo que aqui no Senado estamos especial, presidida pelo Senador Beni Veras, e muito atentos não só para salvaguardar a região mais informações bem fundamentadas foram alocadas àquele relatório, não só reclamando as necessidades rica do nosso País, mas também batalhando para das Regiões subdesenvolvidas, Norte e Nordeste, desenvolvê-la. mas apresentando alternativas exeqüíveis. Essas O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR) alternativas são de fácil execução, consistindo em – Muito obrigado, Senadora Marluce Pinto. Acolho investimentos para corrigir as desigualdades e com muito prazer seu aparte. favorecer uma qualidade de vida melhor para o povo Nós, da Amazônia, temos realmente de lutar daquelas terras. Tais medidas proporcionariam, para para frear o avanço dessa desigualdade entre a muitos brasileiros sem terra e sem condições de levar Região Norte e as demais Regiões do País, uma vida saudável em outras regiões, a oportunidade principalmente o Sul e Sudeste. Essa desigualdade é muito de povoar a Região Amazônica, tão cobiçada, e que ruim, porque as pessoas das localidades mais pobres do não correr o risco de ficar despovoada por muito Norte e do Nordeste migram aos milhares para as ri- 254 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 cas Regiões Sul e Sudeste, agravando a situação já assassinada dentro de sua residência, por volta das calamitosa na área social desses Estados. 22h30min., quando acabava de retornar de um culto Sem dúvida, a vocação da Amazônia para o da igreja evangélica. Uma pessoa encapuzada atirou ecoturismo é a tal ponto indiscutível que inúmeros em sua cabeça, provocando morte instantânea. empreendimentos exitosos já vêm se desenvolvendo Como o Estado não tem conseguido articular as na região, como são os casos da Mexiana Resort e do ações necessárias para o esclarecimento do crime, Cristalina Jungle Lodge. Instalado numa das ilhas do entrei hoje com um pedido de providências junto ao Arquipélago de Marajó, o hotel Mexiana Resort ocupa Ministro da Justiça, Renan Calheiros, para que, após 38% do território, acomodando 7 mil cabeças de sua análise criteriosa e de sua equipe, possa ser búfalo, mas preservando diversas espécies de designada a Polícia Federal para assumir as animais aquáticos, como a tartaruga e o pirarucu. investigações referentes a esse crime. Por que isso? Enquanto isso, o Cristalina, que se localiza em Alta Porque o clima continua tenso na região; outras Floresta (MT), é um verdadeiro hotel de selva, pessoas estão sendo ameaçadas, inclusive a família oferecendo ao turista atrações inteligentes como de D. Nazaré. O seu filho é o Coordenador do trilhas pela floresta, canoagem, acampamento, Movimento dos Sem-Terra em Laranjal do Jari. Esse turismo científico e pesca esportiva. Alguns projetos é um movimento pacífico e não promove invasões. As idênticos já se destacam no Amazonas. terras onde há o acampamento, onde está sendo Diante do exposto, não há mais o que comentar organizado o assentamento, estão fora de qualquer senão a nossa mais sincera esperança depositada no disputa judicial, haja vista pertencer à Prefeitura, que ecoturismo como a mais civilizada, oportuna e disponibilizou pedaços da sua área urbana para o lucrativa alternativa para a ocupação da Amazônia. assentamento de aproximadamente 100 famílias. Há No entanto, para que o ecoturismo se consolide como uma área contígua em disputa que o Prefeito deseja política econômica regional, cabe ao Governo também disponibilizar para a reforma agrária, Federal e aos governos estaduais contínuo empenho inclusive já tendo decretado a desapropriação, mas na implementação de projetos de investimento em há litígio decorrente da discussão com relação aos infra-estrutura que promovam, de fato, uma ocupação valores da desapropriação. Então há esse clima de econômica inteligente da Amazônia, bem como a tensão, e a minha avaliação é de que o próprio preservação ecológica de seu patrimônio. Prefeito Manoel Gomes Coelho e sua equipe estejam Muito obrigado, Sr. Presidente. sob ameaça no Laranjal do Jari. Em função disso – além de recorrer ao Ministro O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – da Justiça –, eu havia estado anteriormente com o Concedo a palavra ao nobre Senador Sebastião Ministro da Reforma Agrária, Raul Jungmann, Rocha, para uma comunicação inadiável. pedindo apoio para agilizar as providências no O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP. sentido de estabelecer, o mais rápido possível, esse Para uma comunicação inadiável. Sem revisão do assentamento que se enquadra perfeitamente dentro orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, do projeto Casulo, que é um projeto de reforma segunda-feira, estive na região do Laranjal do Jari, agrária realizado em áreas urbanas. E recebi do em Vitória do Jari, oeste do meu Estado, região que Ministro a confirmação de que vai envidar todos os faz limite com o Município de Almeirim, no Pará, onde esforços para isso. Aliás, algumas providências já o rio Jari divide os dois Estados. Em novembro do ano foram adotadas. Equipes do INCRA, tanto de Brasília passado, em função de um litígio agrário naquela quanto do Amapá, nesse final de semana, estiveram região, houve o primeiro assassinato decorrente em Laranjal do Jari para agilizar as ações de desse tipo de disputa por terras no Amapá. Em 1994, conclusão do processo de regularização dessa área tivemos o assassinato de uma família inteira, mas não para reforma agrária. havia o envolvimento de sem-terras e posseiros. No Estive também, Sr. Presidente, com o Secretário entanto, em novembro, foi assassinada, em Laranjal Nacional de Direitos Humanos, o Dr. José Gregori, do Jari, a líder do Movimento dos Sem-Terra, a Srª que, inclusive, hoje de manhã, esteve na Comissão Maria de Nazaré Mineiro. de Assuntos Sociais falando sobre direitos humanos. Eu tenho acompanhado esse processo em meu Pedi que o Conselho Nacional de Defesa dos Direitos Estado. Lamentavelmente, a polícia do Amapá, até da Pessoa Humana possa analisar também – pedi agora, não teve condições de concluir o inquérito, isso ao Ministro hoje, e S. Exª concordou de pronto – o nem tampouco descobrir o criminoso e o mandante, envio de uma equipe representativa do Conselho para haja vista que o crime tem toda a característica de um acompanhar de perto essa questão no Laranjal do Jari. crime encomendado. D. Maria de Nazaré foi Tenho me comunicado também com o Secretário de ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 255

Segurança do Estado do Amapá e o que nós Desenvolvimento Econômico e Social”, e queremos para o Laranjal do Jari é o estabelecimento determinando outras providências. da paz. Pedimos a intervenção da Polícia Federal no De acordo com a proposição, distribuída em sentido de assumir as investigações, porque caráter terminativo à Comissão de Assuntos queremos o restabelecimento da paz na região, não Econômicos – CAE, ficava o Poder Executivo, como queremos a continuação desse conflito que pode se vê, autorizado “a criar o Fundo de Apoio à dizimar novas vidas. Eu costumava dizer que o Microempresa – FAME”. Amapá talvez fosse o único Estado que não tinha Seria ele constituído de um por cento da receita qualquer conflito agrário mais grave que pudesse auferida com a venda de ativos da União, na forma resultar, por exemplo, em morte, mas, infelizmente, prevista no Programa Nacional de Desestatização, nós já entramos também para esse ranking. objetivando conceder suporte financeiro e de crédito concluindo, Sr. Presidente, gostaria de tratar às microempresas. rapidamente de outro assunto apenas como Ainda segundo a iniciativa, de autoria do então informação. A Câmara dos Deputados aprovou hoje Senador José Ignácio Ferreira, hoje Governador do na Comissão de Constituição e Justiça e de Redação Estado do Espírito Santo, “na contratação de um projeto de resolução de minha autoria que cria o operações de crédito no âmbito do FAME”, os Diploma do Mérito Educativo Darcy Ribeiro. Esse agentes do BNDES deveriam praticar a taxa de juros projeto estava na Câmara desde 1997, quando foi máxima de 12% ao ano; atualizar os saldos aprovado de forma terminativa aqui na CCJ. Agora vai devedores observando o Índice Geral de Preços do ao plenário daquela Casa. Espero que com a Mercado – IGPM, da Fundação Getúlio Vargas; e aprovação desse projeto em tempo rápido o observar o “potencial de crescimento e geração de Congresso Nacional possa homenagear a memória empregos da empresa”. de Darcy Ribeiro e, mais do que isso, estimular O projeto estava justificado pela necessidade de aqueles que trabalham em educação em nosso País, incentivar as pequenas e microempresas, que objetivo básico do projeto. representam a quase totalidade do universo dos Muito obrigado, Sr. Presidente. empreendimentos “e são responsáveis pela maioria O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Não dos empregos gerados na economia brasileira”. Não há mais oradores inscritos. obstante, são escassos “os incentivos concedidos a Os Srs. Senadores Lúcio Alcântara, Eduardo esse importante segmento empresarial”. Siqueira Campos e a Senadora Luzia Toledo Segundo esclarece, apropriadamente, José enviaram discursos à Mesa para serem publicados na Afonso da Silva, em seu “curso de Direito forma do disposto no art. 203 do Regimento Interno. Constitucional Positivo”, tem-se o incentivo “como S. Exªs serão atendidos. função normativa e reguladora da atividade econômica do Estado”, trazendo “a idéia do Estado O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE) – Sr. promotor da cidadania”. Presidente, Srªs. e Srs. Senadores, a Constituição da República Federativa do Brasil, ao definir os Seria “o velho fomento, conhecido dos nossos princípios gerais da ordem econômica, designa como ancestrais, que consiste em proteger, estimular, seus fundamentos a livre iniciativaeotratamento promover, apoiar, favorecer e auxiliar, sem empregar favorecido para as empresas de pequeno porte. meios coativos, as atividades particulares que satisfaçam necessidades ou conveniências de Acrescenta, em seu artigo 179, a determinação caráter geral”. de que a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão tratamento jurídico Exemplifica, a propósito, “que a própria diferenciado às microempresas e às empresas de Constituição já determinou apoio, estímulo e pequeno porte, assim definidas em lei, visando a favorecimento a atividades específicas: o cooperativismo e o associativismo, as incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e microempresas”, nos termos do citado artigo 179, creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por identificando a função estatal incentivadora da meio de lei. atividade econômica. Nessa linha, e sem embargo das conquistas da No entanto, taxas de juros elevadas vinham microempresa desde o advento da nova Carta, impossibilitando “o acesso dos microempresários aos tramitava nesta Casa o Projeto de Lei do Senado empréstimos bancários”, uma vez que a operação de número 283, de 1997, autorizando o Poder Executivo credito comum pode causar a falência do “a criar o Fundo de Apoio à Microempresa, a ser empreendimento, pondo a perder o patrimônio administrado pelo Banco Nacional do representativo “de toda uma vida de árduo trabalho”. 256 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Qualquer elevação de juros, determinada pela Irrecusavelmente, uma Hidrovia Araguaia-Tocantins autoridade fazendária com o fim de defender o nosso em pleno funcionamento implicará num sistema País da crise mundial das economias, “tende a intermodal de transportes (juntamente com rodovias agravar ainda mais a situação descrita”. e ferrovias), configurando a expansão definitiva da fronteira agrícola dos Estados do Mato Grosso, Pará, Assim, como forma de assegurar o acesso da Tocantins, Maranhão e Goiás. microempresa às linhas de crédito próprias de sua No entanto, até hoje, apenas um trecho dessa capacidade de pagamento, propunha-se a criação do Hidrovia está em operação, aguardando implantação Fundo de Apoio à Microempresa, que teria a outro muito mais extenso, entre Miracema (Tocantins) vantagem acessória de não pressionar o Orçamento e Estreito (Maranhão), cujas obras estão orçadas em da União, em decorrência da criação de novas 13,5 milhões de dólares. despesas. Pois bem, finalmente, o assunto começa a Infelizmente, com o término da legislatura, o deixar de ser um sonho desenvolvimentista, saindo projeto foi arquivado definitivamente, por força do do papel para tornar-se realidade. comando incontornável do artigo 332, da Lei Interna, É que, concretamente, o BNDES acaba de à vista de não se beneficiar da exceção feita às receber, para análise, o projeto relativo ao assunto, proposições “com parecer favorável das comissões”. que permitirá a efetiva viabilização da Hidrovia. Estamos concluindo, Sr. Presidente, esta breve Aliás, no próximo dia 28 deste mês será criado, intervenção, formulando apelo ao Poder Executivo no aqui em Brasília, o Comitê Pró-Hidrovia sentido de que sejam estudadas as prescrições Araguaia-Tocantins, que, dentre suas finalidades, contidas no projeto comentado, dentro das condições além de lutar pela implantação da obra, cobrará mais amplas estabelecidas pela conjuntura agilidade, dos órgãos ambientais e de transportes em econômica que vivemos, notoriamente diversa seu exame da matéria. daquela existente à época de sua apresentação à Vemos que as perspectivas finalmente são Mesa Diretora do Senado Federal. boas, mas, ao longo de nossa História, constatamos Aproveitando, fundamentalmente, a idéia de que projetos fantásticos, que permitiriam arrancar criação do FAME em proposição de sua iniciativa, a áreas deste País do subdesenvolvimento, dormiram ser submetida, com a urgência requerida, à em gavetas de burocratas, e acabaram sepultados. aprovação deste Legislativo, estar-se á cumprindo o Vivemos hoje outros tempos, mas, de qualquer mandamento constitucional referenciado, forma, apelamos, desta tribuna, à direção do BNDES concedendo às microempresas os meios necessários e dos demais órgãos envolvidos, para que o tema para que possam oferecer maior contribuição para o mereça estudos que se concluam com a rapidez desenvolvimento econômico e social do País. possível, a fim de que torne-se realidade a Hidrovia Araguaia-Tocantins, que será gênese da Era o que tínhamos a dizer. emancipação econômica e social de uma vasta O SR. EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS (PFL – porção do Brasil. TO) – Sr. Presidente, Sras e Srs. Senadores, a Era o que tínhamos a dizer. ninguém é lícito ignorar que o transporte fluvial – e A SRA. LUZIA TOLEDO (PSDB – ES) – Sr. nosso País é pródigo em rios navegáveis – permite Presidente, Srªs e Srs. Senadores, No início deste que grandes volumes de cargas sejam conduzidos ano, nuvens sombrias pareciam ter tomado conta dos em longas distâncias, a custos infinitamente menores horizontes do Brasil. No rastro da crise financeira que as demais modalidades de transporte, internacioanl, que depois de ter nocauteado o especialmente o rodoviário, tão utilizado no Brasil. dinamismo dos “tigres asiáticos”, precipitaria no caos Antes mesmo da criação do Estado do a economia e a sociedade da Rússia, nós brasileiros, Tocantins, nos anos oitenta, o Projeto de nos angustiávamos com o retorno aprarentemente Desenvolvimento Integrado da Bacia do inevitável da estagflação, provocada pela explosiva Araguaia-Tocantins (Prodiat), realizado mediante mistura de violação do tabu cambial e impasse nas convênio do Governo Federal com a Organização dos relações fiscais União/Estados. Estados Americanos (OEA), já recomendava, como Os institutos de pesquisas macroeconômicas fórmula de incremento às exportações regionais, o fizeram então projeções desalentadoras da evolução transporte fluvial utilizando os rios Tocantins e dos principais indicadores, Até o final de 99, previam Araguaia, que, juntamente com o rio das Mortes, esses estudos, o Produto Intenro Bruto encolheria de poderiam constituir uma rede hidroviária de dois mil quatro a sete por cento, a inflação, espicaçada pela quilômetros de extensão. desvalorização do real, poderia chegar a 20 por ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 257 cento (ou mais) e o desemprego romperia a perigosa sacrifícios populares, que, afinal, frutificaram no barreira dos dois dígitos. Plano Real. Até mesmo o pacote de ajuda financeira Adeus a quatro anos de estabilidade de preços. externa, com aval do Fundo Monetário Internacional, Adeus à comida barata e à cesta básica ao alcance no valor de 41 e meio bilhões de dólares, para de todos. Adeus à melhoria do perfil da distribuição de fortalecimento de nossas reservas subitamente renda. Adeus a capacidade que as famílias pobres exauridas pela propagação do pânico e da incerteza haviam adquirido de planejar suas vidas num nos mercados emergentes, até mesmo esse pacote, horizonte de esperança conseqüente. em seus retoques finais, refletiu o clima geral de No entanto, Sr. Presidente, assistimos nas pessimismo, divulgando uma expectativa últimas semanas, a uma impressionante inversão de inflacionária da ordem de 16 por cento. todas essas expectativas, senão vejamos. Nesse contexto, generalizou-se rapidamente a ² Inflação. O enfraquecimento do ritmo da alta de descrença quanto à capacidade brasileira de honrar preços, no mês de março, levou os institutos de as metas do ajuste fiscal, que, como sabemos, é pesquisa a refazerem suas projeções para este ano. pressuposto indispnsável para a retomada do A previsão, agora, é de inflação de apenas um dígito. Em São Paulo, o índice da Fundação Instituto de crescimento econômico em bases sólidas, estáveis e duradouras. E, sem ajuste fiscal, Sr. Presidente, só Pesquisas Econômicas (FIPE), registrou alta de 0,56 por cento, contra 1,41 em fevereiro. No Rio de Janeiro, restaria ao País mergulhar novamente no pesadelo o IPC ficou em 1,1 por cento, contra 1,21 no mês hiperinflacionário, como prelúdio à conhecida espiral anterior. de reindexação – recrudescimento do descontrole de Ainda na capital paulista, desde a alteração preços – acirramento do conflito distributivo – cambial de meados de janeiro, os preços dos 68 instabilidade social – colapso da credibilidade externa produtos componentes da cesta básica chegaram a – moratória interna. apresentar uma pequena deflação. Isso mesmo, Não faltaram, como de hábito, os sábios de deflação. Conforme dados de uma pesquisa conjunta plantão, aqui e lá fora, que, alegre e Dieese/Procon, o paulistano despendeu, no final de irresponsavelmente, aconselhassem a precipitação março, 128 reais e 19 centavos para comprar esses desse desfecho, mediante calote da dívida pública itens, contra os 129 reais e noventa e sete centavos seguido de radical e completa dolarização da gastos no mesmo período de fevereiro último. economia, a exemplo da Argentina do presidente Como resume o professor Heron do Carmo, da Carlos Menem no início desta década. Naturalmente Fipe, um dos maiores especialistas em preços do que, a esses palpiteiros a bordo de seus cintilantes país, “as expectativas de uma inflação menor abrem PhD’s, o falto de o Brasil possuir uma economia muito espaço para o abrandamento da crise.” maior, mais complexa e com distinto grau de abertura Mas, Sr. Presidente, as boas notícias não se ao mercado externo se comparada à de seu vizinho restringem a isso. platino, afigurava-se um mero e desprezível Câmbio. Depois da intensa especulação que se “detalhe”... seguiu à desvalorização de nossa moeda, puxando o Deveriam soar igualmente ridículas a esses dólar para um patamar superior a dois reais entre a oráculos acadêmicos as simplórias ponderações de segunda quinzena de janeiro e meados de fevereiro, a que a moratória interna já havia sido aplicada pelo cotação agora se aproxima rapidamente e 1 real e 60 senhor Fernando Collor, com devastadoras centavos por dólar, ou seja, aquele famoso “ponto de conseqüências recessivas domésticas, além de um equilíbrio” que os economistas, dentro e fora do prejuízo gigantesco para a imagem internacional do governo, previam que o real alcançaria somente no Brasil, que, com isso, levou anos a fio para segundo semestre – e isso se nenhuma outra variável reconquistar a confiança dos investidores. Pior que importante da equação macroeconômica fugisse ao tudo, passados poucos meses, a inflação ressurgiu controle. No último dia 13 de abril – pasmem as mais horrenda e devoradora do que nunca. senhoras e os senhores – o Banco Central precisou Mas o fato a que quero aqui me ater, Sr. mesmo intervir no mercado de câmbio para sustentar Presidente, é que, há menos de 3 meses, um a cotação, não do real, mas do dólar, em outras conjunto de estimativas deprimentes, devidamente palavras, para impedir que a cotação da moeda repercutidas pela mídia, produziu um impacto americana caísse rápido demais! desestabilizador na auto-estima e na psicologia E isso ainda não é tudo, Senhor Presidente. coletiva do brasileiro. Nível da atividade econômica. A queda do dólar Foi como se, de uma hora para outra, e o recuo da inflação propiciaram um cenário víssemo-nos obrigados a atirar ao lixo todas aquelas favorável no reaquecimento da indústria e do preciosas conquistas econômicas, sociais e até comércio fortalecendo a crença, cada vez mais mesmo culturais, decorrentes de tantas décadas de generalizada entre os especialistas, de que a retração do PIB será bem menor que a projetada até o final do ano. 258 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Nos dois primeiros meses de 1999, os responsáveis por um ingresso líquido de capital da supermercados reportaram um faturamento 2,6 por ordem de 455 milhões de dólares. cento superior ao mesmo período no ano passado. Ainda em fevereiro, já descontadas as saídas, o Em março as vendas do setor cresceram 3 por cento Brasil conseguiu atrair 4 bilhões e 702 milhões de dólares em investimentos diretos, que movimentam a em relação àquele mesmo mês de 1998. produção e criam empregos. No cômputo geral da indústria, Sr. Presidente, o Com tudo isso, as reservas em moeda Índice do Nível de Atividade (INA), calculado pela estrangeira chegaram a 34 bilhões e 510 milhões de Fiesp, acusou um aumento de 6,1 por cento da dólares em fins de março último. A liberação da produção em março em confronto com fevereiro. segunda parcela do acordo com o FMI, no valor de A Páscoa deste ano forneceu um brilhante 9,2 bilhões de dólares, ocorrida também no final do exemplo da extraordinária capacidade de mês passado, foi mais um fator de fortalecimento da recuperação da economia brasileira. A indústria de credibilidade brasileira perante os países industrializados . cholcolates Garoto, um dos maiores orgulhos de todos nós, capixabas, divulgou um aumento de 19% Enfim, os dados do Banco Central que acabo de de suas vendas nesse período. referir realçam a confiança do mercado internacional na firmeza e na justeza dos rumos da economia Agora, as atenções dos empresários se voltam brasileira, sob a dupla égide do compromisso com o para o Dia das Mães. A expectativa é de que o ajuste fiscal e do novo regime cambial de dólar faturamento do comércio supere em até 12% o do ano flutuante. passado. Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Enfim, o encolhimento geral da economia, em Senadores, em minha opinião, dois elementos 1999, que o governo e o FMI haviam calculado fundamentais explicam a recente melhoria de oficialmente em 3,8 por cento, deverá ser bem menor, expectativas e números. em torno de menos dois e menos três por cento. Em primeiro lugar, está a nossa brava gente Quem o diz é o próprio presidente do Banco Central, brasileira, que se provou disposta a enfrentar todos os Armínio Fraga, em recente entrevista à imprensa desafios e dificuldades para preservar os ganhos norte-americana. obtidos nesses quatro anos de estailidade monetária. “A âncora do real é o povo, que não quer a volta da Mas a lista de boas notícias ainda não acabou, carestia”, bem disse o Presidente Fernando Henrique Sr. Presidente. Cardoso no balanço dos primeiros 110 dias de seu ² Juros e contas externas. O mesmo Armínio segundo mandato transmitido em rede nacional de Fraga, com base em uma projeção de superávit rádio e TV, dia 12 de abril. primário do setor público equivalente a 3,1 por cento Barganhando, pechinchando, recusando do PIB, estima uma continuidade na atual trajetória manobras de maus empresários para engordar suas cadente das taxas de juros, até que estas cheguem a margens de lucros a pretexto da desvalorização um dígito dentro de, no máximo, dois anos. cambial, o consumidor brasileiro demonstrou maturidade e empenho em respaldar a política Em harmonia com essa orientação, o Conselho econômica do governo voltada ao controle da inflação de Política Monetária (COPOM) anunciou, nos e à proteção do poder de compra do salário. últimos dias, nova redução da taxa básica, a Teban. O segundo elemento, estreitamente vinculado Na frente externa, as contas brasileiras ao primeiro, é a qualidade da liderança que este apresentaram seu melhor resultado em quase três governo vem imprimindo ao País. anos. Liderança que, sensível ao sofrimento dos Em fevereiro último, o déficit de transações setores mais desprotegidos da população, na correntes (calculado com base no saldo da balança presente etapa de ajuste, decidiu recompor 1 bilhão comercial – isto é, exportações menos importações –; de reais dos recursos do Orçamento Geral da União no balanço de serviços ou seja, pagamento dos juros para o atendimento a crianças, idosos e deficientes. da dívida externa, fretes e seguros); e remessa de Liderança que, disposta a aplainar o caminho dólares de brasileiros que vivem no exterior para suas para a retomada do crescimento em bases famílias aqui, esse défict, repito, foi de 924 milhões de sustentadas, acaba de anunciar um ambicioso dólares, bem abaixo dos 2 bilhões e 530 milhões de projeto de investimentos em infra-estrutura econômica dólares registrados em janeiro deste ano. e social no valor total de 165 bilhões de dólares para os próximos oito anos (período de vigência dos Planos Também foi registrada uma recuperação Plurianuais de 2000/2003 e de 2004/2007). Essa significativa no influxo de capitais internacionais reconquista a curto prazo, que só foi possível depois nesse mesmo período, na seqüência imediata da de domarmos a inflação, reduzindo-a a níveis mudança cambial de janeiro, o Brasil havia perdido 5 civilizados, traduz-se em um novo e eficiente sistema bilhões e 781 milhões de dólares. Já em fevereiro, o de acompanhamento e gerenciamento de programas, País voltou a atrair investimentos de curto prazo, com base na bem-sucedida experiência do “Brasil ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 259 em Ação”. Além disdo, promove o firme engajamento de desemprego não deverá ultrapassar a faixa dos da iniciativa privada, que responderá por 40% dos 7-8 por cento. investimentos em recuperação e ampliação dos Para garantir a vitória do País na luta contra sistemas de energia elétrica, petróleo, transportes e essa terrível chaga social, o Presidente da República telecomunicações anunciará, nas próximas semanas, o lançamento de Liderança, enfim, que inspira, orienta e prestigia um programa de habitação popular para famílias a equipe econômica sob a coordenação de nosso carentes, o que possibilitara trabalho nas regiões honrado, competente e habilidoso ministro da metropolitanas. A isso devem-se acrescentar os Fazenda, Pedro Malan. cerca de 270 mil novos postos de trabalho que serão Sr. Presidente, claro que os avanços aqui gerados pelo incremento das exportações, graças a registrados não podem nem devem servir de álibi a um real agora mais competitivo face ao dólar. um tolo unfanismo, a um otimismo superficial, a uma Em suma, Sr. Presidente, Srªs e Srs. avaliação irresponsável do futuro da economia Senadores, as vitímas recentes da sociedade e do brasileira. governo brasileiros em suas batalhas, contra os Afinal, sérias dificuldades persistem em áreas prognósticos de crise, nos infundem a fé e a fundamentais como a das contas públicas e do confiança necessárias para assegurar o triunfo emprego. A mudança cambial teve forte impacto definitivo de nosso País sobre todas as adversidades. sobre a dívida pública, e o déficit nominal acumulado “Trabalha e Confia”, o lema altivo da bandeira de em 12 meses atingiu 13,25 por cento do PIB. Já o meu Estado, é a síntese perfeita do otimismo maduro desemprego continua em patamar relativamente e equilíbrado que preside ao atual momento da vida elevado se levarmos em conta a experiência histórica nacional. brasileira nesse campo. De acordo com o IBGE, a Era o que eu tinha a comunicar, Sr. Presidente. taxa de desemprego em fevereiro foi 7,51 por cento. O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Nada Entretanto, até mesmo nessas duas áreas, mais havendo a tratar, a Presidência vai encerrar os constatamos sinais animadores. O Congresso trabalhos, lembrando as Sras. e Srs. Senadores, que Nacional, ciente de suas responsabilidades perante a cidadania em um momento de crise, respondeu à constará da sessão deliberativa ordinária de amanhã, a realizar-se às 10 horas, a seguinte: altura acelerando a conclusão das reformas previdenciárias e administrativas e aprovando a ORDEM DO DIA prorrogação da CPMF. O recuo do dólar, por certo, terá um reflexo igualmente positivo na redução do – 1 – déficit e, via de conseqüência, dos juros necessários ao financiamento da dívida pública. Não podemos PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 48, DE 1999 nos esquecer, ainda, dos resultados fiscais benéficos (Em regime de urgência, nos termos do da privatização do setor elétrico projetada para este Requerimento nº 195, de 1999 – art. 336, inciso II) ano. Desde já, o país comemora superávits primários Discussão, em turno único, do Projeto de (receitas menos despesas) de 2 bilhões e 634 Resolução nº 48, de 1999 (apresentado pela milhões de reais, em janeiro, e de 2 bilhões e 475 Comissão de Assuntos Econômicos como conclusão milhões em fevereiro. Se confirmadas as expectativas de seu Parecer nº 174, de 1999, Relator: Senador do Ministério da Fazenda para março, o Brasil Ney Suassuna), que autoriza a União a contratar registrará superávit de cerca de 10 bilhões de reais no operação de crédito externo, no valor equivalente a primeiro trimestre deste ano. até US$500,000,000.00 (quinhentos milhões de Finalmente, a despeito de toda a conversa dólares dos Estados Unidos da América) junto ao sobre crise e recessão, cálculos do diretor do Banque Paribas, destinada ao financiamento de bens Departamento de Economia da PUC-Rio, professor e serviços necessários ao Programa de Gustavo Gonzaga, baseados na Pesquisa mensal de Reaparelhamento da Marinha. Emprego do IBGE, comprovam que o índice de (Poderão ser oferecidas emendas até o desocupação vem caindo desde dezembro. O encerramento da discussão). momento mais grave do desemprego, segundo o professor Gonzaga, foi novembro de 98 com uma – 2 – taxa de 8,16 por cento. Dai em diante, ela regrediu para 7,95 por cento em dezembro; 7.81 por cento em PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 49, DE 1999 janeiro e 7,23 por cento em fevereiro. (Em regime de urgência, nos termos do Requerimento O mesmo economista projeta um ritmo de nº 196, de 1999 – art. 336, inciso II) desemprego ainda mais fraco nos próximos meses, o que, a seu ver, obrigará a uma reformulação das Discussão, em turno único, do Projeto de estimativas que prenunciavam o rompimento da Resolução nº 49, de 1999 (apresentado pela Comissão barreira dos dois digitos. Até o final deste ano, o índice de Assuntos Econômicos como conclusão de seu 260 ANAIA DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Parecer nº 175, de 1999, Relator: Senador Freitas nos termos regimentais, a tramitação conjunta dos Neto), que autoriza o Estado do Amazonas a Projetos de Lei do Senado nºs 14 e 75, de 1999, por contratar operação de crédito, consubstanciada no versarem sobre o prazo de renegociação das dívidas Contrato de Abertura de Crédito celebrado com a dos Estados e do Distrito Federal junto à União. União, com a interveniência do Banco do Estado do Amazonas S.A., da Caixa Econômica Federal e do – 6 – Banco Central do Brasil, em 13 de novembro de 1998, REQUERIMENTO Nº 162, DE 1999 no valor de até R$ 357.000.000,00 (trezentos e cinqüenta e sete milhões de reais). Votação, em turno único, do Requerimento nº 162, de 1999, do Senador Artur da Távola, (Poderão ser oferecidas emendas até o solicitando, nos termos regimentais, a retirada, em encerramento da discussão). caráter definitivo, do Projeto de Lei do Senado nº 40, – 3 – de 1999, de sua autoria, que autoriza o Instituto de Resseguros do Brasil – IRB a doar à Sociedade Civil PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO de Amparo ao Menor “A Minha Casa” o imóvel que Nº 29, DE 1999 especifica. (Incluído em Ordem do Dia nos termos O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Está do Requerimento nº 203, de 1999 – art. 281) encerrada a sessão. Discussão, em turno único, do Projeto de (Levanta-se a sessão às 17 horas e 55 Decreto Legislativo nº 29, de 1999 (nº 4/99, na minutos.) Câmara dos Deputados), que aprova o texto da Convenção sobre a Proibição do Uso, Armazenamento, Produção e Transferência de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruição, tendo ATA DA 40ª SESSÃO NÃO DELIBERATIVA, Parecer favorável, sob nº 178, de 1999, da REALIZADA EM 23 DE ABRIL DE 1999 Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, (Publicada no Diário do Senado Federal Relator: Senador Eduardo Suplicy. de 24 de abril de 1999) – 4 – RETIFICAÇÃO SUBSTITUTIVO À PROPOSTA DE EMENDA À página nº 08773, após a leitura do Projeto de À CONSTITUIÇÃO Nº 19, DE 1997 Lei da Câmara nº 18, de 1999 (nº 4.549/89, a Casa de origem), que inclui os portos de Itumbiara e São Primeiro dia de discussão, em segundo turno, Simão, ambos no rio Paranaíba, no Estado de Goiás, do Substitutivo à Proposta de Emenda à Constituição na relação descritiva dos portos marítimos, fluviais e nº 19, de 1997, do Senador Antonio Carlos Valadares lacustres do Plano Nacional de Viação, inclua-se, por e outros, que dispõe sobre a destinação de recursos omissão, o seguinte despacho: da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, para a implementação, funcionamento e (À Comissão de Serviços de gestão do Sistema Único de Saúde, e dá outras Infra-Estrutura.) providências, tendo AGENDA CUMPRIDA PELO PRESIDENTE Parecer sob nº 655, de 1998, da Comissão de ANTONIO CARLOS MAGALHÃES Constituição, Justiça e Cidadania, Relator: Senador Romeu Tuma, oferecendo a redação para o segundo 28-4-99 turno. Quarta-feira (A matéria constou da Ordem do Dia da sessão 10h – Solenidade de inauguração do deliberativa ordinária de 18 de março passado, Edifício Luis Eduardo Magalhães Saguão superior do quando teve a sua discussão adiada para hoje). Anexo II da Câmara (em frente à Biblioteca) – 5 – 10h30 – Sessão Solene destinada a reverenciar a memória do Deputado Luis Eduardo REQUERIMENTO Nº 161, DE 1999 Magalhães Plenário da Câmara dos Deputados Votação, em turno único, do Requerimento nº 15h30 – Sessão Deliberativa Ordinária do 161, de 1999, do Senador Paulo Hartung, solicitando, Senado Federal ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 261 Ata da 44ª Sessão Deliberativa Ordinária em 29 de abril de 1999

1ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura

Presidência dos Srs.: Antonio Carlos Magalhães Geraldo Melo, Ademir Andrade e Carlos Patrocínio

ÀS 10 HORAS, ACHAM-SE PRESENTES OS O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA. SRS. SENADORES: Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do Ademir Andrade – Alvaro Dias – Amir Lando – orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o Antero Paes de Barros – Antonio Carlos Magalhães – dia primeiro de maio este ano cai num sábado, Antônio Carlos Valadares – Arlindo Porto – Artur da quando o Senado da República não funciona. Tavola – Bernardo Cabral – Carlos Bezerra – Carlos Portanto, estamos cumprindo o nosso dever de Patrocinio – Carlos Wilson – Casildo Maldaner – lembrar hoje à Nação e aos políticos essa data tão Djalma Bessa – Edison Lobão – Eduardo Siqueira importante. Entendo que o Senado e a classe Campos – Eduardo Suplicy – Emília Fernandes – política têm a obrigação de pensar nos Ernandes Amorim – Fernando Bezerra – Francelino trabalhadores do nosso País. É nosso dever não Pereira – Freitas Neto – Geraldo Althoff – Geraldo apenas homenageá-los, mas, acima de tudo, refletir Cândido – Geraldo Melo – Gilberto Mestrinho – sobre as suas condições de vida e sobre a nossa Gilvam Borges – Hugo Napoleão – Iris Rezende – culpa nessas condições. Jader Barbalho – Jefferson Peres – João Alberto Todos sabem que a escolha do dia primeiro de Souza – Jonas Pinheiro – Jorge Bornhausen – José maio como Dia do Trabalho se deu em função do Agripino – José Alencar – José Fogaça – José Jorge – massacre de operários ocorrido, nessa data, no ano José Roberto Arruda – José Sarney – Juvêncio da de 1886, em Chicago, nos Estados Unidos. Fonseca – Lauro Campos – Leomar Quintanilha – Entretanto, poucos sabem que foram os socialistas, Lúcio Alcântara – Lúdio Coelho – Luiz Estevão – Luiz que foram os sonhadores como nós, que lutamos por Otavio – Luiz Pontes – Luzia Toledo – Maguito Vilela – uma sociedade justa e igualitária, que, três anos após Maria do Carmo Alves – Marina Silva – Marluce Pinto esse massacre, numa reunião realizada em Paris, – Moreira Mendes – Mozarildo Cavalcanti – Nabor decidiram consagrar o dia primeiro de maio ao Júnior – Osmar Dias – Paulo Hartung – Paulo Souto – trabalhador. Pedro Piva – Pedro Simon – Ramez Tebet – Roberto Posteriormente a essa decisão dos socialistas, Freire – Roberto Saturnino – Romero Jucá – Romeu dos que sonham com uma sociedade igualitária, foi Tuma – Ronaldo Cunha Lima – Sebastião Rocha – que todos os países do mundo também tomaram para Sérgio Machado – Teotônio Vilela Filho – Tião Viana. si a comemoração do dia do trabalhador nessa data. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A lista Evidentemente, nós, no Brasil, não temos de presença acusa o comparecimento de 71 Srs. nada a comemorar; ao contrário, temos é que Senadores. Havendo número regimental, declaro registrar, que admitir os erros que aí estão, aberta a sessão. considerá-los e envidar todos os nossos esforços Sob a proteção de Deus, iniciamos nossos para corrigi-los. trabalhos. O Brasil, oitava economia do mundo, oitavo O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O Produto Interno Bruto do planeta, dentre 189 países, tempo destinado aos oradores da Hora do é um país de imensa desigualdade social. Estamos Expediente da presente sessão será dedicado a em 62º lugar entre os países, em nível de homenagear o Dia do Trabalho, nos termos do desigualdade social. Requerimento nº 167, de 1999, do Senador Ademir Eu citaria, entre os sofrimentos dos trabalhadores Andrade e outros Srs. Senadores. brasileiros, alguns dos mais importantes, a começar Concedo a palavra ao nobre Senador Ademir pelas absurdas diferenças salariais existentes em Andrade, primeiro orador inscrito. nossa Pátria. Enquanto se estabeleceu um salá- 262 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 rio mínimo de R$130,00, temos, hoje, segundo dados O Sr. Pedro Simon (PMDB – RS) – Permite-me fornecidos pelo IBGE, que, em 1996, 25% dos V. Exª um aparte, Senador? trabalhadores brasileiros ganhavam menos de meio O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – salário mínimo; em 1997, 27,5% dos trabalhadores Com satisfação, Senador Pedro Simon. brasileiros ganhavam menos do que meio salário O Sr. Pedro Simon (PMDB – RS) – Senador, mínimo. peço desculpas a V. Exª por apartear seu brilhante Ora, quando vejo Parlamentares, no discurso, que, pelo que estou vendo, terá um Congresso Nacional, a se queixarem dos seus profundo conteúdo. Mas, infelizmente, nós temos salários, quando vejo a briga entre os Poderes da uma CPI reunida, da qual sou membro, e terei que República, que têm as maiores dificuldades para me afastar, não podendo assistir a todo o fixar um teto salarial, e tanta gente dizendo que pronunciamento de V. Exª – o que, para mim, é uma ganhamos pouco – um salário de R$8.000,00 por lástima –, não podendo participar posteriormente do mês –, penso nesse povo brasileiro que não ganha pronunciamento – o que é um absurdo para mim –, a metade de um salário mínimo. Penso na diferença além de estar atrapalhando o discurso de V. Exª absurda existente entre os que ganham mais e os para dar-lhe este aparte. Nota 10 ao que V. Exª está dizendo. Não há dúvida nenhuma. Meu querido que ganham menos. No caso do servidor público, Senador, V. Exª é um jovem com idéias profundas ela chega a duzentas vezes. Há servidores públicos de conteúdo social, mas não se justifica que um brasileiros ganhando duzentos salários mínimos, País como o Brasil viva esses extremos, como ser principalmente aqueles que estão nas embaixadas considerado campeão mundial da diferença de nível brasileiras. Se levarmos em consideração os artistas, de riqueza entre os que têm mais e os que têm os apresentadores de televisão, os jogadores de menos. Fôramos nós um País miserável... Até na futebol, veremos que a situação é tremendamente África, na Ásia e na América Latina há países onde absurda, pois há pessoas que ganham dois mil o padrão de vida, em geral, é muito pobre, e onde salários mínimos. Perguntamos se é justo o trabalho não existe, a rigor, classe rica, a não ser alguns de um cidadão valer dez, vinte, cem, mil vezes o nababos, meia-dúzia de sheiks, ou coisa que o trabalho de outro trabalhador. valha. No Brasil existe riqueza e as condições para destruir a miséria, mas não há disposição. Um artigo Essa situação é uma prova do nosso atraso. da Constituição Federal dispõe que todo cidadão Em qualquer país da Europa, a diferença salarial tem direito ao trabalho e a uma remuneração que máxima no serviço público é de dez para um. Se lhe dê condições de viver com dignidade – formos à França, veremos que uma empregada alimentação, saúde, lazer, moradia e transporte –, doméstica ganha 4.400 francos, enquanto um ele e sua família. E milhões de trabalhadores executivo de alto nível, presidente de uma recebem o salário mencionado por V. Exª: um dólar empresa estatal, ganha apenas 30.000 francos, o ou dois dólares por dia, ou até nenhum dólar por dia. que não chega a oito vezes o salário da empregada V. Exª tem toda razão. Acredito que esse não é um doméstica. Uma das questões mais sérias do problema apenas do Governo. É um problema nosso País é essa, o nível de desigualdade social, nosso, de V. Exª e meu – que sou muito mais velho e o nível de diferença salarial. posso ser pai de V. Exª. É um problema muito maior Dados do Banco Mundial atestam que 15 meu, de incompetência da minha geração. Estou milhões de brasileiros vivem com um dólar por dia, fazendo política há quarenta anos e não resolvi um gastam R$1,70 por dia para sobreviver. Outros 15 problema como este. Se não resolvermos um milhões chegam a gastar dois dólares por dia. E o problema como este, vamos resolver o problema de mesmo Banco Mundial atesta que 1% de queda no quem? Se há pessoas morrendo de fome, se há Produto Interno Bruto brasileiro aumenta em um pessoas que vivem com um salário de fome, e não milhão o número de pobres deste nosso País. Com resolvemos esse problema, que problemas estamos as previsões do Governo, que aceitou uma queda resolvendo? O que estamos fazendo? A prioridade, no nosso Produto Interno Bruto de 3% para o ano é o que sempre digo, meu querido Senador, é um pai de de 1999, de 15 milhões de pobres miseráveis que família que tem um filho passando fome e outro que está vivem com um dólar por dia passaremos a 18 muito bem não dar uma casa nova para o que está muito milhões de miseráveis que vivem com um dólar por bem, mas olhar para o que está passando fome. É o que dia. Para muitos de nós, que não enxergam nem tínhamos que fazer com a sociedade: dar prioridade. A vivem essa realidade, parece difícil acreditar nisso. falta de prioridade ao que é mais prioritárioéoque ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 263 falta na sociedade brasileira. E nós, a elite, eu, Falo na dificuldade do povo trabalhador Pedro Simon, Senador da República, político com brasileiro de ter acesso à educação, à saúde. Sabe V. mandato eletivo há quarenta anos, sou um grande Exª, Senador Geraldo Melo, que preside esta sessão, responsável, um grande culpado. Eu, que já fui quantos filhos de pedreiros, de carpinteiros, de Ministro da Agricultura, Governador, Deputado, serventes de obra podem chegar a uma universidade, Líder de Governo, presidente partidário, sou podem se transformar em advogados, médicos, co-responsável e faço meu mea-culpa. Mas, cá dentistas, enfermeiros? Quantos? É muito difícil, é entre nós, o Governo deve fazer a sua e nós raro acontecer isso. A maioria tem que começar cedo devemos fazer a nossa. Meu abraço muito solidário a trabalhar para ajudar na renda familiar. Quem vive e minhas desculpas, acredite, por ter atrapalhado o no meio do povo pobre, particularmente nós, que discurso de V. Exª com a minha obrigação de dizer somos de um partido de esquerda, que vivemos no alguma coisa. Meus cumprimentos a V. Exª. meio da população, vemos os cidadãos morrerem O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – pelos motivos mais simples; cidadãos morrem por Em hipótese alguma, Senador Pedro Simon. É causa da malária; outros porque não têm acesso a um sempre uma honra ser aparteado por um homem da exame de ultra-sonografia; uma tomografia experiência, da capacidade e do compromisso computadorizada, então, nem pensar. As pessoas político de V. Exª. morrem das doenças mais simples porque não têm Eu falava das diferenças e das injustiças acesso aos serviços de saúde. Saúde é privilégio de sociais do nosso País. Falei das diferenças quem pode pagar plano de saúde; é privilégio da salariais, que são absurdas e inaceitáveis. Falo classe média ou alta, dos que dominam o poder agora da concentração da terra, que seria uma econômico na nossa Pátria. grande saída e uma enorme oportunidade para o Como se não bastassem todas as injustiças, há Brasil se tornar um dos países mais desenvolvidos uma outra que talvez seja a mais grave: o do mundo, quiçá a segunda ou terceira economia desemprego, sobretudo porque o nosso País tem um do nosso planeta. potencial fantástico. O Brasil é o quinto país do mundo Enquanto a maioria dos nossos trabalhadores em extensão territorial, tem uma população jovem, morre ou mata por 50 hectares de terra, vemos o pequena em números diante do nosso potencial – Governo acobertar, proteger empresas como a Jari 156 milhões de brasileiros são nada diante de 8,5 Florestal, que tem quase 2 milhões de hectares de milhões de km2 de extensão territorial. A Inglaterra é terra no norte do Pará e no Amapá; empresa como a quarenta vezes menor do que o Brasil e tem 60 C.R. Almeida comprar agora 4,7 milhões de milhões de ingleses; a França é dezessete vezes hectares de terra no Estado do Pará; vemos a menor do que o Brasil e tem 60 milhões de franceses. própria Companhia Vale do Rio Doce, agora uma O Brasil, com essa vastidão territorial, com esse empresa privatizada, grilar terras e ocupar imenso potencial econômico, com riquezas 1.160.000 hectares de terra no Estado do Pará. E a inigualáveis, tem um crescimento econômico grande maioria do povo tem que fazer passeatas, insignificante diante das suas necessidades. promover movimentos, como está acontecendo hoje Aí vem o desemprego. De cada cinco com o MST em todo o Brasil, inclusive no meu Estado, trabalhadores brasileiros, um está desempregado; onde estão acampadas quase 3 mil famílias de não tem acesso nem ao miserável salário mínimo trabalhadores no centro da nossa Capital, Belém, à estabelecido pelo Governo brasileiro. Temos agora, espera de ação do Governo. depois de quatro anos de Governo Fernando Falamos da dificuldade de acesso à moradia Henrique, a maior taxa de desemprego nas seis de um Governo que não investe em habitação maiores regiões metropolitanas da nossa Pátria. popular, que está praticamente paralisado nesse Durante o mês de março, em São Paulo, a taxa campo. O povo, o trabalhador brasileiro mora em de desemprego chegou a 19,9%. Com a previsão de favelas, em morros, em baixadas, em invasões, em queda do Produto Interno Bruto, a situação vai áreas onde não há água, saneamento, energia, agravar-se. Quero deixar claro que, apesar da queda enfim, não há nenhuma condição. Mas ele sai do da inflação, o desemprego duplicou no Governo interior em busca de uma vida melhor nos grandes Fernando Henrique Cardoso. A dificuldade de acesso centros e não existe nenhuma política para do trabalhador a uma oportunidade para ganhar a redirecionar o desenvolvimento do nosso País para vida duplicou ao longo desses quatro anos. O o interior. desemprego fere a alma e a dignidade do cidadão. O 264 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 pior no Brasil é que não existe socorro, a não ser para apoiar e ser firmes na decisão de fazer reforma uma pequena parcela de desempregados, aqueles agrária. A produção é insignificante diante do cuja carteira de trabalho foi assinada por um período. potencial do Brasil. Oitenta milhões de toneladas de Pergunto: como será para um funcionário público grãos ao ano é menos de 10% da nossa capacidade exonerado? Para uma pessoa que trabalhou, mas produtiva. Basta comparar essa produção à de não teve seus direitos registrados e, por essa razão, outros Países do mundo para chegarmos à não tem acesso a esse pífio seguro-desemprego que conclusão de que estamos produzindo apenas 10% existe no Brasil? Essa é outra grande diferença que da nossa capacidade. existe entre nós e os países da Europa. A taxa de Fazer reforma agrária é uma necessidade em desemprego européia é ainda maior que a brasileira, nosso País, assim como o é investir na construção mas o cidadão tem o Estado para protegê-lo, tem civil e na moradia popular, redirecionar o uma organização social que atende às suas desenvolvimento da Pátria para o interior dos necessidades, que não o desampara e não o deixa na Estados e investir em turismo. O Brasil, essa marginalidade. maravilha que é, com essa imensidão de território, Aqui não existe nada semelhante. O emprego recebe três milhões de turistas internacionais por gera violência. Nossa juventude que não dispõe de ano, enquanto a Espanha, por exemplo, recebe 20 apoio financeiro dos pais para ir a um teatro, a um milhões. cinema, a um show, revoltada, apela para outros O Sr. Antonio Carlos Valadares (Bloco/PSB – SE) tipos de atitudes e desvios. Campeia a prostituição; – V. Exª me concede um aparte? campeia principalmente a prostituição juvenil. O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – Muitos dizem que a informatização, a automação Concedo o aparte, tão logo conclua meu comentário tem reduzido as vagas de emprego no nosso País. É sobre as soluções dos nossos problemas. realidade. Até mesmo no campo muitas vagas foram O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Apelo a canceladas. Mas é preciso lembrar as soluções V. Exª no sentido de que não conceda novos apartes adotadas por povos mais civilizados e mais sérios como porque o tempo de V.Exª está esgotado em mais de 3 os europeus. A Alemanha reduziu a carga horária para minutos. 32 horas de trabalho semanais; na Holanda, na Bélgica a jornada de trabalho chega no máximo a 36 horas. O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – No Brasil persiste a tese das 44 horas. Já vou concluir, Sr. Presidente. O nível de instrução de nossos trabalhadores O Brasil não pode continuar assumindo também é indigno da nossa Nação: 66% dos compromissos externos da forma como vem fazendo, trabalhadores brasileiros não têm nem sequer o pagando, com o sacrifício da sociedade, da sua primeiro grau, mais de 50 milhões de trabalhadores economia e do seu povo, a dívida externa, não têm o Primeiro Grau completo. E a situação é submetendo nossa economia a juros extorsivos que tão grave que, quando há um concurso público, filas são os maiores do Planeta. E refiro-me aos juros de intermináveis de pessoas procuram uma aplicações no sistema financeiro; não podemos nem oportunidade. Aqui mesmo, no Senado, a maioria falar dos juros cobrados sobre cheques especiais e dos motoristas têm o curso de Direito ou de desconto de duplicata, o que é fundamental ao Engenharia. Entraram oficialmente no cargo de processo econômico do pequeno empresário que motorista, mas na verdade estão nos nossos precisa do recurso para trabalhar. gabinetes operando computadores. O Brasil precisa ter um crescimento econômico Vemos em nosso País esses desvios, essas e ver fortalecidas suas organizações sindicais, pois distorções e desigualdades absurdas. É isso que os trabalhadores foram enfraquecidos nesse temos que constatar no Primeiro de Maio que se processo de globalização. Chegamos ao ponto de os aproxima. É sobre questões como essa que temos trabalhadores não estarem lutando mais por que refletir. É preciso também repensar a nossa melhores condições de trabalho, mas pela responsabilidade, como lideranças políticas, nas oportunidade de trabalho. E isso precisa mudar. absurdas desigualdades sociais que existem no Senador Antonio Carlos Valadares, concedo o nosso País. aparte a V. Exª, pedindo-lhe a maior brevidade para Sr. Presidente, para concluir, quero dizer que que eu possa encerrar este discurso de homenagem o Governo brasileiro e nós Senadores, Deputados aos trabalhadores brasileiros. Federais, Governadores e políticos de maneira geral O Sr. Antonio Carlos Valadares (Bloco/PSB – SE) – temos de compreender que precisamos investir, Senador Ademir Andrade, pedi este aparte tão-so- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 265 mente para manifestar meu integral apoio a V. Exª O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo. Fazendo pelas palavras pronunciadas neste discurso em soar a campanhia.) – V. Exª já extrapolou seu tempo homenagem ao Dia do Trabalho. Sem dúvida, os em 8 minutos. dados fornecidos por V. Exª à Casa demonstram, de O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – forma cabal, que o Governo precisa, com urgência, Já vou concluir, Sr. Presidente. promover a retomada do desenvolvimento Precisamos conquistar isso no nosso País. É econômico, proteger as regiões mais pobres. Ontem, dessa forma que eu, em nome do meu Partido, o tive a oportunidade de denunciar que, no instante em Partido Socialista Brasileiro, homenageio o que o Brasil está sofrendo a crise do desemprego, o trabalhador da nossa Pátria, encorajando-o a lutar, a Nordeste, agravado com o problema da seca, vê-se enfrentar as dificuldades, visando conquistar seus ameaçado mediante a promessa do Governo de direitos, justiça e igualdade que tanto almejamos. desativar todas as frentes de trabalho durante esse longo período de estiagem. O Estado de Sergipe é o Muito obrigado. mais atingido em todo o nordeste do Brasil. V. Exª, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – com a propriedade e a competência que todos Concedo a palavra à nobre Senadora Emilia admiramos, está mostrando ao Brasil que não é por Fernandes. meio de uma política recessiva, de desemprego, do fechamento de empresas que vamos resolver o A SRA. EMILIA FERNANDES (Bloco/PDT – RS. Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs problema social do nosso País. Meus parabéns a V. e Srs. Senadores, no momento em que parte de Exª. nossa sessão de hoje está sendo destinada à O SR. ADEMIR ANDRADE (Bloco/PSB – PA) – reflexão e homenagem aos trabalhadores do nosso Muito obrigado, Senador Antonio Carlos Valadares. País – aproxima-se o dia Primeiro de Maio –, venho à Sr. Presidente, concluo meu pronunciamento tribuna para saudar a garra, a determinação, a lendo o art. 7º, inciso IV da Constituição Federal, que consciência cívica e a esperança dos trabalhadores estabelece que todo o trabalhador brasileiro tem, no brasileiros. Venho ainda trazer minha mensagem de mínimo, direito ao: luta em defesa do emprego, do desenvolvimento e da “Art. 7º ...... igualdade. IV – salário mínimo, fixado em lei, Ao longo desse último período, o Brasil sofreu e nacionalmente unificado, capaz de atender continua sofrendo com a política de dependência às suas necessidades vitais básicas e às de externa de submissão ao capital especulativo, o sua família com moradia, alimentação, desmonte das estatais estratégicas, o corte de educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, direitos, o arrocho salarial e, conseqüentemente, transporte e previdência social, com com uma profunda crise social com milhões de reajustes periódicos que lhe preservem o pessoas desempregadas. poder aquisitivo, ..." Agora mesmo, em abril, o desemprego bateu Está escrito na Constituição Brasileira. Se o novo recorde histórico, atingindo, apenas na grande trabalhador brasileiro soubesse disso, se tivesse São Paulo, o percentual de 19,9% da População conhecimento dos seus direitos, não estaria tão Economicamente Ativa (PEA), o mais alto índice já acomodado, parado, aceitando essas condições verificado no País desde 1985. Isso não é apenas absurdas em que vive; estaria, sim, nas ruas e um número, corresponde a cerca de 1 milhão 726 praças fazendo greve, paralisando esta Nação, mil pessoas na grande São Paulo, ou seja, uma em brigando pelos seus direitos. É esse o caminho para cada cinco pessoas em idade de trabalhar está sem consertar os erros das nossas relações sociais. emprego, fora do mercado de trabalho e, por O que almejamos é uma sociedade conseguinte, sofrendo com a desesperança e a democrática, na qual as pessoas tenham acesso à frustração. informação. Assim teríamos um nível muito baixo de Essa realidade se repete em todo o País, em injustiça social. Quando são alfabetizados, conhecem todas as regiões, incluindo a nossa Região Sul, o seus direitos, conhecem e, às vezes, até interferem nosso Estado do Rio Grande do Sul, principalmente a na sua elaboração, os cidadãos constituem uma nossa capital, Porto Alegre, onde a situação é muito sociedade onde o nível de justiça social é muito preocupante pela falta de estímulo à produção, elevado. É o caso de alguns países mais avançados decorrente da recessão econômica e da política de do mundo, como os europeus e o Canadá. juros altos e da especulação. 266 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Srªs e Srs. Senadores, apesar da profunda que na qual os excluídos, entre os quais desempregados, se abate sobre o País, no entanto, a sociedade e, em têm seus sofrimentos majorados”. especial, os trabalhadores, vem demonstrando a sua É correta, sim, a posição dos bispos brasileiros, capacidade de reflexão e de ação, quebrando o quando advertem que “o Governo Federal dá maior silêncio imposto e, cada vez mais, manifestando a importância ao salvamento de bancos falidos do que sua contrariedade com essa situação que atinge às necessidades da população, com agravamento da famílias, infelicitando jovens, mulheres e chefes de exclusão social”, segundo as palavras da exclusão família. social", segundo as palavras do Presidente da Expressão dessa insatisfação social – é instituição, Dom Jayme Chemello, oriundo de Pelotas, importante que se registre – é a postura da Igreja no Rio Grande do Sul. brasileira, por meio do Conselho Nacional dos Bispos “Não somos de esquerda, mas só um cego não do Brasil (CNBB) que, sensível ao clamor popular e vê que o Brasil está enfrentando fortes desigualdades aos sofrimentos de parcelas significativas do povo, sociais”, afirma Dom Jayme Chemello, demonstrando tem levantado a sua voz, criticando e cobrando o compromisso social dos bispos, da Igreja Católica, mudanças na política econômica e social imposta com o destino do País e do seu povo sofrido. pelo Governo Federal. E, mais do que isso, fez da Apresento aqui que esta conclamação, esta conquista do emprego o tema central da Campanha análise, esta reflexão, este chamamento extrapola as da Fraternidade, sob o título “A Fraternidade e os fileiras da Igreja Católica, temos certeza. Todo Desempregados. Sem Trabalho... Por quê?”, que já cidadão consciente, pensa, reflete e questiona na está mobilizando milhões de brasileiros em todas as mesma direção. regiões. Essa campanha está inclusive extrapolando os limites da Igreja Católica e atingindo a todos os A CNBB ainda diz que, quando das segmentos políticos, civis e religiosos que têm a negociações do Brasil com o Fundo Monetário sensibilidade para saber o que significa uma pessoa Nacional, a impressão que dava era a de que se desempregada. estava “negociando o povo”, o que, de fato, Segundo a CNBB, “é preciso preconizar uma confirmou-se com o aumento dos juros, cortes regulamentação racional do mercado e das iniciativas sociais, retirada de direitos, arrocho salarial e o econômicas, de acordo com uma justa hierarquia de espírito total de dependência e de imposições em valores em vista do bem comum”, alertando para os relação ao desmonte imposto ao povo brasileiro. malefícios da política neoliberal. Para os bispos Estão certos todos aqueles que, acima de cores brasileiros, ainda, “devemos perguntar-nos como partidárias e de credos religiosos, mas comprometidos contribuir para a promoção de uma sociedade mais com as questões sociais, têm cerrado fileiras, buscando justa, solidária e fraterna, na qual todos possam ter despertar a consciência nacional, têm ido às ruas, como trabalho adequado e chegar, individual e nas recentes mobilizações realizadas em Minas Gerais, coletivamente, à plena realização dos ideais cristãos”. no Rio de Janeiro e em outros tantos pontos do Brasil, E afirmam que “para enfrentar o angustiante para alertar o povo da necessidade de se promoverem problema do desemprego que atinge tantas famílias mudanças urgentes no País. em várias partes do mundo, incluindo o nosso País, a Srªs e Srs. Senadores, em especial os Campanha da Fraternidade 1999 deseja levar-nos a trabalhadores vêm sendo os mais atacados e refletir sobre o que podemos e devemos fazer para agredidos pelas políticas impostas ao nosso País, que homens e mulheres tenham trabalho garantido”. que, além de cortar direitos e promover o Assim diz o documento da CNBB. desemprego, ainda apostam em retirar-lhes até os Entre as propostas apresentadas pela CNBB instrumentos de defesa e de luta. Exemplo disso é a está “denunciar, conseqüentemente, modelos insistência com que o Governo, especialmente depois sociopolíticos e econômicos, tais como certas formas do acordo com o FMI, investe contra a organização de neoliberalismo sem freios éticos, que causam sindical dos trabalhadores e, agora, mais desemprego, quer estrutural, quer não-estrutural e recentemente, contra a própria Justiça do Trabalho, igualmente impõem padrões de consumo insaciável e que é o espaço de luta e de busca de garantias exarcebam a competição e o individualismo”. daqueles que trabalham, daqueles que produzem. É fundamental, portanto, o espírito de Apesar de tudo isso, os trabalhadores têm questionamento da CNBB, que “tenta levantar um demonstrado, sem dúvida, a capacidade histórica de debate nacional sobre esta nova e complexa situação estar na vanguarda da sociedade, seja brasileira ou ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 267 mundial, pela conquista de um novo mundo, com É nesse sentido, portanto, que consideramos igualdade, fraternidade e paz. fundamental que o Governo dê menos atenção aos É nesse sentido que, além da firme denúncia da banqueiros e mais aos trabalhadores, àqueles que exploração e da agressão aos seus direitos, é produzem, empregam, plantam, colhem. É preciso, fundamental, nessa data, revigorar a nossa capacidade verdadeiramente, que se construa nesta Nação o compromisso com o futuro do conjunto da sociedade de luta, de mobilização e de articulação de propostas brasileira, garantindo o presente que a nossa gente capazes de mudar a economia nacional e gerar aquilo quer, que o nosso jovem deseja e merece e que as que entendemos como desenvolvimento de um país, mulheres têm buscado construir paralelamente, lado que é o equilíbrio social e a diminuição das distâncias a lado com os homens. entre os que têm e aqueles que têm pouco. E, se isso – o que parece até o momento – não O Brasil não pode aceitar que sejam cortados tem sensibilizado as autoridades, que preferem, cada investimentos na saúde, na educação, enfim, em vez mais, subjugar-se ao FMI, aos especuladores todas as áreas sociais, enquanto vivenciamos mais internacionais e aos interesses antinacionais, é um escândalo: dois pequenos bancos falidos, Marka decisivo que os trabalhadores dêem o exemplo à e FonteCindam – investigados pela CPI do Sistema sociedade. Financeiro, a qual mostra a realidade nua e crua da Vamos fazer deste 1.º de Maio de 1999 um falcatrua, da promiscuidade entre os setores público ponto de partida, uma arrancada importante e e privado –, favorecidos com quase R$2 bilhões, em essencial para a mudança radical desse modelo de um dia, por determinação tomada por órgãos destruição da economia nacional e de aviltamento da públicos. soberania e dignidade nacional, ocupando as praças Não é mais tolerável que se concedam e as ruas deste País e exigindo o fim dessa política de reajustes irrisórios, como estão falando agora, para submissão e sofrimento. o salário mínimo, enquanto altos dirigentes da Em cada ato público, em cada passeata, em hierarquia oficial, beneficiários da impunidade, cada mobilização, com certeza estará pulsando o desviam recursos do País para contas bancárias no sentimento de justiça social, de igualdade e de exterior, como no recente caso do ex-Presidente do solidariedade que caracterizam os brasileiros, Banco Central, Francisco Lopes, com milhões de homens e mulheres, e, em especial, os dólares depositados no exterior, dos quais não se trabalhadores. conhece a proveniência. Não se sabe também se Srªs e Srs. Senadores, solicitamos a publicação, retornarão a este País. na íntegra, ao final do nosso pronunciamento, da É digno de reprovação ainda maior que carta-testamento de Getúlio Vargas. Como banqueiros, valendo-se de informações trabalhista, relembro um trecho desse documento privilegiadas, lucrem bilhões com a especulação, que continua atual, vivo e permanece desafiando como ocorreu na recente mudança do câmbio, ao aqueles que ainda buscam a exploração e a mesmo tempo em que os salários dos trabalhadores submissão do povo brasileiro. e dos servidores públicos são congelados, Concluo com as palavras do inesquecível arrochados cada vez mais. Getúlio Vargas, nosso ex-Presidente do Brasil: O Governo e as elites do País não têm o direito “Quando a fome bater à vossa porta, sentireis em de submeter a Nação ao império da especulação, da vosso peito a energia para a luta por vós e vossos filhos. dependência ao capital internacional, predatório, Quando vos vilipendiarem, sentireis no pensamento a antinacional e totalmente descompromissado com a força para a reação. (...) Cada gota de meu sangue será produção e com a geração de emprego. uma chama imortal na vossa consciência e manterá a Hoje, antevéspera do 1º de Maio, gostaria de vibração sagrada para a resistência.” advertir que uma Nação se constrói com trabalho, É a homenagem que presto aos com desenvolvimento, com empregos, com trabalhadores, àqueles que trabalham, àqueles que educação, com saúde, com apoio a quem produz, estão desempregados, àqueles que sofrem e com valorização daquele empresário sério, honesto, àqueles que lutam, sabendo que ainda existem competente, que entende que o capital e o trabalho pessoas que acreditam no ser humano e que, a devem estar a serviço do ser humano. É, sim, partir da sua força, faremos as mudanças que este importante que se busque a distribuição de renda Brasil merece e espera. com a justiça social que todos nós desejamos. Muito obrigada. 268 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

DOCUMENTO A QUE SE REFERE A abateram meu ânimo. Eu vos dei a minha vida. Agora vos SRA. SENADORA EMILIA FERNANDES ofereço a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro EM SEU PRONUNCIAMENTO: passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na História. (Rio de Janeiro, 23-8-54 – Getúlio Vargas) CARTA–TESTAMENTO O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – V. Exª Mais uma vez, a força e os interesses contra o povo será atendida na forma regimental. coordenaram-se e novamente se desencadeiam sobre mim. Não me acusam, insultam; não me combatem, caluniam, e não me Concedo a palavra ao Senador Mozarildo dão o direito de defesa. Precisam sufocar a minha voz e impedir a Cavalcanti. V. Exª dispõe de 20 minutos. minha ação, para que eu não continue a defender, como sempre O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR. defendi, o povo e principalmente os humildes. Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sigo o destino que me é imposto. Depois de decênios de Sr. Presidente, Srªs Senadoras, Srs. Senadores, o 1º domínio e espoliação dos grupos econômicos e financeiros de Maio, que alguns consideram o Dia do Trabalhador internacionais, fiz-me chefe de uma revolução e venci. Iniciei o – alguém que planta, colhe, fabrica, come e vive – e, trabalho de libertação e instaurei o regime de liberdade social. outros, o Dia do Trabalho, num exercício de abstração Tive de renunciar. Voltei ao governo nos braços do povo. A da linguagem, paradoxal pelo fato de o trabalho não campanha subterrânea dos grupos internacionais aliou-se à dos precisar de data, assim como não há dia da grupos nacionais revoltados contra o regime de garantia do paternidade ou da maternidade, é uma data trabalho. A lei de lucros extraordinários foi detida no Congresso. internacional mas não universal. Em verdade, alguns Contra a justiça da revisão do salário mínimo se desencadearam países não a reconhecem, como, por exemplo, os os ódios. Quis criar liberdade nacional na potencialização das Estados Unidos e o Canadá. nossas riquezas através da Petrobrás e, mal começa esta a No dia 1º de Maio de 1886, em Chicago, Estados funcionar, a onda de agitação se avoluma. a Eletrobrás foi Unidos, trabalhadores grevistas entraram em choque obstaculada até o desespero. Não querem que o trabalhador seja com a polícia. Quatro operários e sete policiais livre. morreram. O conflito prosseguiu por mais três dias. Não querem que o povo seja independente. Assumi o Os líderes do movimento foram presos e executados Governo dentro da espiral inflacionária que destruía os valores do um ano depois. Em junho de 1889, socialistas trabalho. Os lucros das empresas estrangeiras alcançavam até reunidos em Paris, na Segunda Internacional 500% ao ano. Nas declarações de valores do que importávamos Socialista, aprovaram a resolução para consagrar o existiam fraudes constatadas de mais de 100 milhões de dólares 1º de Maio como o Dia Internacional dos por ano. Veio a crise do café, valorizou-se o nosso principal Trabalhadores, em memória às vítimas de Chicago. produto. Tentamos defender seu preço e a resposta foi uma No Brasil, a primeira tentativa de comemorar o violenta pressão sobre a nossa economia, a ponto de sermos Dia do Trabalho, em 1893, resultou numa violenta obrigados a ceder. repressão policial. Mas, a partir de 1895, a data Tenho lutado mês a mês, dia a dia, hora a hora, resistindo passou a ser festejada sem maiores problemas. Em a uma pressão constante, incessante, tudo suportando em 1938, o Governo Getúlio Vargas institucionalizou a silêncio, tudo esquecendo, renunciando a mim mesmo, para comemoração, que se tornou feriado nacional por defender o povo, que agora se queda desamparado. Nada mais decreto de 1949. Nos Estados Unidos, onde tudo vos posso dar, a não ser meu sangue. Se as aves de rapina começou, o Labour Day, obviamente com conotação querem o sangue de alguém, querem continuar sugando o povo diferente, é comemorado na primeira segunda-feira brasileiro, eu ofereço em holocausto a minha vida. de setembro. O mesmo acontece no Canadá. Na Escolho este meio de estar sempre convosco. Quando vos Inglaterra, as comemorações ocorrem no domingo humilharem, sentireis minha alma sofrendo ao vosso lado. posterior ao primeiro de maio. Quando a fome bater à vossa porta, sentireis em vosso peito a A despeito dessa falta de sincronia, o fato é que energia para a luta por vós e vossos filhos. Quando vos a data adquiriu a força de um símbolo, do que vilipendiarem, sentireis no pensamento a força para a reação. resultaram muitas lutas, muitos movimentos operários, Meu sacrifício vos manterá unidos e meu nome será a vossa muitos confrontos e, naturalmente, muita repressão. bandeira de luta. Cada gota de meu sangue será uma chama O 1º de Maio se tornou um marco comemorativo da imortal na vossa consciência e manterá a vibração sagrada para importância dos trabalhadores na construção da a resistência. Ao ódio respondo com o perdão. história de todos os povos. Passados 110 anos de E aos que pensam que me derrotaram respondo com a sua criação, entretanto, a data incorpora um segundo e minha vitória. Era Escravo do povo e hoje me liberto para a vida não menos relevante conteúdo. Além de símbolo de eterna. Mas esse povo de quem fui escravo não mais será uma longa trajetória de lutas, tornou-se referencial da escravo de ninguém. Meu sacrifício ficará para sempre em sua obrigação que a sociedade brasileira tem de refletir alma e meu sangue será o preço do seu resgate. Lutei contra a acerca dos rumos da reorganização do trabalho espoliação do Brasil. Lutei contra a espoliação do povo. Tenho humano em nosso País. Falta o essencial ao nosso lutado de peito aberto. O ódio, as infâmias, a calúnia não trabalhador: emprego e salário. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 269

Nunca a comemoração do 1º de Maio coincidiu expulso do mercado formal para o informal. Em outras com a eclosão de conflitos e desigualdades de tal palavras, as poucas oportunidades de trabalho que grandeza em relação ao desemprego, aos baixos ainda restam no País são de má qualidade. salários e, até, à crise do sistema da Justiça do Outra questão que precisa ser enfrentada é a da Trabalho. Não há como negar: na atual conjuntura, os generalidade do problema do desemprego no País. trabalhadores têm pouco a comemorar e muito a Até recentemente, argumentava-se que o refletir neste 1º de Maio. desemprego era sobretudo um problema de São O Dia do Trabalhador deste ano transcorre em Paulo. Já não é mais possível usar esse argumento. um momento de grande apreensão e dificuldades Em outras regiões metropolitanas, pesquisas para a família trabalhadora brasileira. Segundo realizadas com metodologia semelhante à que a informações recentes, o desemprego voltou a bater Fundação Seade e o Dieese aplicam em São Paulo recorde na Grande São Paulo, em março, ao atingir vêm registrando níveis elevados de desemprego e de 19,9% da população economicamente ativa da subemprego. A taxa de desemprego aumentou em região. O maior índice já apurado pela Pesquisa de Belo Horizonte, em Porto Alegre, em Salvador, em Emprego e Desemprego, realizada desde 1985 pelo Recife, no Distrito Federal. Em outras regiões Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos metropolitanas do País, as taxas de desemprego são Socioeconômicos (DIEESE) e pela Fundação Sistema ainda maiores do que as de São Paulo. Estadual de Análise de Dados (Seade), equivale a Quanto à questão salarial, o outro termo do 1,726 milhão de pessoas sem ocupação na região. binômio trabalho, a situação não é mais alentadora. Segundo estudos do Dieese, o salário mínimo deveria Foram eliminados 75 mil postos de trabalho. O ser de R$849,51, para atender ao que determina o tempo médio de procura por um emprego, em março, art. 7º da Constituição do Brasil, que diz: foi de 39 semanas, duas a mais do que em fevereiro. As dispensas entre os chefes de família cresceram Art. 7º São direitos dos trabalhadores 13,3%. Entre as pessoas com mais de 40 anos, o urbanos e rurais, além de outros que visem desemprego cresceu 15%. O setor que mais efetuou à melhoria de sua condição social: cortes foi o comércio, com 61 mil vagas. A indústria ...... eliminou 22 mil postos de trabalho. O setor de serviços IV – salário mínimo, fixado em lei, continuou empregando, mas num ritmo muito menor: nacionalmente unificado, capaz de atender três mil pessoas. O rendimento dos que estavam às suas necessidades vitais básicas e às de trabalhando em março também apresentou significativa sua família com moradia, alimentação, queda. Entre os ocupados, a média salarial foi educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, reduzida em 2%, enquanto para os assalariados a transporte e previdência social, com reajustes queda foi de 1,9%. periódicos que lhe preservem o poder Além disso, as agruras do trabalhador brasileiro aquisitivo, sendo vedada sua vinculação não se resumem à desocupação refletida nas taxas para qualquer fim; de desemprego aberto. É preciso lembrar que essas taxas referem-se somente àquelas pessoas que, em O valor do salário mínimo atual permite alguma pesquisa normalmente feita por amostragem apenas comprar a cesta básica. É, portanto, domiciliar, declararam estar desempregadas ou à incapaz de prover recursos aos cidadãos para cobrir procura de emprego. Em vista da grave situação do outros gastos seus e de suas famílias. mercado de trabalho, caracterizada pela extrema O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – Senador dificuldade de conseguir uma colocação, muitas Mozarildo Cavalcanti, V. Ex. me permite um aparte? pessoas que perdem seus empregos desanimam de O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR) – sair à procura de outro, optando por ingressar na Concedo o aparte ao Senador Edison Lobão. informalidade, seja como assalariado sem vínculo O Sr. Edison Lobão (PFL – MA) – Senador formal, seja trabalhando por conta própria. Essas Mozarildo Cavalcanti, V. Exª fala em nome do nosso pessoas, evidentemente, não aparecem nas estatísticas Partido. Deveríamos hoje, na verdade, estar referentes ao desemprego aberto. comemorando as excelências de um trabalhismo Isso significa que, além de um número cada vez brasileiro, o que, lamentavelmente, não podemos fazer maior de brasileiros estar ficando sem qualquer neste momento. Ao longo das décadas, a classe ocupação e, portanto, sem qualquer renda, temos trabalhadora brasileira conquistou soluções que considero outro enorme contingente de trabalhadores sendo avançadas, como o Fundo de Garantia e tantas outras 270 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 amarras de segurança para o trabalhador. Mas o solidário com os trabalhadores brasileiros, lutando momento que estamos vivendo é de angústia, por eles, procurando caminhos para resolver essa exatamente pela taxa elevada de desemprego. Não situação angustiosa que a todos nós atormenta neste há desgraça maior para uma família do que o momento. desemprego. Um chefe de família desempregado é, O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR) – sem dúvida alguma, um homem atormentado. E Agradeço ao eminente Líder Edison Lobão pelo temos milhões de atormentados, hoje, no Brasil. aparte. Alguns responsabilizam o Governo, o que de algum modo me parece injusto. Estamos vivendo um Um dos caminhos que o Governo, juntamente momento de dificuldades econômicas que atormenta com a iniciativa privada – mas principalmente o o Brasil, como atormentou alguns outros países e Governo, como indutor do processo -, deveria buscar continua a atormentar, hoje, diversas nações. O era um planejamento regional para o emprego. Li, Governo procura meios e modos de superar as recentemente, um trabalho do ex-Senador Beni Veras dificuldades. Está sempre aberto à discussão com os que divide o Brasil em dois. Creio que podemos dividir o trabalhadores. Hoje mesmo, os jornais publicam a País, ao menos, em três: O Brasil 1, ele estabelece notícia de que o Presidente da República, atendendo como as Regiões Sul e Sudeste; o Brasil 2 seria o aos sindicalistas, anuncia o Pró-Emprego, a Nordeste; e o Brasil 3 seria constituído por uma parte do reativação do Proger, Habitação de Baixa Renda e Centro-Oeste e o Norte do Brasil. Deveria haver Requalificação de Desempregados. As centrais políticas diferentes relativamente à estimulação do trabalhistas estarão no Palácio do Planalto com o emprego nessas diversas regiões. Do contrário, Presidente da República para a solenidade de continuará a ocorrer o que V. Exª comentou: a lançamento desses programas. O que demonstra que migração de pessoas do Norte, do Nordeste e do o Governo está atento e interessado em encontrar as Centro-Oeste para as Regiões Sul e Sudeste, em soluções que possam resolver as angústias do povo busca de melhores condições, mas, na verdade, brasileiro. Mas não podemos negar que, de fato, o agravando a questão social dos Estados. nível de desemprego é elevadíssimo, é avassalador. Por tudo que aqui foi mencionado, Srªs e Srs. E toda a inteligência nacional, a meu ver, deve estar Senadores, este será, sem dúvida, um 1º de Maio voltada para uma solução dessa natureza. Em lugar sem festas. O noticiário da imprensa está dominado de gastarmos nossa inteligência em acusações que a pelo pessimismo. A constatação geral é a de que essa nada levam, suponho que deveríamos reunir todo é uma situação que veio para ficar e que, em breve, esse esforço de inteligência para uma direção teremos uma sociedade dominada pelo trabalho positiva, ou seja, ao encontro de soluções. Aqui informal, em que os contratos e as carteiras assinadas estão, por exemplo, as centrais sindicais propondo ao serão coisas do passado. A ocupação será o novo Governo soluções, e o Governo aceitando essas nome do emprego e a renda individual substituirá o propostas. Esse é o caminho. Vamos nos reunir todos salário. em busca de uma fórmula capaz de encaminhar o É nesse sentido que creio caber um alerta sobre Brasil ao regime do pleno emprego, que já o futuro do Brasil. Nosso única opção é o experimentamos em determinado momento. Senador desenvolvimento. Para retomá-lo é necessário o Mozarildo Cavalcanti, temos o maior apreço pelos estabelecimento de novas políticas para a expansão trabalhadores brasileiros. No campo, encontram-se da agricultura e da construção civil, setores que mais cerca de 20 milhões de brasileiros empregados. absorvam mão-de-obra; a criação de uma nova Portanto, quase 50% da força de trabalho nacional. O mentalidade econômica que estimule a atividade Governo poderia procurar mecanismos para turística; a montagem de um modelo exportador que estimular, intensificar, dinamizar o emprego no sustente novas escalas de crescimento; e o campo, que é o mais barato de todos e é exatamente reconhecimento da educação como a prioridade aquele que mantém o brasileiro do interior no lugar nacional contra o crescimento do desemprego. onde vive e deseja continuar vivendo. Sem esses mecanismos, temos esses brasileiros tangidos da Se não há o que comemorar, Srªs e Srs. Senadores, sua terra em direção a São Paulo, onde se registra não falta, entretanto, o que planejar, executar e corrigir hoje um dos maiores índices de desemprego do País. para restabelecer a confiança do povo brasileiro no Então, a meu ver, está no campo a solução trabalho como único meio de prover a subsistência emergencial para esse grande problema nacional. das pessoas e o crescimento do País. Cumprimentos a V. Exª. O PFL está absolutamente Muito obrigado. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 271

O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A Srª países empobrecidos o número de desempregados, Senadora Maria do Carmo Alves enviou discurso à simplesmente, triplicou. Mesa para ser publicado na forma do disposto no art. Nós éramos o 8º Pais com o maior desemprego, 203 do Regimento Interno. hoje já somos o quarto, depois da Índia, Indonésia e S. Exªs será atendida. Rússia. O nosso índice nacional é de quase 8%, A SRA. MARIA DO CARMOS ALVES (PFL – SE) chegando a quase 20 em São Paulo, enquanto nos Estados Unidos está abaixo de 4,5%. – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, em 14 de julho de 1889, em Paris, numa data evocativa de Em tese esta globalização, a união dos importantes conquistas sociais da História da mercados, está se tornando na versão mais perversa civilização, instituiu-se o primeiro de Maio para as do capitalismo, exportando dívida para gerar seus comemorações referentes ao dia do trabalho, que empregos, em detrimento do progresso dos países entendo se estende a todos aqueles que dignificam menos desenvolvidos. esta atividade humana para obter o sustento próprio e Senhor Presidente, Senhoras e Senhores de suas famílias, bem como participar da construção Senadores, a crise econômica que vagueia pelo e aperfeiçoamento do mundo e da sociedade. mundo, em parte agravada por estes capitais O trabalho, além de uma necessidade mística, especulativos voláteis e volúveis, sem pátria nem relacionada com o bíblico sobreviver com o “suor do seu objetivo social, também vem atingindo a nossa rosto”, deveria ser um direito de todos em idade economia, impondo políticas recessivas para a produtiva, porque maior condenação do que trabalhar é estabilização da moeda, onde os economistas do a ociosidade imposta pelas circunstâncias àquelas governo só enxergam como estratégia esta política pessoas que podem e precisam de uma atividade insana de juros altos, que endividou o país, o cidadão remunerada para se realizar profissionalmente, prover o e o empresariado, resultando na desacelaração da seu sustento e participar da atividade produtiva do país. atividade produtiva, o fechamento de empresas e a Pela proximidade do Dia do Trabalho, ao louvar eliminação de um milhão de postos de trabalho, esta virtude natural e intrínseca do ser humano, quando precisaríamos crescer para gerar renda, infelizmente temos que lamentar o desemprego que divisas e empregos. atinge tantos milhões de pessoas no Brasil e no mundo. Já dizia Abraham Lincoln, em sua Mensagem Uma das principais preocupações do Governo e ao Congresso, em 1861, que “O capital é o fruto do da sociedade, atualmente, se relaciona com os trabalho e não existiria se o trabalho não tivesse índices de desemprego, que por sua vez é fermento existido antes dele. O trabalho é superior ao capital e da violência e do crescimento da pobreza e da merece uma consideração mais elevada”. miséria, que tantos prejuízos trazem ao O país precisa voltar a crescer, é indispensável desenvolvimento e ao progresso da Nação brasileira. a retomada da atividade produtiva, especialmente em Apesar de todos os estímulos e esforços setores que tradicionalmente absorvem mão de obra, governamentais a atividade econômica em nosso como a agricultura, a construção civil e o turismo, País não está conseguindo criar empregos dinamizando, também, a indústria e o comércio, suficientes para absorver o enorme contingente de porque somente assim poderemos reverter esta desempregados, bem como neutralizar os efeitos da tendência recessiva. excessiva rotação da mão-de-obra e gerar empregos Está em fase de implantação o Pró-Emprego II, adicionais para fazer face aos novos candidatos que para o período de 1999/2001, com investimentos procuram entrar no mercado quando atingem a idade previstos de 9 bilhões de reais, para a criação de um própria para trabalhar. milhão de novos postos de trabalho, o que é A festejada globalização, em cujo alinhamento imporantíssimo, mas ainda insuficientes para as nos endividamos, não oferece perspectivas imediatas necessidades do País. para reverter uma tendência de concentração de O Nordeste, que concentra uma parcela renda e aumento do desemprego que se identifica a significativa de mão de obra disponível, as suas nível internacional. primeiras vocações econômicas se relacionam com a Vejamos os dados: em 1979, o grupo dos 7 fruticultura irrigada para exportação e o turismo, uma países mais ricos, o famoso G-7, tinha 30% dos atividade que emprega 200 milhões de pessoas e desempregados do mundo, mas no ano passado este movimenta 3 trilhões de dólares no mundo, atividade em índice baixou para 16,9, o que representa reduzir o que ainda não desenvolvemos todo o nosso potencial, desemprego pela metade. Enquanto isto, nos outros e que alguns Estados da região, como o Ceará 272 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 e a Bahia já deram uma pequena mostra dessa vigor desta lei ou importados a partir da mesma data extraordinária oportunidade. que não disponham de dispositivo bloqueador Pelo transcurso do Dia do Trabalho que ocorrerá referido no artigo anterior. no próximo sábado, ao tempo em que me associo aos Parágrafo único. O Poder Executivo que promovem os festejos desse dia, e me congratulo estabelecerá as condições e medidas de estímulo com os que trabalham e oferecem emprego, em para que os atuais televisores existentes no mercado Sergipe e no Brasil, quero, ainda, manifestr a minha e os que serão comercializados até a entrada em preocupação e a minha solidariedade para com vigor desta lei venham a dispor do dispositivo aqueles que, injustamente, não estão trabalhando e eletrônico de bloqueio a que se refere o art. 1º ansiosamente aguardam a sua oportunidade de Art. 3º Competirá ao Poder Executivo, ouvidas também participar com a sua inteligência, o seu as entidades representativas das emissoras esfôrço e o seu talento para a construção de um especificadas no art. 1º, proceder à classificação mundo melhor e um Brasil mais rico, justo, soberano e indicativa dos programas de televisão. generoso. Parágrafo único. A classificação indicativa de O SR. PRESIDNTE (Geraldo Melo) – Solicito ao que trata o caput abrangerá, obrigatoriamente, a Senador Tião Viana que colabore com a Mesa como identificação dos programas que contenham cenas Secretário dos trabalhos. (Pausa.) de sexo ou violência. Se não houver objeção do Plenário, a Mesa Art. 4º As emissoras de televisão aberta e as interromperá a homenagem ao Dia do Trabalho, passando à leitura do Expediente e posteriormente à operadoras de televisão por assinatura e a cabo Ordem do Dia, após o que voltaremos à lista de deverão transmitir, juntamente com os programas que oradores inscritos. contenham cenas de sexo ou violência, sinal que permita seu reconhecimento pelo dispositivo O Sr. 1º secretário em exercício, Senador Tião especificado no inciso II do art. 1º desta lei. Viana, procederá à leitura do Expediente. Art. 5º As emissoras de televisão aberta e as É lido o seguinte: operadoras de televisão por assinatura e a cabo EXPEDIENTE deverão divulgar previamente suas programações, indicando de forma clara os horários e canais de PROJETOS RECEBIDOS DA exibição dos programas que contiverem cenas de CÂMARA DOS DEPUTADOS sexo ou violência, nos termos do parágrafo único do art. 3º desta lei. PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 21, DE 1999 (Nº 1.526/96, na Casa de origem) Art. 6º As infrações do disposto nesta lei sujeitam os infratores às penas previstas na Lei nº Dispõe sobre a obrigatoriedade de 4.117, de 27 de agosto de 1962 – Código Brasileiro de os novos aparelhos de televisão Telecomunicações, com as alterações introduzidas conterem dispositivo que possibilite o pelo Decreto-Lei nº 236, de 28 de fevereiro de 1967, e bloqueio temporário da recepçãode demais modificações posteriores. programação inadequada. Art. 7º O Poder Executivo regulamentará esta lei O Congresso Nacional decreta: no prazo de cento e oitenta dias, contados da data de Art. 1º Os aparelhos de televisão produzidos no sua publicação. território nacional deverão dispor, obrigatoriamente, Art. 8º Esta lei entra em vigor uma ano após a de dispositivo eletrônico que permita ao usuário sua publicação. bloquear a recepção de programas transmitidos pelas emissoras, concessionárias e permissionárias de PROJETO DE LEI ORIGINAL Nº 1.526, DE 1996 serviços de televisão, inclusive por assinatura e a Dispõe sobre a obrigatoriedade dos cabo, mediante: novos aparelhos de televisão conterem I – a utilização de código alfanumérico, de forma dispositivo que possibilite o bloqueio previamente programada; ou temporário da recepção de programação II – o reconhecimento de código ou sinal, inadequada. transmitido juntamente com os programas que contenham cenas de sexo ou violência. O Congresso Nacional decreta: Art. 2º É vedada a comercialização de aparelhos Art. 1º Os aparelhos de televisão produzidos no de televisão fabricados no Brasil após a entrada em território nacional deverão dispor, obrigatoriamente, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 273 de dispositivo eletrônico que permita ao usuário maneira que se possa recuperar o equilíbrio, ou ao bloquear, através de código alfa-numérico, de forma menos minimizar sua brutal diferença, entre a enorme previamente programada, a recepção de programas força de que dispõem as redes de televisão e os transmitidos pelas emissoras, concessionárias e telespectadores. permissionárias, de serviços de televisão, inclusive O Projeto encontra fundamento no § 3º, inciso II TV por assinatura e a cabo. do art. 220 combinado com o 221, ambos os textos Parágrafo único – Ficam proibidos de serem constitucional, que entre outros princípios assegura à comercializados os aparelhos de televisão pessoa e à família o direito de se defenderem de produzidos no território nacional ou importados que, a programas atentatórios aos valores éticos e sociais. partir de 60 (sessenta) dias da publicação desta lei, Tenho a certeza de que a presente proposta, não disponham do dispositivo bloqueador de que durante a sua discussão, receberá da sociedade, por trata este serviço, sob pena de apreensão. seus representantes nesta Casa, sugestões que Art. 2º As empresas emissoras de sinais de certamente aperfeiçoarão a matéria em exame. televisão, inclusive a cabo, deverão divulgar ampla e Sala das Sessões, 15 de fevereiro de 1996. – previamente aos usuários suas programações, Deputado Cunha Bueno. indicando de forma clara quais os programas que contêm cenas de sexo e violência, em que horários e LEGISLAÇÃO CITADA, ANEXADA PELA canais. SECRETARIA GERAL DA MESA Art. 3º As infrações ao disposto nesta lei LEI Nº 4.117 – DE 27 DE AGOSTO DE 1962 sujeitam os infratores às penas previstas no Código Brasileiro de Telecomunicações. Institui o Código Brasileiro de Telecomunicações Art. 4º O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de ...... sua publicação. Art. 52. A liberdade de radiodifusão não exclui a Art. 5º Ficam revogadas as disposições em punição dos que praticarem abusos no seu exercício. contrário. Art. 53. Constitui abuso, no exercício de liberdade da radiodifusão, o emprego desse meio de Justificação comunicação para a prática de crime ou Muito tem sido debatido no País a respeito das contravenção previstos na legislação em vigor no programações exibidas pelas diversas redes de País, inclusive: televisão, inclusive a cabo, principalmente no tocante a) incitar a desobediência às leis ou às decisões às fortes e muitas vezes proibitivas cenas de sexo e judiciárias; violência. b) divulgar segredos de Estado ou assuntos que Atribuir simples e puramente ao Estado a tarefa prejudiquem a defesa nacional; de definir quais os programas que podem ou não ser c) ultrajar a honra nacional; assistidos pelo público seria, além dos aspectos de d) fazer propaganda de guerra ou de processos inconstitucionalidade que envolveria uma proposta violentos para subverter a ordem política ou social; como essa, tentar reviver o execrável período da e) promover campanha discriminatória de censura prévia, indesejado por todos. classe, cor, raça ou religião: Porém, em contrapartida à absoluta liberdade f) insuflar a rebeldia ou a indisciplina nas forças que é dada às emissoras de televisão de invadirem, armadas ou nos serviços de segurança pública; sem o menor constrangimento, os lares dos milhões de telespectadores brasileiros, deve também ser g) comprometer as relações internacionais do dada a liberdade de esses últimos escolherem os País: programas que devam ou não assistir ou ser h) ofender a moral familiar, pública, ou os bons assistidos por suas famílias, especialmente as costumes; crianças. i) caluniar, injuriar ou difamar os Poderes A proposta do presente Projeto de Lei procura Legislativo, Executivo ou Judiciário ou os respectivos exatamente, a exemplo do que vem ocorrendo em membros; vários países democráticos modernos, prover o j) veicular notícias falsas, com perigo para a cidadão desse novo mecanismo de defesa, de ordem pública, econômica e social. Parágrafo único. utilização sob seu inteiro e exclusivo arbítrio, de (Vetado). 274 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Art. 54. (Vetado). b) para a autoridade responsável por violação Art. 55. (Vetado). de telecomunicação, as penas previstas na legislação Art. 56. Pratica crime de violação de em vigor serão aplicadas em dobro. telecomunicação quem, transgredindo lei ou Parágrafo único. A reincidência, no caso da regulamento, exiba autógrafo ou qualquer documento alínea a, do item I, será punida com pena em dobro, do arquivo, divulgue ou comunique, informe ou capte, acarretando sempre suspensão ou cassação. transmita a outrem ou utilize o conteúdo, resumo, Art. 59. Serão suspensos ou cassados, na significado, interpretação, indicação ou efeito de proporção da gravidade da infração os certificados qualquer comunicação dirigida a terceiro. dos operadores e armadores responsáveis pelo § 1º Pratica, também, crime de violação de crime de violação de telecomunicações. telecomunicações quem ilegalmente receber, Art. 60 As penas administrativas, inclusive a divulgar ou utilizar, telecomunicação interceptada. multa, serão aplicadas pelo Conselho Nacional de § 2º Somente os serviços fiscais das estações e Telecomunicações. postos oficiais poderão interceptar telecomunicação. Art. 61. As penas por infração desta lei são: I – A recepção de telecomunicação dirigida por a) multa; quem diretamente ou como cooperação esteja b) suspensão; legalmente autorizado; c) cassação; II – O conhecimento dado; d) detenção. a) ao destinatário da telecomunicação ou a seu ...... representante legal; Parágrafo único. (Vetado). b) aos intervenientes necessários ao curso da telecomunicação; Art. 62. A pena de multa poderá ser aplicada por infração: c) ao comandante ou chefe, sob cujas ordens imediatas estiver servindo; a) das letras a, b, c, e,g e h do art. 38 desta lei; d) aos fiscais do Governo junto aos b) do art. 53 desta lei; concessionários ou permissionários; c) do art. 124 desta lei. e) ao juiz competente, mediante requisição ou Art. 63. A multa terá o valor: intimação deste. a) de 1 (uma) a 10 (dez) vezes o maior salário Parágrafo único. Não estão compreendidas nas mínimo, para as estações de radiodifusão até 1 (um) proibições contidas nesta lei as radiocomunicações kw; destinadas a ser livremente recebidas, as de b) de 1 (uma) a 20 (vinte) vezes o maior salário amadores, as relativas a navios e aeronaves em mínimo, para as estações de radiodifusão até 10 perigo, ou as transmitidas nos casos de calamidade (dez) kw; pública. c) de 1 (uma) a 50 (cinqüenta) vezes o maior ...... salário mínimo, para as estações de radiodifusão com ...... mais de 10 (dez) kw, e para as estações de televisão; Art. 58. Nos crimes de violação da d) de 1 (uma) a 100 (cem) vezes o maior salário telecomunicação a que se referem esta lei e o art. 151 mínimo, para as telecomunicações que não sejam de do Código Penal, caberão, ainda, as seguintes penas: radiodifusão. I – Para as concessionárias ou permissionárias: Parágrafo único. A reincidência será punida com a) suspensão até 30 (trinta) dias, se culpados multa imposta em dobro. por ação ou omissão; Art. 64. Para os efeitos desta lei, considera-se b) a aplicação de multa aministrativa, ou de reincidência a reiteração... (vetado) ...na prática da pena de suspensão ou cassação não exclui a mesma infração já punida anteriormente. responsabilidade criminal. Art. 65. A pena de multa poderá ser aplicada II – Para as pessoas: isolada ou conjuntamente com outras sanções a) 1(um) a 2(dois) anos de detenção ou perda especiais estatuídas nesta lei. de cargo ou emprego, apurada a responsabilidade Art. 66. As multas serão aplicadas pelo Conselho em processo regular, iniciado com o afastamento Nacional de Telecomunicações, dentro do prazo de 30 imediato do acusado até decisão final; (trinta) dias, contados da data do ingresso ou ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 275 formação de ofício da respectiva representação e sua Parágrafo único. Quando a representação for secretaria. das autoridades referidas no art. 68, inciso I, letras c, § 1º Dentro do prazo de 5 (cinco) dias, contados d, e e f, inciso II, letras a, b, c, d, e e inciso III letras a e da notificação, o acusado poderá oferecer defesa b, o Ministro da Justiça verificará in limine, sua escrita. procedência, a fim de notificar ou não a § 2º As multas poderão, também, ser aplicadas concessionária ou permissionária. pelo Conselho Nacional de Telecomunicações Art. 70. Se a notificação não fôr prontamente mediante representação das autoridades referidas no obedecida, o Ministro da Justiça suspenderá, art. 68 desta lei. provisoriamente, a concessionária ou permissionária. Art. 67. O infrator multado poderá dentro de 5 Parágrafo único. O Ministro da Justiça decidirá (cinco) dias e com efeito suspensivo, recorrer ao as representações que lhe forem oferecidas dentro de Presidente da República, que lhe dará ou negará 15 (quinze) dias, improrrogáveis. provimento podendo, ainda, reduzir o valor da multa. Art. 71. (Vetado). Art. 68. A suspensão da concessão ou da a) (Vetado). permissão, até 30 (trinta) dias, será aplicada pelo b) (Vetado). Ministro da Justiça, nos casos em que a infração c) (Vetado). estiver capitulada no art. 53 desta lei, ex officio ou d) (Vetado). mediante representação de qualquer das seguintes e) (Vetado). autoridades: f) (Vetado). I – Em todo o território nacional: g) (Vetado). a) Mesa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; § 1º (Vetado). b) Presidente do Supremo Tribunal Federal; § 2º (Vetado). § 3º (Vetado). c) Ministro de Estado; Art. 72. A pena de suspensão até 15 (quinze) d) Procurador-Geral da República; dias, ouvido o Conselho Nacional de e)Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; Telecomunicações, será ainda aplicada pelo f) Conselho Nacional de Telecomunicações. Ministério da Justiça nos seguintes casos: II – Nos Estados: a) infração das letras a, b, c, e, g e h, do art. 38 a) Mesa da Assembléia Legislativa; desta lei, estipulando o Ministro da Justiça prazo para b) Presidente do Tribunal de Justiça; que sejam sanadas as irregularidades; c) Secretário do Interior e da Justiça; b) desrespeito ao direito de resposta reconhecido por decisão judicial; d) Chefe do Ministério Público Estadual; c) quando seja criada situação de perigo de e) Juiz de Menores, nos casos de ofensa à vida; moral e aos bons costumes. d) inobeservância do disposto nos §§ 3º e 4º do III – Nos Municípios: art. 81 e no art. 86 desta lei. a) Mesa da Câmara Municipal; Parágrafo único. No caso da letra e deste artigo, b) Prefeito Municipal. a suspensão poderá ser aplicada pelo agente Art. 69. Assim que receber representação das fiscalizador, ad referendum do Conselho Nacional de autoridades referidas no art. 68, inciso I, letras a e b, Telecomunicações. incontinenti o Ministro da Justiça notificará a Art. 73. Da suspensão aplicada nos termos do concessionária ou permissionária, para que: artigo anterior cabe recurso no prazo de 3 (três) dias, a) não reincida na transmissão objeto da ao Presidente da República, (vetado). representação, até que esta seja decidida pelo Art. 74. A pena de cassação será imposta pelo Ministro da Justiça; Ministro da Justiça dentro de 30 (trinta) dias e b) desminta, imediatamente, a transmissão mediante representação do Conselho Nacional de incriminada ou a desfaça por declarações contrárias Telecomunicações, nos seguintes casos: às que tenham motivado a representação; a) reincidência em infração anteriormente c) ofereça defesa no prazo de 5 (cinco) dias. punida com suspensão; 276 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

b) interrupção do funcionamento por mais de 30 § 1º A responsabilidade pela autoria, nos (trinta) dias consecutivos, exceto quando haja termos do disposto neste artigo, não exclui a da autorização do Conselho Nacional de concessionária ou permissionária, quando culpada Telecomunicações, por justa causa; por ação ou omissão. c) superveniência de incapacidade legal, § 2º As multas estipuladas na Lei nº 2.083, de 12 técnica ou econômica para execução dos serviços na de novembro de 1953, serão de 5 (cinco) a 100 (cem) concessão ou atorização; vezes o valor do maior salário mínimo vigente no d) por não haver a concessionária ou País. permissionária, no prazo estipulado pelo Ministro da Art. 80. Equiparam-se à atividade do jornalista Justiça, corrigido as irregularidades motivadoras de profissional a busca, a redação, a divulgação ou a suspensão anteriormente imposta. promoção, através da radiodifusão, de notícias, § 1º O Conselho Nacional de reportagens, comentários, debates e entrevistas. Telecomunicações, ao representar pedindo a Art. 81. Independentemente da ação penal, o cassação dará ciência, na mesma data, à ofendido pela calúnia, difamação ou injúria cometida concessionária ou permissionária para que, dentro de por meio de radiodifusão, poderá demandar, no Juízo 15 (quinze) dias, ofereça defesa escrita, querendo. Cível, a reparação do dano moral, respondendo por § 2º (Vetado). este solidariamente, o ofensor, a concessionária ou § 3º (Vetado). permissionária, quando culpada por ação ou Art. 75. A perempção da concessão ou omissão, e quem quer que, favorecido pelo crime, autorização será declarada pelo Presidente da haja de qualquer modo contribuído para ele. República, precedendo parecer do Conselho § 1º A ação seguirá o rito do processo ordinário Nacional de Telecomunicações, (vetado). estabelecido no Código de Processo Civil. Parágrafo único. (Vetado). § 2º Sob pena de decadência a ação deve ser Art. 76. A caducidade da concessão ou da proposta dentro de 30 (trinta) dias, a contar da data autorização será declarada pelo Presidente da da transmissão caluniosa, difamatória ou injuriosa. República, precedendo parecer do Conselho § 3º Para exercer o direito à reparação é Nacional de Telecomunicações, nos seguintes casos: indispensável que no prazo de 5 (cinco) dias para as a) quando a concessão ou a autorização concessionárias ou permissionárias até 1km e de 10 decorra de convênio com outro país, cuja denúncia a (dez) dias para as demais, o ofendido as notifique, via torne inexeqüível; judicial ou extrajudicial, para que não desfaçam a b) quando expirarem os prazos da concessão gravação nem destruam o texto, referidos no art. 86 ou autorização decorrente de convênio com outro desta lei. país, sendo inviável a prorrogação. § 4º A concessionária ou permissionária só Parágrafo único. (Vetado). poderá destruir a gravação ou o texto objeto da Art. 77. (Vetado). notificação referida neste artigo, após o Art. 78. Constitui crime punível com a pena de pronunciamento conclusivo do Judiciário sobre a detenção de 1 (um) a 2 (dois) anos, aumentada da respectiva demanda para a reparação do dano moral. metade se houver dano a terceiro, a instalação ou Art. 82. Em se tratando de calúnia, é admitida, utilização de telecomunicações, sem observância do como excludente da obrigação de indenizar, à disposto nesta lei e nos regulamentos. exceção da verdade, que deverá ser oferecida no Parágrafo único. Precedendo ao processo prazo para a contestação. penal, para os efeitos referidos neste artigo será Parágrafo único. Será sempre admitida a liminarmente procedida a busca e apreensão da exceção da verdade, aduzida no prazo acima, em se estação ou aparelho ilegais. tratando de calúnia ou difamação, se o ofendido Art. 79. As autoridades, pessoas, entidades ou exercer função pública na União, nos Estados, nos empresas noticiosas que funcionarem legalmente no Municípios, em entidade autárquica ou em sociedade País, quando não sob responsabilidade da de economia mista. concessionária ou permissionária, que praticarem Art. 83. (Vetado). abuso referido no art. 53 desta lei, estão sujeitas, no Art. 84. Na estimação do dano moral, o Juiz terá que couber, ao disposto nos arts. 9º a 16 e 26 a 51 da em conta, notadamente, a posição social ou política Lei nº 2.083 (*), de 12 de novembro de 1953. do ofendido, a situação econômica do ofensor, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 277 a intensidade do ânimo de ofender, a gravidade e mesmo horário, programa e pela mesma emissora repercussão da ofensa. em que se deu a ofensa. § 1º O montante da reparação terá o mínimo de § 1º Se no prazo de 24 (vinte e quatro) horas não 5 (cinco) e o máximo de 100 (cem) vezes o maior se repetir o programa para o efeito referido neste salário-mínimo vigente no País. artigo, a emissora respeitará a exigência nele contida § 2º O valor da indenização será elevado ao quanto ao horário. dobro quando comprovada a reincidência do ofensor § 2º Quando o ofensor não tiver com a em ilícito contra a honra, seja por que meio for. permissionária ou concessionária em que se deu a § 3º A mesma agravação ocorrerá no caso de ofensa qualquer vínculo de responsabilidade ou de ser o ilícito contra a honra praticada no interesse de contrato de trabalho o pagamento da resposta é grupos econômicos ou visando a objetivos devido por aquele ou pelo ofendido, conforme decisão antinacionais. do Judiciário sobre o pedido de resposta. Art. 85. A retratação do ofensor, em juízo ou fora § 3º O caso referido no parágrafo anterior, a dele, não excluirá a responsabilidade pela reparação. emissora transmitirá resposta 24 (vinte e quatro) Parágrafo único. A retratação será atenuante na horas depois que o ofendido lhe provar o ingresso em aplicação da pena de reparação. juízo do pedido de resposta. Art. 86. As concessionárias ou permissionárias § 4º Se a emissora, no prazo referido no deverão conservar em seus arquivos, os textos dos parágrafo anterior, não transmitir a resposta, ainda programas, inclusive noticiosos, devidamente que a responsabilidade da ofensa seja de terceiro, autenticados pelos responsáveis durante 10 (dez) nos termos do parágrafo 2º deste artigo, decairá do dias. direito ao pagamento nele assegurado. Parágrafo único. Os programas de debates ou Art. 91. O direito de resposta poderá ser políticos, bem como pronunciamentos da mesma exercido pelo próprio ofendido, seu bastante natureza não registrados em textos, excluídas as procurador ou representante legal. transmissões compulsoriamente estatuídas por lei, Parágrafo único. Quando a ofensa for à memória deverão ser gravados para que sejam conservados de alguém o direito de resposta poderá ser exercido em seus arquivos até 5 (cinco) dias depois de por seu cônjuge, ascendente, descendente ou transmitidos para as concessionárias ou parente colateral. permissionárias até 1kw e até 10 (dez) dias para as Art. 92. Se o pedido de resposta não for atendido demais. dentro de 24 (vinte e quatro) horas, o ofendido, seu Art. 87. Os dispositivos, relativos à reparação bastante procurador ou representante legal, ou no dos danos morais, são aplicáveis, no que couber, ao caso do parágrafo único, do art. 91, qualquer das caso de ilícito contra a honra por meio da imprensa, pessoas neste qualificadas, poderá reclamar devendo a petição inicial ser instruída, desde logo, judicialmente o direito de pessoalmente fazê-lo com o exemplar do jornal ou revista, contendo a dentro de 24 (vinte e quatro) horas, contadas da calúnia, difamação ou injúria. intimação por mandado judicial. Art. 88. A prescrição da ação penal nas Art. 93. Recebido o pedido de resposta, o juiz , infrações definidas nesta lei e na Lei nº 2.083, de 12 dentro de 24 (vinte e quatro) horas, mandará citar a de novembro de 1953, ocorrerá 2 (dois) anos após a concessionária ou pemissionária para que, em igual data da transmissão ou publicação incriminadas, e a prazo, diga das razões por que não a transmitiu. da condenação no dobro do prazo em que for fixada. Parágrafo único. Nas 24 (vinte e quatro) horas Parágrafo único. O direito de queixa ou de seguintes, o juiz proferirá a decisão, tenha o representação do ofendido, ou seu representante responsável atendido, ou não, à intimação para que legal, decairá se não for exercido dentro do prazo de 3 se defendesse, dela devendo também constar: (três) meses da data da transmissão ou publicação a) fixação do tempo para a resposta; incriminadas. b) fixação do preço da transmissão quando o Art. 89. É assegurado o direito de resposta a ofensor condenado ou o ofendido que perdeu a ação, quem for ofendido pela radiodifusão. deva pagá-lo; Art. 90. O direito de resposta consiste na c) gratuidade da resposta quando; transmissão da resposta escrita do ofendido, dentro I – houver ocorrido a decadência referida no de 24 (vinte e quatro) horas do seu recebimento, no parágrafo 4º do artigo 90 desta lei; 278 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

II – a autoria da ofensa seja de pessoa vinculada “Art.53...... por qualquer responsabilidade ou por contrato de . trabalho à concessionária ou permissionária; ...... III – a autoria seja de pessoa sem qualquer Parágrafo único. Se a divulgação das notícias vínculo de responsabilidade ou de contrato de falsas houver resultado de erro de informação e for trabalho com a concessionária, ou permissionária, objeto de desmentido imediato, a nenhuma mas sendo uma ou outra julgada culpada por ação ou penalidade ficará sujeita a concessionária ou omissão. permissionária". Art. 94. Da decisão proferida pelo juiz, caberá ...... apelação no efeito devolutivo, com ação executiva “Art. 54. São livres as críticas e os conceitos para reaver o preço pago pela transmissão da desfavoráveis, ainda que veementes, bem como a resposta. narrativa de fatos verdadeiros, guardadas as Art. 95. Será negada a transmissão da resposta: restrições estabelecidas em lei, inclusive de atos de a) quando não tiver relação com os fatos qualquer dos poderes do Estado”. referidos na transmissão incriminada; ...... b) quando contiver expressões caluniosas, “Art. 55. E inviolável a telecomunicação nos injuriosas ou difamatórias contra a concessionária ou termos desta lei”. permissionária; ...... c) quando se tratar de atos ou publicações “Art 61...... oficiais; ...... d) quando se referir a terceiros, podendo Parágrafo único. Se a concessão ou permissão dar-lhes também o direito de resposta; abranger mais de uma emissora, a penaliade que e) quando houver decorrido o prazo de mais de recair sobre uma delas não atingirá as demais 30 (trinta) dias entre a transmissão, incriminada e o inocentes". respectivo pedido de resposta...... Art. 96. A transmissão a resposta, salvo quando “Art. 64...... espontânea, não impedirá o ofendido de promover a ...... dentro de um ano ...... " punição pelas ofensas de que foi vítima...... Art. 97. Os discursos proferidos no Congresso “Art. 71. A concessionária ou permissionária Nacional, assim como os votos e pareceres dos seus que não se conformar com a notificação, suspensão membros, são invioláveis para o efeito e transmissão provisória ou pena de suspensão aplicada pelo pelas telecomunicações. Ministro da Justiça, poderá dentro de cinco dias, Parágrafo único. Na vigência do estado de sítio, promover o pronunciamento do Tribunal Federal de só serão divulgados os discursos, votos e pareceres Recursos, através de mandado de segurança, expressamente autorizados pela Mesa da Casa a que observadas as seguintes normas: pertencer o Congressista. a) o Presidente, dentro do prazo improrrogável Art. 98. (Vetado). de 24 (vinte e quatro) horas, suspenderá, ou não in Art. 99. (Vetado). limine, o ato do Ministro da Justiça; b) o prazo para as informações do Ministro da LEI Nº 4.117, DE 27 DE AGOSTO DE 1962 Justiça será de 48 (quarenta e oito) horas Partes vetadas pelo Presidente da improrrogáveis; República e mantidas pelo Congresso c) após o recebimento das informações, o Nacional, do Projeto que se transformou relator enviará o processo imediatamente à Mesa, na Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962 para que seja julgado na primeira Reunião de Turma; (que institui o Código Brasileiro de d) o Procurador emitirá parecer oral na sessão Telecomunicações). de julgamento, após o relatório; e) o julgamento é da competência de turmas Faço saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 70, § 3º, da isoladas; Constituição Federal e do art. 3º, item III, do Ato f) a defesa e as informações poderão ser Adicional, os seguintes dispositivos da Lei nº 4.117, enviadas por via telegráfica ou radiotelegráfica; de 27 de agosto de 1962 g) o Regimento Interno do Tribunal Federal de ...... Recursos estabelecerá normas complementares ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 279 para a aplicação desta lei, inclusive para o período de motivos alegados, titulará o prejudicado a postular férias forenses. reparação do seu direito perante o Judiciário (art. § 1º A autoridade que não se conformar com a 141, § 4º, da Constituição Federal).” decisão denegatória da representação que oferecu ...... ao Ministro da Justiça poderá, dentro de 15 (quinze) “Art. 83. A crítica e o conceito desfavorável, dias da mesma, promover o pronunciamento do ainda que veementes, ou a narrativa de fatos Judiciário, através de mandado de segurança, verdadeiros, não darão motivo a qualquer reparação.” interposto ao Tribunal Federal de Recursos...... § 2º A decisão final do Ministro da Justiça, “Art. 98. A autoridade que impedir ou embaraçar aplicando a pena de suspensão só será executada a liberdade da radiodifusão ou da televisão, fora dos depois da decisão liminar referida na letra a deste casos autorizados em lei, incidirá, no que couber, na artigo, quando confirmatória da suspensão. sanção do artigo 322 do Código Penal.” § 3º A Justiça Eleitoral poderá também notificar ...... para que cesse e imediatamente seja desmentida, “Art. 99. A concessionária ou permissionária, determinando sua suspensão até 20 (vinte e quatro) oferecida em qualquer direito, poderá pleitear junto ao horas no caso de desobediência, transmissão que judiciário sua reparação, inclusive para salvaguardar constitua infração à legislação eleitoral". a viabilidade econômica do empreendimento, afetada ...... por exigências administrativas que a comprometam, “Art. 73...... desde que não decorrentes de lei ou regulamento.” com efeito suspensivo salvo o caso da alínea c." ...... “Art. 74...... DECRETO-LEI Nº 236, DE 28 DE § 2º A concessionária ou permissionária que FEVEREIRO DE 1967 não se conformar com a cassação, poderá promover Complementa e modifica a Lei nº o pronunciamento do Tribunal Federal de Recursos, 4.117(*), de 27 de agosto de 1962. através de mandado de segurança, cabendo ao seu Presidente decidir sobre a suspensão liminar do ato, Art. 1º Respeitadas as disposições da Lei nº no prazo improrrogável de 24 (vinte e quatro) horas. 5.250(*), de 2 de fevereiro de 1967, no que se refere à § 3º Aplica-se, quanto à execução da cassação, radiodifusão, o presente decreto-Lei modifica e o disposto no § 2º, do art. 71, desta lei." complementa a Lei nº 4.117, de 27 de agosto de ...... 1962. “Art. 75...... Art. 2º Os artigos 24 e 53 da Lei nº 4.117, de 27 se a respectiva concessionária ou e agosto de 1962, que institui o Código Brasileiro de permissionária decidir do direito à renovação. Telecomunicações, passarão a ter a seguinte Parágrafo único. O direito à renovação decorre redação: do cumprimento, pela concessionária ou “Art. 24. Das deliberações do Conselho caberá permissionária, das exigências legais e pedido de reconsideração para o mesmo e, em regulamentares, bem como das finalidades instância superior, recurso ao Presidente da educacionais, culturais e morais a que esteve República. obrigada." § 1º As decisões serão tomadas por maioria ...... absoluta de votos dos membros do Conselho, em “Art. 76...... exercício, excluídos aqueles que estiverem ausentes Parágrafo único. A declaração de caducidade só em missão oficial do Contel. se dará se for impossível evitá-la por convênio com § 2º O recurso para o Presidente da República qualquer país ou por inexistência comprovada de ou pedido de reconsideração deve ser apresentado freqüência no Brasil, que possa ser atribuída à no prazo de 30 (trinta) dias contados da notificação concessionária ou permissionária, a fim de que não feita ao interessado, por telegrama, ou carta cesse seu funcionamento." registrada, um e outro com aviso de recebimento, ou ...... de publicação desta notificação feita no Diário Oficial “Art. 77. A declaração da perempção ou da da União. caducidade, quando viciada por ilegalidade, abuso do § 3º O recurso para o Presidente da República poder ou pela desconformidade com os fins ou terá efeito suspensivo." 280 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

“Art. 53. Constitui abuso, no exercício de a) multa até o valor de NCr$10.000,00; liberdade da radiodifusão, o emprego desse meio de b) suspensão, até trinta 30 (trinta) dias; comunicação para a prática de crime ou c) cassação; contravenção previstos na legislação em vigor no d) detenção. País, inclusive: § 1º Nas infrações em que, a juízo do Contel, a) incitar a desobediência às leis ou decisões não se justificar a aplicação de pena, o infrator será judiciárias; advertido, considerando-se a advertência como b) divulgar segredos de Estado ou assuntos que agravante na aplicação de penas por inobservância prejudiquem a defesa nacional; do mesmo ou de outro preceito desta lei. c) ultrajar a honra nacional; § 2º A pena de multa poderá ser aplicada d) fazer propaganda de guerra ou de processos isolada ou conjuntamente, com outras sanções de subversão, da ordem política e social; especiais estatuídas nesta lei. e) promover campanha discriminatória de § 3º O valor das multas será atualizado de 3 em classe, cor, raça ou religião; 3 anos, de acordo com os níveis de correção monetária. f) insuflar a rebeldia ou a indisciplina nas forças armadas ou nas organizações de segurança pública; Art. 60. A aplicação das penas desta lei compete: g) comprometer as relações internacionais do País; a) ao Contel: multa e suspensão, em qualquer caso; cassação, quando se tratar de permissão; h) ofender a moral familiar pública, ou os bons b) ao Presidente da República: cassação costumes; mediante representação do Contel em parecer i) caluniar, injuriar ou difamar os Poderes fundamentado. Legislativo, Executivo ou Judiciário ou os respectivos Art. 61. A pena será imposta de acordo com a membros; infração cometida, considerados os seguintes fatores; j) veicular notícias falsas, com perigo para a) gravidade da falta; ordem pública, econômica e social; b) antecedentes da entidade faltosa; l) colaborar na prática de rebeldia, desordens ou manifestações proibidas." c) reincidência específica. Art. 3º São revogados os artigos 58 até 99 da Lei Art. 62. A pena de multa poderá ser aplicada por nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, os quais são infração de qualquer dispositivo legal, ou quando a substituídos pelos seguintes novos artigos concessionária ou permissionária não houver numerados de 58 a 72; cumprido, dentro do prazo estipulado, exigência que tenha sido feita pelo Contel. “Art. 58. Nos crimes de violação da Art. 63. A pena de suspensão poderá ser telecomunicação, a que se referem esta lei e o artigo 151 do Código Penal, caberão ainda as seguintes aplicada nos seguintes casos: penas: a) infração dos artigos, 38, alíneas a, b, c, e, g e I – para as concessionárias ou permissionárias, h, 53,57,71 e seus parágrafos; as previstas nos artigos 62 e 63, se culpados por ação b) infração à liberdade de manifestação do ou omissão e independentemente da ação criminal; pensamento e de informação (Lei nº 5.250, de 9 de II – para as pessoas físicas: fevereiro de 1967); a) 1 (um) a 2 (dois) anos de detenção ou perda c) quando a concessionária ou permissionária de cargo ou emprego, apurada a responsabilidade não houver cumprido, dentro do prazo estipulado, em processo regular, iniciado com o afastamento exigência que lhe tenha sido feito pelo Contel; imediato do acusado até decisão final; d) quando seja criada situação de perigo de b) para autoridade responsável por violação da vida; telecomunicação, as penas previstas na legislação e) utilização de equipamentos diversos dos em vigor serão aplicadas em dobro; aprovados ou instalações fora das especificações c) serão suspensos ou cassados na proporção técnicas constantes da portara que as tenha da gravidade da infração os certificados dos aprovado; operadores profissionais e dos amadores f) execução de serviço para o qual não está responsáveis pelo crime de violação da autorizado. telecomunicação. Parágrafo único. No caso das letras d, e, e f Art. 59. As penas por infração desta lei são: deste artigo poderá ser determinada a interrupção ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 281 do serviço pelo agente fiscalizador, ad-referendum b) Presidente do Tribunal de Justiça; do Contel. c) Secretário de assuntos relativos à Justiça; Art. 64. A pena de cassação poderá ser imposta d) Chefe do Ministério Público Estadual; nos seguintes casos: III – nos Municípios: a) infrigência do artigo 53; a) Mesa da Câmara Municipal; b) reincidência em infração anteriormente b) Prefeito Municipal. punida com suspensão; Art. 67. A perempção da concessão ou c) interrupção do funcionamento por mais de 30 autorização será declarada pelo Presidente da (trinta) dias consecutivos, exceto quando tenha, para República, precedendo parecer do Conselho isso, obtido autorização prévia do Contel. Nacional de Telecomunicações, se a concessionária d) superveniência da incapacidade legal, ou permissionária decair do direito à renovação. técnica, financeira ou econômica para execução dos Parágrafo único. O direito à renovação decorre serviços da concessão ou permissão; do cumprimento, pela empresa, de seu contrato de e) não haver a concessionária ou concessão ou permissão, das exigências legais e permissionária, no prazo estipulado, corrigido as regulamentares, bem como das finalidades irregularidades motivadoras da suspensão educacionais, culturais e morais a que se obrigou, e anteriormente imposta; de persistirem a possibilidade técnica e o interesse f) não haver a concessionária ou permissionária público em sua existência. cumprido as exigências e prazos estipulados, até o Art. 68. A caducidade da concessão ou da licenciamento definitivo de sua estação. autorização será declarada pelo Presidente da Art. 65. O Contel promoverá as medidas República, precedendo parecer do Conselho cabíveis, punindo ou propondo punição, por iniciativa Nacional de Telecomunicações, nos seguintes casos: própria ou sempre que receber representação de a) quando a concessão ou a autorização qualquer autoridade. decorra de convênio com outro país, cuja denúncia a Art. 66. Antes de decidir da aplicação de torne inexeqüível; qualquer das penalidades previstas, o Contel notificará a interessada para exercer o direito de b) quando expirarem os prazos de concessão ou autorização decorrente de convênio com outro defesa, dentro do prazo de 5(cinco) dias, contados do recebimento da notificação. país, sendo inviável a prorrogação. § 1º A repetição da falta no período decorrido Parágrafo único. A declaração de caducidade só entre o recebimento da notificação e a tomada de se dará se for impossível evitá-la por convênio com decisão será considerada como reincidência e, no qualquer país ou por inexistência comprovada de caso das transgressões citadas no artigo 53, o freqüência no Brasil, que possa ser atribuída à presidente do Contel suspenderá a emissora concessionária ou permissionária, a fim de que não provisoriamente. cesse seu funcionamento. § 2º Quando a representação for feita por uma Art. 69. A declaração da perempção ou da das autoridades a seguir relacionadas, o Presidente caducidade, quando viciada por ilegalidade, abuso do do Contel verificará in limine sua procedência, poder ou pela desconformidade com os fins ou podendo deixar de ser feita a notificação a que se motivos alegados, titulará o prejudicado a postular refere este artigo: reparação do seu direito perante o Judiciário. I – em todo o Território nacional: Art. 70. Constitui crime punível com a pena de a) Mesa da Câmara dos Deputados ou do detenção de 1 (um) a 2 (dois) anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, a instalação ou Senado Federal; utilização de telecomunicações, sem observância do b) Presidente do Supremo Tribunal Federal; disposto nesta lei e nos regulamentos. c) Ministros de Estado; Parágrafo único. Precedendo ao processo d) Secretário Geral do Conselho de Segurança penal, para os efeitos referidos neste artigo, será Nacional; liminarmente procedida a busca e apreensão da e) Procurador Geral da República; estação ou aparelho ilegal. f) Chefe do Estado Maior das Forças Armadas; Art. 71. Toda irradiação será gravada e mantida II – nos Estados: em arquivo durante as 24 horas subseqüentes ao a) Mesa da Assembléia Legislativa; encerramento dos trabalhos diários de emissora. 282 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

§ 1º As emissoras de televisão poderão gravar financeiros para os fins do § 1º, desde que fornecidos apenas o som dos programas transmitidos. pelos próprios fabricantes. § 2º As emissoras deverão conservar em seus Art. 6º Só os brasileiros natos poderão exercer, arquivos os textos dos programas inclusive nas entidades executantes de serviço de noticiosos, devidamente autenticados pelos radiodifusão, os cargos e funções de direção, responsáveis, durante 60 (sessenta) dias. gerência, chefia, de assessoramento e assistência § 3º As gravações dos programas políticos, de administrativa e intelectual. debates, entrevistas, pronunciamentos da mesma Art. 7º É vedado às empresas de radiodifusão natureza e qualquer irradiação não registrada em manter contratos de assistência técnica com texto, deverão ser conservadas em arquivo pelo prazo empresas ou organizações estrangeiras, quer a de 20 (vinte) dias depois de transmitidas, para as respeito de administração, quer de orientação, sendo concessionárias ou permissionárias até 1 kw e 30 rigorosamente proibido que estas, por qualquer forma (trinta) dias para as demais. ou moralidade, pretexto expediente mantenham ou § 4º As transmissões compulsoriamente nomeiem servidores ou técnicos que, de forma direta estatuídas por lei serão gravadas em material ou indireta, tenham intervenção ou conhecimento da fornecido pelos interessados. vida administrativa ou da orientação da empresa de Art. 72. A autoridade que impedir ou embaraçar radiodifusão. a liberdade da radiodifusão ou da televisão, fora dos Parágrafo único. A vedação a que se refere este casos autorizados em lei, incidirá, no que couber, na artigo não alcança a parte estritamente técnica ou sanção do artigo 322 do Código Penal". artística da programação e do aparelhamento da Art. 4º Somente poderão executar serviço de empresa, nem se aplica aos casos de contrato de radiodifusão: assistência técnica, com empresa ou organização a) a União; estrangeira, não superior a seis meses e b) os Estados, Territórios e Municípios; exclusivamente referentes à fase de instalação e c) as Universidades Brasileiras; início de funcionamento de equipamentos, máquinas d) as Fundações constituídas no Brasil, cujos e aparelhamentos técnicos. estatutos não contrariem o Código Brasileiro de Art. 8º Depende de prévia aprovação do Contel Telecomunicações; qualquer contrato que uma empresa de radiodifusão e) as sociedades nacionais por ações pretenda fazer com empresa ou organização nominativas ou por cotas, desde que subscritas, as estrangeira, que possa, de qualquer forma, ferir o ações ou cotas, em sua totalidade, por brasileiros espírito das disposições dos artigos 4º, 6º e 7º. natos. Parágrafo único. São também proibidas Parágrafo único. Nem pessoas jurídicas, quaisquer modalidades contratuais que, de maneira excetuados os partidos políticos nacionais, nem direta ou indireta, assegurem à empresa ou estrangeiros, poderão ser sócios ou participar de organização estrangeira participação nos lucros sociedade que executem serviço de radiodifusão, brutos ou líquidos das empresas de radiodifusão. nem exercer sobre ela qualquer tipo de controle direto Art. 9º É permitido às empresas de radiodifusão ou indireto. estabelecer, com pessoas físicas ou jurídicas Art. 5º As entidades interessadas na execução nacionais, contratos que tenham por objetivo de serviço de radiodifusão deverão possuir, financiamento, empréstimo ou assistência técnica, comprovadamente, recursos financeiros para fazer desde que autorizados pelo Contel. face ao custo das instalações, equipamentos, acesssórios e os indispensáveis à exploração do g) o Requerimento Interno do Tribunal Federal serviço. de Recursos estabelecerá normas complementares § 1º A comprovação a que se refere este artigo, para a aplicação desta lei, inclusive para o período de compreendendo especialmente, a origem e o férias forenses. montante dos recursos, será feita perante o Conselho § 1º A autoridade que não se conformar com a Nacional de Telecomunicações, na oportunidade da decisão denegatória da representação que ofereceu habilitação para a execução do serviço, segundo ao Ministro da Justiça poderá, dentro de 15 (quinze) normas a serem por ele baixadas. dias da mesma, promover o pronunciamento do § 2º Os financiamentos para aquisição de Judiciário, através de mandato de segurança, equipamentos serão considerados como recursos interposto ao Tribunal Federal de Recursos. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 283

§ 2º A decisão final do Ministro da Justiça, “Art. 98. A autoridade que impedir ou embaraçar aplicando a pena de suspensão só será executada a liberdade da radiodifusão ou da televisão, fora dos depois da decisão liminar referida na letra a deste casos autorizados em lei, incidirá, no que couber, na artigo, quando confirmatória da suspensão. sanção do artigo 322 do Código Penal.” § 3º A Justiça Eleitoral poderá também notificar ...... para que cesse imediatamente seja desmentida, “Art. 99. A concessionária ou permissionária, determinando sua suspensão até 20 (vinte e quatro) ofendida em qualquer direito, poderá pleitear junto ao horas no caso de desobediência, transmissão que Judiciário sua reparação, inclusive para salvaguardar constitua infração à legislação eleitoral". a viabilidade econômica do empreendimento, afetada ...... por exigências administrativas que a comprometam, “Art. 73. Com efeito suspensivo salvo o caso da desde que não decorrentes de lei ou regulamento.” alínea c ...... LEI Nº 236, DE 28 DE FEVEREIRO DE 1967 “Art.74...... Complementa e modifica a Lei nº 4.117(*), de 27 § 2º A concessionária ou permissionária que de agosto de 1962. não se conformar com a cassação, poderá promover Art. 1º Respeitadas as disposições da Lei nº o pronunciamento do Tribunal Federal de Recursos, 4.117, de 27 de agosto de 1962, que institui o Código através de mandato de segurança, cabendo ao seu Brasileiro de Telecomunicações, passarão a ter a Presidente decidir sobre a suspensão liminar do ato, seguinte redação: no prazo improrrogável de 24 (vinte e quatro) horas. “Art. 24. Das deliberações do Conselho caberá § 3º Aplica-se, quanto à execução da cassação, pedido de reconsideração para o mesmo e, em o disposto no § 2º do art. 71, desta lei". instância superior, recurso ao Presidente da ...... República. “Art. 75. Se a respectiva concessionária ou § 1º As decisões serão tomadas por maioria permissionária decair do direito à renovação. absoluta de votos dos membros do Conselho, em Parágrafo único. O direito à renovação decorre exercício, excluídos aqueles que estiverem ausentes do cumprimento, pela concessionária ou em missão oficial do Contel. permissionária, das exigências legais e § 2º O recurso para o Presidente da República regulamentares, bem como das finalidades ou o pedido de reconsideração deve ser apresentado educacionais, culturais e morais a que esteve no prazo de trinta (30) dias contados da notificação abrigada". feita ao interessado, por telegrama, ou carta ...... registrada, um e outro com aviso de recebimento, ou “Art. 76 ...... da publicação desta notificação feita no Diário Parágrafo único. A declaração de caducidade só Oficial, da União. se dará se for impossível evitá-la por convênio com § 3º O recurso para o Presidente da República qualquer país ou por inexistência comprovada de terá efeito suspensivo." freqüência no Brasil, que possa ser atribuída à “Art. 53. Constitui abuso, no exercício de concessionária ou permissionária, a fim de que não liberdade da radiodifusão, o emprego desse meio de cesse seu funcionamento". comunicação para a prática de crime ou ...... contravenção previstos na legislação em vigor no “Art. 77. A declaração da perempção ou da país, inclusive: caducidade, quando viciada por ilegalidade, abuso do a) incitar a desobediência às leis ou decisões poder ou pela desconformidade com os fins ou judiciárias; motivos alegados, titulará o prejudicado a postular b) divulgar segredos de Estado ou assuntos reparação do seu direito perante o Judiciário (art. 141. que prejudiquem a defesa nacional; § 4º da Constituição Federal).” ...... c) ultrajar a honra nacional; “Art. 83. A crítica e o conceito desfavorável, d) fazer propaganda de guerra ou de processos ainda que veementes, ou a narrativa de fatos de subversão da ordem política e social; verdadeiros, não darão motivo a qualquer reparação.” e) promover campanha discriminatória de ...... classe, cor, raça ou religião; 284 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

f) insuflar a rebeldia ou a indisciplina nas forças § 3º O valor das multas será atualizado de 3 em armadas ou nas organizações de segurança pública; 3 anos, de acordo com os níveis de correção g) comprometer as relações internacionais do monetária. País; Art. 60. A aplicação das penas desta lei h) ofender a moral familiar pública, ou os bons compete: costumes; a) ao Contel: multa e suspensão, em qualquer caso; cassação, quando se tratar de permissão; i) caluniar, injuriar ou difamar os Poderes Legislativos, Executivo ou Judiciário ou os b) ao Presidente da República: cassação, respectivos membros: mediante representação do Contel, em parecer j) veicular notícias falsas, com perigo para fundamentado. ordem pública, econômica e social; Art. 61. A pena será imposta de acordo com a infração cometida, considerados os seguintes l) colaborar na prática de rebeldia, desordens ou fatores: manifestações proíbidas." Art. 3º São revogados os artigos 58 até 99 da Lei a) gravidade da falta; nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, os quais são b) antecedentes da entidade faltosos; substituídos pelos seguintes novos artigos c) reincidência específica. numerados de 58 a 72. Art. 62. A pena de multa poderá ser aplicada por “Art. 58. Nos crimes de violação da infração de qualquer dispositivo legal, ou quando a telecomunicação, a que se referem esta lei e o artigo concessionária ou permissionária não houver 151 do Código Penal, caberão, ainda as seguintes cumprido, dentro do prazo estipulado, exigência que penas. tenha sido feita pelo Contel. I - para as concessionárias ou permissionárias Art. 63. A pena de suspensão poderá ser as previstas nos artigos 62 e 63, se culpados por ação aplicada nos seguintes casos: ou omissão e independentemente da ação criminal; a) infração dos artigos 38, alíneas a, b, c, e, g e II - para as pessoas físicas; h, 53, 57, 71 e seus parágrafos; a) 1 (um) a 2 (dois) anos de detenção ou perda b) infração à liberdade de manifestação do de cargo ou emprego, apurada a responsabilidade pensamento e de informação (Lei nº 5.250, de 9 de em processo regular, iniciado com o afastamento fevereiro de 1967); imediato do acusado até decisão final. c) quando a concessionária ou permissionária b) para autoridade responsável por violação da não houver cumprido, dentro do prazo estipulado, telecomunicação, as penas previstas na legislação exigência que lhe tenha sido feita pelo Contel; em vigor serão aplicadas em dobro; d) quando seja criada situação de perigo de c) serão suspensos ou cassados, na proporção vida; da gravidade da infração, os certificados dos e) utilização de equipamentos diversos dos operadores profissionais e dos amadores aprovados ou instalações fora das especificações responsáveis pelo crime de violação da técnicas constantes da portaria que as tenha telecomunicação. aprovado; Art. 59. As penas por infração desta lei são: f) execução de serviço para o qual não a) multa, até o valor de NCr$10.000,00; autorizado. b) suspensão, até 30 (trinta) dias; Parágrafo único. No caso das letras d, e e f deste c) cassação; artigo poderá ser determinada a interrupção do d) detenção. serviço pelo agente fiscalizador, ad-referendum do Contrel. § 1º Nas infrações em que, a juízo do Contel, não se justificar a aplicação de pena, o infrator será Art. 64. A pena de cassação poderá ser imposta nos seguintes casos: advertido, considerando-se a advertência como agravante. a) infringência do artigo 53. Lei na aplicação de penas por inobservância do b) reincindência em infração anteriormente mesmo ou de outro preceito desta lei. punida com suspensão; § 2º A pena de multa poderá ser aplicada c) interrupção do funcionamento por mais de isolada ou conjuntamente, com outras sanções (trinta) 30 dias consecutivos, exceto quando tenha, especiais estatuídas nesta lei. para isso, obtido autorização prévia do Contel. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 285

d) superveniência da incapacidade legal, Parágrafo único. O direito à renovação decorre técnica, financeira ou econômica para execução dos do cumprimento, pela empresa, de seu contrato de serviços da concessão ou permissão; concessão ou permissão, das exigências legais e e) não haver a concessionária ou regulamentares, bem como das finalidades permissionária, no prazo estipulado, corrigido as educacionais, culturais e morais a que se obrigou, e irregularidades motivadoras da suspensão de persistirem a possibilidade técnica e o interesse anteriormente imposta; público em sua existência. f) não haver a concessionária ou permissionária Art. 68. A caducidade da concessão ou da cumprido as exigências e prazos estipulados, até o autorização será declarada pelo Presidente da licenciamento definitivo de sua estação. República, precedendo parecer do Conselho Art. 65. O Contel promoverá as medidas Nacional de Telecomunicações nos seguintes casos: cabíveis, punindo ou propondo a punição, por a) quando a concessão ou a autorização iniciativa própria ou sempre que receber decorra de convênio com outro país, cuja denúncia a representação de qualquer autoridade. torne inexeqüível; Art. 66. Antes de decidir da aplicação de b) quando expirarem os prazos de concessão qualquer das penalidades previstas, o Contel ou autorização decorrente de convênio com outro notificará a interessada para exercer o direito de país, sendo inviável a prorrogação. defesa, dentro do prazo de 5 (cinco) dias, contados do Parágrafo único. A declaração de caducidade só recebimento da notificação. se dará se for impossível evitá-la por convênio com § 1º A repetição da falta no período decorrido qualquer país ou por inexistência comprovada de entre o recebimento da notificação e a tomada de freqüência no Brasil, que possa ser atribuída à decisão será considerada como reincidência e, no caso concessionária ou permissionária, a fim de que não das transgressões citadas no artigo 53, o Presidente do cesse seu funcionamento. Contel suspenderá a emissora provisoriamente. Art. 69. A declaração da perempção ou da § 2º Quando a representação for feita por uma caducidade, quando viciada por ilegalidade abuso do das autoridades a seguir relacionadas, o Presidente poder ou pela desconformidade com os fins ou do Contel verificará in limine sua procedência, motivos alegados, titulará o prejudicado a postular podendo deixar de ser feita a notificação a que se reparação do seu direito perante o Judiciário. refere este artigo: I – em todo o Território nacional: Art. 70. Constitui crime punível com a pena de detenção de 1 (um) a 2 (dois) anos, aumentada da a) Mesa da Câmara dos Deputados ou do metade se houver dano a terceiro, a instalação ou Senado Federal; utilização de telecomunicações, sem observância do b) Presidente do Supremo Tribunal Federal; disposto nesta Lei e nos regulamentos. c) Ministros de Estado; Parágrafo único. Precedendo ao processo d) Secretário Geral do Conselho de Segurança penal, para os efeitos referidos neste artigo, será Nacional; liminarmente procedida a busca e apreensão da e) Procurador Geral da República; estação ou aparelho ilegal. f) Chefe do Estado Maior das Forças Armadas; Art. 71. Toda irradiação será gravada e mantida II – nos Estados: em arquivo durante as 24 horas subseqüentes ao a) Mesa da Assembléia Legislativa; encerramento dos trabalhos diários de emissora. b) Presidente do Tribunal de Justiça; § 1º As emissoras de televisão poderão gravar c) Secretário de assuntos relativos à Justiça; apenas o som dos programas transmitidos. d) Chefe do Ministério Público Estadual; § 2º As emissoras deverão conservar em seus III – nos Municípios: arquivos os textos dos programas, inclusive a) Mesa da Câmara Municipal; noticiosos, devidamente autenticados pelos b) Prefeito Municipal. responsáveis, durante 60 (sessenta) dias. Art. 67. A perempção da concessão ou § 3º As gravações dos programas políticos, de autorização será declarada pelo Presidente da debates, entrevistas, pronunciamentos da mesma República, precedendo parecer do Conselho natureza e qualquer irradiação não registrada em Nacional de Telecomunicações, se a concessionária texto, deverão ser conservadas em arquivo pelo prazo ou permissionária decair do direito à renovação. de 20 (vinte) dias depois de transmitidas, para as 286 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 concessionárias ou permissionárias até 1 kw e 30 § 1º A proteção poderá ser dirigida ou estendida (trinta) dias para as demais. ao cônjuge ou companheiro, ascendentes, § 4º As transmissões compulsoriamente descendentes e dependentes que tenham estatuídas por lei serão gravadas em material convivência habitual com a vítima ou testemunha, fornecido pelos interessados. conforme o especificamente necessário em cada caso. Art. 72. A autoridade que impedir ou embaraçar a liberdade da radiodifusão ou da televisão, fora dos § 2º Estão excluídos da proteção os indivíduos casos autorizados em lei, incidirá, no que couber, na cuja personalidade ou conduta seja incompatível com sanção do artigo 322 do Código Penal." as restrições de comportamento exigidas pelo programa, os condenados que estejam cumprindo (Às Comissões de Assuntos pena e os indiciados ou acusados sob prisão cautelar Econômicos e de Educação.) em qualquer de suas modalidades. Tal exclusão não trará prejuízo a eventual prestação de medidas de PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 22, DE 1999 preservação da integridade física desses indivíduos (Nº 610/95, na Casa de origem) por parte dos órgãos de segurança pública. § 3º O ingresso no programa, as restrições de Estabelece normas para a organizaçãoe segurança e demais medidas por ele adotadas terão a manutenção de programas especiais de sempre a anuência da pessoa protegida, ou de seu proteçãoavítimas e a testemunhas representante legal. ameaçadas, institui o Programa Federal de § 4º Após ingressar no programa, o protegido Assistência a VítimaseaTestemunhas ficará obrigado ao cumprimento das normas por ele Ameaçadas e dispõe sobre a proteçãode prescritas. acusados ou condenados que tenham § 5º As medidas e providências relacionadas voluntariamente prestado efetiva colaboração com os programas serão adotadas, executadas e à investigação policial e ao processo criminal. mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agentes O Congresso Nacional decreta: envolvidos em sua execução. Art. 3º Toda admissão no programa ou exclusão CAPÍTULO I dele será precedida de consulta ao Ministério Público Da Proteção Especial a Vítimas e a Testemunhas sobre o disposto no art. 2º e deverá ser subseqüentemente comunicada à autoridade policial Art. 1º As medidas de proteção requeridas por ou ao juiz competente. vítimas ou por testemunhas de crimes que estejam coagidas ou expostas a grave ameaça em razão de Art. 4º Cada programa será dirigido por um colaborarem com a investigação ou processo criminal conselho deliberativo em cuja composição haverá serão prestadas pela União, pelos Estados e pelo representantes do Ministério Público, do Poder Distrito Federal, ao âmbito das respectivas Judiciário e de órgãos públicos e privados competências, na forma de programas especiais relacionados com a segurança pública e a defesa dos organizados com base nas disposições desta lei. direitos humanos. § 1º A União, os Estados e o Distrito Federal § 1º A execução das atividades necessárias ao programa ficará a cargo de um dos órgãos poderão celebrar convênios, acordos, ajustes ou termos de parceria entre si ou com entidades representantes no conselho deliberativo, devendo os agentes dela incumbidos ter formação e capacitação não-governamentais objetivando a realização dos profissional compatível com suas tarefas. programas. § 2º Os órgãos policiais prestarão a colaboração § 2º A supervisão e a fiscalização dos e o apoio necessário à execução de cada programa. convênios, acordos, ajustes e termos de parceria de interesse da União ficarão a cargo do órgão do Art. 5º A solicitação objetivando ingresso no Ministério da Justiça com atribuições para a execução programa poderá ser encaminhada ao órgão da política de direitos humanos. executor: Art. 2º A proteção concedida pelos programas e I – pelo interessado; as medidas dela decorrentes levarão em conta a II – por representante do Ministério Público; gravidade da coação ou da ameaça à integridade III – pela autoridade policial que conduz a física ou psicológica, a dificuldade de prevení-las ou investigação criminal; reprimi-las pelos meios convencionais e a sua IV – pelo juiz competente para a instrução do importância para a produção da prova. processo criminal; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 287

V – por órgãos públicos e entidades com VI – suspensão temporária das atividades atribuições de defesa dos direitos humanos. funcionais, sem prejuízo dos respectivos vencimentos § 1º A solicitação será instruída com a ou vantagens, quando servidor público ou militar; qualificação da pessoa a ser protegida e com VII – apoio e assistência social, médica e informações sobre a sua vida pregressa, o fato psicológica; delituoso e a coação ou ameaça que a motiva. VIII – sigilo em relação aos atos praticados em § 2º Para fins de instrução do pedido, o órgão virtude da proteção concedida; executor poderá solicitar, com a aquiescência do IX – apoio do órgão executor do programa para interessado: o cumprimento de obrigações civis e administrativas I – documentos ou informações comprobatórios que exijam o comparecimento pessoal. de sua identidade, estado civil, situação profissional, Parágrafo único. A ajuda financeira mensal terá patrimônio e grau de instrução, e da pendência de um teto fixado pelo conselho deliberativo no início de obrigações civis, administrativas, fiscais, financeiras cada exercício financeiro. ou penais; II – exames ou pareceres técnicos sobre a sua Art. 8º Quando entender necessário, poderá o personalidade, estado físico ou psicológico. conselho deliberativo solicitar ao Ministério Público que requeira ao juiz a concessão de medidas § 3º Em caso de urgência e levando em cautelares direta ou indiretamente relacionadas com consideração a procedência, gravidade e a iminência a eficácia da proteção. da coação ou ameaça, a vítima ou testemunha poderá ser colocada provisoriamente sob a custódia Art. 9º Em casos excepcionais e considerando de órgão policial, pelo órgão executor, no aguardo de as características e gravidade da coação ou ameaça, decisão do conselho deliberativo, com comunicação poderá o conselho deliberativo encaminhar imediata a seus membros e ao Ministério Público. requerimento da pessoa protegida ao juiz competente para registros públicos objetivando a Art. 6º O conselho deliberativo decidirá sobre: alteração de nome completo. I–oingresso do protegido no programa ou a sua exclusão; § 1º A alteração de nome completo poderá II – as providências necessárias ao estender-se às pessoas mencionadas no § 1º do art. cumprimento do programa. 2º desta Lei, inclusive aos filhos menores, e será precedida das providências necessárias ao Parágrafo único. As deliberações do conselho resguardo de direitos de terceiros. serão tomadas por maioria absoluta de seus membros e sua execução ficará sujeita à § 2º O requerimento será sempre disponibilidade orçamentária. fundamentado e o juiz ouvirá previamente o Art. 7º Os programas compreendem, dentre Ministério Público, determinando, em seguida, que o outras, as seguintes medidas, aplicáveis isolada ou procedimento tenha rito sumariíssimo e corra em cumulativamente em benefício da pessoa protegida, segredo de justiça. segundo a gravidade e as circunstâncias de cada § 3º Concedida a alteração pretendida, o juiz caso: determinará na sentença, observando o sigilo I – segurança na residência, incluindo o controle indispensável à proteção do interessado: de telecomunicações; I – a averbação no registro original de II – escolta e segurança nos deslocamentos da nascimento da menção de que houve alteração de residência, inclusive para fins de trabalho ou para a nome completo em conformidade com o estabelecido prestação de depoimentos; nesta Lei, com expressa referência à sentença III – transferência de residência ou acomodação autorizatória e ao juiz que exarou e sem a aposição provisória em local compatível com a proteção; do nome alterado; IV – preservação da identidade, imagem e II – a determinação aos órgãos competentes dados pessoais; para o fornecimento dos documentos decorrentes de V – ajuda financeira mensal para prover as alteração; despesas necessárias à subsistência individual ou III – a remessa da sentença ao órgão nacional familiar, no caso de a pessoa protegida estar competente para o registro único de identificação impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de civil, cujo procedimento obedecerá às necessárias inexistência de qualquer fonte de renda; restrições de sigilo. 288 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

§ 4º O conselho deliberativo, resguardado o co-autores ou partícipes do crime, na localização da sigilo das informações, manterá controle sobre a vítima com vida e na recuperação total ou parcial do localização do protegido cujo nome tenha sido produto do crime, no caso de condenação, terá pena alterado. reduzida de um a dois terços. § 5º Cessada a coação ou ameaça que deu Art. 15. Serão aplicadas em benefício do causa à alteração, ficará facultado ao protegido colaborador, na prisão ou fora dela, medidas solicitar ao juiz competente o retorno à situação especiais de segurança e proteção a sua integridade anterior, com a alteração para o nome original, em física, considerando ameaça ou coação eventual ou petição que será encaminhada pelo conselho efetiva. deliberativo e terá manifestação prévia do Ministério § 1º Estando sob prisão temporária, preventiva Público. ou em decorrência de flagrante delito, o colaborador Art. 10. A exclusão da pessoa protegida de será custodiado em dependência separada dos programa de proteção a vítimas e a testemunhas demais presos. poderá ocorrer a qualquer tempo: § 2º Durante a instrução criminal, poderá o juiz I – por solicitação do próprio interessado; competente determinar em favor do colaborador II – por decisão do conselho deliberativo, em qualquer das medidas previstas no art. 8º desta lei. conseqüência de: § 3º No caso de cumprimento da pena em a) cessação dos motivos que ensejarem a regime fechado, poderá o juiz criminal determinar proteção; medidas especiais que proporcionem a segurança do colaborador em relação aos demais apenados. b) conduta incompatível do protegido. Art. 11. A proteção oferecida pelo programa terá Disposições Gerais a duração máxima de dois anos. Art. 16. O art. 57 da Lei nº 6.015, de 31 de Parágrafo único. Em circunstâncias dezembro de 1973, fica acrescido do seguinte § 7º: excepcionais, perdurando os motivos que autorizam a admissão, a permanência poderá ser prorrogada. “Art. 57...... Art. 12. Fica instituído, no âmbito do órgão do ...... Ministério da Justiça com atribuições para a execução § 7º Quando a alteração de nome for da política de direitos humanos, o Programa Federal concedida em razão de fundada coação ou de Assistência a Vítimas e a Testemunhas ameaça decorrente de colaboração com a Ameaçadas, a ser regulamentado por decreto do apuração de crime, o juiz competente Poder Executivo. determinará que haja a averbação no registro de origem de menção da existência CAPÍTULO II de sentença concessiva da alteração, sem a Da Proteção aos Réus Colaboradores averbação do nome alterado, que somente Art. 13. Poderá o juiz, de ofício ou a poderá ser procedida mediante requerimento das partes, conceder o perdão judicial e determinação posterior, que levará em a conseqüente extinção da punibilidade ao acusado consideração a cessação da coação ou que, sendo primário, tenha colaborado efetiva e ameaça que deu causa à alteração." voluntariamente com a investigação e o processo criminal, desde que dessa colaboração tenha resultado: Art. 17. O parágrafo único do art. 58 da Lei nº I–aidentificação dos demais co-autores ou 6.015, de 31 de dezembro de 1973, com a redação partícipes da ação criminosa; dada pela Lei nº 9.708, de 18 de novembro de 1998, II – a localização da vítima com a sua passa a ter a seguinte redação: integridade física preservada; “Art. 58...... III – a recuperação total ou parcial do produto do Parágrafo único. A substituição do crime. prenome será ainda admitida em razão de Parágrafo único. A concessão do perdão judicial fundada coação ou ameaça decorrente da levará em conta a personalidade do beneficiado e a colaboração com a apuração de crime, por natureza, circunstâncias, gravidade e repercussão determinação, em sentença, de juiz social do fato criminoso. competente, ouvido o Ministério Público". Art. 14 o indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigação policial e o Art. 18. O art. 18 da Lei nº 6.015, de 31 de processo criminal na identificação dos demais dezembro de 1973, passa a ter a seguinte redação: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 289

“Art. 18. Ressalvado o disposto nos Mormente agora, com o aumento desenfreado arts. 45, 57, § 7º, e 95, parágrafo único, a do crime organizado, tem reinado a mais absoluta “lei certidão será lavrada independentemente do silêncio”. Os que ousam desafiá-la, logo em de despacho judicial, devendo mencionar o seguida, são exterminados como castigo e para livro de registro ou o documento arquivado servirem de exemplo aos demais. no cartório.” A proteção que o Estado tem dispensado às poucas testemunhas que ainda se dispõem a Art. 19. A União poderá utilizar colaborar com a Justiça não são eficazes e tornam a estabelecimentos especialmente destinados ao sua vida um verdadeiro inferno. A testemunha passa cumprimento de pena de condenados que tenham a ser uma verdadeira vítima. prévia e voluntariamente prestado a colaboração de Para minorar tal situação apresentamos o que trata esta lei. presente projeto de lei, contando com o apoio dos Parágrafo único. Para fins de utilização desses ilustres pares para a sua aprovação. estabelecimentos poderá a União celebrar convênios com os estados e o Distrito Federal. Sala das Sessões, de 1995. _ Deputado Humberto Costa. Art. 20. As despesas decorrentes da aplicação desta lei, pela União, correrão à conta de dotação PROJETO DE LEI ENCAMINHADO PELO PODER consignada no orçamento. EXECUTIVO À CÂMARA DOS DEPUTADOS Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. MENSAGEM Nº 997 O Congresso Nacional decreta: Senhores membros do Congresso Nacional, Art. 1º A testemunha de crime que estiver Nos termos do artigo 61 da Constituição federal, ameaçada tem direito à proteção e ao apoio do Estado, submeto à elevada deliberação de Vossas Excelências quando requerido pela autoridade que preside o o texto do projeto de lei que “Estabelece normas para a inquérito policial ou pelo representante do Ministério organização e a manutenção de programas especiais Público. de proteção a vítimas e a testemunhas ameaçadas e Art. 2º A proteção e o apoio podem consistir, institui o Programa Federal de Assistência a Vítimas e a entre outros meios, na mudança de residência para Testemunhas Ameaçadas”. outra localidade, inclusive para o exterior, bem como Brasília, 5 de setembro de 1997. – Fernando na obtenção de uma segunda identidade, sendo-lhe Henrique Cardoso. fornecidos os documentos necessários. EM Nº 406 Art. 3º Caso não possa prover o próprio sustento, a testemunha fará jus a uma pensão. Brasília, 4 de setembro de 1997 Art. 4º Se for obrigada a abandonar o emprego, Excelentíssimo Senhor Presidente da o vínculo empregatício subsistirá, até que cesse a República, necessidade de se esconder. Tenho a honra de submeter à consideração de Parágrafo único. O tempo em que a testemunha Vossa Excelência o anexo Projeto de Lei que objetiva ficou impedida de comparecer ao trabalho será estabelecer normas para a organização e contado para todos os fins de direito, inclusive para manutenção de programas especiais de proteção a aposentadoria, devendo as contribuições vítimas e a testemunhas ameaçadas e institui o previdenciárias serem pagas pelo Estado. Programa Federal de Assistência a Vítimas e a Art. 5º Se a testemunha ou informante for Testemunhas Ameaçadas. criança ou adolescente, seus estudos não poderão 2. A iniciativa ora proposta contempla previsão ser interrompidos. contida no Programa Nacional de Direitos Humanos, Art. 6º Todas as medidas de proteção qual seja, “a de apoiar a criação nos estados de estendem-se à família da testemunha. programas de proteção a vítimas e testemunhas de Art. 7º Esta lei entra em vigor na data de sua crimes, expostas a grave e atual perigo em virtude de publicação. colaboração ou declarações prestadas em Art. 8º Revogam-se as disposições em contrário. investigação ou processo criminal”. 3. A proposta atende, igualmente, aos Justificação reiterados e crescentes apelos da sociedade Os criminosos sempre se valem do expediente brasileira e dos segmentos interessados na de atemorizar testemunhas de seus atos no intuito de processualística penal, pelas razões expostas a ficarem impunes. seguir. 290 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

4. A criminalidade organizada, a ocorrência de à coletividade e ao cidadão comum, exigindo, assim, “chacinas” nos bairros periféricos das grandes medidas especiais de proteção. cidades e outras manifestações da violência urbana, 11. E por que medidas especiais de proteção? os conflitos agrários, a participação de agentes Primeiramente, porque são medidas que não podem públicos, sobretudo policiais, na pratica de atos ser aplicadas indiscriminadamente, posto que podem restringir ou afetar as liberdades individuais dos criminosos graves, estão a exigir – pelas protegidos. Em segundo lugar, como essas medidas características e fatores que os cercam – a adoção de restringem as liberdades individuais elas têm que ter a mecanismos capazes de coibi-los e de proporcionar prévia e integral concordância dos protegidos. Aqueles as necessárias respostas do Estado, na forma de que desafiam o crime organizado ou que denunciam sanções penais e demais meios legais postos à sua uma “chacina” – para citar dois exemplos – passam a disposição. ser “marcados para morrer” e se vêem na necessidade 5. As sanções penais aplicáveis às condutas de mudar o cotidiano e sacrificar interesses pessoais criminosas dependem sobremaneira da produção de para não sucumbir a reações potentes e violentas, provas, que possam determinar sua autoria e como costumam ser as do crime organizado. responsabilidade, apresentadas na investigação 12. Devido ao seu caráter especial, os recursos e policial e no processo criminal. Sem dúvida, a mais medidas especialmente voltados à proteção dos importante das provas admitidas no direito ameaçados necessitam ser aplicados de forma processual brasileiro é a testemunhal, sendo também sistemática, organizada, e em um período de tempo de fundamental importância que as vítimas das ações determinado, o que enseja a formação de programas criminosas possam denunciá-las e fornecer as especificos. informações possíveis à sua conseqüente apuração. 13. A realização desses programas de proteção a vítimas e a testemunhas tem sido viabilizada em 6. No entanto, grande parte das testemunhas e alguns poucos países, como os Estados Unidos e a das vítimas de determinados tipos de crimes (os já Itália. No Brasil, o Estado de Pernambuco vem citados anteriormente), por se sentirem coagidas ou adaptando, com baixo custo e ações bem mais ameaçadas, deixam de denunciar ou testemunhar o limitadas, o modelo norte-americano ao contexto que sofrem ou presenciam, com evidente prejuízo brasileiro. Acrescente-se que o programa para a investigação criminal e para o processo penal. pernambucano resulta de uma bem sucedida 7. Ademais, é significativo o número de vítimas e parceria (mediante convênio) de órgãos públicos testemunhas que são mortas em decorrência de (Secretaria de Justiça, etc) e entidades ações direcionadas a acobertar ou impedir a não-governamentais, tendo por executor o Gabinete elucidação de crimes (havendo, até mesmo, casos de de Assessoria Jurídica às Organizações Populares – assassinatos anunciados com antecedência).Com o GAJOP. Tal coparticipação é reputada como mesmo escopo, há um número elevado de ameaças essencial ao seu êxito e aos custos reduzidos que dos mais diversos matizes, que às vezes se apresenta. estendem aos familiares ou parentes dessas vítimas 14. Pelas considerações expostas, conclui-se e testemunhas. que o estabelecimento de programas específicos à 8. Não obstante os casos de mortes e proteção de vítimas e testemunhas ameaçadas é útil atentados, é significativa a quantidade de pessoas e necesário. Exteriorizá-los é um dever do Estado, que solicita garantias à integridade física para que decorre de sua exclusiva competência de realizar colaborar com a apuração de delitos que tenha o inqueríto, o processo de apuração e de imputação presenciado ou testemunhado. Na maioria dos casos, de crimes, bem como de sua atribuição de promover a esses pedidos chegam a condicionar tal colaboração segurança dos cidadãos. Em assim sendo, esses ao seu entendimento. programas devem ser organizados em consonância com o ordenamento jurídico, de forma a proporcionar 9. Os pedidos para a proteção a essas pessoas uma aplciação uniforme desses serviços de proteção costumam ser direcionados ao Ministério Público, aos em todo o País, observadas as competências juizes, às entidades não-governamentais de direitos delimitadas pela Constituição Federal. humanos, ao Ministério da Justiça e, em menor número, aos órgãos policiais. No caso do Ministério 15. Ao mesmo tempo em que são direcionadas da Justiça, os apelos chegam mensalmente de todas para atender à formação da prova no inquérito policial as partes do País. e no processo penal, as regras do programa têm que 10. Tendo em vista as circunstâncias e a conter uma série de restrições compatíveis com a gravidade das ameaças relatadas em tais pedidos, realidade brasileira, dentre as quais cabe destacar. esses ficam impossibilitados de serem atendidos – a não-admissão de pessoas que estejam pelos meios convencionais de segurança destinados cumprindo pena ou sob qualquer tipo de detenção, ou ain- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 291 da e não possuam comportamento compatível com Estabelecimento de normas para a organização as exigências de segurança previstas nos programas; e manutenção de programas especiais de proteção a – a limitação nos programas às vítimas ou vítimas e a testemunhas ameaçadas e a instituição do testemunhas de determinados crimes, notadamente Programa Federal de Assistência a Vítimas e a aqueles praticados com violência contra a pessoa Testemunhas ameaçadas. (homicídio, etc.) ou resultantes da ação de bandos 3. Alternativas existentes às medidas ou atos organizados, de agentes públicos, sobretudo propostos: policiais, ou de conflitos agrários. Na prática, constata-se e esses tipos de delitos concentram a 4. Custos: maior parte das coações e ameaças. 5. Razaões que justificam a urgência: 16. Em síntese, o Projeto de lei ora sugerido tem os seguintes objetivos: 6. Impacto sobre o meio ambiente: – estabelecer normas básicas para a 7. Síntese do parecer do órgão jurídico organização sistemática, na forma de programas, da Constitucional e jurídico. proteção a vítimas ou testemunhas de determinados crimes (graves), que se encontrem ameaçadas ou em PROJETO DE LEI, DE 1999 perigo atual ou iminente. Para tanto, as disposições (Do Poder Executivo) adotadas inspiram-se na experiência que está sendo realizada, com êxito, no Estado de Pernambuco; “Estabelece normas para a – alcançar, com tais normas, a legitimação de organização e a manutençãode medidas e mecanismos indispensáveis às variadas programas especiais de proteçãoa circunstâncias que envolvem a proteção. É vítimas e a testemunhas ameaçadas e importante salientar a voluntariedade da integração institui o Programa Federal de do protegido no programa, incluindo a aceitação Assistência a Vítimas e a Testemunhas prévia das medidas aplicáveis e a exclusão a Ameaçadas”. qualquer tempo; O Congresso Nacional decreta: – instituir o Programa Federal de Assistência a Art. 1º As medidas de proteção requeridas por Vítima e Testemunhas Ameaçadas, no âmbito do vítimas ou por testemunhas de determinados crimes que Ministério da Justiça; estejam sendo coagidos ou expostas a grave ameaça – possibilitar que esses programas sejam em razão de colaborarem com a investigação policial ou implementados por meio de convênios celebrados com o processo criminal serão prestadas pela União, pela União e pelos Estados, seja entre si, seja com pelos Estados e pelo Distrito Federal, no âmbito das entidades não-governamentais. respectivas competências, na forma de programas 17. Com a presente proposta, Senhor especiais organizados com base nas disposições desta Presidente, tenho a absoluta convicção de que Lei. estaremos dando um grande passo para o combate à § 1º A União, os Estados e o Distrito Federal criminalidade, à redução da impunidade e à proteção poderão celebrar convênios, acordos ou ajustes, dos direitos humanos. entre si ou com entidades não-governamentais, Respeitosamente – Iris Rezende, Ministro de objetivando a realização dos programas. Estado da Justiça. § 2º A supervisão e a fiscalização dos convênios, ANEXO A EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS acordos e ajustes de interesse da União ficarão a cargo DO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA do órgão do Ministério da Justiça com atribuições para a Nº 406 DE 4-9-97 execução da política de direitos humanos. Art. 2º Os programas de que trata esta Lei 1. Síntese do problema ou da situação que destinam-se às vítimas e às testemunhas coagidas reclama providências: ou ameaçadas em razão de investigação policial ou Necessidade de se conceder medidas especiais processo criminal relacionados com a prática de de proteção, na forma de programas, a vítima e qualquer dos seguintes crimes: testemunhas coagidas ou ameaçadas, em razão de I – homicídio doloso, latrocínio, seqüestro, tortura, colaborar com a investigação policial ou processo estupro, extorsão, roubo, terrorismo, extorsão mediante criminal. seqüestro, especialmente quando houver suspeita ou 2. Soluções e providências contidas no ato participação de grupos de extermínio, agentes públicos, normativo ou na medida proposta: inclusive policiais, resultar de conflitos agrários; 292 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

II – quadrilha ou bando; III – pela autoridade policial que conduz a III – tráfico de entorpecentes ou de armas; investigação criminal; IV – sonegação fiscal ou corrupção passiva e ativa. IV – pelo juiz competente para a instrução do processo criminal; Art. 3º A proteção concedida pelos programas e as medidas dela decorrentes levarão em conta a V por órgãos públicos com atribuições de gravidade da coação ou da ameaça à integridade defesa dos direitos humanos. física ou psicológica, a dificuldade de preveni-las ou § 1º A solicitação será instruída com a reprimi-las pelos meios convencionais e a sua qualificação da pessoa a ser protegida e com importância para a produção da prova. informações sorbe sua vida pregressa, o fato § 1º A proteção poderá ser dirigida ou estendida delituoso e a coação ou ameaça que a motiva. ao cônjuge ou companheiro, ascendentes, § 2º Para fins de instrução do pedido, o conselho descendentes e colaterais até o terceiro grau da deliberativo poderá solicitar, com a aquiescência do vítima ou da testemunha, conforme o interessado: especificamente necessário em cada caso. a) documentos ou informações comprobatórios § 2º Em casos especiais, poderá ser estendida a de sua identidade, estado civil, situação profissional, proteção de que trata este artigo a pessoas não patrimônio e grau de instrução, e da pendência de relacionadas no parágrafo anterior. obrigações civis, administrativas, fiscais, financeiras § 3º Estão excluídos da proteção os invíduos ou penais; cuja personalidade ou conduta seja incompatível com b) exames ou pareceres técnicos sobre a sua as restrições de comportamento exigidas pelo personalidade, estado físico ou psicológico. programa, os condenados que estejam cumprindo § 3º Em caso de urgência e levando em pena, indiciados ou acusados sob prisão cautelar em consideração a procedência e a gravidade da coação qualquer de suas modalidades. ou ameaça, a vítima ou testemunha poderá ser § 4º Terão sempre a anuência da pessoa colocada provisoriamente sob a proteção policial, no protegida, ou de seu representante legal, o ingresso aguardo de decisão do conselho deliberativo. no programa, as restrições de segurança e demais Art. 7º O conselho deliberativo decidirá sobre: medidas por ele adotadas. I – ingresso do protegido no programa ou a sua § 5º As medidas e providências relacionadas exclusão; com os programas serão adotadas, executadas e II – as medidas de proteção a serem aplicadas mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agentes em cada caso; envolvidos em sua execução. III – as providências necessárias ao Art. 4º Toda admissão no programa ou exclusão cumprimento do programa. dele será precedida de consulta ao Ministério Público Parágrafo único. As deliberações do conselho sobre o disposto nos arts. 2º e 3º e deverá ser serão tomadas por maioria absoluta de seus subseqüentemente comunicada à autoridade policial membros e sua execução ficará sujeita à ou ao juiz competente. disponibilidade orçamentária. Art. 5º Cada programa será dirigido por um Art. 8º Os programas compreendem, dentre conselho deliberativo, em cuja composição haverá outras, as seguintes medidas, aplicáveis isolada ou representantes de órgãos públicos relacionados com cumulativamente segundo a gravidade e as a segurança pública. circunstâncias de cada caso: § 1º A execução das atividades necessárias ao I – segurança na residência, incluindo o controle programa ficará a cargo de um dos órgãos de telecomunicações; representantes no conselho deliberativo, devendo os II – escolta e segurança nos deslocamentos da agentes dela incumbidos ter formação e capacitação residência, inclusive para fins de trabalho ou para a profissional compatíveis com suas tarefas. prestação de depoimentos; § 2º Os órgãos policiais prestarão a colaboração e III – transferência de residência ou acomodação o apoio necessário à execução dos programas. provisória em local compatível com a proteção; Art. 6º A solicitação objetivando o ingresso no IV – preservação da identidade, imagem e programa poderá ser encaminhado ao conselho dados pessoais do protegido; deliberativo: V – ajuda financeira mensal para prover as I – pelo interessado; despesas necessárias à subsistência individual ou II – por representante do Ministério Público; familiar, no caso de a pessoa protegida estar impos- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 293 sibilitada de desenvolver trabalho regular ou de Brasília, inexistência de qualquer fonte de renda; LEGISLAÇÃO CITADA, ANEXADA VI – suspensão temporária das atividades PELA SECRETARIA-GERAL DA MESA funcionais, sem prejuízo dos respectivos vencimentos ou vantagens, quando servidor público...... § 1º Quando entender necessário, poderá o conselho deliberativo solicitar ao Ministério Público LEI Nº 6.015, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1973 que requeira ao juiz a concessão de medidas Dispõe sobre os registros públicos cautelares direta ou indiretamente relacionadas com e dá outras providências. a eficácia da proteção, tais como: a) segredo de justiça; O Presidente da República, b) produção antecipada da prova; Faço saber que o Congresso Nacional decreta e c) oitiva do protegido sem a presença do eu sanciono a seguinte Lei: acusado ou indiciado; ...... d) preservação, em autos apartados e sigilosos, Art. 18. Ressalvado o disposto nos artigos 45 e 96, dos dados relativos à qualificação do protegido; parágrafo único, a certidão será lavrada independentemente de despacho judicial, devendo e) restrição a publicidade de audiência, sessão mencionar o livro do registro ou o documento arquivado ou ato processual envolvendo a testemunha ou a no cartório. vítima protegida; ...... f) prisão temporária do investigado, quando Art. 45. A certidão relativa ao nascimento de coator; filho legitimado por subseqüente matrimônio deverá g) prisão preventiva do indiciado ou do acusado ser fornecida sem o teor da declaração ou averbação coator. a esse respeito, como se fosse legítimo; na certidão § 2º A ajuda financeira mensal terá um teto de casamento também será omitida a referência fixado pelo conselho deliberativo no início de cada àquele filho, salvo havendo em qualquer dos casos, exercício financeiro. determinação judicial, deferida em favor de quem Art. 9º A exclusão de pessoa protegida de demonstre legítimo interesse em obtê-la. programa de proteção a vítima e a testemunhas ...... poderá ocorrer a qualquer tempo: (*) Art. 96. Serão registradas no registro de I – por solicitação do próprio interessado; nascimento as sentenças de legitimação adotiva, II – por decisão do conselho deliberativo, em consignando-se nele os nomes dos pais adotivos como conseqüência de: pais legítimos e os dos ascendentes dos mesmos se já a) cessação dos motivos que ensejaram a falecidos, ou sendo vivos, se houverem, em qualquer proteção; tempo, manifestada por escrito sua adesão ao ato (Lei b) conduta incompatível do protegido. nº 4.655 (*), de 2 de junho de 1965, artigo 6º). Parágrafo único. A hipótese prevista na alínea a Parágrafo único. O mandato será arquivado, do inciso II dependerá sempre de consulta ao dele não podendo o oficial fornecer certidão, a não interessado. ser por determinação judicial e em segredo de justiça, para salvaguardar de direitos (Lei nº 4.655, de 2 de Art. 10. A proteção terá a duração máxima de junho de 1965, artigo 8º, parágrafo único). dois anos...... Parágrafo único. Em circunstâncias excepcionais, perdurando os motivos que (*) Dispositivo renumerado pela Lei nº autorizaram a admissão, a permanência poderá ser 6.216, de 30-6-75, passando a denominar prorrogada enquanto durar a ameaça. artigo 95. Art. 11. Fica instituído, no âmbito do Ministério da Justiça, o Programa Federal de Assistência a LEI Nº 6.216, DE 30 DE JUNHO DE 1975 Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas, a ser Altera a Lei nº 6.015(*), de 31 de regulamentado por decreto do Poder Executivo. dezembro de 1973, que dispõe sobre os Art. 12. As despesas decorrentes da aplicação registros públicos desta Lei, pela União, correrão á conta de dotação consignada no orçamento. O Presidente da República. Art. 13. Esta lei entra em vigor na data de sua Faço saber que o Congresso Nacional decreta e publicação. eu sanciono a seguinte Lei: 294 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Art. 1º A Lei nº 6.015, de 31 de dezembro de CAPÍTULO XI 1973, vigorará com as seguintes modificações: Da Legitimação Adotiva ...... CAPÍTULO IV Arts. 96 e 97. Passam a artigos 95 e 96. Da Publicidade ...... Arts. 16 a 18. Mantidos. LEI Nº 9.708, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1999 ...... Altera o artigo 58 da Lei nº 6.015(1), Arts. 34 a 45. Mantidos. de 31 de dezembro de 1973, que dispõe ...... sobre registros públicos, para Arts. 56 e 57. Passam a artigos 55 e 56, possibilitar a substituição ao prenome respectivamente. por apelidos públicos notórios. Art. 58. Passa a artigo 57, com nova redação: O Presidente da República, “Art. 57. Qualquer alteração posterior de nome, Faço saber que o Congresso Nacional decreta e somente por exceção e motivadamente, após audiência eu sanciono a seguinte lei: do Ministério Público, será permitida por sentença do Art. 1º O artigo 58 da Lei nº 6.015, de 31 de Juiz a que estiver sujeito o registro, arquivando-se o dezembro de 1973, passa a vigorar com a seguinte mandato e publicando-se a alteração pela imprensa. redação: § 1º Poderá, também, ser averbado, nos mesmos “Art. 58. O prenome será definitivo, termos, o nome abreviado, usado como firma comercial admitindo-se, todavia, a sua substituição por registrada ou em qualquer atividade profissional. apelidos públicos notórios.” (NR) § 2º A mulher solteira, desquitada ou viúva, que “Parágrafo único. Não se admite a viva com homem solteiro, desquitado ou viúvo, adoção de apelidos proibidos em lei.” (NR) excepcionalmente e havendo motivo ponderável, Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua poderá requerer ao Juiz competente que, no registro publicação. – FERNANDO HENRIQUE CARDOSO – de nascimento, seja averbado o patronímico de seu Renan Calheiros. companheiro, sem prejuízo dos apelidos próprios, de família, desde que haja impedimento legal para o (À Comissão de Constituição, Justiça e casamento, decorrente do estado civil de qualquer Cidadania.) das partes ou de ambas. AVISO § 3º O Juiz competente somente processará o pedido, se tiver expressa concordância do DO PRESIDENTE companheiro, e se da vida em comum houverem DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO decorrido, no mínimo, 5 (cinco) anos ou existirem filhos da união. Nº 212/99, de 22 do corrente, encaminhando cópia do Acórdão nº 138, de 1999, bem como dos § 4º O pedido de averbação só terá curso, respectivos relatório e voto que o fundamentam, com quando desquitado o companheiro, se a ex-esposa o resultado da inspeção realizada por aquela Corte, houver sido condenada ou tiver renunciado ao uso referente à solicitação constante do Requerimento nº dos apelidos do marido, ainda que dele receba 110, de 1996, do Senador Pedro Simon. pensão alimentícia. As informações foram encaminhadas, § 5º O aditamento regulado nesta Lei será em cópia, ao Requerente. cancelado a requerimento de uma das partes, ouvida a O Requerimento vai ao Arquivo. outra. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O § 6º Tanto o aditamento quanto o cancelamento da averbação previstos neste artigo serão Expediente lido vai à publicação. processados em segredo de justiça." Sobre a mesa requerimento que será lido pelo Sr. Primeiro Secretário em exercício, Senador Tião Viana. Arts. 59 a 67. Passam a artigos 58 a 66...... É lido o seguinte: CAPÍTULO X REQUERIMENTO Nº 206, DE 1999 Da Emancipação, Interdição e Ausências Senhor Presidente, Arts. 90 a 95. Passam a artigos 89 a 94. Solicito, com fundamento nos arts. 258 e 372 do ...... Regimento Interno, a tramitação da PEC nº 14, de ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 295

1999, em conjunto com a PEC nº 17, de 1999, tendo em emendas ao Projeto de Resolução nº 46, de 1999, de vista que ambas cuidam da mesma matéria. autoria do Senador Pedro Simon, que institui a Sala das Sessões, 29 abril de 1999. – sessão administrativa mensal para deliberar sobre matérias que especifica. Senador Romeu Tuma (PFL/SP). Ao projeto, não foram oferecidas emendas. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O A matéria vai às Comissões de Constituição, requerimento lido será publicado e posteriormente Justiça e Cidadania, e Diretora. incluído em Ordem do Dia, nos termos do art. 255, inciso II, alínea c, item 8, do Regimento Interno. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sobre a mesa, ofício que será lido pelo Sr. 1º Secretário em Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo Sr. exercício, Senador Tião Viana. Primeiro Secretário em exercício, Senador Tião Viana. É lido o seguinte: É lido o seguinte: Sr. Presidente do Congresso Nacional, REQUERIMENTO Nº 207, DE 1999 Indico, em substituição à indicação dessa Senhor Presidente, Presidência, os Senadores do PSDB que comporão a Nos termos dos arts. 336, do RISF, requeremos Comissão Especial Mista destinada a apreciar a urgência, para o Projeto de Lei da Câmara nº 6, de seguinte medida provisória: 1999, (nº 249 de 1998 – Complementar, na Casa de MP Nº 1.822 Origem), que “disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do art. 169 da Constituição”. Publicação DOU: 23-4-99 Sala das Comissões, 29 de abril de 1999. – Assunto: Autoriza o Poder Executivo a abrir ao Orçamento da Seguridade Social da União, em favor da Presidência da República, crédito extraordinário no valor de R$120.142.089,00, para os fins que especifica. Titular: Lúcio Alcântara Suplente: Paulo Hartung Brasília, 27 de abril de 1999. – Senador Sérgio Machado, Líder do PSDB. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Serão feitas as substituições solicitadas. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Passa-se à ORDEM DO DIA Sobre a mesa, requerimento que será lido pelo Sr. Primeiro Secretário em exercício, Senador Tião Viana. É lido e aprovado o seguinte: O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O requerimento lido será votado após a Ordem do Dia, REQUERIMENTO Nº 208, DE 1999 na forma regimental. Senhor Presidente, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Nos termos do art. 175, inciso IV, do Regimento Encerrou-se, ontem, o prazo para apresentação de Interno, requeiro inversão da Ordem do Dia, a fim de emendas ao Projeto de Lei da Câmara nº 60, de 1998 que a matéria constante do item nº 2 seja submetida (nº 3.559/97, na Casa de origem), que estabelece em ao Plenário em 1º lugar. todo o País a data de 1º de junho de cada ano para as Sala das Sessões, 29 de abril de 1999. – comemorações do Dia da Imprensa. Bernardo Cabral. Não tendo recebido emendas, a matéria será O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Em incluída na Ordem do Dia oportunamente. obediência ao que acaba de ser decidido, passa-se O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – ao Item 2 da Pauta, como primeiro item a ser Encerrou-se, ontem, o prazo para a apresentação de apreciado. 296 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

PROJETO DE RESOLUÇÃO A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT – AC) – Sr. Nº 49, DE 1999 Presidente, peço a palavra para encaminhar a votação. (Em regime de urgência, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Tem a nos termos do Requerimento nº 196, palavra V. Exª para encaminhar. de 1999 – art. 336, inciso II) A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT – AC. Para Discussão, em turno único, do Projeto encaminhar a votação. Sem revisão da oradora.) – Sr. de Resolução nº 49, de 1999 (apresentado Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o projeto, na pela Comissão de Assuntos Econômicos comissão de mérito do Bloco que deu parecer ao como conclusão de seu Parecer nº 175, de projeto, teve o voto contrário do Senador Lauro 1999, Relator: Senador Freitas Neto), que Campos, que já tem por princípio votar contra esses autoriza o Estado do Amazonas a contratar empréstimos. É a posição do nobre Senador Lauro Campos, e a Bancada... operação de crédito, consubstanciada no Contrato de Abertura de Crédito celebrado O Sr. Lauro Campos (Bloco/PT – DF) – com a União, com a interveniência do Empréstimo externo. Esse não é externo, vou votar a Banco do Estado do Amazonas S.A., da favor. Caixa Econômica Federal e do Banco A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT – AC) – Estou Central do Brasil, em 13 de novembro de confundindo com o Projeto da Marinha. Exato. No 1998, no valor de até R$357.000.000,00 caso do empréstimo interno, a posição do Bloco é (trezentos e cinqüenta e sete milhões de favorável por entender que é um projeto com reais). importante alcance social. O voto do Bloco, portanto, é favorável, Sr. A Presidência esclarece que poderão ser Presidente. oferecidas emendas até o encerramento da O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A discussão. Oposição vota pela aprovação. Discussão do projeto, em turno único. (Pausa.) Em votação o projeto. Não havendo quem peça a palavra, encerro a As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam discussão. queiram permanecer sentados. (Pausa.) Em votação. Aprovado. O SR. BERNARDO CABRAL (PFL – AM) – Peço A matéria vai à Comissão Diretora para a a palavra para encaminhar a votação, Sr. Presidente. redação final. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Para O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sobre a encaminhar a votação, tem a palavra o Senador mesa, parecer da Comissão Diretora oferecendo a Bernardo Cabral. redação final, que será lido pelo Sr. 1º Secretário em O SR. BERNARDO CABRAL (PFL – AM. Para exercício, Senador Tião Viana. encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. É lido o seguinte: Presidente, quero fazer um apelo aos eminentes colegas, porque se trata de um projeto de decreto PARECER Nº 181, DE 1999 legislativo que autoriza o Estado do Amazonas a (Da Comissão Diretora) contratar uma operação de crédito. O eminente Senador Freitas Neto, como Relator, produziu sobre a Redação final do Projeto de matéria um parecer irretocável e impecável. Resolução nº 49, de 1999. A Comissão de Assuntos Econômicos, depois A Comissão Diretora apresenta a redação final de pedidos de vista e análises, concluiu pela do Projeto de Resolução nº 49, de 1999, que autoriza aprovação. Por isso mesmo, Sr. Presidente, eu o Estado do Amazonas a contratar operação de gostaria de registrar o agradecimento aos meus crédito, consubstanciada no Contrato de Abertura de colegas da Comissão de Assuntos Econômicos e Crédito celebrado com a União, com a interveniência também aos companheiros de plenário, que, tenho do Banco do Estado do Amazonas S.A.(BEA), da certeza, se manifestarão no sentido da aprovação do Caixa Econômica Federal (CEF) e do Banco Central agora item 1 da Pauta, que é o Projeto de Resolução do Brasil (Bacen), em 13 de novembro de 1998, no nº 49, 1999. valor de até R$357.000.000,00 (trezentos e cinquenta É o meu voto favorável, Sr. Presidente. e sete milhões de reais). ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 297

Sala de Reuniões da Comissão, 29 de abrilde c) até R$253.500.000,00 (duzentos e cinqüenta 1999. – Antonio Carlos Magalhães – Presidente – e três milhões e quinhentos mil reais), para a Geraldo Melo – Ronaldo Cunha Lima – Relator – aquisição de ativos do BEA pelo Estado; Nabor Júnior – Eduardo Suplicy. d) até R$40.000.000,00 (quarenta milhões de reais), destinados à integralização de capital da ANEXO AO PARECER Nº 181, DE 1999 agência de fomento; e) os valores das alíneas anteriores serão Faço saber que o Senado Federal aprovou, e atualizadas pela variação da taxa Selic, divulgada eu, ––––––––, Presidente, nos termos do art. 48, item pelo Bacen, de 1º de outubro de 1998, até a data das 28, do Regimento Interno, promulgo a seguinte liberações previstas na Cláusula Segunda do RESOLUÇÃO Nº, DE 1999 Contrato; II – forma de liberação dos recursos: as Autoriza o Estado do Amazonas a liberações dos recursos serão realizadas pela contratar operaçãodecrédito, Secretaria do Tesouro Nacional – STN, em consubstanciada no Contrato de consonância com o art. 10 da Medida Provisória nº Abertura de Crédito celebrado com a 1.702-30, de 1998, da seguinte forma: União, com a interveniência do Banco do a) diretamente ao BEA, com relação ao Estado do Amazonas S.A. (BEA), da montante destinado à capitalização da instituição, Caixa Econômica Federal (CEF) e do para recomposição patrimonial; Banco Central do Brasil (Bacen), em 13 b) diretamente à CEF, com relação a de novembro de 1998, no valor de até constituição dos fundos; R$357.000.000,00 (trezentos e cinquenta c) diretamente ao Estado, com relação ao e sete milhões de reais). montante destinado à compra de ativos do BEA; e d) diretamente ao Estado, com relação ao O Senado Federal resolve: montante destinado à integralização de capital da Art. 1º É o Estado do Amazonas autorizado a agência de fomento, sendo condicionada à contratar operação de crédito, consubstanciada no comprovação da constituição da referida agência e à Contrato de Abertura de Crédito, celebrado com a obtenção das autorizações necessárias ao seu União, com a interveniência do Banco do Estado do funcionamento; Amazonas S.A. (BEA),da Caixa Econômica Federal III – forma de pagamento: (CEF) e do Banco Central do Brasil (Bacen), e 13 de a) as parcelas dos recursos liberados serão novembro de 1998, no valor de até R$ incorporadas à parcela (P) definida na CLáusula 357.000.000,00 (trezentos e cinquenta e sete milhões Quarta do Contrato de Refinanciamento, celebrado de reais). entre a União e o Estado, em 11 de março de 1998, Parágrafo único. A operação de crédito nas datas em que ocorrerem as liberações, autorizada neste artigo se apoia na Medida Provisória regendo-se esta operação pelas condições daquele nº 1.702-30, de 27 de outubro de 1998, e na Lei nº instrumento; 9.496, de 11 de setembro de 1997, e seus resursos b) do saldo devedor do Contrato de destinam-se ao saneamento financeiro no BEA e Refinanciamento será deduzido o preço inicial das integralização de capital da agência de fomento. ações, definidos com base no patrimônio líquido Art. 2º A operação de crédito referida no art. 1º apurado após as liberações dos créditos, excetuada a terá as seguintes condições financeiras: parcela destinada à integralização de capital da I – valor do crédito a ser liberado pela União: até agência de fomento, e efetuados os ajustes no BEA; R$357.000.000,00 (trezentos e cinqüenta e sete c) a diferença entre o preço final obtido na venda milhões de reais), a preço de 30 de setembro de e o preço inicial das ações do BEA será deduzida ou 1998, que serão utilizados exclusiva e adicionada à parcela (P) descrita na Cláusula Quarta obrigatoriamente da seguinte forma: do Contrato de Refinanciamento; a) até R$28.500.000,00 (vinte e oito milhões e d) os recursos gerados pelos ativos do BEA quinhentos mil reais), destinados a capitalização do adquiridos pelo Estado, incluindo os provenientes de BEA, para recomposição do seu patrimônio líquido; sua alienação, serão obrigatoriamente destinados à b) até R$35.000.000,00 (trinta e cinco milhões amortização do saldo devedor do Contrato de de reais), destinados à constituição de fundos para as Refinanciamento; contingências fiscais, trabalistas, cíveis, atuariais e e) o Estado poderá utilizar créditos por ele outras superveniências passivas; adquiridos junto à Superintendência de Habitação do 298 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Estado do Amazonas – Suhab/AM, que tenham sido Em votação. objeto da novação a que se refere a Medida Concedo a palavra ao eminente Senador Lauro Provisória nº 1.696-27, de 27 de outubro de 1998, no Campos para encaminhar a votação. abatimento do estoque da dívida desta operação. O SR. LAURO CAMPOS (Bloco/PT – DF. Para Art. 3º O exercício da autorização de que trata o encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. art. 1º é vinculado ao atendimento das seguintes Presidente, gostaria de fazer uso da palavra apenas condicionalidades: para dizer que eu precisaria talvez de algumas I – destaque, na lei orçamentária estadual, de horas para fundamentar este voto. Não se trata dotação orçamentária destinada à cobertura das somente de um empréstimo externo. O próprio despesas a serem realizadas com os recursos Banco Mundial reconhece que o Brasil tem-se valido contratados; de empréstimos externos com destinação II – regularização de débitos junto à Fundação declarada, mas, na realidade, desvia esses recursos Nacional de Saúde, em nome da Secretaria de para outros fins. No caso em tela, realmente os Estado da Saúde, e junto à Petrobrás Distribuidora US$500 milhões serão destinados ao S.A., em nome da Secretaria de Estado de reaparelhamento da Marinha nacional. O problema Infra-Estrutura. assume outra conotação. Art. 4º Esta Resolução entra em vigor na data de Sempre tenho procurado mostrar, sua publicação. principalmente numa calma sala de aula, que o O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Estando capitalismo, depois de desenvolver ao máximo, com a matéria em regime de urgência, passa-se à sua fantástica tecnologia, os meios de produção e imediata apreciação da redação final. de consumo, não encontrando compradores, devido Em discussão a redação final. (Pausa.) a taxas de juro muito elevadas – que impedem a Não havendo quem peça a palavra, encerro a venda de máquinas –, e defrontando-se com a discussão. pobreza e o desemprego – que impedem a Em votação. produção e a venda de meios de consumo -, As Srªs e os Srs. Senadores que a aprovam descaminha-se ainda mais e passa a produzir não queiram permanecer sentados. (Pausa.) meios de produção ou meios de consumo, mas Aprovada. aquilo que chamo de não-mercadorias, produtos A matéria vai à promulgação. bélicos e espaciais, produtos totalmente dissipadores, como pregava o Lorde Keynes que o O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Item 1: capitalismo fizesse. De modo que é com tristeza que sei que PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 48, DE 1999 aprovaremos mais esse empréstimo externo. (Em regime de urgência, Gostaria apenas de lembrar, para terminar, um nos termos do Requerimento nº 195, pronunciamento corajoso, bem-estruturado do de 1999 – art. 336, inciso II) Senador José Sarney – lembro-me até de tê-lo cumprimentado na ocasião e ter-lhe dito que aquele Discussão, em turno único, do Projeto era o pronunciamento de um chefe de Estado. Por de Resolução nº 48, de 1999 (apresentado quê? Porque naquela ocasião, naquele discurso, o pela Comissão de Assuntos Econômicos Presidente José Sarney mostrou como se procurava como conclusão de seu Parecer nº 174, de acender, soprar as brasas de conflitos – tal como 1999, Relator: Senador Ney Suassuna), que acontece agora na Iugoslávia -entre países autoriza a União a contratar operação de latino-americanos para vender armas. Sabemos que crédito externo, no valor equivalente a até uma das principais funções da CIA é a de encontrar US$ 500,000,000.00 (quinhentos milhões de compradores para aquelas indústrias, como, por dólares dos Estados Unidos da América) exemplo, a Raytheon, que vendeu cerca de US$2 junto ao Banque Paribas, destinada ao bilhões para o Projeto Sivam, que teve como financiamento de bens e serviços fabricante aquela indústria. necessários ao Programa de Reaparelhamento da Marinha. Também por esse motivo – por se tratar de Poderão ser oferecidas emendas até o algo destinado à destruição e à guerra, no momento encerramento da discussão. em que a fome assola o mundo – é que eu me Em discussão o projeto. (Pausa.) pronuncio contra esse alavancamento da Não havendo quem peça a palavra, encerro a reconstrução dos nossos meios de defesa. discussão. Muito obrigado. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 299

O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A palavra Deixo aqui o meu depoimento, adiantando que continua facultada para encaminhamento de votação. vou votar favoravelmente ao projeto que possibilitará o reaparelhamento da nossa Marinha, que presta, (Pausa.) como já disse, um grande serviço à sociedade. Mais Concedo a palavra ao nobre Senador Luiz Otávio. de 60 mil embarcações trafegam diuturnamente em todos os rios da Amazônia, levando riquezas e O SR. LUIZ OTÁVIO (PPB – PA. Para apoiando as exportações do nosso País, pois muitas encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. vezes essas mercadorias são guardadas e Presidente, Srªs e Srs. Senadores, primeiro, quero fiscalizadas pela Marinha do Brasil, que também agradecer a deferência do Senador maranhense orienta os encarregados pelo transporte. Faço Edison Lobão, por ter me permitido a ousadia de questão da encaminhar favoravelmente ao projeto, falar antes de S. Exª, não só por ser Líder do PFL, porque, realmente, sei da importância do mas sobretudo pela liderança que tem no reaparelhamento da Marinha, que precisa comprar Congresso e até mesmo por já ter sido Governador helicópteros necessários ao serviço de salvamento. do Estado do Maranhão. A Região Norte do País Além de honrada e séria, a Marinha precisa de muito se sente honrada com seu discernimento e seus tecnologia de ponta para enfrentar os desafios que trabalhos, que representam muito bem a nossa se lhe apresentam. Amazônica Legal dentro do Congresso Nacional. Era o que eu tinha a dizer, Sr. Presidente. Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a oportunidade de falar de instituições sérias, O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Para honradas e competentes, como a Marinha de encaminhar, tem a palavra o Senador Edison Lobão. Guerra do Brasil, deixa-me lisonjeado. A Marinha O SR. EDISON LOBÃO (PFL – MA. Para tem sido uma peça muito importante, senão a mais encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. importante em nossas Forças Armadas. Ela atende Presidente, desde logo, quero agradecer as palavras a todas as regiões, contribuindo não somente para o gentis e generosas do meu colega, Senador Luiz desenvolvimento, como também para a formação de Otávio, no que diz respeito ao representante da profissionais e da juventude, tão numerosa neste Liderança do PFL neste momento. País. No setor tecnológico, além dos avanços na energia nuclear, a Marinha do Brasil tem dado uma Esse projeto de autorização de um empréstimo contribuição importante com a construção de de U$500 milhões para o reequipamento da submarinos. Posso dizer que, além de todos esses Marinha de Guerra brasileira não diz respeito à aspectos: formação profissional, formação de nossa destruição nem à guerra em si mesma, e sim à juventude – haja vista o entusiasmo que esta defesa nacional. O de que se cuida é dotar a corporação tem com os seus marujos -, é Marinha, um das Forças brasileiras, dos importante o seu trabalho social, em especial, na instrumentos necessários para que ela cumpra, região amazônica onde, além do atendimento à como sempre fez, com seu relevante papel de população ribeirinha, muito bem mostrada, defesa da costa brasileira. recentemente, pelo Jornal Nacional,daRede Sempre que pôde, a Marinha utilizou a Globo, que focalizou o navio-hospital que faz o indústria nacional para fabricar os seus atendimento a esses amazônidas. equipamentos. Os seus próprios estaleiros Deve-se levar em conta, ainda, o patrulhamento construíram fragatas que se destacaram entre as de nossas 200 milhas pela Marinha, que oferece melhores do mundo, como se constatou durante a segurança à navegação, principalmente às vigência de um contrato feito com a Inglaterra. As empresas de pescas que atuam em nosso País e fragatas brasileiras se revelaram melhores do que que realmente são importantes para a balança de as inglesas. Ela usa também estaleiros do Ceará, do pagamento, pois as exportações trazem mais Amazonas. Não há nada que a Marinha possa fazer divisas para o nosso País e para o nosso povo. no Brasil que não o faça. Só em casos especiais, com esse, é que a Marinha se vale da indústria Refiro-me também à formação de tripulantes internacional. nas duas escolas de nível superior da Marinha, tanto o CIABA – Centro de Instrução Almirante Brás Com esses recursos, que serão divididos em de Aguiar –, na Amazônia, no Estado do Pará, três anos, portanto investimento a longo prazo, a quanto o CIAGA – Centro de Instrução Almirante Marinha pretende executar melhorias no Graça Aranha –, instituto sediado no Rio de Janeiro, porta-aviões para operar com os novos aviões que já que forma os profissionais da Marinha Mercante do recebeu. Busca a modernização de equipamentos das Brasil. fragatas, corvetas e aperfeiçoamentos dos fuzileiros na- 300 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 vais. Pretende, ainda, comprar um navio Era a homenagem, Sr. Presidente, que eu caça-minas, porque o estaleiro nacional não possui queria registrar. capacitação técnica para construí-lo, além de O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos mísseis para os novos helicópteros, foguetes e Magalhães) – Eu só pediria que terminássemos a equipamentos para o programa nuclear. votação, para depois homenagearmos nossos A Marinha procura restabelecer aquilo que companheiros de língua portuguesa. possuía no passado e que começa a sofrer os Para encaminhar, concedo a palavra à desgastes com o tempo. Ela está se reequipando e Senadora Marina Silva. não gastando desnecessariamente. A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT-AC. Para Sr. Presidente, esse empréstimo é de extrema encaminhar a votação. Sem revisão da oradora.) – Sr. necessidade para a Marinha brasileira. Por isso, Presidente, quero apenas notificar, sobre este votaremos a favor do projeto que está em discussão. empréstimo, que embora na Comissão o Relator, Senador Ney Suassuna, tenha apresentado o seu Durante o discurso do Sr. Edison Lobão, parecer, houve votos contrários da Bancada do Bloco, o Sr. Geraldo Melo, 1º Vice-Presidente, deixa como o do Senador Lauro Campos, pelas razões já a cadeira da presidência, que é ocupada pelo expostas por S. Ex.ª, e o do nosso querido Senador Sr. Antonio Carlos Magalhães, Presidente. Roberto Saturnino Braga. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Mesmo assim, o Bloco posiciona-se no Magalhães) – Concedo a palavra ao eminente sentido de liberar a Bancada. O entendimento de Senador Eduardo Suplicy. parte da Bancada e meu, como Líder – não estou falando pelo Bloco, já que não houve uma posição A Senadora Marina Silva quer encaminhar a fechada com relação à matéria –,éodequeéum votação? Concedi, primeiramente, a palavra ao projeto importante. A propósito, o Senador Ney Senador Eduardo Suplicy, porque a Mesa Suassuna lembra que o Brasil tem 8.5 mil km2 de informou-me que, pela ordem, o próximo orador costa, enquanto a Marinha conta com apenas trinta seria S. Exª. e nove embarcações para cobrir toda essa A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT-AC) – Está extensão geográfica. O empréstimo se destina correto. exatamente a equipar a Marinha brasileira com os meios necessários, dentro da nossa política de O SR. BERNARDO CABRAL (PFL-AM) – Sr. segurança nacional de não-beligerância. O que não Presidente, peço a palavra, pela ordem, solicitando, podemos é desconsiderar a possibilidade de inclusive, a anuência da eminente Senadora Marina qualquer tipo de intervenção ou de invasão a nosso Silva. território, ou de afronta a nossa soberania. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Muito embora no custo do projeto – US$ 500 Magalhães) – Concedo a palavra, pela ordem, ao milhões – se contemple um repasse de US$1 nobre Senador Bernardo Cabral. milhão para o conselho que o irá gerir, ou seja, recursos que não serão utilizados na atividade fim, O SR. BERNARDO CABRAL (PFL-AM. Pela dentro dos critérios de gestão do projeto, há uma ordem. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, compreensão de que esse repasse estaria em encontram-se na galeria do Senado Federal vários acordo com os encaminhamentos necessários à conterrâneos, todos portugueses. Conforme sabe V. sua gestão. Exª, sou filho de pai e mãe portugueses e o único da família que nasceu no Brasil. Desta sorte, o encaminhamento da Liderança do Bloco é no sentido de que a Bancada se sinta Ainda há pouco conversávamos eu e o liberada – pelas razões já expendidas Deputado José Lourenço, representante do Estado anteriormente -, considerando que o Brasil de V. Ex.ª, sobre os trabalhos na Assembléia necessita manter as estruturas necessárias a uma Nacional Constituinte, quando se deu aos política de segurança nacional, estando apto a portugueses tratamento especial. evitar toda e qualquer forma de invasão, ainda Como sei do carinho que V. Exª tem por Portugal, porque a nossa costa é muito rica. faço este registro no Senado brasileiro, manifestando Quanto à compra dos equipamentos, ela será nossos cumprimentos aos conterrâneos e realizada em países estrangeiros. Informo que a desejando-lhes boa estada nessa visita que fazem ao documentação a que tivemos acesso demonstra que Brasil. isto se dá em função de serem equipamentos alta- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 301 mente sofisticados e que, no caso, nossa indústria porque, como teve oportunidade de responder o marítima não teria condição de disponibilizar esses representante da Marinha, atendendo a uma equipamentos. pergunta minha, isso significa, ainda, transferência de tecnologia, de conhecimento. Os primeiros Eram esses os esclarecimentos. Que a submarinos compramos fora, na Alemanha; as Bancada se sinta liberada nesta votação. fragatas foram compradas na Inglaterra. Contudo, O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB-CE) – Sr. hoje, a Marinha brasileira detém tecnologia Presidente, peço a palavra. suficiente a já fabricar, em Território Nacional, O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos submarinos. É um processo em que a compra dos Magalhães) – Para encaminhar a votação, concedo equipamentos está vinculada à transferência da a palavra ao Senador Lúcio Alcântara. tecnologia industrial para que esses navios, essas embarcações possam ser construídas aqui. OSR.LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB-CE. Para encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. A intervenção que faço se destina justamente Presidente, preliminarmente, peço a V. Exª que me a estimular outros Ministérios, inclusive os civis, que considere inscrito para, no momento próprio, saudar ainda não têm o mesmo nível de organização nossos visitantes irmãos portugueses. interna – e posso dizer isso porque conheço, analisei, examinei de perto – do Ministério da O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Marinha. A mudança do Ministro é política, mas há Magalhães) – V. Exª já está inscrito. um processo de continuidade, assegurado pelos O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB-CE) – instrumentos que lá foram capazes de organizar ao Obrigado. longo desses anos, que, certamente, lhes garante uma grande eficiência no desempenho. Sr. Presidente, quero não somente assinalar, neste momento, a natureza do empréstimo, mas, Portanto, sou favorável ao projeto. sobretudo, de fazer justiça ao Ministério da Marinha. O SR. BERNARDO CABRAL (PFL-AM) – Sr. Tenho alguns anos de experiência na vida Presidente, peço a palavra. pública, seja no Parlamento, seja no Executivo, O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos seja no âmbito do Governo Federal, seja de Magalhães) – Para encaminhar a votação, concedo Governos estaduais, e posso depor com a maior a palavra ao Senador Bernardo Cabral. tranqüilidade sobre a grande eficiência alcançada Posteriormente, concederei a palavra ao Senador pelo Ministério da Marinha no planejamento dos Romeu Tuma. seus recursos, no seu programa de ação, na O SR. BERNARDO CABRAL (PFL-AM. Para forma, eu diria, extremamente rigorosa com que encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. esses recursos são controlados. Tanto é verdade Presidente, além das considerações aqui emitidas – que uma das perguntas dos Senadores, por e não quero ser repetitivo -, há um aspecto jurídico ocasião da análise do projeto na Comissão de importante que ainda não foi registrado. É que, se Assuntos Econômicos, versou sobre gastos esse empréstimo, eventualmente, não for utilizado militares no Brasil. E nós verificamos, para nossa na sua totalidade – e é para isto que chamo a satisfação, que estamos entre os países que atenção –, não haverá imputação de multa, ou seja, menor percentual do Orçamento comprometem contratualmente, inexistirá qualquer prejuízo. Ao com as Forças Armadas. Apesar disso, a Marinha contrário, se a Marinha fosse compelida ao tem desenvolvido um trabalho de grande pagamento de multa, isto acarretaria conseqüências eficiência, sobretudo se levarmos em conta sua contratuais, o que não é o caso. ação social, particularmente na Amazônia – e aqui há Senadores da Amazônia que podem falar sobre Por esta razão, Sr. Presidente, pela isso com muito mais conhecimento do que eu –, relevância deste aspecto jurídico, bem como pelas bem como o fato de que o Brasil não tem uma considerações emitidas pelo eminente Líder guarda costeira, como é o caso dos Estados Edison Lobão, que colocou dentro dos Unidos, onde ela é uma entidade autônoma e parâmetros, quero registrar queéaprimeira vez independente. No Brasil, é a Marinha que exerce que fico muito contrariado–eé,emverdade, a esse papel. contragosto – em assumir posição contrária à do nosso Professor Lauro Campos. Dessa forma, devo dizer a V. Exªs que aprovei, por ocasião do exame do projeto na Comissão de De modo que o meu voto é favorável, Sr. Assuntos Econômicos, o pedido de empréstimo, até Presidente. 302 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos até por não termos tripulação competente para Magalhães) – Concedo a palavra ao nobre Senador navegar, principalmente, na área hídrica da Romeu Tuma para encaminhar a votação. Amazônia. O SR. ROMEU TUMA (PFL – SP. Para Então, sou favorável a esse empréstimo porque encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. ele implica não só a aquisição e construção de Presidente, Srªs. e Srs. Senadores, primeiramente, armamento especial para a Marinha, mas por uma quero cumprimentar a Líder do PT, a nobre Senadora questão, hoje, de segurança nacional. Por essa Marina Silva, por ter se aprofundado no estudo da razão considero realmente um projeto importante. concessão desse empréstimo, abrindo a questão O SR. JOSÉ FOGAÇA (PMDB – RS) – Sr. para o Bloco ao ensejo desta votação. Penso que o Presidente, peço a palavra para encaminhar. PT vem colaborando em muito com este Plenário O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos quando, nos seus estudos, se aprofunda em projetos Magalhães) – Com a palavra o Senador José Fogaça. como este. Cumprimento, então, a nobre Senadora O SR. JOSÉ FOGAÇA (PMDB – RS. Para Marina Silva pela decisão da sua Bancada. encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. Entretanto, quero complementar o que disse o Presidente, Srªs e Srs. Senadores, quero apenas nobre Senador Lúcio Alcântara ao fazer referência à registrar também o meu voto favorável e ressaltar a transferência de tecnologia, que se torna possível importância deste projeto. pelos contratos que a Marinha e outras Forças têm Este é um projeto que tem muitos anos. Embora firmado para a aquisição de equipamentos, a fim de para alguns possa parecer novo, vem sendo forjado, que a indústria nacional possa desenvolver e debatido e construído seriamente no seio das Forças construir seus armamentos em Território brasileiro. Armadas brasileiras, especificamente da Marinha brasileira, desde 1979, e só agora ele consegue se Senador Lúcio Alcântara, gostaria que V. Exª realizar, de forma plena, por meio desta operação soubesse que, em relação a essa transferência, tem financeira das chamadas quatro linhas de crédito havido convênios com as Universidades brasileiras. junto aos diferentes mercados, para a compra dos Conheço vários, inclusive o firmado pelo curso de equipamentos chamados meios flutuantes, aéreos e Oceanografia da Universidade de São Paulo, onde a de fuzileiros navais da Marinha. Marinha tem dado uma enorme contribuição, principalmente na formação de engenheiros navais e Trata-se de algo que já vem previsto no Plano daqueles que têm o mar como a razão da própria vida. Plurianual, votado por este Congresso em 1996. Tem previsão na Lei de Diretrizes Orçamentárias, portanto Acredito que em todo investimento feito nas é um projeto consolidado, assumido pelo País como Forças Armadas, através de contratos de importante para o nosso Programa de Defesa empréstimos, há critérios balizadores pautados num Nacional. Evidentemente, trata-se de uma operação profundo sentido de priorização dos interesses de interesse público, ou seja, atende aos desejos, às nacionais. necessidades e aos anseios de todo o País e de toda Mencionamos, pela primeira vez que aqui vim, a população brasileira. quando as discussões se referiam ao tema defesa É o registro que faço, para justificar meu voto e nacional, que a Marinha foi a primeira a tratar do pedir, evidentemente, o voto de todos os Srs. assunto, enviando documentos principalmente à Senadores. Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos E, ainda, como bem lembrou o Senador Lúcio Magalhães) – Concedo a palavra ao Senador Luiz Alcântara, não possuímos uma patrulha eficaz na Estevão. vigilância de nossa costa marítima. A Polícia Marítima O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF. Para da Polícia Federal se restringem muito ao trabalho encaminhar a votação. Sem revisão do orador.) – Sr. dentro do Território, em terra, e com muita dificuldade Presidente, votarei favoravelmente ao projeto, nas área dos rios e fronteiras marítimas. basicamente alicerçado esse voto em três razões. A Marinha, a meu juízo, possui um papel A primeira delas é a condição extremamente importante, em que pesem às dificuldade, de ajudar a favorável do financiamento. Recentemente, nosso Polícia Federal. A exemplo disso, quando tentávamos País foi aos mercados internacionais buscar recursos adquirir um navio de navegação fluvial, não pudemos para refinanciamento de sua dívida e pagou taxas contar com a Marinha para o comando, a direção, superiores a 11% ao ano mais variação cambial. No porque aquela Força não podia fazer convênio com a presente empréstimo, libor mais 0,6%, esse valor Polícia. Foi grande a dificuldade e tivemos que desistir, acabará ficando em menos da metade daquilo ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 303 que o País tem pago nos últimos empréstimos Sala de Reuniões da Comissão, 29 de abril de contratados. 1999. – Antonio Carlos Magalhães, Presidente – A segunda razão é a necessidade efetiva de Geraldo Melo – Ronaldo Cunha Lima, Relator – reaparelhamento da nossa Marinha, destacando um Nabor Junior – Eduardo Suplicy. aspecto que julgo muito importante: os mares brasileiros hoje não são apenas a porta de entrada do ANEXO AO PARECER Nº 182, DE 1999 nosso País, são também depositários de inestimáveis Faço saber que o Senado Federal aprovou, e riquezas, haja vista que a produção de petróleo eu, Presidente, nos termos do art. 48, item 28, do brasileiro concentra-se hoje em mais de 90% nas Regimento Interno, promulgo a seguinte nossas plataformas de petróleo localizadas em campos marítimos. Portanto, é fundamental o RESOLUÇÃO Nº , DE 1999 reaparelhamento da Marinha, a fim de que a própria Autoriza a União a contratar operação segurança desse importante segmento da nossa de crédito externo, no valor equivalente a até economia seja preservada com a fiscalização das nossas plataformas de petróleo. US$500,000,000.00 (quinhentos milhões de dólares norte-americanos) junto ao Banque O terceiro aspecto, ressaltado quando da Paribas, destinada ao financiamento de reunião da Comissão de Assuntos Econômicos, diz bens e serviços necessários ao Programa respeito à transferência da tecnologia implícita na de Reaparelhamento da Marinha. compra desses equipamentos, o que todos esperamos possa servir de suporte a que a Marinha continue O Senado Federal resolve: aperfeiçoando seus meios de produção, a fim de que, Art. 1º É a União autorizada, nos termos do art. num futuro próximo, o Brasil possa cada vez mais se 52, V, da Constituição Federal e da Resolução nº 69, aproximar da auto-suficência na produção desses de 1995, do Senado Fdederal, a contratar operação equipamentos. de crédito externo junto ao Banque Paribas. Muito obrigado, Sr. Presidente. Parágrafo único. Os recursos referidos neste O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos artigo serão utilizados no financiamento de Magalhães) – Em votação. importações de bens e serviços necessários ao As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam queiram Programa de Reaparelhamento da Marinha. permanecer sentados. (Pausa.) Art. 2º A operação de crédito mencionado no art. Aprovado, com o voto contrário do Senador 1º apresenta as seguintes características financeiras: Lauro Campos. I – valor pretendido: US$500,000,000.00 A matéria vai à Comissão Diretora para a redação (quinhentos milhões de dólares norte-americanos); final. II – carência: seis meses; O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos III – amortização: dez parcelas iguais vencíveis Magalhães) – Sobre a mesa, parecer da Comissão semestralmente para cada desembolso; Diretora oferecendo a redação final que será lido pelo Sr. 1o Secretário, Senador Ronaldo Cunha Lima. IV – juros: Libor semestral mais margem de 0,44% (quarenta e quatro centésimos por cento), É lido o seguinte: vencíveis semestralmente; V – comissão de administração: até 0,18% PARECER Nº 182, DE 1999 (dezoito centésimos por cento) do total do (Da Comissão Diretora) empréstimo, após assinatura dos contratos; Redação final do Projeto de VI – juros de mora: 1% (um por cento) acima da Resolução nº 48, de 1999. taxa operacional; A Comissão Diretora apresenta a redação final VII – despesas gerais: limitadas a 0,1% (um do Projeto de Resolução nº 48, de 1999, que autoriza décimo por cento) do valor financiado. a União a contratar operação de crédito externo, no Art. 3º A autorização concedida por esta valor equivalente a até US$500,000,000.00 Resolução deverá ser exercida no prazo de (quinhentos milhões de dólares norte-americanos) quinhentos e quarenta dias, contado a partir da data junto ao Banque Paribas, destinada ao financiamento de sua publicação. de bens e serviços necessários ao Programa de Art. 4º Esta Resolução entra em vigor na data de Reaparelhamento da Marinha. sua publicação. 304 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos que Portugal conseguiu fazer a reunião dos índios Magalhães) – Aprovado o projeto e estando a matéria com os negros que vieram da África. Poderemos em regime de urgência, passa-se à imediata dizer, ainda, que aqui há um discriminação social, apreciação da redação final. mas não racial. O português se integrou e, a partir Em discussão a redação final. (Pausa.) daí, temos uma miscigenação que declara o Não havendo quem peça a palavra, encerro a potencial que o Brasil herdou de Portugal. O discussão. interessante é que hoje temos uma tal identidade que não se sabe quando começa o Brasil e quando Em votação. Portugal termina ou começa em nós. As chamadas As Srªs e os Srs. Senadores que a aprovam nações lusófonas, onde se cultiva o idioma queiram permanecer sentados. (Pausa.) português, têm uma população muito maior do que Aprovada. aquelas que falam o espanhol. A matéria vai à promulgação. Devo dizer aos queridos amigos e patrícios que O SR. BERNARDO CABRAL (PFL-AM) – Sr. aqui se encontram que nasci aqui com o sangue – e o Presidente, peço a palavra pela ordem. sobrenome Cabral já diz bem – do Aviador Sacadura O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Cabral, primo-irmão de minha mãe, que fez a Magalhães) – Concedo a palavra ao Senador travessia do Atlântico. Bernardo Cabral. É muito importante dizer que um filho de O SR. BERNARDO CABRAL (PFL – AM. Pela imigrantes portugueses conseguiu ser Presidente da ordem. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, Srªs Ordem dos Advogados do Brasil, que é o topo da e Srs. Senadores, na altura em que interrompi, classe; que este mesmo filho de imigrantes pedindo a palavra pela ordem para saudar os nossos portugueses conseguiu ser Ministro da Justiça; que irmãos portugueses, a idéia que acabou frutificando este filho de portugueses conseguiu ser Relator foi a de que, dada a angústia do tempo, não saíssem da Assembléia Nacional Constituinte – menos pelos eles do Plenário sem o conhecimento de um dos meus méritos, mais por aquilo que me ensinaram os aspectos mais importantes que nós, brasileiros, filhos de meus pais portugueses. portugueses, conseguimos dar à nação irmã. Agradeço a V. Exª, eminente Senador Antonio A Constituição do Brasil reconhece os Carlos Magalhães – sem dúvida nenhuma, a Bahia construtores de uma das questões mais notáveis que é o berço cultural, as raízes da nossa raça brasileira podem existir em um país: a unidade da língua, de –, por ter permitido, nesta hora, que um filho de norte a sul, de leste a oeste. O português é falado portugueses pudesse dizer: orgulho-me de ter meu tanto no Amazonas quanto no Rio Grande do Sul –, pai e minha mãe como naturais, como nacionais de o que não acontece em nenhum outro país que Portugal. tenha sido colonizado, porque os dialetos se Era a mensagem, Sr.Presidente. (Palmas.) impõem. Gostaria, então, que os que aqui nos visitam soubessem que a Constituição brasileira O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos premiou – sem dúvida nenhuma, a palavra correta é Magalhães) – Com a palavra o Senador Lúcio prêmio – àqueles que, tendo vindo para cá, Alcântara. formaram famílias e construíram riquezas, algumas O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE. de ordem material, outras, de descendência. Não Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do há um filho de português que eu conheça que não orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, as tenha orgulho de poder dizer “sou filho de minhas origens lusitanas são muito remotas. Não português”, o que ora proclamo também com muito tenho a mesma sorte do Senador Bernardo Cabral de orgulho. Se não houvesse uma outra coincidência descender diretamente de uma mãe portuguesa, mas de termos colocado na Constituição Brasileira um o destino me premiou de outra forma: casei-me com dado fundamental nesse tratamento especial, devo uma portuguesa, o que me deu a chance de dizer – e ainda que o faça com tristeza – que a aproximar nossas ligações, de fortalecer os laços que Constituição Portuguesa está nos devendo um unem Portugal e Brasil e de aproveitar esta ocasião tratamento recíproco. Espero, pelas tratativas que para render uma homenagem à diáspora portuguesa. estão sendo feitas, que isso possa ser em breve Há portugueses em todos os Países do mundo, concretizado. Nós, brasileiros, podemos dizer hoje, falando português, trabalhando como português, às vésperas dos quinhentos anos da primeira vinda integrados às suas sociedades e construindo o futuro de um português a nossas terras – a palavra pode desses Países que adotam como seu, sem não ser bem utilizada porque aqui já havia índios –, esquecerem nunca a sua Pátria de origem. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 305

Quando nos aproximamos do aniversário de das dependências daquele edifício, uma ala inteira 500 anos da chegada de Cabral, o Senador Antonio dedicada ao antigo Senado. Portugal já teve o Carlos Magalhães e eu, que temos a honra de sistema bicameral. Lá, os móveis estão dispostos integrar em nome do Senado Federal a comissão que como se o órgão ainda funcionasse. programa as comemorações, entendemos que esse é um momento não apenas de celebração, mas Hoje os nossos irmãos portugueses estão tendo também de revisão da trajetória comum que a oportunidade de assistir a uma sessão do Senado desenvolvemos ao longo desses 500 anos. Os Federal, que é também um pilar de sustentação da amizade, fraternidade, companheirismo e da portugueses aqui chegaram desbravadores e esperança e confiança no futuro que devem animar ajudaram a construir a nacionalidade e a nos dar a nossas relações bilaterais. Sejam bem-vindos! independência. A amizade e a integração não estão apenas no Fazemos este pronunciamento para enaltecer terreno da retórica. Os investimentos portugueses no essa cooperação. Não importa que, ao longo dos Brasil hoje são vultosos e ajudam a dinamizar a anos de Brasil Colônia ou depois, tenha havido economia nacional. Esse relacionamento foi capaz de equívocos, enganos – algo de que não temos de nos resistir a momentos de tensão. O Brasil, que foi arrepender, mas de exorcizar desse processo, nunca sempre um País que acolhia imigrantes de todo o para afetar, diminuir, reduzir a importância da mundo, inclusive portugueses, em determinado presença portuguesa no Brasil, antes para exaltar e momento da sua história, por injunções sobretudo de pedir que os dois países irmãos estejam cada vez natureza econômica, foi um País de emigrantes. mais próximos. Muitos desses emigrantes dirigiram-se para Portugal, Muito obrigado. (Palmas.) para o pequenino Portugal continental. É evidente O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos que uma massa de pessoas geralmente de condição Magalhães) – O Senado da República do Brasil educacional superior haveria de gerar algum associa-se aos oradores na mensagem que desconforto naquele mercado, que é relativamente acabaram de transmitir a quantos portugueses pequeno. espalhados pelo mundo inteiro e que aqui estão num Mas essas tensões foram superadas, porque encontro da comunidade. Só o fato de terem prevaleceu o sentido de integração – com escolhido Brasília é uma demonstração das ligações independência, liberdade – entre os dois Países. permanentes de Brasil e Portugal. Portugal faz parte da União Européia, mas não Vejo entre os portugueses o Deputado José pode nunca esquecer a sua vocação atlântica. É uma Lourenço, representante do meu Estado, Estado que condição privilegiada a de estar na Europa e ter um tem raízes profundas em Portugal do ponto de vista pé em diferentes outros países, sobretudo nos que de sentimento, de cultura e até do ponto de vista constituem a Comunidade dos Povos de Língua econômico. Mas o importante é que os senhores aqui Portuguesa. presentes devem estar-se sentindo como eu me sinto Fazendo esta saudação, Sr. Presidente, quero em Portugal ou nos países da língua portuguesa: em aqui reiterar o nosso apreço, o nosso sentimento de casa. Sintam-se em casa, sabendo que cada vez será fraternidade com esses irmãos. Que a celebração maior o sentimento de amizade entre portugueses e dos 500 anos seja um momento de reprogramação brasileiros. Logo às vésperas de comemorarmos os 500 de nossas atividades no plano da economia, da anos do nosso descobrimento, sempre temos razão de cultura, do Direito e da reciprocidade a que aludia o gratidão com os portugueses. Daí por que as palavras Senador Bernardo Cabral. S. Exª dizia da honra que dos Senadores Bernardo Cabral, descendente direto de era para ele, com tantas tarefas honrosas que já Sacadura Cabral, e Lúcio Alcântara espelham desempenhou, estar aqui como filho de português. realmente o sentimento de todos nós. Mas há portugueses em nosso Congresso: o De minha parte, não sendo descendente direto Deputado José Lourenço e até há bem pouco tempo de portugueses, mas tendo avós portugueses, da a Deputada Maria da Conceição Tavares, que região de Fafe, norte de Portugal, fico muito à vontade exercem aqui, na sua plenitude, todas as suas para traduzir neste instante, em relação aos senhores, prerrogativas como se brasileiros natos fossem. o nosso sentimento de profunda amizade, gratidão e a Sr. Presidente, tive ocasião de visitar a certeza de que os nossos interesses comuns vão Assembléia da República onde tive um encontro com sempre estar juntos, porque Brasil e Portugal não seu presidente, que, depois, me mostrou, em uma podem separar-se. Muito obrigado. (Palmas.) 306 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos com o mais absoluto empenho para o seu Magalhães) cumprimento. Na abertura da LI Assembléia-Geral das Nações – Item 3: Unidas, em 23 de setembro de 1996, o Ministro de PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Estado de Relações Exteriores, de então, anunciou a Nº 29, DE 1999 adoção da moratória formal, pelo Brasil, na (Incluído em Ordem do Dia nos termos do exportação de minas terrestres antipessoal pelo Requerimento nº 203, de 1999- art. 281) prazo de 4 anos, renovável por igual período. Dessa forma, é muito importante que o Brasil venha aderir a Discussão, em turno único, do esse tratado para que não mais se utilize, de forma Projeto de Decreto Legislativo nº 29, de alguma, desse tipo de instrumento. É lamentável que, 1999 (nº 4/99, na Câmara dos Deputados), até o presente, os principais países produtores de que aprova o texto da Convenção sobre a minas antipessoal, Estados Unidos, Rússia, China, Proibição do Uso, Armazenamento, Produção Índia, Paquistão, Irã e Iraque, não tenham aderido à e Transferência de Minas Antipessoal e Convenção. E é importante que o próprio governo de sobre a sua Destruição, tendo Cuba venha a aderir. O projeto deve ser acolhido pelas razões Parecer favorável, sob nº 178, de expostas. 1999, da Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, Relator: Senador Eduardo O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Suplicy. Magalhães) – Continua em discussão a matéria. O SR. LAURO CAMPOS (Bloco/PT – DF) – Sr. Discussão do projeto, em turno único. Presidente, peço a palavra para discutir. Concedo a palavra ao Senador Eduardo Suplicy. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP. Magalhães) – Concedo a palavra, para discutir, ao Para discutir. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, a nobre Senador Lauro Campos. Mensagem Presidencial iniciou sua tramitação, O SR. LAURO CAMPOS (Bloco/PT – DF. Para conforme determinação constitucional, na Câmara discutir. Sem revisão do orador.) – Sr. Presidente, Srªs dos Deputados, que formalizou o respectivo Projeto e Srs. Senadores, da mesma forma pela qual votei de Decreto Legislativo, aprovado por unanimidade contra os recursos externos que alimentariam o naquela Casa com o apoio dos Parlamentares do PT processo de reequipamento da nossa defesa, quero e do Bloco de Oposição. manifestar o meu pacifismo, elogiando esse projeto A proposição encaminhada à Comissão de atual. Relações Exteriores e Defesa Nacional teve nosso Sigmund Freud, citando Hobbes, afirma que o parecer, onde destaquei a importância do Projeto, homem é o lobo do homem; desta forma, o choque, a uma vez que propõe a complexa e penosa tarefa de agressividade, a ira entre irmãos constituirão o prescrever definitivamente uma das mais cruéis e destino eterno da humanidade. Não acredito nisso. desumanas formas de artefatos utilizados nos Acredito que o homem é um projeto que dará certo um conflitos armados entre as nações, as minas dia. Mas não dará certo enquanto não fizermos o que antipessoais. esse projeto aconselha: enterrar bem fundo essas minas que visam destruir a vida e incomodar a A convenção, aberta a assinaturas pelos caminhada humana em direção à cultura e à Estados Partes da ONU, em Ottawa, Canadá, em 3 fraternidade. Portanto, voto a favor. de dezembro de 1997, contou com a adesão do Brasil que, segundo a exposição de motivos do Ministro de Muito obrigado. Estado das Relações Exteriores, ao longo das O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) negociações sobre o texto, teve um papel relevante – Continua em discussão a matéria. (Pausa.) na coordenação de posições entre os países Não havendo mais quem peça a palavra, encerro latino-americanos na busca exitosa de fórmulas que a discussão. garantissem, aos países mais afetados pelas Em votação. tragédias causadas pelas minas, mecanismos de As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam queiram cooperação internacional para remoção e destruição permanecer sentados. (Pausa.) desses artefatos e reintegração social das vítimas. Aprovado. Ao emitir parecer favorável sobre a matéria, que A matéria vai à Comissão Diretora para a trata, na verdade, de um texto importante, a que redação final. temos honra de aderir e para o qual, além da aprovação congressual, exortamos o Governo a agir É o seguinte o projeto aprovado: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 307 308 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 309 310 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 311 312 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 313 314 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 315 316 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 317 318 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 319 320 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 321 322 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 323 324 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 325 326 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) Magalhães) – Item 4: – Item 6: REQUERIMENTO Nº 162, DE 1999 SUBSTITUTIVO À PROPOSTA DE EMENDA Votação, em turno único, do À CONSTITUIÇÃO Nº 19, DE 1997 Requerimento nº 162, de 1999, do Senador Artur da Távola, solicitando, nos termos Primeiro dia de discussão, em regimentais, a retirada, em caráter definitivo, do segundo turno, do Substitutivo à Proposta Projeto de Lei do Senado nº 40, de 1999, de de Emenda à Constituição nº 19, de 1997, sua autoria, que autoriza o Instituto de do Senador Antonio Carlos Valadares e Resseguros do Brasil – IRB a doar à outros, que dispõe sobre a destinação de Sociedade Civil de Amparo ao Menor “A Minha recursos da União, dos Estados, do Casa” o imóvel que especifica. Distrito Federal e dos Municípios, para a implementação, funcionamento e gestão Em votação o requerimento. do Sistema Único de Saúde, e dá outras As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam providências, tendo queiram permanecer sentados. (Pausa.) Parecer sob nº 655, de 1998, da Aprovado. Comissão de Constituição, Justiça e O Projeto de Lei do Senado nº 40, de 1999, vai Cidadania, Relator: Senador Romeu Tuma, definitivamente ao Arquivo. oferecendo a redação para o segundo turno. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhães) – Esgotada a matéria constante da (A matéria constou da Ordem do Dia da Ordem do Dia. sessão deliberativa ordinária de 18 de março Sobre a mesa, parecer da Comissão Diretora passado, quando teve a sua discussão adiada para oferecendo a redação final do Projeto de Decreto hoje). Legislativo nº 29, de 1999, que será lido pelo Sr. 1º Transcorre hoje o primeiro dia de discussão do Secretário em exercício, Senador Carlos Patrocínio. segundo turno. É lido o seguinte: Em discussão o substitutivo à proposta de Emenda à Constituição nº 19, de 1997. (Pausa.) PARECER Nº 183, DE 1999 Não havendo quem peça a palavra, a matéria (Da Comissão Diretora) constará da Ordem do Dia da próxima sessão Redação final do Projeto de Decreto deliberativa ordinária para o prosseguimento da Legislativo nº 29, de 1999 (nº 4, de 1999, discussão. na Câmara dos Deputados). O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos A Comissão Diretora apresenta a redação final Magalhães) do Projeto de Decreto Legislativo nº 29, de 1999 (nº 4, – Item 5: de 1999, na Câmara dos Deputados), que aprova o texto da Convenção sobre a Proibição do Uso, REQUERIMENTO Nº 161, DE 1999 Armazenamento, Produção e Transferência de Minas Votação, em turno único, do Antipessoal e sobre a sua Destruição. Requerimento nº 161, de 1999, do Senador Sala de Reuniões da Comissão, 29 de abril de Paulo Hartung, solicitando, nos termos 1999. – Antonio Carlos Magalhães, Presidente – regimentais, a tramitação conjunta dos Geraldo Melo– Ronaldo Cunha Lima, Relator – Projetos de Lei do Senado nºs 14 e 75, de Nabor Junior – Carlos Patrocínio. 1999, por versarem sobre o prazo de ANEXO AO PARECER Nº 183, DE 1999 renegociação das dívidas dos Estados e do Distrito Federal junto à União. Faço saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, ______, Presidente do Senado Federal, Em votação o requerimento, em turno único. nos termos do art. 48, item 28, do Regimento Intenro, As Srªs e Srs. Senadores que o aprovam promulgo o seguinte queiram permanecer sentados. (Pausa.) Aprovado. DECRETO LEGISLATIVO Nº , DE 1999 Os Projetos de Lei do Senado nºs 14 e 75, de Aprova o texto da Convenção sobre 1999, passam a tramitar em conjunto e voltam ao a Proibição do Uso, Armazenamento, exame da Comissão de Assuntos Econômicos, em Produção e Transferência de Minas decisão terminativa. Antipessoal e sobre a sua Destruição. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 327

O Congresso Nacional decreta: A SRA. MARINA SILVA (Bloco/PT – AC) – Só Art. 1º É aprovado o texto da Convenção sobre a vai ser votado na próxima terça-feira? Proibição do Uso, Armazenamento, Produção e O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Transferência de Minas Antipessoal e sobre a sua Magalhães) – É o requerimento da Comissão de Destruição, aberta a assinaturas em Ottawa, em 3 de Assuntos Econômicos. dezembro de 1997. Algumas Lideranças estão questionando, não Parágrafo único. São sujeitos à aprovação do este requerimento, mas as matérias que não têm Congresso Nacional quaisquer atos que possam passado pelas Lideranças para receber a devida resultar em revisão da referida Convenção, bem urgência, vindo diretamente da Comissão. Então, as como quaisquer ajustes complementares que, nos Lideranças querem tomar conhecimento da matéria. termos do art. 49, I, da Constituição Federal, Se julgarem conveniente essa ponderação, a acarretem encargos ou compromissos gravosos ao Mesa acatará e passará o requerimento para patrimônio nacional. terça-feira. Senão, poderemos submeter o Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor requerimento agora mesmo. (Pausa) na data de sua publicação. Havendo consenso do Plenário em relação a O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos votar-se na próxima terça-feira, fica adiada a Magalhães) – Sobre a mesa, requerimento que será apreciação do requerimento. lido pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Carlos A SRA. EMILIA FERNANDES (Bloco/PDT – Patrocínio. RS) – Sr. Presidente, peço a palavra para uma É lido e aprovado o seguinte: comunicação inadiável, por 5 minutos. O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos REQUERIMENTO Nº 209, DE 1999 Magalhães) – V. Exª está com a palavra, por 5 Senhor Presidente, minutos. Nos termos do art. 321 do Regimento Interno, A SRA. EMILIA FERNANDES (Bloco/PDT – RS. requeiro a dispensa de publicação do Parecer, para Para uma comunicação inadiável. Sem revisão da imediata discussão e votação da redação final do oradora.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o Projeto de Decreto Legislativo nº 29, de 1999 (nº 4/99, Estado do Rio Grande do Sul foi surpreendido, ontem, na Câmara dos Deputados), e aprova o texto da com a decisão da Empresa Ford de não dar Convenção sobre a Proibição do Uso, continuidade às obras para sua instalação em nosso Armazenamento, Produção e Transferência de Minas Estado, o que consideramos profundamente Antipessoal e sobre a sua Destruição. lamentável. Sala das Sessões, 29 de abril de 1999. – Em mais de uma oportunidade, ocupamos a Eduardo Suplicy. tribuna desta Casa, destacando a posição do O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Esse Magalhães) – Aprovado o requerimento, passa-se à Governo, que assumiu recentemente, teve recursos imediata apreciação da redação final. retidos pelo Governo Federal – cerca de R$50 Em discussão a redação final. (Pausa.) milhões –, herdou uma dívida de R$13,4 bilhões e um Não havendo quem peça a palavra, encerro a Estado com um déficit operacional de R$1,2 bilhão. discussão. Essa foi a realidade do Estado do Rio Grande do Sul, Em votação. com suas estatais privatizadas, com o setor básico do As Srªs e Srs. Senadores que a aprovam Rio Grande do Sul, que é a nossa agropecuária, queiram permanecer sentados. (Pausa.) profundamente penalizado, passando por momentos Aprovada. difíceis de endividamento, de abandono do campo, A matéria vai à promulgação. com a classe empresarial também profundamente O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos atingida, principalmente no setor básico, no setor Magalhães) – Com referência ao Requerimento nº coureiro-calçadista, como em outros setores. 207, de 199, de urgência para o Projeto de Lei da O Governo do nosso Estado, dentro da sua linha Câmara nº 6, de 1999, lido no Expediente da presente de compromisso com o povo gaúcho, que fez a opção sessão, não havendo objeção do Plenário, a pela mudança e tem na sua proposta governamental a Presidência submeterá o requerimento à deliberação prioridade para o social e para os nossos setores somente na próxima terça-feira. produtivos, do campo e da cidade, buscou, por intermédio O SR. ROMERO JUCÁ (PSDB – RR) – Sr. de diálogos e de reuniões constantes, conversar com Presidente, qual é o requerimento? essas duas grandes empresas multinacionais, a GM e 328 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 a Ford, que, por acordos firmados com o Governo Sr. Senadores, ainda esperamos que essa anterior, lá estavam se estabelecendo. empresa tenha um pouco mais de sensibilidade e não Srs. Parlamentares, vejam que o compromisso busque estabelecer-se no País por meio da guerra do Governo anterior para com essas duas empresas entre os Estados. chegaria a um montante de R$866,8 milhões, Diz a proposta do Governo do Estado números que o Governo do Estado atual, diante da apresentada à Ford: situação real da nossa gente, do nosso setor “O Governo do Estado do Rio Grande produtivo, do índice alarmante de desemprego que se do Sul torna pública sua proposta, que abate sobre o Rio Grande do Sul, tentou negociar. apresentou à mesa de negociação para a No que ficou acertado anteriormente, no acordo Ford do Brasil. Embora o Estado enfrente com a Ford, estavam previstos investimentos de séria dificuldade financeira, o Governo fez responsabilidade do DAER da ordem de R$ 79,3 um esforço gigantesco para concretizar a milhões: para a duplicação e sinalização da BR-116 instalação da montadora em Guaíba. estão estimados R$12,1 milhões; para o sistema Mantemos nossa disposição de negociar e viário interno, R$13,2 milhões; só para a estrada do aguardamos que a Ford abandone a Conde são R$10,2 milhões, além de obras especiais, intransigência e considere com serenidade para as quais estão previstos outros R$29 milhões. nossa proposta, cujo resumo apresentamos Também ficou responsável – conforme a à população rio-grandense. definição do Governo anterior – pelo reflorestamento Não contestação dos incentivos fiscais ecológico, estimulado em R$1,5 milhão. Ainda teve de já concedidos no valor de R$3 bilhões." responsabilizar-se pelo custo de R$4,9 milhões em O Governo do Estado mantém essa segurança e corpo de bombeiros, especificamente importância em incentivos fiscais. Abro um para a empresa Ford – tudo isso é somente para ela. parênteses: como estão nossas empresas e nossos No acordo, também consta como competência do empresários? Recebem esse tipo de apoio? Estado a desapropriação da área, estimada em Continua a nota: R$9,2 milhões. O Estado ainda ficou compromissado a “Execução de obras de infra-estrutura construir um porto exclusivo para a referida empresa, – luz, água, esgoto, arruamento e em Guaíba, que custará R$31,1 milhões. Apenas pavimentação – no valor de R$84 milhões. para o aprofundamento do calado para dois pés, Empréstimo de R$70 milhões, viabilizado com a participação de instituições igualmente para uso exclusivo, a estimava do gasto é financeiras públicas do Estado. Viabilização de R$16 milhões, sem estudo aprovado. das demais obras de infra-estrutura, através Vejam Srs. Senadores que, diante da constatação da participação de outras esferas da dessa realidade e da situação em que o Estado se Federação nas obras de sua competência e encontra, o Governo pediu uma renegociação. Penso de concessão à iniciativa privada, no total que o termo, hoje, é exatamente esse. O Governo de R$106 milhões. Federal submete-se ao FMI e pede renegociação, Manutenção dos R$42 milhões, já produtores renegociam as suas dívidas, empresários repassados. A proposta apresentada só é buscam renegociar suas dívidas, essa é a palavra. possível com a projeção de um enorme Em momento algum, o Governo do Estado sacrifício financeiro do Estado. Mais do que deixou de considerar importantes essas empresas. isso significaria ultrapassar o limite dos Somos da mesma opinião. Porém, o Governo, com a danos à estrutura administrativa do Governo sua proposta de buscar um desenvolvimento e causar graves prejuízos à saúde, à harmônico e equilibrado para o Rio Grande do Sul, educação e à segurança do povo gaúcho. acredita que o investimento deveria ser na área da Se a Ford não teve ainda essa agroindústria, gerando-se renda e emprego, compreensão e permanece na exigência de fixando-se o homem no campo, modernizando-se o receber, em condições privilegiadas, quase complexo coureiro-calçadista e fomentando-se o meio bilhão de reais dos cofres públicos, complexo metal-mecânico. Então, houve diálogo com outros investidores, inclusive grandes, mas a GM, ou a Ford entendeu que a proposta do Governo especialmente milhares de pequenos e médios não era suficiente. empreendedores, continuam apostando no ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 329

desenvolvimento econômico e social do apresentou como prioridade para seu governo o Estado do Rio Grande do Sul." combate ao desemprego. Afirmou, inúmeras vezes, que, se havia sido capaz de manter a estabilidade de Essa é a nota oficial divulgada pelo Estado do preços e da moeda brasileira, a sua grande batalha, Rio Grande do Sul. agora, seria pelo aumento do emprego. No entanto, Vejam, Srs. Senadores, os números, o os dados que estamos a observar às vésperas do 1º montante, a situação em que se encontram os de maio, das comemorações tristes deste Dia do Estados. Portanto, nada mais justo, embora Trabalho, são praticamente de recordes de registremos que lamentamos profundamente. desemprego. Apelamos, como representante do Rio Grande, Para as seis principais regiões metropolitanas, o para que a Ford faça uma reavaliação, porque o que IBGE indica taxa média de 8,15%, uma das maiores está aqui posto é o compromisso da transparência já havidas desde que foi instituída a taxa de com a sociedade, com o povo, com a classe desemprego medida pelo DIEESE, ligeiramente empresarial e, principalmente, de desenvolvimento e abaixo apenas da registrada em março de 1998, de equilíbrio social que queremos para todo o povo do 8,18%, mas ainda uma das mais altas e mostrando Rio Grande do Sul. ascensão. A taxa de desemprego medida pela É o registro que faço, Sr. Presidente. Eu me Fundação Sead e DIEESE na região metropolitana, aprofundarei em outra oportunidade. Lamento e conforme já hoje assinalado, foi de 19,9% em março aguardo esperançosa que a Ford reavalie sua posição. passado. Aqui no Distrito Federal, a metodologia Obrigada. utilizada pelo Governo do Distrito Federal mostrou O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos taxa recorde para o mês de março, da ordem de 22% Magalhães) – Voltando às comemorações do Dia do da população economicamente ativa. Trabalho, concedo a palavra ao Senador Eduardo Esses índices indicam que o Governo Fernando Suplicy. Henrique Cardoso não tem como uma de suas O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP. principais prioridades conseguir aumentar o nível de Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do emprego na economia brasileira. Sua prioridade não orador.) – Sr. Presidente, Srªs Senadoras, Srs. tem sido, absolutamente, salvaguardar a vida da Senadores, quando era candidato à Presidência da população brasileira, mas salvar instituições República, em 1994, o Presidente Fernando financeiras com o Proer, com operações como as Henrique Cardoso expressou que era seu objetivo realizadas no dia 14 de janeiro último, objeto de dobrar o valor real do salário mínimo. O que temos averiguação da CPI do Sistema Financeiro, ou com hoje? mecanismos como os criados pelo BNDES para salvar as 90 maiores empresas brasileiras que Em janeiro de 1995, o salário mínimo era da contraíram dívidas em moeda estrangeira e estão ordem de R$70,00. A taxa de câmbio à época estava esperando obter um alívio por parte do BNDES, para em torno de R$0,85 por dólar. O salário mínimo que sejam alongados os prazos de pagamento de correspondia a US$82,00 mensais. seus compromissos em moeda estrangeira. No próximo dia 1º de Maio, o Governo anunciará Sr. Presidente, neste dia 1º de maio, na Praça o novo valor do salário mínimo. As informações são da Sé, em São Paulo, e em tantas outras cidades de que o Governo está cogitando defini-lo em torno brasileiras, os trabalhadores reunir-se-ão clamando de R$140,00. Se levarmos em consideração a taxa de por mudanças na política econômica e pela garantia câmbio da ordem de R$1,68 por dólar, hoje vigente, o de emprego. Portanto, mais uma vez, gostaríamos de valor do salário mínimo estará em torno de US$82,00. assinalar instrumentos políticos que, colocados em Isso significa que o Presidente Fernando Henrique prática, poderiam perfeitamente estimular a Cardoso está muito distante da sua meta, observada economia: as formas cooperativas de produção, em 1994 e início de 1995, de dobrar o poder aquisitivo porque normalmente elas induzem os que participam do salário mínimo, ao longo de quatro anos. das decisões de como criar, distribuir a riqueza, a dar Comparando-se a evolução do salário mínimo e maior atenção ao emprego; o orçamento participativo, dos preços no Brasil, também não se observa para que a população e os chefes do Poder Executivo, aumento do poder aquisitivo do salário mínimo em na hora de decidir o que fazer com os recursos do relação ao ocorrido no início de seu primeiro governo, povo, pensem em quais gastos promoverão maior em 1995. nível de emprego; e o crédito, sobretudo o destinado No ano passado, o Presidente Fernando às micro, pequenas e médias empresas, aos Henrique Cardoso, ao longo de sua campanha, pequenos agricultores. 330 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O Governador do Rio Grande do Sul, Olívio O Sr. Geraldo Cândido (Bloco/PT – RJ) – V. Dutra, estranha que a Ford e a General Motors, Exª me concede um aparte? algumas das maiores empresas multinacionais do O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – mundo, estejam obtendo recursos creditícios para Ouço o Senador Geraldo Cândido com muita honra. instalar suas fábricas. S. Exª ponderou que os O Sr. Geraldo Cândido (Bloco/PT – RJ) – recursos, já tão escassos, deveriam estar sendo Senador Eduardo Suplicy, quero congratular-me com canalizados para os pequenos agricultores, para as V. Exª pela homenagem ao Dia do Trabalho, micro, pequenas e médias empresas. Mas é comemorado no dia 1º de maio. Assim como em São importante que a Ford não se precipite como a Paulo, no Rio de Janeiro, realizaremos amanhã, no final General Motors, que anunciou a sua decisão de sair da tarde, uma grande passeata com ato público em do Estado e não realizar o investimento, a não ser homenagem ao Dia do Trabalho. Nessa mesma data, com o favor extraordinário do Governo e do Tesouro serão comemorados os 110 anos do Massacre de do povo do Rio Grande do Sul. Chicago, quando trabalhadores foram massacrados por Outras medidas envolvem a garantia de uma uma ação brutal da polícia, seguindo ordens dos renda mínima. Se já tivéssemos no Brasil uma patrões e do Governo da época. É importante, neste 1º coordenação dos instrumentos de salário mínimo e de maio, resgatar o Dia Internacional do Trabalho. E de um programa de garantia de renda mínima, nós, representando o povo brasileiro nesta Casa, ao estaríamos, sobretudo, protegendo aquelas pessoas lembrar esta data, temos que entender que é essencial, que não tiveram oportunidade de uma educação crucial resgatar nossos direitos, nossa dignidade, fundamental, estaríamos, certamente, estimulando promover a retomada do crescimento econômico, pôr muito mais a economia. fim à miséria e ao desemprego, defender as conquistas A partir do mês de maio, teremos no Município trabalhistas, apurar o favorecimento aos banqueiros e de São Paulo o Programa de Renda Mínima, caso a as falcatruas realizadas no centro do poder. É urgente Prefeitura Municipal resolva instituir, aprovado pela lutarmos pelo rompimento do acordo com o FMI, Câmara Municipal de São Paulo, pelo Vereador lutarmos contra o desemprego, contra os baixos Arselino Tato. O Programa sofreu o veto do Prefeito salários, contra o desrespeito ao ser humano, contra o Paulo Maluf, mas, ano passado, derrubado o veto, foi desgoverno do País. Portanto, acredito ser fundamental promulgada a Lei. Contudo, o Prefeito Celso Pitta neste 1º de maio, essa data histórica, solidarizarmo-nos resolveu encaminhar uma ação de com a classe trabalhadora e pronunciarmo-nos em inconstitucionalidade ao Tribunal de Justiça para não defesa do povo. Muito obrigado. permitir a aplicação da Lei. O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/PT – SP) – Ontem, o Tribunal de Justiça, tendo em conta o Muito obrigado, Senador Geraldo Cândido. É pedido de desistência do Prefeito Celso Pitta da ação importante que os trabalhadores possam, neste 1º de de inconstitucionalidade, promulgou a Lei que institui maio, levar todas essas proposições para a praça o Programa de Renda Mínima no Município de São pública. Paulo, que deverá ser regulamentado nos próximo Concluo o exemplo que estava aqui explicitando. dias. No caso de um Programa de Renda Mínima que Como se define o benefício no Município de São tenha o desenho tal como observei, se uma família Paulo? A família, não importando seu tamanho, que puder receber 45% da diferença entre R$420,00, três alcançar uma renda inferior a três salários mínimos – salários mínimos, e um salário mínimo – digamos que R$420,00 mensais a partir de maio – e possuir a família esteja recebendo R$140,00 –, crianças de até 14 anos, desde que em idade escolar e observaríamos a possibilidade de ela receber 45% de freqüentando um estabelecimento de ensino, terá R$280,00 mais R$126,00, então, o seu rendimento direito a receber um complemento equivalente à 33% iria para R$266,00. da diferença entre os R$420,00 e sua própria renda. Sugiro à Fundação Seade, ao DIEESE, ao Caso um ou mais integrantes da família estejam próprio IBGE e aos institutos de pesquisas das trabalhando, a proporção será da ordem de 45% da diversas universidades que procurem acompanhar diferença entre R$420,00 e a renda familiar. Mesmo a exatamente qual o efeito deste Programa com este família que esteja recebendo R$130,00 ainda terá desenho, se efetivamente instituído pela Prefeitura de direito a receber mais 45% da diferença entre R$420,00 São Paulo, porque, potencialmente, de 9,8 milhões de e R$130,00, um aumento significativo na remuneração, habitantes no Município de São Paulo, haveria, na renda efetiva da família. segundo as estimativas da Fundação Seade, mais ou ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 331 menos 855 mil pessoas em aproximadamente 216 mil razão para haver 72 mil desempregados naquele famílias beneficiárias deste programa. Estado, excluídos da condição de cidadania mínima. Muito obrigado, Sr. Presidente. Lamento profundamente a insensibilidade do Governo Federal quando falamos na valorização dos Durante o discurso do Sr. Eduardo Estados como construtores dos ajustes, dos reparos, Suplicy, o Sr. Antonio Carlos Magalhães, das injustiças aplicadas pelas políticas públicas deste Presidente, deixa a cadeira da presidência, País. que é ocupada pelo Sr. Carlos Patrocínio, 2º Um exemplo é o atual Governo do Acre. O Secretário. Governador Jorge Viana teve como ponto fundamental de sua campanha o compromisso da Durante o discurso do Sr. Eduardo geração de empregos e renda; estabeleceu como Suplicy, o Sr. Carlos Patrocínio, 2º meta a geração de 40 mil empregos nos 4 anos de Secretário, deixa a cadeira da presidência, governo. que é ocupada pelo Sr. Ademir Andrade, 2º Infelizmente, há algumas barreiras no caminho, Vice-Presidente. apresentadas de última hora pelo Ministério dos O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Transportes, na figura do Exmº Sr. Ministro Eliseu Prosseguindo a homenagem ao Dia do Trabalho, Padilha. concedo a palavra o Senador Tião Viana. Sr. Presidente, no jornal O Globo de ontem, foi O SR. TIÃO VIANA(Bloco/PT – AC. Pronuncia o feita uma denúncia quanto à conseqüência de uma seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. decisão unilateral do Ministério dos Transportes, Presidente, Srªs e Srs. Senadores, 1º de maio é um ferindo a idéia do pacto federativo. Trata-se dos dia especial, quando homenageamos o trabalhador recursos orçamentários destinados à construção de brasileiro. Penso que, nessa data, o Brasil inteiro deve rodovias no Estado do Acre, de modo especial às refletir, a exemplo do que faz a CNBB, quando evoca rodovias federais. Esses recursos serão geridos pelo a responsabilidade do País, de cada família, de cada próprio Ministério dos Transportes, tirando das mãos do Estado a responsabilidade da construção dessas cidadão em relação às causas do desemprego. A ausência de oportunidade de trabalho significa a rodovias. exclusão à cidadania mínima. Ora, Sr. Presidente, as rodovias no Estado do Acre têm a mesma importância de uma artéria aorta Lamento profundamente ter de refletir, quando para o organismo humano. É um elemento se fala em trabalho, que estamos diante de um fundamental para a integração do Estado, da união Governo que não apresenta uma solução visível aos das populações, da construção, do direito ao acesso, olhos de todos, como a de fazer o País caminhar para à comunicação e a um modelo de desenvolvimento a produção, para a convergência de interesses, que harmonioso e horizontalizado. seria respeitada por todos. Tanto a Esquerda como a Infelizmente, na nossa história, as rodovias têm Direita apoiariam se a produção fosse o ponto de sido motivo de eleição daqueles que não se convergência e de união nacional, pois a inclusão das comprometem de fato com a sua construção, motivo pessoas pobres seria acompanhada por um projeto de enriquecimento ilícito e, às vezes, de calúnia de edificação de um Brasil diferente, justo, inserido no contra quem se compromete em defender um Estado cenário da dignidade, o que poderia ser um passo de justo, digno e elevado. A Senadora Marina Silva e o exemplo favorável à comunidade internacional. Partido dos Trabalhadores, por exemplo, são vítimas Lastimo também que a situação dos Estados de calúnia quando defendem a construção dessas brasileiros esteja tão precária e amarga com relação rodovias. Mas aqueles que detinham o poder, que não à falta de oportunidade para as pessoas que ali tinham o compromisso real de construir rodovias, que vivem. O Estado do Acre convive hoje com 72 mil envolviam, na prática da construção dessas, a desempregados, fruto de uma má política, em que presença de interesses escusos, de privilégios de prevalecia o interesse de grupos, de meia dúzia de grandes empreiteiras, faziam questão de usar os pessoas que pensavam, no seu dia-a-dia, em meios de comunicação para levantar calúnias, de enriquecimento ilícito à custa do recurso público que modo muito especial contra a Senadora Marina Silva, deveria ser destinado ao investimento social e à dizendo que S. Exª se opunha à construção das construção da cidadania. estradas. O que não é verdade. O Acre tem uma trajetória de profundo Hoje, para alegria nossa, com a luta incessante da sofrimento. Com 500 mil habitantes, não há qualquer Senadora Marina Silva, do Governador Jorge Viana 332 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 e do Partido dos Trabalhadores, tornou-se possível, possam comprometer a imagem do DNER e tragam à inclusive no cenário internacional, a vinda de recursos discussão, dentro do Estado do Acre, o fato de que para a construção de rodovias no Estado do Acre. haveria uma intimidade do Ministério dos Transportes Lamento profundamente que o Ministro Eliseu com o chamado Cartel de Manaus, que foi tão Padilha tenha tomado, como decisão unilateral, uma denunciado quando se falava em construções ação punitiva que vai refletir-se diretamente no direito fraudulentas dentro da Amazônia. Lamento também do povo acreano de alcançar a sua integração e os que tenhamos que viver isso. Deveríamos estar recursos para o seu desenvolvimento. O Ministro dos valorizando o papel do Ministério dos Transportes, Transportes olha para o Acre de uma maneira e, para que tem a responsabilidade da construção séria e alguns outros Estados do Brasil, de outra. S. Exª retira correta e da integração daquela região. Sabemos da o dinheiro das mãos do Estado do Acre, destinado à lisura e da responsabilidade do Governo do Estado, construção das rodovias; em Rondônia, permite que que seria o executor dessas obras e o promotor do o dinheiro fique nas mãos do Estado para a desenvolvimento sustentável e correto da nossa construção da rodovia. região. Houve, recentemente, denúncias no Ministério O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – V. Exª me Público Federal num total de 150 kg de papéis, concede um aparte? apontando falcatruas, corrupção, benefícios e O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Concedo privilégios de empreiteiras na construção daquelas o aparte ao eminente Senador Gilvan Borges. rodovias. O Ministério fez um acordo, em 1995, O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Eminente apontava como amparo da construção das rodovias o Senador Tião Viana, V. Exª é um exemplo de convênio entre o Governo do Estado no referido ano, moralidade e de atuação na defesa dos interesses do que se manteve até o mês de março deste ano, Acre e do País. Talvez V. Exª não tenha alguns sabendo que havia irregularidades e denúncias no conhecimentos, mas o Ministro Eliseu Padilha Ministério Público Federal. O Ministério dos recebeu, da Bancada Federal, um comunicado Transportes e o DNER eram coniventes com um solicitando que administrasse, por intermédio do convênio suspeito, flagrantemente denunciado pelo DNER, a pavimentação da estrada do Acre, sabendo Ministério Público Federal e não tiraram das mãos do ele, pelas alegações da Bancada Federal – não sei se Governo do Estado, naquela época, o direito de em oposição ao Governo –, que o Governador estava construção das rodovias. Agora, sabendo que é um preocupado com várias frentes, e que o objetivo Governo honesto, sério, responsável, que tem o realmente era de execução da estrada. Tenho certeza compromisso de valorizar a construção e a de que o Ministro Padilha, que é do meu Partido, integração daquele Estado, o Ministro, de forma estará à disposição de V. Exª, do Governador e da punitiva a meu ver, toma a decisão unilateral de retirar Bancada Federal, para que se possa realmente entrar os recursos da mão do Estado, recursos que foram numa conversação. No Amapá está ocorrendo a conquistado por Parlamentares Federais dentro do mesma coisa, e a pavimentação será feita pelo Orçamento da União, e colocá-los sob a gestão única DNER. O importante é que os recursos dessas obras, do DNER, uma denúncia que consta de matéria do nobre Senador Tião Viana, não venham realmente a jornal O Globo e que segundo a qual as propostas de ser cortados, o que, inclusive, é minha preocupação licitação pelo DNER apontam em R$700 mil o preço relativamente ao meu Estado. Portanto, faço a V. Exª apresentado para a construção de 1km de rodovia; e um apelo para considerar a busca de informações o Governo do Estado do Acre aponta a posposta de precisas. Tenho certeza que o Ministro é democrático R$350 mil para a construção de 1km de rodovia. Mais e estará lá a sua inteira disposição. Mas V. Exª, como ainda, Sr. Presidente, restringe a participação das a sentinela avançada do Estado do Acre, com uma empresas locais, que têm em suas costas a representação fantástica e uma atuação brilhante responsabilidade da geração de emprego, do acesso reconhecidas por todos nós, pode ter certeza que nos aos trabalhadores, referindo que a empresa que congratulamos com V. Exª. Por outro lado, pode ter queira participar desse processo licitatório deve ter o certeza também que o Ministro Padilha é um homem capital mínimo de R$2 milhões. Então é sério, correto, honesto e de trabalho e estará aberto extremamente suspeito. para conversar com V. Exª e com o Governador, Lamento profundamente que essas exigências independentemente de Partido. Reafirmo que o que suspeitas, esse preço superfaturado apresentado por chegou ao Ministro foi que era preciso o Governo denúncias de jornais do Estado do Acre, possam Federal executar essa obra, porque o Governo comprometer a imagem do Ministro dos Transportes, estadual estava atolado em dificuldades, com grandes ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 333 frentes de trabalho, e precisava de auxílio do Brasil já pronto para ser executado por governantes Governo Federal na execução da pavimentação da esfera federal e estadual. daquela estrada. Mas o que surpreende, eminente Senador, são O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço as contradições apresentadas por essas decisões. O ao eminente Senador Gilvan Borges e já respondo o Governador do Estado, em primeiro lugar, não foi seu aparte, que constrói e contribui com o meu chamado para refletir sobre esse assunto, se estaria pronunciamento. ou não sobrecarregado. Confesso a V. Exª e ao O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Permite V. eminente Senador Gilvam Borges que é uma Exª um aparte? surpresa para mim, seguramente para a Senadora O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Concedo Marina Silva, alguém da Bancada Federal ter feito um o aparte a V. Exª. apelo nesse sentido ao Ministro dos Transportes, porque essa não foi uma iniciativa dos Parlamentares O Sr. Luiz Estevão (PMDB – DF) – Muito de sustentação ao Governo de Estado, tanto do obrigado, nobre Senador Tião Viana. Em primeiro Senado como na Câmara Federal, do Estado do Acre, lugar, quero parabenizar V. Exª por essa cruzada que pelo menos, e tenho a informação de que essa ação é de todo o Congresso Nacional no sentido de chegou ao Ministro dos Transportes. procurarmos dar aos poucos recursos existentes na União para a realização de obras indispensáveis ao O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – V. Exª me nosso País a melhor destinação, fazendo com que concede outro aparte? eles rendam o máximo possível em termos de O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Pois não, efetivos benefícios para as comunidades. Da mesma eminente Senador. forma que o colega Senador Gilvam Borges, quero O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Com me colocar a sua disposição. Venho acompanhando certeza, Senador Tião Viana. Eu não sei se foram os esse assunto pelos jornais, que espelham hoje a Deputados de Oposição, mas a reivindicação provável decisão do Ministro de contratar o Exército chegou, dizendo que era preciso o Governo Federal para a realização dessas obras, o que, sem dúvida executar a obra. Posso garantir isso, porque tenho alguma, insere a política do Ministro dentro da informações fidedignas. É preciso que V. Exª, a preocupação de V.Exª de fazer essas obras ao menor Senadora Marina Silva e o Senador Nabor Júnior custo e com a melhor qualidade para que elas sejam façam uma avaliação e conversem com o Ministro, realmente baratas e duradouras para o benefício do porque penso que se pode reverter isso. povo e da economia do Acre, tão bem defendida e representada por V.Exª nesta Casa. Assim já que sou O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço membro do mesmo partido do Ministro Eliseu muito essa informação que é nova e delicada. Tratei do Padilha, Parlamentar de passagem pelo Congresso assunto com o eminente Senador Nabor Júnior aqui no Nacional, quero também me colocar à disposição de plenário há menos de três semanas, e S. Exª disse que V. Exª, do Governador do Acre, para se e quando era favorável a que a obra ficasse nas mãos do Governo julgarem necessário promover um encontro, uma do Estado. Fui surpreendido pelos meios de visita ao Ministro, porque tenho certeza que a comunicação do Acre, quando havia uma posição de preocupação de V. Exª se coaduna perfeitamente que tanto fazia ser do Governo Federal quanto do com o objetivo da Pasta dirigida pelo Ministro Eliseu Governo do Estado a execução da obra. Então é um Padilha. Parabéns pelo pronunciamento. assunto sobre o qual ainda pairam dúvidas. O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço Imagino, eminente Senador, que a decisão do ao eminente Senador Luiz Estevão pela Ministro dos Transportes de colocar a construção nas oportunidade. V. Exª divide uma responsabilidade mãos do Exército brasileiro é um dado positivo, mas como membro do mesmo partido do Ministro dos também nos deixa em dúvida, porque, no Governo Transporte, e tenho certeza de que trata com passado, quem menos recebeu recursos do profunda seriedade a questão das estradas Ministério dos Transportes para a execução dessa BR integrantes; inclusive, uma parte dessa estrada é a foi o Exército. As grandes empresas que passaram integração final de 103 km com a tão sonhada rodovia por suspeitas e denúncias de irregularidades – com bioceânica: o Brasil completaria a parte que lhe falta, 150 quilos de papel em processos no Ministério de 103 km, e caberia aos irmãos do Peru a Público Federal hoje – foram privilegiadas com construção da parte deles e nós teríamos o pólo recursos dessa obra. Hoje, essa construção é noroeste pronto para conviver com a rodovia questionada por todos os técnicos do Tribunal de Contas bioceânica e o desenvolvimento do Noroeste do da União pela qualidade: apesar de obra tão recente, 334 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 hoje já estão condenados vários trechos construídos nosso País e ao crescimento econômico são no Governo anterior. golpeados por esse tipo de manobra. O Governador Jorge Viana já foi ao Ministério do O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço Exército, apresentou uma proposta de construção em à eminente Senadora Marina Silva o aparte. parceria e coloca um dado a mais quanto à Concluo, Sr. Presidente, lembrando ao Ministro preocupação com a geração de emprego, a fim de dos Transportes a sua responsabilidade por essa que as empresas do Estado participem no trecho em decisão, porque, se a deliberação do Governo do Acre que o Ministério do Exército não tiver condição de é, no Dia do Trabalhador abrir uma frente de trabalho realizar a obra em virtude da estrutura que tem. Há, que possa criar, inicialmente, 6.000 empregos, ainda, um estímulo para participar, porque estarão lamentamos profundamente que se tire o direito da gerando emprego, fazendo circular dinheiro dentro do geração de empregos no Estado e se permita, mais Estado, avançando e ganhando espaço de uma vez o privilégio de grandes empreiteiras. construção de uma obra. Agradeço a oportunidade, deixando uma Infelizmente, o Ministro não chamou o homenagem e evocando novamente a dignidade, a Governador nem a Bancada Federal para uma sensibilidade, a honra e a solidariedade da CNBB ao conversa. A conseqüência que estamos vendo é um investigar e apontar as causas do desemprego. A alerta feito pelos eminentes Senadores Gilvam construção das estradas do Acre é a parte inicial de Borges e Luiz Estevão, mas que deixam o Estado do uma grande mudança no desenvolvimento e na Acre profundamente engessado em um obra que é a integração do emprego, da renda e de um novo futuro peça fundamental de integração e de para aquela região. desenvolvimento sustentável, apresentado pela Muito obrigado. Senadora Marina Silva ao longo do tempo. O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – A Srª Marina Silva (Bloco/PT – AC) – V. Exª Esclareço aos Srs. Senadores que a lista de oradores permite-me um aparte? que está sendo seguida é a referente à participação O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Ouço V. da homenagem do Dia dos Trabalhadores. Exª com prazer. Concedo a palavra ao Senador Luiz Estevão. A Srª Marina Silva (Bloco/PT – AC) – Senador O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF. Pronuncia Tião Viana, serei rápida. V. Exª traz essa questão à o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. sessão hoje, quando debatemos o Dia do Trabalhador. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, ocupo esta tribuna No Acre, no dia 1º de maio, estaremos lançando uma num dia muito especial para fazer a minha saudação agenda social positiva, visando à geração de emprego e aos trabalhadores brasileiros por ocasião do Dia 1º de renda, para tentar combater o drama do desemprego, Maio. compromisso de campanha do Governador Jorge No mundo inteiro, essa data reveste-se de uma Viana. V. Exª está trazendo esse item à tribuna, com importância ao mesmo tempo histórica e simbólica. muita ênfase. A construção dessas estradas Histórica, porque instituída em 1889 pela possibilitará os investimentos necessários para nosso Internacional Socialista, em memória dos onze ousado programa de geração de emprego e renda. sindicalistas americanos injustamente condenados à Sem infra-estrutura, será impossível darmos a nossa morte por um atentado cometido por agentes parcela de contribuição no combate ao desemprego. provocadores infiltrados em manifestação operária Realmente, V. Exª está coberto de razão. Em tempos pela jornada de oito horas, na cidade de Chicago passados, havia atenção por parte do Ministério dos exatamente três anos antes, no 1º de maio de 1886. Transportes, que fazia convênios com um governo A instituição do 1º de Maio guarda um comprovadamente corrupto. Agora, quando há um simbolismo muito importante, porque foi por uma governador honesto, o Ministro diz que fará as obras iniciativa da Internacional Socialista, baseada num diretamente, porque deseja evitar a corrupção no Acre. confronto sindical ocorrido num país capitalista, os Se quisesse evitar a corrupção, não teria feito convênio Estados Unidos, que culminou com a escolha dessa com o Governador Orleir Cameli, que tem 150 Kg de data para o dia comemorativo do trabalho e dos processo, que não devem ser – digamos – estranhos ao trabalhadores. Ministro Eliseu Padilha. No caso, realmente, V. Exª tem A referida data tem ainda importância simbólica, toda a razão. Nesse dia do trabalhador, infelizmente, porque, desde a Idade Média, na maioria das aldeias aqueles que querem dar uma contribuição para resolver européias, comemorava-se o 1º de Maio saudando a questão do desemprego e da geração de renda em a volta da primavera, tempo de renascimento ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 335 da natureza e também das esperanças no coração keynesianas produziu um ambiente econômico de dos homens. virtual pleno emprego. Com isso, as lideranças operárias quiseram Srs. Senadores, as óbvias repercussões assinalar que a classe trabalhadora, legitimada por políticas e sociais do problema do desemprego décadas de mobilização e organização, muitas vezes introduzem na nossa agenda o debate de alternativas à custa de muito sangue e suor, começava a para a geração de empregos, alternativas essas que conquistar seu lugar ao sol, renascendo para a começam com a redução da jornada de trabalho cidadania e a dignidade humana. A relevância dessa discussão está, aliás, no Sr. Presidente, trago para o Senado da cerne das vitórias eleitorais do trabalhista Tony Blair, República o mesmo respeito e a mesma preocupação no Reino Unido; do socialista Lionel Jospin, na pela família trabalhadora brasileira, que sempre França; e do social-democrata Gerhard Schoroeder, pautaram minha experiência como cidadão, minha na Alemanha. Seus efeitos também se fizeram sentir vivência empresarial e minha atuação como de certa forma no Brasil, por ocasião da reeleição do Deputado Distrital na Câmara Legislativa do Distrito Presidente Fernando Henrique Cardoso. Todos se Federal. recordam do lema de sua campanha: “Quem venceu Por isso mesmo, creio que, hoje, a maneira mais a inflação, vai derrotar o desemprego”. justa e fecunda de celebrar o 1º de Maio, Portanto, não podemos nos esquecer, por um homenageando assim os construtores de nossa segundo sequer, de que o voto em FHC refletiu, grandeza, prosperidade e bem-estar, consiste em simultaneamente, um grito de inconformismo partilhar com este ilustre Plenário algumas breves daqueles milhões de brasileiros sem trabalho e um reflexões sobre as grandes mudanças econômicas, exercício de confiança e esperança por parte de sociais e tecnológicas que, no mundo inteiro, colocam todos nós que ansiamos por transformar essa iníqua em xeque o próprio significado do trabalho no realidade. presente final de século e de milênio. Paralelamente, Ouço, com muita atenção o aparte do nobre quero registrar minha tristeza e indignação frente à Senador Gilvam Borges que o está solicitando. tragédia gêmea do desemprego/subemprego, que priva conjuntamente doze milhões de compatriotas O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Eminente nossos dos pressupostos mínimos para o exercício Senador Luiz Estevão, o Dia do Trabalhador, na da cidadania e mesmo o sustento de suas famílias. verdade, é propício à reflexão de todos nós que hoje vivenciamos a modernização das relações entre Nas duas “ondas” anteriores da Revolução Capital e Trabalho. Nas sociedades feudais, o homem Industrial–aprimeira dominada pela máquina a vapor; a segunda, pelo binômio motor a explosão/eletricidade radicado no campo, com suas atividades específicas, – os ganhos tecnológicos de produtividade permitindo marchava para as cidades em virtude da Revolução Industrial. Há os que detêm os meios de produção e produzir mais a custos mais baixos, eram compensados, logo adiante, pelo aparecimento de os que detêm a força de trabalho. Essas relações têm novos mercados e novas empresas. E estas, a fim de melhorado, por exemplo, com a participação nos atender ao crescimento exponencial da demanda, não lucros das empresas. A sociedade moderna caminha tinham alternativa a não ser empregar mais e mais para a qualificação profissional, patamar em que o gente. trabalhador brasileiro precisa chegar, com urgência, para se adequar a este mundo. E V. Exª, nobre Já hoje, na chamada “terceira onda”, Senador Luiz Estevão, com a sua sensibilidade, não caracterizada pela telemática, pela robótica e a só política, mas como homem de empresa, um biotecnologia, o efeito poupador de mão-de-obra investidor, na vanguarda do empresariado de acarretado pelo avanço tecnológico é tão radical que, Brasília, tem dado demonstrações da sua ao que tudo indica, a produção poderá crescer indefinidamente e os empregos decrescerem de sensibilidade com os investimentos em seus setores maneira dramática. de trabalho, melhorando e valorizando o homem pelo homem – e essa relação é fundamental. V. Exª tem Cumpre registrar, neste ponto, que mesmo nos toda a autoridade para fazer esta homenagem, pois V. Estados Unidos, cuja economia ostenta agora o mais Exª tem sido um exemplo. De palavras, nobre longo período de crescimento ininterrupto, festejando Senador, nós estamos cheios; o de que mais em março último um índice de desemprego da ordem precisamos são ações e exemplos, porque eles de 5,2%, o menor desde 1970, até mesmo lá essa arrastam – e V. Exª é um “arrastador”, pois é um taxa pode ser considerada alta em confronto com as exemplo. médias históricas das décadas do pós-guerra. Naquele período, a confluência de uma conjuntura O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Muito internacional favorável com a adoção de políticas obrigado. 336 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – homem, depois de havermos passado por muitas Transfigura isto não só aqui na tribuna do Senado, guerras, como já mencionado anteriormente, e por nas suas atividades empresariais, como trabalhador uma repressão brutal a manifestantes operários, que também é e um empreendedor, um líder no setor ocasião em que trabalhadores foram massacrados. empresarial, mas também em relação aos seus Parabéns, Senador Luiz Estevão; V. Exª é a funcionários. O mundo vive um nova conjuntura, uma competência e o orgulho de Brasília. E a cada vez nova realidade em que se questiona o tempo de que V. Exª assoma a esta tribuna, a atenção, não só trabalho. No Japão, eminente Senador, quando o da Casa, mas de todo o País, se volta para V. Exª. operariado quer fazer greve, não cruza os braços nem Meu muito obrigado pela sua tolerância. faz operação jabuti ou tartaruga, criando todos O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Pelo aqueles mecanismos para manifestar o seu contrário, agradeço-lhe sobremaneira a descontentamento. Os trabalhadores japoneses generosidade e a pertinência de suas palavras, dobram a capacidade de trabalho e, por produzirem Senador Gilvam Borges. Quando dizia da mais, criam um problema terrível no mercado. Quem coincidência dos nossos pontos de vista, falava trabalha oito horas passa a trabalhar dezesseis. justamente sobre a questão fundamental, a questão Atualmente, na sociedade moderna, com todo o da qualificação profissional, que será, dentro de implemento tecnológico, a tendência é justamente alguns minutos, um dos temas deste pronunciamento. diminuir a carga de trabalho a fim de abrir mais Muito obrigado, mais uma vez, pelo seu enriquecedor opções e mais vagas. Portanto, quero me congratular aparte. com V. Exª, não sem antes me desculpar por estar Para alguns analistas, a economia informal fazendo deste aparte uma intervenção tão longa desponta como um paliativo à questão do quanto um discurso. Devo concluir porque já fico desemprego, mas prefiro chamá-la pelo verdadeiro constrangido ao ver V.Exª abaixar a cabeça querendo nome: economia informal é sinônimo de subemprego; continuar seu pronunciamento. Falarei em outra nunca será uma solução decente e definitiva. Afinal, oportunidade. embora o IBGE e outros institutos de pesquisa O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Não, econômica contabilizem como “ocupada” a massa de Excelência; ouço-o com muito prazer, até porque seu adultos, velhos e crianças que sobrevivem como aparte enriquece muito meu pronunciamento e biscateiros, vendedores de balas nos semáforos ou antecipa, inclusive, algumas colocações que deverei guardadores de carros nos estacionamentos, o fato é fazer ao longo do mesmo. que esses cidadãos estão excluídos e muito longe de O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Se receber o mínimo que lhes garanta uma existência antecipo, também não quero atrapalhar. digna ou mesmo o direito de sonhar com perspectivas melhores. Ao mesmo tempo, permanecem à margem O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Não, do seguro-desemprego, da assistência à saúde, do absolutamente; pelo contrário. Pela coincidência dos FGTS e de todas as demais garantias sociais. pontos de vista e pela abrangência dos temas que aqui estamos abordando, gostaria muito de continuar Sabemos todos que o diagnóstico do ouvindo o aparte do colega Senador e colega de desemprego e do subemprego é altamente complexo; partido, Gilvam Borges. que passa por uma série de questões econômicas, culturais, geranciais e tributárias até desaguar no O Sr. Gilvam Borges (PMDB–AP)–Éuma chamado Custo Brasil, que compromete a satisfação muito grande, Senador Luiz Estevão. flexibilidade de nossas empresas, sua Assim, devo dizer ainda que há toda uma trajetória competitividade e sua capacidade de investimento. histórica, devendo o trabalhador atual buscar a qualificação, a modernização. V. Exª aborda com Peço, contudo, atenção para um tema nesse muita propriedade a questão política também. intrincado drama sócio-econômico, que me parece Naquela época, pregava-se a igualdade pela um dos principais obstáculos à nossa capacidade de igualdade, desde Thomas Moore, quando se gerar empregos, distribuir renda e democratizar concebia uma sociedade igualitária, com um grande oportunidades. armazém, onde todos iam buscar sua quota ideal, Refiro-me ao ainda baixíssimo nível de igual à dos demais. Com o fim do regime comunista, qualificação educacional e profissional da maioria com a queda do Muro de Berlim e o fracionamento da esmagadora da força de trabalho no Brasil. Em um União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, as contexto onde o trabalho, ainda que em crônica relações vão mudando. Estamos às vésperas do metamorfose, continuará existindo, mas os empregos serão terceiro milênio, com a valorização essencial do cada vez mais raros, a nova palavra-chave é “empregabi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 337 lidade”. Os especialistas em recursos humanos a O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade.) – definem como a capacidade de assumir e Concedo a palavra ao Senador Arlindo Porto. desempenhar tarefas sempre novas, que exigem O SR. ARLINDO PORTO (PTB – MG. Pronuncia sofisticadas habilidades criativas e expressivas; de o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. compor e motivar equipes; de aperfeiçoar-se e Presidente, Srªs. e Srs. Senadores, o Partido atualizar-se permanentemente, sem as tradicionais e Trabalhista Brasileiro, PTB, não poderia deixar de velhas perspectivas de vínculo duradouro com um manifestar-se quando se comemora o Dia do mesmo empregador. Resumindo, para manter-se Trabalho nesta Casa. Esta é a própria data da “empregável”, o trabalhador, em qualquer área e de dignidade humana, pois nada degrada mais o homem qualquer nível, precisa se transformar em um comum do que não poder ganhar o pão de cada dia empreendedor. com o fruto do seu trabalho; nada infelicita mais o pai Até aí, tudo muito bem; mas pergunto: qual a de família do que não conseguir trazer o alimento para os filhos por falta de oportunidade de trabalho; “empregabilidade” possível para um trabalhador nada angustia mais a família do que se ver brasileiro que possui, em média, 3,8 anos de escola, impossibilitada de assegurar a saúde e a educação contra os 8,7 dos seus colegas argentinos e os 11 de seus filhos, ameaça ao seu próprio futuro. anos dos sul-coreanos? O PTB, por sua longa tradição e por sua luta em Um exemplo em sentido inverso apenas reforça defesa dos principais direitos conquistados pelos esse mesmo argumento. Segundo o já referido IBGE, trabalhadoras e por seu histórico compromisso com os trabalhadores que têm entre 9 e 11 anos de as classes trabalhadoras, não pode relembrar o Dia escolaridade aumentaram sua participação no do Trabalhador sem, antes, homenagear a figura mercado de trabalho de 22%, em 1994, para 27%, em inesquecível de Getúlio Dornelles Vargas, fundador e 1998; portanto, 5% em apenas quatro anos. De fato, patrono do nosso Partido, o mais autêntico na defesa há vagas para profissionais qualificados em dos interesses reais do trabalhador brasileiro. Getúlio tecnologia da informação no Brasil e no mundo. Vargas acreditou no trabalhador brasileiro. Organizou Portanto, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, a uma legislação avançada para os idos de 1930 e deu forma à luta por melhores condições de vida de todo o frente decisiva da guerra por melhores condições de povo brasileiro. vida e trabalho para a população trabalhadora brasileira, agora e sempre, é a frente da educação. A criação, a organização e a institucionalização legal da estrutura sindical em nosso País foi proposta E, devemos reconhecer, longo e penoso é o política de Getúlio e objetivo maior e prioritário do caminho ainda a percorrer em prol da qualificação e PTB, quando empregados e empregadores da promoção dos trabalhadores brasileiros do conseguiram demonstrar sua capacidade de presente e do futuro – e ninguém investido de organização e de luta trabalhista e associativa, tudo qualquer parcela de autoridade pode furtar-se a dar sob a inspiração universalista e tripartite. A Justiça do cumprimento a esse compromisso. Trabalho, conseqüência natural dessa organização De minha parte, espero poder, nos oito anos que o sindical e de classes sociais, é outra inesquecível povo do Distrito Federal me conferiu para representá-lo obra de Vargas. Para preservar essas conquistas, o nesta Casa, com pronunciamentos, ações concretas e PTB continua lutando, agora pela modernização e apresentação de projetos de lei, dar a minha adequação da estrutura sindical e da Justiça do Trabalho em tempos de inevitável globalização. contribuição no sentido de que possamos reverter essa realidade – que parece, mas pode não ser – inexorável No cenário atual, em que o capital estrangeiro da perda de postos de emprego na economia mundial tudo compra neste País e os acordo internacionais, modelo FMI, nos impingem caminhos e alternativas – e, particularmente, na economia brasileira. menos para o aumento da nossa abandonada Cumpre destacar que, se é verdade que o produção agrícola, a única que poderia realmente mundo inteiro diminui seus postos de trabalho, é bem salvar o povo brasileiro e o Brasil –, sindicatos e verdade que um país em desenvolvimento, como o Justiça do Trabalho enfrentam campanhas enormes Brasil, com um mercado do tamanho do brasileiro, é visando à sua destruição. Mesmo que isto ocorra um dos poucos países onde essa realidade pode ser quando o Brasil bate o triste recorde do maior índice revertida, sendo possível distribuir justiça social, trimestral de desemprego. assegurando-se emprego aos nosso irmãos Desde que o Instituto Brasileiro de Geografia e brasileiros. Estatística, o IBGE, em 1982, passou a pesquisar os Muito obrigado. níveis de emprego, pela primeira vez a média de de- 338 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 socupados, em um trimestre, chegou aos 7,79% No entanto, o valor das mensalidades subiu acima da alcançados nos três primeiros meses do ano. E o mês capacidade de pagamento, e essas famílias se vêem passado, com taxa de desemprego de 8,15%, fez de diante do paradoxo de já haver pago praticamente o março a quarta pior taxa de desemprego do IBGE. principal da dívida, mas ainda ter um saldo devedor Lamentavelmente, outra má notícia, desta vez muito superior ao valor do próprio imóvel. análise de uma instituição internacional, o Banco A conseqüência é obvia: o paradoxo de ver Mundial (BIRD), que adverte: entre outubro e janeiro famílias vivendo em condições inadequadas e passados, quase metade dos 10 milhões de degradantes, enquanto contingentes de brasileiros que deixaram a linha de pobreza durante o trabalhadores não podem exercer o seu ofício de Plano Real retornaram à condição de miséria, sem os construir casas. Nada melhor para comemorar este recursos mínimos para viver com dignidade. Dia do Trabalho do que a notícia de que os juros seriam reduzidos a taxas civilizadas, gerando Internamente, é o Instituto de Pesquisa moradia e emprego. Econômica Aplicada (IPEA) que constata: a soma dos salários dos trabalhadores com até quatro anos de Juros altos e ausências de políticas específicas estudos, nas principais regiões metropolitanas do – bem como formação profissional – são também a País, diminuiu 12% no segundo semestre de 1998, causa da taxa de desemprego de 8,54% na indústria em relação ao mesmo período do ano anterior. A de transformação. O quadro é agravado pelo fato de redução chega a 14%, se levados em consideração que os setores de comércio e serviços já não os dois semestres de 1997 e 1998. apresentam condições de absorver o contingente de desempregados da indústria. Esse número E o IBGE, responsável pelos levantamentos, certamente não seria tão elevado se o Brasil tivesse indica que o desemprego continuará elevado. Será tido cautela no processo de abertura comercial para o que temos o que comemorar hoje? exterior, no início dos anos 90, e se tivesse adotado, Estamos falando de média, mas, em alguns posteriormente, medidas de contenção. setores, os índices estão acima de dois dígitos. É o Não se nega, aqui, a importância do processo caso do índice de desemprego na construção civil, de globalização. Mas é forçoso reconhecer que uma que atingiu 10,14% contra 8,42% nos primeiros três de suas conseqüências tem sido, inegavelmente, a meses de 1998. Vem seguido pela indústria, com redução de trabalho. Essa redução, no entanto, atinge 8,64%; pelo comércio, com 8,25%; e pelo setor de de forma mais drástica os países em serviços, com 6,08%. desenvolvimento. O Brasil não pode perder o bonde Esses números, divulgados na semana da história. Não pode negar o processo de passada, são de conhecimento público. Mas o globalização, mas pode reduzir os custos de sua desemprego não é um fenômeno isolado. Tem suas conseqüência. causas e conseqüências e é preciso analisá-las. Em O PTB, cujos fundadores já estavam relação à construção civil, um setor que no Brasil comprometidos com a modernização e a ainda não tem demandado elevado grau de industrialização do Brasil, desde o início do século, e sofisticação tecnológica e em um País que se depara que lutou e conquistou direitos para os trabalhadores com um monumental déficit de moradias, se pode urbanos e rurais – carteira de trabalho, férias, jornada apontar, de imediato, a principal causa de definida de trabalho, escalas de folga, entre tantas estagnação: juros altos aliados à ausência de fontes outras –, vem defendendo a continuidade desse regulares de recursos. processo, com o objetivo primordial, hoje, de É absolutamente impossível, com as atuais aumentar a oferta de emprego aos trabalhadores taxas de juros, financiar a construção, mesmo brasileiros. aquelas de baixo custo. Afinal, os compradores, O Sr. José Alencar (PMDB – MG) – Permite-me quando não estão desempregados, têm, com suas V. Exª um aparte? famílias, renda baixíssima. A casa própria se constitui, para a maioria das famílias, o mais valioso O SR. ARLINDO PORTO (PTB – MG) – dos bens conquistados durante toda uma vida. Concedo o aparte, com muita honra, ao Senador Demandam anos de economia, poupança e José Alencar. mensalidades. Os juros e a correção monetária, no O Sr. José Alencar (PMDB – MG) – Ilustre entanto, inviabilizam o indispensável financiamento Senador Arlindo Porto, nós que o conhecemos bem, de longo prazo para a casa própria. Vemos, conhecemos seu trabalho, sua origem, seu atualmente, milhares de famílias chorando o fim do comportamento como homem público em Minas Gerais, sonho e a segurança da moradia, mesmo já tendo como Vice-Governador, tendo assumido o Governo pago, durante anos, religiosamente, suas prestações. por diversas ocasiões, preocupado sempre com to- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 339 dos os segmentos que representavam oportunidades proporcionou aos trabalhadores da indústria de Minas de trabalho em Minas Gerais, queremos trazer uma Gerais grandes oportunidades de formação palavra de aplauso e de congratulações pelo profissional. O aparte de V. Exª, acolhido no meu pronunciamento que V. Exª faz hoje no Senado em pronunciamento, nos dá a confiança de que homenagem ao Dia do Trabalho. V. Exª citou a precisamos continuar defendendo as conquistas do excelsa figura do Presidente Getúlio Vargas no início trabalhador, mas temos de integrar uma ação de seu pronunciamento. Veja como as coisas conjunta de fortalecimento da relação capital e mudaram no Brasil. Naquele tempo, ainda que o trabalho para o desenvolvimento do País e para Brasil estivesse longe de industrializar-se, havia a proporcionar mais dignidade ao trabalhador preocupação constante em criar oportunidades de brasileiro. trabalho. Getúlio Vargas criou a CSN, o primeiro Obrigado pelo aparte de V. Exª. grande projeto que formou as bases para a Continuando, Sr. Presidente, são bandeiras do industrialização do País, considerando ser a PTB, que, por uma coincidência simbólica, também siderurgia a indústria básica para a existência das comemora sua fundação em maio. No próximo dia 15, outras. Também no período do Estado Novo, criou a o Partido estará completando 54 anos de luta em Vale do Rio Doce, para dar aproveitamento a toda a defesa do trabalhador e, agora, mais do que nunca, riqueza mineral brasileira, a começar pelo nosso em defesa da oportunidade e do direito ao trabalho e Estado. E teve o cuidado de criar o Senai (Serviço à dignidade. Nacional de Aprendizagem Industrial), que, durante seus 57 anos de existência, já formou 20 milhões de Na defesa desses princípios é que estamos profissionais no Brasil. A instituição parece que traz propondo profunda reavaliação das relações capital e na sua cultura os ensinamentos de Getúlio Vargas, trabalho, com maior flexibilidade e realismo dessas porque sempre se preocupou com a formação do relações, para que sejam efetivamente cooperativas e homem e oferece ao cidadão cursos interdependentes, assegurando o bom profissionalizantes altamente qualificados. Tudo isso – funcionamento da economia e a dignidade do pensamos – são obras de um tempo em que o Brasil trabalhador. Para que o trabalhador possa, de forma era quase nada em vista do país industrializado que é realista, sonhar com o seu crescimento pessoal e hoje, mas havia uma mentalidade que enaltecia o com o bem-estar de sua família e para que tenha o trabalho. Hoje estamos condecorando a especulação abrigo da moradia, o acesso à saúde, à reciclagem financeira, como se especulação financeira fosse a profissional e à educação para si e seus familiares. única forma de fazer crescer uma economia, quando, Para alcançarmos esses objetivos, é inegável a na realidade, o resultado dela tem sido o que temos necessidade de adequação da atual política visto: crescimento do desemprego. Então, Senador econômica e de ampliação dos investimentos na área Arlindo Porto, nesta data, como único representante social. Para retomada do crescimento, do emprego e nesta Casa do Partido Trabalhista Brasileiro, Partido da riqueza, precisamos baixar as taxas de juros, criado pelo Presidente Getúlio Vargas e que o elegeu, conscientes de que para isso é indispensável em 1950, Presidente da República pela segunda vez, alcançarmos o equilíbrio fiscal. Precisamos reduzir o Partido que todos aprendemos a admirar pelo custo das empresas por meio da reforma tributária compromisso com a causa do trabalho, congratulo-me global e não de remendos, de mudanças tópicas, com V. Exª. Repito aquela grande frase que parciais, que só complicam ainda mais a selva provavelmente deva ser de Getúlio: “Nada resiste à burocrática enfrentada pelos empreendedores. força do trabalho.” Então, vamos trabalhar, valorizar o Também não podemos abrir mão da reforma do trabalho e o trabalhador brasileiro por meio de Judiciário, para que ele seja, de fato, acessível ao iniciativas como aquelas que V. Exª traz como trabalhador e a tantos quantos se encontrem na exemplo na sua vida pública. Meus parabéns e muito contingência da prestação jurisdicional. Impõe-se, obrigado pelo aparte que me concedeu. ainda, a mãe das reformas, que é a reforma política, O SR. ARLINDO PORTO (PTB – MG) – que venha aperfeiçoar de fato a representatividade Agradeço e incorporo com muita honra, Senador democrática da sociedade. José Alencar, o aparte de V. Exª, homem que nasceu Como podem perceber, Srªs e Srs. Senadores, no interior de Minas Gerais e adquiriu vivência pelas temos muito trabalho pela frente. E a principal paragens de Minas Gerais, empresário que soube homenagem aos trabalhadores, por ocasião da valorizar o trabalho a partir da integração do capital. comemoração do Dia do Trabalho de 1999, é, sem V. Exª, um dos maiores empresários do nosso dúvida, o nosso compromisso com o trabalho político e Estado, Presidente da Federação das Indústrias, legislativo na construção de mudanças indispensáveis ao 340 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 desenvolvimento do Brasil e à conquista do direito de Temos a sensação de impotência diante de todos ao trabalho e à dignidade. fatos concretos que, invariavelmente, deságuam na Muito obrigado. impunidade. E é com este sentimento que a Nação O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade.) – brasileira está convivendo neste momento: de que o Concedo a palavra ao Senador Casildo Maldaner. seu sacrifício está indo pelo ralo da corrupção. O SR. CASILDO MALDANER (PMDB – SC. Para sintetizar, gostaria de registrar um artigo da Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do jornalista Arlete Salvador, do Correio Braziliense, orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, o com o título “Quero sonegar”, publicado na última País está perplexo com o recente episódio ocorrido sexta-feira: na CPI do Sistema Financeiro, quando o Sr. Francisco “Estamos nos últimos dias do prazo Lopes, ex-Diretor do Banco Central, ao recusar-se a para a entrega das declarações do Imposto assinar o termo de depoimento, saiu da Comissão de Renda do ano passado e a Receita com prisão decretada. Federal ainda não devolveu o que me deve Parece que o tema não diz respeito ao Dia do do ano anterior. Como eu, alguns milhares Trabalho que se homenageia nesta sessão, mas mais de brasileiros esperam a restituição. A adiante veremos a relação, Sr. Presidente e nobres justificativa oficial é que estamos na ”malha Colegas. fina". Cometemos algum erro e precisamos Convidado que foi, como testemunha, o Sr. dar explicações. Não é bem assim. Chico Lopes, mais uma vez, deixou o Senado Federal Na Receita, continua a articulista, em situação constrangedora. Lembremos que a informam-me que estou na “fila de espera” primeira foi quando de sua indicação para a para receber o que me é devido. Fico Presidência do Bacen, quando seu nome foi pensando na eficiência com que se salvam aprovado por ampla maioria mas ele não assumiu. bancos incompetentes com o “seu, o meu, o Agora ficam perguntas no ar: a culpa é do Sr. nosso” dinheiro, enquanto se enrola com a Chico Lopes ou do Governo Federal? Por que o barriga a devolução de imposto cobrado Governo Federal não avaliou antes os desgastes que indevidamente do contribuinte. São mesmo causaria à Instituição perante a opinião pública ao dois pesos e duas medidas. Bancos, se indicá-lo e demiti-lo quase simultaneamente? O que quebrarem, quebram o sistema financeiro. levou o Governo a fazê-lo? Se sabia de algo, por que Trabalhadores, se não recebem o que lhes é não comunicou à Presidência desta Casa evitando, de direito, são gente chata e privilegiada, que assim, esse vexame em cadeia nacional? não tem nada mais para fazer na vida do Sr. Presidente, nobre Colegas, o Poder que reclamar. Executivo está em débito com o Congresso Nacional. Levando em conta os milhões de Precisamos de respostas de imediato para tudo isso miseráveis, que não pagam Imposto de que está acontecendo. Renda, e os espertalhões, que o sonegam, Esta Casa aprovou, apesar de impopulares, os que pagam são mesmo uma minoria todas as medidas propostas pelo Governo Federal, privilegiada. Somamos cerca de oito milhões necessárias a uma grande reforma do Estado, apesar de pessoas. Temos nome, endereço, do sacrifício exigido da sociedade. telefone, número de CIC. É fácil nos As notícias veiculadas pela imprensa dão conta encontrar e, mais fácil ainda, enfiar a mão de prejuízos imensos aos cofres públicos, quando do no nosso bolso sempre que alguém do socorro a entidades financeiras e pessoas físicas, por Governo vem com a história de fazer um meio de informações privilegiadas sobre o que “ajuste de contas” para acabar com o déficit ocorreria naquela segunda quinzena de janeiro deste público. ano. Enquanto se desenrola esse quebra-cabeça, os serviços públicos estão, muitas vezes, de mal a pior – E continua a articulista Arlete refiro-me à saúde, à segurança etc. Aumentaram os Salvador, “o que eu pago de Imposto de índices de desemprego e os preços da cesta básica e Renda por ano equivale a dois meses de dos remédios estão sem o mínimo controle. Mas, ao trabalho. E trabalho duro. Ao contrário do que invés de manter o Estado funcionando plenamente, o nos promete a moderna tecnologia, estamos Governo prefere cobrar do Legislativo as votações trabalhando cada vez mais. O conceito de que considera prioritárias. O País está parado e só o dedicação a um ofício se alargou. Não basta Governo parece não ver. cumprir a jornada de trabalho. É preciso fa- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 341

zer cursos, aprender uma terceira língua (só Trago essa questão, Sr. Presidente, nesse inglês não basta), participar de seminários, ler momento em que se comemora o Dia do Trabalho, para livros técnicos e romances, navegar na demonstrar a inquietação em que vive, sem dúvida Internet e ver televisão a cabo. Trabalhar alguma, a maioria dos brasileiros – aqueles que significa dedicar boa parte da vida ao trabalham ou recolhem e que têm – como diz a trabalho. Portanto, dois meses da minha vida, jornalista – parcela a receber, mas, devido a uma “malha fina”, não obtêm a devolução, precisando todo ano, ao pagamento do Imposto de esperar na fila. Renda.” Quando se aproxima o prazo – que é amanhã – A princípio, não reclamo. Acho que para entrega da declaração do Imposto de Renda, pagar um imposto é um dever para com a fica essa preocupação no ar, qual seja, para onde vai sociedade, uma forma de contribuição à o meu dinheiro, dois meses por ano do meu trabalho, melhoria de condições de vida dos mais diz Arlete, vão para a contribuição do Imposto de humildes. Se esse meu tempo e dinheiro Renda. E é isso que ocorre, muitas vezes o nosso fossem gastos em escolas para crianças dinheiro vai pelo ralo, para socorrer aqueles que não carentes, em abrigos para velhinhos precisam. abandonados, em hospitais decentes, em É necessário que se tire a impressão de professores sérios, em políticas de impunidade que paira sobre o País. Por isso é emprego viáveis e conscientes, pagaria importante, diante do que está em pauta, quando a feliz. própria imprensa está a divulgar tudo o que ocorreu, Entretanto, o resultado de dois meses principalmente na segunda quinzena de janeiro, e de trabalho vai acabar na mão de quando vem a público, agora, que o próprio Banco do banqueiros e outras gentes que não Brasil foi o que mais perdeu, a análise dessas compartilham comigo as idéias de ética e questões pontuais por parte das duas CPIs. E quem de dever para com a sociedade. No final perdeu não foi o Banco do Brasil, mas nós, os das contas, a minha ingenuidade, digamos brasileiros, que perdemos a segunda quinzena de assim, em prestar contas ao Leão serve janeiro por negócios malfeitos, pois vendemos hoje menos aos miseráveis, que não pagam, e por 100, sabendo que amanhã vamos comprar por mais aos espertalhões, que sonegam. 150 ou 170. Por isso, fiz questão de trazer essas Assim, neste momento em que devo considerações aos Colegas no dia de hoje, porque, fechar a minha declaração de Imposto de sem dúvida nenhuma, é necessário ser colocado, Renda do ano passado, irritada com a com transparência, aquilo que todos estão a esperar. demora da Receita Federal em devolver o É isso que esperamos de um sistema democrático. que me tomou a mais em 1998 e com o uso Quando alguém, como o ex-Presidente do que se faz da minha contribuição pessoal Banco Central, guindado ao Poder, vem a esta Casa ao País, tudo o que quero é sonegar." para dar explicações em nome do Governo e é Sr. Presidente, nobres Colegas, esse é o artigo aconselhado a não fazê-lo, pairam dúvidas. A escrito pela jornalista e articulista Arlete Salvador, na responsabilidade do Governo aumenta e a Nação última sexta-feira, no Correio Braziliense. cobra transparência de tudo o que está acontecendo. Como se vê, esse é um drama nacional que a São essas as considerações que trago, Sr. sociedade questiona: por que o Governo não faz a Presidente, nobres Colegas. sua parte? Por que está sempre a exigir daqueles O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – que contribuem honestamente? Por que não fecha o Concedo a palavra ao Senador Sebastião Rocha. cerco em cima dos sonegadores que deixam de O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT-AP. recolher tributos previdenciários e trabalhistas? Por Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do que se desviam tantos recursos públicos sem orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, meu nenhuma conseqüência penal prática? discurso também é de homenagem aos São questionamentos, meus nobres Pares, que trabalhadores, mas também quero, sucintamente, merecem respostas rápidas, pois a sociedade não abordar matérias de jornais em que o Bird está suporta mais ser ludibriada. O Governo precisa tecendo críticas severas ao plano do BNDES para resgatar a confiança do povo, agindo de forma clara e dívidas de empresas entre outros numerosos bancos transparente e elucidando, por pior que seja a para com a União. situação, todos os episódios envolvendo Sr. Presidente, começo pela homenagem aos malversação de recursos públicos. trabalhadores, assinalando que o nosso calendário, 342 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 em cada 1º de Maio, comemora o transcurso do que desvalorização do real, que encareceu os preços dos chamam “Dia do Trabalho”. Eu prefiro tratar a data produtos importados. O comércio, apenas em São como “Dia do Trabalhador e da Trabalhadora”. É Paulo, cortou outros 61 mil empregos. De julho de neste outro substantivo que se personifica o homem e 1994 a dezembro de 1996, o setor bancário a mulher que trabalham, ou seja, os trabalhadores. É dispensou 54% de seu pessoal, incluindo os planos ao homem e à mulher que trabalha que devemos de demissão voluntária; o têxtil, 33,4%; o da render as homenagens desse dia. Vamos borracha, 29%; o do vestuário, 28%. No campo, cerca encontrá-los nas mais diversas ocupações, nos mais de 200 mil trabalhadores perderam seus empregos longínquos recantos, nos cenários mais variados, na safra de 1997. mas não importa onde eles estejam ou o que façam e Esses dados apontam para a gravidade da quanto ganhem, todos são merecedores das nossas situação em que se encontram os trabalhadores homenagens. São eles os trabalhadores do Brasil, brasileiros. A grande maioria padece dificuldades de que, na labuta de todo o dia, ajudam a construir a toda ordem. Há os que amargam a humilhante riqueza nacional. tragédia do desemprego; há os que buscam Gostaria de prosseguir nesse tom de louvor, desesperadamente obter sua primeira colocação no exaltando as virtudes de quem trabalha, a dignidade cada vez mais estreito mercado de trabalho; há os que o trabalho empresta à humanidade, o orgulho de que, empregados, sofrem as conseqüências dos todo o trabalhador ao exibir a sua carteira de trabalho, baixos salários e se desesperam diante da ameaça mas a realidade dos fatos me faz desviar para rumos constante de perda do emprego. Não estão bem nem diversos. Afinal, em que cenário vemos, hoje, o uns nem outros. trabalho no Brasil? Em que condições se encontra o Deixando de lado as motivações partidárias e trabalhador brasileiro? Que porção lhe cabe na ideológicas, há que se reconhecer que o Governo distribuição da riqueza que ajuda a construir? Fernando Henrique, no balanço geral de sua atuação, está em déficit para com o trabalhador brasileiro. De A resposta não nos dá um panorama animador positivo, deve-se reconhecer a estabilização da – e isso já foi mencionado na maioria dos discursos moeda – nem tão estável mais em função das feitos hoje. Dão-nos, ao contrário, sérios motivos de mudanças que aconteceram no câmbio –, que trouxe preocupação. Em cada grupo de cinco trabalhadores algum ganho de renda para parcelas mais pobres da brasileiros, um encontra-se desempregado. Mais de população. Mas há muito de negativo. Ao final de seus 10 milhões de famílias vivem com menos de meio primeiros quatro anos de governo, Fernando salário mínimo por mês e cerca de 25 milhões de Henrique Cardoso legou-nos um quadro econômico pessoas sobrevivem com renda mensal inferior a de recessão, com graves repercussões no tecido R$30,00, o que parece até impossível. social da Nação e com perversas conseqüências Os últimos números apurados pelas pesquisas para os trabalhadores brasileiros. da Fundação SEADE e do DIEESE sobre o Com a desaceleração do ritmo de desemprego na Grande São Paulo revelam um novo desenvolvimento, houve uma redução drástica dos recorde. Em nível de Brasil, IBGE divulga índice em postos de trabalho e o aumento do número de torno de 8%, o dobro do valor de quando o atual famílias que vivem abaixo da linha da pobreza. Presidente da República assumiu o governo em 1994. Aliado à questão das taxas de juros elevadas, o Em março deste ano, os desempregados da região problema do achatamento salarial tem corroído o perfaziam 20% da população economicamente ativa. poder de compra dos assalariados. Os servidores Em números mais visíveis, estão sem emprego mais públicos esqueceram-se do que significa reajuste de de um milhão e setecentas mil pessoas. Aumentou salários, de tanto tempo que não o têm. O salário também o tempo médio que o desempregado passa mínimo permanece no nível de reles R$130, o procurando uma nova ocupação. O novo recorde equivalente hoje a, aproximadamente, US$75 ou agora chega a 39 semanas, mais de nove meses. US$80, a despeito de ter o Presidente Fernando Essa realidade se espraia por todo o País, na região Henrique prometido dobrar seu valor real até o final Norte e em meu Estado, o Amapá. do seu primeiro mandato. Chegamos até perto disso. As oportunidades de emprego escasseiam em O salário mínimo chegou a equivaler US$100, mas todos os setores, Sr. Presidente e caros Colegas! A hoje não ultrapassa US$75, e certamente teremos, pujante indústria paulista, num único mês, fechou 22 no dia 1º de Maio, um reajuste ínfimo, pelo que se mil postos de trabalho – vale ressaltar que em meu sabe. Estado inúmeras lojas, na área de livre comércio, Por isso, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, foram fechadas em função do plano econômico e da faço das comemorações que esta Casa presta ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 343 hoje ao Dia do Trabalho a oportunidade de não centenas de operários foram espancados e presos. apenas render minhas homenagens pessoais e de Durante uma assembléia, uma bomba explodiu todo o povo do Amapá aos trabalhadores brasileiros, matando dezenas de pessoas e ferindo cerca de mas também a ocasião de reafirmar minha duzentas, inclusive policiais. Oito líderes da greve disposição de luta em prol da melhoria das condições foram presos, acusados de terem provocado a de vida de todos os nossos trabalhadores. tragédia, julgados e condenados. Quatro foram Sr. Presidente, antes de concluir, quero dizer condenados à morte e os outros, à prisão perpétua. que estarei me pronunciando nesta Casa a respeito A luta dos trabalhadores americanos não parou. de matérias publicadas nos jornais sobre a intenção Em 1890, o Congresso votou a lei que estabelecia as do BNDES de anistiar dívidas de várias empresas, oito horas diárias. Três anos depois, o processo incluindo a de muitos bancos, para com a União. É por contra os dirigentes da greve foi reaberto, sendo isso que o desemprego cada vez mais aumenta no provada a inocência deles. A bomba havia sido nosso País; que as questões da infra-estrutura ficam colocada pela polícia. Três condenados foram postos cada vez mais a desejar; que o Governo privatiza em liberdade, pois o outro, havia cometido suicídio. tanto e quer privatizar, por exemplo, empresas de Srªs e Srs. Senadores, no Brasil de hoje, a cunho social elevado – como a Eletronorte e muitas classe trabalhadora não tem muitos motivos para outras –, exatamente para jogar tudo pelo ralo com comemorar. Recente relatório do Banco Mundial ações dessa natureza, criticadas inclusive por projeta, para este ano, que haverá um aumento de organismos internacionais respeitados como o Bird. 10% da população que vive abaixo da linha de Muito obrigado, Sr. Presidente. pobreza – renda abaixo de um dólar/dia. O País, segundo o Bird, vai engrossar em quatro milhões o O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – número de miseráveis. Concedo a palavra ao Senador Geraldo Cândido. Diante disso, precisamos combater a política O SR. GERALDO CÂNDIDO (Bloco/PT-RJ. econômica do Governo Federal, que já deixou sem Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs e emprego cerca de 17 milhões de trabalhadores, Srs. Senadores, o Dia do Trabalho se aproxima e, mais sendo que só na Grande São Paulo há 1,7 milhão de uma vez, como sempre ocorre nessa data, vem a desempregados, segundo pesquisa da Fundação constatação de que nada há para ser comemorado. SEADE e do Dieese. Essa é uma maneira de Antes de tudo, é preciso lembrar que o 1º de Maio surgiu reverenciar aqueles que mostraram que o único como dia de luta, quando, há 113 anos, em Chicago, caminho para a classe operária conquistar suas nos Estados Unidos, trabalhadores em greve lutaram reivindicações é o da luta organizada. por seus direitos. Ora, podemos, então, afirmar que, se Diferentemente dos Estados Unidos, único país nada há para ser comemorado, muito há para ser do mundo a não comemorar o Dia Internacional do buscado e conquistado. Trabalho, devemos ir às ruas e reafirmar que exigimos A história do 1º de Maio está intimamente trabalho e vida digna, não só para uma minoria, mas relacionada com a luta pela redução da jornada de para todo o povo brasileiro. trabalho. Era comum aos trabalhadores, inclusive Viva o Dia Internacional do Trabalho! crianças e mulheres grávidas, jornadas de até dezoito Muito obrigado. horas, sem interrupção. Os primeiros movimentos O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – pela redução do horário começaram na Inglaterra, na Encerrada a homenagem ao Dia dos Trabalhadores. década de 20, no século passado, e foram se espalhando pela Europa. Depois, chegaram aos Sobre a mesa, ofício que passo a ler. Estados Unidos e à Austrália. Em 1886, em Chicago, É lido o seguinte: nos Estados Unidos, operários norte-americanos, REF. O656/99-SEN que já haviam feito várias mobilizações pela redução da jornada para oito horas diárias, resolveram realizar Brasília, 29 de abril de 1999. ações que atingissem diretamente os patrões. Em 1º Excelentíssimo Senhor Presidente, de Maio daquele ano, teve início uma greve geral que Solicito a V. Exª autorizar a republicação do contou com a adesão de mais de um milhão de Projeto de Lei do Senado nº 270, de 1999, de minha trabalhadores em todo o País. autoria, em razão de incorreção na Justificação. O fato incomodou o Governo. Os patrões Respeitosamente, Senador Alvaro Dias. resolveram usar todos os artifícios para impedir a O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – A ampliação do movimento. A repressão foi violenta, Presidência determina que se faça a juntada do ofí- 344 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 cio que acaba de ser lido ao processo em questão e a recém-obtidos, renovado ímpeto e combatividade a feitura de novos avulsos. esta Casa. A matéria retorna à Comissão de Assuntos Voltemos um pouco no tempo. Ao tempo em que Econômicos. foi promulgada a Constituição Federal de 1988, no Capítulo V, que trata da Comunicação Social, consta O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Não o artigo 224, que determina ao Congresso Nacional a há mais oradores inscritos. responsabilidade por instituir o Conselho de O Sr. Senador Geraldo Cândido enviou à Mesa Comunicação Social, como órgão auxiliar para os proposição que, em face do disposto no art. 235, efeitos do disposto nesse Capítulo V. inciso III, alínea “a”, do Regimento Interno, será lida Pois bem. Esse Conselho foi criado pelo na próxima sessão. Congresso Nacional, em 30 de dezembro de 1991. A O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Os Lei número 8.389, que o instituiu, definiu suas Srs. Senadores Ronaldo Cunha Lima, Paulo Hartung atribuições, sua competência e sua composição. Fez e Amir Lando enviaram discursos à Mesa, para serem mais. Determinou, no seu artigo 8º, que o Conselho publicados na forma do disposto no art. 203, do seria eleito em até sessenta dias, após publicada a Regimento Interno. Lei, e instalado em até trinta dias, após sua eleição. S. Exªs serão atendidos. Decorridos oito anos da publicação da referida O SR. RONALDO CUNHA LIMA (PMDB – PB) Lei, nenhum efeito dela se viu. O que terá ocorrido? – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, retorno, hoje, É fato que, logo após sua aprovação pelo à tribuna desta Casa, para retomar e discorrer sobre Congresso Nacional, levantaram-se várias vozes a um assunto que, embora revestido da maior criticar a composição do Conselho Condenando sua relevância, não vem merecendo o tratamento de suposta feição corporativa. Nos termos da Lei nº destaque e prioridade com que deveria ser tratado 8.389, o Conselho ficou composto de: três pelo Congresso Nacional. Refiro-me ao compromisso representantes das empresas de comunicação; um engenheiro especializado em comunicação social; que o Poder Legislativo Federal tem para com a nação no tocante a prestação de serviços pelas quatro representantes de categorias profissionais e cinco representantes da sociedade civil. empresas de rádio e televisão do País. Ponderava-se, à época, que a sociedade como um É notório que o Congresso Nacional tem se todo estava sub-representada, dada a superioridade esmerado em trabalho nesses últimos anos. Não é dos representantes das empresas e dos somente notório, é visível e plenamente mensurável o empregados. fato de que o Senado da República, particularmente, Falava exatamente sobre esse ponto, dias atrás, tem atingido números recordes de matérias o Senador José Eduardo Dutra, em discussão sobre a discutidas e apreciadas, no afã de dar cumprimento renovação da permissão outorgada à Rádio Clube de às atribuições que lhe são inerentes e no esforço, Pernambuco. Lembrava o Senador José Eduardo certamente, uníssono, de tornar cada vez mais Dutra de iniciativas tendentes a regulamentar a democrática e representativa essa colenda Casa. composição do Conselho de Comunicação Social, Credito, por absoluto dever de justiça, muito originadas tanto na Câmara Federal quanto no desse esforço à determinação e celeridade que o Senado. Declarou o nobre Colega ter apresentado, Senador Antonio Carlos Magalhães tem imprimido desde 1995, um Projeto de Resolução, aos trabalhos da Casa. Mas há de se reconhcer que regulamentando a Lei instituidora do Conselho e os afazeres legislativos estão sobrecarregados com a estabelecendo a forma de escolha dos seus avalanche de urgências e prioridades que nos vêm do representantes. Executivo. Talvez, por isso, esteja ficando para traz Se há tais iniciativas, por que não acelerar sua matérias de grande importância como a criação e o tramitação? Por que não reunir as lideranças do efetivo funcionamento do Conselho de Comunicação Congresso para definir, de uma vez por todas, a Social. composição do Conselho? Precisamos desse Perdoem-me os Senadores mais antigos, que Conselho funcionando urgentemente, Sr. Presidente. acompanharam toda a tramitação dessa matéria e a Razões não nos faltam. Muito menos faltam razões para conhecem a fundo, se recupero um pouco dessa a sociedade ver-se representada nesse Conselho. história, por muitos sabida e de há muito conhecida. Temos presenciado parlamentares da Oposição Faço-o, no entanto, em consideração aos novos abstendo-se de votar em matérias que tratam da Senadores que a nós vieram se agregar na atual concessão de serviços de rádio e televisão, como legislatura, trazendo, com a força dos votos forma de manifestar sua pressão para que seja regu- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 345 lamentado e instalado o Conselho de Comunicação desta Casa, alvo dessa programação, tomando Social. Ainda há poucos dias, foi submetida a esta conhecimento, através de gravações em fitas Casa a renovação de concessão da Fundação Padre magnéticas, providenciou expediente ao Ministério Anchieta, de São Paulo. A TV Cultura de São Paulo é das Comunicações com solicitação de providências. reconhecida nacionalmente por sua excelente A despeito das multas de natureza pecuniária programação na área educativa, cultural e aplicadas a programação não muda. Ainda informativa, na qual se destacam os programas Roda recentemente, como já faz parte de sua Viva e o Castelo Ra-Tim-Bum. Pois bem, o nobre programação, a referida emissora dedicou diversos Colega Eduardo Suplicy, representante do Estado de programas para atacar a mim pessoalmente, aos São Paulo, viu-se compelido a se abster dessa meus familiares e aos meus amigos e aliados votação, muito embora reconhecendo a políticos. Para não repugnar as vossas consciências excepcionalidade da programação e o valioso papel e da nação, e por impeditivo regimental, deixaremos educativo prestado pela emissora, para manter de exibir trechos gravados que atacam as coerência com a postura adotada por seu Partido. E o instituições, a mim pessoalmente, e aos Prefeitos de seu Partido nada mais quer do que o funcionamento João Pessoa, e de Campina Grande. As fitas são do Conselho de Comunicação Social. estarrecedoras. Quem as ouve não tem como E creio que todos nós parlamentares também o esconder a indignação e a revolta. Escalaram para queiram, inclusive porque teriam nele um órgão isso, uma vez mais, repetindo prática de 6 anos atrás, extremamente valioso para auxiliar as decisões sobre um falso religioso, que atualmente é foragido da renovação de concessão ou permissão de serviços. justiça. Temos nos guiado, para analisar esses Entretanto, graças a atuação do Ministério das processos, pela Resolução número 39, 1992, do Comunicações a emissora esteve, durante 30 dias, Senado Federal. Essa norma interna cuida muito bem com os transmissores lacrados em decorrência de das formalidades do processo, relacionando uma diversas condutas administrativas e de programação série de exigências a serem cumpridas pela entidade desrespeitosa às leis e à Constituição. pretendente. No entanto, ela é ineficaz para Todavia, por razões que me permito não podermos avaliar o conteúdo do que está sendo comentá-las, há três dias passados, o mesmo transmitido pelos meios de comunicação. Ministério das Comunicações autorizou o seu Precisamos, nesse ponto, do assessoramento de um funcionamento normal; isso após aplicar multas órgão que nos faça ouvir a voz da sociedade civil. pecuniárias que não têm resultados práticos, pela Infelizmente, Sr. Presidente, o que temos sabido insignificância dos seus valores. e ouvido acerca da programação das rádios e E não se diga que a sociedade brasileira gosta televisões brasileiras não é nada edificante. Mostrar a de ver no ar essa baixaria toda que está assolando miséria humana tem sido, para alguns, um trabalho nossos lares. Em julho de 1997, foi encomendada rendoso. As câmeras se empenham em desvendar as pesquisa pelo Ministério da Justiça, patrocinada pela mais ocultas anatomias de homens e mulheres Unesco, para saber a opinião de pais e mães sobre a seminus. Cenas de sexo apimentam as novelas, em programação das nossas rádios e televisões. Dos qualquer horário do dia ou da noite, porque o entrevistados, 75% revelaram que gostariam que imperativo das programações não é a qualidade, houvesse algum tipo de controle sobre o que vai ao ar. mas, sim, a mecânica de gradação do IBOPE. Entre esses, 64% defenderam a classificação de Aliás, Sr. Presidente, a guerra pela audiência programas por faixa etária e horário e um terço pediu tem subordinado os meios de comunicação a um a volta de alguma forma de censura. único parâmetro: o mercadológico. Coloca-se no ar Longe de mim apoiar ou mesmo cogitar de aquilo que dá audiência. É uma constrangedora qualquer identificação com o cerceamento da exibição de sensacionalismo barato, de liberdade de expressão. Sou, por formação e permissividade incontrolada e baixaria de toda convicção, contrário a todo tipo de censura. Todavia, a ordem. liberdade no Estado democrático de direito, Na Paraíba, por exemplo, uma Rádio FM, pressupõe respeito e responsabilidade. pertencente ao Sistema Tambaú de Comunicaões Não há, entretanto, como contemporizar com os Ltda., dedica programas específicos ao ataque à excessos promovidos por alguns veículos de honra alheia, ameaçando pessoas e fazendo comunicação que eivados por interesses subalternos, chantagens. A linguagem utilizada é tão vil e de baixo terminam por lesar e agredir direitos individuais de calão que assustou às autoridades. O Presidente cidadania e desrespeitar os valores éticos e sociais 346 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 da pessoa e da família, como preconiza a nossa apreciação legislativa atenciosa e célere , uma vez Carta Magna. que, em sua estrutura básica, atende plenamente o Não podemos nos esquecer de que as espírito constituinte em relação às normas gerais emissoras de televisão são empresas de serviço para finanças e dívida pública. público, com responsabilidade que vão além de mera Com essa proposição, o Governo espera dar empresa privada. Se descumprem preceitos eficácia e coerência a um conjunto de medidas – constitucionais de respeito à dignidade do público muitas já previstas na própria Constituição – que telespectador, devem sofrer a devida punição por contribuem decisivamente para uma melhor isso. Que sejam suas concessões suspensas ou organização do gasto público e que dependem de cassadas, por exemplo. Que não lhes seja concedida uma legislação complementar, ou para entrarem em renovação para continuarem funcionando, enquanto vigor, ou para serem melhor interpretadas e não se adequarem aos termos da lei. aplicadas, de modo a produzir plenos efeitos. Para encerrar, Sr. Presidente, volto à demanda Na verdade, o que ocorre é que nunca se deu a que motivou este pronunciamento. Precisamos agir devida importância a tais matérias. Nem a mídia, nem urgentemente para colocar em funcionamento o os economistas, nem o próprio Executivo. Muito Conselho de Comunicação Social. Dirijo esse apelo a menos o Congresso. Em grande parte, porque todos os parlamentares do Congresso Nacional. Faço preferiu-se enfrentar o desafio do déficit com ainda um apelo ao Presidente do Congresso nosso sucessivos planos econômicos, pacotes tributários e, nobre Senador Antonio Carlos Magalhães, para que, mais recentemente, programas de corte de gastos, com a força de sua liderança e seu carisma pessoal, que, quando alcançaram os resultados pretendidos, reúna os líderes dos partidos em torno dessa causa. não o fizeram de forma sustentada. A Lei de Já não é possível tolerar tantos abusos. Tantas Responsabilidade Fiscal significa o abandono da ofensas à honra, à ética e à moral. prática de tentar “tapar buracos” e a implementação Não ganharemos apenas nós, parlamentares, de um novo regime, fundamentado em lei nacional, e com o funcionamento de um órgão que muito tem a que, portanto, só pode ser alterado por quorum nos auxiliar e assessorar. Ganhará sobretudo a qualificado e com metas fiscais conjunturais cravadas família brasileira, que está cansada de agressões à em leis. sua dignidade, em flagrante desrespeito para com os Mais que discursos ou cartas de intenção, a valores básicos de civilização e de humanidade. austeridade fiscal deverá ser uma prática obrigatória, Era o que tinha a dizer. sob pena de se descumprir uma lei e não uma Muito obrigado. promessa. Não estamos falando de uma missão O SR. PAULO HARTUNG (PSDB – ES) – Sr. impossível . Mesmo porque, o País já está coroado de Presidente, Srªs e Srs. Senadores, na Assembléia experiências concretas, bem-sucedidas, de Nacional Constituinte, que há pouco mais de dez reequilíbrio das contas. Basta ver o caso de São anos elaborou a atual Constituição, o relator da Paulo. Na década de 80, o Governo Montoro Comissão Temática encarregada de tratar do sistema conseguiu garantir o equilíbrio das finanças públicas tributário, dos orçamentos e do sistema financeiro, o e agora, depois de duas complicadas administrações, atual Ministro da Saúde, José Serra, sugeriu – como o Governador Mário Covas está repetindo a uma das principais e mais inovadoras medidas para a empreitada. organização e o equilíbrio permanente das contas Esses são exemplos eloqüentes de que há governamentais – a elaboração de um Código de saída para o inferno fiscal – embora o preço seja alto Finanças Públicas. A expressão “código” foi suprimida sobretudo para os contribuintes – e, especialmente, no texto final, mas foi mantida, no artigo 163, a de que a austeridade é uma obra que se constrói na atribuição à lei complementar para dispor sobre as gestão do dia-a-dia das contas públicas, com políticas finanças públicas em geral; o endividamento e práticas firmes e consistentes. Até porque, se governamental, especialmente mobiliário e prestação alicerçada apenas em discursos e acenos para o de garantia; e sobre a fiscalização financeira e as mercado, mais dia, menos dia, a casa cai. funções dos bancos estatais. Não tenho dúvidas de que um regime fiscal Recentemente, o Presidente Fernando responsável garantirá a estabilidade de preços – Henrique Cardoso enviou ao Congresso Nacional um conquista recente da sociedade brasileira – abrirá projeto para regular tal disposição da Constituição. A caminho para a tão sonhada mudança de perfil da proposta vem sendo chamada de Lei de dívida pública nacional e para a redução das taxas de Responsabilidade Fiscal. Trata-se de uma iniciativa juros de forma sustentada. E a conjugação desses extremamente louvável, para a qual se espera uma fatores certamente provocará mudanças na lógi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 347 ca de funcionamento do nosso sistema financeiro, o a parte que mais cresce de nosso sistema: o mercado que, indiscutivelmente, traduzir-se-á em mais de futuros. empregos e melhores oportunidades para a A questão da fiscalização financeira deve ser população. encarada de maneira eficaz, abrangente e em separado da regulamentação do banco central. Se já O Congresso, por certo, aprofundará o debate temos uma proposta muito avançada para a público e poderá aperfeiçoar a proposta de Lei de responsabilidade fiscal, falta agora tratar da Responsabilidade Fiscal. Na minha opinião, faltou responsabilidade financeira, em sua expressão mais tratar de pelo menos dois pontos muito importantes ampla, que não se limite apenas à moeda ou ao para uma mudança estrutural do regime fiscal, em câmbio, ou a matérias exclusivamente pertinentes ao que pese terem forte correlação com outras matérias Banco Central e à lei que o regulará. – os sistemas tributário e financeiro. Quero registrar o meu apoio enfático à Lei de Em primeiro lugar, destaco a ausência de Responsabilidade Fiscal e à ruptura estrutural que ela normas mais diretas, objetivas e eficazes contra a representa na gestão fiscal. Era premente reunir e dar chamada guerra fiscal. Numa conjuntura onde um tratamento consistente e disciplinador às mais encontramos Estados e Municípios falidos ou diferentes matérias fiscais – do orçamento e sua pré-falidos e diante de uma reforma estrutural que execução, passando pelos gastos com pessoal e pela seguridade, até a dívida pública. pretende dar maior austeridade e responsabilidade às administrações e aos administradores, é Faço ainda questão de esclarecer que as ressalvas que apresento em nada contrariam os imprescindível aproveitar a oportunidade para objetivos e as normas do projeto. Minha intenção é combater frontalmente a concessão arbitrária e contribuir para o seu aprimoramento. Espero irregular de incentivos. sinceramente que o Congresso aprove o mais breve É absolutamente inaceitável e deveria ser possível tal proposta e aprofunde a austeridade que punido, inclusive com ação civil e penal contra os enseja. É óbvio que uma lei, por si só, por mais responsáveis, que um Estado ou Município ofereça importante que seja, não tem a capacidade de incentivos à custa de outro Estado ou Município. Ou erradicar todas as distorções existentes. Não tenho seja, que se conceda a um contribuinte redução do essa ilusão. imposto que é subtraído da arrecadação de outro sem Também não acho que esse projeto de lei que este seja consultado ou consinta. tramitará no Congresso sem obstáculos e reações. Mas faço aqui minha defesa e profissão de fé de que o E em segundo, o fato de terem sido deixadas de projeto seja aprovado e que a boa saúde das contas lado as questões relativas à interface das finanças públicas no País passe do âmbito das cartas de públicas e privadas (como as operações estatais macrointenções para o da árdua e eficaz gestão do cambiais, a emissão direta de títulos pelo Banco dia-a-dia em todas as áreas do serviço público. Central, a fiscalização de todo o sistema financeiro e O SR. AMIR LANDO (PMDB – RO) – Sr. atuação dos bancos estatais). O Executivo – Presidente, Srªs e Srs. Senadores, hoje, manhã bem preocupado, talvez, com a extensão e complexidade cedo, mais de 1,726 milhão de trabalhadores da da proposta – acabou ignorando esses itens. Mas, Grande São Paulo, saíram de suas casas, de seus pessoalmente, acho que, quando se discute e aprova barracos ou de debaixo de nossos viadutos, à busca um Código, mais importante que o tamanho de um de um de seus direitos mais fundamentais: o de texto, é sua qualidade, é sua capacidade de tratar de trabalhar. Outros mais de quatro milhões repetiram o forma coesa e harmônica as mais diferentes facetas mesmo gesto no restante do País. de uma mesma matéria. Ainda hoje, noite adentro, não serão seis milhões os pais ou filhos de família brasileira que Especificamente sobre as matérias omissas, é voltarão para suas casas, seus barracos ou para importante ressaltar que os constituintes não incluíram debaixo de nossos viadutos, sem o trabalho e o pão a fiscalização das instituições e dos mercados deles de cada dia. É que, a cada dia, muitos outros financeiros no capítulo que trata do Sistema Financeiro brasileiros são mandados de volta para suas casas, e sim no que diz respeito às Finanças Públicas, e no seus barracos, ou para debaixo de nossos viadutos. mesmo artigo que trata da responsabilidade fiscal. Eles Somente no mês de março, 111 mil paulistanos se foram extremamente felizes em relação à tendência somaram a essa verdadeira via-sacra, cujas estações moderna mundial que reserva ao banco central – se ornamentam com novas placas de “não há vagas”. independente ou não – o papel de guardião da moeda São mãos calejadas que se estendem, primeiro e, no máximo, supervisor do sistema bancário. nas fábricas, pela cidadania, depois nas esquinas, Nosso sistema financeiro desenvolveu-se a pela sobrevivência, mais tarde, muitas delas, na ponto de demandar uma fiscalização que não se datiloscopia, pelo desespero. limite a bancos ou a bolsa de valores tradicional. Os Em um país de tamanhas potencialidades, a recentes episódios realçam o vazio institucional – da solução para tamanho problema parece arranhar o supervisão à fiscalização – em que está mergulhada óbvio: urge aumentar a produção, principalmente de 348 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 bens intensivos de mão-de-obra. Segundo o Banco Longe disso, o País deve mais meio trilhão, Mundial, para cada 1% de decréscimo do PIB, no carrega a lanterna nos índices de distribuição de Brasil, de 600 mil a 1 milhão de pessoas são jogadas renda do mundo e o seu produto deverá decrescer, neste ano, em torno de 4%. Portanto, mantidas as para debaixo da linha da pobreza e se somam às estimativas do Banco Mundial, o próximo ano , mais de trinta milhões que lá já se encontram, mais da embora com todas as festividades que se metade delas em condições de miséria absoluta. Há prenunciam, será, ainda, menos feliz para mais que se produzir, portanto. quatro milhões de brasileiros, conterrâneos Contraditoriamente, o que se nota, enquanto empurrados para debaixo da linha da pobreza e, prescrição oficial de política econômica, é a consequentemente, para debaixo de nossos necessidade de desaquecimento da economia, em viadutos. nome do arrefecimento de demanda e da Toda essa reflexão indica a falácia da estabilização dos preços. Políticas agrícola e justificativa de que a falta de uma política econômica industrial, então, nem pensar! Se os preços que privilegie a produção nacional se deveu à falta de aumentam, facilita-se a importação de produtos recursos financeiros. Na verdade, o País fez uma similares, mesmo que isso signifique menos opção pela política monetária que privilegiou o capital produção e, consequentemente, menos emprego. O financeiro, em detrimento do capital produtivo. Não Brasil tem plenas condições de controlar a inflação, tendo havido investimento produtivo na mesma principalmente de alimentos básicos, pelo aumento escala do crescimento da dívida, os tais R$432 da oferta, mas adota a política contrária do bilhões, na sua parcela mais significativa, foram desaquecimento da demanda. E, aí, fecham-se contabilizados na rubrica dos especuladores portões de fábricas, portas de lojas, oportunidades financeiros. O mesmo destino se atribuiu aos de trabalho. recursos das privatizações e, obviamente, os outros bilhões a título de saneamento dos bancos. O Faltariam recursos para a adoção de uma produtor nacional é uma das maiores vítimas do política econômica que priorizasse o parque industrial modelo econômico adotado nos últimos anos. E, de brasileiro e que agilizasse recursos naturais um país que não produz, não se pode esperar considerados os mais abundantes do planeta? Os melhores índices de emprego e, consequentemente, números indicam que não. de distribuição de renda. Em 1994, a dívida pública brasileira era de R$68 O que se deve colocar em discussão, neste bilhões. Em 1998, 500 bilhões. Em 4 anos, portanto, o momento, é um novo paradigma de desenvolvimento. E Governo brasileiro, em todos os níveis, passou a essa discussão não pode prescindir do resgate do dever mais R$432 bilhões. conceito do país, na sua concepção mais soberana. Há O Governo brasileiro vendeu parte substancial que se refletir sobre o novo projeto nacional, a partir de das empresas estatais. Já foram leiloados os parques um modelo de desenvolvimento que contemple as petroquímico e siderúrgico, a produção de nossas vantagens comparativas, principalmente em um fertilizantes, o sistema de telecomunicações, a Vale contexto de globalização da economia. Os recursos que do Rio Doce, e, cada batida de martelo é emoldurada faltaram para a produção nacional são os mesmos que jorraram, quase sem limites, para a especulação. E, por sorrisos oficiais que tentam transmitir à população a idéia do melhor negócio. Somente nos segmentos numa causação circular, são os mesmos que contribuíram, exatamente, para asfixiar o produtor citados, mais R$30 bilhões “fizeram caixa”. nacional, via juros escorchantes. O novo paradigma Também em nome da estabilidade econômica, impõe, portanto, uma inversão de valores. o Governo brasileiro criou o Proer. Para “sanear” os Não há como imaginar que um país que ostenta três primeiros bancos, mais R$20 bilhões. Agora, o todos os micro-climas do planeta, as melhores “risco sistêmico” justifica outros números que reservas naturais, um terço de toda a água doce do somente a CPI do Sistema Financeiro poderá trazer à mundo, terras abundantes, quantidades significativas luz. Isso, sem contar as perdas, também na casa dos dos minerais mais estratégicos, milhões de bilhões, com a recente desvalorização do real. desempregados ávidos por trabalho, cujas histórias Utilizando-se, apenas, da aritmética mais de vida atestam suas capacidades produtivas, possa, elementar, esses números tangenciam a casa do ainda, priorizar um projeto de desenvolvimento que meio trilhão de reais, mais da metade de tudo o que o se ancora na produção exógena, e na conseqüente País produz em um ano. Grosso modo, isso significa importação de empregos e na dependência de que, se a dívida pública brasileira se mantivesse nos capitais não produtivos. níveis de quatro anos atrás, já de vulto significativo, e Essa é, para mim, a discussão mais importante se todos os esforços se concentrassem na produção neste momento de crise econômica, social, política e de bens e serviços ao invés de no saneamento de moral. Ao resgatar o seu projeto de país, a população bancos quebrados, poder-se-ia pensar em um brasileira irá definir prioridades, cobrar de seus aumento do PIB de mais de 50%. representantes a consecução dos projetos que ela ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 349 mesma concebeu, legitimando a ação pública e não soberano. E, para isso, há que se fortelecer a nossa permitindo os desvios que hoje povoam as principais capacidade de produzir bens e serviços, a partir de páginas dos jornais. nossas vantagens comparativas. Depois, essas A permanecer o atual paradigma, ocorre-se o vantagens poderão não serem mais comparativas, risco, extremo mas não impossível, de, em um futuro exatamente por não serem, mais, nossas. Exemplos, não tão longínquo, não mais ser possível discutir um não faltam. Nunca se revisou tanto o mapa-mundi, projeto nacional, exatamente pela falta de concepção como nos últimos tempos. de país, inclusive em termos geográficos. A produção Era o que eu tinha a dizer. nacional gera bens, empregos, renda melhor O SR. PRESIDENTE (Ademir Andrade) – Nada distribuida, qualidade de vida e orgulho patriótico. A mais havendo a tratar, a Presidência vai encerrar os ciranda financeira multiplica dívidas, recessão, trabalhos, lembrando as Sras. e os Srs. Senadores, desemprego, insegurança, aflição, dependência e que constará da sessão deliberativa ordinária da perda de identidade nacional. E, quando a próxima terça-feira, a realizar-se às 14 horas e 30 contabilidade da especulação não mais se contentar minutos, a seguinte com números, a geografia será chamada para cobrir passivos. E, aí, os paradigmas serão, ainda, mais ORDEM DO DIA perversos. É tempo, ainda, de se discutir um país 350 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 351 352 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 353 354 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 Ata da 45ª Sessão Não Deliberativa em 30 de abril de 1999

1ª Sessão Legislativa Ordinária da 51ª Legislatura

Presidência dos Srs.: Geraldo Melo, Carlos Patrocínio, Nabor Júnior e Romero Jucá

(Inicia-se a sessão às 9 horas) (dez) anos, a partir de 13 de dezembro de 1987, a concessão outorgada a Emissora Sul Goiana de O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – Havendo Quirinópolis Ltda., cujo prazo residual da outorga foi número regimental, declaro aberta a sessão. mantido pelo Decreto sem número de 10 de maio de Sob a proteção de Deus, iniciamos nossos 1991, para explorar, sem direito de exclusividade, trabalhos. serviço de radiodifusão sonora em onda média, na Sobre a mesa, Expediente que será lido pelo Sr. cidade de Quirinópolis, Estado de Goiás. 1º Secretário em exercício, Senador Gilvam Borges. Parágrafo único. A execução do serviço de radiodifusão, cuja outorga é renovada por este É lido o seguinte: Decreto, reger-se-á pelo Código Brasileiro de EXPEDIENTE Telecomunicações, leis subseqüentes e seus regulamentos. PROJETOS RECEBIDOS DA Art. 2º Este ato somente produzirá efeitos legais CÂMARA DOS DEPUTADOS após deliberação do Congresso Nacional, nos termos do § 3º do art. 223 da Constituição. PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº 48, DE 1999 Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. (Nº 305/93, na Câmara dos Deputados) Brasília, 30 de julho de 1992; 171º da Aprova o ato que renova a concessão Independência e 104º da República. – Fernando outorgada à Emissora Sul Goiana de Collor. Quirinópolis Ltda., para explorar serviço de radiodifusão sonora em onda média na MENSAGEM Nº 398, DE 1992 cidade de Quirinópolis, Estado de Goiás. Senhores Membros do Congresso Nacional, O Congresso Nacional decreta: Nos termos do artigo 49, inciso XII, combinado Art. 1º Fica aprovado o ato a que se refere o como§1ºdoartigo 223, da Constituição Federal, Decreto s/nº, de 30 de julho de 1992, que renova a submeto à apreciação do Congresso Nacional, concessão outorgada à Emissora Sul Goiana de acompanhado de Exposição de Motivos do Senhor Quirinópolis Ltda., para explorar, pelo prazo de dez Ministro de Estado dos Transportes e das anos, sem direito de exclusividade, a partir de 13 de Comunicações, o ato constante do Decreto que dezembro de 1987, serviço de radiodifusão sonora em “Renova a concessão outorgada à Emissora Sul onda média na cidade de Quirinópolis, Estado de Goiana de Quirinópolis Ltda., para explorar serviço de Goiás. radiodifusão sonora em onda média, na cidade de Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor Quirinópolis, Estado de Goiás”. na data de sua publicação. Brasília, 30 de julho de 1992. – Fernando Collor. DECRETO DE 30 DE JULHO DE 1992 Renova a concessão outorgada à MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES Emissora Sul Goiana de Quirinópolis E DAS COMUNICAÇÕES Ltda., para explorar serviço de E.M. Nº 91/92 1º -7-92 radiodifusão sonora em onda média, na cidade de Quirinópolis, Estado de Goiás. Excelentíssimo Senhor Presidente da República, O Presidente da República, no uso das Tenho a honra de submeter à elevada atribuições que lhe conferem os arts. 84, inciso IV, e consideração de Vossa Excelência o incluso projeto de 223, da Constituição, e nos termos do art. 6º, inciso I, do decreto de renovação do prazo de vigência da Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e tendo em concessão outorgada à Emissora Sul Goiana de vista o que consta do Processo nº 29109.000380/87, decreta: Quirinópolis Ltda., para explorar serviço de radiodifusão Art. 1º Fica renovada, de acordo com o art. 33, § sonora em onda média, na cidade de Quirinópolis, 3º, da Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, por 10 Estado de Goiás. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 355

2. O pedido de renovação encontra-se Nacional, a quem deverá ser remetido o processo devidamente instruído de acordo com a legislação em administrativo pertinente, que a esta acompanha. vigor e a estação está funcionando dentro das 4. Estas, Senhor Presidente, as minhas características técnicas a ela atribuídas por este considerações a respeito do mencionado projeto de Ministério. decreto, que submeto à elevada consideração de Vossa 3. Nos termos do § 3º do art. 223 da Excelência. Constituição, o ato de renovação somente produzirá Respeitosamente, Affonso Alves de Camargo efeitos legais após deliberação do Congresso Netto, Ministro de Estado dos Transportes e das Comunicações.

( * ) 356 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO ______Nº 49, DE 1999 (*) Não foram anexados documentos referentes à composição (Nº 637/98, na Câmara dos Deputados) acionária em virtude da qualidade dos originais. Aprova o ato que renova a Art. 2º Este ato somente produzirá efeitos legais concessão da Rádio Integração do Brejo após deliberação do Congresso Nacional, nos termos Ltda., para explorar serviço de do § 3º do art. 223 da Constituição. radiodifusão sonora em onda média na Art. 3º Este decreto entra em vigor na data de cidade de Bananeiras, Estado da Paraíba. sua publicação. Brasília, 14 de dezembro de 1994; 173º da O Congresso Nacional decreta: Independência e 106º da República. Art. 1º Fica aprovado o ato a que se refere o EM Nº 201/MC Decreto s/nº, de 14 de dezembro de 1994, que renova a concessão da Rádio Integração do Brejo Ltda., para explorar, pelo prazo de dez anos, a partir de 4 de agosto de 1992, sem direito de exclusividade, serviço de radiodifusão sonora em onda média na cidade de Bananeiras, Estado da Paraíba. Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor Brasília, 6 de dezembro de 1994 na data de sua publicação. Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Câmara dos Deputados, 19 de abril de 1999. Submeto à apreciação de V. Exª o incluso Processo Administrativo nº 29730.000186/92, em que a Rádio Integração do Brejo Ltda., concessionária do DECRETO DE 14 DE DEZEMBRO DE 1994 serviço de radiodifusão sonora em onda média, na cidade Renova a concessão da Rádio de Bananeiras, Estado da Paraíba, solicita renovação do Integração do Brejo Ltda., para explorar prazo de vigência de sua concessão por mais dez anos. serviço de radiodifusão sonora em onda 2. O pedido de renovação encontra-se devidamente média, na cidade de Bananeiras, Estado instruído de acordo com a legislação em vigor e a estação da Paraíba. está funcionando dentro das características técnicas a ela atribuídas por este Ministério. O Presidente da Câmara dos Deputados, no 3. Nos termos do § 3º do art. 223 da Constituição, o exercício do cargo de Presidente da República, no ato de renovação somente produzirá efeitos legais após uso das atribuições que lhe conferem os arts. 84, deliberação do Congresso Nacional, a quem deverá ser inciso IV, e 223 da Constituição, e nos termos do art. 6º, remetido o processo administrativo pertinente, que esta inciso I, do Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de acompanha. 1983, e tendo em vista o que consta do Processo nº Respeitosamente, – Djalma Bastos de Morais, 29730.000186/92, decreta: Ministro de Estados das Comunicações. Art. 1º Fica renovada, de acordo com o art. 33, § 3º, da Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, por mais MENSAGEM Nº 1.211, DE 1994 dez anos, a partir de 4 de agosto de 1992, a Senhores Membros do Congresso Nacional, concessão da Rádio Integração do Brejo Ltda., Nos termos do artigo 49, inciso XII, combinado com concedida pelo Decreto nº 87.403, de 13 de julho de o § 1º do artigo 223, da Constituição Federal, submeto à 1982, sendo mantido o prazo residual da outorga pelo apreciação de Vossas Excelências, acompanhado de Decreto de 10 de maio de 1991, para executar, sem Exposição de Motivos do Senhor Ministro de Estado das direito de exclusividade, serviço de radiodifusão Comunicações, o ato constante do Decreto de 14 de sonora em onda média, na cidade de Bananeiras, dezembro de 1994, que “Renova a concessão da Rádio Estado da Paraíba. Integração do Brejo Ltda., para explorar serviço de Parágrafo único. A execução do serviço de radiodifusão sonora em onda média, na cidade de radiodifusão, cuja outorga é renovada por este Bananeiras, Estado da Paraíba”. Decreto, reger-se-á pelo Código Brasileiro de Brasília, 27 de dezembro de 1994. – Itamar Franco. Telecomunicações, leis subseqüentes e seus regulamentos. (À Comissão de Educação.) ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 357

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Brasília, 25 de outubro de 1996; 175º da Nº 50, DE 1999 Independência e 108º da República. – FERNANDO (Nº 638/98, na Câmara dos Deputados) HENRIQUE CARDOSO – Sérgio Motta. Aprova o ato que renova a MENSAGEM Nº 1.041, DE 1996 concessão da Rádio Clube de Senhores Membros do Congresso Nacional, Mirandópolis Ltda. para explorar serviço Nos termos do art. 49, inciso XII, combinado de radiodifusão sonora em onda média com o § 3º do art. 223, da Constituição Federal, na cidade de Mirandópolis, Estado de submeto à apreciação de Vossas Excelências, São Paulo. acompanhado de Exposição de Motivos do Senhor Ministro de Estado das Comunicações, o ato O Congresso Nacional decreta: constante do Decreto de 25 de outubro de 1996, que Art. 1º Fica aprovado o ato a que se refere o “Renova a concessão da Rádio Clube de Decreto s/nº, de 25 de outubro de 1996, que renova a Mirandópolis Ltda., para explorar serviço de concessão da Rádio Clube de Mirandópolis Ltda. para radiodifusão sonora em onda média, na cidade de explorar, pelo prazo de dez anos, a partir de 1º de Mirandópolis, Estado de São Paulo”. maio de 1994, sem direito de exclusividade, serviço Brasília, 30 de outubro de 1996. – Fernando de radiodifusão sonora em onda média na cidade de Henrique Cardoso. Mirandópolis, Estado de São Paulo. Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor EM Nº 173/MC na data de sua publicação. Brasília, 21 de outubro de 1996 DECRETO DE 25 DE OUTUBRO DE 1996 Excelentíssimo Senhor Presidente da Renova a concessão da Rádio República. Clube de Mirandópolis Ltda. para Submeto à apreciação de V. Exª o incluso explorar serviço de radiodifusão sonora Processo Administrativo nº 50830.000398/94, em em onda média, na cidade de que a Rádio Clube de Mirandópolis Ltda., solicita Mirandópolis, Estado de São Paulo. renovação da concessão para explorar o serviço de radiodifusão sonora em onda média, na cidade de O Presidente da República, no uso das Mirandopólis, Estado de São Paulo, outorgada, atribuições que lhe conferem os arts. 84, inciso IV, e originariamente, conforme Portaria MJNI nº 181-B, de 223 da Constituição, e nos termos do art. 6º, inciso I, 11 de abril de 1962, cuja última renovação ocorreu do Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e nos termos do Decreto nº 90.099, de 23 de agosto de tendo em vista o que consta do Processo 1984, publicado no Diário Oficial da União de 24 Administrativo nº 50830.000398/94, decreta: subseqüente, por dez anos, a partir de 1º de maio de Art. 1º Fica renovada, de acordo com o art. 33, § 1984, cujo prazo residual da outorga foi mantido pelo 3º, da Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, por dez Decreto de 10 de maio de 1991. anos, a partir de 1º de maio de 1994, a concessão da 2. Observo que o ato de outorga original está Rádio Clube de Mirandópolis Ltda., outorgada, amparado juridicamente, considerando as disposições originalmente, pela Portaria MJNI nº 181-B, de 11 contidas na Lei nº 5.785, de 23 de junho de 1972, e no de abril de 1962, e renovada pelo Decreto nº Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, que a 90.099, de 23 de agosto de 1984, sendo mantido o regulamentou, que consideram como deferidos os prazo residual da outorga conforme Decreto de 10 de pedidos de renovação requeridos na forma devida e maio de 1991, para explorar, sem direito de não decididos ao término do prazo de vigência da exclusividade, serviço de radiodifusão sonora em onda concessão ou permissão, sendo, por isso, admitido o média, na cidade de Mirandópolis, Estado de São funcionamento precário das estações, mesmo quando Paulo. expiradas as respectivas outorgas. Parágrafo único. A exploração do serviço de 3. Com estas observações, lícito é se concluir que radiodifusão, cuja outorga é renovada por este a terminação do prazo da outorga ou a pendência de Decreto, reger-se-á pelo Código Brasileiro de sua renovação, a curto ou a longo prazo, não determina, Telecomunicações, leis subseqüentes e seus necessariamente, a extinção do serviço prestado, regulamentos. podendo o processo da renovação ser ultimado. Art. 2º Este ato somente produzirá efeitos legais 4. Em sendo renovada a outorga em apreço o ato após deliberação do Congresso Nacional nos termos correspondente deverá assinalar que a renovação do § 3º do art. 223 da Constituição. ocorrerá a partir de 1º de maio de 1994. Art. 3º Este decreto entra em vigor na data de 5. Nessa conformidade, e em observância ao sua publicação. que dispõem a Lei nº 5.785, de 1972, e seu Regula- 358 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 mento. Decreto nº 88.066, de 1983, submeto o Serviço de Televisão, que poderão ser renovados por assunto à superior consideração de V. Exª para períodos sucessivos e iguais (Art. 33 § 3º), períodos esses mantidos pela atual Constituição (Art. 223 § decisão e submissão da matéria ao Congresso 5º). Nacional, em cumprimento ao § 3º do art. 223 da 5 – Por sua vez, o Regulamento dos Serviços de Constituição. Radiodifusão, aprovado pelo Decreto nº 52.795, de Respeitosamente. – Sérgio Motta, Ministro de 31 de outubro de 1963, declara: Estado das Comunicações. “Art. 27...... Os prazos de concessão e permissão MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES serão de 10 (dez) anos para o Serviço de Delegacia do MC em São Paulo Radiodifusão Sonora e de 15 (quinze) anos PARECER JURÍDICO Nº 281/94 para o de Televisão." 6 – De acordo com o artigo 4º da Lei nº 5.785, Referência: Processo nº 50830.000398/94 de 23 de junho de 1972, as entidades que Origem: DCOM/MC/SPO desejarem a renovação do prazo de suas outorgas Interessada: Rádio Clube de Mirandópolis deverão dirigir requerimento ao Órgão competente, Ltda. no período compreendido entre o 6º (sexto) e o 3º Assunto: Renovação de Outorga (terceiro) mês anterior ao término do respectivo Ementa: Concessão para executar serviço prazo. de radiodifusão sonora em onda média, cujo prazo 7 – A outorga originária da concessão em teve seu termo final em 1º-5-94. apreço foi renovada automaticamente até 1º de maio – Pedido apresentado intempesti de 1974, conforme determinado no Inciso III do artigo vamente; 1º da Lei nº 5.785 de 23 de junho de 1972, motivo pelo – Regulares a situação técnica e qual o prazo de vigência da outorga passou a ser a vida societária. contado a partir daquela data, por períodos sucessivos de 10 (dez) anos. Conclusão: Pelo deferimento 8 – Por conseguinte, a renovação aqui A Rádio Clube de Mirandópolis Ltda., pleiteada, deverá ocorrer a partir de 1º de maio de concessionária do Serviço de Radiodifusão Sonora em 1994, sendo que os efeitos jurídicos da outorga foram Onda Média, na cidade de Mirandópolis, Estado de São mantidos pelo prazo residual, conforme disposto no Paulo, requer renovação do prazo de vigência de sua Decreto de 10 de maio de 1991, publicado no Diário concessão, cujo termo final ocorreu em 1º de maio de Oficial do dia 13 subseqüente. 1994. 9 – O pedido de renovação da outorga ora em I – Os Fatos exame foi protocolizado intempestivamente nesta Delegacia em 22 de fevereiro de 1994, fora, portanto, 1 – Mediante Portaria MJNI nº 181-B, de 11 de do prazo legal, ou seja de 1º-11-93 a 1º-2-94. abril de 1962, publicada noDiário Oficial da União de 10 – A requerente tem seus quadros, societário 26 subseqüente, foi outorgada permissão à Rádio e diretivo aprovados pelas Portarias nºs 216 de 15 de Clube de Mirandópolis Ltda., para executar, na cidade agosto de 1994 e 0454 de 30-9-88, com a seguinte de Mirandópolis, Estado de São Paulo, estação de composição: radiodifusão em onda média de âmbito local. 2 – A outorga em apreço foi renovada em duas QUADRO SOCIETÁRIO ocasiões, sendo a primeira pela Portaria nº 265 de 26-2-76, publicada no Diário Oficial da União de 9 de Cotistas Cotas Valor CR$ março do mesmo ano e a segunda pelo Decreto nº 900 900.000,00 90.099, de 23 de agosto de 1984, publicado no DOU de Eurídice Frazilli 24 subseqüente, já na condição de concessionária, 2.100 2.100.000,00 por ter obtido aumento de potência da estação. Jorge de Faria 3 – Cumpre ressaltar que, durante o último período Maluly de vigência da outorga, a entidade não sofreu nenhuma 3.000 3.000.000,00 penalidade, nem tampouco foi advertida, conforme se Total verifica na Informação do Setor Jurídico do Serviço de Fiscalização desta Delegacia constante da Fl. 72. QUADRO DIRETIVO II – Do Mérito 4–OCódigoBrasileirodeTelecomunicações, Cargo Nome instituído pela Lei nº 4.117 de 27 de agosto de 1962, estabelece os prazos de 10 (dez) anos para o Serviço Sócio Gerente Jorge de Faria Maluly de Radiodifusão Sonora e de 15 (quinze) anos para o ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 359

11 – A emissora se encontra operando a concessão outorgada à Rádio Capixaba Ltda., para regularmente dentro das características técnicas explorar, pelo prazo de dez anos, a partir de 1º de que lhe foram atribuídas, conforme laudo de vistoria maio de 1993, sem direito de exclusividade, serviço de fls. 47/50 e informação do Setor de Engenharia de radiodifusão sonora em onda tropical na cidade de constante de fls. 54/55. Vitória, Estado do Espírito Santo. 12 – Consultado o Cadastro Nacional de Art. 2º Este decreto legislativo entra em vigor na Radiodifusão verificou-se que a entidade, seus sócios data de sua publicação. e dirigentes não ultrapassam os limites fixados pelo DECRETO DE 19 DE NOVEMBRO DE 1996 art. 12 e seus parágrafos, do Decreto-Lei nº 236, de 28 de fevereiro de 1967. Renova a concessão da Rádio 13 – É regular a situação da concessionária Capixaba Ltda., para explorar serviço de perante o Fundo de Fiscalização das radiodifusão sonora em onda tropical, na Telecomunicações – FISTEL, consoante informação cidade de Vitória, Estado do Espírito Santo. de fl. 56. 14 – Finalmente, observa-se que o prazo de O Presidente da República, no uso das vigência da outorga deverá ser renovado a partir de 1º atribuições que lhe conferem os arts. 84, inciso IV, e de maio de 1994, tendo em vista a manutenção do 223 da Constituição, e nos termos do art. 6º, inciso I, prazo da outorga por Decreto de 10 de maio de 1991. do Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e tendo em vista o que consta do Processo Conclusão Administrativo nº 50660.000286/93, decreta: Do exposto, concluímos pelo encaminhamento Art. 1º Fica renovada, de acordo com o art. 33, § do processo à Secretaria de Fiscalização e Outorgas, 3º da Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, por dez sugerindo o deferimento do pedido, considerando anos, a partir de 1º de maio de 1993, a concessão que, embora o mesmo tenha sido feito com atraso de outorgada à Rádio Capixaba Ltda., pelo Decreto nº alguns dias, a entidade se mostrou interessada na 38.087, de 12 de outubro de 1955, renovada pelo renovação de sua outorga, instruindo o processo de Decreto nº 91.863, de 1º de novembro de 1985, cujo acordo com as disposições da Legislação vigente. prazo residual da outorga foi mantido pelo Decreto de É o parecer “sub-censura”. 10 de maio de 1991, para explorar, sem direito de Setor Jurídico, 27-10-94. – Nilton Aparecido exclusividade, serviço de radiodifusão sonora em Leal, Assistente Jurídico. onda tropical, na cidade de Vitória, Estado do Espírito 1 – De acordo Santo. 2 – Encaminhe-se o processo à Secretaria de Parágrafo único. A exploração de radiodifusão, Fiscalização e Outorgas para prosseguimento. cuja outorga é renovada por este decreto, reger-se-á pelo Código Brasileiro de Telecomunicações, leis São Paulo, 27-10-94. – Carlos Alberto Machioni. subseqüentes e seus regulamentos. De ordem, à Conjur para prosseguimento Art. 2º Este ato somente produzirá efeitos legais Brasília, 9 de novembro de 1994. – Esmeralda E. após deliberação do Congresso Nacional, nos termos G. Teixeira Castro, Coordenadora-Geral DPOUT/SFO. do § 3º do art. 223 da Constituição. (À Comissão de Educação.) Art. 3º Este decreto entra em vigor na data de PROJETO DE DECRETO sua publicação. LEGISLATIVO Brasília, 19 de novembro de 1996; 175º da Nº 51, DE 1999 Independência e 108º da República. – FERNANDO (Nº 639/98, na Câmara dos Deputados) HENRIQUE CARDOSO – Sergio Mota. Aprova o ato que renova a MENSAGEM Nº 1.214, DE 1996 concessão outorgada à Rádio Capixaba Senhores Membros do Congresso Nacional, Ltda., para explorar serviço de radiodifusão sonora em onda tropical na Nos termos do art. 49, inciso XII, combinado com o § 3º do art. 223, da Constituição Federal, cidade de Vitória, Estado do Espírito submeto à apreciação de Vossas Excelências, Santo. acompanhado de Exposição de Motivos do Senhor O Congresso Nacional decreta: Ministro de Estado das Comunicações, o ato constante Art. 1º Fica aprovado o ato a que se refere o do Decreto de 19 de novembro de 1996, que “Renova decreto s/n, de 19 de novembro de 1996, que renova a concessão da Rádio Capixaba Ltda., para explorar 360 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 serviço de radiodifusão sonora em onda tropical, na Identidade nº 8.951.874, expedida pela Secretaria de cidade de Vitória, Estado do Espírito Santo”. Segurança Pública do Estado de São Paulo e do CPF nº 076.617.348-85, Brasília, 26 de novembro de 1996. – Marco únicos sócios da mesma empresa Rádio Maciel. Capixaba Ltda., estabelecida à Av. Santo Antônio, nº EM nº 212/MC 366, Bairro Santo Antônio, Vitória/ES, registrada na Junta Comercial do Estado de Espírito Santo, sob o Brasília, 14 de novembro de 1996 nº 32200098990, datado de 23 de outubro de 1947, com o CGC sob o nº 28.133.361/0001-25, resolvem Excelentíssimo Senhor Presidente da República, promover a presente alteração contratual que se Submeto à apreciação de Vossa Excelência o regerá mediante às cláusulas e condições seguintes: incluso Processo Administrativo nº 50660.000286/93, Cláusula Primeira: em que a Rádio Capixaba Ltda., solicita renovação da O capital social que era de R$129,00 (cento e concessão para explorar o serviço de radiodifusão vinte e nove reais), fica alterado para R$306.833,00 sonora em onda tropical, na cidade de Vitória, Estado (trezentos e seis mil, oitocentos e trinta e três reais) do Espírito Santo, originariamente outorgada pelo divididos em 306.833 (trezentos e seis mil, oitocentos Decreto nº 38.087, de 12 de outubro de 1955, e trinta e três) cotas valor nominal de R$1,00 (hum renovada, a partir de 1º de maio de 1983, pelo real) cada uma, sendo que a diferença de Decreto nº 91.863, de 1º de novembro de 1985, cujo R$306.704,00 (trezentos e seis mil, setecentos e prazo residual da outorga foi mantido pelo Decreto de quatro reais) é integralizados neste ato da seguinte 10 de maio de 1991. forma: 2. O pedido de renovação da entidade foi 1) R$175.598,75 (cento e setenta e cinco mil, intempestivamente apresentado a este Ministério, em quinhentos e noventa e oito reais e setenta e cinco 3 de agosto de 1993, o que não se constitui em centavos), é integralizado neste ato com obstáculo à renovação, considerando o disposto no art. aproveitamento de Reserva de Capital ref. Balanço de 7º do Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, 31-12-93; que estabelece expressamente, os casos em que 2) R$221,47 (duzentos e vinte e hum reais e será declarada a permissão de concessão ou quarenta e sete centavos), é integralizado neste ato permissão, não enumerando, dentre eles, a com aproveitamento de Reserva de Lucro de Balanço intempestividade do pedido. de 31-12-93; 3. Dessa forma, lícito é se concluir que o pedido 3) R$131.012,78 (cento e trinta e hum mil, doze de renovação formulado fora do prazo assinalado não reais e setenta e oito centavos) é integralizado neste determina, necessariamente, a extinção do serviço, ato em moeda corrente no País, ficando assim prestado, podendo o processo da renovação ser distribuído: ultimado. 4. Em sendo renovada a outorga em apreço, deverá o ato correspondente assinalar que esta Nº de Vr. Unit. renovação ocorrerá a partir de 1º de maio de 1993. Quotas 5. Nessa conformidade, e em observância ao Nome dos Sócios que dispõem a Lei nº 5.785, de 1972 e seu Vr. Total regulamento, Decreto nº 88.066, de 1983, submeto o R$41,00 assunto à superior consideração de Vossa Excelência, para decisão e submissão da matéria ao 153.416,50 Congresso Nacional, em cumprimento ao § 3º do art. Ereni Oliveira de Miranda R$153.416,50 233 da Constituição. R$1,00 Respeitosamente, Sérgio Motta, Ministro de Estado das Comunicações. 153.416,50 David Oliveira de Miranda ALTERAÇÃO CONTRATUAL R$153.416,50 RÁDIO CAPIXABA LTDA Total 306.833,00 R$306.833,00 Ereni Oliveira de Miranda, brasileira, casada, comerciante, residente à Rua Gualachos, nº 136, Cláusula Segunda: (Aclimação), cidade de São Paulo/SP, portadora da Carteira de Identidade nº 6.567.595, expedida pela Ratificam-se as demais cláusulas e condições Secretaria de Segurança Pública do Estado de São não alteradas pelo presente instrumento. Paulo e do CPF nº 688.808.208-34, E por estarem entre si justos e contratados, David Oliveira de Miranda, brasileiro, casado, assinam o presente instrumento em 4 (quatro) vias residente à Rua Gualachos, nº 136, (Aclimação), de igual teor e forma juntamente com 2 (duas) cidade de São Paulo/SP, portador da Carteira de testemunhas. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 361

Vitória/ES, 12 de maio de 1995. – Ereni Oliveira (*) Não foram anexados documentos referentes à composição de Miranda – David Oliveira de Miranda. acionária em virtude da qualidade dos originais. Testemunhas: para explorar, sem direito de exclusividade, serviço Francisco Ludovico de Araújo – José Carlos de radiodifusão sonora em onda tropical, na cidade Gonçalves Paiva. de Aparecida, Estado de São Paulo. Parágrafo único. A exploração do serviço de (À Comissão de Educação.) radiodifusão, cuja outorga é renovada por este Decreto, reger-se-á pelo Código Brasileiro de PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Telecomunicações, leis subseqüentes e seus Nº 52, DE 1999 regulamentos. (Nº 640/98, na Câmara dos Deputados) Art. 2º Este ato somente produzirá efeitos legais Aprova o ato que renova a após deliberação do Congresso Nacional, nos termos concessão da Fundação Nossa Senhora do § 3º do art. 223 da Constituição. Aparecida para explorar serviço de Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de radiodifusão sonora em onda tropical na sua publicação. cidade de Aparecida, Estado de São Brasília, 14 de fevereiro de 1997; 176º da Paulo. Independência e 109º da República. – MARCO MACIEL – Sérgio Motta. O Congresso Nacional decreta: EM Nº 27/MC Art. 1º Fica aprovado o ato a que se refere o Decreto s/nº, de 14 de fevereiro de 1997, que renova, Brasília, 4 de fevereiro de 1997 por dez anos, a partir de 1º de maio de 1993, a Excelentíssimo Senhor Presidente da República, concessão da Fundação Nossa Senhora Aparecida Submeto à apreciação de Vossa Excelência o para explorar, sem direito de exclusividade, serviço incluso Processo Administrativo nº 50830.000015/93, de radiodifusão sonora em onda tropical na cidade de em que a Fundação Nossa Senhora Aparecida Aparecida, Estado de São Paulo. solicita renovação da concessão para explorar o Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor serviço de radiodifusão sonora em onda tropical, na na data de sua publicação. cidade de Aparecida, Estado de São Paulo, outorgada conforme Decreto nº 36.659, de 24 de dezembro de 1954, renovada nos termos do Decreto DECRETO DE 14 DE FEVEREIRO DE 1997 nº 88.832, de 10 de outubro de 1983, publicado no Diário Oficial da União do dia subseqüente, por dez Renova a concessão da Fundação anos, a partir de 1º de maio de 1983, cujo prazo Nossa Senhora Aparecida, para explorar residual da outorga foi mantido pelo Decreto de 10 serviço de radiodifusão sonora em onda de maio de 1991. tropical, na cidade de Aparecida, Estado 2. Observo que a outorga original está de São Paulo. amparada juridicamente, considerando as disposições contidas na Lei nº 5.785, de 23 de junho O Vice-Presidente da República, no exercício do de 1972, e no Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de cargo de Presidente da República, no uso das 1983, que a regulamentou, que consideram como atribuições que lhe conferem os arts. 84, inciso IV, e deferidos os pedidos de renovação requeridos na 223 da Constituição, e nos termos do art. 6º, inciso I, forma devida e não decididos ao término do prazo de do Decreto nº 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e vigência da concessão ou permissão, sendo, por isso, tendo em vista o que consta do Processo admitido o funcionamento precário das estações, Administrativo nº 50830.000015/93, decreta: mesmo quando expiradas as respectivas outorgas. Art. 1º Fica renovada, de acordo com o art. 33, § 3. Com estas observações, lícito é se concluir 3º, da Lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, por dez que a terminação do prazo da outorga ou a pendência anos, a partir de 1º de maio de 1993, a concessão da de sua renovação, a curto ou a longo prazo, não Fundação Nossa Senhora Aparecida, outorgada pelo determina, necessariamente, a extinção do serviço Decreto nº 36.659, de 24 de dezembro de 1954, e prestado, podendo o processo da renovação ser renovada pelo Decreto nº 88.832, de 10 de outubro de ultimado. 1983, sendo mantido o prazo residual da outorga 4. Em sendo renovada a outorga em apreço o conforme Decreto de 10 de maio de 1991, ato correspondente deverá assinalar que a renovação ______ocorrerá a partir de 1º de maio de 1993. 362 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

5. Nessa conformidade, e em observância ao “Tenho a honra de me dirigir a Vossa que dispõem a Lei nº 5.785, de 1972, e seu Excelência, para informar que deverei Regulamento, Decreto nº 88.066, de 1983, submeto o assumir o mandato de Senador no dia 4 de assunto à superior consideração de Vossa maio próximo, em virtude de licença a ser Excelência para decisão e submissão da matéria ao solicitada pelo Senhor Senador Jonas Congresso Nacional, em cumprimento ao § 3º do Pinheiro. artigo 223 da Constituição. Considerando o fato de ser Diretor Respeitosamente, Sérgio Motta, Ministro de Presidente da Hemasa Navegação da Estado das Comunicações. Amazônnia S.A, com mandato até 30 de abril de 2000, e sócio proprietário da MENSAGEM Nº 236, DE 1997 Agropecuária Maggi Ltda, ambas empresas Senhores Membros do Congresso Nacional, com financiamento de longo prazo do BNDES – Banco Nacional de Nos termos do artigo 49, inciso XII, combinado Desenvolvimento Econômico e Social, e com o § 3º do artigo 223, da Constituição Federal, com projetos aprovados na SUDAM – submeto à apreciação de Vossas Excelências, Superintendência de Desenvolvimento da acompanhado de Exposição de Motivos do Senhor Amazônia, dos quais recebe incentivos Ministro de Estado das Comunicações, o ato fiscais e, ainda, considerando minha constante do Decreto de 14 de fevereiro de 1997, que posição na Diretoria da Fundação MT, que “Renova a concessão da Fundação Nossa Senhora recebe recursos para apoio a pesquisa do Aparecida, para explorar serviço de radiodifusão Governo do Estado de Mato Grosso, solicito sonora em onda tropical, na cidade de Aparecida, orientação de Vossa Excelência quanto aos Estado de São Paulo”. procedimentos que deverei adotar junto a Brasília, 19 de fevereiro de 1997. – Fernando essas empresas, para que não corra o risco Henrique Cardoso. de incompatibilidade para o exercício de (À Comissão de Educação.) mandato parlamentar. (...)." PARECER A legislação pertinente à matéria tem base PARECER Nº 184, DE 1999 constitucional, a teor dos artigos 54 e 55 da Carta Magna, que constam da Seção V “Dos Deputados e Da Comissão de Constituição, Senadores”, do Capítulo I, pertinente ao “Poder Justiça e Cidadania, sobre a Consulta nº Legislativo”, do Título IV, que trata da “Organização 2, do Presidente do Senado Federal, dos Poderes”, verbis: sobre as vedações constitucionais imputáveis ao suplente de Senador “Art. 54. Os Deputados e Senadores chamado a assumir o cargo. não poderão: Relator: Senador Lúcio Alcântara I – desde a expedição do diploma: O Excelentíssimo Senhor Presidente do a) firmar ou manter contrato com Senado Federal, Senador Antonio Carlos pessoa jurídica de direito público, autarquia, Magalhãoes, consulta esta Comissão “sobre o empresa pública, sociedade de economia procedimento a ser adotado pelo suplente de mista ou empresa concessionária de serviço Senador que exerce diretoria de empresa que goza público, salvo quando o contrato obedecer a favores decorrentes de contrato com pessao jurídica cláusulas uniformes; de direito público, quando convocado para exercer o b) aceitar ou exercer cargo, função ou mandato, no caso de licença do titular, sem risco de infringência do disposto no artigo 54 da Constituição”. emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad natum, nas entidades A presente Consulta é motivada pela constantes da alínea anterior; comunicação, ao Presidente do Senado Federal, por parte do Senhor Blairo Borges Maggi, 1º Suplente do II – desde a posse: Senador Jonas Pinheiro, de que assumirá o mandato, a) ser proprietários, controladores ou no dia 4 de maio próximo, em razão de licença a ser diretores de empresa que goze de favor solicitada pelo titular. decorrente de contrato com pessoa jurídica Diz o ofício encaminhado ao Presidente do de direito público, ou nela exercer função Senado Federal: remunerada; ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 363

b) ocupar cargo ou função de que “(...) Os suplentes de senador e de sejam demissíveis ad natum, nas entidades deputado não gozam de imunidades, salvo referidas no inciso I, a; quando convocados legalmente e para integrar a câmara para a qual foram eleitos...... " Nesta situação, desempenhando em sua plenitude a função legislativa entram a fruir O art. 55, por seu turno, prescreve: de todos os direitos, vantagens e “Art. 55. Perderá o mandato o Deputado prerrogativas dos demais companheiros da câmara a que forem chamados.” Ementário ou o Senador: de Jurisprudência do STF, Volume 288-2, p. I – que infringir qualquer das 800). proibições estabelecidas no artigo anterior; ...... " É conhecido o brocardo latino, ubi eadem est ratio, idem jus, que poderia ser traduzido como Estão assim estabelecidas as normas “onde está a mesma razão, deve aplicar-se, ou constitucionais voltadas à garantia da admitir-se, o mesmo direito”. Assim, parece-nos claro independência do parlamentar no exercício de suas que, se ao suplente no exercício do mandato de funções. Sua definição, como lembra Manoel Senador da República aplicam-se todos as Gonçalves Ferreira Filho, são a contraface prerrogativas e mesmo imunidades conferidas ao necessárias das imunidades parlamentares. Leia-se Senador efetivo, também lhe são aplicáveis todas as o que diz o professor paulista: proibições e vedações constitucionais. Registre-se, a respeito, o Parecer nº 317, de “Proibições aos deputados e 1998, do Senador Esperidião Amim, aprovado pela senadores. As normas deste artigo unanimidade desta Comissão, em resposta à (refere-se ao art. 54) procedem da mesma Consulta nº 1, de 1998, do suplente de Senador inspiração que leva a Constituição a Pedro Piva. assegurar imunidade aos parlamentares. Mais ainda, importa conferir à Constituição uma Estas, como as proibições que vão adiante interpretação sistêmica e coerente, que não pode se estudadas, promanam da mesma levar a absurdos. Especificamente quanto à preocupação: dar condições de expressão “proprietário” no início da alínea a do inciso independência ao legislativo. As imunidades, II do art. 54. da Constituição, descabe, a nosso juízo, porém, visam proteger o parlamentar contra entender que o proprietário de qualquer empresa ameaças externas, contra a coação, numa que, por exemplo, goze de incentivos fiscais, deve ser palavra. As proibições editadas neste artigo obrigado a alienar a empresa antes de assumir o visam impedir o parlamentar de se cargo de Senador. Tal interpretação poderia sugerir o comprometer, exercendo certas funções ou absurdo de levar os cidadãos, ao eleger-se para o praticando determinados atos, de modo a Senado, a serem obrigados a abrir mão de sua sacrificar a sua própria liberdade de ação. propriedade que, afinal, constitui direito individual dos (Comentários à Constituição Brasileira de cidadãos, a teor do art. 5º da Constituição Federal. 1988, Volume I, Editora Saraiva, 2º edição, p. Cremos que “proprietário” aqui, deve ser 326). entendido como o controlador efetivo dos negócios da empresa, na condição de dirigente, diretor, gerente. Resta, assim, discutir a natureza jurídica da Só assim se podem compatibilizar os princípios condição de suplente e, em caso deste assumir o constitucionais que conferem o direito de propriedade cargo, suas prerrogativas e proibições. Parece-nos com aqueles pertinentes às incompatibilidades que tanto as proibições quanto as imunidades aplicáveis ao parlamentar. assinaladas aos parlamentares não se estendem aos Finalmente, em resposta à Consulta nº 2, seus suplentes, exceto quando chamados ao opinamos no sentido de que ao suplente de Senador exercício do mandato. Esse foi o entendimento chamado a assumir o mandato aplicam-se todos os esposado pelo Supremo Tribunal Federal, ainda nos impedimentos e vedações a que se refere o art. 54 da marcos da Constituição de 1946, que nesse aspecto, Constituição Federal. Desse modo, deve o suplente não diferia substancialmente da Carta em vigor. convocação, antes de assumir o mandato, afastar-se Assim se manifestou o então Ministro do da direção das entidades e empresas mencionadas Supremo Tribunal Sampaio Costa, nos autos do nesta Consulta. habeas corpus 34467, julgado em 24 de setembro Sala da Comissão, 28 de abril de 1999. – José de 1956, verbis: Agripino, Presidente – Lúcio Alcântara, Relator – 364 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Amir Lando – José Fogaça – Álvaro Dias – Adita, ademais, que essas empresas não são Bernardo Cabral – Iris Rezende – Antonio C. beneficiárias de favor decorrente de contrato com Valadares – Roberto Freire – Maria do Carmo pessoa jurídica de direito público. Alves – Jefferson Péres – Romeu Tuma – Luzia Cabe a esta Comissão opinar sobre a matéria, consoante previsto no art. 101, V, do Regimento Toledo – Pedro Simon. Interno do Senado Federal. PARECER CITADO É o relatório. PARECER Nº 317, DE 1998 II – Voto Da Comissão de Constituição, Vejamos, de início, o que estatuem os Justiça e Cidadania, sobre a Consulta nº dispositivos do art. 54 da Constituição Federal pertinentes com o caso em pauta: 1, de 1998, que argüi sobre a necessidade ou não de o Senador Pedro “Art. 54. Os Deputados e Senadores Piva licenciar-se das funções que ocupa não poderão: como membro dos Conselhos de I – desde a expedição do diploma: Administração das empresas Klabin a) firmar ou manter contrato com (IKPC – Indústrias Klabin de Papel e pessoa jurídica de direito público, autarquia, Celulose Sociedade Anônima e suas empresa pública, sociedade de economia subsidiárias), Fundação Zerbini – Incor, mista ou empresa concessionária de serviço Museu de Arte Moderna – MAM, Museu público, salvo quando o contrato obedecer a de Arte de São Paulo – MASP, Instituto de cláusulas uniformes; Estudos Avançados para o b) aceitar ou exercer cargo, função, ou Desenvolvimento Indústrial – IEDI, e emprego remunerado, inclusive os de que Museu Brasileiro de Escultura – MUBE, sejam demissíveis, ad nutum, nas relativamente aos impedimentos entidades constantes da alínea anterior; previstos no art. 54 da Constituição II – desde a posse: Federal. a) ser proprietários, controladores, ou diretores de empresa que goze de favor Relator: Senador Esperidião Amin decorrente de contrato com pessoa jurídica I – Relatório de Direito público, ou nela exercer função remunerada; Trata-se de Consulta encaminhada a esta b) ocupar cargo ou função de que Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, pela sejam demissíveis, ad nutum, nas Mesa Diretora, tratando de Ofício dirigido ao entidades referidas no inciso I, a; Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado c) patrocinar causa em que seja Federal pelo ilustre Senador Pedro Piva, argüindo se interessada qualquer das entidades a que a sua situação funcional enquanto membro dos se refere o inciso I, a; Conselhos de Administração das empresas Klabin d) ser titulares de mais de um cargo ou (IKPC – Indústrias Klabin de Papel e Celulose mandato público eletivo." Sociedade Anônima e suas subsidiárias), da Fundação Zernini – Incor, Museu de Arte Moderna – Como visto, a matéria diz respeito ao chamado MAM, Museu de Arte de São Paulo – MASP, Instituto instituto da incompatibilidade, que vem a de Estudos Avançados para o Desenvolvimento caracterizar a impossibilidade de o parlamentar Industrial – IEDI, e Museu Brasileiro de Escultura – acumular o exercício do mandato com certas MUBE, incorreria em algum dos impedimentos situações especificadas pela norma de Direito, em previstos no art. 54 da Constituição Federal. geral posta na Constituição, sob pena de perda do No ofício em tela o ilustre Senador Pedro Piva cargo. informa que o assunto já foi examinado por esta Assim, pela alínea a do inciso I do art. 54 os Comissão, conforme o Parecer nº 336, de 1995, de Deputados e Senadores não podem, desde a que fomos Relator. diplomação, firmar ou manter contrato com qualquer Acrescenta Sua Excelência que, no caso das espécie de possa jurídica de Direito público (União, empresas Klabin, poderá ser eleito para exercer a Estados, Municípios, Distrito Federal, autarquias e Presidência do Conselho de Administração da fundações) ou com pessoas jurídicas de Direito privado sociedade controladora e suas subsidiárias, pelo controladas pelo Poder Público (empresas públicas e prazo de um ano, em razão de sistema de rodízio. sociedades de economia mista) ou, ainda, com ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 365 empresas concessionárias de serviço público, salvo O fato é que, conforme leciona Celso Bastos, quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes. até hoje a doutrina não se pôs de acordo para Firmar, no contexto, significa assinar, iniciar o precisar o alcance da expressão “que goze de favor” negócio contratual; já a vedação contida no verbo (Cf. Comentários à Constituição do Brasil, 4º Volume, manter implica necessidade de rescindir o contrato Tomo I, p. 206). até a diplomação caso ele seja preexistente. De qualquer forma, há certo acordo no sentido Por outro lado, o fundamento da ressalva de que, no contexto do normativo em pauta, contida na expressão final do preceptivo em pauta – considera-se favor toda condição que favoreça a salvo quando o contrato obedecer a cláusulas empresa e que extrapole as condições usualmente uniformes – se encontra na própria razão que embasa presentes nos contratos da pessoa jurídica de direito a vedação sob análise. Com efeito, o que a público. Constituição quer evitar é qualquer forma de Outrossim, pela alínea b do inciso II do artigo favorecimento ao parlamentar em razão do exercício magno em tela é proibido aos Deputados e do mandato. E quando o contrato implica cláusulas Senadores ocupar, desde a posse, cargo ou função uniformes não há favorecimento, não existe privilégio. de confiança nas pessoas jurídicas de direito público, A propósito, se não houvesse essa ressalva, em nas pessoas jurídicas de direito privado controladas princípio, os parlamentares estariam impedidos de, pelo Poder Público (empresas públicas e sociedades por exemplo, firmar ou manter simples contrato de de economia mista) ou nas empresas depósito bancário com o Banco do Brasil ou com a concessionárias de serviço público. Caixa Econômica Federal, contrato mediante o qual Já pela alínea c do mesmo inciso os Deputados são movimentadas as contas bancárias. e Senadores não poderão patrocinar causa em que Já a alínea b do inciso I veda que os seja interessada qualquer dessas pessoas de direito. mandatários de que se cuida aceitem ou exerçam, Essa vedação diz respeito especificamente aos desde a diplomação, qualquer cargo, função ou advogados. emprego remunerado, inclusive de confiança, nas Por fim, pela alínea d seguinte os parlamentares pessoas jurídicas de direito público, nas pessoas federais ficam proibidos de ser titulares de outro jurídicas de direito privado controladas pelo Poder cargo público eletivo. Público (empresas públicas e sociedades de economia mista) ou, ainda, nas empresas Devemos, também, fazer referência ao inciso I concessionárias de serviço público. do art. 55 da Lei Maior, que prevê a perda de mandato para o parlamentar federal que infringir, entre outras, Por outro lado, pela alínea a do inciso II do as proibições contidas nos preceptivos magnos mesmo art. 54, os Deputados e Senadores estão acima transcritos e o art. 32, I do Regimento Interno impedidos, desde a posse, de serem proprietários, desta Casa, que contém norma no mesmo sentido. controladores, ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de Tratemos, agora, de cotejar os fatos relatados direito público, ou nessa espécie de empresa exercer no Ofício do nobre Senador Pedro Piva com as função remunerada; normas restritivas de direito acima transcritas. Ou seja, Deputado ou Senador não pode, desde Com relação às Empresas nas quais o ilustre a respectiva posse, ser proprietário, controlador ou Senador Pedro Piva exerce a função de membro dos diretor ou, ainda, exercer qualquer função respectivos Conselhos de Administração (Indústria remunerada, em empresa que goze de favor Klabin de Papel e Celulose e suas subsidiárias), decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito uma vez que Sua Excelência informa, no Ofício público. em pauta que “... não são as mesmas beneficiárias de Neste ponto há que se indagar sobre o favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de significado da expressão empresa que goze de favor direito público”, não se enquadram elas na moldura decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito da alínea a do inciso II do art. 54 da Constituição público no contexto do preceptivo em questão. Federal, logo, não cabe a aplicação desse dispositivo Essa expressão vem de longa data, estando ao caso em questão. presente já na Constituição de 1891: “O Deputado ou De outra parte, no que se refere às demais Senador não pode também ser presidente ou fazer entidades das quais o nobre Senador Pero Piva parte de diretorias de bancos, companhias ou informa ser membro do Conselho de Administração e empresas que gozem de favores do Governo Federal relacionadas no Ofício em questão, a Fundação definidos em lei” (art. 24). Zebini, o Museu de Arte Moderna, o Museu de Arte de 366 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

São Paulo e o Museu Brasileiro de Escultura, a) ser proprietários, controladores ou diretores conforme documentos anexos ao processado, não de empresa que goze de favor decorrente de contrato são, nem empresas, nem pessoas jurídicas de direito com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer público, mas pessoas jurídicas de direito privado, função remunerada; mais especificamente sociedades civis sem fins b) ocupar cargo ou função de que sejam lucrativos. Assim, também não se enquadram nas demissiveis, ad nutum, nas entidades referidas no hipóteses descritas no art. 54 da Lei Maior, não inciso I, a; cabendo, igualmente, a aplicação desse artigo. c) patrocinar causa em que seja interessada Por fim, há que fazer referência ao Instituto de qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; Estudos Avançados para o Desenvolvimento d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato Industrial, igualmente relacionado pelo ilustre público eletivo. Senador Pedro Piva, mas sobre o qual não consta, Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou em anexo ao processado, documento que esclareça Senador: a sua qualificação enquanto pessoa jurídica. Não obstante, pela denominação da entidade I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior; parece-nos que não se trata de pessoa jurídica de direito público, nem de sociedade empresarial. Se ...... assim for não cabe, também, a aplicação do art. 54 do O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – O Estatuto Magno. Expediente lido vai à publicação. Ante o exposto, a nossa opiniãoéadequenão O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – A são incompatíveis com o exercício do mandato de Presidência comunica ao Plenário que os Projetos de parlamentar federal as funções exercidas pelo ilustre Decreto Legislativo nºs 48 a 52, de 1999, que acabam Senador Pedro Piva nos Conselhos de Administração de ser lidos, tramitarão com prazo determinado de das entidades relacionadas por Sua Excelência, quarenta e cinco dias, nos termos dos arts. 223, § 1º, e conforme o Ofício que deu origem à presente 64, §§ 2º a 4º, da Constituição, combinados com o art. Consulta. 375 do Regimento Interno. Sala da Comissão, 27 de maio de 1998, – De acordo com o art. 122, II, b, do Regimento Bernardo Cabral, – Presidente, – Elcio Alvares – Interno, combinado com o art. 4º da Resolução nº 37, Relator, – José Fogaça – Jefferson Péres – Lúcio de 1995, do Senado Federal, as matérias poderão Alcântara – Espiridião Amin – Leonel Paiva – receber emendas, pelo prazo de cinco dias úteis, Romeu Tuma – Beni Veras – José Roberto Arruda perante a Comissão de Educação. – Pedro Simon – José Eduardo Dutra – Epitácio O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – Cafeteira – Djalma Bessa. Encerrou-se ontem o prazo para apresentação de emendas ao Projeto de Lei da Câmara nº 9, de 1999 (nº 4.812/98, na Casa de origem), de iniciativa LEGISLAÇÃO CITADA, ANEXADA PELA do Presidente da República, que dispõe sobre as SECRETARIA-GERAL DA MESA normas gerais para perda de cargo público por CONSTITUIÇÃO DA excesso de despesa e dá outras providências. REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Ao Projeto foram apresentadas quatro emendas, que vão ao exame da Comissão de ...... Constituição, Justiça e Cidadania. Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão: São as seguintes as emendas recebidas: I – desde a expedição do diploma: EMENDA (de plenário), APRESENTADAS AO a)firmar ou manter contrato com pessoa jurídica PROJETO DE LEI DA CÂMARA Nº 9, DE 1999 (Nº de direito público, autarquia, empresa pública, 4.812/98, NA CASA DE ORIGEM), QUE DISPÕE sociedade de economia mista ou empresa SOBRE A NORMAS GERAIS PARA PERDA DE concessionária de serviço público, salvo quando o CARGO PÚBLICO POR EXCESSO DE DESPESA E contrato obedecer a cláusulas uniformes; DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS. b) aceitar ou exercer cargos, função ou EMENDA Nº 1-PLEN emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissiveis, ad nutum, nas entidades constantes da Dê-se ao projeto de lei em epígrafe a seguinte alínea anterior; redação: II – desde a posse: O Congresso Nacional decreta: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 367

Art. 1º Esta Lei regula a exoneração de servidor servidores a que se refere o inciso II do parágrafo público estável com fundamento no § 4º e seguintes único do art. 1º preceder a daqueles enquadrados no do art. 169 da Constituição Federal. inciso I do mesmo dispositivo. Parágrafo único. Considera-se servidor público § 3º O servidor que exerça atividade estável, para efeito desta Lei: considerada penosa, insalubre ou perigosa somente I – o nomeado para cargo de provimento efetivo poderá ser exonerado, para efeito de cumprimento do em virtude de concurso público, após o interstício disposto nesta Lei, em caso de modernização, probatório de três anos de efetivo exercício; reaparelhamento ou racionalização do serviço II – o que haja adquirido estabilidade nos termos público. do art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Art. 3º A exoneração de servidor estável que Transitórias. desenvolva atividade inerente ao Estado como Poder Art. 2º A exoneração a que alude o artigo Público somente será admitida quando concluída a anterior será precedida de ato normativo motivado exoneração de servidores em setores onde o Estado dos Chefes de cada um dos Poderes, ouvido o atua simultaneamente com outras organizações respectivo conselho de política de administração e públicas não-estatais e privadas. remuneração de pessoal, a que se refere o art. 39 da Parágrafo único Cada ato reduzirá em no Constituição Federal. máximo trinta por cento o número de servidores que § 1º O ato normativo deverá especificar: desenvolvam atividades inerentes ao Estado como I–oexcesso de despesas remanescente, Poder Público, em conformidade com o disposto no verificado no exercício orçamentário anterior, após a caput deste artigo. adoção das providências previstas no § 3º do art. 169 Art. 4º Consideram-se atividades inerentes ao da Constituição Federal e a participação de cada um Estado como Poder Público as compreendidas nas dos Poderes no esforço de redução de gastos; áreas de: II–omontante dos dispêndios com pessoal de I – auxílio e assessoramento a agentes dos cada um dos Poderes, no exercício orçamentário Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, Tribunais anterior, considerando-se ativos, inativos, de Contas e Ministério Público; pensionistas e encargos sociais e o percentual que II – segurança pública, polícia marítima, isso corresponda nas despesas totais com pessoal aeroportuária e de fronteiras; do ente político-administrativo; III – diplomacia; III – os gastos com a contratação de serviços IV – previdência social; especializados ou ligados à atividade-meio do ente V – ações e serviços públicos de saúde; político-administrativo, prestados por autônomo ou através de empresa interposta, nos termos do art. 10, VI – educação básica; § 7º do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de VII – emissão de passaportes; 1967; VIII – ações de normatização, regulamentação, IV – a economia de recursos e o número fomento, tributação, arrecadação e fiscalização. correspondente de servidores a serem exonerados; Art. 5º Os cargos declarados vagos em V – a atividade funcional e o órgão ou a unidade decorrência da dispensa de servidores estáveis de administrativa objeto de redução de pessoal; que trata esta Lei serão considerados extintos, sendo VI – os critérios e as garantias especiais para a vedada a criação de cargo, emprego ou função com identificação dos servidores estáveis que, em atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de decorrência das atribuições do cargo efetivo, quatro anos. desenvolvam atividades exclusivas de Estado; Art. 6º O Ministério Público da União, dos VII – a data para efetivação das exonerações e o Estados e dos Tribunais de Contas deverão publicar prazo de pagamento de indenização devida pela anualmente o total de gastos efetuados consoantes o perda do cargo; disposto no inciso II do § 1º do art. 2º no exercício VIII – os créditos orçamentários para orçamentário anterior. pagamento das indenizações. Art. 7º Esta lei entra em vigor no prazo de § 2º O desligamento de servidores dos noventa dias a partir da data de sua publicação. respectivos cargos obedecerá à conjugação dos Justificação critérios impessoais de menor tempo de serviço público, maior remuneração, menor idade e menor A presente emenda substitutiva ao PLC nº 9, de número de dependentes, devendo a exoneração de 1999, apresentada com vistas ao aprimoramento 368 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 da proposição, é fruto de discussões já ocorridas no “atividade exclusiva” por mais abrangente. De fato, o âmbito da Comissão de Constituição, Justiça e novo conceito abarca tanto o núcleo estratégico de Cidadania. Em verdade, trata-se de aperfeiçoamento Estado, quanto as chamadas “atividades exclusivas”, de sugestão já oferecida na CCJ, agora expungida de terminologia adotada pelo próprio “Plano Diretor da elementos que, em virtude do debate, verificaram-se Reforma do Aparelho do Estado”, da Presidência da despiciendos ou inoportunos. República. As atividades listadas pelo substitutivo O texto ora em apreço apresenta várias observam o definido no plano e apontam para a inovações, a seguir enumeradas. efetiva contribuição de cada um dos Poderes no esforço de ajuste fiscal. Cumpre assinalar, em primeiro lugar, que o Finalmente, a emenda aponta para a substitutivo define o que são servidores estáveis, para necessidade de, pelo menos, se dar transparência que se possa estabelecer uma ordem de precedência aos gastos de pessoal do Ministério Público, para efeito de processamento de desligamento. Nada inexplicavelmente excluído do esforço a que se mais justo que os servidores estabilizados pelo art. 19 destina a draconiana norma do § 4º do art. 169 da do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, Constituição da República. isto é, os que não ingressaram no serviço público pela via do concurso, sujeitam-se à exoneração antes Pelas razões expostas, confiamos no daqueles que foram investidos em cargo público por acatamento da presente emenda. mérito devidamente aferido. A diferenciação já vem Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – Marina sendo reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, Silva. desde que foi provocado para interpretação do art. 23 EMENDA Nº 2-PLEN do ADCT da Constituição de 1946; ou do § 2º do art. 177 das Disposições Gerais e Transitórias da Constituição Dê-se ao art. 1º do projeto em epígrafe a de 1967. Já sob a égide da Constituição de 1988, o seguinte redação: mesmo posicionamento tem sido reiterado (v. g RE Art. 1º Esta Lei regula a exoneração de 167635/PA, RE 181883/CE, RE 157214/PA, RE servidor público estável com fundamento no 163715/PA, RE 190364/DF, RE 148113/PA, RE § 4º e seguintes do art. 169 da Constituição 141027/SP, RE 11345/SC, MSMC 21101/DF, ADI Federal. 391/CE, ADI 186/PR). § 1º Considera-se servidor público A emenda dispõe, ainda, que, antes da edição estável, para efeito desta Lei: do ato normativo dos Chefes de Poderes a que alude I – o nomeado para cargo de a proposição, seja ouvido o Conselho de Política de provimento efetivo em virtude de concurso Administração e Remuneração, referido no art. 39, público, após o intersticio probatório de três caput, da Constituição Federal, com a redação dada anos de efetivo exercício; pela Emenda Constitucional nº 19 de 1998, por ser II – o que haja adquirido estabilidade precípua função desse órgão manifestar-se sobre nos termos do art. 19 do Ato das questões dessa natureza. Disposições Constitucionais Transitórias. Dito ato normativo deverá, além das previsões § 2º A exoneração de servidores a que já insertas, especificar o excesso de despesas se refere o inciso II do parágrafo anterior remanescente do exercício anterior e a participação precederá a daqueles enquadrados no de cada Poder no déficit apurado. inciso I do mesmo dispositivo. Quanto à estipulação de critérios impessoais para aplicação da drástica medida de que se cogita, a Justificação emenda substitutiva propõe a necessária conjugação A presente emenda modificativa do art. 1º na Câmara dos Deputados. Sugere, outrossim, que dispõe o que são servidores estáveis, para que se os servidores estáveis que exerçam atividades possa estabelecer uma ordem de precedência para penosas, insalubres ou perigosas só sejam atingidos efeito de processamento de desligamentos. em casos de modernização, reaparelhamento ou Nada mais justo que os servidores estabilizados racionalização do serviço. pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Ponto alto da emenda substitutiva, para os fins a Transitórias, isto é, os que não ingressaram no que se destina a lei, é o arrolamento das “atividades serviço público pela via do concurso, sujeitem-se à inerentes ao Poder Público, sem correspondência na exoneração antes daqueles que foram investidos em iniciativa privada”. Preferiu-se essa conceituação à de cargo público por mérito devidamente aferido. A dife- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 369 renciação já vem sendo reconhecida pelo Supremo processos de dispensa, fazendo que obedeçam a um Tribunal Federal, desde que foi provocado para senso mínimo de justiça, que é o objetivo desta interpretação do art. 23 do ADCT da Constituição de emenda. 1946; ou do § 2º do art. 177 das Disposições Gerais e Sala das Comissões, 30 de abril de 1999. – Transitórias da Constituição de 1967. Já sob a égide Senador Pedro Simon. da Constituição de 1988, o mesmo posicionamento tem sido reiterado (v.g RE 167635/PA, RE EMENDA Nº 4 - PLEN 181883/CE, RE 157214/PA, RE 163715/PA, RE Inclua-se um inciso no § 2º, do art. 2º, com a 190364/DF, RE 148113/PA, RE 141027/SP, RE seguinte redação: 11345/SC, MSMC 21101/DF, ADI 391/CE, ADI 186/PR). “Art. 2º ...... Se há um critério impessoal, de mérito, que ...... permite um escaloneamento rigorosamente baseado § 1º ...... no sentimento de justiçaéodepromover o afastamento, em primeiro lugar, daqueles que não se ...... submeteram ao concurso público, para o fim de § 2º ...... ingresso na Administração, direta ou indireta, de qualquer um dos Poderes, para aí, então, efetuar a I – ...... ruptura de vínculo de servidor efetivo, devidamente II _ ...... concursado. Confiamos, assim, por seu justo propósito, no III – ...... acatamento da presente emenda pelos nobres Pares. IV – estabilidade adquirida na forma Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – Marina do art. 19 do Ato das Disposições Silva. Constitucionais Transitórias." EMENDA Nº 3 - PLEN Justificação Dá nova redação ao § 2º do Art. 2º da A reforma administrativa tem o duplo objetivo de supracitada proposição legislativa: reduzir despesas e melhorar a qualidade do serviço público. Não se pode admitir que na adoção de Art. 2º ...... critérios para a exoneração de servidores, não se leve § 2º O critério geral para identificação em conta a qualificação, a fim de manter na atividade impessoal a que se refere o inciso III do os melhores. Em tese, os melhores, em termos de parágrafo anterior será aplicado na seguinte qualificação, são aqueles selecionados por concurso ordem: de títulos e provas. Não me parece justo que tais I – ...... servidores sejam sacrificados, por serem mais jovens, solteiros ou mais modernos, em favor de II – ...... outros que não ingressaram no serviço público pelo III – ...... sistema de mérito. Se isso ocorrer, os exonerados estarão sendo injustiçados, e a administração Justificação pública, prejudicada. Faz-se necessário hierarquizar os critérios para Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – a escolha de servidores públicos para dispensa. A Senador Jefferson Péres. “escolha” aleatória de qualquer um dos critérios dispostos nos incisos I, II e III do § 2º do art. 2º, deixa (À Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania.) margens a arbitrariedades por parte das chefias, o que pode gerar injustiças quanto à maneira mais O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – A justa/menos arbitrária para a tomada de uma decisão Presidência recebeu a Mensagem nº 110, de 1999 que, sem dúvida, afeta dolorosamente a vida de (nº 541/99, na origem), de 28 do corrente, pela qual o quantos tenham que viver a dura experiência da Presidente da República encaminha, nos termos do perda de emprego. art. 6º da Resolução nº 96, de 1998, do Senado Dispondo tais critérios em uma ordem, Federal, demonstrativo do cumprimento das metas resguardaremos, tanto quanto possível, o servidor de indicativas e critérios de desempenho relativos ao ocasionais atos arbitrários das chefias, nos dolorosos Programa de Apoio Financeiro ao Governo Brasilei- 370 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ro, liderado pelo Fundo Monetário Internacional, Iugoslávia, Slobodan Milosevic vinha promovendo correspondente ao quarto trimestre de 1998. naquela região. Se condenável é a ação imposta pelo A matéria, anexada ao processado da Presidente da Iugoslávia contra os kosovares Resolução nº 96, de 1998, vai à Comissão de albaneses, mais ainda, é a reação comandada pelos Assuntos Econômicos. países formadores da Otan e seu aliado O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – A norte-americano, que abandonaram a via diplomática Presidência recebeu do Banco Central do Brasil, nos de resolução do impasse para resolvê-lo através de termos da Resolução nº 78, de 1998, do Senado bombardeios indiscriminados, que não poupam, nem Federal, o Ofício nº S/16, de 1999 (nº 1.184/99, na mesmo àqueles a que se propõem defender, origem), de 29 do corrente, encaminhando atingindo alvos militares e, infelizmente, civis manifestação daquele órgão acerca da operação igualmente. de crédito baseada no contrato de abertura de Fiando em sua superioridade bélica a Otan crédito entre a UniãoeoEstado do Piauí, no valor iniciou o conflito no dia 24 de março último, na crença de até cento e doze milhões,quatrocentos e noventa de resolução rápida do problema, que já se prolonga e um mil reais, com a interveniência do Banco do por quase um mês, sem que qualquer dos lados Estado do Piauí S/A, da Caixa Econômica Federal e pudessem cantar vitória. Ao contrário, nesta guerra do Banco Central do Brasil, no âmbito do Programa desnecessária, vidas preciosas são perdidas, de Incentivo à Redução do Setor Público Estadual na principalmente entre civis, causadas pelos erros Atividade Bancária. cometidos pelos bombardeios, sem falar na A matéria vai à Comissão de Assuntos destruição quase total da infra-estrutura produtiva do Econômicos. país. Pior e mais lamentável, multidão de albaneses, fogem de suas terras formando uma grande legião de O Sr. Nabor Júnior, 3º Secretário, refugiados nos acampamentos, separando famílias e deixa a cadeira da presidência, que é causando traumas irreversíveis. Nada justifica o ocupada pelo Sr. Geraldo Melo, 1º conflito que o mundo hoje observa via satélite e, como Vice-Presidente. representantes do povo brasileiro, com este voto de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Sobre a repúdio estamos expressando a índole pacifista do mesa, requerimento que será lido pelo Sr. 1º Brasil e denunciando a farsa da “guerra humanitária”. Secretário em exercício, Senador Gilvam Borges. Urge o cessar fogo e a volta à mesa de negociações. Como disse o filósofo Espinoza, é preferível uma paz É lido o seguinte: injusta que a mais justa das guerras. REQUERIMENTO Nº 210, DE 1999 Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – Senador Geraldo Cândido – PT – RJ. Senhor Presidente, Requeiro, nos termos dos arts. 222 e 223 do (À Comissão de Relações Exteriores e Regimento Interno do Senado Federal, seja adotado, Defesa Nacional.) pela Casa, em nome do Congresso Nacional do Brasil, voto de repúdio às ações militares O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Nos desenvolvidas pela Organização do Tratado do termos do art. 222, §1º do Regimento Interno, o Atlântico Norte _ OTAN, com o apoio do Governo dos requerimento será despachado à Comissão de Estados Unidos da América, contra a Iugoslávia, Relações Exteriores e Defesa Nacional. desde o dia 24 de março último, desprezando a Sobre a mesa, projeto de lei do Senado que solução pacífica para a questão do Kosovo. será lido pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Gilvam Borges. Justificação É lido o seguinte: A Otan, com o apoio do Governo dos Estados Unidos da América, está promovendo bombardeios PROJETO DE LEI DO SENADO diários sobre a Iugoslávia, com o pretexto Nº 282, DE 1999–COMPLEMENTAR “humanitário” de resolver a questão do Kosovo, uma região historicamente Sérvia, que passou a ter uma Dispõe sobre a instituição da maioria de albaneses muçulmanos nos últimos 60 Conta-Pagamento Padrão, isenta de anos. As razões alegadas pela Otan e os Estados tarifas bancárias, e dá outras Unidos seriam de, pela forma violenta dos providências. bombardeios indiscriminados, colocar um ponto final na política de “limpeza étnica” que o Presidente da O Congresso Nacional decreta: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 371

Art. 1º Institui-se a Conta-Pagamento Padrão, Amparados, desde 1996, pela Resolução nº conta essa, isenta de tarifas bancárias, nos termos 2.303/96 do Banco Central do Brasil, as instituições dos parágrafos seguintes: bancárias lançaram mão da cobrança indiscriminada § 1º O correntista, para fazer uso da conta de tarifas pelos serviços prestados e postos à corrente citada no art. 1º, precisará ser cliente disposição. Como se não bastasse os tributos, como compulsório do estabelecimento bancário; IOF e CPMF, agora, os clientes dos bancos ficaram reféns da imposição arbitrária de um número § 2º Essa conta corrente não será utilizada para excessivo de tarifas como: tarifa de manutenção de fins de movimentação, exceto para saque parcial ou conta; pela emissão de 2º talonário de cheques por total; mês; por extrato de conta corrente; por cheque inferior § 3º O(s) saque(s) efetuado(s) com a utilização emitido; por compensação de cheques; por emissão de cartão magnético ou, opcionalmente, de uma de cartão; enfim, são tantas tarifas que a receita de única vez, com cheque-avulso. operações de crédito, que tradicionalmente deveria § 4º É livre a adesão à categoria de ser a principal fonte de receita, está sendo substituída Conta-Pagamento Padrão, bastando apenas o pela ganância tarifária. comunicado por escrito dessa intenção. Essa prática revela o alto grau de despreparo de § 5º O correntista terá direito a 1 (um) cartão nossas instituições bancárias, que não souberam ser magnético por ano ou, opcionalmente, 1 (um) eficientes em tempo de inflação moderada. É sabido cheque-avulso por mês, isento de qualquer custo. que os bancos, antes, ganhavam fortunas com o lucro Art. 2º O custo de manutenção dessa conta será inflacionário. Logo após a dormência desse “dragão de responsabilidade do empregador, não podendo o do lucro fácil”, verificou-se no Brasil uma grande mesmo efetuar nenhum desconto do empregado. pressão dos banqueiros, no sentido de criar Art. 3º Ao empregador é oferecida a opção de dispositivos que propiciassem a manutenção dos efetuar o pagamento com cheque administrativo, sem altos índices de lucros auferidos anteriormente. Isso, nenhum ônus para o empregado. redundou na aprovação da Resolução nº 2.303 do Art. 4º Ao agente pagador (instituição bancária), Banco Central, que atendeu ao clamor dos nossos é proibido qualquer tipo de discriminação direcionada bancos ineficientes. Prova dessa ineficiência é o fato ao cliente optante da Conta-Pagamento Padrão. de que a maioria amargou prejuízos com a queda da inflação e, ainda, boa parte desses quebraram. Parágrafo único. Em caso de infração a esse Somado a tudo isso, temos o vergonhoso “socorro artigo, fica o agente pagador (instituição bancária) emergencial do Proer”, de mais de R$21 bilhões, que sujeita à pena de multa de 5.000 (cinco mil) Ufir, beneficiou um sistema bancário falido e manchado aplicado em dobro, sucessivamente, pelos órgãos de por inúmeras irregularidades. Favores como o do defesa do consumidor, em caso de reincidência. Proer e a Resolução nº 2.303 fazem parte das Art. 5º A fiscalização da aplicação da presente conquistas dos banqueiros, entre outras, para manter lei ficará a cargo dos órgãos de defesa do o status superavitário dos “tempos áureos” de consumidor, em consonância com a Lei nº 8.078/90 inflação galopante. Ora, esses status não pode (Código de Defesa do Consumidor). continuar. Principalmente, porque os grandes Art. 6º É assegurado ao correntista que aderiu à financiadores são, historicamente, aqueles clientes já Conta-Pagamento Padrão, opcionalmente, mudar tão explorados com altas taxas de juros. dessa condição, enquadrando-se no rol dos demais Hoje, além dos altos juros, a exploração se clientes opcionais, neste caso, sujeitando-se às apresenta também sob a forma de tarifas. Há bancos tarifas praticadas pelo estabelecimento bancário. cobrando indiscriminadamente tarifas que variam de Art. 7º Esta lei entra em vigor 30 (trinta) dias R$3,50 a R$30,00, mensais, pela manutenção de após sua publicação. conta (um absurdo); de R$9,00 a R$13,00 por cartão emitido, de R$0,50 a R$1,30 por cheque de valor Justificação inferior, de R$4,50 a R$8,00 por emissão do 2º talão O presente projeto visa corrigir abuso na por mês etc. imposição excessiva de tarifas aos clientes Bem diante dessa variação nos valores cobrados, compulsórios de instituições bancárias, cuja abertura o correntistas compulsório não têm como evitar a da conta foi motivada por imposição do órgão duplicidade na cobrança dessas tarifas e também do pagador, para crédito da respectiva remuneração. CPMF, que logo voltará a ser cobrado, quando da 372 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 escolha de outro banco que opere com valores O SR. LÚCIO ALCÂNTARA (PSDB – CE. Para menores. Fato é que esse projeto propiciará uma comunicação inadiável. Sem revisão do orador.) condições práticas para que esse cliente pratique a – Sr. Presidente, apenas para registrar que esta opção de operar com outro banco, que não o semana que está terminando assinalou, no Ceará, a oferecido pela fonte pagadora. Hoje, ao cliente, não é ocorrência de dois eventos de grande significação dado o tratamento de reciprocidade que lhe é devido, para aquele Estado. isso porque há a compulsoriedade de sua conta. Com Quarta-feira passada, o Governador Tasso a aprovação deste projeto, espera-se que esses Jereissati entregou ao povo cearense o Centro clientes venham a receber tratamento de clientes Cultural Dragão do Mar, um grande centro de cultura, especiais, pois, do contrário poderão retirar seus de museologia, de recuperação da memória do recursos, sem ônus, e tranferi-los para outra Ceará, da sociedade cearense, das suas instituição que lhe ofereça tratamento e taxas características. Dotado ainda de teatro, planetário, especiais. salas de exibição de filmes; enfim, um grande Portanto, a criação da Conta-Pagamento instrumento de desenvolvimento da cultura cearense Padrão não só alcançará os abusos nas cobranças de e até brasileira, acoplado à Biblioteca Pública tarifas bancárias, como também assegurará mais Estadual Governador Menezes Pimentel, inserido dignidade aos clientes, que hoje são tratados como num bairro antigo da cidade, que vinha sofrendo um insignificantes e compulsórios, passíveis de suportar grande processo de degradação urbana nos últimos todos os encargos a eles impostos. anos e que está sendo revitalizado por equipamentos Sala as Sessões 30 de abril de 1999. – Senador culturais, como esse Centro Cultural Dragão do Mar. Geraldo Cândido, PT/RJ. Dragão do Mar foi aquele pescador que declarou que no Porto de Mucuripe não se embarcava mais LEGISLAÇÃO CITADA escravos. LEI Nº 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990 Esse centro cultural tem, portanto, uma grande importância na difusão das informações, na formação Dispõe sobre a proteção do de platéias e de reconhecimento e identificação da consumidor e dá outras providências. história do povo cearense...... Na ocasião, foi prestada uma homenagem à Srª Art. 1º O presente código estabelece normas de Wilma Motta, viúva do Ministro Sérgio Motta, tendo proteção e defesa do consumidor, de ordem pública e em vista o fato de o Ministro ter canalizado alguns interesse social, nos termos dos arts. 5º, inciso XXXII, incentivos culturais das empresas de 170, inciso V, da Constituição Federal e art. 48 de telecomunicações para tal empreendimento, que suas Disposições Transitórias. asseguraram a realização da obra, que é de grande ...... porte e certamente muito custosa. Aliás, é de justiça que se ressalte que esse empreendimento foi iniciado RESOLUÇÃO Nº 2303 pelo Governador Ciro Gomes. Disciplina a cobrança de tarifas pela Ontem, o Governador Tasso Jereissati, numa prestação de serviços por parte das outra atividade pioneira, na qual o Ceará vem-se instituições financeiras e demais destacando, inaugurou o segundo parque de geração instituições autorizadas a funcionar pelo de energia eólica. Há um primeiro, menor, na praia de Banco Central do Brasil. Ataíba, e esse segundo é na Prainha; parque eólico capaz de iluminar uma cidade de 100 mil habitantes...... Se nós considerarmos que no Nordeste o (À Comissão de Assuntos Econômicos.) potencial de aproveitamento hidrelétrico é nulo, porque praticamente o rio São Francisco já deu toda a O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – O projeto produção de energia que poderia dar, vamos chegar lido será publicado e remetido à Comissão à conclusão que temos que explorar outras formas de competente. geração de energia, inclusive formas ecológicas de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Há energia renovável. Nesse caso, o vento que sopra em oradores inscritos. nossas costas não vai servir apenas para balançar a Para uma comunicação inadiável, concedo a palha do coqueiro ou da carnaubeira, mas vai servir palavra ao Senador Lúcio Alcântara. V. Exª dispõe de para mover pás de ventiladores que vão gerar 5 minutos. energia. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 373

Há um programa em curso que deve levar ao fim escoados pelo ralo do desperdício, da corrupção ou e ao cabo de sua concretização uma mudança na da má aplicação. matriz energética do Estado, fazendo com que, no Pesa em minha consciência a dolorosa mínimo, 4% do total da energia gerada o seja pela via constatação de que, em nosso País, quase 8 milhões eólica. de crianças e adolescentes, com idades variando de Era essa a comunicação que queria fazer, para 5 a 17 anos, trabalham praticamente em troca de um registrar esses momentos de festa que assinalam o prato de comida, a grande maioria exposta a desenvolvimento do Estado, inclusive com iniciativas trabalhos pesados, insalubres e perigosos, que compatíveis com a preservação do meio ambiente e a comprometem sua formação físico-psíquica, além de melhoria das condições socioculturais da nossa serem obrigados a viver em condições deploráveis de população. miséria, sem segurança e sem freqüentar a escola. Muito obrigado. Que esperar do futuro de um País onde meninos e meninas, quando não estão se matando em O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Concedo carvoarias, inalando cola tóxica, cortando cana 12 a palavra ao próximo orador inscrito, Senadora horas por dia e em inumeráveis outras atividades no Marluce Pinto. campo e nas cidades, se drogam à luz do dia nos O SR. JONAS PINHEIRO (PFL – MT) – Sr. centros urbanos e se matam por um mísero par de Presidente, gostaria, com a permissão de V. Exª e do tênis? Plenário, de fazer uma comunicação urgente. Será mesmo justo este País, onde 12% de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Inscrevo nossa população economicamente ativa é V. Exª, Senador Jonas Pinheiro. Darei a palavra a V. representada por crianças famintas, analfabetas, que Exª após a Senadora Marluce Pinto, para que a Casa trabalham quase de graça em situação quase ouça sua comunicação urgente. escrava? V. Exª tem a palavra, Senadora Marluce Pinto, O que será do amanhã de uma Nação que por 20 minutos. permite a exploração sexual de suas crianças, não A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB – RR. raras vezes acobertada por aqueles que deveriam Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão da coibir tão infame prática? oradora.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, Meus nobres pares, por mais dolorosas que volto hoje à tecla de um assunto da maior sejam essas verdades, elas precisam ser enfocadas. importância. Não apenas pela chaga aberta que Esquivar-nos do problema ou deixá-lo à margem dos representa para a nossa sociedade, como também grandes projetos nacionais é, a meu ver, o mesmo pela comoção que causa, afetando a consciência que armar uma bomba de efeito retardado, cujo individual de cada um de nós. Refiro-me às crianças e estrago é imprevisível. aos adolescentes, esses meninos e meninas Precisamos, urgentemente, eliminar a idéia de explorados no trabalho e usados na mais indigna das que é o trabalho que afasta a criança da escola. explorações: a sexual. Mesmo que formulada corretamente, essa é uma Na sessão do dia 31 de março passado, quando idéia incompleta. Na verdade, é o modelo econômico desta tribuna enumerei os fatos e apresentei os que cria a pobreza e esta, por sua vez, impulsiona dados do Unicef, da OIT, da ONU e do IBGE, vi, nossos jovens ao trabalho, criando a situação estampada no rosto de cada um dos que aqui incompatível com a escola. estavam presentes, sua indignação diante da Mais urgente ainda é preciso não amenizar violência, que já se tornou corriqueira no dia-a-dia de essas verdades argumentando os artigos de nossa nossas cidades, seja de grande, médio e mesmo Constituição, atitude, a meu ver, idêntica àquela do pequeno portes. preguiçoso que elogia a limpeza mesmo sabendo do Não é para menos: a constatação de que a lixo sob o tapete. O fato de possuirmos a mais exploração infantil é uma vil realidade entre nós; que a avançada legislação do mundo no trato dos direitos e questão não mais se restringe a casos isolados; que é amparo à infância e adolescência não exime a prática um problema social crônico, que cresce em virtude de social que, temos de aceitar, está longe de expressar sua íntima vinculação com as condições econômicas nossas pretensões de legisladores. vigentes, causa em nós perplexidade e um É uma insensatez, para dizer o mínimo, fazer sentimento de impotência. E esse sentimento é maior com nossas crianças o que faz o plantador de eucaliptos, quando, ao lado de tamanha desgraça, sabemos que que vislumbra o lucro em meia dúzia de anos. Elas vultosos recursos, diuturnamente, somem neste País, merecem o trato exigido por uma floresta de ce- 374 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 dros: precisa de décadas para alcançar sua passa, inexoravelmente, por nossas crianças já plenitude, mas, em compensação, produz o melhor possui um novo instrumento a elas dedicado. tronco e o melhor cerne. De minha parte, contando com o apoio dos Sr. Presidente, meus caros Colegas, insisto em colegas Senadores, tudo farei para que, nos bater na tecla desses fatos porque, todos sabemos, é primeiros dias da próxima semana, a subcomissão já a manutenção da propaganda e o bom serviço esteja funcionando. prestado que melhor vende o produto anunciado. Quarta-feira passada, na Comissão de Em 31 de março passado, deste plenário, logo Assuntos Sociais, ao participar de audiência pública após levantar denúncias coletadas em relação ao que com o Secretário Nacional de Direitos Humanos Dr. acontece com nossas crianças, recebi dezenas de José Gregori e o Subprocurador da República Dr. telefonemas, cartas, telegramas e manifestações via Wagner Gonçalves, tive a satisfação de ouvir dessas computador, de apoio e solidariedade, vindos dos autoridades manifestação de irrestrito apoio à quatro cantos deste País. subcomissão, naquele dia citada na reunião. Inclusive A sociedade, diferente do que muitos pensam, o Dr. Gregori fez questão de frisar que uma ponte está atenta aos problemas que nos cercam e quer deveria ser mantida entre a subcomissão e a sua solução. Ao invés da propalada indiferença, o que Secretaria, numa troca de subsídios e informações. predomina nos corações dos brasileiros é aquele O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – sentimento de impotência a que me referi. Nosso Permite-me V. Exª um aparte? povo é um povo extremamente solidário, justo, crente A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB – RR) – na solução de nossos problemas e não se esquiva Concedo o aparte ao nobre Senador Gilvam Borges. quando é chamado à luta. O Sr. Gilvam Borges (PMDB – AP) – Nobre Não concordo que nossas mazelas sejam fruto Senadora Marluce Pinto, é oportuna a presença de V. exclusivo de nossa formação cultural, Exª na tribuna, na sua contínua luta pela defesa de pejorativamente incluída no que se generalizou crianças exploradas. O problema é de origem. chamar de Lei de Gerson. A tolerância e a Precisamos fazer uma retrospectiva histórica para cristandade de nosso povo não podem, e não devem, compreender essa grande massa de marginalizados, ser confundidas com inconseqüência e servilidade. de pessoas que vêm ao mundo mal amadas e que Não! são jogadas às ruas como traças. Isso, realmente, Nosso maior problema reside na falta de toca o coração de qualquer pessoa sensível. Adão e vontade política. Eva, quando no Paraíso, ainda não tinham o Os tempos estão mudando. A sociedade está consentimento divino para a procriação,eamaçã, o mais consciente de seus direitos e pondo em prática fruto proibido, significou a relação precoce que os artigos, parágrafos, alíneas e incisos que a ocorreu. Os dois não estavam preparados para a protegem. Vendo por esse prisma, sou orgulhosa de procriação, precisavam de mais tempo de nosso povo. Em meio aos infortúnios que nos cercam, conhecimento, e então nasceram Caim e Abel, a esmagadora maioria dos brasileiros ainda luta por conforme relata a história. Hoje, precisamos, com um novo padrão de dignidade. Faço parte dessa urgência, iniciar o processo ativo de educação. Com o maioria e acredito, em meio à descrença, que as recente episódio da chacina em escola dos Estados relações indivíduo-sociedade em nosso País têm Unidos, o Governo americano não viu outra solução. alternativa a não ser a punição dos pais. Devemos Uma boa notícia, pelo menos, trago a V. Exªs: optar pelo caminho da educação, com disciplina de hoje, passados 30 dias da data que dirigi amor, para que melhore o relacionamento entre requerimento ao Presidente da Comissão de homens e mulheres, a fim de que, quando chegar o Assuntos Sociais, o colega Senador Osmar Dias, momento do acasalamento ou da necessidade de solicitando a criação de uma subcomissão troca de carinhos mais íntimos, tenha-se permanente para tratar dessa questão, fui informada, responsabilidade, e as pessoas que venham a ontem, que o requerimento foi aprovado, e a participar do mundo integrem-se à nossa sociedade, e comissão brevemente será instalada. não sejam jogadas às ruas, com o destino já marcado. Vou aproveitar este momento para dirigir um Elas vêm como uma massa de marginalizados, apelo não apenas a V.Exªs, colegas de trabalho, mas prostituídos, um exército, em potencial, de a toda a sociedade brasileira: vamos abraçar com delinqüentes que não têm outro caminho. São raros os garra e força essa conquista. A luta de todos nós que que escapam. Portanto, é oportuno o pronunciamento acreditamos no futuro e sabemos que esse futuro de V. Exª. Precisamos preparar um projeto ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 375 de lei que responsabilize criminalmente não compromisso da Nação com o art. 227 da somente o Estado, mas os pais que colocam uma Constituição, que afirma ser dever da família, da criança na rua. A responsabilidade não pode ser sociedade e do Estado a integração da criança como atribuída apenas ao Estado. Que ela entre num cidadã ao nosso meio de vida. Imagino ser preciso regime, financiado pelo Estado, de reeducação, de que todos tenham essa responsabilidade que V. Exª serviços prestados em instituições fechadas. Quero está tendo, porque é muito difícil viver nas nossas associar-me a V. Exª não somente nas propostas de cidades, atualmente, onde uma criança não pode críticas responsabilizando o Estado, mas me mais brincar nas ruas. Imaginamos por que isso colocando à sua disposição para que, juntos, ocorre. Não é medo de assalto, porque criança não possamos contribuir com um projeto de iniciativa do anda com dinheiro; é, principalmente, a ameaça da Legislativo. Realmente, é degradante, lamentável e violação da integridade física e do uso indevido da horrível observarmos essa massa de crianças e sexualidade da criança, praticado por uma sociedade adolescentes sem perspectivas, submetidos a uma que se aproxima da selvageria. Com a família exploração brutal por outras pessoas. Parabenizo V. envolvida numa crise econômica, verificamos que há Exª, muito bonita no plenário. O seu cabelo está nota um processo de multiplicação da desagregação dez e o discurso, melhor ainda. familiar, com aumento do número de divórcios e A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB – RR) – separações. A crise econômica se abate sobre a Agradeço o valioso aparte do meu nobre colega e harmonia familiar de maneira muito forte. Notamos tenho certeza de que esse projeto vai ajudar a que a Igreja está procurando uma nova afirmação minimizar todas as carências e, quem sabe, até a perante a sociedade, porque é hora de adaptação. prostituição das crianças. Quero convidar V. Exª, Estamos na entrada de um novo milênio, repito, numa membro titular da Comissão de Assuntos Sociais, fase de revolução tecnológica e esses indicadores para que faça parte dessa subcomissão. Trabalhando socioeconômicos se refletem, decididamente, na nela permanentemente, de comum acordo com as criança. Como V. Exª menciona, há o trabalho autoridades competentes, como já se pronunciou o indevido e a utilização inadequada da qualificação e Diretor da Secretaria de Estado dos Direitos da formação da criança no seu sentido integral. É Humanos, tenho certeza de que poderemos trazer inadiável a revisão da prática adotada pelo Estado subsídios para o Dr. José Gregori, a fim de que o brasileiro e esse deve ser um assunto presente na LegislativoeoExecutivo não fiquem apenas nos consciência de cada político do Brasil, já que o discursos e corrijam esses danos existentes no nosso Estatuto da Criança e do Adolescente, uma País. Sinceramente, não sou daqueles Parlamentares obra-prima que pode servir de exemplo para o que se apegam aos discursos, acho que devemos ter mundo, não é vivido pelo Poder Central do Brasil, que mais ação. não consegue sair do engessamento em que está Estou repetindo na tribuna esse assunto colocado e não aponta como ação de Governo, porque, dia após dia, chega-se à conclusão de que as prioritária e inadiável, a solução do problema da crianças permanecem num verdadeiro abandono. criança e do adolescente brasileiros. Digo a V. Exª Cada vez é mais crítica a situação da criança e do que também me agrido profundamente quando ligo a adolescente no nosso País. televisão e vejo a violência permanente contra a O Sr. Tião Viana (Bloco/PT – AC) – V. Exª me consciência infantil, contra a pureza que carrega uma permite um aparte? criança, com a divulgação indevida do erotismo e da sensualidade feita pelos meios de comunicação. A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB – RR) – Com Espero, sinceramente, que o Brasil inteiro ponha a prazer, ouço V. Exª. mão na consciência, valorize o pronunciamento de V. O Sr. Tião Viana (Bloco/PT – AC) – Eminente Exª e pense que é inadiável uma nova política, uma Senadora Marluce Pinto, quero registrar a minha nova maneira de tratamento à criança e ao admiração pelo tema que aborda. No meio de uma adolescente. Muito obrigado. revolução tecnológica como a que estamos vivendo, na entrada de um novo milênio, na construção de uma A SRA. MARLUCE PINTO (PMDB – RR) – sociedade mais verdadeira, mais justa e mais Agradeço, de coração, o aparte de V.Exª. Se cada um solidária, não poderia estar ausente, no nosso País, de nós, Senadores, tomarmos como uma obrigação, um debate mais profundo e mais amplo sobre a como uma prioridade a resolução desse assunto, situação da criança e do adolescente. O tema tenho certeza de que o conseguiremos. abordado por V. Exª chama à responsabilidade o Atualmente, por meio da TV Senado, toda a Poder Político e traz uma nova lembrança do comunidade brasileira toma conhecimento do que se 376 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 passa no Parlamento e, com essa subcomissão problema, a subcomissão poderia ser o elo de ligação permanente, poderemos, semanalmente, tratar entre todos. desses assuntos, levando às autoridades A união de esforços, tendo na subcomissão o competentes as informações e cobrando-lhes, plenário de discussões, poderá contribuir nos também, as suas obrigações nos bons programas. trabalhos da Frente Parlamentar da Criança e do Como disse anteriormente, não vamos esperar Adolescente, de iniciativa do colega Senador Geraldo somente pelos programas nacionais, porque, muitas Althoff, bem como amparar o requerimento, nessa vezes, o que é investido nos Estados não é bem fase, e depois apoiar a comissão solicitada pela nobre aplicado e há até desvios. Não quero culpar o Senadora Heloisa Helena, que objetiva a realização Governo Federal ou os dirigentes. É na ponta que as de novas diligências aos municípios anteriormente coisas não saem corretamente. visitados pela CPI destinada a apurar o trabalho Ainda ontem, estive na Secretaria Nacional de escravo infanto-juvenil, que tive a honra de presidir. Assuntos Sociais, marquei audiência com a Drª Aos brasileiros que estão me ouvindo nesta Vanda e conversei longamente com a Drª Maribel, manhã, interessados nos trabalhos do Legislativo, e que integra o Departamento que implantou o que estão ligados na TV Senado neste momento, programa em nove Estados brasileiros, no ano enviem suas denúncias. Mande-nos suas idéias, passado. A coordenação deu-se em âmbito federal, subsídios, informações, tudo enfim que contribua mas com acompanhamento dos governos estaduais, para, de uma vez por todas, eliminarmos esse cancro das prefeituras e das comunidades locais dos social que penaliza nossas crianças e as mantém à municípios. Visitamos um local onde havia sido margem dos mais rudimentares direitos humanos. implementado um programa muito bonito, onde a Vamos tirar o Brasil da odiosa classificação, nos criança é bem assistida. No decorrer do primeiro arquivos da OIT, de terceiro país do Planeta a turno há aula, e, no segundo, aprende-se uma explorar e escravizar suas crianças. profissão. Há material didático, uniformes para todos Vamos aproveitar todo nosso potencial para e, o que é melhor: a criança sente-se valorizada, fechar o cerco àqueles que usam nossos meninos e sabendo que está sendo reconhecida como gente e meninas para prostitui-las, agenciá-las em pacotes não como mais um à frente das carvoarias, dos sisais, pornoturísticos, visando o lucro fácil, ilícito e infame. dos laranjais, ou colando sapato com a cola que, na Não vamos permitir mais que se tape o sol com maioria das vezes, usa para se drogar. a peneira, tentando desvincular o problema da V.Exª, nobre Senador, que integra esta Casa há prostituição infantil com os problemas das drogas, do poucos meses, já demonstrou que se preocupa com tráfico, da marginalidade e sua ausência dos bancos os carentes do nosso País, principalmente as escolares. Ao contrário, o uso de drogas tem estreita crianças e os adolescentes. V. Exª, Senador, que faz relação com essa questão. Qualquer um de nós, sem parte daquela Comissão, poderia pedir ao seu Partido muita queima de fosfato, facilmente chegamos a essa e ao Presidente da Comissão para fazer parte dessa maléfica relação. Senão, vejamos: quando viciado, o subcomissão. Poderemos ser, cada um de nós, o jovem de qualquer classe social faz sua iniciação em salvador das crianças dos nossos Estados. Se cada pequenos furtos e roubos. Chega ao extremo da um dos três Senadores procurar saber como vivem as violência e descamba para a prostituição, unicamente crianças em nossos Estados, como são exploradas visando a obtenção da droga. em trabalhos que não poderiam exercer ou na Não há, também, como esconder que os prostituição, tenha certeza de que sensibilizaremos exploradores incentivam o vício para manterem não só as autoridades competentes, mas a ascendência e controle sobre os explorados. comunidade, os empresários, as donas de casa e aqueles que têm o privilégio de um melhor poder Finalmente, vamos perceber que a alienação, fruto do uso regular das drogas, será o último refúgio aquisitivo. Juntos, poderíamos corrigir esses da criança e do adolescente submetido a essas desmandos no nosso País. odiosas formas de degradação. Agradeço a V. Exª pela intervenção. Se cada um de nós disseminarmos por nossos Creio, Srªs e Srs. Senadores, que estamos no estados, municípios, vilas, fazendas, e onde quer que caminho certo. Essa subcomissão, bem trabalhada, uma família resida, a informação de que, a partir de poderá produzir os frutos tão almejados. hoje, o Senado já dispõe desse instrumento, dessa Hoje, se muitos trabalhos são desenvolvidos subcomissão, e que ela somente dará frutos se distintamente, todos procurando sanar esse mesmo receber a ajuda e a solidariedade de cada brasileiro, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 377 tenho certeza de que, mais cedo do que imaginamos, Muito obrigado, Sr. Presidente, espero não usar todo resolveremos este problema. o tempo a mim destinado. Aos Senadores, peço que unamos esforços no Sr. Presidente, transmito à Casa, até porque sentido de canalizar dotações orçamentárias muitos dos Srs Senadores e funcionários têm-me suficientes, direcionadas ao bem-estar de nossas perguntado a respeito, que a partir do dia 4 estarei crianças, para escolas, material didático, afastado das minhas funções de Senador da alimentação, um salário digno aos mestres, e toda a República por 121 dias, a fim de tratar de minha gama de privações por que passam órgãos e saúde. instituições ligadas à formação social e intelectual da A junta médica que analisou o pedido entende infância e da juventude. Vamos vencer essa batalha! que essa licença poderá estender-se por 180 dias. No Finalizando, Sr. Presidente, quero aproveitar a entanto, espero estar recuperado no prazo de 120 manhã de hoje para parabenizar todos os dias. Tenho uma hérnia de disco, a qual tem como conseqüência a desenervação dos músculos da trabalhadores deste nosso País. minha perna direita. Os trabalhadores, incansáveis combatentes na Portanto, a partir de terça-feira, dia 3, iniciarei eterna luta em favor do bem-estar social, esse tratamento, bastante sério, possivelmente aqui representam o ponto mais alto dos que buscam em Brasília ou talvez até fora do Brasil. Mas, a partir aperfeiçoar-se moral e espiritualmente. do dia 2 de setembro, espero estar de volta ao O trabalho, fonte de enriquecimento convívio desta Casa, em plena função. compensador em todos os sentidos, é o único No dia 4, assume como Senador da República o argumento das possibilidades que deságuam na meu 1º Suplente, o Sr. Blairo Maggi. Espero que S. verdadeira felicidade. Exª tenha, nesta Casa, um bom convívio com todos Todavia, não pode o trabalho ser utilizado como os companheiros. Trata-se de empresário e grande arma promotora da desgraça e do aniquilamento do produtor rural. É também comerciante de soja e ser humano. Para a criança, não raras vezes ele outros produtos e insumos para a agricultura. Apesar funciona assim, principalmente quando aplicado de de jovem, sua experiência como agrônomo e seus forma exploradora. conhecimentos profissionais e empresariais por certo Vamos, sim, dar muito trabalho às nossas vão enriquecer esta Casa. Espero, portanto, que o trabalho do Senador Blairo Maggi possa ajudar não crianças, principalmente o que dignifica e realiza. só os mato-grossenses do meio rural, mas todos os Vamos fazer com que nossas crianças tenham brasileiros desse setor. intenso e constante trabalho nos bancos escolares, nos deveres sociais, com a família, na sua formação Esta foi a razão pela qual faço esta breve moral, física, psíquica e intelectual. comunicação: a curiosidade a respeito desse assunto. Vamos, enfim, criar nossas crianças de forma a Muito obrigado, Sr. Presidente. que sejam verdadeiros homens e mulheres, aqueles que, amanhã, estarão no comando dos destinos de O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – A Casa toma conhecimento da informação do Senador Jonas nossos filhos, netos, bisnetos e toda a grande família Pinheiro, da sua licença para tratamento de saúde. Ao brasileira. tempo em que dará as boas-vindas ao seu Suplente, Não há mais como fugirmos dessa estrada. O deseja expressar os votos de pronto povo decidiu que quer assim. restabelecimento a S. Exª para que possa, o mais Desculpe-me, Sr. Presidente, por eu haver rapidamente possível, reunir-se novamente ao extrapolado o tempo, mas creio tratar de um assunto Senado Federal, onde tem dado uma importante importante, que diz respeito a tantas crianças contribuição ao País. abandonadas por este País afora. Sobre a mesa, requerimento que será lido Muito obrigada, Sr. Presidente. pelo Sr. 1º Secretário em exercício, Senador Gilvam Borges. O SR. JONAS PINHEIRO (PFL – MT) – Sr. Presidente, peço a palavra para uma comunicação É lido o seguinte: inadiável. REQUERIMENTO Nº 211, DE JULHO DE 1999 O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Concedo a palavra ao Senador Jonas Pinheiro, por 5 minutos, Senhor Presidente, para uma comunicação inadiável. Requeiro, nos termos do art. 43, inciso I do O SR. JONAS PINHEIRO (PFL – MT. Para uma Regimento Interno do Senado Federal, combinado comunicação inadiável. Sem revisão do orador.) – como art. 56 inciso II da Constituição da República 378 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Federativa do Brasil, licença para me ausentar dos mobilizar para viabilizar, mediante ações e propostas, trabalhos da Casa no período de 4 de maio de 1999 à um contraponto ao crescente estado em que nos 1º de setembro de 1999, por motivo de doença, encontramos. Aumenta, repito, o número de conforme Laudo de Inspeção de Saúde em anexo. desempregados; estamos chegando ao paradoxo de Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – que a sociedade do progresso é a sociedade do desemprego. Senador Jonas Pinheiro. O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Em Esse drama atinge não apenas o Brasil; atinge, votação o requerimento que acaba de ser lido. de forma dramática, os países riquíssimos da Comunidade Econômica Européia. Países como a As Sras. e os Srs. Senadores que o aprovam Espanha, por exemplo, que tem um dos maiores queiram permanecer sentados. (Pausa.) níveis de desenvolvimento e escolaridade do mundo, Aprovado. embora inserido na Comunidade Econômica Fica concedida a licença requerida pelo Européia – o maior bloco consumidor de todo o Senador Jonas Pinheiro. Planeta, com 320 milhões de habitantes –, Serão tomadas as providencias cabíveis para encontra-se diante de uma taxa de desemprego que convocação do seu Suplente, na forma da lei. ultrapassa os 20%. O caso da Será que Espanha é O SR. PRESIDENTE (Geraldo Melo) – Concedo apenas um fenômeno isolado, por ter adotado a palavra ao Senador Luiz Estevão. V. Exª dispõe de políticas erradas de geração de emprego ou de 20 minutos. desenvolvimento nos últimos anos? Infelizmente, O LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF. Pronuncia o não. É um drama que atinge a Inglaterra, a França, a seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. Alemanha, a Itália e todos os países do Bloco Presidente, Srªs e Srs. Senadores, um dos temas Europeu. mais importantes que tem ocupado espaço nos Aliás, por meio das eleições presidenciais e meios de comunicação nos últimos dias – e por que parlamentares ocorridas nos últimos dois anos não dizer nos últimos anos – é a ativação da naqueles países, constatamos que houve mudança economia e a geração de empregos. Esse problema completa de posicionamento do eleitorado, em que aflige o mundo todo e, neste momento, o Brasil função da incapacidade dos governos torna-se cada dia mais grave pelo fato de que os posicionarem-se e sugerirem soluções para o processos de sofisticação tecnológica, de desemprego. Essa é a situação do mundo. automação, de robotização, de informática e de Lamentavelmente, repito, a situação do Brasil informação tornam cada vez mais eficiente a não é diferente. E há um agravante: no resto do produção industrial. Isso é algo louvável e desejável, mundo, os países desenvolvidos, pelo fato de serem é fruto do progresso; mas, por outro lado, traz como países de economias pujantes, de terem políticas de conseqüência o corte sistemático de empregos pela assistência social, asseguram um determinado dispensa da mão-de-obra na produção dos diversos conforto mesmo para os que não possuem emprego. artigos. Sabemos, no entanto, que isso não é tudo porque as Esse problema atinge inclusive setores conseqüências psicológicas do alijamento dos primários da nossa economia, como, por exemplo, a cidadãos da força de trabalho são enormes e não se agricultura. Hoje, para se produzir uma determinada pode resolvê-las com seguro-desemprego. Há graves quantidade de grãos ou de alimentos, é necessário conseqüências como a depressão, o alcoolismo e uma área de plantio muito menor,eotrabalho manual outros males que afligem os que não conseguem é praticamente inexistente, visto que a sofisticação empregar-se. Evidentemente, não há política de dos equipamentos e a produtividade por hectare assistência social que consiga resolver. tornam cada vez menor a relação entre a No Brasil, a situação é muito mais dramática, mão-de-obra e a produção efetivamente colhida. porque nos defrontamos com uma dívida interna Esse quadro de enormes dificuldades cada vez monstruosa, de meio trilhão de dólares, com uma mais atemoriza o nosso País. O nosso Distrito Federal dívida externa que nos sufoca a cada dia, com déficits não está excluído, haja vista o fato de que no mês de que o Governo em boa hora procura reverter. Apesar março Brasília viu – fato divulgado ainda ontem o de todos os sacrifícios, pelo menos até o exercício de desemprego atingir os mais altos índices da história 1998, isso não foi possível. No primeiro trimestre de da nossa cidade. Diante disso, todos nós, 1999, já houve um superávit primário que nos permite Parlamentares, lideranças sindicais, lideranças de pelo menos antever, excluídos os juros, um certo trabalhadores, políticos, empresários, enfim, todos os equilíbrio nas contas públicas no ano de 1999. setores organizados da sociedade, temos que nos Sufocado por todas essas dificuldades, é claro ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 379 que nem sequer o mínimo de assistência, o mínimo encaminharem aos Estados revendedores – que, de compensação o nosso Governo, a sociedade naturalmente, é onde está o mercado consumidor –, o brasileira teria condições de dar à grande massa de fazem mediante uma alíquota de 7% de ICMS. desempregados do nosso País. Portanto, a cada veículo produzido pelas indústrias De fato, um país com o desequilíbrio e a automotivas em nosso País, é gerado um tributo, para desigualdade social que tem hoje o Brasil, o Estado onde se localiza a fábrica, da ordem de 7%. evidentemente sofre com muito mais rigor, com muito Até o mês de fevereiro deste ano, os Estados mais crueldade a dureza do fantasma do revendedores cobravam, no ato da venda do veículo desemprego. E, nesse ponto, diversas têm sido as ao consumidor final, uma alíquota de 12%, ficando, propostas e as tentativas: algumas de grande assim, o Estado revendedor, com uma diferença entre alcance, de grande repercussão, e outras, 12% e 7% – portanto, de 5%. E, no caso dos Estados isoladamente, buscando atingir determinados onde se localizam as indústrias de automóveis, segmentos produtores da nossa economia. evidentemente o Estado usufruía do ICMS sobre a Recentemente, uma das grandes discussões produção de veículos – no caso, 7% – e também do que tomou conta do mercado brasileiro, dos ICMS sobre o consumo de veículos – no caso, 12% sindicatos, das maiores lideranças empresariais e menos 7%, o que equivale a 5%. políticas foi a questão da ameaça de desemprego a O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – partir do crescimento das taxas de juros, Permite-me V. Exª um aparte? notadamente no mês de fevereiro. Isso significaria O SR LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Ouço, sensível redução na possibilidade de compra de com muita atenção, o aparte do nobre colega veículos automotores e o conseqüente fechamento Senador Maguito Vilela. de fábricas, a dispensa em massa de 2.800 O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – Senador empregados de determinada indústria no Estado de Luiz Estevão, os meus cumprimentos pela São Paulo. Em seguida, viria o alastramento da abordagem de um tema importantíssimo hoje no situação em todo o nosso País, em que um dos nosso País e, de resto, em quase todo o mundo. V.Exª setores que mais responde pela geração de tem sabido se comportar aqui como um Senador que empregos na área industrial teria, na verdade, com a aborda temas importantes não só de Brasília, mas redução de suas vendas e de sua produção, que também de todo o Brasil. Estou ouvindo atentamente agravar ainda mais a situação de desemprego que o pronunciamento de V. Exª. O desemprego é aflige o nosso País. Iniciou-se uma grande discussão realmente cruel. É o emprego que gera o salário,eéo sobre qual a maneira que os diversos segmentos salário que satisfaz as necessidades básicas de uma poderiam colaborar para que se pudesse, através de família. Quando há um desemprego alarmante, como concessões do Governo, de montadores, de está acontecendo no Brasil, o que acontece? Cresce sindicalistas de operários, evitar que essa crise se a violência – sabemos que a violência está crescendo abatesse sobre a indústria automobilística. Com assustadoramente em todos os Estados brasileiros. efeito, algumas medidas foram tomadas. A principal Tenho constatado que, em meu Estado, nos últimos delas foi a iniciativa dos Governos Federais e três meses, a violência cresceu 200%. Ainda ontem, Estaduais de procurar, através da redução de relatavam-me que está difícil sair de casa em impostos, diminuir o preço do veículo e, com isso, qualquer das cidades do Entorno de Brasília depois propiciar uma compensação para as altas taxas de das 19 horas. São os desempregados que têm juros. famílias para tratar, que têm filhos, que estão ficando Essa medida, é verdade, trouxe algum desesperados com essa situação. Precisamos resultado. As vendas de veículos automotores no mês discutir esse problema com muita inteligência. O de março recuperaram excelentes volumes, dos Governo deve ter muita criatividade para enfrentá-lo. melhores de nossa história, o que significa, ou Veja V. Exª que estamos abordando o problema do significaria, que, pelo menos por enquanto, o emprego na produção de veículos. Todos nós fantasma do agravamento do desemprego no setor sabemos que quase todas as cidades brasileiras já automotivo estaria de certa forma superado. estão entupidas de veículos. Que está ficando difícil Essas medidas que foram tomadas geraram andar em qualquer cidade média ou grande no Brasil. grande controvérsia, notadamente uma guerra fiscal E a geração de empregos nesse setor, além de entre os Estados, já que, como é sabido, os Estados provocar uma poluição terrível em todas as cidades, produtores de automóveis, principalmente São Paulo não acrescenta praticamente nada ao País. O e Minas Gerais, ao produzirem os seus veículos e os Governo tem que enfrentar esse problema investindo 380 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 na produção de alimentos. O Brasil está importando sofredores da injustiça social, que são os leite, quando poderia ser o maior exportador de leite marginalizados dos grandes centros urbanos. do mundo. Mas a política do Governo Federal A verdade é esta: se houvesse uma política sacrifica os pequenos, os médios e até mesmo os agrícola de investir nos meios de produção da grandes produtores de leite do Brasil. Precisamos agricultura e da pecuária brasileiras, hoje não haveria procurar investir na produção de alimentos, como a esse enorme desajuste na cidade, que traz a soja, o milho, o arroz, o feijão. Há mais de dez anos o degradação dos grandes centros urbanos, que traz a Brasil produz a mesma quantidade de alimento, em inviabilização das famílias e, principalmente, a torno de 70 a 75 milhões de toneladas por ano, violência, que, hoje, infelizmente, apesar da alta quando a China já produz mais de 500 milhões de conscientização do ser humano e do seu nível de toneladas por ano. Por que o Governo Federal não informação e cultura, é um dos grandes males deste investe na agricultura, atividade que gera milhares de final de século. empregos e beneficia o País e o mundo com o abastecimento de alimentos? Aqui há fome, miséria. O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – Senador Quanto mais produzirmos, mais vamos exportar, Luiz Estevão, espero não estar perturbando o seu além de matar a fome do povo brasileiro que vive nas pronunciamento, mas gostaria, novamente, de fazer periferias, nos bolsões de miséria, nas favelas! Tenho uma intervenção. insistido muito na idéia de que emprego se gera no O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Pois não, campo, na agricultura, e também com uma reforma Senador. agrária correta, justa, democrática. O Governo tem O Sr. Maguito Vilela (PMDB – GO) – Uma tropeçado nas próprias pernas com o problema da família na roça, no campo, produz alimentos e custa a reforma agrária. Na realidade, não assenta as metade do preço de uma família na cidade para famílias que precisam ser assentadas e não lhes dá a qualquer Governo, para a prefeitura, o Estado e a assistência técnica necessária. Enfim, esse é um União. Mas é lógico que o Governo precisa levar programa totalmente desarticulado. Portanto, quero energia elétrica para o campo. Quero lhe dizer que, cumprimentá-lo e parabenizá-lo pela abordagem em Goiás, levamos energia elétrica para desse tema, que deve ser discutido em todo o Brasil. praticamente todas as propriedades rurais. Quem E insisto: vamos ter criatividade! Vamos investir onde sobrevoa Goiás pensa que o céu está na terra: é é preciso: no setor de produção deste País! Muito totalmente estrelado o chão goiano hoje. É difícil obrigado pelo aparte. encontrar uma propriedade em Goiás que não tenha O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – energia elétrica. Então, o Governo precisa incentivar Agradeço o aparte do Senador Maguito Vilela, um essas famílias, levando para o campo energia profundo conhecedor das questões brasileiras, elétrica, saúde e educação. É preciso dar condições Governador de extraordinário brilho do Estado de para o homem do campo produzir, pois mesmo Goiás, um dos grandes celeiros da produção agrícola beneficiado com energia elétrica, com saúde e com brasileira e um dos Estados com maior potencial de educação, ele significa a metade do custo para o desenvolvimento da agricultura. Governo. Quando Governador, eu fazia essas contas. Aliás, eu gostaria de dizer que, se os Estados Na cidade, há rede de esgoto, água tratada, asfalto, Unidos e a Comunidade Econômica Européia desemprego, violência. Com isso, o homem da cidade dessem à sua agricultura e à sua pecuária o mesmo gera um custo duas vezes maior para o Governo. tratamento que o Governo brasileiro dá a esses dois Hoje, já existem muitas escolas, mas é preciso levar setores, fundamentais na economia de qualquer país, mais escolas para a zona rural. De forma que creio provavelmente, não produziriam sequer 10% do que que temos que partir para este debate: é preciso gerar produzem. Todos nós sabemos que, por exemplo, na emprego no campo, com um desenvolvimento Comunidade Econômica Européia, são enormes os equilibrado, inclusive, da própria agricultura. Veja V. subsídios dados à produção agrícola e à produção Exª que podemos ser o maior exportador de leite, de pecuária. E isso se dá por duas razões: em primeiro frango, de carne bovina, de soja, de arroz e de feijão do lugar, para baratear o custo do alimento; em segundo mundo, mas não estamos sabendo explorar as lugar, porque é por meio da viabilização da atividade potencialidades que Deus deu ao Brasil. Muito agrícola que o homem será mantido na sua cidade de obrigado. origem, não abandonará o campo e não engrossará a O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Nobre malha de desempregados, os verdadeiros e maiores Senador Maguito Vilela, aproveitando a oportuníssi- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 381 ma comparação que V. Exª fez ao lembrar que uma de empregos, objetivo principal de nossa luta. O família no campo custa para o Governo metade do nosso anseio é criar mais empregos e por isso que custa uma família na cidade, quero dizer o entendo que o Brasil tem de repensar seu modelo e seguinte: uma família no campo custa muito menos atender algumas propostas de iniciativa da do que custa para a sociedade um preso nas cadeias sociedade. Muito obrigado. brasileiras. E essa é a mais cruel de todas as O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – comparações. Deixa-se de estimular a permanência Agradeço muito ao Senador Sebastião Rocha pelo no campo, obriga-se a família a migrar para a cidade, seu aparte, que diz respeito ao tema central de meu onde ela não encontrará, hoje, oportunidade de pronunciamento e que antecipa aquela que seria a sua finalização. trabalho. Diante do desemprego, não raramente se observa que o rumo tomado acaba sendo o Ontem, nesta Casa, fiz um discurso alusivo à envolvimento – como forma de viabilização de sua comemoração do Dia do Trabalho. Nele eu dizia justamente da necessidade de buscarmos soluções sobrevivência – com o crime. O paradoxo da situação para a questão do desemprego. Não será com é que a sociedade acaba pagando muito mais para propostas modestas, tímidas e temerosas, com manter um indivíduo na cadeia do que teria gastado propostas que não demonstrem coragem para para mantê-lo no campo. discutir em profundidade o tema e apresentar O Sr. Sebastião Rocha (Bloco/PDT – AP) – V. soluções que conseguiremos viabilizar a solução Exª me concede um aparte, Senador Luiz Estevão? para esse problema. O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Com Eu lembrava, ontem, que os Estados Unidos muita alegria. comemoram hoje um dos períodos mais longos de prosperidade econômica de sua história recente. Em O Sr. Sebastião Rocha (Bloco/PDT – AP) – março último, comemoraram o menor índice de Senador Luiz Estevão, quero cumprimentá-lo pela desemprego dos últimos 29 anos, desde 1970. Ora, iniciativa de fazer tão importante pronunciamento na essa comemoração foi por causa de um índice de manhã de hoje. Não acompanhei a totalidade de seu desemprego de 5,2%, um índice extremamente alto discurso, mas ouvi grande parte dele pela Rádio se comparado com o observado no período do Senado, quando me deslocava para cá. Quero pós-guerra até a década de 70. analisar um dos aspectos abordados por V. Exª ao Então, o que vemos? Hoje, comemora-se, num falar sobre a regulamentação. V. Exª citou países país como os Estados Unidos, um índice de europeus onde são observados altos índices de desemprego de “apenas” 5,2% – índice que, no desemprego, em particular a Espanha. Seguindo o Brasil, traz terríveis conseqüências para a sociedade. exemplo de alguns desses países, o Governo Esse índice relativamente baixo de desemprego está brasileiro, infelizmente, tem adotado determinados sendo conseguido às custas do desequilíbrio de modelos que têm se mostrado insuficientes para centenas de economias de outros países. Na resolver o problema do desemprego ou pelo menos verdade, a reativação da economia dos Estados para minimizá-lo. Há pouco tempo aprovado e Unidos é fruto, muitas vezes, do investimento de implantado no Brasil, o contrato temporário de outros países na economia americana em detrimento trabalho – modelo também adotado na Espanha – de suas próprias economias. A prosperidade de um não demonstrou nenhuma eficácia, não significou país não pode ser obtida à custa do sacrifício de nenhuma contribuição no combate ao desemprego. O outros. Brasil tenta adotar modelos que se mostraram falíveis Reitero: não será com propostas tímidas que em outros países ao mesmo tempo em que ignora resolveremos a questão do desemprego. propostas concretas das centrais sindicais e das confederações, por exemplo. Há pouco eu assistia a O Sr. Ramez Tebet (PMDB – MS) – V. Exª me uma publicidade, na televisão, da Confederação permite um aparte? Nacional do Comércio. Nela eram pedidas O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Ouço providências para que se estabelecessem dois turnos com muita atenção o aparte do nobre colega Senador de seis horas, e quem trabalhasse num turno não Ramez Tebet. poderia trabalhar no outro. A Conferência Nacional O Sr. Ramez Tebet (PMDB – MS) – Senador dos Bispos do Brasil e outras organizações sociais Luiz Estevão, quero saudar a presença de V. Exª na apontam alternativas, como o fim das horas extras e a tribuna pois aborda um assunto cada vez mais atual redução da jornada de trabalho. Todas essas são no País e que exige, por parte de todos, principalmente propostas que, apesar de atingirem uma parte dos do Governo, medidas capazes de solucionar o empregados, dos trabalhadores, ampliam o número problema diagnosticado por todos nós. Quem está 382 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 no Centro-Oeste – como V. Exª, eu e o Senador empregos, já que traz consigo a possibilidade Maguito Vilela – tem consciência de que a área imediata de gerar empregos, principalmente para a plantada no campo não aumentou: ou continua a mão-de-obra pouco especializada. mesma ou diminuiu. A renda no campo, não tenho Concordo com o Senador Ramez Tebet, no dúvida, diminuiu. Há um desestímulo à produção, entanto, quando diz não achar justo que o programa faltam políticas agrícolas públicas bem definidas que se restrinja apenas às grandes cidades. A prevalecer a estimulem. Não fosse assim, não estaríamos aqui, essa idéia, no fundo estaremos estimulando mais às vésperas do Dia do Trabalho, 1º de Maio, falando famílias a virem para as cidades na esperança de um em uma taxa de desemprego tão alta como a que o dia serem beneficiadas por algum programa que País tem neste momento. Relacionado a essa possa minorar o seu sofrimento de alguma maneira. questão crucial do desemprego, lembro o plano Dando prioridade para as grandes cidades, quem fica habitacional que o Governo lançou agora. Há o temor no campo é levado a pensar que será sempre de que o programa fique concentrado nas grandes esquecido por qualquer programa de benefício que metrópoles, mais precisamente no Rio de Janeiro e possa ser desenvolvido pelo Governo brasileiro. em São Paulo. Isso não deve acontecer; é preciso Parabenizo o Senador Ramez Tebet pela observação que ele alcance o interior – a saída para este País, que fez e faço votos de que esse programa seja temos convicção, está no interior. É preciso levar estendido a todos os municípios brasileiros. esse programa para o interior, lembrar do Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, para Centro-Oeste, lembrar dos nossos Estados. finalizar, apenas para que meu pronunciamento atinja Refiro-me particularmente a Mato Grosso do Sul, que seu propósito essencial, peço um pouquinho mais da precisa de investimentos do Governo Federal. Era tolerância de V. Exª e dos nobres Senadores. esta a modesta contribuição que queria dar ao Temos que aqui iniciar uma discussão muito brilhante pronunciamento de V. Exª. Acho oportuno séria sobre as medidas profundas que têm que ser falar nisso nesta hora, pois o campo está cada vez tomadas para garantir a ativação da geração de mais enfraquecido. O setor habitacional, que é um empregos em nosso País. Lembrando o aparte do setor capaz de gerar emprego, não pode ser Senador Sebastião Rocha, quero dizer que são concentrador, não pode ficar nas grandes exatamente propostas como as que ele mencionou metrópoles. Vamos fazer com que as casas a serem que quero trazer para discussão no Senado Federal. construídas alcancem o interior do Brasil e, particularmente – digo-o como representante desse A primeira delas diz respeito às horas extras. Estado –, que cheguem a Mato Grosso do Sul. Muito Deve-se proibir a realização de horas extras pelos obrigado. funcionários, pelos empregados de todo o Brasil. Em vez de o empregado, por meio da hora extra, suprir a O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Muito necessidade de mais pessoal de uma determinada obrigado, Senador Ramez Tebet. empresa, essa empresa deve suprir essa O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – necessidade com a contratação de mais Eminente Senador Luiz Estevão, a Presidência mão-de-obra. Essa é uma fórmula muito fácil e que, gostaria de pedir que V. Exª concluísse o seu não tenho nenhuma dúvida, não traria nenhum pronunciamento. Temos mais de 20 oradores encarecimento para o empregador e para o sistema inscritos. produtivo nacional. O SR. LUIZ ESTEVÃO (PMDB – DF) – Além disso, é mais do que necessária a Agradeço a Presidência a lembrança quanto ao discussão sobre a jornada de trabalho. É preciso que tempo. o Brasil estabeleça essa discussão e leve em Para finalizar, gostaria apenas de agradecer os consideração medidas a ela relacionadas que já apartes. Quanto ao que foi dito pelo Senador Ramez foram tomadas em outros países – foi o caso da Tebet, quero dizer que faço minhas as palavras dele Alemanha e é o caso da França que, a partir do ano ao se referir ao programa habitacional. Aplaudo o que vem, inicia um enorme programa de redução da Governo Federal por tê-lo lançado; há muito tempo jornada de trabalho. A redução da jornada de trabalho não existe um programa de construção de moradia não implica encarecimento de custos, mas a para as famílias de baixa renda. Trata-se de medida possibilidade de dar mais oportunidades de emprego que deve ser aplaudida pela justiça social embutida a mais pessoas. Este é o desejo de todos nós: nela, pela forma inteligente – o leasing locatício – produzir uma economia em que não haja excluídos, encontrada pelo Governo Federal para evitar que em que todos possam se considerar agentes da essas famílias, depois, revendam o imóvel. Esse cadeia produtiva. projeto é muito importante para a geração de Muito obrigado, Sr. Presidente. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 383

Durante o discurso do Sr. Luiz anos de 1995, 1996, 1997 e 1998 e qual (quais) está Estevão, o Sr. Geraldo Melo, 1º (estão) vigendo no corrente ano? Quais os relatórios Vice-Presidente, deixa a cadeira da circunstanciados sobre a execução dos trabalhos presidência, que é ocupada pelo Sr. Carlos realizados pelo Serviço Social Autônomo Associação Patrocínio, 2º Secretário. das Pioneiras Sociais em 1995, 1996, 1997 e 1998, apresentados em conformidade com o disposto no O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – art. 3º, XII, da Lei nº 8.246/91 e quais os pareceres Sobre a mesa, requerimento que passo a ler. elaborados, com referência a esses relatórios, pelo É lido o seguinte: Ministério, quando da análise das prestações de contas do Serviço Social Autônomo Associação das REQUERIMENTO Nº 212, DE 1999 Pioneiras Sociais? Senhor Presidente, 7 – Quais os custos médios por leito disponível e por leito efetivamente ocupado e a taxa mensal de Requeiro, nos termos do art. 50, § 2º, da ocupação em cada uma das unidades do Serviço Constituição Federal, combinado ao art. 216 do Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais, Regimento Interno do Senado Federal, sejam nos anos de 1995, 1996, 1997 e 1998? solicitadas ao Sr. Ministro da Saúde as seguintes informações: 8 – Qual o estado de procedência dos pacientes atendidos e qual o tratamento a eles dispensado em 1 – Quais foram os valores repassados pelo cada uma das unidades do Serviço Social Autônomo Ministério ao Serviço Social Autônomo Associação Associação das Pioneiras Sociais, nos anos de 1995, das Pioneiras Sociais nos anos de 1995, 1996, 1997 1996, 1997, 1998? e 1998, discriminando-se os recursos de acordo com suas finalidades (manutenção dos hospitais 9 – Quais foram as 10 (dez) instituições que vinculados ao Serviço Social – folha de pagamento e receberam os maiores repasses do Sistema Único de custeio; ações de educação preventiva; formação de Saúde – SUS nos anos de 1997 e 1998, recursos humanos e projetos de ampliação da rede considerando-se os pagamentos relativos à de atendimento, especificando-se cada um dos internação hospitalar e ao atendimento ambulatorial projetos)? no período? Discriminar os repasses por procedimento, informando, inclusive, o número de 2 – Quais os valores alocados pelo Ministério procedimentos pagos para cada uma das instituições para o supracitado Serviço Social no orçamento para relacionadas. 1999, e quais valores serão ou já foram liberados no primeiro semestre em curso? Justificação 3 – Quais os valores repassados ao Serviço A Rede Sarah, como é comumente nominado o Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras para a construção de instalações nos últimos 5 anos, Social, tem, reiteradas vezes, sido considerada, uma especificando-se os dados básicos de cada projeto ilha de excelência quando comparada ao restante de (área construída, localização, número de leitos, nossa rede hospitalar, que atravessa uma grave e acompanhamento físico-financeiro das obras etc)? duradoura crise. 4 – Qual a forma (e o instituto legal que a definiu) Inúmeros são os adjetivos que lhe são para que se proceda à eleição dos vinte e um atribuídos, e não pretendo desmerecê-los. A fama membros do Conselho de Administração do Serviço que seu corpo funcional granjeou, inclusive em nível Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais, internacional, enaltece a classe médica brasileira e constituído nos termos do art. 5º, § 1º, I, da Lei nº contribui para levar para além-fronteiras o valor de 8.246, de 22 de outubro de 1991, que instituiu esse nossos profissionais e divulgar nossas pesquisas e Serviço? tecnologias. 5 – Qual a remuneração dos diretores do Entretanto, faz-se necessário que o Senado Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Federal, pela natureza e alcance de sua função Sociais escolhidos pelo referido Conselho de fiscalizadora, conheça em profundidade essa Administração para o presente mandato e para o experiência e compreenda as razões de seu sucesso, anterior? Com relação à diretoria anterior, qual a até mesmo para que possa avaliá-la sob uma nova remuneração que recebiam como diretores e a ótica e contribuir para melhoria do conjunto de nosso remuneração que passaram a receber ao término de sistema de saúde pública. seus mandatos? Temos urgência em buscar alternativas para o 6 – Que Contrato(s)de Gestão firmado(s) entre caos em que se encontra a saúde pública no Brasil e, o Ministério e o Serviço Social teve vigência(s) nos certamente, conhecer a dinâmica do Serviço So- 384 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 cial Autônomo Associação das Pioneiras Sociais PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 283, DE 1999 poderá nos ser de grande valia, capacitando-nos Torna obrigatória a pesquisa da para, em parceria com o Governo Federal, hepatite B durante a assistência pré-natal induzirmos novas iniciativas igualmente bem e a vacinação, no prazo que menciona, sucedidas. dos nascituros de mães portadoras do Sala das Sessões, 29 de abril de 1999. – vírus da doença. Senador Tião Viana. LEGISLAÇÃO CITADA O Congresso Nacional decreta: Art. 1º É obrigatória: LEI Nº 8.246, DE 22 DE OUTUBRO DE 1991 I – na assistência pré-natal, a pesquisa Autoriza o Poder Executivo a laboratorial com objetivo de identificar a gestante instituir o Serviço Social Autônomo portadora do vírus da hepatite B; Associação das Pioneiras Sociais e dá II – na assistência pós-parto, a aplicação, no outras providências. prazo máximo de doze horas após o nascimento, da primeira dose da vacina contra hepatite B nos ...... nascituros da mulher referida no inciso I, com Art. 3º Competirá ao Ministério da Saúde administração simultânea da imunoglobina humana supervisionar a gestão do Serviço Autônomo hiperimune específica contra o vírus B das hepatites Associação das Pioneiras Sociais, observadas as sem prejuízo de outras medidas profiláticas e seguintes normas: terapêuticas adicionais...... § 1º A gestante mencionada no inciso I deve XII – o Serviço Social Autônomo Associação receber orientação sobre sua situação de portadora e das Pioneiras Sociais apresentará anualmente ao sobre a necessidade de seus filhos receberem a Ministério da Saúde e ao Tribunal de Contas da vacina contra hepatite B no prazo estabelecido no União, até 31 de janeiro de cada ano, relatório inciso II, ficando o profissional ou o estabelecimento circunstanciado sobre a execução do plano no responsável pela assistência pré-natal obrigado a exercício findo, com a prestação de contas dos fornecer laudo que formalize a orientação prevista recursos públicos nele aplicados, a avaliação do neste dispositivo. andamento do contrato e as análises gerenciais § 2º O nascituro da mulher referida no inciso I cabíveis. tem direito a receber a vacinação prevista no inciso II ...... independente de seu parto ocorrer ou não em Art. 5º São órgãos de direção do Serviço Social estabelecimento de atenção à saúde, ficando Autônomo Associação das Pioneiras Sociais: responsável por realizar essa vacinação, a partir do ...... momento em que seja informado sobre o nascimento § 1º O Conselho de Administração terá a da criança, o estabelecimento ou profissional que seguinte constituição: tenha conduzido a assistência pré-natal, mesmo que ...... para isso seja necessário prestar atendimento I – vinte e um conselheiros eleitos para mandato domiciliar. de quatro anos, admitida uma recondução, com § 3º Para o nascituro vacinado na forma do renovação parcial da composição a cada biênio, inciso II deve ser preenchido cartão de vacinação em conforme vier a ser estabelecido nos estatutos da que sejam agendadas as datas em que ele deve associação; receber as doses necessárias para completar o ...... esquema vacinal. § 4º Nos casos em que não haja possibilidade (À Mesa para decisão.) de a criança obter as doses adicionais previstas no parágrafo anterior nos postos fixos do Programa Nacional de Imunizações, a obrigação de efetivar a O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – O vacinação recai sobre o estabelecimento ou requerimento lido será despachado à Mesa para profissional responsável pela aplicação da primeira decisão, nos termos do inciso III do art. 216 do dose. Regimento Interno. § 5º Em virtude de critérios técnicos ou Sobre a mesa, projetos de lei do Senado, que econômicos, os órgãos gestores do SUS podem optar, passo a ler. nas áreas e estabelecimentos sob sua jurisdição, por São lidos os seguintes: determinar que seja estendida a todos os nascituros a ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 385 profilaxia definida no inciso II, desobrigando-se do Os dados da OPAS dão conta de que a infecção disposto no inciso I. crônica pelos vírus da hepatite B atinge 0,5% da população da América do Norte e de 0,1 a 20% dos Art. 2º Cabe ao Poder Executivo regulamentar povos de outras partes do mundo. Dados da esta Lei no prazo de noventa dias após sua American Liver Foundation estimam haver cerca de publicação. um milhão de portadores crônicos do vírus nos EUA. Art. 3º Esta Lei entra em vigor noventa dias após Ressalte-se que a OPAS calcula que de 15 a sua publicação. 25% das pessoas com infecção crônica falecerão prematuramente por cirrose ou carcinoma Justificação hepatocelular (câncer de fígado). A hepatite B pode A hepatite B constitui doença grave do fígado, ser a causa de até 80% dos casos desse tipo de causada por vírus e transmitida por sangue, fluídos câncer em todo o mundo e ocupa o segundo lugar, corporais, principalmente transmissão sexual e depois do tabaco, entre os agentes conhecidos vertical, e agulhas contaminadas, e pode resultar em causadores de câncer humano. cirrose e câncer do fígado. A crescente incidência da Assim, diante da gravidade desse quadro e a infecção, que atinge dois bilhões de pessoas no partir do advento de vacinas seguras e efetivas, os planeta, especialmente na região tropical, no sudeste países vêm adotando a vacinação rotineira dos asiático e na África, vem alarmando todas as nações indivíduos mais suscetíveis de contrair a moléstia. do mundo. Hoje, segundo dados da OMS, morrem Dessa forma, nos EUA os centros de controle de 2.000.000 de pessoas anualmente, vítimas do vírus doenças e a Academia Americana de Pediatria B, com mais de 350.000.000 de portadores crônicos. recomendam que sejam vacinados todos os recém-nascidos, as crianças, os adolescentes Segundo estimativas da Organização sexualmente ativos, os profissionais de saúde, os Pan-americana de Saúde (OPAS), nos Estado Unidos usuários de drogas, as pessoas com múltiplos e no Canadá as provas sorológicas – que variam com parceiros, os pertencentes a grupos étnicos com a idade e a classe socioeconômica – demonstram, altas taxas da doença e os contatos de portadores do em média, 5% da população com anticorpos contra a vírus. Apesar de as pessoas já infectadas não se doença, percentual que corresponde à parcela dos beneficiarem da vacinação, os recém-nascidos de indivíduos que sofrem infecção prévia. Outras fontes mães portadoras do vírus podem ser protegidos se informam que só nos Estados Unidos estima-se a vacinados nas doze primeiras horas de vida, quando ocorrência de trezentos mil novos casos por ano. deverá ser acrescida a imunoglobulina humana Ressalte-se que um número significativo de hiperimune específica para o vírus B, o que garante doentes não apresenta sintomas ou mostra apenas proteção de 90%. manifestações semelhantes às de um resfriado: Assim sendo, naquele país adota-se o seguinte febre, fadiga, dor muscular ou articular, perda de esquema básico: a primeira doze nas doze primeiras apetite, náusea e vômito. Em apenas 25 a 35% dos horas para os filhos de portadores ou nos dois pacientes pode-se constatar icterícia, o primeiros meses de vida para os filhos de mães com amarelamento da pele e dos olhos que sinaliza o testes negativos; a segunda dose, um mês depois; e a acometimento do fígado. terceira dose, seis meses após a primeira. O mais grave em relação à Hepatite B é que, dos O Brasil, seguindo a tendência verificada nos países mais desenvolvidos, também já incluiu a adultos jovens acometidos, 5 a 10% tornam-se vacinação contra hepatite B no calendário do portadores de infecção crônica, freqüentemente sem Programa Nacional de Imunizações. Essa vacinação o saber. Esse percentual sobe para 25 a 50% das deve ser efetivada em três doses: uma quando a crianças infectadas entre as idades de um e cinco criança nasce, outra quando completa um mês de anos e para 90% dos lactentes infectados ao nascer idade e a última quando completa seis meses de (ou seja, depois de uma infecção aguda, o perigo de idade. Porém, o esquema prevê que, no caso de a que surja infecção crônica varia inversamente com a dose inicial não ser administrada na maternidade - idade). juntamente com a vacina BCG - nos primeiros dias de Os portadores crônicos podem ou não ter vida, as duas vacinas devem ser aplicadas na antecedentes de hepatite clínica e a biópsia do fígado primeira visita ao serviço de saúde. varia desde o normal até a hepatite crônica, com ou Dessa forma, a vacinação no País não está sem cirrose. Assim, esses indivíduos podem sendo efetiva para impedir a transmissão perinatal da transmitir a infecção para outras pessoas mesmo sem doença, já que não obriga a aplicação da primeira jamais terem manifestado qualquer sintoma. doze nas doze horas a partir do nascimento. Porém, 386 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 essa profilaxia é tanto mais crucial quanto maior for a A imagem mais comum das pessoas portadoras prevalência da doença: apesar de não haver de deficiência é a de pessoas incapacitadas (por estatísticas oficiais precisas em nosso meio, exemplo: um paraplégico sentado numa cadeira de estima-se que a absurda parcela de 8 a 19% da rodas), o que leva grande parte das pessoas a não população da Amazônia brasileira seja portadora perceberem o quanto a comunicação é difícil para crônica do vírus da Hepatite B. Pode-se afirmar que a muitos deles – embora de forma diferente para cada doença representa o maior problema de saúde tipo de deficiência – e como essa dificuldade gera pública da região Amazônica. mal-entendidos sobre a real capacidade física e Por esse motivo, consideramos de vital principalmente mental dos portadores de deficiência, importância que o Brasil comece a realizar essa com o conseqüente reforço do preconceito a respeito profilaxia de forma efetiva, para melhorar a qualidade dos mesmos. e a expectativa de vida de significativa parcela da Um bom exemplo disto tudo são as pessoas população sob risco de adquirir hepatite B ao nascer. surdas. Na certeza de estar contribuindo para a Por falta de uma legislação, os surdos do Brasil melhoria da saúde pública em nosso País, estão privados de um serviço tão corriqueiro como é a conclamamos nossos Pares a debater e aperfeiçoar a telefonia. A Telefonia para Surdos, utilizando os proposição que ora apresentamos. aparelhos telefônicos especiais, equipados com um Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – teclado de escrever, como numa máquina de Senador Tião Viana. escrever, um visor onde se lê a mensagem e um alarme luminoso no lugar da campainha, existe em (À Comissão de Assuntos Sociais – outros países há muitos anos e, até hoje, nada se fez decisão terminativa.) nesta área no Brasil. As pessoas surdas têm as mesmas PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 284, DE 1999 necessidades de se comunicar à distância como as pessoas ouvintes: ligar para a escola do filho, marcar “Dispõe sobre a instalação de um horário no médico, chamar a polícia, comprar um telefones especiais para surdos e dá remédio, encomendar uma pizza ou, simplesmente, outras providências.” conversar com alguém que se encontra distante. Nós, os ouvintes, dificilmente imaginaríamos a nossa vida O Congresso Nacional decreta: sem o telefone. Art. 1º É obrigatória a instalação de telefones Os surdos que possuem o aparelho telefônico especiais para surdos em locais públicos. com o teclado de escrever podem ligar, apenas, um Parágrafo único. Entende-se como locais para outro. Demais compromissos têm que ser públicos: hospitais, escolas para surdos, delegacias, resolvidos pessoalmente (a mesma atitude é adotada repartições públicas, postos telefônicos, empresas, pelos surdos que não possuem nenhum tipo de shoppings, rodoviárias etc. telefone especial), o que acarreta perda de tempo, Art. 2º Deverá ser garantido, por parte do despesas com a condução e outros aborrecimentos Ministério das Comunicações e empresas (a pessoa com a qual se precisava falar pode não concessionárias de serviços públicos em geral, a estar em casa). Fica muito difícil para um surdo instalação de telefones especiais para surdos, como solicitar ajuda de um ouvinte para telefonar, meio de comunicação objetiva e de utilização principalmente quando o ajudante é um corrente das comunidades surdas do Brasil, desconhecido como, por exemplo, no orelhão da rua. facilitando a comunicação das pessoas portadoras de A instalação de serviço de telefonia para surdos deficiência auditiva. proporcionará a independência na comunicação à Art. 3º Os catálogos telefônicos utilizarão a sigla distância. É necessário encarar os surdos como “TS! (Telefonia para Surdos), para identificar e/ou pessoas diferentes cujas diferenças precisam ser reconhecer o aparelho especial para utilização por respeitadas, e não como pessoas deficientes cujo portadores de deficiência auditiva (surdos). defeito precisa ser corrigido. Art. 3º O Poder Executivo terá o prazo de 90 Para que as pessoas surdas possam, (noventa) dias para regulamentar esta Lei. efetivamente, fazer uso do telefone, seria necessário que existissem os seguintes serviços: Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 1 – O telefone especial não consegue comunicar-se diretamente com o telefone comum. Para Justificação tanto, se faz necessária a existência de uma central de ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 387 intermediação das ligações, com pessoal Brasil inteiro, com o objetivo de buscar soluções devidamente treinado, para possibilitar as ligações adequadas para as necessidades dos deficientes entre o telefone de escrever e outro convencional, e auditivos. vice-versa. Esta central de intermediação torna Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – possível, aos surdos, o acesso a todos os telefones Senador Geraldo Cândido. do sistema. Todos os usuários dos telefones, especiais ou não, poderiam efetuar as chamadas (Às Comissões de Serviços de Infra-Estrutura e de Assuntos Sociais, entre si. cabendo à última a decisão terminativa.) 2 – Para reconhecer, no catálogo telefônico, de que o aparelho é especial, precisa ser identificado PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 285, DE 1999 com uma sigla. A sigla utilizada em outros países é Regulamenta a experimentação “TTY” ou “TDD” (do termo inglês “Telecommunications Device for the Deaf e que técnico-científica na área de engenharia significa em português: ”Serviço de genética, vedando os procedimentos que Telecomunicações para Surdos). Assim, os usuários visem à duplicação do genoma humano ouvintes do sistema de telefonia saberiam identificar com a finalidade de obter clones de o aparelho especial e saberiam quando se faz embriões de seres humanos, e dá outras necessário solicitar ajuda da central de intermediação providências. das ligações. O Congresso Nacional decreta: 3 – Os telefones especiais para surdos Art. 1º É vedada, em todo o território nacional, a necessitam ser instalados em locais públicos como, experimentação no domínio da engenharia genética por exemplo, em shopping centers, rodoviários, que vise à manipulação do genoma humano de hospitais, escolas para surdos, postos telefônicos, células germinativas ou somáticas, no todo ou em etc., para que os surdos pudessem fazer o uso deles parte, que tenha por finalidade a obtenção de clones quando estivessem fora de sua residência. de embriões ou seres humanos. 4 – A cobrança de tarifas pelas ligações feitas Parágrafo único. Os procedimentos destinados destes aparelhos precisa ser diferenciada, mais à produção de clones de animais deverão ser barata, porque digitar uma mensagem leva muito previamente submetidos à Comissão Técnica mais tempo do que falar, principalmente quando a Nacional de Biossegurança, que observará sua pessoa não é muito hábil em datilografia. A cobrança pertinência, ética e utilidade para o desenvolvimento pelo uso do telefone é feita, usualmente, de acordo e melhoria da qualidade de vida da sociedade. com o tempo despendido. Na Inglaterra, por exemplo, Art. 2º A violação ao disposto nesta lei constitui a cobrança pelas ligações dos aparelhos telefônicos crime, sujeitando os patrocinadores, financiadores, equipados com o teclado de escrever é mais baixa até técnicos, cientistas e responsáveis técnicos do uma determinadas quantidade de ligações. estabelecimento onde se efetuarem os 5 – Precisa surgir a oferta de aparelhos procedimentos, no todo ou em parte, e demais telefônicos especiais para surdos no mercado e a agentes participantes, direta ou indiretamente, à garantia de assistência técnica aos mesmos, com pena de reclusão de 6 a 20 anos. preços acessíveis. Atualmente, não existe nenhum Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua ponto de venda de aparelhos telefônicos para surdos publicação. no Brasil. Os aparelhos existentes são trazidos de Art. 4º Revogam-se as disposições em contrário. viagens particulares para o exterior, onde existe uma grande oferta dos mais variados modelos, mas não Justificação têm assistência técnica e correm o risco de não Com a recente divulgação nos meios de serem compatíveis com o sistema de telefonia comunicação nacionais e internacionais de brasileiro ou entre si. experimentos na área de engenharia genética que Estamos certos que esta proposição encontrará resultaram na reprodução de um ser animal idêntico a o merecido respaldo dos nobres pares. um espécime adulto, a partir de células somáticas Agradeço, especialmente, a colaboração na deste, a sociedade em geral foi tomada de grande elaboração desta proposição, da Federação Nacional perplexidade e temor, objetivamente justificados, de das Associações de Pais e Amigos de Surdos _ que o mesmo possa ocorrer com elementos da FENAPAS, representada pela sua presidente Daniela espécie humana. Richter Teixeira, que é uma sociedade civil sem fins O crescente desenvolvimento que se verificou lucrativos e constituída de associações de pais no nas áreas de biologia molecular e engenharia genéti- 388 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ca na segunda metade deste século, acompanhado problemas da nossa região e às questões de sua concentração nos meios de pesquisa estratégicas também de interesse nacional e científica dos países do denominado Primeiro Mundo, internacional, em particular os aspectos de defesa da colocou à disposição dos técnicos e cientistas a Amazônia brasileira. possibilidade de modificação e reprodução dos Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, em 1494, genomas de seres, vegetais ou animais, criando-se o Tratado de Tordesilhas dividia o mundo entre os espécimes transgênicos e, como se deu a conhecer domínios de Portugal e da Espanha. Como sabe – ou recentemente, de seres geneticamente idênticos ao deveria saber – toda criança que tenha cursado as doador. Tal perspectiva, em princípio, abre vastos primeiras séries do Primeiro Grau, a parte do horizontes de aplicação prática em prol do Continente Sul-Americano que cabia à Portugal – e desenvolvimento da sociedade humana nos mais que viria a ser a base territorial do nosso Brasil – diversos domínios da realidade, como a terminava mais ou menos ali, na longitude de 48º agropecuária, a terapêutica e a prevenção de defeitos oeste, na cidade de Belém do Pará, à margem direita inatos do metabolismo humano ou animal. do estuário do Amazonas. Toda a área a oeste, que Como nos ensina a história, descobertas e compreende a maior parte de nosso País, teria de ser avanços científicos que promoveram verdadeiras conquistada, ao longo dos séculos seguintes, pela revoluções no saber humano, descortinando um ação de brasileiros como os bandeirantes, nos futuro onde sua aplicação viesse a proporcionar uma primeiros tempos, e os pioneiros do Acre, já em fins efetiva melhoria na qualidade de vida da sociedade, do século passado. tornaram-se antinomicamente, motivo de triste Quem, consciente dessa história, olhar hoje o agravo e pesar à humanidade, sendo notório, como mapa do Brasil não pode deixar de notar que o feito foi ilustração, o efeito devastador que o domínio da muito mais significativo nas baixas latitudes, que energia nuclear legou à nossa história recente. correspondem à Região Amazônica. Enquanto mais A motivação fulcral de nossa proposição, ora ao sul o Brasil não ultrapassa os 58º de longitude levada à consideração desta Casa, prende-se à oeste, a Amazônia brasileira atinge os 74º, na Serra necessidade que se nos arrosta de impedir que venha de Contamana, no Acre. a ocorrer séria lesão à condição humana, decorrente O que intento mostrar com isso, Srs. Senadores, de um conjunto de conhecimentos científicos cuja é que, se a Amazônia constitui um presente da utilização pode, atual e efetivamente, tornar em natureza a toda a humanidade, a soberania brasileira pesadelo a imagem de um mundo mais fraterno que o sobre a área é obra de nossa gente, de nossos sonho da Ciência sempre houve por promessa. antepassados. É um legado que não podemos sequer Sala das Sessões, 30 de abril de 1999. – pensar em desprezar. Mais ainda: quero chamar Senador Sebastião Rocha, PDT/AP. especial atenção para o fato de que, nestes tempos (Às Comissões de Constituição, de crescente conscientização ambiental no mundo, a Justiça e Cidadania, e de Assuntos Sociais, manutenção de nossa soberania sobre a região está cabendo à última decisão terminativa.) intrinsecamente relacionada à nossa capacidade de promover seu desenvolvimento, melhorando as O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – Os condições de vida e a renda de seus habitantes, sem projetos lidos serão publicados e remetidos às descuidar da preservação de seu ecossistema. Comissões competentes. A percepção desse fato é clara entre os O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – Na integrantes da cúpula de nossas Forças Armadas. Até seqüência da lista de oradores, concedo a palavra ao alguns anos atrás, o cenário de provável conflito mais eminente Senador Ademir Andrade. (Pausa.) estudado era o de uma guerra contra os argentinos, e Concedo a palavra ao nobre Senador Sebastião isso justificava, entre outras medidas, a política de Rocha. manter a maior parte dos efetivos ao longo da O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP. fronteira sulista. Hoje, ninguém duvida de que a Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do ameaça maior à nossa integridade territorial resida na orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, cobiça internacional pela Amazônia. Entre os nesta manhã escolhi como tema para trazer ao especialistas em inteligência militar se comenta até debate no Senado a questão da Amazônia. E não mesmo que o governo norte-americano guardaria na posso deixar de confessar que meu discurso é uma manga a hipótese de usar de propaganda para, com apologia à Amazônia e também um alerta aos graves falsos argumentos de emergência ambiental, con- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 389 vencer o povo estadunidense da necessidade e devassam de forma irresponsável a Amazônia ou dos urgência de uma invasão militar da Amazônia, na que não valorizam nossos ecossistemas e a nossa eventualidade de uma crise grave de popularidade ou biodiversidade, muito pelo contrário. A verdade é que, credibilidade de um presidente americano. por detrás de todo esse bom-mocismo ecológico, Nesta oportunidade, ressalto que não estou esconde-se o interesse puramente comercial das aqui para fazer nenhum terrorismo psicológico, mas grandes corporações transnacionais. A Amazônia é minha abordagem baseia-se em referências na uma província de riquezas naturais e minerais imprensa nacional e internacional de episódios que dificilmente calculáveis, em grande parte ignoradas nos remetem a concluir por essa possibilidade de o por nós, mas certamente melhor conhecidas das governo americano ter interesse, do ponto de vista grandes potências, que dispõem de satélites-espiões estratégico, de intervir na Amazônia. de alta resolução, dotados de aparelhos sofisticados No caso de um ataque desses, não haveria e de nomes – como “espectógrafos” e nada que pudéssemos fazer, com nossas Forças sem “interferômetros” – compreensíveis apenas por treino nem equipamento adequado, senão chorar na especialistas. Aquilo que já conhecemos de riqueza sarjeta e reclamar à Organização das Nações mineral, como Carajás, por exemplo, pode ser uma Unidas, cujo Conselho de Segurança nos faria, parte ínfima do que há por se descobrir. certamente, ouvidos moucos. Riqueza muito maior que a mineral talvez esteja A quem considere essa idéia estapafúrdia, é contida na incomparável biodiversidade da conveniente lembrar do ataque ao Iraque durante a Amazônia. Não se trata apenas de riqueza no sentido fase mais aguda do caso Monica Lewinsky, quando do mero conhecimento científico do funcionamento ainda parecia possível mover a opinião pública em da vida vegetal e animal, proporcionado pela favordeumimpeachment. Apesar do resultado pífio variedade de biotas e dos arranjos intrincados de do ataque em termos de objetivos militares – visto interação com o ambiente que muitos seres vivos que Saddam Hussein continua no poder, e tão encontram para sobreviver. Principalmente, a ameaçador ou tão fraco quanto antes –, a subida dos biodiversidade interessa à comunidade internacional índices de popularidade de Clinton foi imediata e pela possibilidade de descoberta de medicamentos e significativa. A operação, na verdade, foi um sucesso de cura para moléstias ainda não controláveis ou de completo no que diz respeito aos seus reais objetivos. tratamentos com menores efeitos colaterais para as doenças controláveis. Do mesmo modo que os meios de comunicação internacionais “demonizaram” o líder iraquiano – não Quanto a esse aspecto, é sempre bom lembrar que ele seja nenhum herói, longe disso –, a opinião que o conhecimento tradicional, propriedade dos pública mundial há muito vem sendo preparada, com povos da floresta, de tratamentos naturais para a repetição das notícias de devastação da floresta inúmeras moléstias está na mira dos grandes tropical, para aceitar como necessária, para o conglomerados farmacêuticos. Denúncias de bem-estar da humanidade, uma eventual intervenção biopirataria vêm-se tornando comuns e constituem militar na Amazônia. Intervenção que poria fim ao uma das mais acintosas formas de roubo de domínio, sobre a região, dos “bárbaros” – que somos propriedade intelectual e cultural. nós – que não a sabem valorizar nem preservar. De fato, o furto pelas potências dos tesouros da A quem veja tudo isso como uma idéia arte e da cultura dos povos dominados não constitui fantasmática, ou uma teoria conspiratória sem novidade, bastando para constatá-lo uma visita aos qualquer fundamento, seria bom lembrar um setores egípcio ou grego do Museu Britânico ou do “inocente” adesivo plástico, visto e relatado por Louvre. Grécia e Egito, hoje democracias diversos viajantes brasileiros, colado aos pára-brisas razoavelmente estáveis, periodicamente reclamam a de muitos veículos na Europa e nos Estados Unidos. devolução daqueles objetos que julgam lhes Neles pode-se ler algo mais ou menos como: “Faça pertencer. Essa foi, por exemplo, a grande luta da atriz alguma coisa pelas florestas: mate um brasileiro”. grega Melina Mercouri em sua gestão como Ministra Além dos estereótipos da malandragem e da da Cultura de seu país. Ingleses e franceses fizeram sensualidade, a imagem internacional do brasileiro ouvidos de mercador e continuarão a fazer. agora inclui a idéia de que somos os destruidores da Em nossa era científico-tecnológica, porém, floresta tropical. muito pior que o butim arqueológico representado por Quero também deixar claro que não estou aqui estatuária e joalharia, será a apropriação indébita fazendo nenhuma defesa em favor daqueles que do conhecimento. A perda econômica não se limi- 390 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 tará, em nosso caso, à ninharia da cobrança de taxa questão amazônica de uma forma parcial e, acredito, de ingresso em museus, mas implicará a eterna o pronunciamento de V. Exª merece atenção. Penso, dependência das patentes estrangeiras, o eterno Senador, que a melhor maneira de defendermos a pagamento de royalties por um saber que nos foi nossa Amazônia é apostarmos no desenvolvimento roubado. daquelas populações que vivem naquela região. V. Não se deve pensar, porém, que a ameaça à Exª se referiu ao narcotráfico, que é uma ameaça às soberania brasileira sobre a Amazônia se limite ao famílias, ao povo amazônico e ao povo brasileiro, que apetite das grandes potências e de suas já impera na nossa região. Isso é um fato. No Estado megaempresas. Nossos vizinhos, países fronteiriços, do Acre, por exemplo, digo, sem qualquer têm seus interesses, ainda que, hoje, sufocados pela insegurança, que, até o mês de dezembro, o falta de condições presentes de alterar, diplomática narcotráfico era a primeira fonte da economia ou militarmente, as linhas reconhecidas de fronteira. informal presente dentro do Estado e talvez a primeira Mas não nos iludamos: eles se mantêm à espreita. fonte de emprego informal que tínhamos dentro do Qualquer posição fraca do Brasil, militar ou Estado. Não há uma decisão do Governo Federal no diplomática, pode oferecer-lhes oportunidades para sentido de apostar no desenvolvimento humano e ganhos territoriais. Esse problema é agravado pela tratá-lo como prioridade, aliando-o à defesa da instabilidade política de alguns desses países e pela Amazônia. A abordagem que V. Exª faz, como existência neles de violentas guerrilhas, contestando médico, da nossa biodiversidade, das nossas a autoridade e a legitimidade de seus governos. potencialidades futuras, inserindo o Brasil no cenário de Primeiro Mundo no próximo milênio, é um fato que Não devemos, tampouco, desprezar a ameaça ninguém pode contestar. Hoje, todos discutem, mas representada pelo narcotráfico, cujas máfias ou não negam que quem tiver o recurso natural e o cartéis já constituem o poder e a autoridade de fato em instrumento da tecnologia para o desenvolvimento vai parte de território, por exemplo, como o da Colômbia. estar na ordem do dia na política do próximo século, O Sr. Tião Viana (Bloco/PT – AC) – Permite-me do próximo milênio. A nossa biodiversidade talvez V. Exª. um aparte? seja o caminho da nossa independência. É preciso O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP) inteligência, responsabilidade e profundidade na – Concedo, com muito prazer, o aparte a V. Exª, discussão desse assunto, o que V. Exª faz muito bem. Senador Tião Viana. O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP) O Sr. Tião Viana (Bloco/PT – AC) – Ilustre – Agradeço o aparte de V. Exª, Senador Tião Viana, Senador Sebastião Rocha, gostaria de parabenizá-lo que, no pouco tempo que está nesta Casa, já pelo assunto trazido ao plenário desta Casa. Acredito demonstrou profundos conhecimentos sobre a nossa que nós, da Amazônia, temos a responsabilidade de região, o seu Estado e sobre as questões sociais do colocar na ordem do dia da discussão do nosso País, nosso País em destaque. Essa questão da pirataria da nossa soberania, o tema que V. Exª aborda. É um da biodiversidade me preocupa, porque muitas vezes assunto que tem uma profundidade extremamente o próprio Governo brasileiro, os governos estaduais, ampla; é um assunto que envolve a mais alta com o intuito de desenvolver novas tecnologias e responsabilidade civil, de defesa nacional e de quem fazer novas descobertas, acabam sendo permissivos pensa o Brasil como um país de grande com relação a esse intercâmbio, do ponto de vista da personalidade no próximo milênio. Não é novidade pesquisa, quando o mais importante para nós seria para ninguém o que dizem algumas autoridades que essas pesquisas fossem feitas por brasileiros, por internacionais, como o próprio Vice-Presidente dos instituições brasileiras preparadas. E temos muitas Estados Unidos, Al Gore, que afirmou, na imprensa instituições em condições plenas de realizar esses internacional, que a soberania do Brasil diante da estudos. Amazônia era muito relativa. Afirmações como a do Por exemplo, no meu Estado, o Governador do Primeiro-Ministro da Inglaterra, Tony Blair, de Amapá desenvolve um programa de desenvolvimento François Mitterrand e de autoridades de referência sustentável que é aceitável, apesar de eu ter críticas internacional apontam um olhar diferente para a severas contra a condução, na prática, de suas ações Amazônia brasileira. O Brasil tem que tratar com mais ou de suas teorias. Em termos de planejamento, profundidade essa questão, sem ufanismo, sem fazer parece-me adequado para a Amazônia o trabalho apologia da guerra, da invasão, mas tem que estar que está sendo feito, mas envolve uma parceria com atento, olhando para os pequenos detalhes que instituições internacionais na área da pesquisa da ocorrem. A imprensa internacional tem tratado a nossa floresta, da nossa biodiversidade como ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 391 um todo. Isso me preocupa, sim, porque estão levando 90% de suas florestas preservadas, graças a Deus e daqui muitos genomas, muitos fundamentos para, quem graças, principalmente, para as gerações futuras. sabe, mais tarde, implementarem novas tecnologias, até Penso que temos, sim, Senador Sebastião Rocha, de para produção em massa, como fizeram com a produção defender o direito de nossas populações de da borracha na Malásia e em outros países. melhorarem de vida. Mas não encaremos as Então, tenho preocupação com isso. Entendo entidades ambientalistas como nossos inimigas, elas que os governadores brasileiros, preocupados em são nossas aliadas, Senador. Desculpe-me o reparo. desenvolver novos produtos, novos medicamentos, O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP) novas ações nessa área da biodiversidade, deveriam – Agradeço a V. Exª, Senador Jefferson Péres, pelo procurar reduzir mais a abrangência com relação a aparte. V.Exª sabe do respeito que tenho por V.Exª e parceiros internacionais e limitassem até a o seu aparte me permite colocar as coisas nos seus instituições nacionais em condições de realizar essas devidos lugares e aceitar os reparos feitos por V. Exª, pesquisas. até porque não foi essa a minha intenção em nenhum O Sr. Jefferson Péres (Bloco/PDT – AM) – momento do meu discurso. Pode estar nas Permite V. Exª um aparte?: entrelinhas do discurso, mas realmente não foi minha intenção atingir as entidades ambientalistas, por O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP) – quem tenho também grande respeito e considero Concedo o aparte ao nobre Senador Jefferson Péres. importantes na ajuda ao Brasil em preservar a O Sr. Jefferson Péres (Bloco/PDT – AM) – floresta. Ilustre Senador Sebastião Rocha, concordo com a Também comungo da idéia do desenvolvimento quase totalidade do seu discurso, principalmente com sustentável, Senador Jefferson Péres. Um dos meus a exaltação que V.Exª faz em favor da biodiversidade, primeiros discursos nesta Casa, ainda no ano de e contra a biopirataria. Mas me preocupou uma 1995, foi sobre a defesa do desenvolvimento passagem do seu discurso, que talvez não traduza sustentável, como uma política de desenvolvimento exatamente o seu pensamento, mas que pode dar para a Amazônia. lugar a uma falsa interpretação: quando V. Exª Preocupam-me alguns aspectos dessa questão investiu contra as entidades ambientalistas, generalizando-as. Pode ser que algumas entidades que podem estar sendo utilizados de forma ambientalistas estrangeiras estejam a serviço de inadequada por governos que tenham interesse na internacionalização da Amazônia ou numa investida interesses escusos de grandes empresas, mas não é assim com a maioria, Senador Sebastião Rocha. sobre a Amazônia. Algumas, a maioria delas, se constituem de E é para este ponto que estou tentando chamar a organizações respeitáveis, que enfrentam as grandes atenção: para uma deturpação da questão ambiental, empresas nos seus próprios países. Elas têm uma utilizando essas informações para efeitos estratégicos. sincera preocupação de defesa do meio ambiente e Como se devasta demasiadamente a Região, dá-se o agem em escala internacional, tanto investem contra direito a outros países de intervir na Amazônia, com o as empresas poluidoras nos Estados Unidos e na que não concordo. É esse, então, o reparo que faço, Europa como em defesa da Floresta Amazônica. É colocando as coisas nos seus devidos lugares. preciso reconhecer essas entidades que são sérias e Sr. Presidente, apesar de meu tempo estar que nos ajudam, são nossas aliadas, Senador esgotando, gostaria de pedir permissão a V. Exª para Sebastião Rocha, como V. Exª deve saber. Portanto, concluir o meu pronunciamento, já que faltam apenas quando generalizamos e atacamos essas entidades duas páginas. ambientalistas, como estando todas, ou a maioria, a O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – Pois serviço de empresas estrangeiras, nós é que não, Senador. podemos estar sendo ingênuos em defender, na verdade, interesses de empresas locais que querem O SR. SEBASTIÃO ROCHA (Bloco/PDT – AP) depredar sim a Floresta Amazônica. Não se pode – Muito obrigado. pensar em Amazônia, e V. Exª sabe muito bem, sem Falava eu da questão do narcotráfico, mas não desenvolvimento sustentável. Não pode haver pretendi cometer qualquer desrespeito às populações, desenvolvimento com destruição da floresta. Eu já aos povos que têm a sua autodeterminação e a sua disse e repito: não troco um hectare de floresta por independência. Quando mencionei os Estados um hectare de pastagem ou de lavoura. Se o preço do Unidos e a Colômbia, referi-me a fatos concretos, “desenvolvimento” da Amazônia for a destruição da sem querer de forma nenhuma influenciar ou floresta, eu não o aceito. O Amazonas tem mais de desmerecer os povos desses países. 392 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Falava que alguns cartéis já constituem o poder polares para a obtenção de água para o consumo e a autoridade de fato em parte de território da humano, a Amazônia continuará a ser a maior Colômbia. A elevadíssima lucratividade dessa reserva de água doce do mundo, e terá, no próximo indústria clandestina torna aceitáveis, para os que século, só por esse fato, relevância estratégica entram no negócio, os maiores riscos. O arsenal dos crescente. narcotraficantes é pesado e de primeira linha, Ainda em nosso País, o estado de poluição de superior, muitas vezes, ao de nossas Forças rios da Região Sudeste, como o Tietê e o Piracicaba, Armadas. Infelizmente essa também é uma prática já passou de catastrófico. As denúncias de que acontece muito em nosso País, embora não assoreamento por garimpeiros das cabeceiras do tenham tanto poder real ainda concentrado em suas São Francisco acenam com a morte iminente do mãos. Isso para não mencionar a rede de relações próprio “rio da integração nacional”. A água, por banal que essa gente estabelece com as populações locais, e desimportante que nos pareça, é mais um fator a comprando seu silêncio e acobertamento. atrair a cobiça internacional sobre a Região Uma outra questão que vem à tona quando se Amazônica. fala da Amazônia, e que trata de uma das maiores E é essa Amazônia tão valiosa e invejada, essa riquezas da região,éadaimportância estratégica da Amazônia que custou o suor, o sangue e a vida de água. Estudos realizados em todo o mundo apontam nossos antepassados e custa ainda o de tantos para a escassez progressivamente globalizada de contemporâneos – como Chico Mendes ou os água aproveitável para os diversos usos humanos, massacrados de Corumbiara e de Eldorado de domésticos, agrários e industriais. A poluição dos Carajás –, que a Nação parece desprezar como se rios, lagos e mananciais, sobretudo nos países de fora lixo ou como se seus habitantes não fossem industrialização tardia, o assoreamento de rios e compatriotas, titulares dos mesmos direitos dos lagos, o uso mal planejado da água para irrigação, o outros brasileiros. Parecemos ver a Amazônia como desmatamento nas cabeceiras dos cursos d’água, lixo, pois não cuidamos de planejar nem de todos esses fatores levarão o mundo a um quadro implementar para ela uma política consistente de dramático de demanda por água boa para consumo. desenvolvimento sustentável. E, aqui, Senador Alguns países europeus já apresentam, hoje, Jefferson Péres, confirmo a minha defesa em favor do sérias dificuldades para obtenção de água: para não desenvolvimento sustentável. Não cuidamos de levar me alongar na questão das ilhas vulcânicas, como a seu povo – indígenas incluídos – os mínimos Malta, Chipre ou Córsega, que não têm rios, limito-me requisitos da cidadania, como educação e saúde. a mencionar o fato que um país dos mais Não cuidamos de orientar os assentados contra o uso desenvolvidos do continente – a Dinamarca – retira de formas primitivas de manejo da terra, como a de poços profundos cem por cento da água que queimada, que devastou uma área enorme de utiliza. Roraima no início de 1998. Sr. Presidente, a Amazônia deve se uma Na África, não são somente os países do Sahel prioridade estratégica para todos os brasileiros e não e do Saara que sofrem da escassez crônica de água somente uma preocupação dos militares. Thomas mas também da África equatorial e do sul têm pouca Hobbes escreveu, no início do seu Leviatã, que, no água utilizável e a vêm empregando predatoriamente. estado de natureza, um homem só pode considerar seu Na Ásia, as poucas regiões outrora bem servidas – aquilo que consegue segurar, enquanto consegue como o chamado Crescente Fértil – vêm tendo suas segurá-lo; nenhum direito tem quando um outro mais fontes salinizadas pelo uso excessivo e irracional em forte o toma dele. Não nos iludamos com noções irrigação. Exemplos lamentáveis são os do rio Jordão, românticas sobre o papel da ONU: a política que vem se tornando mais salino pelo uso caótico que internacional funciona segundo a “lei do mais forte”. A dele fazem as colônias israelenses na Cisjordânia, e o Amazônia só será nossa enquanto formos capazes de do mar de Aral, no Casaquistão, intensamente assegurar sobre ela nossa soberania. Não sangrado e salinizado para a irrigação das fazendas conseguiremos fazê-lo, legando-a a segundo plano no instaladas na área pelos soviéticos, que já tem seu quadro das prioridades nacionais. desaparecimento definitivo dado como inevitável pelos especialistas. Ao concluir, quero dizer que esse meu discurso é um clamor por providências na área de Num mesmo país, como acontece no Brasil, infra-estrutura na Amazônia, como as nossas uma região com água abundante pode localizar-se ao lado de uma região com problema crônico de seca, rodovias, hidrovias, a questão energética, e é como o Nordeste. Pois bem, Srs. Senadores, também, mais uma vez, um “não” à privatização da enquanto não estiver disponível uma tecnologia Eletronorte. barata que permita o emprego do gelo das calotas Muito obrigado. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 393

O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – modo de vida e na cultura extrativistas. Concedo a palavra ao eminente Senador Tião Surge, com isso, uma alternativa econômica Viana, por cessão da Senadora Marina Silva. – o neoextrativismo – viável e adequada ao universo amazônico. O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC. Pronuncia A crise ambiental, a universalização da o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. consciência ecológica e a revolução Presidente, Srªs e Srs. Senadores, assomo à tribuna tecnológica deste final de século exigem do Senado, hoje, para fazer uma justa homenagem das sociedades modernas uma nova a um dos pensadores da Amazônia brasileira, que estratégia: o desenvolvimento sustentável. nos dá a graça de morar no Estado do Acre. Natural Essa nova realidade tem reflexos diretos do Rio Grande do Norte, dedicou toda a sua vida de sobre as alternativas de desenvolvimento da profissional a um desenho de modelo de Amazônia. Aqueles fatores, somados ao desenvolvimento sustentável para a Região impacto político dos movimentos Amazônica, capaz de mostrar que as populações ambientalistas das classes médias, tradicionais, aliadas ao ambiente da revolução assustadas com os efeitos globais da tecnológica, podem dar uma profunda contribuição deterioração ambiental, levam o capital ao nosso País e ao Planeta inteiro. Refiro-me ao internacional e os países ricos à adoção de professor José Fernandes do Rêgo, economista e uma estratégia particular para a Amazônia agrônomo de formação, pessoa que trabalha um brasileira, com o objetivo primordial de pensamento amazônico capaz de interpretar as assegurar a preservação das áreas de nossas raízes e as nossas alternativas como maior diversidade biológica. cenário regional, aliadas ao cenário nacional, para Pressionado por essa estratégia, pela um desenvolvimento que o Brasil precisa enxergar e ação política dos “verdes” e pelas lutas de acompanhar. seringueiros e índios em defesa de seu A nossa tradição do extrativismo formal ligado à modo de vida e de sua cultura, o Estado borracha, a passagem da guerra, a formação e a brasileiro divide a Amazônia em duas. A atenção à chegada do migrante nordestino Amazônia Ocidental é vista como área permitiram-nos cumprir uma etapa que gerou preferencial de preservação, por ter alta algumas riquezas, algum desenvolvimento no plano biodiversidade (em especial no Acre e no nacional, com importância até internacional, como foi sul do Amazonas). Já a Oriental destina-se o ciclo da borracha, nos seus moldes formais. a grandes empreendimentos de mineração Agora impõe-se um pensamento novo para a e metalurgia, sem prejuízo da continuação Amazônia, o desenvolvimento sustentável, o qual o discreta de projetos agropecuários e professor José Fernandes do Rêgo tem trazido para agroindustriais. discussão nacional por meio de um artigo publicado na A revolução tecnológica, no entanto, revista Ciência Hoje, da Sociedade Brasileira para o vem apontando novas opções de uso e Progresso da Ciência. Faço questão de lê-lo, tanto valorização econômica para os recursos por ser uma justa homenagem àquele pensador, uma biológicos das florestas tropicais úmidas. das maiores referências de uma visão de Isso torna necessário repensar o desenvolvimento correto para a Amazônia, como por desenvolvimento da região, principalmente ser de importância fundamental para os Anais desta no caso da Amazônia Ocidental. O novo Casa: modelo precisa ser coerente com as peculiaridades naturais daquele ambiente e O extrativismo é apontado, às vezes, com as aspirações e exigências culturais de como uma opção inviável para o seu povo, e deve expressar as novas desenvolvimento da Amazônia. Tal relações de forças sociais. Esses conclusão apóia-se em uma visão dessa pressupostos permitem pensar que o atividade como simples coleta de recursos, neoextrativismo, organizado na forma de o que excluiria técnicas como cultivo, produção familiar, seja a estrutura criação e beneficiamento. No caso da região econômica adequada ao desenvolvimento amazônica, essa visão é estreita, pois não da Amazônia Ocidental. leva em conta a cultura das populações Uma atividade inviável? locais, que favorece a harmonia com a natureza. Assim, é preciso ampliar essa Certos pontos de vista não aceitam o concepção, admitindo alguma tecnologia e conceito ou a possibilidade histórica de um uso dos recursos naturais incluídos no neoextrativismo baseado no senso comum 394 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

ou em teoria sobre a economia extrativista. equilíbrio se o ritmo de extração igualasse o Por isso, é necessário aprofundar a de regeneração do recurso, mas esse ponto discussão sobre o tema. de vista diz que certos fatores econômicos tornam o manejo insustentável. Para Destaca-se, entre os poucos estudos Homma, “a grande questão é que muitas teóricos no País sobre o extrativismo, o do vezes a prática do manejo ideal do ponto de especialista em economia rural Alfredo O. vista biológico não apresenta viabilidade Homma, que aponta, com base na teoria econômica”. econômica neoclássica, a inevitável extinção da atividade. Homma sustenta que: “A economia extrativista (...) começa pela Essas análises pressupõem, ainda, descoberta do recurso natural que que o extrativismo tem um atraso apresenta possibilidade econômica ou útil tecnológico intrínseco. O uso da tecnologia (...). A seqüência natural é o início do para beneficiar no local o produto extraído já extrativismo como atividade econômica. Em configuraria outro “degrau”, não mais geral, o crescimento do mercado e o extrativista, da cadeia produtiva. Reduzido processo tecnológico fazem com que seja ao nível econômico e ao estrito processo de iniciada a domesticação desses recursos coleta, excluída a elaboração do produto, o extrativos (...) e com que sejam descobertos extrativismo recebe um tratamento teórico substitutos sintéticos.” sumariamente economicista – o que leva mais a um preconceito que a um conceito. Essa interpretação conclui ser impossível superar as condições de atraso Novo tipo de extrativismo da atividade extrativista por meio de um Os questionáveis pressupostos salto de qualidade das forças produtivas (e economicistas estão na origem dos não só das tecnologias de produção), o que desacordos sobre a proposta neoextrativista tornaria a atividade inviável como base para para a Amazônia Ocidental. Por isso é o desenvolvimento da Amazônia. preciso, antes de tudo, esclarecer de que No entanto, análises que apontam extrativismo se está falando e o que é essa “extinção” estão em geral presas ao neoextrativismo. dilema “extrativismo puro” ou Neoextrativismo é um conceito ligado “domesticação”. O primeiro termo à totalidade social, a todas as instâncias da fundamenta o conceito de extrativismo, vida social: a econômica, a política e entendido – por Homma – como “coleta de cultural. Na dimensão econômica, é um produtos existentes na natureza com novo tipo de extrativismo, que promove um produtividade baixa ou produtividade salto de qualidade pela incorporação de declinante”. Toda atividade de cultivo, progresso técnico e envolve novas criação, beneficiamento ou processamento, alternativas de extração de recursos mesmo integrando um sistema de produção associados com o cultivo, criação e e um modo de vida extrativos, não seria beneficiamento da produção. mais extrativismo, mas domesticação. Mas a caracterização do Assim, práticas como adensamento, ilhas de neoextrativismo deve partir de um conceito alta produtividade (cultivo de espécies mais preciso e adequado de extrativismo. nativas em pequenas áreas cercadas pela Em geral, o extrativismo é visto como floresta) e sistemas agroflorestais atividade de coleta de recursos naturais verdadeiros (cultivo de espécies lenhosas para obter produtos minerais, animais ou perenes, na mesma área, em conjunto com vegetais. O conceito de extração, portanto, é culturas agrícolas e/ou criações) não amplo em seu objeto, por se aplicar à integram o conceito de extrativismo – já totalidade do ecossistema natural, e restrito seriam domesticação. em sua função, por limitar a apropriação de Por essa linha de pensamento, todo recursos às qualidades e quantidades dos manejo de extração seria insustentável. Ou estoques primitivos, sem intervenção porque a produção do bem elimina o objeto racional para sua ampliação. Tal concepção de produção (“extrativismo por supõe uma separação entre o homem e a aniquilamento”), ou porque a busca da natureza, ao admitir a existência de áreas máxima produção no curto prazo esgota o naturais intocadas pelo homem. recurso a médio e a longo prazo A situação concreta do extrativismo na (“extrativismo de coleta”). Poderia haver Amazônia recomenda a construção de um ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 395

conceito mais específico. Em primeiro lugar, tem futuro nem presente. É bom mesmo que definir extração como coleta limitada aos desapareça. Mas, como V. Exª nos mostra em seu estoques naturais reduz a atividade ao pronunciamento, o neo-extrativismo, que utiliza extrativismo mineral, à apropriação do meio técnicas modernas, que faz o adensamento da físico do ecossistema natural (recursos, por floresta com unidades mais produtivas, que instala natureza, não-renováveis). É preciso, unidades de beneficiamento dos produtos na forma portanto, distinguir extração mineral de social de exploração por cooperativas ou bioextrativismo. Este refere-se ao uso associações de moradores, esse tipo de extrativismo econômico da biota, isto é, dos seres vivos não só tem futuro, como é um dos caminhos para que (recursos renováveis) dos ecossistemas se faça o desenvolvimento sustentável na Amazônia naturais. Nesse caso, não se pode admitir com efeitos sociais. Não há desenvolvimento, nem como objeto uma natureza intocada, já que pode haver, na Amazônia, que seja um falso as florestas são afetadas pelo uso humano. desenvolvimento, ambientalmente predatório e A própria diversidade biológica resulta, socialmente excludente. V. Exª, ao mostrar que o em certa medida, do manejo milenar a que extrativismo tem vez e que é um dos caminhos para a o homem submete os ecossistemas, como ocupação, desenvolvimento e melhoria da qualidade afirma Antônio Carlos Diegues, no livro O de vida da nossa gente amazônica, com melhor Mito Moderno da Natureza Intocada. Os distribuição dos frutos econômicos, e, portanto, com deslocamentos de grupos humanos inclusão social dos mais carentes está, creio, em primitivos, por exemplo, disseminaram sintonia com a História. Meus parabéns. espécies nativas e introduziram espécies O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço exóticas, e as práticas tradicionais de manejo ao eminente Senador Jefferson Péres que, no seu favorecem espécies úteis e prejudicam outras. dia-a-dia, no Senado, demonstra amor e um sagrado É enganosa, portanto, a idéia de um respeito pela Amazônia brasileira ao compartilhar extrativismo puro, já que a floresta, como conosco o desafio de inseri-la no desenvolvimento habitat do homem e por meio dele, sofre humano, que poderia servir de exemplo para o Brasil constantes alterações. e para as políticas pública do nosso País. Harmonia com a natureza É um prazer enorme repetir a afirmativa de José A especificidade da Amazônia, quanto Fernandes do Rêgo, um dos pensadores exemplares à intervenção das populações tradicionais da Região Amazônica, que muito tem a contribuir com nos ecossistemas naturais, é a o futuro da nossa Região perante o nosso País. diversificação do uso dos recursos em O Sr. Nabor Júnior (PMDB – AC) – V. Exª me sistemas de coleta, cultivo e criação de permite um aparte? animais. Tais sistemas de manejo estão O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Com fundados na cultura tradicional das prazer, ouço V. Exª. populações amazônicas, que favorecem O Sr. Nabor Júnior (PMDB – AC) – Quero uma relação harmônica com a natureza. também afirmar minha satisfação pela abordagem que V. Exª faz desse tema, o extrativismo, que O Sr. Jefferson Péres (Bloco/PDT – AM) – interessa não só ao nosso Estado, mas a toda Permite-me V. Exª um aparte? Amazônia brasileira, que tanto deve aos O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Concedo trabalhadores dos seringais e dos castanhais nativos. o aparte, com o maior prazer, ao eminente amazônico e A habitual seriedade de V. Exª hoje se revela ainda Senador Jefferson Péres. maior, no presente discurso, ao buscar fundamentos O Sr. Jefferson Péres (Bloco/PDT – AM) – no artigo do Professor José Fernandes do Rêgo, uma Ouço, com muita satisfação, seu discurso, Senador das maiores autoridades no que toca à história e à Tião Viana, porque segue a minha linha de realidade atual da economia extrativista nessa área. pensamento em relação à Amazônia. Durante muito Recordo-me de um fato ocorrido quando tempo, cometeu-se o equívoco de pensar que o desempenhava mandato de Deputado Federal, no extrativismo estava morto. Era apontado como algo período de 1975 a 1982: o Professor José Fernandes atrasado, porque, ligado ao latifúndio, com do Rêgo foi convocado a proferir uma conferência exploração dos que nessas unidades trabalhavam, perante a Comissão que discutia os rumos da economia parecia ser algo sem futuro, irremediavelmente amazônica, sob o tema “recuperação dos seringais nativos condenado. É claro que o extrativismo tradicional não da Amazônia”. Hoje, vinte anos depois, verifico, com 396 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 satisfação, que ele se manteve atento à evolução dos ponto de vista econômico, ele, isoladamente, não teria fatos, defendendo uma nova postura para o condições de ser defendido, mas associado à agricultura extrativismo – refiro-me ao neoextrativismo a que V. Exª de pequeno porte, à criação de animais e a outros tipos se reportou. Na verdade, como o Senador Jefferson de atividades, é benéfico para a Amazônia. Inclusive Péres disse, o extrativismo puro e simples, aquele deve-se associar também o ecoturismo. Como temos que cumpriu um papel importante nos primórdios da abordado aqui – outros Senadores e eu –, existem economia da Amazônia, está praticamente superado. saídas inteligentes para o desenvolvimento da Até porque as regras de mercado hoje retiram Amazônia. Cumprimento V. Exª por mais esse qualquer capacidade competitiva da nossa produção importante pronunciamento que faz em defesa da artesanal, ante os extensos cultivos praticados nos Amazônia. Aproveitando a oportunidade para pedir grandes países e seus satélites, que a fazem em rapidez na constituição da nossa frente parlamentar da larga escala, de maneira racional, propiciando os Amazônia no Senado. Temos a responsabilidade de preços e os volumes oferecidos com vantagem a condensar as propostas feitas aqui quase que todos os países do mundo. Ao demonstrar minha diariamente, para mostrar à Nação, e principalmente à satisfação pela abordagem do tema, reafirmo a nossa Região, que temos uma visão de presente e de convicção de que o Professor José Fernando do futuro para ela. Muito obrigado pela oportunidade de Rêgo, mais uma vez, tem razão: precisamos nos apartear V. Exª. aprofundar na análise dessa questão. O Acre, por O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço exemplo, ainda depende basicamente do ao eminente Senador Mozarildo Cavalcanti. extrativismo. Muita gente ainda ocupa os seringais e O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Permita-me vive situação de miserabilidade, de pobreza extrema, V. Exª um aparte? que se agrava com a queda vertiginosa da produção e dos preços, que também não acompanharam os O SR TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Concedo custos da produção. Conheço muito essa questão, um aparte ao Senador Romero Jucá. pois nasci em seringal. Meu pai foi seringalista; O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Senador explorei essa atividade durante doze anos, porque, Tião Viana, parabenizo não só o Professor José naquela época, era perfeitamente rentável – o que, Fernandes do Rêgo, mas também V.Exª pelo tema que hoje, infelizmente, não acontece mais. Penso, assim, levanta. Como já disseram os companheiros da que devemos mudar para poder viabilizar a Amazônia, esta sessão realmente tem, sobrevivência de milhares de brasileiros, ainda hoje majoritariamente, a presença do Bloco Amazônico – empenhados nos trabalhos desses seringais. Hoje, inclusive está sendo presidida por um Senador do pode ser uma atividade antieconômica, que não mais Tocantins, que faz parte da Amazônia Legal. Registro a assegura a permanência do homem no interior dos minha preocupação sobre a necessidade de discussão seringais – mas podemos e devemos mudar isso, de uma política de auto-sustentação da Região, que pois, se não o fizermos, não chegaremos a lugar leve em conta o neo-extrativismo, as peculiaridades nenhum. Apresento a V. Exª meus parabéns por seu regionais, a necessidade de melhoria das condições de oportuno pronunciamento, extensivos ao Professor vida do povo da Amazônia, respeitando o meio José Fernandes do Rêgo pelo excelente artigo que ambiente e as populações indígenas, que também é de lhe deu embasamento. fundamental importância. Entendo que esse tema deve O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT-AC) – Agradeço ser levado à Comissão de Assuntos Sociais. É ao eminente Senador Nabor Júnior o aparte. fundamental que possamos constituir o Bloco da Amazônia; é fundamental que iniciemos a discussão de O Sr. Mozarildo Cavalcanti (PFL – RR) – propostas que visem a desenvolver a nossa Região. Permita-me V. Exª um aparte? Parabenizo V.Exª. Realmente o Estado do Acre tem uma O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Concedo tradição, tem uma história de lutas pela preservação e um aparte ao Senador Mozarildo Cavalcanti. melhoria do projeto de extrativismo da Amazônia. É, O Sr. Mozarildo Cavalcanti (PFL – RR) – portanto, um berço importante. Portanto, com a Senador Tião Viana, lamento ter perdido parte desse experiência de V. Exª, com a experiência do Senador importante pronunciamento que nos convida à Nabor Júnior e com a da Senadora Marina Silva, talvez discussão. Como disse o Senador Jefferson Péres, possamos encontrar um modelo de extrativismo que estamos em uma “sessão amazônica”, já que somos, traga dignidade, condições de vida e respeito a uma quase a unanimidade, representantes da Região população que, ao longo dos anos, tem sido apenada Norte. O neo-extrativismo na Amazônia, como V. Exª por uma condição de extrema dificuldade. Meus colocou, tem um cunho social importante. Porém, do parabéns pela sua colocação. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 397

O SR. TIÃO VIANA (Bloco/PT – AC) – Agradeço, acredito que fazendeiros não queiram viver na eminente Senador. pecuária. No entanto, se eles tiverem uma atividade Sr. Presidente, vou concluir o meu que lhes permita gerar mais, quem sabe não fariam pronunciamento. Ainda estou na metade do artigo do essa opção como base prioritária para seu Professor José Fernandes do Rêgo. Por isso, solicito desenvolvimento harmônico. à Mesa que o inclua nos Anais da Casa. Assumo o O Governador Jorge Viana fala, com clareza, compromisso de enviar uma cópia a cada um dos Srs. que, em 100 anos de história do Acre, exploramos Senadores que participaram dessa discussão, que apenas duas árvores: a castanheira e a seringueira. considero da maior importância. Agradeço ao Será apenas isso que temos a explorar, utilizando a eminente Senador Nabor Júnior pelo aparte. S. Exª já nossa inteligência a serviço de um desenvolvimento foi Governador do Acre, teve a responsabilidade de sustentável? É preciso mais inteligência, mais pensar em alternativas para o desenvolvimento não discussão e mais presença no desafio que é fazer da só daquele Estado como da Amazônia. Amazônia ponto de referência e orgulho no cenário internacional, no que diz respeito ao desenvolvimento O Professor José Fernandes do Rêgo fez talvez o humano. primeiro projeto para a agricultura do Estado, servindo ao Governo Joaquim Macedo.– Portanto, trata-se de uma homenagem a um dos anteriormente, serviu ao Governo Geraldo Mesquita. maiores pensadores da Amazônia, o Professor José Nessa ocasião, tínhamos um patrimônio fantástico da Fernandes do Rêgo, membro da Universidade Federal do Acre que ajuda hoje a construir um modelo agricultura do Acre, os chamados NARIs – Núcleos de Apoio Rural Integrado, que levavam assistência de desenvolvimento sustentável no Acre. técnica e financiamento bancário ao trabalhador rural. Muito obrigado, Sr. Presidente. Havia também uma política de comercialização da DOCUMENTO A QUE SE REFERE O produção, que visava ao mundo rural, como diz o SR. SENADOR TIÃO VIANA EM SEU Professor Rêgo. A sua concepção é a de que o mundo PRONUNCIAMENTO: deve ser um mundo rural e não um mundo urbanóide, um mundo que trabalha e pensa apenas na cidade AMAZÔNIA: DO EXTRATRIVISMO como a base do desenvolvimento humano. AO NEOEXTRATIVISMO

Temos que refletir sobre a tradição humana. Na José Fernandes do Rêgo Europa, por exemplo, a população rural vive em iguais ou melhores condições do que a população das Universidade Federal do Acre cidades. Não há razão para que os nossos O extrativismo é apontado às vezes como opção inviável trabalhadores rurais sejam tratados como miseráveis para o desenvolvimento da Amazônia. Tal conclusão apóia-se em ou para que tenham uma condição de vida muitas uma visão dessa atividade como simples coleta de recursos, o que vezes tão inferior à de quem vive nas áreas urbanas. excluíria técnicas como cultivo, criação e beneficiamento. No caso Então, Sr. Presidente, o desafio que o Professor da região amazônica, essa visão é estreita, pois não leva em conta José Fernandes do Rêgo nos coloca, para mim e para a cultura das populações locais, que favorece a harmonia com a os Senadores Mozarildo Cavalcanti e Romero Jucá, natureza. Assim, é preciso ampliar essa concepção, admitindo que conhecem e se sentem responsáveis pela alguma tecnologia e usos dos recursos naturais incluídos no modo questão amazônica, é o de que achemos o melhor de vida e na cultura extrativistas. Surge, com isso, uma alternativa caminho. O neo-extrativismo é uma parte do econômica – o neoextrativismo – viável e adequada ao universo desenvolvimento que se quer. À Amazônia cabe a amazônico. metalurgia, cabe a produção mineral, cabe a A crise ambiental, a universalização da consciência indústria, cabe o ecoturismo, cabe tudo; mas é ecológica e a revolução tecnológica deste final de século exigem preciso ter um conceito amplo. A relação das sociedades modernas uma nova estratégica: o homem-natureza, homem-Amazônia – desafia José desenvolvimento sustentável. Fernandes do Rêgo – não deve ser fruto de uma Essa nova realidade tem reflexos diretos sobre as relação de parasitismo do homem com a Amazônia, alternativas de desenvolvimento da Amazônia. Aqueles fatores, mas de uma simbiose que permita que a inteligência somados ao impacto político dos movimentos ambientalistas das se faça presente. classes médias, assustadas com os efeitos globais da deterioração Discute-se, com clareza, que um hectare bem ambiental, levam o capital internacional e os países ricos à adoção manejado de floresta pode permitir US$250/ano; um de uma estratégia particular para a Amazônia brasileira, com o hectare de pecuária, pura e simples, gera US$50/ano. objetivo primordial de assegurar a preservação das áreas de maior Portanto, precisamos achar o melhor caminho. Não diversidade biológica. 398 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

Pressionado por essa estratégia, pela ação política dos de produção (“extrativismo por aniquilamento”), ou porque a busca “verdes” e pelas lutas de seringueiros e índios em defesa de seu da máxima produção no curto prazo esgota o recurso a médio ou a modo de vida e sua cultura, o Estado brasileiro “divide” a Amazônia longo prazo (“extrativismo de coleta”). Poderia haver equilíbrio se o em duas. A Amazônia Ocidental é vista como área preferencial de ritmo de extração igualasse o de regeneração do recurso, mas preservação, por ter alta biodiversidade (em especial no Acre e no esse ponto de vista diz que certos fatores econômicos tornam o sul do Amazonas). Já a Oriental destina-se a grandes manejo insustentável. Para Homma, “a grande questão é que empreendimentos de mineração e metalurgia, sem prejuízo da muitas vezes a prática de manejo ideal do ponto de vista biológico continuação discreta de projetos agropecuários e agroindustriais. não apresenta viabilidade econômica”. A revolução tecnológica, no entanto, vem apontando novas Essas análises pressupõem, ainda, que o extrativismo tem um opções de uso e valorização econômica para os recursos biológicos atraso tecnológico intrínseco. O uso de tecnologia para beneficiar no das florestas tropicais úmidas. Isso torna necessário repensar o local o produto extraído já configuraria outro “degrau”, não mais desenvolvimento da região, principalmente no caso da Amazônia extrativista, da cadeia produtiva. Reduzido ao nível econômico e ao Ocidental. O novo modelo precisa ser coerente com as peculiaridades estrito processo de coleta, excluída a elaboração do produto, o naturais daquele ambiente e com as aspirações e exigências culturais extrativismo recebe um tratamento teórico sumariamente do seu povo, e deve expressar as novas relações de forças sociais. economicista – o que leva mais a um preconceito que a um conceito. Esses pressupostos permitem pensar que o neoextrativismo, Novo tipo de extrativismo organizado na forma da produção familiar, seja a estrutura econômica Os questionáveis pressupostos economicistas estão na adequada ao desenvolvimento da Amazônia Ocidental. origem dos desacordos sobre a proposta neoextrativista para a Uma atividades inviável? Amazônia Ocidental. Por isso é preciso, antes de tudo, esclarecer Certos pontos de vista não aceitam o conceito ou a de que extrativismo se está falando e o que é neoextrativismo. possibilidade histórica de um neoextrativismo, baseados no senso Neoextrativismo é um conceito ligado à totalidade social, a comum ou em teorias sobre a economia extrativa. Por isso, é todas as instâncias da vida social: a econômica, a política e a necessário aprofundar a discussão sobre o tema. cultural. Na dimensão econômica, é um novo tipo de extrativismo, Destaca-se, entre os poucos estudos teóricos, no País, que promove um salto de qualidade pela incorporação de sobre extrativismo, o do especialista em economia rural Alfredo O. progresso técnico e envolve novas alternativas de Homma, que aponta, com base na teoria econômica neoclássica, a extração de recursos associadas com cultivo, criação e inevitável extinção da atividade. Homma sustenta que: “A economia beneficiamento da produção. extrativa (...) começa pela descoberta do recurso natural que Mas a caracterização de neoextrativismo deve partir de um apresenta possibilidade econômica ou útil (...) A seqüência natural conceito mais preciso e adequado de extrativismo. Em é o início do extrativismo como atividade econômica. Em geral, o geral, o extrativismo é visto como a atividade de coleta crescimento do mercado e o processo tecnológico fazem com que de recursos naturais para obter produtos minerais, seja iniciada a domesticação desses recursos extrativos (...) e com animais ou vegetais. O conceito de extração, portanto, é que sejam descobertos substitutos sintéticos.” amplo em seu objeto, por se aplicar à totalidade do Essa interpretação conclui ser impossível superar as ecossistema natural, e restrito em sua função, por condições de atraso da atividade extrativista por meio de um salto limitar a apropriação dos recursos às qualidades e de qualidade das forças produtivas (e não só das tecnologias de quantidades dos estoques primitivos, sem intervenção produção), o que tornaria a atividade inviável como base para o racional para sua ampliação. Tal concepção supõe uma desenvolvimento da Amazônia. separação entre o homem e a natureza, ao admitir a No entanto, análises que apontam essa “extinção” estão em existência de áreas naturais intocadas pelo homem. geral presas ao dilema “extrativismo puro” ou “domesticação”. O A situação concreta do extrativismo na Amazônia primeiro termo fundamenta o conceito de extrativismo, entendido _ recomenda a construção de um conceito mais específico. Em por Homma _ como “coleta de produtos existentes na natureza com primeiro lugar, definir extração como coleta limitada aos estoques produtividade baixa ou produtividade declinante”. Toda atividade de naturais reduz a atividade ao extrativismo mineral, à apropriação cultivo, criação, beneficiamento ou processamento, mesmo do meio físico do ecossistema natural (recursos, por natureza, integrando um sistema de produção e um modo de vida extrativos, não-renováveis). É preciso, portanto, distinguir extração mineral de não seria mais extrativismo, mas domesticação. Assim, práticas como bioextrativismo. Este refere-se ao uso econômico da biota, isto é, adensamento, ilhas de alta produtividade (cultivo de espécies nativas dos seres vivos (recursos renováveis) dos ecossistemas naturais. em pequenas áreas cercadas pela floresta) e sistemas agroflorestais Nesse caso, não se pode admitir como objeto uma natureza verdadeiros (cultivo de espécies lenhosas perenes, na mesma área, intocada, já que as florestas são afetadas pelo uso humano. em conjunto com culturas agrícolas e/ou criações) não integram o A própria diversidade biológica resulta, em certa medida, do conceito de extrativismo – já seriam domesticação. manejo milenar a que o homem submete os ecossistemas, como Por essa linha de pensamento, todo manejo de extração afirma Antônio Carlos Diegues no livro O mito moderno da seria insustentável. Ou porque a produção do bem elimina o objeto natureza intocada. Os deslocamentos de grupos humanos primiti- ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 399 vos, por exemplo, disseminaram espécies nativas e introduziram simbólica com a natureza. Tal intervenção visa produzir espécies exóticas, e as práticas tradicionais de manejo biomassa útil e é regulada por sistemas de manejo favoreceram espécies úteis e prejudicaram outras. É enganosa, imediato, associados à introdução e exploração de portanto, a idéia de um extrativismo puro, já que a floresta, como plantas e animais em níveis pouco intensos, que não habitat do homem e por meio dele, sofre constantes alterações. alteram substancialmente a comunidade biótica do ecossistema. Harmonia com a natureza Esse novo conceito de extrativismo transcende o nível A especificidade da Amazônia, quanto à intervenção das econômico. Na verdade, a mudança conceitual corresponde às populações tradicionais nos ecossistemas naturais, é a alterações ocorridas no bioextrativismo real: este é, na Amazônia, diversificação do uso dos recursos em sistemas de coleta, cultivo e cada vez mais uma atividade econômica de produtores criação de animais. Tais sistemas de manejo estão fundados na “autônomos” e de organização comunitária. A produção adquire cultura tradicional das populações amazônicas, que favorecem uma nova lógica, diversifica-se, mas se subordina sempre ao uma relação harmônica com a natureza. universo cultural singular da população extrativista. Isso acontece porque as populações que vivem nas florestas É a consideração desse bioextrativismo concreto, de sentido têm, em função do relativo isolamento e da forte influência do meio mais amplo, que dá origem e pertinência ao conceito de natural, um modo de vida e uma cultura diferenciados. Seus hábitos neoextrativismo, entendido como um ambiente social específico, dependem dos ciclos naturais, e a forma como apreendem a realidade em simbiose e equilíbrio com a natureza mais determinado pelo e a natureza é baseada não só em experiência e racionalidade, mas universo cultural do que pelas demais instâncias da vida social. A também em valores, símbolos, crenças e mitos. Essa simbiose cultura das populações tradicionais é o cimento que dá unidade ao homem/natureza, presente tanto na prática de produção quanto nas ambiente social extrativista. representações simbólicas do ambiente, permite que tais sociedades Essa cultura distingue-se pelo modo de vida particular e acumulem vasto conhecimento sobre os recursos naturais. pela identidade ou auto reconhecimento do grupo. O modo de vida As práticas – extrativistas e ecologicamente sustentáveis _ tem sua matriz na dependência e simbiose com a natureza, no usadas para explorar os recursos naturais dependem do nível de conhecimento empírico e simbólico dos ciclos e desenvolvimento das forças de produção e das formas de recursos naturais, e tal saber é a base dos sistemas de organização social, mas são sobredeterminadas por elementos manejo de baixo impacto praticados. A produção culturais. “A organização social e os valores culturais são os apóia-se no trabalho familiar ou comunitário, depende principais fatores responsáveis pela degradação do ambiente e do uso imediato dos recursos, subordina-se aos ciclos não simplesmente a tecnologia”, diz Diegues, citando D. Jansen. naturais e tem como racionalidade não o lucro, mas a Formas de organização social e culturas distintas dão lugar a reprodução social e cultural. Saliente-se, para prevenir diferentes racionalidades e representações do ambiente natural. reducionismos, que apesar da matriz comum cada Seringueiros e índios vêem na floresta a sua morada e a de grupo tradicional (seringueiros, ribeirinhos, índios seus ancestrais, um ambiente conhecido e acolhedor, etc.) tem características culturais próprias. objeto de seu saber e de suas crenças e fonte de sua Dentro dessa lógica de sobredeterminação cultural, o subsistência. Já empresários agropecuários vêem um conceito de neoextrativismo abrange todo uso econômico dos ambiente estranho e hostil, um obstáculo a ser recursos naturais não conflitante com o modo de vida e a cultura superado para que tenham acesso à fonte de seu lucro. extrativistas. No sentido econômico, neoextrativismo e a As mesmas razões explicam a existência de três formas combinação de atividades estritamente extrativas com técnicas de de extrativismo: o mercantil-capitalista, o da pequena cultivo, criação e beneficiamento imersas no ambiente social produção familiar e o comunitário. O primeiro é típico da dominado por essa cultura singular. empresa extrativista (seringal, castanhal etc.) e os Portanto, cultivo, criação, artesanato e agroindústria são últimos são próprios de grupos tradicionais extrativistas desde que se harmonizem com valores, crenças e (seringueiros, castanheiros, pescadores, índios etc.). costumes da população extrativista e com as características do seu O que é praticado na Amazônia é o bioextrativismo, ambiente natural. Entre outros atributos, tais atividades devem: 1) vinculado ao tipo de organização social e seu universo cultural basear-se na exploração de espécies animais e vegetais da floresta; específico. A atividade inclui não só o uso imediato (coleta de 2) integrar o sistema de valores do trabalhador extrativista; 3) recursos animais e vegetais), mas também usos mediatos inserir-se na organização do espaço existente no extrativismo; 4) (cultivos, criações e beneficiamento de produtos) da biota, por meio incluir sistema de manejo apoiado em saberes, práticas e tradições da produção familiar ou comunitária e dentro dos valores e crenças do trabalhador extrativista; e 5) harmonizar-se com os hábitos dos das sociedades que habitam os ecossistemas da região. processos de trabalho extrativistas. Assim, o bioextrativismo das populações tradicionais pode Nessa ótica, o neoextrativismo envolve os componentes ser definido como a intervenção, na biota dos “agro” e “florestal”, além do extrativismo “puro”. Mas não estão ecossistemas naturais, pelo homem (componente da incluídas a agropecuária e silvicultura modernas, baseadas na biota), baseada na racionalidade da reprodução revolução verde que acelerou a modernização agrícola, a familiar/comunitária e sobredeterminada por seu especialização e o uso de fertilizantes e biocidas no Sudeste e no Sul. universo cultural, fundado na simbiose prática e Ao contrário, o agroflorestal do neoextrativismo envolve diversifica- 400 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

ção, consórcio de espécies, imitação da estrutura da floresta e uso Lá estão imensos assentamentos do Incra, onde o de técnicas desenvolvidas pela pesquisa a partir dos saberes e Governo estadual tem investido de maneira maciça. práticas tradicionais, do conhecimento dos ecossistemas e das Somos surpreendidos com um despacho do condições ecológicas regionais. Presidente Substituto da Fundação Nacional do Essa agricultura e essa silvicultura novas, fundadas nas Índio, atingindo vários municípios do Estado, mais necessidades, no conhecimento e na pesquisa regionais, estão precisamente os municípios de Caracaraí, Caroebe, integradas às peculiaridades dos ecossistemas São João da Baliza e São Luiz do Anauá. Portanto, amazônicos e ao universo cultural dos povos quatro municípios do sul do Estado, que já são tradicionais da região – seringueiros, índios, prejudicados pela existência de imensas áreas de castanheiros, reibeirinhos e pequenos produtores proteção ambiental e áreas alagadiças. Agora, 405 agrícolas. mil hectares e mais de 309 quilômetros de perímetro Sugestões para leitura estão sendo reservados para os índios waiwái, mawayána e xeréu. Segundo informações de que DIEGUES, Antônio Carlos.O mito moderno da natureza intocada, dispomos, esses índios não ultrapassam 200 Hucitec, São Paulo, 1996. indivíduos. E, mais uma vez, o nosso Estado está sendo ameaçado. HOMMA, Alfredo Kingo Oyama. Extrativismo Vegetal na Amazônia – Limites e Oportunidades. Brasília: Embrapa-SPI, Parece-me que é um jogo estrategicamente bem 1993. bolado, porque pulamos da reserva ianomâmi – nove milhões de hectares – a reserva São Marcos; a reserva KAGEYAMA, Paulo Y. Extractive Reserves in Brazilian Amazonia Raposa do Sol, ainda sem resolução, para uma outra and Genetic Resources Conservation. Piracicaba, s.n., 1991. reserva indígena. Se continuarmos com essa fúria de portarias da Funai, daqui a pouco, Roraima será o MURRIETA, Julio Ruiz, Rueda, Rafel Pinzón. Reservas primeiro Estado indígena da Federação brasileira. Extrativistas. (S.I): UICN-CCE-CNPT, 1995. Protesto e peço o apoio do Senado Federal. VIANA, Virgílio M. et alii. Sistemas Agroflorestais e Submetemos à apreciação do Senado a indicação de Desenvolvimento Rural Sustentável no Brasil. (S.I.: s. n.), 1997. embaixadores, aprovação de empréstimos para os Estados e tantas outras coisas que dizem respeito aos O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – V. interesses da Nação, mas não tão de perto quanto o Exª será atendido na forma regimental. fato de se retirar de um Estado brasileiro áreas imensas, O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR) que podem representar um papel importante no seu – Sr. Presidente, peço a palavra como Líder. desenvolvimento, para destinar aos índios. É preciso deixar bem claro que não estamos O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – contra os índios, porque não são eles que estão Concedo a palavra ao nobre Senador Mozarildo fazendo isso. Os índios da reserva Raposa Serra do Cavalcanti, como Líder. V. Exª dispõe de 5 minutos. Sol, na sua maioria, não querem a demarcação em O SR. MOZARILDO CAVALCANTI (PFL – RR. área contínua, como foi proposto pela Funai. Como Líder. Sem revisão do orador.) – Sr. Com essa comunicação, apelo para que Presidente, Srªs e Srs. Senadores, tenho tomemos uma providência, como Casa da reiteiradamente denunciado a esta Casa a ação Federação, onde estão representados os Estados. nefasta que a Funai vem desenvolvendo no Estado Estou falando do Estado de Roraima, mas a situação de Roraima, cuja área já está comprometida em 44% não é diferente em outros Estados, como o para reservas indígenas. Amazonas, a Bahia, o Mato Grosso do Sul. E estamos Temos contestado a extensão dessas áreas assistindo impassíveis a esta situação, porque indígenas. Os próprios índios têm contestado a forma estamos sendo vítimas de uma guerra psicológica como têm sido propostas as demarcações. Apresentei, estabelecida por organismos internacionais que nos nesta Casa, algumas proposições que visam a acusam de não saber cuidar das nossas florestas, disciplinar a metodologiaeaformacomo vêm sendo dos nossos índios, de nada que temos. Eles, que não feitas essas demarcações. No entanto, enquanto souberam cuidar de tudo que tinham, agora querem tentamos encaminhar uma solução para a reserva cobrar de nós uma coisa que não fizeram. Todos Raposa Serra do Sol, uma área imensa, com mais de 1,6 sabemos que eles não têm, efetivamente, interesse de milhões de hectares para cerca de dez mil índios ajudar os índios. aculturados; enquanto isso, funcionários públicos, Concluo, Sr. Presidente, pedindo que se faça políticos, prefeitos, vereadores e os próprios índios, esse registro e solicito providências da Mesa com que são contrários a essa demarcação, somos relação a essa situação da Funai. surpreendidos, Sr. Presidente, pela publicação no Diário Oficial, de 27 de abril, da demarcação de mais DOCUMENTO A QUE SE REFERE O uma área no sul do Estado. Trata-se justamente da SR. SENADOR MOZARILDO CAVALCANTI área mais promissora para a agricultura e a pecuária. EM SEU PRONUNCIAMENTO: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 401 402 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 403

O SR. PRESIDENTE(Carlos Patrocínio) – V.Exª levar em conta a situação econômica de cada um de será atendido nos termos do Regimento Interno. seus parceiros, para que se possa preservar as Concedo a palavra ao Senador Casildo Maldaner, conquistas multilaterais obtidas nesta década. É preciso que haja uma forte unidade em benefício do por 20 minutos. fortalecimento do Mercosul, e o Brasil, com o grande O SR. CASILDO MALDANER (PMDB – SC. porte de sua economia e de seu mercado, sem Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs dúvida, por naturalidade, é o carro-chefe deste Bloco. e Srs. Senadores, um dos efeitos graves da crise Os problemas de nossos vizinhos são bem econômica que vivemos é a turbulência e a tensão reais. Há previsões de que as exportações da que ela injetou no Mercosul, um projeto ambicioso de Argentina, que totalizaram US$19,2 bilhões em 1998, importância estratégica para o Brasil e seus vizinhos, sofrerão, este ano, uma queda em torno de 30%. O que vinha dando muito certo, além de acenar com Paraguai já registra, neste início de ano, uma queda possibilidades futuras. Mas a crise afetou o Brasil e, por de 31% em suas exportações. No Uruguai, que conseguinte, os demais integrantes do Bloco. No exporta peixe para o Brasil, 20% da frota pesqueira início desta semana, o Congresso Nacional encontra-se paralisada hoje. Em Córdoba, pólo empossou a nova Comissão Parlamentar do Mercosul, automotivo argentino, dos 30 mil trabalhadores nas da qual faço parte desde 1995. Tivemos a honra de fábricas da Renault, da Fiat, da Chrysler e da General contar com as presenças dos Srs. Embaixadores da Motors, 6.400 foram licenciados e os Argentina, do Paraguai e do Uruguai. remanescentes tiveram seus salários reduzidos à Apesar da crise, o Mercosul continua sendo metade. assediado por outros blocos e até mesmo por países Como se isso não bastasse, muitos ainda que apostam nos acordos bilaterais. Para se ter uma duvidam que o Brasil possa evitar a catástrofe idéia desse sucesso, basta ver que o comércio entre econômica e temem ser arrastados por ela. Há, esses quatro países saltou, nos últimos oito anos, de portanto, um clima de desconfiança que acaba US$4 bilhões anuais para US$20 bilhões! As trocas gerando instabilidade na região e que muito nos comerciais dentro do Mercosul, além de terem tido preocupa. Não são estes os exemplos que gostaria um grande incremento, passaram gradualmente a de apresentar, mas é esta a realidade que precisa ser abranger uma gama imensa de mercadorias. modificada. Vende-se e compra-se de tudo: aço, produtos Outro aspecto importante é que a integração agrícolas, alimentos, autopeças e automóveis. O não deve, de forma alguma, restringir-se, na minha Bloco produz 20% dos grãos do mundo, graças aos opinião, aos meandros econômicos. Devemos atuar – efeitos positivos da estabilidade econômica, e este será o papel da nova Comissão Parlamentar – responsável pela prosperidade do Mercosul. de forma a unificarmos, sem prejuízo das Com o colapso do real e com suas cotações em peculiaridades internas de cada país, as legislações dólar situadas no extremo oposto, nossos parceiros em todos os campos. A juventude brasileira anseia de Mercosul vêem-se diante de espinhosas pela completa integração cultural, enquanto que a dificuldades. Além disso, a falta de tempo para uma nossa classe trabalhadora considera positiva a adaptação à nova situação que se criou compatibilidade das leis trabalhistas. É esse caminho repentinamente, introduz um nervosismo perigoso no que devemos percorrer. Mercosul, ameaçando uma instituição que custou A Comissão de Educação do Senado vota, na tanto esforço e criatividade para ser construída. próxima quarta-feira, o projeto de lei da Câmara que Por essa razão, apelei ontem – quando da institui a obrigatoriedade do ensino da língua eleição da nova Comissão Diretora do Mercosul – aos espanhola nas escolas de ensino médio. É mais um nossos diplomatas e aos representantes dos países passo rumo à completa integração do Bloco. vizinhos que olhassem o Mercosul com outros olhos. Deveremos ratificar em breve os protocolos de “Não podemos competir entre nós” – dizia eu naquele integração educacional, títulos universitários, integração momento. Precisamos atuar juntos, unindo as forças cultural, cooperação jurisdicional em matéria civil, desta região para conseguirmos o pleno trabalhista e administrativa, assistência jurídica, acordo desenvolvimento de todos. Temos o protecionismo multilateral sobre previdência socialeadeclaração norte-americano e europeu a ser combatido, mas, sociolaboral. Recentemente, aprovamos o nome do isoladamente, não alcançaremos êxito nenhum. Vejo Embaixador Sebastião do Rego Barros, um dos mais o Brasil como principal sofredor e sacrificado por sua destacados quadros da diplomacia brasileira, para crise. Mas as soluções encontradas aqui terão de chefiar nossa missão em Buenos Aires, numa demons- 404 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 tração do alto grau de importância conferido pelo igualdade com todos esses blocos. Essa é a sua nosso Governo ao país vizinho. grande razão de ser; não se trata de competição entre Sr. Presidente e nobres Colegas, ao Brasil nós. Com a ajuda do intercâmbio de mercadorias, interessa preservar a grande conquista que daquilo que produzimos, poderemos ser, juntos, um representa o Mercosul e até mesmo sacrificar-se para pouco mais respeitados pelo mundo, poderemos isso. Os países-membros do Bloco não podem competir em melhores condições. abandonar o barco ao primeiro sinal de perigo. O Vinte por cento dos grãos produzidos no mundo entendimento e a cooperação devem prevalecer têm origem aqui. Precisamos conversar, inclusive sobre o desespero, nesta quadra de dificuldades. com o Mercado Comum Europeu, para alcançar um Devemos trabalhar para que as instituições multilaterais entendimento. Lá existe o protecionismo – isso é cheguem ao final da crise funcionando plenamente, natural – em vários setores, mas eles também têm com o Mercosul em posição de dar suporte a um novo interesse em nosso mercado consumidor, que é ciclo de prosperidade, numa postura de solidariedade grande. Precisamos conversar no sentido de que haja que tão bons frutos já renderam na longa reciprocidade e para que isso aconteça, é preciso caminhada percorrida desde 1985. haver a unidade dos blocos. Sr. Presidente e nobres Colegas, anteontem se A unidade é o grande objetivo a ser atingido no constituiu a nova Comissão Diretora do Mercosul futuro, não só pelos quatro países, mas por todos os para o próximo biênio, na presença dos países do Pacto Andino. Temos que nos tornar uma Embaixadores do Paraguai, da Argentina e do irmandade cada vez maior. Nós estamos Uruguai. Num momento, como eu disse, não propício, atravessando um momento difícil no campo das não favorável, em função da própria desvalorização trocas comerciais, mas devemos nos esforçar para do real, em que esses países sentem-se fazer com que circulem com maior liberdade as prejudicados, no momento em que estamos a mercadorias entre os quatro países do Mercosul, enfrentar todas essas características, penso que o seus associados, o Chile e a Bolívia, e outros países bom senso deve prevalecer. Eu disse, na presença que começam a participar mais diretamente desse dos Embaixadores – ainda anteontem, quando da processo. eleição da nova Comissão do Mercosul –, que não podemos de forma alguma competir entre nós. Também no campo cultural, Sr. Presidente, precisamos cada vez mais buscar essa unidade e A razão da criação da Comissão do Mercosul, esse entendimento. Isso é fundamental. da unidade dos países do Cone Sul, não é a Paralelamente à integração cultural, também competição interna. Não é essa a razão principal, em devemos procurar a integração de legislações. É para absoluto. O fundamental é a integração, o espírito de isso que existe a comissão: para aperfeiçoar a irmandade, para que possamos nos dar as mãos e formar esse Bloco, para juntos termos mais forças, legislação, buscar adaptações no campo do Judiciário, no campo trabalhista, enfim, em todos os para podermos conversar, em melhores condições e setores. Precisamos examinar as legislações e com mais naturalidade, com outros blocos. Não devemos ficar divididos. Em bloco, já é difícil; o que adaptá-las, mas sempre preservando aquilo que é dirá divididos! Não é fácil conversar isoladamente mais reservado, mais íntimo de cada país – suas com o bloco do Norte, com o bloco europeu ou cláusulas pétreas, eu diria. mesmo com o Oriente, apesar dos problemas. Devemos avançar no sentido de facilitar o Por que a Comunidade Européia resolveu intercâmbio, desburocratizando certas funções, formar o seu bloco? Sem dúvida alguma, porque certas legislações. Essa questão é fundamental. estava sentindo que, com o tempo, os Estados Nesse sentido, acredito que a comissão parlamentar Unidos, isoladamente, não tinham mais como manter há pouco instalada tem um grande objetivo a a sua tradição no mundo. Aí resolveram formar a alcançar: facilitar a aproximação e a integração, Unidade Européia. Essa é a grande razão de o berço estimulando todos os setores, seja no campo da humanidade, o berço do mundo, manter suas econômico, cultural ou profissional. Deve-se trabalhar relações e ser respeitado. Apesar das tradições, no sentido da reciprocidade, para que as legislações deve-se atualizar isso. Essa é a evolução dos tempos. possam avançar no sentido do bem comum. Esse é Sem dúvida alguma, para nós, no extremo sul um importante papel – eu o disse na presença dos da América Latina, a razão fundamental é esta: respectivos embaixadores – e, por isso, trouxe a esta devemos ter condições, por meio do Bloco, de Casa, nesta manhã, essas considerações. conversar pelo menos com um pouco mais de Muito obrigado. ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 405

O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – peão de obra, aberta até para os analfabetos. Isto Concedo a palavra ao nobre Senador Jefferson Péres sem falar que, ao se construir uma casa popular, por 20 minutos. está-se alojando uma família e melhorando as O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM. condições de habitação da população mais pobre. Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srs. Muito bem. O governo está certíssimo em lançar Senadores, o Presidente da República, Fernando esse programa, mas o fez de maneira errada: as Henrique Cardoso, certa vez, falando talvez mais primeiras casas serão construídas no Rio de Janeiro como sociólogo do que como Presidente, disse que o e em São Paulo, exclusivamente, Sr. Presidente. De Brasil não é um país subdesenvolvido, é um país início, exclusivamente nessas duas cidades, o que injusto. provocou o protesto da Governadora Roseana Um país que tem uma renda per capita da Sarney – com a qual eu me solidarizo –, que manifestou ordem de U$5 mil já poderia ter, talvez, erradicado a sua indignação e se recusou a comparecer ao Palácio. miséria – embora não a pobreza –, mas não é isso Apesar dos apelos que lhe fizeram, ela não foi, que se observa. O Brasil apresenta enormes porque não aceita a discriminação, Sr. Presidente. desigualdades, Sr. Presidente: desigualdades Não importa a promessa de que o programa, inter-regionais, desigualdades de renda abismais e gradativamente, chegará a todo o país. Pergunto: por desigualdades, sobretudo, no tratamento que o poder que não se inverteu a ordem de prioridade, Sr. público e a própria sociedade dispensam aos seus Presidente? Por que as primeiras construções não membros, dividindo-os entre cidadãos de primeira e começaram exatamente pela regiões periféricas e segunda classe, ou melhor, entre aqueles que são, mais pobres? Será porque o desemprego em São realmente, cidadãos e os demais, que são, apenas, Paulo e no Rio de Janeiro gera manchete? Será porque subcidadãos ou não-cidadãos. o aumento de 0,5% no desemprego, ao mês, em São Mesmo quando o Governo acerta e anuncia Paulo e no Rio de Janeiro, é notícia em todos os programas e medidas que parecem caminhar no jornais e nas televisões? O desemprego em Manaus rumo certo, Sr. Presidente, comete erros enormes na aumenta de forma desastrosa – o distrito industrial implementação desses programas que apenas levam à em Manaus empregava 80 mil, hoje está empregando perpetuação, senão ao agravamento das menos de 40 mil – e não surge nenhuma nota, nem de desigualdades. rodapé, em qualquer jornal daqui. Será por saber Ainda ontem, o Governo Federal anunciou um disso que o governo deu prioridade a São Paulo e ao programa de habitação popular com o qual serão Rio de Janeiro? despendidos R$ 3 bilhões na construção de moradias E nós vamos nos conformar? Aceitar isso, Sr. para a população de baixa renda. Corretíssimo, Sr. Presidente? Portanto, louvo a coragem da Presidente: nada melhor do que estimular a indústria Governadora do Maranhão. Será ela a única a se de construção civil, em razão de seus impactos manifestar? Sem nenhum machismo: será que é econômicos e sociais. A construção de casas gera na preciso alguém que use saia para falar, quando há economia o que se chama de efeitos de encadeamento, tantos governadores homens que ficaram calados, porque é altamente absorvedora de insumos os mais das Regiões Norte e Nordeste? Meus parabéns à variados. A construção de uma casa, por mais modesta Governadora Roseana Sarney. que seja, implica compras de areia, barro, tijolo, Sr. Presidente, estou falando em injustiça, em cimento, vidro, ferro, madeira, material elétrico, material desigualdade porque isso, evidentemente, agrava hidráulico, e tudo isso, Sr. Presidente, gera, por sua vez, as desigualdades regionais, na medida em que as a procura, o aumento da demanda de matérias-primas, regiões mais pobres ficarão certamente em último gerando, portanto, uma reação em cadeia, que é lugar. benéfica para toda a economia. O impacto social é óbvio, por se tratar de uma Mas a desigualdade não fica apenas nisso, Sr. indústria que, por sua natureza, não se automatizou, Presidente. Ela é geral, em todos os campos. Parece é altamente empregadora de mão-de-obra. E mais, que o tratamento injusto é um fator de ordem cultural, Sr. Presidente: é altamente empregadora de a impregnar toda a sociedade brasileira, quem sabe mão-de-obra não qualificada; é uma das poucas fruto da herança que deita raízes no começo de sua indústrias, hoje, que pode oferecer emprego em larga formação. escala para o trabalhador sem nenhuma O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – V. Exª me especialização, aquele que vai exercer a função de concede um aparte, nobre Senador Jefferson Péres? 406 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) – Concedo-lhe o aparte, Senador Romero Jucá. – Ouço V. Exª com prazer. O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Senador O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – Senador Jefferson Péres, com muita propriedade, V.Exª relata as Jefferson Péres, não pode haver apartheid no Brasil, notícias de que tomamos conhecimento nos últimos pois com ele se agride a consciência dos brasileiros dias sobre o novo plano de habitação popular lançado ou daqueles que se sentem discriminados com uma no País. Segundo versões oficiais, inicialmente o política lançada nesses termos. Quando se programa beneficiaria apenas os Estados mais ricos qualificam algumas regiões em detrimento de outras, da Federação. A Governadora Roseana Sarney e vende-se uma idéia de separação, de discriminação. E isso não é bom. Os brasileiros que moram em outros governadores protestaram contra essa Manaus, em Florianópolis, na fronteira com a medida. Gostaria de me juntar à voz de V. Exª, para Argentina ou em qualquer lugar deste Brasil têm efetivamente registrar que é inadmissível que os sangue vermelho circulando em suas veias, do Estados mais pobres não tenham sido contemplados mesmo jeito daqueles que moram nas regiões neste momento. Se o objetivo do programa, em contempladas pelo plano. Isso não é bom para o primeiro lugar, é gerar empregos, é nos Estados mais Governo, não é bom para ninguém. Em função dessa pobres que estão as menores alternativas de discriminação é que surgem as Margareths Tatchers emprego. Se se busca um componente social para do Brasil, como a Governadora do Maranhão, melhorar a condição de vida da população, também Roseana Sarney. Isso revolta, isso não faz bem. nos Estados mais pobres é que estão as maiores Cansei. Todos cansam de dizer que o custo das dificuldades, a ponto de governos e prefeituras não grandes metrópoles para gerar empregos é bem mais terem condições de executar programas sociais alto do que o das menores comunidades do Brasil. E ligados à habitação. Portanto, por todas as teses as grandes metrópoles já têm três problemas que o programa defende, se quisermos no mínimo fundamentais de infra-estrutura, ou seja, saneamento preservar, e não agudizar, o desnível regional e os básico, moradia e segurança. Quando se oferecem desníveis sociais neste País, ele deveria ter sido essas condições, incentiva-se o êxodo para essas criado de forma proporcional a todos os metrópoles. O programa é um paliativo que arruína Estados, e não concentrado, da forma que foi, no cada vez mais a situação. Vendo isso, os que são do Rio de Janeiro e em São Paulo. Portanto, somo Nordeste, da fronteira, do Centro-Oeste ou de outros lugares do Brasil pensam: “Vou encontrar casa em minha voz à de V. Exª e à da Governadora Roseana São Paulo, vou encontrar no Rio de Janeiro”. E vão Sarney, que, com muita coragem e muita para essas cidades, inchando-as e criando propriedade, registrou seu protesto contra essa problemas maiores. Temos que atacar as causas. questão. Quero também apelar ao Presidente da Vamos formar diques neste Brasil, fazendo com que a República, ao Secretário de Política Urbana, Sérgio interiorização do desenvolvimento aconteça, levando Cutolo, e aos diversos segmentos do Governo as pessoas a permanecerem onde se encontram. Se envolvidos nesta questão que revejam a destinação uma vez houve os bandeirantes para desbravar dos recursos e até os ampliem, para que todos os nossa terras, abrindo estradas, hoje temos que Estados, indistintamente de posição política de buscar soluções para que as pessoas se mantenham seus Governadores, sejam atendidos nessas regiões antes desbravadas, evitando-se sua harmonicamente e da forma que merecem. Afinal, ida para as grandes cidades pelos mesmos caminhos estamos tratando de questões graves da sociedade abertos pelos antepassados. Com essas políticas brasileira – o desemprego e a falta de habitação. governamentais, incentiva-se a centralização, sem Parabenizo V. Exª pelo registro. dúvida alguma. O grito de revolta da Governadora do O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) Maranhão repercute em todo o Brasil. Somos todos brasileiros, também contribuímos, também temos – Obrigado, Senador Romero Jucá. Devo dizer a V. Exª prazo para declarar o Imposto de Renda, cujo último que o Secretário Sérgio Cutolo explicou que o dia de entrega é hoje! Esse grito ecoa em todos os programa seria estendido aos demais Estados, mas, ao lugares. “Se não for atendido, também pego minhas ser perguntado, não soube precisar quando isso trouxas e vou para lá”. E se acumularão mais problemas ocorreria. Portanto, Sr. Presidente, fica para as de segurança, infra-estrutura, assaltos. Não sei por que calendas. não enxergam isso. Falar aqui não tem eco. E isso O Sr. Casildo Maldaner (PMDB – SC) – V. Exª agride, ofende, isso não é possível. Penso que essa me permite um aparte? caminhada não é possível. A pessoa que mora não sei ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 407 onde também tem o direito de se sentir bem em seu das CPIs, permitindo, inclusive, que representantes local de origem, e assim ela vai até incentivar a volta do Governo, não só a Bancada do Governo, mas daqueles que foram para as metrópoles, aliviando-se também homens da sua confiança, venham depor os problemas desses lugares. De coração, aqui no Senado Federal. Mas falta, realmente, cumprimento-lhe neste momento, Senador Jefferson conteúdo político. Com certeza, com relação à visão Péres, pois sei que V. Exª representa não só o seu técnica, vê-se a falta de sensibilidade política no Estado, o Amazonas, mas esse grito ecoa no Sul, no atendimento a essas demandas – e aí não quero aqui meu Estado, Santa Catarina, no Pará, no Estado do jogar todas as mágoas, as diferenças e até as Senador Luiz Otávio, que aqui se encontra, no Estado dúvidas em cima do Secretário Nacional Sérgio do Senador Romero Jucá, em todos os lugares, no Cutolo, que ontem foi até chamado de Ministro pelo Brasil inteiro – é a grande verdade. Os que não foram próprio Presidente Fernando Henrique. Se olharmos contemplados sentem-se vítimas do apartheid, apenas os números, os nossos Estados, as nossas sentem-se separados por um ato administrativo do cidades realmente têm a menor densidade não só Governo. populacional como política, mas também a O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) capacidade econômica bastante menor do que os – Muito obrigado, Senador Casildo Maldaner. V. Exª Estados maiores. Notei a preocupação do Presidente tem razão. Às vezes nos sentimos vítimas de um Fernando Henrique em dizer que esses recursos não apartheid, porque esse é um episódio entre muitos. serão repassados para os próximos governos, ou Há poucos dias, quando o Governo prometia aos seja, que as dívidas ou as diferenças que fiquem nas Governadores compensá-los pela chamada Lei prestações não serão repassadas e, ao término do Kandir, verificou-se que, dos 800 milhões que seriam contrato, quando se concluir a operação financeira, a redistribuídos aos Estados, 700 milhões iriam para o casa, o bem, será quitado. Sua Excelência não usou Estado de São Paulo e apenas 100 milhões para os o termo leasing, usou o termo aluguel, mas é, na demais Estados exportadores. Como se pode ser tão verdade, um leasing imobiliário. Quando acabar de insensível? O Governo deveria agir com mais pagar o aluguel, a casa está quitada, porque não correção, se não por espírito de justiça, ao menos por existem os custos financeiros. Mas aí eu diria: por que inteligência, já que isso tem um retorno altamente essa preocupação tão grande em dizer que não negativo para o Governo. vamos deixar nada para o futuro? Ao contrário, aí é O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – V. Exª me que falta a parte técnica. Se pudemos fazer do fluxo permite um aparte? de caixa o seu desenvolvimento ao longo do tempo, O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) eu acho que isso deve ser normal. Não tem por que – Ouço com prazer o Senador Luiz Otávio. se preocupar tanto com a condição de que não se O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Senador pode deixar, como já se deixou de fazer neste País por Jefferson Péres, nesta manhã V. Exª aborda um uma questão apenas técnica. Está aí agora o próprio assunto da maior importância para o nosso País, BNDES que dá uma demonstração de capacidade de principalmente para os Estados e cidades que têm enfrentar os desafios que tem na área financeira. E já o menos condições, não só econômico-financeiras, Banco Mundial, preocupado com o BNDES, quer mas também políticas. Igualmente participei ontem refinanciar as dívidas de empresas nacionais que têm da solenidade no Palácio do Planalto e fiquei muito dívidas em dólar, alongando também o seu prazo em satisfeito quando observei, da parte do Presidente da mais dois anos. Por quê? Porque também vem a República, a preocupação com a moradia, com o diferença da discussão política com a discussão incentivo à geração de emprego e de renda no País. técnica. Penso que tínhamos de encontrar um consenso Faço aqui uma observação que considerei muito nessa questão. É mais importante mostrarmos o clamor e a importante naquele momento: vi muita preocupação necessidade que o povo brasileiro tem do que apenas com o lado técnico da proposta. Interessante! E mostrarmos a decisão dos aspectos técnicos. quase todos os jornais de hoje abordam isso de uma forma ou de outra: a falta de coordenação política. O O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) – Presidente Fernando Henrique faz o mais difícil: Obrigado, Senador Luiz Otávio. consegue realmente estabelecer metas, revitalizar a Eu acho que o Governo acerta em muitas coisas. A nossa economia, estabelecer uma condição bastante política macroeconômica do Governo é basicamente razoável – diria até boa – no que se refere às taxas correta, levada com muita competência. E, cambiais. Mantém-se tranqüilo, dentro dos holofotes pontualmente, o Governo adota medidas no campo 408 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 social também. É inegável isso. Mas, a meu ver, falta se abastecer os grandes centros. Com certeza é isso. ao Governo políticas públicas compensatórias, Sempre existe essa tendência. políticas bem articuladas e coordenadas. A O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) construção de casas, eu já disse, é impactuante, – Muito obrigado a V. Exª, nobre Senador. positivamente, do ponto de vista econômico-social. Mas como eu dizia, Sr. Presidente, o problema Mas, ao mesmo tempo em que o Governo faz das desigualdades no Brasil é, também, um problema isso, comete um erro no tratamento desigual das cultural que vem de longe e que se percebe em fatos regiões econômicas, em detrimento das mais pobres. rotineiros, do cotidiano. Dou um exemplo, Sr. Não aceito, Senador Luiz Otávio, que Belém do Pará, Presidente: quando a residência do Sr. Chico Lopes Capital do Estado que V. Exª representa, e Manaus, foi vasculhada pelo Ministério Público, até o Capital do meu Estado, cidades com mais de um Presidente da República disse, no exterior, que aquilo milhão de habitantes, não sejam, de saída, era um arbítrio. Por quê? Porque o Sr. Chico Lopes é contempladas ao menos com mil ou duas mil casas membro da elite do País e, no entanto, a busca foi desse programa. Não há nada do Governo que rigorosamente dentro da lei, com ordem judicial feita justifique isso e é contra isso que eu me insurjo. pelo Ministério Público, uma vez que havia indícios de O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Permite-me V.Exª prática de irregularidades feitas por ele. No entanto, uma réplica? diariamente, milhares de lares brasileiros são invadidos e vasculhados pela polícia, até sem ordem O SR. JEFFERSON PÉRES (Bloco/PDT – AM) judicial, e isso não provoca indignação. Mas quando – Pois não. se toca em alguém da elite provoca e por quê? O Sr. Luiz Otávio (PPB – PA) – Digo a V. Exª Porque são cidadãos de primeira classe. que concordo plenamente com tudo aquilo que foi Querem ver outro episódio? O Ministro Chefe da colocado nesta manhã, especificamente com relação Casa Civil viajou, há um mês, em viagem de lazer, a esse assunto. Mas volto, realmente, ao meu ponto num avião da FAB. Alegação: não havia nada que de vista: é a condição política. Os nossos Estados e, proibisse. No Regulamento da FAB não havia principalmente, as nossas Bancadas Federais, não nenhuma proibição para que ele não fizesse isso e o temos força política, uma coordenação, uma forma de Presidente da República disse também que os nos posicionarmos, pois as dificuldades que temos – membros do Governo, infelizmente, ganham pouco. está aí o exemplo –, estão relacionadas a esse Ele ganha pouco e, por isso, pode usar um avião da assunto que V. Exª aborda hoje com muita FAB para ir com os seus familiares passar férias em propriedade, Senador Jefferson Péres: o Ministro do Fernando de Noronha. E por que não para todos? Rio de Janeiro e o Secretário de São Paulo. Sempre é Esses funcionários que estão aqui hoje, os assim. Então, sem demérito nenhum para a condição Taquígrafos, por exemplo, ganham menos que o da capital paulista e a do Estado de São Paulo, pelo Chefe da Casa Civil da Presidência da República e potencial econômico que tem, e o próprio Rio de por que não o avião da FAB levá-los para Caldas Janeiro, vê-se sempre que há essa diferença de Novas, Sr. Presidente, que é mais perto? Gasta-se tratamento. Tanto para a nossa Região, como para a menos gasolina. Por que esses funcionários Região Amazônica e para o Nordeste, os projetos são merecem menos que o Ministro Chefe da Casa Civil alocados, as prioridades só são dadas se, na da Presidência da República? Mas isso está até no verdade, houver uma contrapartida de benefícios ao subconsciente do Presidente da República. Porque é Sul e ao Sudeste. Está aí o exemplo: a notícia que um alto funcionário do Governo, ele tem direito a usar vem sendo colocada nacionalmente, o início da um avião da Força Aérea Brasileira para uma viagem construção da Barragem, da Hidroelétrica de Belo de lazer, o que deveria caracterizar improbidade Monte, em Altamira. Por quê? Ela vai gerar muito administrativa. Não podemos usar bens públicos para emprego, ela é necessária. Eu apóio, concordo e V. nosso proveito e das nossas famílias. No entanto, isso Exª, com certeza, também, só que isso será realizado acontece por que é um membro da cúpula do Governo. pela necessidade da falta de energia no Sudeste e no Isso está impregnado em toda a sociedade que Sul do País; exclusivamente por isso. A capacidade aceita esse tipo de acontecimento como legítimo, de geração de energia da Amazônia é vislumbrada como aceita que, amanhã, o salário mínimo vá para por esses aspectos como, amanhã, também, nós, R$137,00 ou R$140,00. Mas há quem entenda que com certeza, estaremos exportando água potável. membros do governo que percebem oito, dez mil Por quê? Pelo motivo de não haver mais condições de reais, ganham pouco. Compara-se com o salário do ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 409

Primeiro Mundo. Não se compara com os que estão Por ser o Brasil um dos países com na base da pirâmide. O salário mínimo ainda é pago a economia de renda média e considerado milhões de brasileiros, e serve de referência, emergente, e por ser um dos países que inclusive, para os que trabalham no mercado tem um dos piores perfis de distribuição de informal. Amanhã, no Dia do Trabalho, vão receber renda no mundo, com um quarto de sua isso. Como pode um trabalhador que ganha população – 40 milhões de pessoas – R$130,00 e vai passar a ganhar R$137,00, situadas abaixo da linha de pobreza, foi R$138,00, R$140,00, se conformar com isso, objetivo do Tribunal identificar a relação sabendo que no Paraguai o salário mínimo é maior, entre a dívida externa e a situação de embora sua renda per capita seja quatro vezes injustiça e miséria. Além de identificar os menor que a nossa? Em nome do ajuste fiscal, a fatores que originam, constituem e âncora do real não é mais a cambial, mas a salarial. É agigantam a dívida externa, bem como os por isso que foram impostas contribuições seus responsáveis, o Tribunal visou definir confiscatórias aos servidores públicos. políticas alternativas e estratégicas para superar, de forma sustentável, a crise do Olha, Sr. Presidente, o Presidente da República endividamento externo e suas tem razão. Este é um País injusto, mas Sua conseqüências sociais e ambientais. Excelência, em primeiro lugar, e todos nós temos que fazer o possível para que se torne cada vez menos Após conhecer amplo e múltiplo injusto. material documentado, ouvindo depoimentos e testemunhos de brasileiros e O SR. PRESIDENTE (Carlos Patrocínio) – de especialistas de outros países, em Concedo a palavra ao eminente Senador Geraldo quatro sessões, sobre o Sistema Financeiro Cândido, por 20 minutos. Internacional e sobre o endividamento O SR. GERALDO CÂNDIDO (Bloco/PT – RJ – brasileiro, sobre casos exemplares de Pronuncia o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, endividamento de outros países, e sobre nobres colegas Senadores, na última quarta-feira à perspectivas de ação para enfrentar e noite, dia 28 de abril próximo passado, encerrou-se, superar a crise do endividamento brasileiro, no Rio de Janeiro, o Tribunal da Dívida Externa, do o Tribunal Popular, constituído por qual participei como membro do júri. representantes de diversos setores da Farei a leitura do veredicto do Tribunal, que julgou sociedade brasileira, chegou ao seguinte como culpados a dívida externa e o FMI: veredicto: Considerando: O Tribunal da Dívida Externa reuniu-se 1) Que segundo os estudos e dados entre os dias 26 a 28 de abril de 1999, no apresentados no Tribunal, a dívida dos Teatro João Caetano, no Rio de Janeiro, países mais pobres e mais endividados já Brasil, no local onde foi enforcado foi paga e, na forma contábil atual, é Tiradentes, herói e mártir da independência, impagável; na presença e com a participação de mil e 2) Que a dívida brasileira, a partir da duzentas pessoas de diversas partes do última renegociação há cinco anos, Brasil e diversos países do mundo. aumentou de US$148 bilhões em fim de Promovido pela CNBB – Conferência 1994 para US$235 bilhões em novembro de Nacional dos Bispos do Brasil e Cáritas; 1998, e que no período foram pagos cerca Conic, Conselho Nacional de Igrejas Cristãs; de US$126 bilhões aos credores externos, Cese – Coordenadoria Ecumênica de indicando uma velocidade insustentável de Serviços; CMP – Central de Movimentos endividamento, ao ponto de quase todos os Populares; MST – Movimento dos novos contratos estarem destinados ao Trabalhadores Rurais Sem Terra, e o IAB – serviço da própria dívida, configurando um Instituto dos Advogados Brasileiros, com o círculo viciosos de endividamento; apoio do Corecon/RJ, Senge/RJ, Sindecon/RJ, IERJ e PACS, o Tribunal teve 3) Que a decisão unilateral dos EUA no fim como objetivos julgar o caso da dívida dos anos 70 aumentaram a taxa de juros do nível externa e reforçar a Campanha do Jubileu histórico de 4% a 6% para mais de 20% em 2.000, em favor do cancelamento da dívida poucos meses, significou uma traição da boa fé dos dos países de baixa renda e mais contratos e, além de ter forçado os países devedores endividados. a tomar empréstimos para pagar os juros, acarretou um pagamento extra que correspondeu 410 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

à perda de US$106 bilhões para a América Otan em função de suas estratégias de Latina; hegemonia e controle dos povos da terra; 4) Que o fato de os credores imporem 11) Que o endividamento público aos devedores uma taxa de risco para brasileiro sempre favoreceu os interesses e prevenir-se de uma possível incapacidade privilégios das elites dominantes; de pagamento dá a estes o direito de 12) Que o excessivo endividamento declarar-se insolventes sem ônus; brasileiro foi gerado sobretudo nas últimas três décadas, marcadas pelos 21 anos de 5) Que governos identificados com ditadura e por uma transição para governos grandes empresas e bancos endividados civis que completaram a rendição conivente com o exterior têm praticado a estatização da política econômica ao capital financeiro; da dívida externa privada, socializando 13) Que este endividamento foi custos e comprometendo ainda mais os constituído por governos ditatoriais, e fundos públicos com o serviço da dívida portanto ilegítimos e antipopulares, e que os externa; credores desses governos, além de terem 6) Que empresas públicas estratégicas sido seus cúmplices, tinham consciência foram utilizadas como instrumento de dos riscos que implicavam estes sobreendividamento, comprometendo sua empréstimos; saúde financeira e capacidade de 14) Que a expansão da dívida está investimento, servindo isto de pretexto para relacionada com as elites brasileiras que, sua posterior privatização; em toda a história e atualmente, têm sido 7) Que existe um vínculo explícito coniventes com as instituições financeiras entre a dívida externa, o excessivo do exterior, tanto privadas e oficiais quanto endividamento público interno,eabusca de multilaterais; capital externo de curto prazo, submetendo 15) Que a dívida externa constitui o País a uma política de altíssimas taxas de violação continuada do Pacto Internacional juros; sobre Direitos Econômicos, Sociais e 8) Que o governo, por conceber o Culturais, fixado pela ONU, em 16/12/66, sistema financeiro como um absoluto e que exige o reconhecimento do direito de como um fim, sacrificou a parte do orçamento cada nação à autodeterminação, ao dedicada a despesas com políticas sociais e desenvolvimento econômico, bem como à de dinamização da economia interna para livre disposição de suas riquezas e recursos manter em dia o pagamento das dívidas naturais, e ainda que, em caso algum financeiras, tendo como resultado o poderá um povo ser privado de seus próprios abandono da saúde, da educação, das meios de subsistência;. políticas de emprego, de moradia popular, de Os integrantes do Tribunal da Dívida demarcação e garantia das terras indígenas Externa decidem, por unanimidade: e das suas condições de sobrevivência A dívida externa brasileira, por ter sido como povos, de valorização dos idosos e constituída fora dos marcos legais nacionais das crianças, de realização da reforma e internacionais, e sem consulta à agrária, de conservação e recuperação do sociedade, por ter favorecido quase meio ambiente; exclusivamente as elites em detrimento da maioria da população, e por ferir a soberania 9) Que as políticas econômicas e de nacional, é injusta e insustentável, ética, ajuste do FMI têm se provado desastrosas jurídica e politicamente. Em termos para os países que a elas se submetem e substantivos, ela já foi paga e persiste apenas servem para aumentar ainda mais a dívida e como um mecanismo de submissão e os outros passivos externos desses países, escravização da sociedade ao poder financeiro constituindo uma moratória sem fim das da usura e da globalização do capital e de dívidas sociais e ambientais, das quais os transferência de riquezas para os credores. Por credores são as crianças, as mulheres e isso, este Tribunal condena o processo de homens trabalhadores do campo e da endividamento brasileiro, que implica na cidade, os negros, os povos indígenas e a subordinação aos interesses do capital financeiro natureza; internacional e dos países ricos, apoiados pelos 10) Que os Estados Unidos manipulam organismos multilaterais, como iníquo e ilegítimo. a ONU, a OMC, o FMI, o Banco Mundial e a Responsabiliza as elites dominantes pelo ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 411

endividamento excessivo e por abdicarem – Pelo firme controle do câmbio, que de um projeto próprio de desenvolvimento instrumente o Governo a freiar a para o Brasil. Responsabiliza os governos e especulação e reestimular o investimento políticos que apóiam e promovem o projeto produtivo, incluindo mecanismos efetivos de de inserção subordinada do Brasil à controle, fiscalização de toda forma de economia globalizada. Responsabiliza os entrada e saída ilegal de moedas (nacional economistas, juristas, artistas e intelectuais e estrangeiras) e de mercadorias em geral. que lhe dão embasamento técnico e – Pela renacionalização e ideológico. Responsabiliza a ditadura dos democratização de empresas estratégicas. grandes meios de comunicação, que tentam – Pela renegociação das dívidas dos legitimar a dívida e bloqueiam o debate Estados e Municípios, vinculando os sobre alternativas. recursos poupados ao resgate das dívidas Decide, ainda, comunicar às sociais e ambientais, e refundando o pacto autoridades legislativas, executivas e federativo numa perspectiva democrática e judiciárias da União, dos Estados e participativa. Municípios esta decisão, para que a – Pelo reforço das mobilizações e respeitem pela legitimidade da estrutura e campanhas como o ATTAC, que exigem o função social deste Tribunal. estabelecimento de mecanismos de Assumindo a esperança presente nas regulação e de taxação da circulação do lutas populares por alternativas de vida, de capital especulativo internacional, visando à relações sociais e de organização da criação de um fundo destinado ao resgate economia e da sociedade, o Tribunal propõe da vida digna dos mais empobrecidos. a todos os brasileiros e brasileiras os – Pela participação da campanha seguintes compromissos e estratégias de Jubileu 2.000, do Conselho Mundial de ação: Igrejas, e de outras instituições nacionais e – Pela união de todos os povos em internacionais numa mobilização que leve favor do cancelamento geral e irrestrito das Estados democráticos a proporem à dívidas externas dos países de baixa renda Assembléia Geral da ONU uma ação junto mais endividados, e devolução das riquezas ao Tribunal Internacional de Haia para julgar que lhes foram pilhadas, sem imposição de os processos que originaram e outras condições senão a da aplicação dos hipertrofiaram a dívida externa dos países recursos poupados no resgate das dívidas empobrecidos e altamente endividados e os sociais, sob o controle da própria sociedade seus responsáveis. e do pleno respeito aos direitos humanos de O presente Tribunal é o marco todos os cidadãos. simbólico de uma longa caminhada. – Pela auditoria da dívida pública Conclama, por isso, os brasileiros e externa e de todo o processo de brasileiras a participarem, com esperança e endividamento brasileiro, com a participação destemor, das iniciativas que dele irão ativa da sociedade civil, a fim de verificar brotar, e a continuarem de pé, nas ruas e contábil e juridicamente se ainda existe praças, até conseguirmos que o Brasil seja dívida a pagar, de quem ela deve ser de verdade uma pátria para todos e que cobrada e de estabelecer normas todos tenham condições de vida digna e de democráticas de controle sobre o plena realização da cidadania. endividamento. É a nossa decisão. Publique-se e – Por uma moratória soberana, pelo divulgue-se. É autorizada a subscrição rompimento do Acordo com o FMI e pela somente por todas as mulheres e homens redefinição das dívidas com base nos de bem. resultados da auditoria e na afirmação da Rio de Janeiro, Patíbulo de Tiradentes, soberania nacional. 28 de abril de 1999. – Por uma política de desenvolvimento centrada nos direitos da pessoa e da Muito obrigado. sociedade, apoiada principalmente nos recursos materiais e humanos do País, Durante o discurso do Sr. Geraldo superando a lógica e a prática do Cândido, o Sr. Carlos Patrocíno, 2º endividamento irresponsável que vigora Secretário, deixa a cadeira da presidência, atualmente. que é ocupada pelo Sr. Romero Jucá. 412 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

O SR. PRESIDENTE (Romero Jucá) – Concedo deixassem as salas de aula confortáveis das grandes a palavra, por 20 minutos, ao Senador Carlos universidades e conhecessem o lado sofrido e Patrocínio. abandonado do Brasil. Assim, com o Projeto Rondon, O SR. CARLOS PATROCÍNIO (PFL – TO. a elite mais fina de nossa sociedade descobriu a Pronuncia o seguinte discurso. Sem revisão do realidade miserável do Nordeste, o drama secular da orador.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, seca e a imensidão da Amazônia, sempre ameaçada venho hoje à tribuna desta Casa para defender, com pelas queimadas criminosas e pela cobiça entusiasmo, a volta do Projeto Rondon, uma das mais internacional. Dessa maneira, a cada contato, a cada eficientes iniciativas de integração nacional já trabalho e a cada projeto, a teoria dos livros cedia realizadas entre a universidade e as comunidades lugar à prática e permitia que os jovens estudantes desassistidas de nosso País. pudessem conviver, efetivamente, com os aspectos Para falar do Projeto Rondon temos, físicos e humanos mais verdadeiros dessas regiões e necessariamente, de enaltecer a figura do sertanista vissem, de muito perto, a triste face do nosso Marechal Cândido Mariano da Silva Rondon, insuportável drama social. desbravador dos sertões, nascido nas terras O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Permite-me distantes do Mimoso, no Pantanal Mato-Grossense, V. Exª um aparte, nobre Senador? em 1865. O SR. CARLOS PATROCÍNIO (PFL – TO) – Rondon foi um sertanejo forte, como costumava Concedo-lhe o aparte, com muito prazer, eminente escrever Euclides da Cunha a respeito dos homens Senador Romero Jucá. corajosos que desafiavam a nossa imensa hinterlândia. O seu exemplo como brasileiro e o seu O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Senador Carlos Patrocínio, eu não poderia deixar de trabalho desbravador nos espaços inóspitos do Centro-Oeste, do Norte e do extremo Norte do Brasil aparteá-lo. Fui Presidente do Projeto Rondon quando motivaram fortemente, no final dos anos 60, a criação ele era vinculado ao Ministério do Interior. Ali pude de um projeto de integração exemplar, que recebeu testemunhar, ajudar e operar, juntamente com os merecidamente o seu nome. estudantes, um trabalho extremamente importante desenvolvido pelos universitários brasileiros, Durante meio século, o destemido Marechal percorreu quase 30 mil quilômetros de terras principalmente nos Estados mais pobre da Federação, nas regiões amazônica e do completamente virgens, suportando os rigores da natureza e enfrentando todos os tipos de perigos para Centro-Oeste, nos campus avançados, verdadeiras instalar quase 5.500 quilômetros de linhas escolas “de Brasil”. Muitos Estados – e quero registrar telegráficas. o papel do Projeto Rondon na formação do Estado de Roraima, que tenho a honra de representar –, assim Infelizmente, em 1989, depois de vinte e dois como a Universidade do Rio Grande do Sul e a anos de atuação pelo Brasil afora, o Projeto Rondon foi inesperadamente extinto e deixou um vazio Universidade de Santa Maria mantinham um campus enorme. De repente, nas estradas sinuosas, nas avançado no Estado de Roraima. Daí a importância cidades, vilas, distritos e povoados disseminados do trabalho do Projeto Rondon e da Universidade de pelo Brasil, quase todos castigados pelo sol Santa Maria na formação da população do Estado. inclemente, pela seca e pelo subdesenvolvimento, Hoje lá estão estudantes que, naquela época, não se viam mais os jipes e as caminhonetes do participaram do Projeto Rondon, voltaram à Projeto Rondon levantando poeira, enfrentando universidade, formaram-se e retornaram ao Estado lamaçais, atravessando riachos e levando milhares de Roraima. Hoje são médicos, advogados, pessoas de jovens universitários ao encontro dos homens importantes do Estado, que dão a sua importante sofridos do interior. O mesmo acontecia nos rios, pois contribuição para o nosso desenvolvimento. Ressalto, as pequenas barcaças não atracavam mais às suas aqui, a importância do Projeto Rondon. Sei que o Governo margens trazendo medicamentos e assistência social Federal procurou, junto aos Estados, reformular o Projeto aos aldeões ribeirinhos do Nordeste e da Floresta Rondon. Está aí o Programa Universidade Solidária, que, Amazônica. na verdade, contém um pouco da filosofia do Projeto Até hoje o Projeto Rondon é lembrado como Rondon. Mas, sem dúvida nenhuma, seria extremamente exemplo de experiência comunitária exemplar e como importante que as universidades brasileiras, reforçando a instrumento importante de auxílio à política de proposta da extensão universitária–eoGovernoFederal e desenvolvimento regional do País. Além de mostrar os governos estaduais –, repensassem e articulassem na prática essa capacidade, o Projeto Rondon uma forma de intervenção mais forte na realidade conseguiu fazer com que os estudantes universitários brasileira pelos universitários. Creio que ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 413 falta aos universitários uma formação de Brasil, uma necessidade de superá-las sem paternalismo, mas formação da realidade brasileira. Por outro lado, falta com trabalho sério e ações concretas. aos Estados e Municípios pobres aquilo que a intervenção desses universitários poderia oferecer, Dez anos já se passaram desde a extinção do através da sua prática e da sua formação. V. Exª Projeto Rondon e até hoje nenhum programa social lembra muito bem o Projeto Rondon. Parabenizo-o semelhante conseguiu igualar os resultados por ele pelo tema levantado na manhã de hoje. apresentados ao longo de seus 22 anos de existência. O SR. CARLOS PATROCÍNIO (PFL – TO) – Até que o Universidade Solidária, idealizado Eminente Senador Romero Jucá, agradeço e pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, tem incorporo o aparte de V.Exª ao meu pronunciamento, procurado seguir os passos do Projeto Rondon, mas sobretudo por V. Exª ser ex-presidente do Projeto devemos reconhecer que suas ações são modestas. Rondon. V. Exª fala de cátedra sobre esse assunto. Segundo seus idealizadores, ele se propõe, Vários universitários de São Paulo, de Minas igualmente, a levar estudantes, durante as férias, Gerais e do Sul do País que visitaram as nossas para ajudar no combate à miséria, enfim, a buscar o regiões inóspitas – mais inóspitas eram ainda àquela envolvimento da universidade com a realidade época – hoje lá estão, prestando os seus serviços, socioeconômica do País. Todavia, além das perfeitamente integrados, levando conhecimento e limitações que acabamos de citar, ele sofre também ajuda, no campo social, para aquela gente. de falta de entusiasmo e não tem o mesmo carisma Além da mobilização, da conscientização, do que tinha o Projeto Rondon. exercício pleno da cidadania e da organização das O lema do Projeto Rondon, “integrar para não comunidades com o objetivo de lutar entregar”, depois de todo esse tempo de ausência, democraticamente para superar os seus graves ainda continua vivo nos corações e mentes de milhões problemas, o Projeto Rondon também contribuiu para de brasileiros. Foram justamente essa magia e essa que muitos daqueles universitários, poucos anos fidelidade histórica que faltaram às diversas mais tarde, após o final dos seus cursos, voltassem, tentativas e idéias que surgiram nestes últimos anos, por sua própria vontade, e fixassem residência todas elas buscando muito mais apagá-las de vez da nessas localidades carentes e iniciassem um trabalho memória do povo brasileiro. Além disso, o Projeto profissional duradouro em benefício dos seus Rondon já nasceu destemido, encarnando a saga do habitantes. velho Marechal Rondon, bandeirante dos tempos Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, por todos modernos, profundamente identificado com a vida os méritos a que acabamos de fazer referência, devo simples do homem brasileiro e velho conhecido dos ressaltar que, até hoje, milhões de brasileiros ainda índios e dos camponeses pobres de toda a parte não se conformaram com a extinção desse admirável norte do Brasil. projeto de integração do Brasil. Não posso afirmar com toda certeza, mas Lamentavelmente, na minha opinião, o Projeto acredito que a extinção do Projeto Rondon deixou os Rondon foi vítima da cegueira do radicalismo que nossos estudantes mais afastados da realidade predominava em alguns ambientes políticos naquelas nacional e, conseqüentemente, mais expostos às transformações institucionais decisivas que futilidades do mundo globalizado e à massificação da movimentaram toda a década de 80. informação de baixa qualidade. Assim, sem uma análise mais profunda e sem Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, medir quaisquer conseqüências, muitos pregavam o precisamos lutar pelo ressurgimento do lema fim de tudo o que representasse o passado, ou seja, “integrar para não entregar”. Como vimos, ele de tudo o que lembrasse qualquer ligação com os representa força, união, mobilização e soberania anos do regime militar. Felizmente, depois de uma nacional, da qual não podemos abrir mão. década de sua extinção, muitos já se deram conta do No caso da Amazônia, por exemplo, já lutamos equívoco que cometeram e sabem, perfeitamente, contra as ameaças de muitos projetos duvidosos, que o Projeto Rondon nunca teve nenhum plano de idealizados nos países desenvolvidos com o nítido realizar lavagem cerebral em nossa juventude, como objetivo de promover a sua internacionalização. se costumava ouvir em determinados discursos. Ao Assim, desde os planos absurdos de colonização contrário, durante toda a sua existência, teve a japonesa e judia, passando pela construção de grandes preocupação de alertá-la para nossas vergonhosas lagos idealizados pelo Hudson Institute, do já falecido desigualdades sociais e regionais e para a futurólogo americano Herman Khan, a Amazô- 414 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 nia sempre esteve na mira e na pauta mais grande sonho de desenvolvimento sustentável, importante das preocupações das grandes potências. cidadania e democracia. Agora, às portas do século XXI, vivemos o Muito obrigado, Sr. Presidente. momento da biodiversidade e de seus enormes Durante o discurso do Sr. Carlos segredos, ainda pouco explorados e conhecidos da Patrocínio , o Sr. Romero Jucá, deixa a ciência. Nitidamente, a Região Amazônica é o maior cadeira da presidência, que é ocupada pelo laboratório a céu aberto da terra para inúmeras Sr. Nabor Júnior, 3º Secretário . pesquisas científicas,eomundo inteiro tem plena consciência dessa realidade. Convém aqui relembrar, O SR. PRESIDENTE (Nabor Júnior) – Concedo por exemplo, que a Conferência Rio-92, sobre o meio a palavra ao nobre Senador Romero Jucá, por 20 ambiente, terminou em impasse justamente porque minutos. os Estados Unidos recusaram-se a assinar o O SR. ROMERO JUCÁ (PSDB – RR. Pronuncia documento final sobre a propriedade e exploração da o seguinte discurso. Sem revisão do orador.) – Sr. biodiversidade. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, na manhã de hoje Portanto, não existe motivo maior do que esse quero tratar de dois temas distintos. O primeiro deles para assumirmos urgentemente uma posição de diz respeito a projetos que apresentei e que, maior presença e de maior vigilância sobre esse infelizmente, encontram-se sintonizados com a imenso território que cobre quase 5 milhões de realidade de violência que estamos vivendo no quilômetros quadrados do nosso imenso País. Não mundo atual: a tragédia de Denver, onde morreram podemos nos esquecer de que a Amazônia Legal mais de uma dezena de jovens americanos, e as brasileira representa 60% do nosso território. tragédias que têm ocorrido em vários Estados Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, gostaria brasileiros. de reafirmar o meu entusiasmo e a minha esperança A morte de jovens em escolas não acontece no ressurgimento do Projeto Rondon, capaz de apenas nos Estados Unidos. No Brasil, noticiou-se prestar um serviço fantástico aos interesses do Brasil hoje mais um assassinato de jovem em escola. No no Norte, no Nordeste e em outras áreas carentes. Estado de São Paulo já morreram, neste ano, dez jovens assassinados dentro de escolas. O que isso Tenho certeza de que essa proposta representa representa? Em uma visão macro, talvez isso inclusive um grande sonho no seio das Forças represente o embrutecimento dos sentimentos, a Armadas, que poderiam inclusive impulsionar o novo quebra dos valores, a violência ganhando corpo no Rondon, motivando os jovens a prestarem o seu tecido social do mundo, especialmente do nosso País. serviço militar nessas regiões. No entanto, isso representa também, Sr. Presidente, Por fim, termino este pronunciamento com as a ausência de ações para evitar que se tornem mais palavras do brilhante economista Celso Furtado em agudas violências como essas. seu livro Subdesenvolvimento e Estagnação na Falou antes de mim o Senador Carlos América Latina: Patrocínio, que preside agora esta sessão. S. Exª tratava de uma experiência importante que o Brasil já Concebida como uma estratégia para teve, que era a de pegar jovens de todo o País e modificar uma estrutura econômica e social, levá-los para outros Estados – Estados pobres –, para a política de desenvolvimento somente pode regiões inóspitas, regiões secas, regiões de rios, existir em uma sociedade que haja tomado como as da Amazônia, regiões de florestas, regiões plena consciência de seus problemas, haja com doenças. E esses jovens, conhecendo a formulado um projeto com respeito ao realidade brasileira, exerciam a sua cidadania, próprio futuro em termos de fortaleciam a sua formação técnica de universitários. desenvolvimento e haja criado um sistema Mas havia um outro componente, Senador Carlos de instituições capaz de operar no sentido Patrocínio. Eles reforçavam ou criavam o espírito da da realização desse projeto(...). solidariedade humana, porque eles levavam até os mais carentes o esforço dos que, muitas vezes, em Acredito que o Brasil de hoje já está bem universidades federais, pagas com recursos públicos, próximo de reunir todas essas condições e já dispõe eram beneficiados com uma formação que a maioria dos meios materiais necessários para dar dignidade a do povo brasileiro não tem. cerca de 40 milhões de deserdados da sorte em um Temos que buscar caminhos para, de um lado, período máximo de quinze anos. O que nos falta, na ampliar novamente esse sentimento de solidariedade, verdade, é apenas vontade política para realizar esse de respeito humano, de amor, de dedicação ao ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 415 próximo e, de outro lado, tentar coibir os abusos, a O outro registro que faço, Sr. Presidente, é a indução à violência, os problemas graves que respeito do Dia do Trabalho, da luta dos empurram e impelem principalmente os jovens – e trabalhadores, do salário mínimo e da Previdência. não só os jovens, mas todos os que estão defronte de Como eu não estava presente no momento em uma televisão, que vão ao cinema, que são que se homenageou o Dia do Trabalho, na sessão de massificados e bombardeados pela mídia –, a uma ontem, aproveito a oportunidade hoje para, primeiro, violência às vezes latente e às vezes exposta. registrar a importância da luta dos trabalhadores e a Há alguns dias, houve a proibição, pelo Ministério sua organização. Em segundo lugar, presto uma da Justiça, de um cartucho de videogame que, ao ser homenagem aos trabalhadores do Brasil jogado pelos jovens, estimulava o jogador a atropelar homenageando os trabalhadores de Roraima, meu velhinhas. Ganhava mais pontos quem atropelasse Estado, inclusive os mais de 8 mil servidores do velhinhas, crianças ou pessoas deficientes. Era isso Estado demitidos. O Governador de Roraima, Sr. que o jogo propunha. Que tipo de estímulo pode Neudo Campos, no final do ano, após ganhar as oferecer um jogo como esse? Que tipo de respeito ao eleições, demitiu mais de 8 mil servidores, parte dos ser humano pode induzir um tipo de lazer como esse? quais foi enganada com aumentos de salários ou com E essa é a minha preocupação. contratações na época do processo eleitoral. Por isso, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, Quero, na comemoração do dia 1º de Maio, apresentei dois projetos a esta Casa. O primeiro homenagear todos os trabalhadores de Roraima, do institui um selo que define ou rotula produtos, filmes, Estado mais pobre da Federação, do Estado mais livros ou qualquer ação que incentive a violência. Já distante, os trabalhadores que têm coragem para conseguimos avanços nessa área. Por exemplo, nas enfrentar o dia-a-dia do nosso Estado e do nosso propagandas de cigarro já existe, no final, o lembrete País. E quero dizer que nós temos muito ainda a de que fumar prejudica a saúde; isso também está avançar no que diz respeito ao trabalhador. impresso nos maços de cigarro. Por que não colocar Primeiramente, é preciso avançar no valor do salário no início de filmes violentos uma tarja dizendo que o mínimo, que, fixado hoje em R$136, fica muito aquém filme incentiva a violência? Por que não colocar em da necessidade e da realidade do povo brasileiro. Sr. jogos como esse a tarja de que o produto incentiva a Presidente, temos que avançar nessa questão. E há violência? Por que não alertar pais e mães para justificativas para o não acréscimo do salário mínimo determinados jogos ou armas de brinquedo com a em valores mais altos! tarja “este produto incentiva a violência”? Por que não A questão da Previdência é outra que precisa alertar a sociedade para a necessidade de se começar ser encampada e registrada seriamente pela classe uma ação consciente para coibir a violência no nosso política e pelo País, para que tenhamos condições de, meio? Este, em síntese, é o tema do primeiro projeto. efetivamente, fazer uma reforma previdenciária que O segundo projeto determina, autoriza e induz o beneficie o salário mínimo e os assegurados de Poder Público a ampliar a carga tributária dos menor poder aquisitivo. produtos que tenham o selo indicativo de que ele Um valor de R$136 para o salário mínimo é incentiva a violência. Se os filmes e os produtos que muito baixo. Um valor de R$136 para o piso da incentivam a violência não podem ser proibidos, Previdência é baixíssimo. São dois desafios que censurados, que sejam pelo menos penalizados com temos de encarar nos próximos anos: aumentar o uma carga tributária maior, para fazer com que a mercado consumidor interno e o salário mínimo, concorrência entre produtos sãos e violentos não seja reformando seriamente a Previdência, a fim de que o a mesma. piso pago por ela seja elevado a patamares que dêem Vivemos em um regime capitalista, em um condições de dignidade ao segurado e ao trabalhador regime de mercado. Por isso mesmo é importante que recebe salário mínimo. que, através de instrumentos de mercado, tenhamos Portanto, Sr. Presidente, ao solicitar que faça condição de conduzir o consumo ou a taxação de parte do meu pronunciamento meus projetos de lei e determinados produtos que não fazem bem à a matéria que proíbe a venda do CD-ROM, encerro população. minhas palavras, registrando que, nesse dia 1º de Eu queria registrar aqui estes dois projetos. maio, algumas importantes conquistas no País foram Peço prioridade para a sua tramitação, tendo em vista alcançadas, mas que há muito mais a se conquistar. sua relação com a conjuntura de violência que Existem muitas lutas a serem travadas, para que o estamos vivendo hoje no País e também no mundo. trabalhador brasileiro alcance uma boa condição de 416 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 emprego, que, hoje, é extremamente precária, e um de direito democrático proporcionou ao País. Melhor do que salário mínimo compatível com um mínimo de censurar previamente é criar-se o selo de advertência, nos termos dignidade. Que esse salário mínimo seja permeado propostos, à semelhança, aliás, das já existentes em relação às para a Previdência, no sentido de que as pessoas que bebidas alcoólicas e ao tabaco. recebem aposentadoria nesse valor tão irrisório Corrobora este fato a informação sobre a existência, no possam recuperar a sua condição de dignidade, de mercado interno, de um jogo em CD, em que é vencedor quem, ao ser humano, e possam crescer na sua condição de volante de um carro, mais cometer violência contra pessoas e mais vida, melhorando o mercado interno brasileiro e a infringir as leis de trânsito. À guisa de ilustração, fiz juntar cópia de vida das famílias brasileiras! estarrecedora notícia. Muito obrigado, Sr. Presidente. Baseados nestes dados terrivelmente preocupantes é que venho propor aos meus nobres pares o anexo projeto de lei que DOCUMENTOS A QUE SE REFERE cria um selo contendo a advertência de que “Este Produto Incentiva O SR. SENADOR ROMERO JUCÁ EM a Violência”, a ser aposto nas embalagens de quaisquer produtos, SEU PRONUNCIAMENTO: publicações ou propagandas que posam vir a provocar atitudes nocivas ao convívio social. PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 67, DE 1999 O projeto prevê, também, a sua regulamentação pelo Poder Executivo, num prazo de sessenta dias após a sua transformação Cria selo a ser fixado nos produtos que em lei, devendo as indústrias daqueles produtos se adaptarem a especifica e dá outras providências. seus ditames dentro de um ano de sua promulgação. Sala das Sessões, 25 de fevereiro de 1999. – Senador O Congresso Nacional decreta: Romero Jucá. Art. 1º Fica criado selo com a advertência “Este Produto Incentiva a Violência”, a ser afixado nas embalagens de (À Comissão de Assuntos Sociais – decisão brinquedos, fogos de artifícios, roupas, filmes, revistas ou terminativa.) quaisquer outros produtos que, de alguma maneira, possam desenvolver atitude de caráter nocivo ao comportamento social, por parte dos seus usuários. Publicado no Diário do Senado Federal, em 26-2-99. Art. 2ª A advertência de que trata o art. 1º também será utilizada quando se tratar de filme veiculado por emissora de televisão, de rádio, ou por outro meio de comunicação, inclusive PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 128, DE 1999 matéria publicada pela imprensa escrita, contendo propaganda Dispõe sobre a incidência do Imposto sobre daqueles produtos, casos em que o selo conterá a expressão “Esta Produtos Industrializados e do Imposto de Publicação ou Este Filme Incentiva a Violência”. Importação sobre produtos indutores de violência. Art. 3º As indústrias deverão se adequar a esta lei no prazo de um ano, após a sua publicação. O Congresso Nacional decreta: Art. 4º Esta lei será regulamentada pelo Poder Executivo, no Art. 1º O Poder Executivo determinará a incidência do prazo de noventa dias, a partir de sua entrada em vigor. Imposto sobre Produtos Industrializados e do Imposto de Importação, pela alíquota máxima fixada em lei, sobre o valor dos Art. 5º Revogam-se as disposições em contrário. bens que vierem a ser declarados potencialmente deseducativos e Justificação incitadores de violência pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criação e do Adolescente – CONANDA, nos termos desta lei. Tem crescido de maneira alarmante a onda de violência que § 1º Para o cumprimento do disposto neste artigo, o Poder assola o País, devido, em grande parte, à propaganda e venda Executivo promoverá o ajuste das alíquotas e, se for o caso, a maciça de produtos que, aparentemente, se destinam à diversão e criação de “ex” na Tabela de Incidência do Imposto sobre Produtos ao lazer, mas trazem um potencial enorme de incitação a atos Industrializados – TIPI, e na Tabela Externa Comum. nocivos ao comportamento social, principalmente porque são dirigidos a crianças e adolescentes. § 2º Sendo o bem objeto de deliberação do Conanda beneficiado por qualquer tipo de isenção ou incentivo fiscal da Estes jovens, ao tomar contato com artefatos que são União, será promovida a sua revogação nos termos da legislação imitações perfeitas dos que vêem no cinema e na televisão, tais pertinente. como armas de fogo, semelhantes às utilizadas pelos bandidos nos assaltos, se sentem na condição de agir como aqueles, o mesmo § 3º O Poder Executivo dará cumprimento do disposto neste acontecendo com publicações e programas veiculados pela artigo no prazo de trinta dias da publicação do ato de deliberação televisão e pelo rádio. do Conanda. Vem se cogitando, inclusive, implantar a censura prévia, Art. 2º O art. 2º da Lei nº 8.242, de 12 de outubro de 1991 com o objetivo de melhor controlar os abusos, o que seria, a meu passa a vigorar com o acréscimo do inciso XII e do parágrafo único ver, um retrocesso, diante das conquistas que o retorno ao Estado com a seguinte redação: ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 417

“Art. 2º Compete ao Conanda: Lamentavelmente, o culto à violência implica exibição XII – declarar a potencialidade de incitação à exagerada de força e de esmagamento de qualquer suposto violência de qualquer bem ou objeto produzido, adversário sem qualquer noção de punibilidade. A violência é o meio charmoso e politicamente correto de resolver as pendências, comercializado ou exibido no País, para fins de sem que se evidencie as conseqüências – seja para o agente, seja agravamento de sua tributação ou eliminação de para os atingidos. Nos filmes antigos, o mal sempre era castigado incentivos fiscais. no final. Nos modernos, o “mocinho” explode cidades inteiras, Parágrafo único. A declaração de que trata o metralha dezenas de pessoas com todos os requintes de exagero inciso XII se dará pela aprovação de, no mínimo, três possibilitado pelos “efeitos especiais” sem qualquer conseqüência quintos de seus membros e por provocação de um de punição. Pelo contrário, o herói é o mais violento. terço deles ou de, pelo menos, dois Conselhos O que se propõe neste projeto é uma pequena contribuição Estaduais dos Direitos da Criança e do Adolescente ou, na tentativa de reverter-se esse quadro. A idéia é a de que, na ainda, de, pelo menos, dez Conselhos Tutelares." impossibilidade de se proibir, pelo menos se tente inviabilizar Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. economicamente o culto à violência, através da tributação Justificação exacerbada de suas materializações. Outra premissa é a de que o principal é proteger as mentes Assistimos impotentes, em nossos dias, a terrível escalada em formação. A infância e a adolescência devem ser o primeiro da violência, praticamente, já absorvido pela sociedade como traço alvo de preocupações. cultural. O comportamento violento vai-se tornando comportamento natural como forma de relacionamento humano, Nesse contexto, o CONANDA – Conselho Nacional de mormente nas situações de confronto e atrito que, pelas normas de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente – surge como o civilização informadas pelos valores tradicionais deveríamos ser organismo ideal para exercer o papel de filtro das demandas da resolvidos pelo diálogo e pela negociação. sociedade para a correção do problema. Isso pela sua própria Pior que isso, notam-se cada vez mais amiúde ocorrências missão, de zelar pelas novas gerações e, também, por ser o órgão de violência gratuita, sem qualquer motivo plausível que não a de central de um enorme sistema capitalizado em todo o País, simples deformação mental e cultural. principalmente através dos Conselhos Tutelares. São, por exemplo, os atos de vandalismo contra bens Note-se, no projeto, a preocupação de que as deliberações públicos ou particulares, assim como contra pessoas – estas, para fins tributários não sejam tomadas com muita facilidade – o quase sempre, indefesas, tais como mendigos que dormem ao que poderia levantar críticas; exige-se alto quorum tanto para a relento e simplesmente são queimados vivos ou espancados até a iniciativa quanto para a deliberação. morte; torcedores de um clube de futebol atiram bombas ou É o que ofereço à meditação, à crítica e, certamente, ao “coquetel molotov” no meio da torcida adversária, ou mesmo dentro aperfeiçoamento pelos ilustres Pares. de veículos –, provocando mortes, ferimentos ou seqüelas graves Sala das Sessões, 15 de março de 1999. – Senador de toda ordem. Romero Jucá O próprio comportamento criminal – já, de si violento por natureza – cada vez mais, entretanto, vem-se revestindo de LEGISLAÇÃO CITADA características reveladoras de crueldade que ultrapassam o objeto LEI Nº 8.242, DE 12 de OUTUBRO DE 1991 da ação. É, para ilustração, o caso do assaltante que não se contenta em tomar o dinheiro e outros bens do assaltado, mas que Cria o Conselho Nacional dos Direitos da se deleita também em impingir-lhe dano físico ao menor pretexto Criança e do Adolescente (CONANDA) e dá outras ou mesmo sem nenhum. O seqüestro passou a ser rotina nas providências. grandes cidades e, em muitos casos, o seqüestrado é friamente assassinado por medida de comodidade dos criminosos. Art. 2º Compete ao Conanda: As causas de tal agravamento da violência são, certamente, I – elaborar as normas gerais da política nacional de múltiplas e complexas. Não haveria como pretender, aqui, atendimento dos direitos da criança e do adolescente, fiscalizando discuti-las e analisá-las com amplitude e profundidade. as ações de execução, observadas as linhas de ação e as diretrizes Todavia, é inescapável a constatação de que o mal atinge estabelecidas nos arts. 87 e 88 da Lei nº 8.069(1), de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente); com preponderância as novas gerações, vítimas elas mesmas do culto à violência que permeia toda a escala de valores da chamada II – zelar pela aplicação da política nacional de atendimento “sociedade de consumo”. Desde a mais tenra idade são as crianças dos direitos da criança e do adolescente; modernas bombardeadas por filmes, programas televisivos, III – dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos brinquedos, roupas, revistas, objetos de uso etc., que as induzem a Direitos da Criança e do Adolescente, aos órgãos estaduais, registrar no inconsciente que a violência é sinônimo de força, de municipais, e entidades não governamentais para tornar efetivos poder, de realização pessoal, de motivo de admiração, de meio de os princípios, as diretrizes e os direitos estabelecidos na Lei nº conquistas. 8.069, de 13 de julho de 1990; 418 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999

IV – avaliar a política estadual e municipal e a atuação dos notícias, vindas de todas as partes do território Conselhos Estaduais e Municipais da Criança e do Adolescente; nacional, enfocando situações de grande V–(Vetado.) constrangimento ou até mesmo de franca agressividade contra os chamados “calouros”. Todos VI – (Vetado.) poderíamos citar, de memória, casos que vão desde VII – acompanhar o reordenamento institucional propondo, atos de insensata hostilidade moral ou psicológica até sempre que necessário, modificações nas estruturas públicas e danos físicos graves, como, por exemplo, quando privadas destinadas ao atendimento da criança e do adolescente; um rapaz, recentemente, teve sua cabeça VIII – apoiar a promoção de campanhas educativas sobre os queimada por produto tóxico. direitos da criança e do adolescente, com a indicação das medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violação dos Muitas pessoas invocam as ditas “tradições”, mesmos; descrevem tais práticas como se fossem fenômeno sociológico, inocentes “ritos de passagem”. Até mesmo IX – acompanhar a elaboração e a execução da proposta as comparam nas universidades aos costumes orçamentária da União, indicando modificações necessárias à indígenas, que impõe tarefas originais aos rapazes e consecução da política formulada para a promoção dos direitos da às moças quando atingem a maturidade física e criança e do adolescente; social. X – gerir o fundo de que trata o art. 6º da lei e fixar os critérios Nada mais falso! para sua utilização, nos termos do art. 260 na Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990; Não se pode chamar de selvageria uma tradição XI – elaborar o seu regimento interno, aprovando-o pelo voto cumprida sem maldade, na pureza dos simples, no de, no mínimo, dois terços de seus membros, nele definindo a recesso da mata e com a participação de todos os forma de indicação do seu Presidente. parentes, líderes e decanos da tribo. Selvageria, barbárie, é o sádico massacre imposto, por bandos (À Comissão de Assuntos Econômicos – de homens e mulheres, a outros mais jovens e decisão terminativa.) inteiramente indefesos. Quando essa prática se reveste de particular violência, então, entramos no terreno da covardia Publicado no Diário do Senado Federal, de 17-3-99. pura e simples; se daí decorrem danos físicos ou até mesmo a morte das vítimas, tem-se de invocar o Código Penal, para nele enquadrar os praticantes do Durante o discurso do Sr. Romero delito. Jucá, o Sr. Nabor Júnior, 3º Secretário, Não se brinca com a vida. Não se pode agredir deixa a cadeira da presidência, que é ninguém em nome de tradições deletérias; não se ocupada pelo Sr. Carlos Patrocínio, 2º pode admitir que um jovem seja morto por outros, dos Secretário. quais ouviremos, como escusa, apenas a frase O SR. PRESIDENTE(Carlos Patrocínio) – V.Exª irresponsável: “Mas era tudo brincadeira, só um trote”. será atendido na forma regimental. Tenho como muitos dos nobres Pares aqui Concedo a palavra, por 20 minutos, ao eminente presentes, filhos crescidos e já formados ou cursando Senador Nabor Júnior. universidades. Vi a alegria da aprovação no vestibular O SR. NABOR JÚNIOR (PMDB – AC. Pronuncia ser tisnada pelo receio de enfrentar o trote, embora, o seguinte discurso.) – Sr. Presidente, Srªs e Srs. graças a Deus, todos tenham passado apenas por Senadores, o Brasil está sofrendo, há dois meses, a constrangimentos menores e poucas brincadeiras de dor coletiva causada pela morte do jovem Edison gosto duvidoso. Mas, muitas vezes, essas pretensas Tsung Chi Hsueh, vítima, ao que tudo indica, de um “festas” se convertem em desgraças, enlutando lares, trote promovido pelos alunos veteranos da Faculdade demolindo sua esperança de, com o sucesso dos de Medicina da Universidade de São Paulo. filhos, conquistar novos degraus na escala social. Evitei abordar essa questão até hoje porque, Sei que muitos alegarão: “As mortes são fatos como sempre, fui avesso a conclusões açodadas ou a isolados; são exceções na prática consagrada do acusações desprovidas de fundamentos irretorquíveis. trote, aplicado pelos veteranos, sobre os calouros que Mas, desde o primeiro momento, ficou muito claro o ingressam nas universidades”. A esses eu respondo fato em que se originou aquela tragédia: a violência com a linguagem do bom senso e do respeito à que costuma cercar as manifestações pretensamente dignidade do ser humano: ninguém pode ser jubilosas, a pretexto do ingresso de novos estudantes submetido a situações de constrangimento ou de nas instituições de ensino superior. Confesso, ademais, humilhação gratuitas; o fato de ser mais antigo numa que sempre vi com preocupação e receio as seguidas escola não dá a ninguém o direito de pisar, esmagar, ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 419 ferir, matar os que conquistam uma vaga no mesmo Cheguei a cogitar sobre a possibilidade de, estabelecimento. como membro do Poder Legislativo, propor projeto de Como disse há pouco, desde o primeiro lei proibindo os trotes em todas as universidades momento, tenho acompanhado o desenrolar das brasileiras, mas, maduramente, ponderei que seria investigações em torno da morte do jovem calouro uma iniciativa redundante, sujeita até mesmo a ser sino-brasileiro, filho de imigrantes pobres, que acusada de demagógica. Afinal, todos os malefícios devotaram quase vinte anos à sua formação escolar. implícitos nessa prática nefanda já estão capitulados no Código Penal, enquadrados nos crimes contra a O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Permite-me pessoa: constrangimento ilegal, agressão, lesões V. Exª um aparte? corporais, homicídio. Acredito, também, que os O SR. NABOR JÚNIOR (PMDB – AC) – reitores brasileiros, dentro das próprias atribuições Concedo o aparte a V. Exª. institucionais e dos princípios da autonomia O Sr. Romero Jucá (PSDB – RR) – Senador universitária, cumprirão seu dever, por serem Nabor Júnior, quero somar a minha voz à de V. Exª. responsáveis não apenas pelo cumprimento das leis, Aprovo as colocações feitas aqui, Sr. Presidente, mas também pela integridade física, moral e porque, na verdade, é um absurdo acontecerem fatos emocional dos alunos. dessa natureza. Isso não aconteceu somente quando Foi com satisfação que recebi a notícia de que o do trote de São Paulo. Outros fatos, historicamente, já reitor da Universidade de São Paulo, Professor têm ocorrido no País, em que muitos jovens são, de Jacques Marcovitch, tomou a iniciativa que todos lhe certa forma, levados a trotes que descambam para a cobravam: assinou portaria proibindo a prática do agressão pessoal e, em alguns casos, até para a trote em todas as faculdades que compõem a morte. Portanto, apóio o pronunciamento do Senador veneranda e consagrada instituição, a qual, assim, Nabor Júnior. Efetivamente, é preciso uma legislação mais uma vez, torna-se credora do reconhecimento e que cobre das universidades esse posicionamento e da admiração que sempre despertou em toda a que acabe com os abusos ocorridos não só em São sociedade brasileira. E a sua determinação não deixa Paulo, mas em todo o território brasileiro. margem a dúvidas: “A universidade deve promover a mudança de cultura e banir o trote violento, abusivo e O SR. NABOR JÚNIOR (PMDB – AC) – Muito lesivo à dignidade humana”. obrigado a V. Exª pela contribuição que dá ao meu A portaria do magnífico reitor da Universidade modesto pronunciamento, que tem, como ponto de de São Paulo tipifica o trote como falta grave, passível partida, a tragédia que vitimou o jovem estudante de punições que vão de a suspensão até expulsão de Edison Tsung Chi Hsueh. Pois quando seu corpo quem o praticar - com uma justa ressalva: à “Semana apareceu no fundo da piscina da Associação Atlética de Recepção aos Calouros”, onde as festas serão Acadêmica Osvaldo Cruz, no campus universitário, promovidas pela própria congregação, que sobre elas ficou claro que algo estava muito errado, pois nada se responsabilizará. havia que justicasse a ocorrência. E, ao longo dos E terá, invariavelmente, a preocupação de dias, essas convicção veio recebendo, a cada notícia preservar valores de civilidade e dignidade humana lida, maiores bases factuais, pois se foi cristalizando a que ali devem ser cultivados, mais do que em comprovação de qe a tragédia ocorreu durante um qualquer outro lugar, por ser um centro de formação trote praticado contra os aprovados no vestibular. dos futuros líderes da pátria. Isso, aliás, aplica-se não A realidade logo se fez nítida e transparente: apenas à USP, mas atinge todas as demais tudo aconteceu no decorrer de uma “recepção” aos instituições universitárias e escolares do Brasil, onde calouros, ao longo de um churrascopromovído pelos uma pequena parcela da juventude desfruta do veteranos, naqueles fatídico 22 de fevereiro de 1999. privilégio de estudar. Um festival de sadismo e de insanidades, qe resultou, Sr. Presidente, Srªs e Srs. Senadores, todos são horas mais tarde, na descoberta do corpo do jovem vítimas, nesse trágico episódio. Por mais que calouro no fundo da piscina. repudiemos a conduta que tiveram, os veteranos Ao ver o desenho do laudo cadavérico, com causadores da morte do jovem colega serão punidos graves lesões nas costas das mãos da vítima, pelo resto de suas vidas, estigmatizados como acabaram-se as últimas dúvidas, pois nele se oriundos da turma que provocou aquela tragédia; hoje, evidenciava que ao jovem fora vedado o direito de sair em todos os locais onde se apresentam como alunos da piscina. Ele, que não sabia nadar, foi, assim, da Faculdade de Medicina da USP, recebem covardemente assassinado pelos colegas. admoestações e suspeitas; e, o mais grave, quem real- 420 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 mente participou do episódio vai levá-lo na será atento, sempre, à necessidade de não permitir consciência pelo resto da vida! que essa festa se converta em momento de dor e de A maior perda, evidentemente, está nos perdas freqüentes e desgraçadamente irreparáveis. membros da família do jovem Edison, que nele Com estas palavras de confiança e de otimismo, vislumbravam um futuro promissor, após sofrerem as concluo o presente discurso, na certeza de que por agruras da imigração e da adaptação em uma mais trágicos que tenham sido os aspectos em torno sociedade tão diferente da sua China. Como pais e da morte do jovem Edison Tsung Chi Hsueh, de São como maduros cidadãos, não nos é difícil imaginar a Paulo, seu sacrifício não terá sido em vão, pois a dor e o desespero que sobre eles desabou, indignação que provocou em toda a sociedade começando na trágica noite de 22 de fevereiro, brasileira está levando ao banimento de um dos seus quando o filho desapareceu e, depois, na manhã de mais tenebrosos costumes: o trote aos calouros das 23 de fevereiro, quando seu corpo foi tirado do fundo universidades de todo o país. da piscina. Sr. Presidente, faço questão de aproveitar esta Neste momento, volto os olhos para o meu Acre, oportunidade, na véspera do dia 1º de maio, para cuja universidade tem nos oferecido tantos manifestar minha solidariedade aos trabalhadores de profissionais altamente qualificados, cidadãos todo o País, que sempre tiveram esta data como a exemplares, homens e mulheres cujo talento hoje mais importante do calendário laborial. enriquece as atividades públicas e profissionais, bem Sabemos que, hoje, os trabalhadores brasileiros como a consolidação das empresas estabelecidas no - aliás, os trabalhadores de todo o Mundo - estão Estado. E, como acreano, representante daquele enfrentando grandes dificuldades, sobretudo pelo alto generoso povo no Congresso Nacional, não posso nível de desemprego que, em alguns países, chega a esconder o orgulho de afirmar que jamais tivemos vitimar 20% da força nacional de trabalho. O Brasil uma ocorrência violenta na recepção aos calouros, nunca teve índices tão elevados mas, agora, já nos que, no máximo, são submetidos a constrangimentos aproximamos deles, situação que alarma não apenas menores como corte de cabelo e coisas semelhantes. as suas vítimas mas também os homens públicos Mas, mesmo assim, afirmo que essas práticas como nós, responsáveis pela condução dos destinos merecem ser eliminadas, prevenindo-se a ocorrência deste país. de males maiores, que costumam surgir no ardor das Quero enviar uma saudação especial aos agitações juvenis. trabalhadores do Acre, que vivem hoje uma encruzilhada É importante reforçar tal constatação: nunca particularmente cheia de angústias: a economia tivemos, no Acre, tragédias como aquela que vitimou extrativista, depois de haver feito as raízes de sua o jovem sino-brasileiro da USP. Mas reafirmo, estrutura social, está virtualmente falida, como já também, que sempre é melhor prevenir do que afirmei há pouco, no aparte que me concedeu o nobre remediar ou lamentar os prejuízos causados por uma Senador Tião Viana, mas nada de concreto se imprevidência. Por isso, recebi com grande satisfação promoveu na última década, justamente a que a notícia, veiculada ontem pela imprensa acreana, de registrou maior e mais danoso prejuízo para quem que a própria UFAC vai promover este ano, na ainda procura tirar seu sustento dos seringais e primeira semana de maio, o “Trote Cultural e castanhais nativos. Aos trabalhadores acreanos Educativo - 99", com uma vasta programação em que minha palavra de incentivo e de solidariedade, na se destacam momentos de alegria e receptividade certeza de que as graves dificuldades que hoje aos novatos. atravessam serão, brevemente, substituídas por Nada diferente poderia ser esperado de uma tempos de prosperidade e paz social. instituição presidida pelo magnífico Reitor Francisco Ainda nesse tema, tenho de lembrar a Carlos da Silveira Cavalcanti, o Professor Carlito, tão necessidade de que o salário mínimo receba um amado pelos seus jovens, sempre empenhado em reajuste compatível com as necessidades mínimas debater os temas decisivos com a comunidade, para de sobrevivência dos trabalhadores que dele colher, entre os alunos e os docentes, palavras dependem, pois falar em aumento de 5%, 7%, é fazer orientadoras sobre o caminho a seguir nesse e em pouco de seu sofrimento. Entendo, Sr. Presidente, outros importantes assuntos. sinto sinceramente o nível de dificuldade que os Conhecendo a serena firmeza que lhe é trabalhadores estão enfrentando nos dias atuais, com peculiar, estou seguro de que o dirigente máximo da essa crise econômica que assola os países em via de UFAC certamente saberá escolher o caminho para desenvolvimento, como o Brasil. Mas temos esperanças ampliar a alegria da recepção aos novos alunos, mas de que esse momento de dificuldade será superado ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 421 422 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 423 424 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 425 426 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 427 428 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 429 430 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 431 432 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 433 434 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 435 436 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 437 438 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 439 440 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 441 442 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 443 444 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 445 446 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 447 448 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 449 450 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 451 452 ANAIS DO SENADO FEDERAL ABRIL 1999 ABRIL 1999 ANAIS DO SENADO FEDERAL 453