Universidade Federal Do Rio Grande Do Norte Centro De Ciências Sociais Aplicadas Programa De Pós-Graduação Em Gestão Pública
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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA LUIZA DELAMOR BRAGA O BALANCED SCORECARD COMO POSSIBILIDADE DE MELHORIA DO DESEMPENHO: AVANÇANDO NA GESTÃO PÚBLICA EM UMA ORGANIZAÇÃO MILITAR NATAL, RN 2016 2 LUIZA DELAMOR BRAGA O BALANCED SCORECARD COMO POSSIBILIDADE DE MELHORIA DO DESEMPENHO: AVANÇANDO NA GESTÃO PÚBLICA EM UMA ORGANIZAÇÃO MILITAR Projeto de Intervenção apresentado ao Programa de Pós-Graduação em Gestão Pública do Centro de Ciências Sociais Aplicadas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte – CCSA/UFRN, como requisito para obtenção do título de Mestre em Gestão Pública. Orientador: Prof. Dr. Hironobu Sano NATAL, RN 2016 3 Catalogação da Publicação na Fonte. UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA Braga, Luiza Delamor. O balanced scorecard como possibilidade de melhoria do desempenho: avançando na gestão pública em uma organização militar./ Luiza Delamor Braga. - Natal, RN, 2016. 161f. : il. Orientador: Prof. Dr. Hironobu Sano. Dissertação (Mestrado Profissional em Gestão Pública) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de Ciências Sociais Aplicadas. Departamento de Ciências Administrativas. Programa de Pós-graduação em Gestão Pública. 1. Gestão pública - Organização Militar - Dissertação. 2. Balanced Scorecard - Dissertação. 3. Gestão por Resultado - Dissertação. 4. Avaliação de desempenho – Dissertação. I. Sano, Hironobu. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Título. RN/BS/CCSA CDU 355.1 4 LUIZA DELAMOR BRAGA O BALANCED SCORECARD COMO POSSIBILIDADE DE MELHORIA DO DESEMPENHO: AVANÇANDO NA GESTÃO PÚBLICA EM UMA ORGANIZAÇÃO MILITAR Projeto final apresentado à Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito para obtenção do título de mestre. Natal, de de 2016. BANCA EXAMINADORA ___________________________________ Prof. Dr. Hironobu Sano Orientador ___________________________________ Prof. Dr. Italo Fittipaldi ___________________________________ Prof. Dr. Marco Antônio de Castilhos Acco NATAL, RN 2016 5 Dedico esse trabalho a todos que trabalham incansavelmente na gestão pública para tornar o mundo melhor. 6 AGRADECIMENTOS Durante o caminho trilhado entre a oportunidade de iniciar o curso de mestrado profissional em gestão pública e a conclusão do referido propósito, muitas pessoas foram fundamentais para que esse trabalho encerrasse minha jornada. Sou grata à Força Aérea Brasileira por ter me concedido a possibilidade de avançar em meus estudos em área que tanto me inspira. Desde já, comprometo-me a dedicar- me cada vez mais para retribuir com contínuo esforço e dedicação a essa oportunidade que me foi dada. Ainda em meu trabalho, foram importantes meus comandantes, chefe, pares e subordinados, na medida em que foram transigentes diante de qualquer necessidade minha em atender às atividades do curso. Agradeço ao meu orientador, Prof. Dr. Hironobu Sano, que foi célere diante de minhas consultas, crítico nos apontamentos e compreensivo diante das mudanças por que passei ao final do curso, quando tive que mudar de domicílio da cidade de Natal para Brasília. São dignos de total gratidão meu pai, minha mãe e meus irmãos, os quais compreenderam minha ausência durante os finais de semana, quando abdiquei do tempo em que poderia estar junto a eles para dedicar-me às leituras e pesquisas do curso. Agradeço ao meu marido, que foi solidário a minha necessidade em abrir mão de horas ao seu lado para destina-las aos estudos. Não obstante a minha ausência, ele incentivou-me a prosseguir com entusiasmo, especialmente nos momentos em que a rotina me deixava cansada, ainda que aos olhos dos demais, tudo estivesse bem. Acima de tudo, agradeço à Deus pela saúde, pelo conhecimento adquirido, pelas pessoas que Ele colocou em meu caminho e por ter me concedido, junto à possibilidade de obter o título de mestre, o privilégio de ser mãe. A pequena Alice, ainda sendo gestada, participou de sua primeira banca e encerrou junto a mim essa jornada. 7 RESUMO A necessidade de melhoria do desempenho das atividades do Estado é uma preocupação presente na gestão pública brasileira. Diante de muitas normas a serem cumpridas e da diversidade dos serviços prestados, os gestores públicos necessitam de ferramentas que os auxiliem nessa árdua missão. A Seção de Subsistência da Base Aérea de Natal possui atividades operacionais e administrativas e necessita de uma ferramenta estratégica para gerir essas atividades. Nesse contexto, verificou-se que os estudos sobre o uso do Balanced Scorecard em organizações públicas no Brasil demonstram a viabilidade de sua utilização para a melhoria do desempenho organizacional, devendo haver uma adaptação de sua metodologia para eliminar disfunções comumente encontradas. A fim de melhorar o desempenho de um setor conciliando as atividades operacionais, administrativas e seu inter-relacionamento, o presente estudo propõe a implantação do BSC para apoiar a tomada de decisões com vistas à melhoria do desempenho. Isso se dará por meio da criação do mapa estratégico, da definição e disseminação dos objetivos estratégicos, da determinação de indicadores adequados que proporcionem informações para que as decisões sejam tomadas pautadas na missão do setor e do planejamento das ações de forma que elas ocorram com a alocação de recursos e no momento adequados. Será utilizada a pesquisa do tipo bibliográfica para a construção do modelo e será proposto o monitoramento de forma sistêmica para sua implementação. Após essas etapas, haverá um projeto de intervenção para a implementação do BSC na Seção de Subsistência da Base Aérea de Natal. Palavras-Chave: Balanced Scorecard; Gestão por Resultado; Avaliação de performance; Organização Militar. 8 ABSTRACT The need to improve the performance of government activities is a concern present in the Brazilian public management. Before many standards to be met and diversity of services, public managers need tools to assist in this difficult task. The Subsistence Section of the Natal Air Force Base has operational and administrative activities and needs a strategic tool for managing these activities. In this direction, studies on the use of the Balanced Scorecard in public organizations in Brazil point to the feasibility of its use for improving organizational performance, however there should be an adaptation of the methodology to eliminate dysfunctions commonly found. In order to improve the performance of a sector reconciling the operational activities, administrative issues and its interrelationship, this study seeks to put forward the implementation of the BSC to support decision-making in order to improve performance. This aim will be achieved through the creation of a strategic map and definition of the strategic objectives of the sector, the spread of these strategic objectives, the definition of proper indicators that provide information so that decisions are taken guided by the sector's mission and by the planning, in a way they occur with the allocation of resources and at proper time. The research will apply the bibliographical methodology for the model development, and a systemic monitoring will be proposed for its implementation. Following these steps, there will be an intervention project to implement the BSC in Subsistence Section of Natal Air Force Base. Keywords: Balanced Scorecard; Management by Results; Performance Evaluation; Military Organization. 9 LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Visão Sistêmica do Processo ................................................................ 35 Figura 2 – Relação do Mapa Estratégico com a Criação de Valor ........................ 40 Figura 3 – Organograma da FAB .......................................................................... 62 Figura 4 – Jurisdição dos Comandos Aéreos Regionais ....................................... 63 Figura 5 – Subordinação do Rancho da BANT ..................................................... 64 Figura 6 – Organograma da BANT ........................................................................ 66 Figura 7 – Organograma da Seção de Subsistência da BANT ............................. 69 Figura 8 – Organograma por Funções da Seção de Subsistência ........................ 72 Figura 9 – Minuta do Mapa Estratégico ............................................................... 95 Figura 10 – Relação Entre Processos e Indicadores ............................................ 102 Figura 11 – Mapa de Indicadores........................................................................... 105 10 LISTA DE TABELAS Tabela 1 – Orçamento por Base Aérea em 2015 .................................................. 21 Tabela 2 – Indicadores da Seção de Subsistência em 2015 ................................ 80 11 LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Interação entre Elementos do BSC e Experiências no Brasil ............. 50 Quadro 2 – O BSC da BANT.................................................................................. 55 Quadro 3 – Características dos Controles Externos à Seção de Subsistência ..... 83 Quadro 4 – Objetivos Estratégicos das Subseções da Seção de Subsistência .... 89 Quadro 5 – Relação das Perspectivas do BSC com a Estrutura da Seção de Subsistência .......................................................................................................... 91 Quadro 6 – Proposta dos Elementos para o Mapa Estratégico da Seção de 92 Subsistência .......................................................................................................... Quadro 7 – Relação Entre os Indicadores Existentes