Innst. S. nr. 113 (2000-2001)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Morten Lund og John Dale om å sørge for at forvaltningen av de fire store rovdyra er i tråd med Stortingets intensjon Dokument nr. 8:92 (1999-2000)

Til Stortinget

FORSLAGET – Forpliktelsen skal følges opp etter et todelt mål der Følgende forslag fremmes i dokumentet: en både sikrer et aktivt jordbruk med utnyttelse av utmarksressursene og rein- og sauedrift innenfor "Stortinget ber Regjeringen om å gjennomgå forvalt- akseptable økonomiske rammevilkår, og levedyk- ningspraksisen av de fire store rovdyra i Norge, og tige bestander av de fire store rovdyrene. sørge for at framtidig forvaltningspraksis blir i tråd – Forvaltningen skal være differensiert, slik at rov- med Stortingets intensjoner nedfelt i St.meld. nr. 35 dyrene har et sterkere vern i enkelte områder (kjer- (1996-1997) og Innst. S. nr. 301 (1996-1997) slik at neområder), mens andre områder sikres mot eta- hensynene til landbruks- og tamreindriften blir ivare- blering av rovdyrbestander, bl.a. ved avskyting. tatt på en akseptabel måte." Slik skal en sikre større forutsigbarhet for nærings- utøvere og lokalbefolkning. – Lokalbefolkningen skal trekkes mer med i beslutnin- gene i rovdyrforvaltningen. Det innføres forsøksord- KOMITEENS MERKNADER ninger som sikrer bredere lokal medvirkning i Komiteen, medlemmene fra Arbeider- beslutningsprosessene, med opprettelse av utvalg partiet, , Bent Hegna, som tillegges besluttende myndighet i flere fylker. Anders Hornslien, Rolf Terje Klungland, – Bestandsregistreringen skal bedres og det skal sat- lederen og , ses mer på forebyggende tiltak, slik at forvaltnin- fra Fremskrittspartiet, Øyvind Korsberg gen tilpasses bestandsnivåene og slik at konfliktni- og Øyvind Vaksdal, fra Kristelig Folke- vået mellom partene i rovdyrforvaltningen kan parti, Hilde Frafjord Johnson og Bror dempes. Yngve Rahm, fra Høyre, Bent Høie og – Næringsutøverne i rovdyrberørte områder skal , fra Senterpartiet, John ikke lide store økonomiske tap som følge av verne- Dale, fra Sosialistisk Venstreparti, Hall- bestemmelsene. Erstatningsordningen endres, og geir H. Langeland, og fra Venstre, Gun- næringsutøverne sikres full erstatning for rov- n a r K v a s s h e i m , viser til St.meld. nr. 35 (1996- dyrtapene. Næringen må få utbetalt erstatning i det 1997) og Stortingets behandling av denne gjennom året tapet skjer. Innst. S. nr. 301 (1996-1997). Gjennom Stortingets – Reindriftsnæringen skal behandles særskilt i rov- behandling ble rovdyrpolitikken endret på flere punk- dyrsammenheng. Dette skal ha konsekvenser for ter. Følgende prinsipper ble slått fast: måten rovdyrforvaltningen gjennomføres på, bl.a. ved fordeling av fellingskvoter, og for erstatnings- – Norge skal overholde internasjonale konvensjoner og kompensasjonsordninger. når det gjelder vern av artsmangfold og truede arter, herunder Bern-konvensjonen. Dette gjelder K o m i t e e n viser til at ulike regjeringer har hatt bl.a. sikring av levedyktige bestander av de fire ansvaret for å sikre oppfølgingen av meldingen etter store rovdyrene, ulv, bjørn, jerv og gaupe. Denne Stortingets behandling. forpliktelsen skal følges opp nasjonalt. 2 Innst. S. nr. 113 - 2000-2001

K o m i t ee n vil påpeke at Stortinget gjennom tas en evaluering og helhetlig gjennomgang av erfarin- behandlingen av Ot.prp. nr. 37 (1999-2000) foretok gene siden 1996-1997, bør meldingen også fange opp endringer av viltloven som bl.a. sikrer større mulighet behovet for endring av eksisterende rovdyrpolitikk. for felling av potensielle skadedyr allerede før skade D i s s e m ed l em m e r viser til sitt forslag fremsatt oppstår. Et flertall i komiteen understreket samtidig i forbindelse med behandlingen av Dokument nr. 8:18 viktigheten av etablering av et profesjonelt jegerkorps (2000-2001) - om at det skal legges fram en - for å sikre at felling etter viltloven §þ12 effektueres melding om rovdyrforvaltningen senest innen utgan- raskt. gen av 2001. Siden Stortingets behandling av St.meld. nr. 35 (1996-1997) vil k o m i t e e n vise til at bestandsutvik- Komiteens flertall, medlemmene fra ling har økt for de fire store rovdyrene, spesielt har Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, økningen vært stor for ulv og jerv. K o m i t e e n vil Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Ven- dessuten fremheve at det som følge av dette også har s t r e , mener videre at følgende spørsmål bør vies sær- funnet sted en betydelig økning i konfliktnivået, i for- lig oppmerksomhet: holdet mellom næringsutøvere og lokalbefolkning i rovdyrberørte områder på den ene siden, og forvaltnin- – En gjennomgang av bestandsutviklingen og erfa- gen på den andre. ringer med forvaltningen av denne, samt prognoser for bestandsutviklingen fremover og eventuelle Komiteens flertall, medlemmene fra konsekvenser for bestandsforvaltningen. Her bør Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, det bl.a. fokuseres på ulvebestanden, samt bruken Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Ven- av kjerneområder. s t r e , viser til at det har gått drøyt 3 år siden Stortinget – En gjennomgang av erfaringene med forsøksord- behandlet forrige rovdyrmelding. F l e r t a l l e t vil peke ningene for lokal medvirkning i forvaltningen og på at det i denne tidsperioden er igangsatt en rekke til- tilleggelse av myndighet på forvaltningssiden til tak i tråd med Stortingets vedtak for å begrense skade- fylkesvise organer. nivået og dempe konfliktene mellom bufe og rovdyr. – En gjennomgang av erfaringene med erstatnings- Disse tiltakene er av en slik karakter at de må få virke ordningene slik disse ble endret i forbindelse med en tid før man kan trekke en konklusjon i forhold til om Stortingets behandling. prinsippene i Innst. S. nr. 301 (1996-1997) er oppfylt slik Stortinget forutsatte. F l e r t a l l e t finner det imid- F l e r t a l l e t vil imidlertid vise til ulike faglige vur- lertid naturlig at en slik evaluering og helhetlig gjen- deringer og rapporter fra miljøvernforvaltningen, samt nomgang av erfaringene siden 1996-1997 blir foretatt, rapporter fra næringsutøvere og lokalbefolkningen i og mener derfor at det senest innen utgangen av 2003 rovdyrberørte områder. bør fremmes en ny stortingsmelding om rovdyrforvalt- F l e r t a l l e t viser bl.a. til følgende problemer: ningen. F l e r t a l l e t vil i denne sammenheng vise til behandlingen av Dokument nr. 8:18 (2000-2001) - om – Uttak av rovdyr utenfor kjerneområdene og av ska- forslag fra representantene Ansgar Gabrielsen, Bjørn dedyr der beslutning om felling er tatt, har vist seg Hernæs og Jan Tore Sanner. Meldingen, som - i forbin- å være vanskelig, noe som skaper uforutsigbarhet delse med behandlingen av dette forslaget - foreslås for næringsutøvere i rovdyrberørte områder. fremmet for Stortinget innen utgangen av 2003, bør – Reindriftsnæringen er blitt svært hardt belastet, bygge på internasjonale miljøkonvensjoner, herunder bl.a. som følge av økningen i rovdyrbestandene. Bern-konvensjonens forpliktelser og hovedlinjene i Nye tiltak er nødvendig. rovdyrpolitikken. E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Fremskrittspartiet, vil dessuten understreke behovet partiet og Senterpartiet konstaterer at komi- for en ytterligere opptrapping av de tiltak som allerede teen gjennom behandlingen av Dokument nr. 8:92 er satt i gang. D e t t e f l e r t a l l e t vil her særlig vise til (1999-2000) klart har påvist at målsettingen om en følgende problemer: balansert rovdyrforvaltning ikke er fulgt opp. Selv om tiltak som er beskrevet i innstillingen vil være både – Bestandsregistreringen må styrkes ytterligere for å nødvendige og riktige for å møte denne utfordringen, motvirke at konfliktnivået vedvarer og øker på vil det være behov for en betydelig omlegging av rov- dette området. Dette er også spørsmål som må føl- dyrpolitikken. Det bør bl.a. skje en avvikling av kjer- ges opp i framtidige budsjetter. neområdene. – Satsingen på forebyggende tiltak har de senere D i s s e m ed l em m e r vil her vise til debatten om årene økt betydelig. Store tap av bufe og tamrein, rovdyrmeldingen i St.meld. nr. 35 (1996-1997), og til samt voksende konfliktnivå tilsier en ytterligere partienes merknader til Innst. S. nr. 301 (1996-1997). opptrapping av forebyggende tiltak. D i s s e m e d l e m m e r mener det er positivt at det fremmes en ny stortingsmelding om rovdyrforvalt- –Komiteens medlemmer fra Frem- ning. Selv om det er viktig at det i en slik melding fore- s k r i t t s pa r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til Doku- Innst. S. nr. 113 - 2000-2001 3 ment nr. 8:7 (2000-2001), og til sine merknader i for- beite, tidligere sanking, flytting av sau til alternative bindelse med behandlingen av denne. beiteområder, inngjerding m.v. er grundig vurdert som alternativer til felling. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra D e t t e m e d l e m viser til egen merknad i Innst. O. Sosialistisk Venstreparti, viser til at ovennevnte pro- nr. 80 (1999-2000): blemer har hastekarakter. Ivaretakelse av disse hensyn kan derfor ikke vente på behandlingen av en ny stor- "Dette medlem mener at differensiert forvaltning må tingsmelding om rovdyrforvaltningen. knyttes til faktisk forvoldt skade. Etter dette medlems mening vil ordlyden " ... for å forhindre skade på bufe eller tamrein" medføre at rovdyr utenfor kjerneområ- Et annet flertall, medlemmene fra det er "fritt vilt". Rovdyr representerer pr. definisjon en Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, trussel mot andre dyr - bufe og tamrein er intet unntak. H ø y r e o g V e n s t r e , vil på denne bakgrunn be Videre åpnes det for felling for å "forhindre skade på naturlig fauna, flora eller økosystemer". Etter dette Regjeringen sikre at ovennevnte forhold blir bedre iva- medlems mening åpner dette for tolkninger av primær- retatt, og fremmer følgende forslag: forebyggende karakter som vil måtte bli problematiske sett i relasjon til våre internasjonale forpliktelser. "Stortinget ber Regjeringen om å iverksette tiltak Dette medlem mener derfor at kravet til forvoldt som ivaretar effektivt uttak av rovdyr utenfor kjerne- skade skal være opprettholdt, og at differensiert for- valtning skal forholde seg til graden av slik forvoldt områdene og skadedyr der fellingstillatelse er gitt, en skade i og utenfor kjerneområdet. Ikke minst mulighe- styrking av bestandsregistreringen, større satsing på tene til en mer lempelig fellingspraksis utenfor kjerne- forebyggende tiltak og særskilte tiltak for reindriftsnæ- områdene forutsetter dette." ringen." D e t t e m e d l e m kan ikke se at det foreligger noen Komiteens medlemmer fra Fremskritts- aktuell situasjon som gir grunnlag for å foreta uttak av partiet og Senterpartiet vil særlig peke på større grupper av to ulveflokker, selv om disse befinner behovet for en snarlig avklaring av viktige spørsmål seg utenfor kjerneområdene, men ser klart behov for en knyttet til forvaltningen av den sørskandinaviske ulve- mer aktiv innsats fra myndighetenes side når det gjel- stammen. D i s s e m e d l e m m e r vil her vise til Doku- der forebygging og forvaltning av våre rovdyr, samt en ment nr. 8:8 (2000-2001), der det blir reist forslag om ny helhetlig gjennomgang av problematikken i løpet av at Regjeringen legger fram for Stortinget forslag til noen år. nytt forvaltningsområde for ulv. D e t t e m e d l e m viser for øvrig til de avtaler som D i s s e m e d l e m m e r mener det er viktig at iverk- vi har med svenske myndigheter vedrørende økning av settelse av forvaltningsområde for ulv vil få betydelige ulvebestanden og samarbeid om forvaltningen. Et sam- følger for utmarksnæringer, ressursutnytting, økologi, arbeid kan ikke bety at det er Sverige som skal bære de dyrevern og trivselen i mange lokalsamfunn. Disse fleste belastningene ved forvaltningen av ulvebestan- konsekvensene må klarlegges før det fattes vedtak om den. Det vises i denne sammenheng til brev fra den et forvaltningsregime. Det er også viktig å få kjenn- svenske regjeringen til artikkel bl.a. i Dagbladet skap til de omkostninger som må til for å realisere en 17.þjanuar 2001. forvaltningsplan, herunder spørsmålet om framtidige D e t t e m e d l e m anbefaler at det opptas samtaler erstatninger. D i s s e m e d l e m m e r vil ta opp forslag med bl.a. svenske myndigheter hvor mulige løsninger i tråd med dette. drøftes. Alternativene kan da være et mindre uttak av Disse medlemmer foreslår: ulv enn det som er varslet, f.eks. tiltak knyttet til pro- blematikken i Østfold, samt Koppangflokken. Forut- "Stortinget ber Regjeringa på eigna måte, og før setningen er imidlertid at det oppnås en felles forstå- Regjeringa fattar vedtak i saka, gjere Stortinget kjent else mellom svenske og norske myndigheter om at med kva konsekvensar gjennomføringa av nytt forvalt- tiltakene ikke bryter med inngåtte avtaler, samt Bern- ningsområde for ulv vil få for utmarksnæringar, res- konvensjonen. D e t t e m e d l e m minner for øvrig om sursutnytting, økologi, dyrevern og trivselen i lokal- at et samlet ønsker en ny rovdyrmelding i løpet samfunna, og også gjera greie for økonomiske fylgjer, av 2003, og at det i denne meldingen vil være naturlig medrekna omfanget av framtidige erstatningar." å fremme forslag til overordna tiltak som er samorda med våre nordiske naboer. D e t t e m e d l e m går der- Komiteens medlem fra Sosialistisk for imot vedtak II i denne innstillingen. V en s t r e pa r t i er enig i ideen om at det kan være let- D e t t e m e d l e m viser videre til at de mange utfor- tere å felle rovdyr utenfor kjerneområdene enn innen- dringene i rovdyrpolitikken krever økt innsats også fra for, og støtter derfor prinsippet om en differensiert for- myndighetenes side. Mye tyder på at vi vet for lite om valtning. D e t t e m ed l em presiserer imidlertid at hvordan rovdyrstanden lever og vokser, noe veksten i kravet i Bern-konvensjonen om at felling bare kan skje ulvebestanden har vist, og mer forskning og kunnskap når det ikke foreligger annen tilfredsstillende løsning, på dette området er nødvendig. Problemene reflekteres må tas alvorlig. Dette betyr at tiltak som tilsyn/gjeting/ også i de sterkt økte utbetalinger til erstatninger. Erstat- bruk av hund, uroprosjekt, forsinket slipp på utmarks- ninger kan imidlertid aldri bli mer enn nettopp det - 4 Innst. S. nr. 113 - 2000-2001 nemlig en erstatning for en virksomhet samfunnet med kva konsekvensar gjennomføringa av nytt forvalt- ønsker, som utmarksbeite og bærekraftig drift av småfe ningsområde for ulv vil få for utmarksnæringar, res- og bufe. D e t t e m e d l e m er derfor opptatt av at vi sursutnytting, økologi, dyrevern og trivselen i lokal- gjør det vi kan for å redusere behovet for erstatninger samfunna, og også gjera greie for økonomiske fylgjer, gjennom nye forsøk, basert på erfaringer fra andre ste- medrekna omfanget av framtidige erstatningar. der med tilsvarende problemer, for eksempel Italia. I Abruzo i Italia har myndighetene satset stort på forebygging. Her har en systematisk over mange år arbeidet for at rovdyr, bufe og mennesker skal kunne KOMITEENS TILRÅDING fungere sammen. Området, som har vært fraflyttings- K om i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til truet, opplevde en betydelig oppblomstring ved at dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt blant annet ungdom flyttet tilbake. D e t t e m e d l e m ønsker at en trekker erfaringer fra slike prosjekter, vedtak: plukker ut ett eller to områder i Norge og tilfører bety- delige ressurser for å drive forebyggende og fors- I kningsbasert arbeid. Et slikt prosjekt ville kunne bety Dokument nr. 8:92 (1999-2000) - forslag fra stor- ny kunnskap om rovdyrspørsmål, samtidig som det tingsrepresentantene Morten Lund og John Dale om å kunne være en spennende distriktssatsing av interesse sørge for at forvaltningen av de fire store rovdyra er i for blant annet ungdom. tråd med Stortingets intensjon - vedlegges protokollen.

Komiteens flertall, medlemmene fra II Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Stortinget ber Regjeringen om å iverksette tiltak som Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Ven- ivaretar effektivt uttak av rovdyr utenfor kjerneområ- s t r e , fremmer følgende forslag: dene og skadedyr der fellingstillatelse er gitt, en styr- king av bestandsregistreringen, større satsing på fore- "Stortinget ber Regjeringen utvikle et forsøkspro- byggende tiltak og særskilte tiltak for reindrifts- sjekt med forebyggende og forskningsbasert arbeid i næringen. rovdyrutsatte områder, basert blant annet på erfarin- gene fra tilsvarende problemområder i andre land." III Stortinget ber Regjeringen utvikle et forsøksprosjekt med forebyggende og forskningsbasert arbeid i rov- FORSLAG FRA MINDRETALL dyrutsatte områder, basert blant annet på erfaringene fra tilsvarende problemområder i andre land. Forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet: Stortinget ber Regjeringa på eigna måte, og før Regjeringa fattar vedtak i saka, gjere Stortinget kjent

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 25. januar 2001

Tore Nordtun leder ordfører og sekretær Lobo Media AS