Republica Moldova CURTEA CONSTITUŢIONALĂ AVIZ ASUPRA INIŢIATIVEI DE REVIZUIRE a articolelor 78, 85, 89, 91 şi 135 din Constituţia Republicii Moldova prin referendum republican (Sesizarea nr. 48c/2014) CHIŞINĂU 22 septembrie 2014 AVIZ PRIVIND INIŢIATIVA DE REVIZUIRE 2 A ARTICOLELOR 78, 85, 89, 91 ŞI 135 DIN CONSTITUŢIE PRIN REFERENDUM REPUBLICAN În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională, statuând în componenţa: Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte, Dl Aurel BĂIEŞU, Dl Igor DOLEA, Dl Tudor PANŢÎRU, Dl Victor POPA, Dl Petru RAILEAN, judecători, cu participarea dnei Dina Musteaţa, grefier, Având în vedere sesizarea depusă la 16 septembrie 2014 şi înregistrată la aceeaşi dată, Examinând sesizarea menţionată în şedinţă plenară publică, Având în vedere actele şi lucrările dosarului, Adoptă următorul aviz: PROCEDURA 1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 16 septembrie 2014 de un grup de 37 de deputaţi, în temeiul prevederilor art. 141 din Constituţia Republicii Moldova, art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 2 alin. (1) , art. 38 alin. (2), art. 63 din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin care se solicită avizarea iniţiativei de revizuire a articolelor 78, 85, 89, 91 şi 135 din Constituţia Republicii Moldova prin referendum republican. 2. Deputaţii semnatari ai iniţiativei de revizuire a Constituţiei prin referendum republican, aparţinând fracţiunilor parlamentare ale Partidului Liberal Democrat din Moldova şi Partidului Liberal Reformator, sunt următorii: Tudor Deliu, Liliana Palihovici, Nae-Simion Pleşca, Nicolae Juravschi, Valeriu Streleţ, Angel Agache, Anatolie Dimitriu, Andrei Vacarciuc, Nicolae Olaru, Ivan Ionaş, Ghenadie Ciobanu, Maria Ciobanu, Iurie Ţap, Iurie Chiorescu, Vladimir Hotineanu, Simion Furdui, Alexandru Cimbriciuc, Elena Frumosu, Chiril Lucinschi, Lilian Zaporojan, Iurie Apostolachi, Petru Ştirbate, Petru Vlah, Gheorghe Focşa, Ion Balan, Simion Grişciuc, Valeriu Ghileţchi, Gheorghe Mocanu, Ion Butmalai, Maria Nasu, Veaceslav Ioniţă, Ana Guţu, Oleg Bodrug, Vladimir Saharneanu, Vadim Vacarciuc, Vadim Cojocaru, Anatol Arhire. 3. Iniţiativa prevede organizarea unui referendum republican în data de 30 noiembrie 2014. AVIZ PRIVIND INIŢIATIVA DE REVIZUIRE 3 A ARTICOLELOR 78, 85, 89, 91 ŞI 135 DIN CONSTITUŢIE PRIN REFERENDUM REPUBLICAN 4. Se intenţionează a supune referendumului republican proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova conţinând întrebarea: “Sunteţi pentru modificarea Constituţiei care să permită alegerea şi demiterea Preşedintelui Republicii Moldova de către întreg poporul?” 5. Propunerea legislativă de revizuire a Constituţiei este expusă în următoarea redacţie: „Noi, poporul Republicii Moldova, exercitându-ne în mod direct suveranitatea naţională şi dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, exprimându-ne voinţa asupra problemei ce ţine de modul de alegere şi demitere a Preşedintelui Republicii Moldova, în temeiul art.2, art.39 şi art.75 din Constituţie, adoptăm prezenta lege. Articol unic. - Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1), cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează: 1. Articolul 78 va avea următorul cuprins: „Articolul 78 Alegerea Preşedintelui (1) Preşedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. (2) Pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova pot candida cetăţenii Republicii Moldova care au împlinit vârsta de 40 de ani, au locuit sau locuiesc permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puţin de 10 ani şi posedă limba de stat. Procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova este stabilită prin lege organică. (3) Este declarat ales candidatul care a întrunit cel puţin jumătate din voturile alegătorilor ce au participat la alegeri. (4) În cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a întrunit aceasta majoritate, se organizează al doilea tur de scrutin, între primii doi candidaţi care au obţinut cel mai mare număr de voturi în primul tur. Este declarat ales candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi.”. 2. La articolul 85 din alineatul (4) textul „cu excepţia cazului prevăzut la art.78 alin.(5),” se exclude. 3. Articolul 89 va avea următorul cuprins: „Articolul 89 Suspendarea din funcţie (1) În cazul săvârşirii unor fapte grave prin care încalcă prevederile Constituţiei, Preşedintele Republicii Moldova poate fi suspendat din funcţie de Parlament, cu votul a două treimi din deputaţii aleşi. (2) Propunerea de suspendare din funcţie poate fi iniţiată de cel puţin o treime din deputaţi şi se aduce, neîntârziat, la cunoştinţa Preşedintelui Republicii Moldova. AVIZ PRIVIND INIŢIATIVA DE REVIZUIRE 4 A ARTICOLELOR 78, 85, 89, 91 ŞI 135 DIN CONSTITUŢIE PRIN REFERENDUM REPUBLICAN (3) Parlamentul va examina propunerea de suspendare din funcţie a Preşedintelui Republicii Moldova în cel mult 30 de zile din momentul iniţierii. Preşedintele poate da Parlamentului explicaţii cu privire la faptele ce i se impută. (4) Dacă propunerea de suspendare din funcţie este aprobată, Parlamentul declară referendum pentru demiterea Preşedintelui, care va avea loc în cel mult 60 de zile din momentul suspendării din funcţie. Preşedintele Republicii Moldova se consideră demis dacă pentru acest fapt s-au pronunţat cel puţin jumătate din participanţii la referendum. ”. 4. În articolul 91, cuvântul „demis” se substituie cu textul „suspendat din funcţie”. 5. În articolul 135 alineatul (1) litera f) cuvântul „demiterea” se substituie cu textul „suspendarea din funcţie a”.” 6. În şedinţa plenară publică a Curţii sesizarea a fost susţinută de reprezentanţii autorilor sesizării, dnii Valeriu Streleţ şi Oleg Bodrug. LEGISLAŢIA PERTINENTĂ 7. Prevederile relevante ale Constituţiei (M.O., 1994, nr. 1) sunt următoarele: Articolul 1 Statul Republica Moldova „(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.” Articolul 2 Suveranitatea şi puterea de stat „(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie. (2) Nici o persoană particulară, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat în nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravă crimă împotriva poporului.” Articolul 7 Constituţia, Lege Supremă „Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.” Articolul 38 Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales AVIZ PRIVIND INIŢIATIVA DE REVIZUIRE 5 A ARTICOLELOR 78, 85, 89, 91 ŞI 135 DIN CONSTITUŢIE PRIN REFERENDUM REPUBLICAN „(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. (2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vîrsta de 18 ani, împliniţi pînă în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcînd cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii.” Articolul 63 Durata mandatului „(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani [...]. (3) Mandatul Parlamentului se prelungeşte până la întrunirea legală a noii componenţe. În această perioadă nu poate fi modificată Constituţia şi nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.” Articolul 66 Atribuţiile de bază „Parlamentul are următoarele atribuţii de bază: [...] b) declară referendumuri; [...]” Articolul 72 Categorii de legi „(1) Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi organice şi legi ordinare. (2) Legile constituţionale sînt cele de revizuire a Constituţiei. (3) Prin lege organică se reglementează: a) sistemul electoral; b) organizarea şi desfăşurarea referendumului; [...]” Articolul 75 Referendumul „(1) Cele mai importante probleme ale societăţii şi ale statului sînt supuse referendumului. (2) Hotărârile adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au putere juridică supremă.” Articolul 135 Atribuţiile [Curţii Constituţionale] „(1) Curtea Constituţională: [...] AVIZ PRIVIND INIŢIATIVA DE REVIZUIRE 6 A ARTICOLELOR 78, 85, 89, 91 ŞI 135 DIN CONSTITUŢIE PRIN REFERENDUM REPUBLICAN c) se pronunţă asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei; d) confirmă rezultatele referendumurilor republicane; [...]” Articolul 141 Iniţiativa revizuirii „(1) Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de: [...] b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament; [...] (2) Proiectele de legi constituţionale vor fi prezentate Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, adoptat cu votul a cel puţin 4 judecători.” Articolul 142 Limitele revizuirii „(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale. (2) Nici o revizuire nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. (3) Constituţia