Det Norske Mediemangfoldet E-Post: [email protected] Telefon: 22 24 00 00
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NOU Norges offentlige utredninger 2017: 7 Bestilling av publikasjoner NOU 2017: 7 Offentlige institusjoner: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Internett: www.publikasjoner.dep.no Det norske mediemangfoldet E-post: [email protected] Telefon: 22 24 00 00 Privat sektor: En styrket mediepolitikk for borgerne Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Publikasjonene er også tilgjengelige på www.regjeringen.no Trykk: 07 PrintMedia AS – 03/2017 KET T ER RY M K Ø K J E L R I I M 0 7 9 7 P 3 R 0 I 1 N 4 TM 0 EDIA – 2 Norges offentlige utredninger Norges offentlige utredninger 2017 2016 Seriens redaksjon: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Informasjonsforvaltning Arbeids- og sosialdepartementet: Helse- og omsorgsdepartementet: NOU 2016: 1 Arbeidstidsutvalget NOU 2016: 25 Organisering og styring av NOU 2016: 6 Grunnlaget for inntektsoppgjørene 2016 spesialisthelsetjenesten NOU 2016: 13 Samvittighetsfrihet i arbeidslivet Justis- og beredskapsdepartementet: Barne- og likestillingsdepartementet: NOU 2016: 9 Rettferdig og forutsigbar 1. Markeder for finansielle instrumenter 5. En påtalemyndighet for fremtiden NOU 2016: 16 Ny barnevernslov – voldsskadeerstatning Finansdepartementet Justis- og beredskapsdepartementet NOU 2016: 17 På lik linje NOU 2016: 10 Evaluering av garantireglene i bustadoppføringslova 2. Integrasjon og tillit 6. Offentlig støtte til barnefamiliene Finansdepartementet: NOU 2016: 24 Ny straffeprosesslov Justis- og beredskapsdepartementet Barne- og likestillingsdepartementet NOU 2016: 2 Endringer i verdipapirhandelloven – flagging og periodisk rapportering Kommunal- og moderniseringsdepartementet: 3. Folketrygdens ytelser til etterlatte 7. Det norske mediemangfoldet NOU 2016: 3 Ved et vendepunkt: Fra ressursøkonomi NOU 2016: 4 Ny kommunelov Arbeids- og sosialdepartementet Kulturdepartementet til kunnskapsøkonomi NOU 2016: 18 Hjertespråket NOU 2016: 5 Omgåelsesregel i skatteretten 4. Delingsøkonomien NOU 2016: 11 Regnskapslovens bestemmelser om Kulturdepartementet: Finansdepartementet årsberetning mv. NOU 2016: 12 Ideell opprydding NOU 2016: 15 Lønnsdannelsen i lys av nye økonomiske utviklingstrekk Kunnskapsdepartementet: NOU 2016: 20 Aksjeandelen i Statens pensjonsfond NOU 2016: 7 Norge i omstilling – karriereveiledning utland for individ og samfunn NOU 2016: 23 Innskuddsgaranti og krisehåndtering NOU 2016: 14 Mer å hente i banksektoren NOU 2016: 27 Ny lovgivning om tiltak mot hvitvasking Nærings- og fiskeridepartementet: og terrorfinansiering II NOU 2016: 21 Stiftelsesloven NOU 2016: 22 Aksjelovgivning for økt verdiskaping Forsvarsdepartementet: NOU 2016: 26 Et fremtidsrettet kvotesystem NOU 2016: 8 En god alliert – Norge i Afghanistan 2001–2014 Utenriksdepartementet: NOU 2016: 19 Samhandling for sikkerhet NOU 2016: 8 En god alliert – Norge i Afghanistan 2001–2014 Forsideillustrasjonen er satt sammen av fotografier fra Pandora Film AS, NRK, TV 2, LLA og MBL/Trine Ohrberg-Rolfsrud. NOU Norges offentlige utredninger 2017: 7 Det norske mediemangfoldet En styrket mediepolitikk for borgerne Utredning fra et utvalg oppnevnt av Kulturdepartementet 18. september 2015. Avgitt til Kulturdepartementet 7. mars 2017. Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Informasjonsforvaltning Oslo 2017 ISSN 0333-2306 ISBN 978-82-583-1325-7 07 PrintMedia AS Til Kulturdepartementet Regjeringen oppnevnte ved kongelig resolusjon 18. september 2015 et utvalg som skulle utrede hvilke mål staten skal ha for mediemangfoldet og hvordan statens økonomiske virkemidler best kan benyttes for å stimulere til et fortsatt mediemangfold i Norge. Grunnlovens infrastrukturkrav i § 100 sjette ledd har dannet utgangspunkt for utvalgets vurderinger. Mediemangfoldsutvalget legger med dette frem sin utredning med forslag til innretning av nye og endrede statlige virkemidler med formål å fremme me- diemangfoldet. Utvalget står samlet om samtlige forslag og formuleringer i utredningen. Oslo, 7. mars 2017 Knut Olav Åmås (leder) Ellen Altenborg Thor Gjermund Eriksen Hallvard Moe Hilde Eika Nesje Ivar Rusdal Olav T. Sandnes Gunnar Stavrum Randi Øgrey Lars Øyen Marita Bergtun Innhold 1Sammendrag ................................ 9 4.2.9 Tiltak som skal sikre tilgang og 1.1 Innledning ....................................... 9 innhold for særlige grupper .......... 36 1.2 Innstillingens oppbygning og 4.3 Virkemidler – presse ..................... 38 kapitler ............................................ 10 4.3.1 Produksjonstilskudd til nyhets- og 1.3 Utvalgets vurderinger og forslag .. 10 aktualitetsmedier ........................... 38 1.3.1 Offentlig finansiert allmenn- 4.3.2 Tilskudd til ukeaviser .................... 41 kringkasting .................................... 10 4.3.3 Fritak for merverdiavgift for 1.3.2 Kommersiell allmennkringkasting 11 aviser og elektroniske nyhets- 1.3.3 Indirekte virkemidler ..................... 11 tjenester .......................................... 42 1.3.4 Direkte virkemidler ....................... 11 4.3.4 Tilskudd til aviser rettet mot 1.3.5 Stortingsmelding om medienes særlige grupper .............................. 44 tilstand og fireårssyklus ................. 12 4.3.5 Distribusjonstilskudd til aviser 1.3.6 Andre forslag .................................. 12 i Finnmark ...................................... 45 4.4 Medieforskning og etter- 2 Utvalgets mandat, sammen- utdanning ........................................ 46 setning og arbeid ........................ 13 4.5 Annen relevant regulering ............ 46 2.1 Utvalgets mandat ............................ 13 4.5.1 Eierskapsregulering av norske 2.2 Tilleggsmandat og delutredning .. 14 medier ............................................. 46 2.3 Utvalgets medlemmer ................... 14 4.5.2 Regulering av redaksjonell frihet 2.4 Utvalgets tolkning av mandatet .... 14 i mediene ........................................ 48 2.5 Utvalgets arbeid ............................. 16 4.5.3 Regulering av nettilgang ............... 48 4.5.4 Regulering av nettnøytralitet ........ 48 3 Statens mål for medie- 4.6 Internasjonale avtaler og mangfoldet .................................... 18 forpliktelser .................................... 49 3.1 Innledning ....................................... 18 4.6.1 UNESCOs konvensjon om 3.2 Mediemangfold som forutsetning kulturelt mangfold ......................... 49 for ytringsfrihet .............................. 18 4.6.2 Den europeiske menneske- 3.3 Mediemangfoldets tre aspekter .... 19 rettighetskonvensjon ..................... 49 3.3.1 Struktur og eierskap: Avsender- 4.6.3 EU og EØS-avtalen ........................ 50 mangfold ......................................... 20 4.6.4 FNs konvensjon om vern av 3.3.2 Journalistikk og perspektiv: funksjonshemmedes menneske- Innholdsmangfold .......................... 20 rettigheter ....................................... 53 3.3.3 Borgernes bruk: Bruksmangfold .. 21 4.7 Mediestøtte i andre europeiske 3.4 Målformulering .............................. 22 land .................................................. 53 4.7.1 Sverige ............................................ 53 4 Statens økonomiske og 4.7.2 Danmark ......................................... 55 regulatoriske virkemidler ......... 25 4.7.3 Finland ............................................ 57 4.1 Innledning ....................................... 25 4.7.4 Frankrike ........................................ 58 4.2 Virkemidler – kringkasting ........... 25 4.7.5 Storbritannia ................................... 59 4.2.1 Kringkastingsavgiften .................... 25 4.7.6 Tyskland ......................................... 61 4.2.2 Redusert mva.-sats for kring- 4.8 Oppsummering .............................. 62 kastingsavgiften .............................. 27 4.2.3 NRK-plakaten .................................. 28 5 Drivkrefter bak medie- 4.2.4 Konsesjoner og avtaler for utviklingen .................................... 63 riksdekkende, reklamefinansiert 5.1 Innledning ...................................... 63 tv ....................................................... 30 5.2 Konsekvenser av teknologiske 4.2.5 Formidlingsplikt ............................. 33 endringer ........................................ 63 4.2.6 Konsesjoner for riksdekkende, 5.3 Nye aktører utfordrer etablerte reklamefinansiert radio ................. 33 forretningsmodeller ....................... 64 4.2.7 Konsesjoner for lokalkringkasting 35 5.4 Konkurransesituasjonen ............... 66 4.2.8 Tilskudd til lokale lyd- og 5.4.1 Markedet for aviser ....................... 66 bildemedier ..................................... 36 5.4.2 Markedet for kringkasting, 7.3.3 Datastøttede redaksjonelle strømming og distribusjon ............ 70 beslutninger ................................... 145 5.4.3 Konkurransen om reklame- 7.3.4 Journalistisk kvalitet ...................... 146 inntektene ....................................... 74 7.4 Bruksmangfold .............................. 148 5.5 Oppsummering ............................... 75 7.4.1 Hovedtendenser ............................. 148 7.4.2 Informasjonskløfter og utenfor- 6 Status for mediemangfoldet ..... 76 skap ................................................. 148 6.1 Innledning ....................................... 76 7.4.3 Fragmentering ............................... 149 6.2 Status for avsendermangfoldet ..... 76 7.4.4 Borgernes tillit til mediene ........... 150 6.2.1 Eiermangfold .................................. 76 7.4.5