Junkerdal Nasjonalpark
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Naturvernforbundet i Nordland Nordmarksveien 4 8642 FINNEIDFJORD Trondheim, 10.03.2017 Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 2017/78 Line Novstad Klungreseth Avgjørelse i klagesak- dispensasjon til bruk av ATV med belter til uttransport av felt elg- Junkerdal nasjonalpark Miljødirektoratet har etter klagebehandling kommet til at vedtak om dispensasjon til bruk av beltegående ATV til transport av elgslakt med hjemmel i naturmangfoldloven § 48 opprettholdes. Miljødirektoratet har i sin avgjørelse lagt vekt på at det ikke er vesentlig forskjell for naturmangfoldet om det benyttes ATV med belter eller elgtrekk. Naturvernforbundet gis ikke medhold i klagen. Miljødirektoratet viser til klage av 15. oktober 2016 på Midtre Nordland nasjonalparkstyre vedtak av 21. september 2016. Klagesaken ble oversendt Miljødirektoratet 3. januar 2017. Saksgang Midtre Nordland nasjonalparkstyre fattet i møte 21. september 2016 i sak 65/2016 vedtak om dispensasjon etter naturmangfoldloven § 48 (nml.) til bruk av beltegående ATV til transport av elgslakt i forbindelse med elgjakta 2016. Det ble satt en rekke vilkår til dispensasjonen. Vedtaket ble påklaget av Naturvernforbundet i Nordland i brev av 15. oktober 2016. Klagen ble behandlet av styret i møte 20. desember 2016, sak 78/2016, men styret fant ikke grunn til å ta klagen til følge. Saken er derfor oversendt til Miljødirektoratet som skal ta endelig stilling til klagen. Klagen Naturvernforbundet viser til at det ikke er hjemmel i verneforskriften for uthenting av felt vilt. Det er også presisert i forvaltningsplanen at tillatelse til bruk av elgtrekk ikke gjelder ATV. Naturvernforbundet er ikke enig med styret i at dispensasjon etter nml. § 48 ikke vil stride mot verneformålet eller påvirke verneverdiene negativt. Dette da ATV med belter vil sette kjørespor. Kjøretraseen som skal benyttes går innenfor 100 meters bredde langs T- merket skitrasé øst/nordøst for Balvatnet. Naturskaden vil dermed være godt synlig for turister og forringe opplevelsen av urørt villmark. Området er beskrevet som sårbart med enestående eller truede naturverdier knyttet til sårbare og unike arter i flora og fauna. I slike områder skal naturhensyn være overordnet andre Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Grensesvingen 7, 0661 Oslo| Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1 interesser. Styret har i sitt vedtak vist til at det er stor usikkerhet til om bruk av ATV vil medføre terrengskade og skriver i vedtaket at det bør stilles vilkår etter "føre- var-prinsippet i nml. § 9 som lar seg gjøre å følge opp. Naturvernforbundet kan ikke se at sike vilkår er satt i vedtaket annet enn at dispensasjonen gjelder for elgjakta 2016. Naturvernforbundet krever subsidiært at terrengskadene skal undersøkes av forvalter etterpå og da sammen med representanter fra f.eks. Naturvernforbundet og Den Norske Turistforeningen. På generelt grunnlag mener Naturvernforbundet at bruk av motorisert ferdsel er den største trusselen mot vernet/ ikke vernet natur. I vernede områder har forvaltningsmyndighetene lovhjemlet adgang til å skjerpe inn motorferdselsforbudet og da må det gjøres fremfor å gradvis uthule vernet. Naturvernforbundet anser ikke elgjakt som nødvendig matauke, men rekreasjon. Det har i alle år blitt partert felt vilt der det ble skutt og båret tilbake til vei i passende porsjoner. Naturvernforbundet savner en holdbar begrunnelse for at dagens jegere er i mye dårlige form enn tidligere. Klagefrist og rettslig klageinteresse Klagen er fremsatt innen klagefristen, jf. forvaltningsloven (fvl.) § 29. Naturvernforbundet har rettslig klageinteresse, jf. fvl. § 28. Klageinstansen kan prøve alle sider av saken, herunder ta hensyn til nye omstendigheter i saken. Klageinstansen kan treffe nytt vedtak i saken eller oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen for ny behandling. Miljødirektoratet sin vurdering Junkerdal nasjonalpark ble vernet ved kronprinsregentens resolusjon den 9. januar 2004 og verneformålet er å bevare et stort og tilnærmet urørt naturområde som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander, geologiske forekomster og kulturminner. Spesielt viktig er det unike plantelivet. Videre er det å stimulere til opplevelse av natur og landskap med få eller ingen inngrep gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv. Vernet skal også sikre ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken som er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Verneforskriften for Junkerdal har ikke noen spesiell dispensasjonsbestemmelse for bruk av beltegående ATV til uttransport av felt vilt, slik at en eventuell tillatelse må hjemles i den generelle dispensasjonsbestemmelsen i naturmangfoldloven § 48. I følge denne bestemmelsens første ledd kan det gjøres unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Av forarbeidene fremgår også at denne bestemmelsen ikke kan anvendes for å utvide den rammen som er trukket opp i vernevedtaket. Bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert på 2 vernetidspunktet. Det er et overordnet mål for forvaltningen å holde omfanget av motorferdselen på et minimum i nasjonalparken og begrense den til det aller mest nødvendige. Nasjonalparkene skal ivareta uberørt og uforstyrret natur, og allmenheten skal ha mulighet til å utøve et enkelt og miljøvennlig friluftsliv. Stillhet og ro er en viktig del av utøvelsen av friluftslivet og naturopplevelsen. Det er gitt dispensasjon til å transport på T- merket sti på strekningen Coarvi- Juttar- Doarro- Callanasjavri- Låmivatnet og strekningen Callanasjavri- Kjelvatnet. Det er akseptert i dispensasjonen at det langs kjøretraseen kan avvikes med 100 meter for å unngå kjøring i myr og/ eller våte og vanskelige partier der kjøreskader kan oppstå. Fra styret sin behandling av søknaden fremgår det at det i det omsøkte området er et spesielt verdifullt plantefjell men bl.a. rødlistede arter som bergjunker, sølvkattefot og snøgras. Også plantearter av stor nasjonal forvaltningsinteresse som dvergsyre, brannmyrklegg, lodnemyrklegg, issoleie, grannsildre, grynsildre og svartbakkestjerne er registrert i området. Vokseplassen for disse artene er spesielt sårbar for motorisert ferdsel, og snøgras nevnes spesielt. I tillegg vil motorisert ferdsel være forstyrrende for friluftsutøvere. I verneforskriften er det åpent for at det kan brukes beltegående "elgtrekk" til uttransport av slakt av hjortevilt. Det følger av forvaltningsplanen at dette ikke vil gjelde for bruk av ATV. I klagesak som Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) avgjorde i brev av 19. november 2013 ble imidlertid ATV med belter likestilt med elgtrekk så lenge det ble fastsatt begrensninger i kjøremønsteret. Det følger av nml. § 12 at for å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet skal man vurdere hvilken driftsmetode eller teknikk og hvilken plassering som er best. Miljødirektoratet anser at bruk av ATV med belter med fastsatte begrensninger i kjøremønsteret ikke vil gi vesentlig forskjell for naturmangfoldet enn om det benyttes elgtrekk som forskriftene åpner for. Da det er satt vilkår for transporten og det er åpnet for bruk av elgtrekk vil den samlede belastningen trolig heller ikke bli noe større om det benyttes ATV med belter istedenfor elgtrekk, jf. nml. § 10. En dispensasjon i denne saken vil derfor etter vår vurdering ikke være i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Selv om en dispensasjon i denne saken ikke er i strid med verneformålet eller verneverdiene følger det av nml. § 48 at forvaltningen kan gi dispensasjon, men man har ikke krav på det selv om vilkårene er oppfylt. Da bruk av ATV med belter med de vilkårene styret har satt ikke vil medføre noen vesentlig forskjell enn bruk av elgtrekk støtter vi styrets vurdering om å gi dispensasjon. Styret har i sitt vedtak vist til at det er utarbeidet en sårbarhetsanalyse for nasjonalparken vedrørende motorisert ferdsel. Denne rapporten vil bli lagt til grunn i fremtidige søknader slik at en dispensasjon i denne saken ikke vil skape en negativ presedens. 3 vedtak: Miljødirektoratet opprettholder Midtre Nordland nasjonalparkstyre sitt vedtak av 21. september 2016 om dispensasjon til beltegående ATV til transport av elgslakt. Klagen tas ikke til følge. Miljødirektoratet sitt vedtak er endelig, og kan ikke påklages videre i forvaltningen, jf. fvl. § 28 tredje ledd. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Berit Lein Olav Nord- Varhaug avdelingsdirektør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-Boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Balvatn reinbeitedistrikt v/ Per Olof Blind Ørnflogveien 17 8230 SULITJELMA Fauske kommune Postboks 93 8201 Fauske Statskog Fjelltjenesten v/ Jim T. postboks 63 Sentrum 7801 NAMSOS Kristensen Statskog Salten Postboks 63 Sentrum 7801 NAMSOS Fylkesmannen i Nordland Moloveien 10 8002 Bodø Midtre Nordland nasjonalparkstyre Moloveien 10 8002 BODØ 4.