Lofotens Fastlandsforbindelse (LOFAST) Erfaringer Etter 6 Års Drift
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
HANDELSHØGSKOLEN I BODØ ∞ HHB Senter for innovasjon og bedriftsøkonomi, SIB AS Gisle Solvoll, Jarle Løvland, Terje Mathisen og Thor-Erik Sandberg Hanssen Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) Erfaringer etter 6 års drift SIB-rapport • nr. 2-2014 Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) Erfaringer etter 6 års drift av Gisle Solvoll Jarle Løvland Terje Mathisen Thor-Erik Sandberg Hanssen Universitetet i Nordland Handelshøgskolen i Bodø Senter for Innovasjon og Bedriftsøkonomi (SIB AS) [email protected] Tlf. +47 75 51 72 00 SIB-rapport 2-2014 Utgivelsesår: 2014 ISSN 1890-3584 Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) FORORD Denne rapporten er utarbeidet på oppdrag fra Concept-programmet, NTNU. Rapporten er skrevet av forskningsleder Gisle Solvoll, seniorforsker Jarle Løvland, seniorforsker Thor-Erik Sandberg Hanssen og seniorforsker Terje Mathisen. Solvoll har vært prosjektleder og kvalitetssikret arbeidet. Forskningsleder Einar Lier-Madsen har hatt en prosjektkoordinator- rolle og fungert som diskusjonspartner. Bodø, 12. juni 2014 Gisle Solvoll Forskningsleder I Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) INNHOLD 1. INNLEDNING ........................................................................................................................................... 1 1.1 BAKGRUNN OG FORMÅL .................................................................................................................................. 1 1.2 PROBLEMSTILLING .......................................................................................................................................... 2 1.3 EVALUERINGSOPPLEGG ................................................................................................................................... 2 2. LOFAST – BAKGRUNN OG PROSESS ....................................................................................................... 13 2.1 STRID OM TRASÉVALG ................................................................................................................................... 14 2.2 KONSEKVENSUTREDNINGEN ........................................................................................................................... 15 2.3 KVALITETSSIKRING ........................................................................................................................................ 16 2.4 PLANLEGGING OG GJENNOMFØRING ................................................................................................................ 17 2.5 OPPSUMMERING ......................................................................................................................................... 18 3. LOFAST – UTVIKLING I MÅLEINDIKATORER ........................................................................................... 19 3.1 TRANSPORT ................................................................................................................................................ 19 3.2 NÆRINGSLIV ............................................................................................................................................... 32 3.3 BEFOLKNING OG ARBEIDSPENDLING ................................................................................................................. 44 3.4 MILJØ ....................................................................................................................................................... 47 3.5 OPPSUMMERING ......................................................................................................................................... 52 4. EX-POST EVALUERING AV LOFAST ......................................................................................................... 53 4.1 PRODUKTIVITET ........................................................................................................................................... 53 4.2 MÅLOPPNÅELSE .......................................................................................................................................... 60 4.3 ANDRE VIRKNINGER ...................................................................................................................................... 63 4.4 RELEVANS .................................................................................................................................................. 67 4.5 LEVEDYKTIGHET ........................................................................................................................................... 68 4.6 SAMFUNNSØKONOMISK LØNNSOMHET ............................................................................................................ 70 4.7 OPPSUMMERING ......................................................................................................................................... 73 5. OPPSUMMERING OG REFLEKSJONER .................................................................................................... 77 5.1 OPPSUMMERING ......................................................................................................................................... 77 5.2 NOEN REFLEKSJONER .................................................................................................................................... 79 II Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) SAMMENDRAG Formålet med dette prosjektet er å gjennomføre en ex post evaluering av Lofotens fastlands- forbindelse (LOFAST). Byggingen av LOFAST foregikk i to etapper. Den første strekningen mellom Fiskebøl og Raftsundet ble påbegynt i 1993 og fullført i 1997. Andre etappe fra Raftsundet til E10 (Gullesfjordbotn) ble påbegynt i 2003 og ferdigstilt 1. desember 2007. Evalueringen skal vurdere av om prosjektet har vært ”vellykket” både ut fra et operasjonelt perspektiv (gjennomførte man det man skulle på en effektiv måte), et taktisk perspektiv (realiserte man de tiltenkte gevinster for målgruppene) og et strategisk perspektiv (var til- taket relevant og nyttig i samfunnsmessig forstand). Evalueringen gjennomføres med an- befalt Concept-metodikk som bygger på en evalueringsmodell utarbeidet av OECD. Kriteri- ene produktivitet, måloppnåelse, virkninger, relevans, levedyktighet og samfunnsøkonomisk lønnsomhet vil inngå i evalueringen. Problemstillingen er som følger: • Hvor vellykket har byggingen av LOFAST vært ut fra et operasjonelt, taktisk og strategisk synspunkt? Bakgrunn og prosess Lofotens fastlandsforbindelse hadde i utgangspunktet to hovedtraséer; gjennom Vesterålen via tunnel under Hadselfjorden eller østover mot E10 (”nordre trasé”) som omfattet alle alternativene fra østsiden av Raftsundet og videre mot E10 enten i Sigerfjord, Gullesfjord- botn eller Kanstad, jf. kartet nedenfor. III Lofotens fastlandsforbindelse (LOFAST) I 1995 utarbeidet Vegdirektoratet en konsekvensutredning av LOFAST, der anbefalingen var bygging etter alternativ C til Gullesfjordbotn. Anbefalingen ble fulgt opp av et vedtak i fylkesdelplanen for LOFAST i Nordland fylkesting i 1998. Man vedtok her alternativet C, som omfattet tunnel under Øksfjorden og med påkobling til E10 i Gullesfjordbotn. Man valgte altså å se bort fra Hadselfjordalternativet. Samferdselsdepartementet ønsket imidlertid at man skulle legge Hadselfjordalternativet til grunn for videre planlegging av prosjektet, men Stortingets samferdselskomité gikk 17. desember 1998 imot Samferdselsdepartementets innstilling om prioritering av Hadselfjordtunnelen, og Stortinget vedtok at LOFAST skulle bygges etter alternativ C. Kvalitetssikring av prosjektet ble foretatt av HolteProsjekt. I sin rapport fra 2002 var hovedkonklusjonen at prosjektmodellen og grunnkalkylen lå på et fornuftig nivå, og at man ville være i stand til å sluttføre prosjektet innenfor en ramme på vel 1 mrd. 2002-kr. Bygging- en av LOFAST etter alternativ C innebar betydelige logistikkmessige utfordringer siden byg- gingen fant sted i vegløst og delvis verneverdig landskap. Prosjektet ble i stor grad gjennom- ført i henhold til plan og levert på tid innenfor budsjettrammen og ble avsluttet ved over- leveringen. Den offisielle åpningen fant sted 1. desember 2007. Veg- og ferjetrafikken I 2007 var trafikken til/fra Lofoten på veg (med ferje) 283 000 kjøretøy mens trafikken i 2012 var på 412 700 kjøretøy. Dette er en økning på 46 %. 7 av 10 kjøretøy benytter LOFAST. Ferjetrafikken til/fra Lofoten er i samme periode redusert med 57 %. Trafikken på LOFAST ligger ca. 10 % over det en forventet i 2002. Flytrafikken Trafikken på lufthavnene i Lofoten og Vesterålsregionen (LOVE-regionen) har økt mer enn gjennomsnittet for norske lufthavner i perioden 2007 til 2012. Med unntak av Andenes lufthavn har Harstad/Narvik lufthavn Evenes hatt den relativt sett største trafikkveksten. LOFAST har ført til at flere reiser mellom Lofoten og Oslo går via Evenes lufthavn på be- kostning av transfer i Bodø. Dette er spesielt merkbart for fritidsreiser. Arbeidsrelaterte reiser benytter i større grad de lokale lufthavnene som tidligere. Ferjetilbudet Etter at LOFAST ble åpnet har ferjetilbudet (målt i antall turer) på årsbasis blitt redusert med omlag 60 % på strekningen Svolvær–Skutvik. Gjennomsnittlig ferjestørrelse er også blitt redusert. Sambandet Melbu–Fiskebøl har omtrent samme antall turer men trafikkeres av en betydelig mindre ferje. Mellom Bodø og Moskenes er antall turer økt med ca. 10 % mens antall turer er økt med 50 % på sambandet Bognes–Lødingen. Fra 2013 er kapasiteten på sambandene Bodø–Moskenes og Bognes–Lødingen ytterligere økt gjennom innsetting av større gassferjer. Fylkestinget i Nordland