Innst. 27 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Dokument 8:150 S (2009–2010)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- IV komiteen om representantforslag fra stortingsre- Stortinget ber regjeringen utrede en ordning med presentantene , , individuell EVU-konto for lærere, som disponeres i , , Ine M. Eriksen samarbeid med arbeidsgiver. Søreide, Frank Bakke Jensen og om rett og plikt til etter- og videreutdanning for V lærere og mer fleksible studietilbud Stortinget ber regjeringen innføre en godkjen- ningsordning for norske lærere for å stimulere til mer Til Stortinget aktiv karriereplanlegging og kompetansebygging basert på rett og plikt til etter- og videreutdanning gjennom yrkesløpet.» Sammendrag I dokumentet fremmes følgende forslag: Komiteens merknader «I Komiteen, medlemmene fra Arbei- Stortinget ber regjeringen i forbindelse med derpartiet, , , 2011-budsjettet fremlegge en forpliktende opptrap- , , Truls pingsplan for etter- og videreutdanning som omfatter Wickholm og lederen , alle lærere i norsk grunnskole og videregående opp- fra Fremskrittspartiet, Mette Hanekam- læring. haug, og , fra Høyre, Elisabeth Aspaker, Svein Har- II berg og Henning Warloe, fra Sosialis- tisk Venstreparti, , fra Stortinget ber regjeringen tilrettelegge for mer Senterpartiet, Johannes Rindal, fra fleksible modeller for etter- og videreutdanning, der Kristelig Folkeparti, , kommunene gis større innflytelse over utformingen og fra Venstre, , viser av studietilbudene slik at flere lærere raskere kan få til dokumentet. hevet sin kompetanse. K o m i t e e n framhever at mye forskning under- III streker viktigheten av faglig dyktige og engasjerte lærere, og betydningen dette har for elevenes læring. Stortinget ber regjeringen iverksette et særskilt K o m i t e e n viser til at lærerens rolle, inkludert stipendprogram for rekruttering og videreutdanning muligheter for etter- og videreutdanning, er utførlig av realfagslærere i videregående opplæring for å tette drøftet i St.meld. nr. 11 (2008–2009) og Innst. S. nr. det kompetansegapet som ellers vil oppstå. 185 (2008–2009). Samtidig er det nødvendig å følge lærerrollen tett videre også, for å sikre at lærerne opp- lever at de har de verktøy de trenger. Lærere har et 2 Innst. 27 S – 2010–2011 kontinuerlig behov for faglig oppdatering og utvik- Videre er det etablert et varig system for videreutdan- ling. Et system for systematisk kompetanseheving er ning som skal bidra til at flere lærere har fordypning avgjørende, både med hensyn til den faglige kvalite- i de fagene de underviser i. F l e r t a l l e t ser det som ten hos lærerne og ikke minst i et rekrutteringsper- svært positivt at søkningen til lærerutdanningen har spektiv. økt markert de siste åra og at det har vært gjennom- K o m i t e e n har ved en rekke anledninger uttrykt ført rekrutteringskampanjer for å sikre dette. bekymring for at enkelte elever ikke utvikler gode F l e r t a l l e t viser til at departementet har satt i nok grunnleggende ferdigheter på skolen, med de gang og utreder flere tiltak for å øke rekrutteringen til konsekvenser dette har for videre utdanning og delta- videregående opplæring av lærere med høy kompe- kelse for arbeidslivet. tanse i realfag. F l e r t a l l e t viser også til at det vur- K o m i t e e n er ikke tilfreds med den «vente og deres om institusjonene har rom for å utvide kapasi- se»-holdningen som har preget norsk skole, og vil teten i lektorutdanningen i realfag, og om det kan erstatte den med aktive tiltak og strategier for hvor- avsettes midler til flere studieplasser. Det vurderes å dan elever tidligere skal få bistand om de strever med sette i gang et forsøk med «lektoringeniører» for å lære. ingeniører med masterutdanning. F l e r t a l l e t påpe- K o m i t e e n er glad for at søkertallene til lærer- ker at fylkeskommunene oppfordres til å gjøre en utdanningen har utviklet seg positivt, men understre- særskilt innsats for å fylle opp plassene i fysikk og ker samtidig at det er like viktig med høyt faglig nivå kjemi under strategien «Kompetanse for kvalitet». blant lærerne som er under utdanning, er nyutdanna Videre mener f l e r t a l l e t at departementet må følge eller som har vært i arbeid lenge. utfordringene knyttet til realfagslærerne tett frem- K o m i t e e n merker seg at det er særlige utfor- over, og utvikle særlige seniortiltak eller ytterligere dringer knyttet til realfagslærere. K o m i t e e n viser målrettede tiltak, om nødvendig. til regjeringens strategi «Kompetanse for kvalitet – F l e r t a l l e t registrerer forslagsstillerne fra Høy- strategi for videreutdanning av lærere 2009–2012» res formening om regjeringens ambisjonsnivå for og understreker viktigheten av at kommunene priori- kompetanseheving for lærere, og påpeker at strate- terer å benytte seg av dette. gien for å sikre videreutdanning for lærere er utarbei- K o m i t e e n er spesielt bekymret for konsekven- det som et partnerskap i et forpliktende samarbeid sene det kan få for mindre skoler og distrikts-Norge med skoleleder- og lærerorganisasjonene, KS og om ikke kommunene følger opp behovet for etter- og Nasjonalt råd for lærerutdanning. Flertallet mener videreutdanning. at nettopp det faktum at ordningen er et forpliktende K o m i t e e n mener at skoleledelse stiller betyde- samarbeid utarbeidet i partnerskap med de relevante lige krav til kompetanse, og framhever viktigheten av parter, gjør at ordningen vil ha en viss levedyktighet, at også dagens og framtidens skoleledere har tilgang selv om det også er på det rene at departementet må på det etter- og videreutdanningstilbudet de trenger fortsette å følge effekten av det fremover. F l e r t a l - for å fylle oppgaven med å bidra til at lærerne funge- l e t viser til forslagsstillerne fra Høyres bekymring rer godt i sine roller og elevene lærer mest mulig. for at mange etter- og videreutdanningstilbud opple- ves som sentraliserte og lite nettbaserte, og deler Komiteens flertall, medlemmene fra denne bekymringen. F l e r t a l l e t understreker vik- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- tigheten av å ha gode desentraliserte og nettbaserte p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , vil prioritere satsing på tilbud. flere og bedre lærere, og viser til at lærerutdanningen er lagt om fra høsten 2010, med vekt på mer spesiali- Komiteens medlemmer fra Frem- sering inn mot fag og trinn og med et nytt pedago- s k r i t t s p a r t i e t viser til Dokument 8:154 S (2009– gikk- og elevkunnskapsfag. F l e r t a l l e t har også 2010) der Fremskrittspartiet fremmer forslag om å be merket seg at regjeringen har som mål å etablere til- regjeringen «utrede hvordan en kan utforme en bud om praksisveiledning for alle av nye lærere. nasjonal kompetanseutviklingsplan for programfags- Kompetansekravene i ungdomsskolen ble skjerpet i lærere i videregående skole gjennom en hospiterings- 2008 slik at alle som skal tilsettes for undervisning i ordning». Disse medlemmer viser videre til matematikk, norsk og engelsk, må ha minimum 60 Dokument 8:167 S (2009–2010), forslag IV, der studiepoeng i disse fagene. F l e r t a l l e t viser til Fremskrittspartiet foreslår å be regjeringen utrede St.meld. nr. 11 (2008–2009) hvor det varsles at kunn- hvordan det kan gjøres enklere for teknologer og skapsministeren vil sende på høring et forslag om andre realfagsutdannede å få undervise i skolen. ytterligere skjerping av kompetanseforskriften i ung- Disse medlemmer mener at tiltakene som er domsskolen slik at lærerne skal ha minimum 30 stu- foreslått i disse representantforslagene vil styrke diepoeng ved tilsetting for undervisning i øvrige fag. lærerne både i grunnskole og videregående. Innst. 27 S – 2010–2011 3

Komiteens medlemmer fra Kristelig alle lærere i norsk grunnskole og videregående opp- F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser til at spørsmålet læring.» om rett og plikt knyttet til læreres kompetanseheving har vært løftet gjentatte ganger i forrige stortingspe- Komiteens medlemmer fra Kristelig riode, jf. bl.a. behandlingen av Dokument nr. 8:81 Folkeparti og Venstre mener det er behov å (2005–2006) om innføringen av et kompetanseår for øke den statlige finansieringen knyttet til videreut- lærere og Dokument nr. 8:47 (2007–2008) om et danning av lærere, jf. Dokument 8:145 S (2009– lærerløft for lærere i grunn- og videregående skole. I 2010). I tillegg til en større økonomisk satsing mener tillegg viser d i sse medlemmer til behandlingen disse medlemmer at det er behov for en forplik- av Dokument 8:145 S (2009–2010) om å øke den tende opptrappingsplan for hvordan man kan øke statlige finansieringen knyttet til videreutdanning av antallet lærere som omfattes av systemet for videre- lærere, og merknader som fremkommer i denne for- utdanning utover dagens ambisjonsnivå på 2 500 bindelse. lærere pr. år. Det er etter disse medlemmers mening Komiteens medlem fra Venstre vil naturlig at man i utarbeidelsen av en slik plan – i til- understreke at Venstre har programfestet følgende i legg til å øke den statlige finansieringsandelen – kon- inneværende stortingsperiode: «Lærere må hele tiden tinuerlig vurderer hvilke øvrige tiltak man kan igang- ha rett og plikt til å fornye og videreutvikle sin fag- sette for å øke deltakelsen i ordningen. D i s s e og yrkeskompetanse». D e t t e m e d l e m støtter m e d l e m m e r vil fremheve at viktige stikkord i således hovedtrekkene i representantforslaget. denne forbindelse er å gjøre systemet mest mulig fleksibelt for både lærere og skoleeiere, samt at sys- Kommentarer til forslagene temet må imøtekomme lokale behov på en langt bedre måte enn hva som er tilfelle i dag. I K o m i t e e n viser til at forslag om å utarbeide en II opptrappingsplan er fremmet av mindretallet Frem- K o m i t e e n mener at det er viktig at etter- og skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre videreutdanningstilbudet er fleksibelt nok til at det i forbindelse med behandlingen av St.meld. nr. 11 kommer til nytte over hele landet, og at kommunene (2008–2009). Det er å finne i Innst. S. nr. 185 (2008– prioriterer dette. 2009), omtalt som forslag 5 fra mindretallet. Komiteens flertall, medlemmene fra Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , deler forslagsstillerne p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , mener at samarbeidet fra Høyres engasjement for at modellene for etter- og med partene om å utvikle og utvide tilbudet om vide- videreutdanning skal være fleksible, slik at flere reutdanning av høy kvalitet skal fortsette, og målset- lærere raskere kan få hevet sin kompetanse, og viser tingen er å få opp deltakertallet ytterligere. Tilbudet til at systemet kan endres underveis av partene i fel- skal utvides, men økningen må tilpasses behov, etter- lesskap. F l e r t a l l e t vil oppmuntre til fortsatt god spørsel fra skoleeiere og utvikling av kvalitetssikrede kontakt mellom partene på dette punkt, og imøteser studietilbud fra universitet og høyskoler. Derfor er departementets engasjement for nødvendig fleksibi- det viktig at vi ikke bare bevilger midler, men finner litet for lærerne som vil benytte seg av etter- og vide- forsvarlige og gode virkemidler for å øke deltakelse. reutdanningstilbudet.

Komiteens medlemmer fra Frem- Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- p a r t i o g V e n s t r e mener det må etableres en for- p a r t i o g V e n s t r e vil påpeke at et stort flertall av pliktende opptrappingsplan for etter- og lærerne oppgir behov for faglig påfyll samtidig som videreutdanning av lærere som sikrer at alle lærere i dagens kapasitet innenfor etter- og videreutdannings- grunnskolen og videregående opplæring innen rime- tilbud ikke blir utnyttet fordi organiseringen har lig tid får tilbud om relevant kompetanseheving. bidratt til mindre tilgjengelige tilbud både økono- Disse medlemmer fremmer følgende forslag: misk og geografisk. For å sikre høy deltagelse må det legges til rette for mer fleksible etter- og videreutdan- «Stortinget ber regjeringen i forbindelse med ningsmodeller der kommunene gis en mer sentral 2012-budsjettet fremme en forpliktende opptrap- rolle i utforming og organisering av tilbudene. pingsplan for etter- og videreutdanning som omfatter Disse medlemmer fremmer følgende forslag: 4 Innst. 27 S – 2010–2011

«Stortinget ber regjeringen legge til rette for mer arbeide etter fylte 60 år, men mange opplever at det i fleksible modeller for etter- og videreutdanning, der liten grad legges til rette for dette. D i sse med- kommunene gis større innflytelse over utformingen l e m m e r vil understreke at flere virkemidler bør av studietilbudene slik at flere lærere raskere kan få vurderes i denne sammenheng, herunder hvorvidt hevet sin kompetanse.» man i større grad kan tilrettelegge for redusert arbeidsbyrde for eldre arbeidstakere. III K o m i t e e n mener det er viktig å rekruttere flere IV realfagslærere i videregående opplæring og vil følge K o m i t e e n viser til at skoleeier i henhold til regjeringens arbeid på området nøye fremover. opplæringsloven «har ansvar for å ha riktig og god kompetanse i virksomheten, med et system som sik- Komiteens flertall, medlemmene fra rer nødvendig kompetanseutvikling for skoleledere Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, og lærere». Sosialistisk Venstreparti, Kristelig F o l k e p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til ordnin- Komiteens flertall, medlemmene fra gen med delvis ettergivelse av studielån for master- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- studenter i realfag som tar pedagogisk utdanning, og parti, Kristelig Folkeparti og Senter- at det er i gang en gjennomgåelse av ordningen for å p a r t i e t , viser til at skoleeiere benytter ulike model- gjøre ordningen mer kjent og brukt. ler og ordninger for å sikre at alle lærere får ta del i ulike EVU-tilbud. Hvorvidt det er behov for spesielle Komiteens medlemmer fra Frem- ordninger, som individuelle EVU-kontoer, må vurde- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- res og eventuelt utvikles lokalt, som grunnlag for p a r t i o g V e n s t r e er bekymret over at mer enn samarbeid mellom arbeidsgiver og arbeidstaker om hver femte realfagslærer i videregående opplæring formålstjenlig kompetanseutvikling for den enkelte vil nå pensjonsalder i løpet av de neste fem årene uten lærer. at det foreligger en konkret strategi for hvordan dette kompetansetapet skal dekkes opp. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer viser til forslag III og s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til sine respek- mener det er nødvendig med ytterligere stimulerings- tive merknader nedenfor og fremmer følgende for- tiltak for at samfunnet skal makte å erstatte den real- slag: fagskompetansen som er i ferd med å gå tapt fordi mange lektorer i videregående skole når pensjonsal- «Stortinget ber regjeringen utrede en ordning der. med individuell EVU-konto for lærere, som dispone- res i samarbeid med arbeidsgiver.» Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre og Venstre fremmer Komiteens medlemmer fra Frem- følgende forslag: s k r i t t s p a r t i e t o g V e n s t r e viser til at en ord- ning med EVU-konto, som skissert i representantfor- «Stortinget ber regjeringen iverksette et særskilt slaget, kan være en mulig variant for å sikre større stipendprogram for rekruttering og videreutdanning systematikk og forutsigbarhet i forhold til lærerens av realfagslærere i videregående opplæring for å tette videreutdanning. Disse medlemmer vil imidler- det kompetansegapet som ellers vil oppstå.» tid ikke låse seg til ordningen som er skissert i repre- sentantforslaget. Under alle omstendigheter er det Komiteens medlemmer fra Kristelig viktig at skoleeiers ansvar for lærernes kompetanse- F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser i denne forbin- heving tydeliggjøres. delse også til behovet for nasjonale rekrutteringspla- ner for å sikre tilstrekkelig mange lærere i grunn- og Komiteens medlemmer fra Høyre videregående skole, jf. Dokument nr. 8:68 (2006– viser til forslag IV om utredning av en individuell 2007) og Innst. S. nr. 239 (2006–2007). EVU-konto for den enkelte lærer som skal dispone- Disse medlemmer vil understreke at et sen- res i samarbeid med arbeidsgiver. En slik ordning vil tralt element i slike planer er behovet for å beholde gi forutsigbarhet, og på en helt ny måte kunne stimu- verdifull kompetanse i skolen lenger enn hva man lere norske lærere til aktiv karriereplanlegging. gjør i dag. Pensjonsalderen til lærere er i gjennom- Disse medlemmer mener dette er et viktig tiltak snitt 60 år. Ifølge tall fra Utdanningsforbundets med- for å gjøre læreryrket mer attraktivt og heve lærernes lemspanel ønsker så mange som tre av fire lærere å status. Innst. 27 S – 2010–2011 5

V «Komiteens medlem fra Venstre er for en ord- ning med sertifisering av lærere, men ønsker ikke å ta K o m i t e e n har i forbindelse med behandlingen endelig stilling til hvordan ordningen konkret skal av St.meld. nr. 11 (2008–2009), jf. Innst. S. nr. 185 innrettes før dette er utredet nærmere. Dette medlem (2008–2009), omtalt sertifiseringsordninger for vil understreke at flere ulike modeller bør utredes, og lærerne og uttrykt støtte til at dette utredes nærmere. at dette arbeidet må skje i nært samarbeid med K o m i t e e n viser til at det finnes ulike måter å orga- berørte parter i skolen. På denne bakgrunn fremmes følgende forslag: nisere en sertifiseringsordning på. 'Stortinget ber Regjeringen om å legge til Komiteens flertall, medlemmene fra rette for innføring av en ordning med sertifisering Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- av lærere. I forbindelse med dette bør ulike parti og Senterpartiet, viser til at å innføre en modeller for sertifisering av lærere utredes nær- godkjenningsordning for norske lærere er en omfat- mere, og arbeidet må skje i nært samarbeid med berørte parter i skolen.'» tende og kostnadskrevende prosess som departemen- tet kommer tilbake til på et seinere tidspunkt, og mener at dette er riktig. F l e r t a l l e t viser samtidig Forslag fra mindretall til det arbeidet som allerede er gjort for å løfte lærer- nes kompetanse og å knytte kompetansekrav til å Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig undervise i bestemte fag, blant annet i St.meld. nr. 11 Folkeparti og Venstre: (2008–2009). Forslag 1 Stortinget ber regjeringen i forbindelse med Komiteens medlemmer fra Frem- 2012-budsjettet fremlegge en forpliktende opptrap- skrittspartiet viser til sine merknader innled- pingsplan for etter- og videreutdanning som omfatter ningsvis om Dokument 8:154 S (2009–2010) der alle lærere i norsk grunnskole og videregående opp- Fremskrittspartiet fremmer forslag om å be regjerin- læring. gen «utrede hvordan en kan utforme en nasjonal kompetanseutviklingsplan for programfagslærere i Forslag 2 videregående skole gjennom en hospiteringsord- ning», og til Dokument 8:167 S (2009–2010) der Stortinget ber regjeringen tilrettelegge for mer Fremskrittspartiet foreslår å be regjeringen utrede fleksible modeller for etter- og videreutdanning, der hvordan det kan gjøres enklere for teknologer og kommunene gis større innflytelse over utformingen andre realfagsutdannede å få undervise i skolen. av studietilbudene slik at flere lærere raskere kan få Disse medlemmer mener at disse tiltakene vil hevet sin kompetanse. styrke lærerne både i grunnskole og videregående skole. Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: Forslag 3 Komiteens medlemmer fra Høyre ser Stortinget ber regjeringen iverksette et særskilt en sertifiseringsordning som et viktig ledd i kvalitets- stipendprogram for rekruttering og videreutdanning sikringen av lærernes kompetanse. Disse med- av realfagslærere i videregående opplæring for å tette l e m m e r mener dette arbeidet bør gis høy prioritet det kompetansegapet som ellers vil oppstå. slik at en sertifiseringsordning kan fases inn parallelt med ny lærerutdanning og utvikling av et system Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: med rett og plikt til etter- og videreutdanning for nor- ske lærere for å stimulere den enkelte til mer aktiv Forslag 4 karriereplanlegging og kompetansebygging. D i s s e Stortinget ber regjeringen utrede en ordning med m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: individuell EVU-konto for lærere, som disponeres i samarbeid med arbeidsgiver. «Stortinget ber regjeringen innføre en godkjen- ningsordning for norske lærere for å stimulere til mer Forslag fra Høyre: aktiv karriereplanlegging og kompetansebygging basert på rett og plikt til etter- og videreutdanning Forslag 5 gjennom yrkesløpet.» Stortinget ber regjeringen innføre en godkjen- ningsordning for norske lærere for å stimulere til mer Komiteens medlem fra Venstre viser i aktiv karriereplanlegging og kompetansebygging denne forbindelse til følgende merknad fra Innst. S. basert på rett og plikt til etter- og videreutdanning nr. 185 (2008–2009): gjennom yrkesløpet. 6 Innst. 27 S – 2010–2011

Komiteens tilråding K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Dokument 8:150 S (2009–2010) – representantforslag fra stortingsrepresentantene Elisabeth Aspaker, Svein Harberg, Henning Warloe, Erna Solberg, Ine M. Eriksen Søreide, Frank Bakke Jensen og Ingjerd Schou om rett og plikt til etter- og videreutdanning for lærere og mer fleksible studietilbud – vedlegges protokollen.

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 21. oktober 2010

Marianne Aasen Hadia Tajik leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen