S E NA T O D EL L A R EP U B B LI C A X I I I L E G I S L A T U R A

N. 557

D I S E G N O D I L E G G E

d’iniziativa dei senatori PEDRIZZI e MACERATINI

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 24 MAGGIO 1996

Istituzione del tribunale di Gaeta

TIPOGRAFIA DEL SENATO (1700) Atti parlamentari–2– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

ONOREVOLI SENATORI. – La proposta di del 1984. Ulteriori proposte vennero pre- istituire un tribunale in Gaeta fu per la pri- sentate alla Camera dei deputati il 17 gen- ma volta formulata in data 4 gennaio 1984 naio 1991, d’iniziativa degli onorevoli Ma- dall’allora deputato Guido Bernardi e da al- strantuono, Santarelli e Piermartini (atto tri dodici parlamentari appartenenti a diver- Camera n. 5385), nonchè il 20 febbraio si partiti politici (atto Camera n. 1102, IX 1991, d’iniziativa dei deputati Maceratini, legislatura), venendo incontro alle aspettati- Rauti, Fini, Caradonna e Trantino (atto Ca- ve di un largo movimento di opinione pub- mera n. 5468). blica, culminato nelle deliberazioni di tredi- Successivamente, motu proprio, la re- ci consigli comunali dell’area sud-pontina gione , con deliberazione del 16 ed in quella della stessa amministrazione giugno 1991, approvava una «Propo- provinciale, attivati e sensibilizzati dalla sta regionale di legge nazionale con- mozione (in data 27 marzo 1982) della cernente: istituzione del Tribunale di classe giuridico-forense degli allora manda- Gaeta», che veniva presentata al Sena- menti di Gaeta, e , e con il to della Repubblica (atto Senato consenso, largamente riportato dalla stampa, n. 2907). Ancora una volta, tuttavia, lo delle forze economiche e sociali della zona. scioglimento anticipato della legislatu- Lo scioglimento anticipato della legislatura ra non consentì il completamento e la mancanza di un deciso appoggio go- dell’iter. Nella XI legislatura un pro- vernativo (il Ministro di grazia e giustizia getto analogo fu ripresentato a firma all’epoca in carica, da più parti interpellato, dei deputati Carta ed altri (atto Came- aveva rinviato l’esame della questione al ra n. 1336), ma le note vicende parla- momento in cui sarebbe stato rivisto l’inte- mentari, ancora una volta, non ne ro assetto territoriale dell’apparato giudizia- consentirono l’esame. rio) non consentirono alla proposta, che pu- Orbene, pur condividendosi tutte le re aveva registrato i pareri favorevoli dei motivazioni di politica, socio-econo- capi degli uffici giudiziari e del consiglio miche, geografiche e storiche, esposte dell’ordine degli avvocati e procuratori di nei progetti precedenti ed alle quali si Latina, di pervenire a buon esito. rimanda, anche per quanto riguarda L’iniziativa, tuttavia, dopo le rinnovate e le tappe salienti dell’iter percorso nelle vieppiù pressanti istanze delle menzionate varie sedi dall’iniziativa, si è ritenuto componenti giudiziarie, forensi, amministra- tuttavia di dover redigere un nuovo tive ed economico-sociali, è stata ripetuta articolato, più aderente, sotto il profi- nella X legislatura con la presentazione, lo tecnico-giuridico, alle intervenute prima al Senato della Repubblica (atto Se- recenti modificazioni dell’ordinamen- n. 1767, presentato il 19 maggio 1989 to giudiziario e del codice di procedu- dai senatori Bernardi ed altri) e poi alla Ca- ra penale. mera dei deputati (atto Camera n. 4793, Superato il concetto territoriale di presentato il 27 aprile 1990 dagli onorevoli «mandamento» e sostituito lo stesso Carelli ed altri), di due proposte che sia da quello di «circondario» (coinciden- nell’articolato, sia nella relazione, ricalcava- te, quindi, con il territorio del tribuna- no pressochè integralmente quella originaria le) si rende necessaria l’istituzione di Atti parlamentari–3– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI una pretura circondariale e di un uffi- nelle zone in questione è, per molti versi, cio di procura della Repubblica presso paragonabile a quella della vicina Campa- la pretura circondariale; le preesistenti nia. preture periferiche di Fondi e Mintur- Le infiltrazioni camorristiche, di cui era no, oggi sezioni distaccate di quella di fatta menzione già nella relazione alla pro- Latina, diventano sezioni distaccate posta del 1984, come è stato recentemente della pretura di Gaeta. riconosciuta dallo stesso Ministero dell’in- Altre modifiche tecniche non si re- terno, hanno dato luogo, ormai, ad una vera putano necessarie, condividendosi, in e propria invasione. particolare, la precedente formulazio- Il sud della provincia di Latina (e segna- ne delle disposizioni transitorie, che tamente la zona compresa fra il assumono quali momenti determinati- e ) è stato negli ultimi anni teatro di vi del trapasso di competenza territo- vari ed eclatanti fatti criminosi: omicidi di riale, in civile, l’assunzione delle cause stampo camorristico di autori in gran parte in decisione all’esito dell’udienza di rimasti ignoti o, quando scoperti, prove- discussione, in penale, l’apertura del nienti dalla suddetta regione confinante; at- dibattimento (vedi articoli 484 e se- tentati dinamitardi ed estorsioni ai danni di guenti del nuovo codice di procedura operatori economici e dilagante diffusione penale) e, nel rito del lavoro, la cele- di droga. Notori, e largamente riportati dal- brazione dell’udienza di cui all’artico- la stampa, sono i cospicui investimenti im- lo 420 del codice di procedura civile: mobiliari di «famiglie» camorristiche, vari eventi processuali salienti e caratteriz- esponenti delle quali, rifugiati nel sud Pon- zanti l’iter delle cause, oltre i quali la tino e «mimetizzati» nell’enorme massa rimessione delle stesse ad altro giudi- umana che vi affluisce durante la stagione ce determinerebbe notevoli inconve- estiva, sono incappati, spesso casualmente, nienti e vanificherebbe gran parte nelle maglie delle forze di polizia. dell’attività in precedenza svolta. Il tutto in un contesto ambientale in co- È opportuno a tal proposito ricor- stante evoluzione, che registra da una parte dare che in Formia vi sono già sedi un cospicuo aumento (soprattutto per effetto periferiche autonome dell’INPS e delle immigrazioni dal sud campano) della dell’INAIL cui sono state decentrate le popolazione residente (attualmente di circa competenze amministrative di zona. 150.000 abitanti), con tasso tendenziale in Ciò per chiarire che non vi sarebbero forte aumento, e dall’altra, nonostante gli complicazioni amministrative per la appelli si moltiplichino (tra gli altri va se- trattazione dei procedimenti previden- gnalato anche l’accorato grido di allarme ziali di cui all’articolo 444 del codice della curia vescovile), una sempre più labile di procedura civile. presenza sul territorio dell’autorità giudi- ziaria. *** La perdita di autonomia delle tre preture ex mandamentali, facenti ormai capo a Esaminata l’illustrazione degli aspetti quella di Latina, e l’assenza in loco di un tecnici della proposta, ritiene il proponente ufficio del pubblico ministero (essen- di dover ribadire l’oramai ineludibile esi- do stati i pretori privati del potere in- genza di un rapido coronamento legislativo quirente e questo accentrato nella lon- della stessa, avendo l’emergenza giudiziaria tana procura circondariale) si tradu- da tempo superato, nel sud Pontino, il livel- cono, in considerazione della grande lo di guardia, al punto che, pur nel generale distanza da Latina delle zone in que- quadro nazionale di disfunzione della giu- stione (dai 60 agli oltre 100 chilome- stizia, la situazione dell’ordine pubblico tri), in intollerabile intralcio e lentezza Atti parlamentari–4– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI nelle prime indagini (quelle fonda- se a stima «per campione») il 35 per mentali e quasi sempre decisive) che cento ed il 45 per cento circa riferibili la polizia giudiziaria dovrebbe svolge- al territorio dei 14 comuni meridiona- re sotto la costante e assidua direzio- li. Al 31 dicembre 1993 le pendenze ne del magistrato di turno, i quali civili in cognizione erano giunte a però non di rado (specialmente nel 17.409, oltre a 3.568 procedimenti periodo estivo quando più numerosi si esecutivi. Nonostante la falcidia registrano i gravi delitti e le strade so- dell’amnistia e l’effetto deflattivo delle no perennemente intasate dal traffico modifiche processuali sul contenzioso turistico) impiegano diverse ore per devoluto al tribunale, quelle penali as- giungere sul posto! sommavano già a 1.702, di cui 971 Le medesime distanze rendono qua- presso il giudice per le indagini preli- si impossibile l’opera di verifica e con- minari e 731 in dibattimento. trollo sulle attività economiche istitu- Nè migliore è la situazione nelle se- zionalmente demandata alla sezione di distaccate di pretura: al 31 dicem- commerciale del tribunale. Tale opera bre 1989 pendevano a Gaeta 1.901 è particolarmente utile nella preven- procedimenti civili, al 31 marzo 1994 zione e repressione della criminalità ben 2.397, di cui 1.761 procedimenti economica, in specie del fenomeno cognitivi e 636 esecutivi. A Fondi e del riciclaggio, che ha fatto del sud Minturno pendevano al 30 giugno Pontino terra di conquista delle fami- 1990 rispettivamente 978 e 745 proce- glie camorriste e adesso anche di dimenti civili; al 31 marzo 1994 Fondi quelle mafiose, per le quali il porto raggiunge i 1.019, di cui 565 cognitivi commerciale di Gaeta, l’area del nu- e 454 esecutivi; Minturno gli 852, di cleo industriale Formia-Gaeta-Fondi, cui 659 cognitivi e 193 esecutivi. Im- le strutture turistiche della costa da possibile è risultato ai fini statistici il Scauri a , il mercato orto- rilievo delle pendenze penali riferibili frutticolo di Fondi e il polo commer- ciale di Formia costituiscono un boc- a dette zone, considerato che la mag- cone anche troppo appetibile, per non gior parte dei procedimenti sono an- parlare delle aree agricole della piana cora in attesa di inizio (se non, addi- di Fondi e del bacino Garigliano-Au- rittura, della semplice iscrizione!) sente (Minturno--Santi Co- presso la procura circondariale preto- sma e Damiano-) già rile di Latina, sommersa da un’imma- oggetto di una massiccia campagna ne mole di lavoro. Peraltro essi non acquisti. sono classificati territorialmente, per- Tutte queste considerazioni sono tanto più significativo è sembrato in- state pienamente recepite qualche an- dicare il numero dei procedimenti no fa nella relazione resa dal senatore pervenuti alle sezioni distaccate per il Calvi, quale vice-presidente della dibattimento nel 1993. Essi assomma- Commissione parlamentare antimafia, no a 478 per Gaeta, 398 per Fondi, ove si raccomandava con forza e ur- 247 per Minturno. genza l’istituzione del tribunale nel Nè va sottaciuto che lo stato prea- sud Pontino. gonico della giustizia civile nel tribu- I carichi civili e penali, intanto, au- nale di Latina (nel quale i tempi dei mentano: alla fine del 1989 presso il giudizi ordinari sono addirittura con- tribunale di Latina pendevano 13.911 siderevolmente superiori a quelli di cause civili e 4.157 processi penali a una sede «critica» com’è quella di Ro- giudizio, di cui rispettivamente (in ba- ma), in sinergia con la grande distan- Atti parlamentari–5– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI za dal sud della provincia e i conse- Tale situazione di emergenza guenti disagi, sta aprendo alla camor- nell’ordine pubblico e di gravissima ra un’altra nicchia di mercato, quella disfunzione giudiziaria locale è ineso- del cittadino che ricorre alla rabilmente destinata ad aggravarsi, protezione del camorrista per soddi- per quanto testè detto, producendo i sfare istanze in sè legittime, ma delle ben noti guasti sociali: incremento quali la semiparesi dell’ufficio giudi- della piccola e grande criminalità, fi- ziario rende inutile per l’istante il ri- duciosa nell’impunità di fatto, ripresa conoscimento per via giurisdizionale. dell’abusivismo edilizio, riciclaggio di Tale fenomeno è tra i più insidiosi, denaro di illecita provenienza da parte perchè promuove la delinquenza ad di recenti immigrati con investimenti ordinamento alternativo, facendola di- sopattutto nel mercato immobiliare, ventare parte integrante del tessuto traffico di stupefacenti, eccetera. sociale. Così è accaduto in quelle zone In siffatto contesto, unanime è il ove camorra, mafia e n’drangheta so- convincimento dell’opinione pubblica, no poi diventate endemiche; l’omertà della stampa, delle amministrazioni non è semplicemente il frutto della locali, delle forze sindacali ed econo- paura fisica, ma soprattutto il risulta- miche, che l’istituzione nel basso La- to di un complesso intreccio di com- zio di presìdi giudiziari verrebbe a co- plicità labili e sfumate, in cui anche i stituire un efficace baluardo all’ulte- non affiliati all’organizzazione crimi- riore avanzata camorristica e anzi un nale devono in qualche modo avere a efficace mezzo di bonifica delle posi- zioni già conquistate dalla malavita che fare e convivere con essa. organizzata. Di qui la necessità, per gli abitanti La classe forense locale, dopo mesi del sud Pontino, di un polo giudizia- di astensione e proteste, ha più volte rio più vicino e più celere, per evitare esposto il proprio drammatico e inso- che altri cittadini siano tentati a ricor- stenibile disagio. Già nel 1990, nel rere all’antistato. corso di una assemblea tenutasi in Sotto questo profilo v’è da dire che, Gaeta e cui hanno partecipato vari purtroppo, la recente riforma del co- magistrati, esponenti politici (parla- dice di procedura civile, in difetto di mentari, amministratori locali, rap- una migliore distribuzione degli uffici presentanti dei partiti), sindacalisti, giudiziari sul territorio, non farebbe giornalisti, operatori economici e sem- che accelerare il citato fenomeno. In- plici cittadini, è sorto un comitato fatti, istituti quali la comparizione permanente per l’istituzione dell’au- personale obbligatoria delle parti o il spicato tribunale. rigido regime di decadenze e preclu- Il sud Pontino non chiede troppo, se sioni (che impone al giudice di primo si considera che una situazione so- grado di conoscere dettagliatamente la cio-ambientale analoga (sol che si so- causa sin dalle prime battute), rendo- stituisca alla parola «mafia» quella no più difficile per il cittadino del sud «camorra»), in , ha portato re- Pontino il ricorso a un giudice troppo centemente (con la legge 1o marzo distante e più problematica per quel 1990, n. 42) alla istituzione in tempi giudice la cognizione di una causa di insolitamente brevi (le varie proposte cui ignora luoghi e ambienti, troppo risalivano, al massimo, ad un anno e lontani. Si avrebbe così non una giu- mezzo prima) del nuovo tribunale stizia sommaria, ma una spinta in più (con gli annessi uffici di procura e verso l’antistato. pretura) di Gela, la cui giurisdizione, Atti parlamentari–6– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI peraltro, comprende solo tre comuni ziari, e potendo l’ex penitenziario mi- con una popolazione complessiva (130 litare essere adibito a casa circonda- mila abitanti) e pendenze giudiziarie riale o comunque, sino a quando que- (i dati sono ricavabili dalle relazioni sta non sarà pronta, essere tempora- annesse alle proposte legislative) net- neamente utilizzata per la bisogna la tamente inferiori a quelle riferibili ai casa circondariale di Latina o quella quattordici comuni sud-pontini. di Cassino. Del resto analoghe considerazioni I magistrati richiesti, tenuto conto sono valse per l’istituzione, in Campa- di quelli già operanti nelle tre sezioni nia, dei tribunali di Nola e Torre An- distaccate di pretura (quattro) e di nunziata (leggi 11 febbraio 1992, quelli prelevabili da Latina (le cui esi- n. 125 e n. 126). Sul punto non sarà genze verranno, ovviamente, a ridur- inutile ricordare, a conferma si), non dovrebbero essere più di una dell’omogeneità della situazione, che dozzina; analogo discorso vale per il Gaeta, come Nola e Torre Annunziata, personale di cancelleria che, allo sta- era stata inclusa nella proposta di leg- to, è addirittura esuberante per effetto ge d’iniziativa dei deputati Fumagalli Carulli ed altri, per l’istituzione delle della riorganizzazione che ha tolto al- cosiddette «preture circondariali equi- le sedi distaccate la funzione requiren- parate» (atto Camera n. 1090, XI legi- te penale. slatura). Per tutte le suesposte considerazioni Nè sarà rilevante lo sforzo economi- si ritiene sacrosanto ed ormai impro- co e organizzativo che dovrà affronta- crastinabile il diritto delle civilissime re lo Stato, essendo in corso di costru- ed indifese popolazioni del Basso La- zione un grande e moderno edificio, zio di ottenere dal legislatore naziona- già destinato alla pretura di Gaeta, le considerazione quantomeno pari a che, con opportune varianti e non ri- quella ottenuta dai cittadini di altre levanti ampliamenti consentiti dalla zone d’Italia le cui analoghe e non più superficie circostante, ben si presta ad gravi esigenze di giustizia sono state ospitare le sedi dei nuovi uffici giudi- rapidamente soddisfatte! Atti parlamentari–7– Senato della Repubblica – 557

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

1. Nel distretto della Corte d’appello di Roma sono istituiti i seguenti uffici giudi- ziari: a) il tribunale civile e penale di Gaeta; b) la procura della Repubblica presso il tribunale di Gaeta; c) la pretura circondariale di Gaeta; d) la procura della Repubblica presso la pretura circondariale di Gae- ta. 2. Gli uffici di cui al comma 1 hanno giurisdizione nel territorio dei seguenti co- muni: , Castelforte, Fondi, Formia, Gaeta, , Lenola, Minturno, Mon- te San Biagio, , Santi Cosma e Da- miano, Sperlonga, Spigno Saturnia e Vento- tene. 3. Fanno parte della pretura circondariale di Gaeta le sezioni distaccate di Fondi e Minturno, già rientranti nel circondario pre- torile di Latina, con i relativi territori. 4. Il Ministro di grazia e giustizia appor- ta le necessarie variazioni alle tabelle an- nesse all’ordinamento giudiziario, approvato con regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, come sostituite dalla legge 1o febbraio 1989, n. 30, e successive modificazioni.

Art. 2.

1. Gli affari civili e penali pendenti presso gli uffici giudiziari di Latina alla data di inizio del funzionamento degli uffici istituiti ai sensi dell’articolo 1, e relativi al territorio dei comuni di cui al comma 2 dello stesso articolo, sono devoluti di Atti parlamentari–8– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ufficio alla competenza degli uffici giu- diziari di Gaeta. 2. Rimangono tuttavia di competenza del tribunale e della pretura circondariale di Latina le cause civili già passate in decisio- ne e quelle penali per le quali il dibattimen- to sia già stato dichiarato aperto. 3. Le controversie in materia di lavoro e previdenza e assistenza obbligatoria prove- nienti dal territorio di cui all’articolo 1, comma 2, e pendenti, alla data di cui al comma 1 del presente articolo, presso la pretura di Latina, sono devolute di ufficio al pretore di Gaeta in funzione di giudice del lavoro, fatta eccezione per quelle per le quali sia già stata tenuta l’udienza di cui all’articolo 420 del codice di procedura ci- vile, che continuano ad essere trattate nella precedente sede. 4. Le società e gli altri enti commerciali aventi sede nel territorio dei comuni di cui all’articolo 1, comma 2, già iscritti nel regi- stro delle società presso la cancelleria com- merciale del tribunale di Latina, sono can- cellati da questo e iscritti d’ufficio nel regi- stro delle società istituito presso il tribunale di Gaeta. 5. Presso il tribunale di Gaeta è istituito l’ordine degli avvocati e procuratori di Gaeta. Gli avvocati e i procuratori legali re- sidenti nei comuni compresi nel circondario del predetto tribunale, già iscritti presso l’ordine degli avvocati e procuratori di La- tina, sono cancellati da questo e iscritti d’ufficio in quello di Gaeta. Parimenti i praticanti procuratori legali residenti nei co- muni compresi nel circondario suddetto, già iscritti nel registro dei praticanti presso l’ordine degli avvocati e procuratori di La- tina, sono cancellati da questo e iscritti d’ufficio nel registro dei praticanti istituito presso l’ordine degli avvocati e procuratori di Gaeta.

Art. 3. 1. Il Ministro di grazia e giustizia deter- mina con proprio decreto, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, l’organico degli uffici istitutiti ai Atti parlamentari–9– Senato della Repubblica – 557

XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI sensi dell’articolo 1, rivedendo le piante or- ganiche dei corrispondenti uffici di Latina e, se necessario, di altri uffici giudiziari del distretto della Corte d’appello di Roma, e stabilisce la data di inizio del loro funzio- namento.