S E Na T O D El L a R Ep U B B Li C a X I I I L E G I S L a T U R A
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S E NA T O D EL L A R EP U B B LI C A X I I I L E G I S L A T U R A N. 557 D I S E G N O D I L E G G E d’iniziativa dei senatori PEDRIZZI e MACERATINI COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 24 MAGGIO 1996 Istituzione del tribunale di Gaeta TIPOGRAFIA DEL SENATO (1700) Atti parlamentari–2– Senato della Repubblica – 557 XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ONOREVOLI SENATORI. – La proposta di del 1984. Ulteriori proposte vennero pre- istituire un tribunale in Gaeta fu per la pri- sentate alla Camera dei deputati il 17 gen- ma volta formulata in data 4 gennaio 1984 naio 1991, d’iniziativa degli onorevoli Ma- dall’allora deputato Guido Bernardi e da al- strantuono, Santarelli e Piermartini (atto tri dodici parlamentari appartenenti a diver- Camera n. 5385), nonchè il 20 febbraio si partiti politici (atto Camera n. 1102, IX 1991, d’iniziativa dei deputati Maceratini, legislatura), venendo incontro alle aspettati- Rauti, Fini, Caradonna e Trantino (atto Ca- ve di un largo movimento di opinione pub- mera n. 5468). blica, culminato nelle deliberazioni di tredi- Successivamente, motu proprio, la re- ci consigli comunali dell’area sud-pontina gione Lazio, con deliberazione del 16 ed in quella della stessa amministrazione giugno 1991, approvava una «Propo- provinciale, attivati e sensibilizzati dalla sta regionale di legge nazionale con- mozione (in data 27 marzo 1982) della cernente: istituzione del Tribunale di classe giuridico-forense degli allora manda- Gaeta», che veniva presentata al Sena- menti di Gaeta, Fondi e Minturno, e con il to della Repubblica (atto Senato consenso, largamente riportato dalla stampa, n. 2907). Ancora una volta, tuttavia, lo delle forze economiche e sociali della zona. scioglimento anticipato della legislatu- Lo scioglimento anticipato della legislatura ra non consentì il completamento e la mancanza di un deciso appoggio go- dell’iter. Nella XI legislatura un pro- vernativo (il Ministro di grazia e giustizia getto analogo fu ripresentato a firma all’epoca in carica, da più parti interpellato, dei deputati Carta ed altri (atto Came- aveva rinviato l’esame della questione al ra n. 1336), ma le note vicende parla- momento in cui sarebbe stato rivisto l’inte- mentari, ancora una volta, non ne ro assetto territoriale dell’apparato giudizia- consentirono l’esame. rio) non consentirono alla proposta, che pu- Orbene, pur condividendosi tutte le re aveva registrato i pareri favorevoli dei motivazioni di politica, socio-econo- capi degli uffici giudiziari e del consiglio miche, geografiche e storiche, esposte dell’ordine degli avvocati e procuratori di nei progetti precedenti ed alle quali si Latina, di pervenire a buon esito. rimanda, anche per quanto riguarda L’iniziativa, tuttavia, dopo le rinnovate e le tappe salienti dell’iter percorso nelle vieppiù pressanti istanze delle menzionate varie sedi dall’iniziativa, si è ritenuto componenti giudiziarie, forensi, amministra- tuttavia di dover redigere un nuovo tive ed economico-sociali, è stata ripetuta articolato, più aderente, sotto il profi- nella X legislatura con la presentazione, lo tecnico-giuridico, alle intervenute prima al Senato della Repubblica (atto Se- recenti modificazioni dell’ordinamen- nato n. 1767, presentato il 19 maggio 1989 to giudiziario e del codice di procedu- dai senatori Bernardi ed altri) e poi alla Ca- ra penale. mera dei deputati (atto Camera n. 4793, Superato il concetto territoriale di presentato il 27 aprile 1990 dagli onorevoli «mandamento» e sostituito lo stesso Carelli ed altri), di due proposte che sia da quello di «circondario» (coinciden- nell’articolato, sia nella relazione, ricalcava- te, quindi, con il territorio del tribuna- no pressochè integralmente quella originaria le) si rende necessaria l’istituzione di Atti parlamentari–3– Senato della Repubblica – 557 XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI una pretura circondariale e di un uffi- nelle zone in questione è, per molti versi, cio di procura della Repubblica presso paragonabile a quella della vicina Campa- la pretura circondariale; le preesistenti nia. preture periferiche di Fondi e Mintur- Le infiltrazioni camorristiche, di cui era no, oggi sezioni distaccate di quella di fatta menzione già nella relazione alla pro- Latina, diventano sezioni distaccate posta del 1984, come è stato recentemente della pretura di Gaeta. riconosciuta dallo stesso Ministero dell’in- Altre modifiche tecniche non si re- terno, hanno dato luogo, ormai, ad una vera putano necessarie, condividendosi, in e propria invasione. particolare, la precedente formulazio- Il sud della provincia di Latina (e segna- ne delle disposizioni transitorie, che tamente la zona compresa fra il Garigliano assumono quali momenti determinati- e Formia) è stato negli ultimi anni teatro di vi del trapasso di competenza territo- vari ed eclatanti fatti criminosi: omicidi di riale, in civile, l’assunzione delle cause stampo camorristico di autori in gran parte in decisione all’esito dell’udienza di rimasti ignoti o, quando scoperti, prove- discussione, in penale, l’apertura del nienti dalla suddetta regione confinante; at- dibattimento (vedi articoli 484 e se- tentati dinamitardi ed estorsioni ai danni di guenti del nuovo codice di procedura operatori economici e dilagante diffusione penale) e, nel rito del lavoro, la cele- di droga. Notori, e largamente riportati dal- brazione dell’udienza di cui all’artico- la stampa, sono i cospicui investimenti im- lo 420 del codice di procedura civile: mobiliari di «famiglie» camorristiche, vari eventi processuali salienti e caratteriz- esponenti delle quali, rifugiati nel sud Pon- zanti l’iter delle cause, oltre i quali la tino e «mimetizzati» nell’enorme massa rimessione delle stesse ad altro giudi- umana che vi affluisce durante la stagione ce determinerebbe notevoli inconve- estiva, sono incappati, spesso casualmente, nienti e vanificherebbe gran parte nelle maglie delle forze di polizia. dell’attività in precedenza svolta. Il tutto in un contesto ambientale in co- È opportuno a tal proposito ricor- stante evoluzione, che registra da una parte dare che in Formia vi sono già sedi un cospicuo aumento (soprattutto per effetto periferiche autonome dell’INPS e delle immigrazioni dal sud campano) della dell’INAIL cui sono state decentrate le popolazione residente (attualmente di circa competenze amministrative di zona. 150.000 abitanti), con tasso tendenziale in Ciò per chiarire che non vi sarebbero forte aumento, e dall’altra, nonostante gli complicazioni amministrative per la appelli si moltiplichino (tra gli altri va se- trattazione dei procedimenti previden- gnalato anche l’accorato grido di allarme ziali di cui all’articolo 444 del codice della curia vescovile), una sempre più labile di procedura civile. presenza sul territorio dell’autorità giudi- ziaria. *** La perdita di autonomia delle tre preture ex mandamentali, facenti ormai capo a Esaminata l’illustrazione degli aspetti quella di Latina, e l’assenza in loco di un tecnici della proposta, ritiene il proponente ufficio del pubblico ministero (essen- di dover ribadire l’oramai ineludibile esi- do stati i pretori privati del potere in- genza di un rapido coronamento legislativo quirente e questo accentrato nella lon- della stessa, avendo l’emergenza giudiziaria tana procura circondariale) si tradu- da tempo superato, nel sud Pontino, il livel- cono, in considerazione della grande lo di guardia, al punto che, pur nel generale distanza da Latina delle zone in que- quadro nazionale di disfunzione della giu- stione (dai 60 agli oltre 100 chilome- stizia, la situazione dell’ordine pubblico tri), in intollerabile intralcio e lentezza Atti parlamentari–4– Senato della Repubblica – 557 XIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI nelle prime indagini (quelle fonda- se a stima «per campione») il 35 per mentali e quasi sempre decisive) che cento ed il 45 per cento circa riferibili la polizia giudiziaria dovrebbe svolge- al territorio dei 14 comuni meridiona- re sotto la costante e assidua direzio- li. Al 31 dicembre 1993 le pendenze ne del magistrato di turno, i quali civili in cognizione erano giunte a però non di rado (specialmente nel 17.409, oltre a 3.568 procedimenti periodo estivo quando più numerosi si esecutivi. Nonostante la falcidia registrano i gravi delitti e le strade so- dell’amnistia e l’effetto deflattivo delle no perennemente intasate dal traffico modifiche processuali sul contenzioso turistico) impiegano diverse ore per devoluto al tribunale, quelle penali as- giungere sul posto! sommavano già a 1.702, di cui 971 Le medesime distanze rendono qua- presso il giudice per le indagini preli- si impossibile l’opera di verifica e con- minari e 731 in dibattimento. trollo sulle attività economiche istitu- Nè migliore è la situazione nelle se- zionalmente demandata alla sezione di distaccate di pretura: al 31 dicem- commerciale del tribunale. Tale opera bre 1989 pendevano a Gaeta 1.901 è particolarmente utile nella preven- procedimenti civili, al 31 marzo 1994 zione e repressione della criminalità ben 2.397, di cui 1.761 procedimenti economica, in specie del fenomeno cognitivi e 636 esecutivi. A Fondi e del riciclaggio, che ha fatto del sud Minturno pendevano al 30 giugno Pontino terra di conquista delle fami- 1990 rispettivamente 978 e 745 proce- glie camorriste e adesso anche di dimenti civili; al 31 marzo 1994 Fondi quelle mafiose, per le quali il porto raggiunge i 1.019, di cui 565 cognitivi commerciale di Gaeta, l’area del nu- e 454 esecutivi; Minturno gli 852, di cleo