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SENATO DELLA REPUBBLICA X LEGISLATURA

N. 1767

DISEGNO DI LEGGE

d'iniziativa dei senatori BERNARDI, VENTRE, SARTORI, CAPPELLI e TANI

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 19 MAGGIO 1989

Istituzione del tribunale di

ONOREVOLISENATORI.~ Il presente disegno di che, allo stato, è servita, a differenza di altre legge trova le sue premesse nella unanime zone del , di analoga densità abitativa aspirazione delle cittadinanze di quattordici (basti citare i tribunali di Civitavecchia e comuni della parte meridionale ed insulare Velletri in provincia di Roma e quello di della provincia di Latina ad usufruire, ai fini di Cassino nel Sud frusinate), da un solo tribuna~ una più sollecita, efficiente ed accessibile le, avente sede nel capoluogo e quindi ubicato giustizia, di una sede di tribunale agevolmente quasi all'estremità settentrionale del vasto cir~ raggiungibile. condario. L'istanza proviene dalle popolazioni, dai Le distanze tra Latina e le tre sedi di pretura consigli comunali e dagli operatori giuridici del «Sud pontino», , Gaeta e , del cosiddetto «Sud pontino», quella fascia sono rispettivamente di 60, 73 e 93 chilometri; del litorale tirrenico e dell'immediato entro~ taluni centri abitati, sulla riva destra del terra, in passato facente parte del territorio (, Santi Cosma e Damia~ campano, compresa tra la piana di Fondi ed il no e relative frazioni) distano circa 110 fiume Garigliano,' estesa 66.749 ettari e popo~ chilometri dal suddetto capoluogo, e parados~ lata da 134.856 abitanti (dati del censimento salmente, sono molto più vicini ad altre sedi di dell'ottobre 1981), su complessivi 225.043 tribunale (Cassino a circa 30 chilometri, Santa ettari e 434.086 abitanti dell'intera provincia, Maria Vetere a 60, Frosinone a 80).

TIPOGRAFIA DEL SENATO (1900) (Ordinamento giudiziario) Atti parlamentari ~ 2 ~ Senato della Repubblica ~ 1767

X LEGISLATURA ~ DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI -DOCUMENTI

Tale particolare situazione geografica, forse riferibili a detta zona (ove risiede il 30 per unica nell'Italia giudiziaria, comporta, per gli cento circa della popolazione della provincia), utenti della giustizia dei menzionati manda- sono state valutate nell'ordine del 35-40 per menti, notevoli disagi, essendo il capoluogo cento del campo civile e nell'ordine del 45-50 faticosamente raggiungibile attraverso una re- per cento in quello penale. te stradale sempre intasata da intenso e L'esigenza dell'istituzione di un tribunale pericoloso traffico e mancando sufficienti e nel suddetto territorio, già agli inizi degli anni regolari trasporti pubblici, giacchè lo scalo 1970 prospettata da più parti e fatta oggetto di ferroviario di Latina dista circa 10 chilometri istanze dalle amministrazioni comunali, di dal centro (dove è ubicato il tribunale) ed è fronte all'aggravarsi delle disfunzioni giudizia- allo stesso modo precariame~te collegato. rie del lontano tribunale di Latina ed all'incre- Le conseguenze negative di siffatta ubicazio- mento della criminalità, per effetto in partico- ne ricadono non solo sulla classe forense delle lare di infiltrazioni camorristiche provenienti zone periferiche, costretta ad una gravosa dalla vicina , ha dato luogo nei tempi pendolarità quasi quotidiana, ma anche e più recenti ad un vasto movimento di opinione soprattutto sulle parti, gravate dagli oneri pubblica, ampiamente recepito dalla stampa, economici di tale lontananza, testimoni e di cui si sono fatti interpreti avvocati, procura- pubblici ufficiali, per i quali le convocazioni tori e magistrati locali, i quali tutti, sin dal negli uffici di tribunale e procura si traducono lontano 27marzo 1982 nella pretura di Gaeta, in perdita di intere giornate lavorative con avevano adottato un ordine del giorno nel ulteriore aggravio, per l'Erario, della corre- quale, premesse tutte le motivazioni in linea di sponsione di elevate indennità. massima qui esposte, invitavano il Ministero di I tre mandamenti del «Sud pontino», costi- grazia e giustizia ad assumere idonee iniziative tuenti una entità territoriale omogenea sotto i atte ad andare incontro alle prospettate profili storico, geografico ed economico- istanze. sociale (, in particolare, è la spiccata Successivamente, la proposta di istituzione vocazione turistica dei centri costieri), oltre di un tribunale con sede in Gaeta veniva fatta alla non indifferente popolazione ufficiale, di propria dalle amministrazioni comunali inte- fatto annoverano: ' ressate nelle seguenti rispettive delibere, tutte adottate all'unanimità: 1) nel periodo giugno-settembre, per ef- fetto del soggiorno estivo nei nuovi insedia- 1) comune di Gaeta (abitanti 23.379): menti abitativi balneari, la presenza stagionale delibera del consiglio' comunale n. 556 del 9 di non meno di 500.000 persone, come può aprile 1982; desumersi dalle stime delle locali Aziende 2) comune di (abitanti 30.399): autonome di soggiorno e turismo; delibera del consiglio comunale n. 56 del 26 2) una considerevole costante presenza di giugno 1982; persone non facenti parte della popolazione 3) comune di ltri (abitanti 6.847): delibe- anagrafica, ma che svolgono stabile attività ra del consiglio comunale n. 71 del 2 agosto lavorativa nella zona, dove sono ubicati, tra 1982; 4) comune di (abitanti 3.310): deli- l'altro gli importanti insediamenti militari nazionali e navali NATO di Gaeta, il maggior bera del consiglio comunale n. 1 del 14 aprile mercato ortofrutticolo del Centro-sud di Fondi 1982; 5) comune di (abitanti 498): ed il nucleo industriale Formia-Gaeta. delibera del consiglio comunale n. 33 del 27 Dette presenze umane si traducono, sul agosto 1982; piano giudiziario, in notevole incremento di 6) comune di Minturno (abitanti 17.049): fatti penalmente rilevanti e di controversie delibera del consiglio comunale n. 66 del 30 civili, in misura più che proprozionale, rispet- aprile 1982; to alla media nazionale regionale, alla consi- 7) comune di Castelforte (abitanti 6.227): stenza della popolazione censita, tant'è vero delibera del consiglio comunale n. 8 del 5 che le pendenze del tribunale di Latina, maggio 1982; ~ Atti parlamentari ~ 3 ~ Senato della Repubblica 1767

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8) comune di Santi Cosma e Damiano parte derivante dalla zona meridionale, nono~ (abitanti 3.521): delibera del consiglio comu~ stante l'impegno e la competenza dei magistra- naIe n. 83 del 31 maggio 1982; ti, è in continuo preoccupante aumento, con 9) comune di (abitanti conseguente allungamento dei tempi giudizia~ 2.057): delibera del consiglio comunale n. 59 ri sia nel campo penale sia in quello civile del 20 aprile 1982; (dove tra la precisazione delle conclusioni e la 10) comune di Fondi (abitanti 27.915): udienza collegiale di discussione intercorrono delibera del consiglio comunale n. 302 del 5 non di rado due anni!). maggio 1983; La scelta di Gaeta (sulla quale nessuna Il) comune di (abitanti riserva è mai stata formulata dagli altri 828): delibera del consiglio comunale n. 45 maggiori comuni della zona) quale sede del del 31 luglio 1982; nuovo tribunale, oltre ad essere dettata da 12) comune di (abitanti 3.592): criteri di opportunità geografica (essendo la delibera del consiglio comunale n. 4 del 10 storica città, attuale capoluogo del maggiore maggio 1982; dei tre mandamenti, al centro del territorio 13) comune di (abitanti considerato) risponde anche a criteri di conve- 5.629): delibera del consiglio comunale n. 428 nienza economico~logistica. del 22 ottobre 1983. I recenti trasferimenti ad altre sedi del reclusorio e di reparti militari, già di stanza Significativa, infine, era stata l'adesione alla nella città tirrenica, hanno infatti lasciato proposta dell'amministrazione provinciale di praticamente inutilizzato un ingente patrimo~ Latina il cui consiglio unanime, riconosciuta nio immobiliare che, con opportune e non la piena validità ed impellenza delle esigenze costose ristrutturazioni potrebbe, in tempi di giustizia delle popolazioni sud pontine, con brevi, assicurare ricettività agli uffici giudiziari deliberazione n. 44 del 4 marzo 1983 aveva ed alla istituenda «casa circondariale». aderito senza riserve alla proposta di istituire Quest'ultima, in particolare, alleggerirebbe un secondo tribunale nella provincia con sede non poco la grave e notoria situazione di in Gaeta. sovraffollamento in cui versano le carceri di Nel menzionato ordine del giorno degli Latina, dove attualmente confluiscono, anche operatori giudiziari sud pontini e nelle elencate per l'assoluta mancanza nel territorio di case deliberazioni degli enti territoriali si è sottolinea- «mandamentalÌ», tutti i detenuti della provincia. to, in particolare, che l'auspicata istituzione, Venendo, infine, alla articolazione della mentre renderebbe finalmente accessibile, in proposta, essa, modellandosi sulle ultime leggi senso topografico ed economico, la giustizia, in istitutive di tribunali (tra cui quelli di Civita~ particolare quella civile, alle popolazioni locali, vecchia, Prato e Marsala) è limitata allo stretto specie dei ceti meno abbienti, si tradurrebbe, indispensabile, sotto il profilo tecnico~giuridi~ nel contempo, in vantaggio: co, lasciando ampio spazio all'esecutivo, sia in 1) per lo Stato e la collettività in genere, ordine alla fissazione della data di inizio del eliminando le evidenziate perdite di giornate funzionamento del nuovo tribunale, sia per la lavorative ed esborsi non sempre recuperabili determinazione degli organici del personale per spese di giustizia dovute finora alle dello stesso e dell'annessa procura della sensibili distanze; Repubblica e revisione di quello della pretura 2) per l'ordine pubblico, dati gli intuibili di Gaeta (su cui, per effetto dell'articolo 444 e positivi riflessi di una più centrale procura seguenti del codice di procedura civile, ver~ della Repubblica, in una zona dove all'incre- ranno a gravare tutte le controversie in mento dei traffici, delle attività economiche e materia di previdenza e assistenza obbligatoria del turismo degli ultimi anni si è accompagna~ del nuovo circondario, finora di competenza to un notevole allarmante aumento della di quello di Latina). criminalità, specie di stampo camorristico; Eventuali perplessità che potrebbero sorge~ 3) per gli stessi uffici giudiziari di Latina il re a tal proposito, in considerazione della no~ cui noto pesante carico di lavoro, in buona carenza di personale nella magistratura, non Atti parlamentari ~ 4 ~ Senato della Repubblica ~ 1767

X LEGISLATURA ~ DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI dovrebbero costituire, invero, ostacoli insupe- quello penale) e dai quali, quindi, potrebbe rabili. essere tratta buona parte del personale occor- I nuovi uffici giudiziari, tenuto conto anche rente per i nuovi uffici. del prevedibile aumento di una unità della Tutte le motivazioni ed i rilievi tecnici sopra pretura, non dovrebbero richiedere nel com- esposti dovrebbero, in definitiva, esauriente- plesso, più di una decina di magistrati, il che mente convincere ad andare finalmente incon- rappresenta ben poca cosa rispetto ai circa tro alle giustificate e sempre più impellenti settemila, mal distribuiti, giudici italiani. istanze della popolazione sud pontina, elimi- Si è accordata, d'altra parte, all'esecutivo la nando così una annosa disparità di trattamento possibilità di rivedere gli organici degli uffici rispetto ad altre e non poche zone del Paese giudiziari del Lazio ed, in particolare, di quelli che, sebbene meno vaste, popolose ed impor- di Latina che, per effetto della avulsione dei tre tanti sotto i profili geografico, storico, militare mandamenti meridionali (sotto il vecchio e socio-economico, dispongono di piccoli ma tribunale rimarrebbero le preture di Latina, efficienti tribunali, nei quali una pronta ed , e ) verrebbe allegge- efficace giustizia penale è garanzia di ordinata rito di un notevole carico di lavoro (35-40 per convivenza, e quella civile è concretamente cento nel settore civile, 45-50 per cento in accessibile al popolo. Atti parlamentari ~ 5 ~ Senato della Repubblica ~ 1767

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

1. Sono istituiti in Gaeta il tribunale civile e penale e la procura della Repubblica presso lo stesso, con giurisdizione sulle circoscrizioni territoriali dei mandamenti di Gaeta, Fondi e Minturno, comprendenti i seguenti comuni: Gaeta, Formia, , Ponza, Ventotene, Fondi, Campodimele, Lenola, Monte San Biagio, Sperlonga, Mintumo, Castelforte, Santi Cosma e Damiano e Spigno Satumia. 2. È istituita la pretura circondariale di Gaeta, di cui costituiscono sezioni distaccate le preture di Fondi e Mintumo modificandosi conseguentemente le tabelle A, B e C annesse al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, come sostituite dagli articoli 1, comma 2,3 e 4 della legge 1° febbraio 1989, n.30. Alla pretura circondariale di Gaeta si applicano gli articoli 5 e 6 della legge suddetta.

Art.2.

1. Gli affari civili e penali pendenti presso il tribunale di Latina, alla data di inizio del funzionamento del tribunale di Gaeta e prove- nienti dalle circoscrizioni territoriali di cui al precedente articolo 1, fatta eccezione per le cause civili già passate in decisione e per quelle penali il cui dibattimento sia già stato dichiarato aperto, sono devoluti di ufficio alla competenza del tribunale di Gaeta. 2. Le controversie in materia di previdenza e assistenza obbligatoria, di cui all'articolo 444 del codice di procedura civile, provenienti dalla menzionata competenza territoriale e pendenti, alla data suddetta, presso la pretura di Latina, rimangono di competenza di questa quando sia già stata tenuta l'udienza di cui all'articolo 420 del codice di procedura civile; le altre sono devolute di ufficio alla competen- za del pretore di Gaeta, in funzione di giudice del lavoro. Atti parlamentari ~ 6 ~ Senato della Repubblica ~ 1767

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Art.3.

1. Il Ministro di grazia e giustizia è autoriz~ zato a determinare, entro dodici mesi dall'en~ trata in vigore della presente legge, l'organico del personale del tribunale della procura della Repubbl~ca e della pretura circondariale di Gaeta come sopra istituiti e ad aumentare quello della pretura di Gaeta, rivedendo le piante organiche dei corrispondenti uffici di Latina e, se necessario, di altri uffici giudiziari del distretto della corte di appello di Roma, nonchè a stabilire la data di inizio del funzionamento dei nuovi uffici giudiziario