Avis N° 16-A-13 Du 9 Juin 2016 Relatif À La Liberté D'installation Des Notaires Et À Une Proposition De Carte Des Zones
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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE Avis n° 16-A-13 du 9 juin 2016 relatif à la liberté d’installation des notaires et à une proposition de carte des zones d’implantation, assortie de recommandations sur le rythme de création de nouveaux offices notariaux L’Autorité de la concurrence (formation plénière) ; Vu le code de commerce, notamment son article L. 462-4-1 ; Vu la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, notamment son article 52 ; Vu le décret n° 2016-216 du 26 février 2016 relatif à l'établissement de la carte instituée au I de l'article 52 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques ; Vu le décret n° 2016-661 du 20 mai 2016 relatif aux officiers publics et ministériels ; Vu le décret du 1er juin 2016 portant nomination de membres du collège de l'Autorité de la concurrence ; Vu l’avis n° 15-A-02 du 9 janvier 2015 relatif aux questions de concurrence concernant certaines professions juridiques réglementées ; Vu les avis n° 16-A-03 du 29 janvier 2016 et 16-A-06 du 22 février 2016 concernant respectivement un projet de décret, et un projet de décret rectificatif, relatifs aux tarifs de certains professionnels du droit et au fonds interprofessionnel de l’accès au droit et à la justice prévu par l’article 50 de la loi du 6 août 2015 ; Vu le document de consultation publique publié par l’Autorité de la concurrence le 29 février 2016 ; Vu les contributions reçues jusqu’au 31 mars 2016 ; Vu les autres pièces du dossier ; Les rapporteurs, le rapporteur général adjoint, la rapporteure générale, le commissaire du gouvernement, et les représentants du ministère de la justice entendus lors de la séance du 7 juin 2016 ; Est d’avis : - de proposer aux ministres de la justice et de l’économie une carte des zones mentionnées au I de l'article 52 de la loi du 6 août 2015, assortie de recommandations sur les rythmes d’installation dans ces zones ; - d’établir un bilan sur l’accès aux offices de notaire, et de formuler des recommandations au garde des sceaux, ministre de la justice, afin d’améliorer cet accès ; Sur la base des observations suivantes : SOMMAIRE I. Introduction ...................................................................................... 8 II. Cadre légal et réglementaire ........................................................ 8 A. PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA PROFESSION............................................................... 8 1. LES MISSIONS DU NOTAIRE ........................................................................................ 8 2. LES STATUTS D’EXERCICE ........................................................................................ 9 3. LE CHAMP DU MONOPOLE ....................................................................................... 10 a) Les activités en monopole ................................................................................. 10 b) Les limites du monopole ................................................................................... 10 c) La compétence territoriale................................................................................ 11 B. LES MODALITÉS D’INSTALLATION ANTÉRIEURES À LA LOI DU 6 AOÛT 2015 ....... 11 C. LES NOUVELLES MODALITÉS D’INSTALLATION ISSUES DE LA LOI DU 6 AOÛT 2015 12 1. LES DISPOSITIONS TENDANT À FACILITER L’ACCÈS À LA PROFESSION DE NOTAIRE ..................................................................................................................................... 12 2. LA MISE EN PLACE D’UNE LIBERTÉ D’INSTALLATION RÉGULÉE ............................ 14 3. LES NOUVELLES CONDITIONS DE NOMINATION DANS LES OFFICES ....................... 15 a) Nomination aux offices créés ............................................................................ 15 b) Nomination aux offices vacants ....................................................................... 16 c) Nomination sur présentation ............................................................................ 17 4. LES NOUVELLES CONDITIONS DE TRANSFERT DES OFFICES ................................... 17 D. L’INTERVENTION DE L’AUTORITÉ ....................................................................................... 17 1. LES PRÉCÉDENTS AVIS RELATIFS AUX PROFESSIONS RÉGLEMENTÉES .................. 18 2. LE PRÉSENT AVIS ..................................................................................................... 18 a) Le document attendu : un avis assorti d’une carte et de recommandations 18 b) La consultation publique, organisée conformément aux dispositions de l’article L. 462-4-1 du code de commerce ............................................................ 18 III. Délimitation des zones d’installation ......................................... 19 A. CHAMP D’APPLICATION TERRITORIAL DE L’ARTICLE 52 DE LA LOI DU 6 AOÛT 2015 20 B. DÉFINITION DES MARCHÉS PERTINENTS DES SERVICES NOTARIAUX ................... 20 1. MARCHÉS DE PRESTATIONS .................................................................................... 20 2. MARCHÉS GÉOGRAPHIQUES ................................................................................... 22 C. RECHERCHE D’UNE SUBDIVISION TERRITORIALE ADAPTÉE .................................... 26 D. CONCLUSION SUR LA DÉLIMITATION DES ZONES ......................................................... 31 IV. État des lieux de l’offre et de l’implantation notariales .......... 33 2 A. LES EFFECTIFS NOTARIAUX : UNE DISTORSION ENTRE STOCK DE DIPLÔMÉS ET CAPACITÉ D’ACCUEIL DES OFFICES TRÈS PARTIELLEMENT RÉSOLUE PAR LA MONTÉE EN CHARGE DU NOTARIAT SALARIÉ .......................................................................... 33 B. UNE TROP FORTE IMPLICATION DE LA PROFESSION DANS LES PROCESSUS DE CONSTITUTION DE L’OFFRE D’OFFICES ET D’ACCÈS AUX OFFICES NOTARIÉS ........... 36 C. L’IMPLANTATION DES OFFICES SUR LE TERRITOIRE : UN MAILLAGE TERRITORIAL FORT DANS LES TERRITOIRES RURAUX, MAIS UN DÉFICIT D’OFFRE DANS LES SECTEURS PLUS DENSÉMENT PEUPLÉS ................................................................... 37 1. CARACTÉRISTIQUES DU MAILLAGE NATIONAL : UNE RÉPARTITION INÉGALE DES OFFICES MAIS UNE DENSITÉ NOTARIALE PLUS FORTE EN MILIEU RURAL .................. 37 2. UN TAUX DE MARGE ÉLEVÉ, Y COMPRIS DANS LES SECTEURS LES MOINS DYNAMIQUES ............................................................................................................... 43 3. L’HÉTÉROGÉNÉITÉ DU CHIFFRE D’AFFAIRES ET DES REVENUS DES OFFICES SUR LE TERRITOIRE ................................................................................................................. 47 a) Remarque liminaire : le chiffre d’affaires est très majoritairement composé d’émoluments sur l’ensemble du territoire ......................................................... 47 b) Le chiffre d’affaires et le résultat par office sont très hétérogènes selon les secteurs ................................................................................................................... 48 c) Les écarts se réduisent lorsqu’on raisonne, non par office, mais par notaire titulaire, mais demeurent significatifs ................................................................. 50 d) Le nombre d’actes traités est également inégal sur le territoire................... 56 V. Les gains escomptés du développement de l’offre de services notariaux ................................................................................................ 59 A. UNE AMÉLIORATION DE L’OFFRE ET DE LA PROXIMITÉ DE SERVICES ................. 59 1. LA SPÉCIFICITÉ DES PRESTATIONS DES NOTAIRES ................................................. 59 2. UN POTENTIEL D’AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ ET DE LA PROXIMITÉ DE L’OFFRE DE SERVICES LIÉ AUX NOUVELLES INSTALLATIONS .................................... 60 a) Un traitement des dossiers et un suivi des clients plus efficaces ................... 60 b) Un accès facilité au notaire ............................................................................... 61 c) Un accroissement de la proximité et des possibilités de choix pour les clients ................................................................................................................................. 61 d) Une diversification de l’offre ............................................................................ 61 B. DES GAINS DE POUVOIR D’ACHAT ET DE PRODUCTIVITÉ ........................................... 62 1. DES EFFETS DIRECTS SUR LE « PRIX » DES SERVICES NOTARIAUX ........................ 62 2. DES EFFETS INDIRECTS SUR LES PRIX PRATIQUÉS PAR D’AUTRES PROFESSIONNELS ..................................................................................................................................... 63 3. DES GAINS DE PRODUCTIVITÉ ................................................................................. 63 C. DES EFFETS POSITIFS SUR LE MARCHÉ DU TRAVAIL ................................................... 63 1. UN IMPACT FAVORABLE SUR L’ACCÈS À L’EXERCICE LIBÉRAL DE LA PROFESSION ..................................................................................................................................... 63 2. UN IMPACT FAVORABLE SUR L’EMPLOI DANS LE SECTEUR DU NOTARIAT ............ 64 3 VI. Détermination des zones d’installation libre et d’installation contrôlée ................................................................................................. 66 A. LES OBJECTIFS DE LA DÉTERMINATION DE DEUX CATÉGORIES DE ZONES ........ 66 B. L’OPPORTUNITÉ DE RENFORCER LA