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Made in La Habana: Cómo Colombia Y Las FARC Decidieron Terminar La Guerra

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Made in La Habana: Cómo Colombia Y Las FARC Decidieron Terminar La Guerra FEBRERO DE 2017 Made in La Habana: Cómo Colombia y las FARC decidieron terminar la guerra RENATA SEGURA Y DELPHINE MECHOULAN Foto de la portada: Un hombre ACERCA DE LAS AUTORAS sostiene una bandera colombiana con rayas blancas durante una RENATA SEGURA es Directora adjunta del Conflict demonstración a favor del acuerdo de Prevention and Peace Forum del Social Science Research paz entre el gobierno colombiano y las Council. FARC-EP, Bogotá, Colombia, 30 de noviembre de 2016. Guillermo Correo electrónico: [email protected] Legaria/Stringer. DELPHINE MECHOULAN es Analista política en el Limitación de responsabilidad: Los puntos de vista expresados en este International Peace Institute. documento representan a los autores y no necesariamente al International Correo electrónico: [email protected] Peace Institute. El IPI acoge favorable - mente una amplia variedad de perspec - tivas en busca de un debate bien informado sobre políticas críticas y RECONOCIMIENTOS problemas en asuntos internacionales. Las autoras desean agradecer a todos los funcionarios de Publicaciones de IPI la ONU, representantes del gobierno y expertos que Adam Lupel, Vicepresidente compartieron sus puntos de vista en entrevistas realizadas Albert Trithart, Editor asociado en Nueva York y Bogotá y por vía telefónica. Las autoras Madeline Brennan, Editora de están particularmente agradecidas con los colegas que les producción asistente brindaron asesoría y comentarios en borradores anteriores de este informe, incluida Catalina Acevedo, Mauricio Cita sugerida: Renata Segura y Delphine Mechoulan, Artiñano, Arthur Boutellis, Martha Doggett, Fabrizio “Made in La Habana: Cómo Colombia y Hochschild, Adam Lupel, Ameya Naik, Jordi Raich, Andrés las FARC decidieron terminar la Salazar, Enrique Santos, Carolina Vizcaíno y Christian guerra”, Nueva York: International Voelkel. Un agradecimiento especial para Sabrina Stein y Peace Institute, febrero de 2017. Lesley Connolly por su asistencia en la investigación y © by International Peace Institute, 2017 comentarios en los borradores iniciales. Todos los derechos reservados IPI tiene una enorme deuda de gratitud con todos los www.ipinst.org donantes por su generosa contribución. IPI desea agradecer de manera especial a la República Federal de Alemania por hacer posible esta publicación. ÍNDICE Abreviaturas . iii Resumen . 1 Introducción . 2 Antecedentes históricos y procesos de paz anteriores . 5 El camino a La Habana . 9 REUNIONES PRELIMINARES LA FASE SECRETA LA FASE PÚBLICA El papel de las Naciones Unidas . 20 APOYO DEL EQUIPO PAÍS DE LA ONU EN COLOMBIA MISIÓN DE LA ONU EN COLOMBIA Otros actores externos . 26 Cuestiones clave . 29 CESE AL FUEGO INCLUSIÓN PLEBISCITO Conclusión . 34 iii Abreviaturas CICR Comité Internacional de la Cruz Roja DAP Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia–Ejército del Pueblo HIPPO Grupo Independiente de Alto Nivel sobre las Operaciones de Paz ICTJ Centro Internacional para la Justicia Transicional LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgénero MM&V Mecanismo de Monitoreo y Verificación OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas OEA Organización de los Estados Americanos OIM Organización Internacional para las Migraciones PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UE Unión Europea UNASUR Unión de Naciones Suramericanas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNMAS Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UP Unión Patriótica 1 Resumen incluirse en una negociación con un grupo insurgente. Debido a esta experiencia, la agenda El 24 de noviembre de 2016, el gobierno de final acordada abordó solo seis temas. Colombia y el grupo guerrillero más grande en el • Un proceso de paz fuera de Colombia: Utilizar a país, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba como sede para las negociaciones protegió Colombia–Ejército del Pueblo (FARC-EP), los diálogos de los hechos cotidianos de la guerra firmaron un acuerdo de paz definitiva. Este acuerdo y la política colombianas y proporcionó un puso punto final al conflicto armado más largo en el ambiente controlado. Aunque esto resultó ser hemisferio occidental así como a largos y complejos esencial para que las partes llegaran a un acuerdo, diálogos de paz. En el curso de más de cuatro años también dejó a muchos colombianos sintiéndose estas conversaciones pasaron por altibajos, fuera del proceso y limitó su sentido de incluidos momentos de verdadera crisis, especial - pertenencia. mente cuando los votantes rechazaron por un • Un uso estratégico de la comunidad interna - estrecho margen el acuerdo de paz inicial en cional: El diálogo se guio por una premisa octubre de 2016, lo que condujo a varias semanas de central: este sería un proceso “para los renegociación. colombianos, por los colombianos”. Esto Teniendo en cuenta que muchos colombianos significó que el gobierno controló estrechamente manifestaron su desaprobación y que la imple - el proceso y excluyó la posibilidad de un mentación del acuerdo está apenas en su inicio, ¿es mediador externo. No obstante, el gobierno posible afirmar que el proceso de paz fue un éxito? colombiano estableció contacto con la Este documento sostiene que sí, ya que logró comunidad internacional y la movilizó. A Cuba y alcanzar su meta principal: convencer a las FARC- a Noruega, como países garantes, se les acredita EP de deponer sus armas voluntariamente e iniciar gran parte del éxito del proceso. Venezuela y la transición para convertirse en un partido político. Chile, como países “acompañantes”, propor - ¿Cuáles son los elementos del proceso que cionaron el apoyo regional necesario. Y la parti - contribuyeron a este éxito? Aunque creemos que es cipación de las Naciones Unidas, a pesar del demasiado temprano para hablar debidamente de escepticismo inicial de ambas partes, fue las “lecciones aprendidas” del proceso, este transformándose gradualmente hasta lograr un documento destaca los elementos clave que parecen papel significativo, y ahora es una pieza clave de haber funcionado, así como aquellos que dificul - la implementación del acuerdo de paz. Aunque la taron su avance. Estos elementos se analizan a lo participación de estos actores fue esencial para largo de tres fases distintas del proceso: 1) las garantizar un resultado satisfactorio de las conversaciones iniciales clandestinas en la frontera conversaciones, esto no se tradujo en mayor con Venezuela que comenzaron en la primavera de legitimidad dentro de Colombia. 2011; 2) las negociaciones secretas en la Habana, • Un complejo rompecabezas de mecanismos: El Cuba, iniciadas en febrero de 2012; y 3) cuatro años proceso de paz estuvo compuesto por numerosos de conversaciones públicas, que se iniciaron oficial - mecanismos y espacios que funcionaron simul - mente en octubre de 2012. táneamente. Aun cuando la existencia de A lo largo de estas tres fases, el proceso de paz diversos canales de comunicación facilitaron el involucró un complejo rompecabezas de logro de un acuerdo, también prolongó las mecanismos, asesores, facilitadores y expertos, pero conversaciones, lo cual resultó costoso en varios factores emergieron como piezas centrales, términos políticos. tanto para su resolución exitosa como para los • Participación limitada: Al principio, las conver - problemas que es probable que surjan durante la saciones no solo se realizaron en un lugar alejado implementación : de Colombia, sino que también se llevaron a cabo • Una agenda limitada: Las negociaciones ante - con un nivel de confidencialidad sin precedentes. riores con las FARC-EP se habían visto El proceso se abrió lentamente a los expertos, la entorpecidas por una agenda de trabajo prensa y sociedad civil, pero la participación sumamente larga, y que incluyó muchos temas permaneció controlada y limitada. Aunque esto que gran parte del público no creía que debían facilitó las propias negociaciones, tuvo un 2 Renata Segura y Delphine Mechoulan enorme costo político. crisis real. El golpe más fuerte fue el resultado del • La búsqueda de legitimidad: El gobierno plebiscito del 2 de octubre de 2016, cuando los colombiano fue mucho más eficaz en captar el votantes rechazaron el acuerdo de paz por un 3 apoyo internacional para el proceso de paz que margen de menos del 1 por ciento . Esto puso un en convencer a su propia gente de la importancia gran obstáculo justo en el inicio de la fase de del acuerdo con las FARC-EP. La campaña de implementación y evidenció la polarización del apoyo al proceso llegó tarde y fue lamentable - país. Muchos colombianos vieron eufóricos la mente inadecuada. Con muchos aún cuestio - (primera) ceremonia de la firma el 26 de nando la legitimidad del acuerdo, estará en las septiembre en Cartagena, a la cual asistió el manos del próximo gobierno asegurarse de que el secretario general de las Naciones Unidas, varios proceso de La Habana sea una base sólida para dignatarios internacionales y alrededor de 3.000 una paz estable y duradera. invitados; muchos otros, no obstante, rechazaron un tratado que consideraron como excesivamente Introducción generoso con las FARC-EP y expresaron su descontento con lo que percibían como una El gobierno de Colombia y el grupo guerrillero
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