Titre Premier Des Dispositions Generales
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REPUBLIQUE DU BENIN PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE Loi n° 2013-05 DU 27 MAI2013 portant création, organisation, attributions et fonctionnement des unités administratives locales en République du Bénin. L'Assemblée Nationale a délibéré et adopté en sa séance du 15 février 2013. Suite la Décision de conformité à la Constitution DCC 13-051 du 16 mai 2013, Le Président de la République Promulgue la loi dont la teneur suit : TITRE PREMIER DES DISPOSITIONS GENERALES Article 1er : Conformément aux dispositions de l'article 33 de la loi n° 97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l'administration territoriale en République du Bénin, la commune est démembrée en unités administratives locales sans personnalité juridique ni autonomie financière. Ces unités administratives locales qui prennent les dénominations d'arrondissement, de village ou de quartier de ville sont dotées d'organes infra communaux fixés par la présente loi. Article 2 : En application des dispositions des articles 40 et 46 de la loi citée à l'article 1er, la présente loi a pour objet : 1- de déterminer les conditions dans lesquelles les unités administratives locales mentionnées à l'article 1er sont créées; 2- de fixer la formation, le fonctionnement, les compétences du conseil d'arrondissement et du conseil de village ou quartier de ville d'une part et le statut et les attributions du chef d'arrondissement, du chef de village ou quartier de ville d'autre part. Article 3: Conformément aux dispositions de l'article 4 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, la commune est divisée en arrondissements. Article 4: l'arrondissement est divisé en quartiers de ville en milieu urbain, et en villages en milieu rural. ~- • Article 5: Les normes de représentation, les conditions d'élection et la durée des mandats des membres des différents organes infra communaux sont fixées par la loi. Article 6 : Les limites et les dénominations des arrondissements, des villages ou quartiers de ville sont fixées par la loi. Elles peuvent être modifiées par la loi après avis consultatif des conseils communaux ou municipaux concernés. Article 7 : Les séances des conseils des diverses unités administratives sont publiques, sauf si le huis clos est décidé par lesdits conseils. Article 8 : En règle générale, les décisions des conseils des diverses unités administratives sont prises par consensus. A défaut, les décisions sont prises à la majorité simple des votants, soit à main levée, soit au scrutin secret. En cas d'égalité de voix, sauf dans le cas de scrutin secret, la voix du premier responsable de l'organe est prépondérante. Le vote se fait normalement à main levée. Toutefois, le vote au scrutin secret a lieu, soit à la demande du tiers ( 1/3) au moins des membres présents, soit lorsqu'il s'agit de procéder à une nomination. Article 9: Les délibérations des conseils d'arrondissement, de village ou de quartier de ville sont inscrites par ordre de date sur un registre coté et paraphé par le maire ou son représentant. Elles sont datées et signées par le président et le secrétaire de séance. Article 10 : Sont nuls de plein droit : - tout acte et toute délibération des organes infra communaux portant sur des affaires qui ne relèvent pas de leurs attributions ; - toutes délibérations et toutes décisions des organes infra communaux quel qu'en soit l'objet, prises illégalement; - les décisions prises par le chef d'arrondissement, le chef de village ou de quartier de ville en violation de la loi ou d'un règlement d'administration publique. Article 11 :La nullité de droit, définie à l'article précédent, est déclarée par toute autorité administrative supérieure ou judiciaire. Article 12 : Les employeurs sont tenus, au vu de la convocation régulière, de laisser à leurs salariés membres des organes infra communaux, le ~ 2 ,.,.J temps nécessaire pour participer aux séances desdits organes sous réserve d'un préavis de quarante huit (48) heures au moins. Le temps passé par les salariés aux différentes séances ne sera pas payé comme temps de travail. La suspension de travail prévue au présent article ne peut être cause de rupture par l'employeur du contrat de travail. Toutefois, les employeurs peuvent exiger que ce temps soit récupéré. Article 13 : Le conseil d'arrondissement et le conseil de village ou de quartier de ville concourent à l'exécution des différentes activités relevant du domaine de compétence de l'Etat. Lorsqu'un conseiller de village ou de quartier de ville est empêché d'assister à une séance, il peut donner procuration à un autre conseiller de son choix. Chaque procuration est valable pour une seule session du conseil d'arrondissement, de village ou de quartier de ville. Le même conseiller ne peut recevoir plus d'une procuration pour une même session du conseil. La procuration pour cause de maladie dûment constatée est valable jusqu'à la guérison du mandant. TITRE Il DE L'ARRONDISSEMENT CHAPITRE 1 DES GENERALITES Article 14 : L'arrondissement est composé de villages ou de quartiers de ville. La liste des arrondissements indiquant leur dénomination, leur chef-lieu, leur commune d'appartenance ainsi que les villages ou quartiers de ville qui les composent, est annexée à la présente loi dont elle fait partie intégrante. Article 15 : La délimitation géographique d'un arrondissement est déduite des délimitations géographiques de l'ensemble des villages ou quartiers de ville qui le compose. Cette délimitation géographique est fixée par la loi. Article 16 : Tout changement de dénomination de commune d'appartenance, de chef-lieu de village ou de quartier de ville ainsi que des . "11:. l 3 .. limites territoriales des arrondissements est fixé par la loi, après avis du conseil communal ou municipal concerné. Article 17: Les organes de l'arrondissement sont: 1- le chef d •arrondissement ; 2- le conseil d •arrondissement. CHAPITRE Il DU CHEF D'ARRONDISSEMENT SECTION 1 DE L'ELECTION DU CHEF D'ARRONDISSEMENT Article 18: le chef d'arrondissement est élu par le conseil communal ou municipal parmi les conseillers communaux ou municipaux élus sur la liste de l'arrondissement concerné. En cas de refus ou d ·empêchement, le conseil communal ou municipal élit un conseiller dans un autre arrondissement. Cette élection est constatée par un arrêté du maire qui installe le chef d'arrondissement dans ses fonctions dans un délai de quinze (15) jours après l'installation du conseil d'arrondissement. SECTION Il DU STATUT ET DES ATIRIBUTJONS DU CHEF D'ARRONDISSEMENT Article 19 : Sous réserve des dispositions de l'article 18, le chef d'arrondissement doit: -être natif ou résident de l'arrondissement concerné; -avoir dix-huit ( 18) ans révolus ; - savoir lire et écrire dans la langue officielle de travail. Article 20 : le chef d'arrondissement est assisté d'un secrétaire administratif nommé par le maire. Le secrétaire administratif doit être titulaire au moins du baccalauréat ou d'un diplôme équivalent et devra passer une période d'essai d'un (1) mois renouvelable une fois avant d'être nommé. '\V 4 L'arrêté de nomination, sous peine de nullité, doit spécifier ces dispositions. Article 21 : Le chef d'arrondissement est lié par ses avis et propositions dont il rend compte ou maire. Le maire en informe le conseil communal ou municipal qui délibère en cos de besoin. Article 22 : Le chef d'arrondissement assure l'administration générale de l'arrondissement qu'il dirige. Article 23: Le chef d'arrondissement exerce ses fonctions en respectant la hiérarchie des structures administratives territoriales. Il relève directement de l'autorité du maire à qui il rend compte de ses activités. Article 24: Le chef d'arrondissement veille à l'application au niveau de son arrondissement : - des lois et règlements ; - des décisions et directives du conseil communal ou municipal et du maire. Il apporte son concours à l'exécution des décisions judiciaires. Article 25 : Le chef d'arrondissement assure le contrôle et la coordination des activités des services publics socio-communautaires de l'Etat ainsi que l'harmonisation des activités de développement dans son arrondissement. Article 26 : Le chef d'arrondissement veille au maintien et au rétablissement de l'ordre public dans son arrondissement conformément aux conditions prévues par les textes en vigueur. A ce titre, il peut, en tant que de besoin, sous la directive et le contrôle des services de l'Etat compétents en matière de sécurité, prendre des initiatives propres à assurer, dans le cadre de la loi et des règlements, le maintien de l'ordre, la sécurité, la tranquillité et la salubrité publique. Article 27: Le chef d'arrondissement est chargé: - de la tutelle des villages ou des quartiers de ville, du contrôle et de la coordination de leurs activités ; - de la coordination de l'exécution des tâches définies par le conseil municipal ou communal, ou par le moire. 1-J.,' 5 1 p Article 28: Le chef d'arrondissement est chargé, sous l'autorité du maire: 1- de la publication et de l'exécution des lois et règlements; 2- des fonctions spéciales qui lui sont attribuées par les lois. Article 29: Le chef d'arrondissement a pour mission d'assurer, sous l'autorité et la responsabilité du maire, l'ordre, la sûreté et la tranquillité publics. Il est plus spécialement chargé : 1- de veiller à la sûreté et à la commodité du passage dans les rues, quais, places et voies publiques ; 2- de maintenir l'ordre dans les endroits où il se fait de grand rassemblement d'hommes tels que les foires, marchés, réjouissances et cérémonies publiques, spectacles, jeux, buvettes, lieux de culte et autres lieux publics; 3- d'intervenir efficacement et promptement en cas d'incendies, d'accidents ou de calamités de toutes natures, notamment, d'inondation, de séismes, d'épidémies ou d'épizooties et de soulager les populations par la distribution des secours nécessaires, en sollicitant, s'il y a lieu, l'intervention de la mairie; 4- de prendre les mesures nécessaires contre les aliénés dont l'état pourrait compromettre la morale publique, la sécurité des personnes et des biens; 5- de prendre des mesures pour éviter la divagation des animaux et prévenir les conflits sociaux.