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Programme D'actions Du Gouvernement 2016-2021

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PROGRAMME D’ACTIONS DU GOUVERNEMENT 2016-2021 ÉTAT DE MISE EN œuvre AU 31 MARS 2019 INNOVATION ET SAVOIR : DÉVELOPPER UNE ÉCONOMIE DE L’INNOVATION ET DU SAVOIR, SOURCE D’EMPLOIS ET DE CROISSANCE – © BAI-AVRIL 2019 A PROGRAMME D’ACTIONS DU GOUVERNEMENT 2016-2021 ÉTAT DE MISE EN œuvre AU 31 MARS 2019 2 Sommaire 1. Avant-propos p. 4 2. Le PAG en bref p. 8 3. État d’avancement des réformes p. 14 4. Mise en œuvre des projets p. 26 TOURISME p. 30 AGRICULTURE p. 44 INFRASTRUCTURES p. 58 NUMÉRIQUE p. 74 ÉLECTRICITÉ p. 92 CADRE DE VIE p. 110 EAU POtaBLE p. 134 PROTECTION SOCIALE p. 166 CITÉ INTERNatIONALE DE L’INNOVatION ET DU SaVoir – SÈMÈ CITY p. 170 ÉDUCatION p. 178 SPORT ET CULTURE p. 188 SaNTÉ p. 194 5. Mobilisation des ressources p. 204 6. Annexes p. 206 Annexe 1 : ÉLECTRICITÉ p. 210 Annexe 2 : CADRE DE VIE p. 226 Annexe 3 : EAU POTABLE p. 230 SOMMAIRE – © BAI-AVRIL 2019 3 1 4 RÉCAPITULATIF DES RÉFORMES MENÉES – © BAI-AVRIL 2019 Avant-propos RÉCAPITULATIF DES RÉFORMES MENÉES – © BAI-AVRIL 2019 5 Avant-propos Les équipes du Président Patrice TALON poursuivent du PAG. Il convient de souligner que ces fonds ont été résolument la mise en œuvre des projets inscrits dans affectés essentiellement au financement des infrastruc- le Programme d’Actions du Gouvernement PAG 2016– tures nécessaires pour impulser l’investissement privé 2021. Dans le présent document, l’état d’avancement (énergie, routes, internet haut débit, attractions, amé- de chacun des projets phares est fourni dans des fiches nagement des plages,…). Ce qui permet aujourd’hui au actualisées au 31 mars 2019. Bénin de disposer d’un des meilleurs environnements L’évaluation des progrès permet de souligner les princi- économiques de la sous-région et de garantir des condi- paux résultats suivants : tions de travail et d’investissement selon les standards internationaux. › la quasi-totalité des réformes prioritaires ont été réalisées ; Le Bénin est en chantier dans tous les secteurs. Les pre- › la mise en œuvre des projets phares et prioritaires se miers résultats des actions consolident les fondations poursuit normalement ; pour un développement économique et social harmo- › la mobilisation des ressources financières est à un stade nieux de notre pays et confortent sa position straté- très avancé ; gique en Afrique de l’Ouest. Des progrès tangibles sont › la structuration des agences d’exécution et l’opéra- déjà enregistrés dans les secteurs comme l’énergie, les tionnalisation des outils de suivi sont effectives ; routes, la sécurité, le port, l’eau, l’agriculture, l’écono- mie, la santé, le social, le numérique, l’amélioration de › la crédibilité du Bénin auprès des organisations interna- notre cadre de vie ainsi que la gouvernance publique. tionales ainsi que des partenaires techniques et financiers Ces changements positifs enregistrés et la dynamique s’est nettement améliorée. en cours sont illustrés par plusieurs indicateurs, clas- En effet, pour l’ensemble des projets inscrits au PAG, les sements et rapports indépendants (Standard & Poor’s, études de faisabilité sont quasiment achevées ; ce qui a Banque mondiale, FMI, l’Union Européenne, l’Union Éco- permis de disposer de dossiers techniques élaborés avec nomique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) Indice l’assistance de bureaux d’études reconnus et de faire des Mo Ibrahim, Indice Doing Business, Indice du Dévelop- choix de modèles d’exécution ainsi que de schémas de pement Humain, …). financement appropriés pour chacun des projets. À titre Les résultats obtenus au cours de ces trois premières d’illustration, les guichets de financement public ont années du PAG sont donc encourageants en particulier été privilégiés sur plusieurs projets prévus initialement au regard de la situation du Bénin en avril 2016, carac- sous financement PPP. Le financement public du PAG térisée notamment par : (dons, prêts, contribution budgétaire et emprunts obli- gataires) est ressorti à 3 930 milliards FCFA au 31 mars › des faiblesses notoires dans la gouvernance du pays 2019. Ce niveau de mobilisation correspond à 43,5 % dans ses différentes dimensions en termes d’efficacité, de ressources totales attendues pour la mise en œuvre de transparence et de redevabilité ; 6 AVANT-PROPOS – © BAI-AVRIL 2019 › de sérieuses déficiences au niveau de la capacité des l’assainissement du cadre macroéconomique ainsi que gouvernants à définir et à mettre en œuvre des poli- de la bonne gouvernance des affaires publiques. tiques publiques optimales et cohérentes ; Grâce à l’engagement des équipes constituées par le › la faiblesse et l’instabilité des performances socio-éco- Président de la République pour la mise en œuvre, la nomiques ; supervision et le suivi du programme d’actions de son › un taux de croissance de 2,1 % en 2015 ; Gouvernement, le Bénin avance. Ainsi, sereinement et progressivement les bases durables de la transforma- › des Investissements Directs Étrangers à 1,4 % du PIB ; tion structurelle du Bénin se mettent en place. Nous › un déficit en infrastructures de développement ; sommes donc sur le bon chemin pour réaliser les prin- › la faiblesse de la mobilisation des ressources intérieures ; cipaux objectifs du PAG, à savoir, à l’horizon 2021 : › la corruption galopante, l’incivisme et l’impunité. › relancer de manière durable le développement de notre pays ; Les acquis au cours des trois premières années du PAG sont indéniables comme le montrent plusieurs indica- › améliorer les conditions de vie des populations ; teurs dont le taux de croissance (6,8 %) ; les Investisse- › donner l’accès à l’eau potable à une population addi- ments Directs Étrangers multipliés presque par 4 (5,8 % tionnelle de près de 7 millions ; du PIB) ; le PIB par tête, (en hausse de 17 %), l’IDH (bond › assurer l’autonomie en énergie électrique par l’installation de 5 positions), etc. Ces acquis seront renforcés grâce à de capacités propres de production de plus de 300 mw la poursuite de l’exécution méthodique des réformes et au cours du quinquennat ; projets. À cette fin, il sera procédé aux ajustements né- cessaires et à la correction des dysfonctionnements rele- › consolider le système démocratique et assoir les bases vés à tous les stades, de manière à accélérer la mise en d’une gouvernance éthique des affaires publiques. œuvre dans le respect des règles de bonne gouvernance. Je voudrais, au nom du Président de la République, Nul doute que ces résultats vont s’amplifier au cours de exprimer mes remerciements à tous les acteurs de la l’année 2019 notamment avec i) le démarrage effectif des mise en œuvre du PAG pour leur engagement et les travaux d’aménagement urbain et de construction d’in- encourager à poursuivre les efforts de gestion axée frastructures ; ii) les actions prévues dans le cadre du ren- sur les résultats. forcement du capital humain et de la promotion de l’en- trepreneuriat ; iii) l’impact des réformes engagées pour l’amélioration du climat des affaires ; iv) le développe- Johannès DAGNON, ment de l’investissement privé en général et la promotion Conseiller Spécial du Président de la République du secteur privé béninois en particulier ; v) la poursuite de Coordonnateur du Bureau d’Analyse et d’Investigation AVANT-PROPOS – © BAI-AVRIL 2019 7 2 8 INNOVATION ET SAVOIR : DÉVELOPPER UNE ÉCONOMIE DE L’INNOVATION ET DU SAVOIR, SOURCE D’EMPLOIS ET DE CROISSANCE – © BAI-AVRIL 2019 Le PAG en bref INNOVATION ET SAVOIR : DÉVELOPPER UNE ÉCONOMIE DE L’INNOVATION ET DU SAVOIR, SOURCE D’EMPLOIS ET DE CROISSANCE – © BAI-AVRIL 2019 9 Bref apercu du Programme d’Actions du Gouvernement PAG 2016-2021 › Le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG 2016-2021) définit les actions à mener en vue de relancer de manière durable le développement économique et social du Bénin. › Il est l’instrument unique de pilotage de l’action gouverne- mentale au cours des 5 années du mandat. 45 PROJETS › Le coût total du programme est estimé à 9 039 mds FCFA. PHARES › Le modèle de développement est basé sur un partenariat fort avec le secteur privé national et international. La contribu- tion du secteur privé au financement des projets phares est prévue à hauteur de 61 %. L’État se positionne dans un rôle de facilitateur pour impulser la dynamique économique et aider le secteur privé à exploiter les opportunités d’investissements. 299 PROJETS › L’ensemble des interventions permettra de doubler le taux d’investissement grâce aux Partenariats Public Privé (PPP), PRIORITAIRES de réaliser au minimum 6,5 % de taux de croissance moyen et de créer environ 500 000 emplois directs. 77 RÉFORMES PRIORITAIRES 10 LE PAG EN BREF – © BAI-AVRIL 2019 Le programme « Bénin Révélé » engage une transformation en profondeur du Bénin Pilier Pilier Pilier 1 2 3 Des institutions renforcées, Vers une transformation Amélioration des conditions une gouvernance améliorée économique durable de vie des populations › Gage de stabilité, du respect et de la En vue d’assurer une croissance éco- › Renforcer la protection sociale et sécurité des biens et des personnes, nomique forte, durable et créatrice la solidarité (assurance maladie re- condition essentielle du développe- de richesses, le Gouvernement a en- traite) ; ment économique. gagé une transformation structurelle › Assurer l’accès des populations de l’économie : à l’eau potable et à l’énergie élec- › Modernisation des secteurs tradi- trique ; tionnels à l’instar de l’agriculture et › Construire un cadre de vie sain, de la pêche ; moderne et durable ; › Diversification et développement › Renforcer la qualité du système de secteurs innovants tels que le sanitaire et améliorer l’accès de la tourisme, le numérique et l’écono- population aux soins de santé. mie du savoir ; › Investissement dans les infras- tructures routières, portuaires, aéroportuaires et énergétiques pour soutenir la croissance écono- mique et l’investissement privé ; › Investissement et réforme dans le secteur éducatif pour doter le Bénin d’un capital humain qualifié et performant.
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