El Último Período Democrático 1979- 2006 Las Relaciones Internacionales Del Ecuador, Desde 1979 B) Aspectos De La Política
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Las relaciones internacionales del Ecuador, desde 1979 B) Aspectos de la política exterior El último período democrático 1979- 2006 Javier Ponce Leiva * cuador es el primer país de Blanca en distintos ámbitos del que- América Latina que retorna a hacer internacional. Ela democracia tras la generali- El régimen militar, en especial zación de gobiernos militares en la durante su primera fase conducida región durante la década de los por el general Guillermo Rodríguez sesentas, producto de la ola antico- Lara (1972-1975), llevó adelante munista inspirada en la doctrina de una activa política de defensa de los la seguridad nacional alentada desde recursos naturales en el contexto de Washington. la búsqueda de un nuevo orden eco- A diferencia de la mayoría de nómico internacional y en concor- los gobiernos militares imperantes en dancia con los postulados del no ali- otros países de Centro y Sudamérica, neamiento, cuyos hitos principales caracterizados por una situación fueron: interna de total supresión de las - Ingreso del Ecuador a la Opep libertades ciudadanas, sistemática (1973). violación de los derechos humanos y - Rechazo a las sanciones una acción externa sumisa a los inte- impuestas por los Estados Unidos reses norteamericanos, el gobierno por su pertenencia a la Opep (exclu- “Nacionalista Revolucionario de las sión del Ecuador del Sistema Fuerzas Armadas” que asumió el Generalizado de Preferencias). poder en 1972 llevó adelante una - Participación por primera vez política exterior no alineada, que en de un jefe de Estado del Ecuador en no pocas ocasiones entró en conflic- una cumbre del Movimiento No to con las posiciones de la Casa Alineado (como observador), * Embajador. Ministerio de Relaciones Exteriores Años AFESE 30 139 Javier Ponce Leiva Argelia 1972. Durán Ballén, conservador (1992- - Pertenencia, desde su crea- 96); Abdalá Bucaram, populista ción, al Grupo de los 77, asociación (1996-97); Fabián Alarcón (1997- de países en desarrollo creada en la 98); Jamil Mahuad, demócrata-cris- Unctad (Conferencia de las NNUU tiano (1998- enero 2000); Gustavo para el Comercio y Desarrollo) con Noboa, binomio de Mahuad (2000- el objetivo de avanzar los intereses enero 2003); Lucio Gutiérrez, popu- de los países en desarrollo e impul- lista (2004-2005); y Alfredo Palacio, sar el Nuevo Orden Económico binomio de Gutiérrez (abril 2005 a Internacional. la fecha). - Mantenimiento de la tesis de Desde hace varios años se viene las 200 millas de mar territorial cuestionando en algunos medios adoptada en 1954 por Ecuador, y académicos 1 desde una perspectiva sostenida a lo largo de las negocia- realista de las relaciones internacio- ciones de la Conferencia de las nales– la falta de una agenda de Naciones Unidas sobre el Derecho política exterior por parte del del Mar. Estado ecuatoriano, carencia que - Activa participación en los habría motivado el desarrollo de foros regionales e internacionales de una acción externa meramente reac- desarme propiciando la eliminación tiva inspirada en una visión idealis- de las armas nucleares. ta del quehacer internacional. Sin Luego de un proceso de retorno embargo, habría que matizar esta a la democracia dirigido por el apreciación destacando que la agen- gobierno militar, que incluyó la da venía dada en buena medida por aprobación de una Constitución y el tema prioritario de la política una Ley de Partidos mediante refe- exterior del Ecuador durante toda réndum (1978), las elecciones presi- su historia republicana, cual fue el denciales de 1979 fueron ganadas conflicto territorial con el Perú, por el binomio Jaime Roldós – asunto que absorbió gran parte de Osvaldo Hurtado, quienes asumie- nuestros recursos diplomáticos y ron el Gobierno en agosto del condicionó toda la acción externa mismo año. La muerte de Jaime del país. Por otro lado, el idealismo Roldós en un accidente aéreo en predominante en la concepción de 1981 llevó a la presidencia a la acción externa partía del con- Osvaldo Hurtado, demócrata-cris- vencimiento de que era de interés tiano, quien concluyó el período en vital para el Ecuador, dada su des- 1984. Se suceden los gobiernos de ventaja militar frente a sus vecinos, León Febres Cordero, conservador que las relaciones internacionales (1984-88); Rodrigo Borja Cevallos, fueran sustentadas en el derecho socialdemócrata (1988-92); Sixto internacional. 140 Aspectos de la política exterior (1979 - 2006) El artículo de Alejandro ellos. Su falta de aplicación en 1982 Suárez ** trata, de modo sintético y durante el conflicto que enfrentó a analítico, el proceso que concluyó Gran Bretaña con Argentina, desnu- con los Acuerdos de Paz de 1998 dó su objetivo implícito: se trataba entre Ecuador y Perú, por lo que acá de un acuerdo de seguridad destina- me limito a señalar que el fin de ese do a prevenir cualquier ataque de la conflicto abrió posibilidades inéditas Unión Soviética o sus aliados a los para que el país tenga las condicio- países americanos. nes de establecer una agenda de polí- Por otro lado, la exclusión de tica exterior orientada a promover el Cuba de la organización desde desarrollo nacional y el logro de sus 1962, en flagrante violación del objetivos internos prioritarios, como principio del pluralismo ideológico la consolidación del sistema demo- establecido en la Carta de la OEA, crático y la construcción de una cuando simultáneamente se mante- sociedad más justa y equitativa. nía como miembros a estados con Como se anotó en la Introducción, la gobiernos dictatoriales, dejó en diplomacia ecuatoriana está aprove- claro que la pertenencia al organis- chando esta oportunidad al promo- mo dependía, no del carácter demo- ver el establecimiento de consensos crático de sus gobiernos, sino de que entre los principales actores naciona- éstos se alinearan con los Estados les, que permitan el desarrollo de Unidos en el conflicto Este – Oeste. una política de Estado en materia Recién en 1992, con la aprobación externa a mediano y largo plazo. de la Carta Democrática Interamericana, se establece el respe- Ecuador en la Guerra Fría to al sistema democrático como El sistema interamericano requisito para la permanencia en el encarnado en la OEA se constituye, organismo. al finalizar la Segunda Guerra La pertenencia del Ecuador a la Mundial, en el mecanismo que colo- OEA no impide, sin embargo, que ca de modo inequívoco a los países sus gobiernos adopten, en importan- de la región del lado de los Estados tes temas internacionales, decisiones Unidos de América en su disputa autónomas, inclusive en abierto con- con el bloque de países socialistas flicto con las posiciones de liderado por la Unión Soviética. El Washington. Ya en las postrimerías Tratado Interamericano de del triunvirato militar, el canciller Asistencia Recíproca de 1947 esta- ecuatoriano desempeñó un activo blece que la agresión en contra de un papel para que el Grupo Andino país del continente por parte de una gestione la salida de Nicaragua del potencia ajena a la región sería con- dictador Somoza, y Ecuador recono- siderada como una agresión a todos ce el estatus de beligerante al Frente Años AFESE 30 141 Javier Ponce Leiva Sandinista de Liberación Nacional. el Frente Farabundo Martí. Ese El gobierno de Jaime Roldós mismo mes la armada ecuatoriana adopta una firme política de autono- detiene y conduce al puerto de mía en la conducción de la política Manta a varios buques estadouni- exterior 3. Como Presidente electo, es denses que realizaban faenas de el primer mandatario en visitar la pesca en sus aguas territoriales. Nicaragua sandinista en 1979. Roldós rechaza airadamente las Rechaza de modo decidido las pre- declaraciones de Reagan, quien al siones de los Estados Unidos y esta- día siguiente de su posesión afirma blece una embajada en Cuba ese que, de ser necesario, hará que mismo año 1979, negándose a buques de guerra acompañen a los cerrarla tras un incidente provocado pesqueros de su país. El 24 de mayo por incursión de las fuerzas de segu- de 1981 el Presidente muere, junto a ridad cubanas en la sede a raíz de su su esposa, en un accidente de avia- toma por un grupo de delincuentes ción para muchos aún no aclarado. de ese país. También establece una Osvaldo Hurtado sucede cons- embajada en la República Popular titucionalmente a Roldós y, salvo China. matices relativos a Centroamérica, A mediados de enero de 1980, donde algunos partidos demócrata- el presidente Roldós anunció que no cristianos mantienen posiciones cer- iría a la toma de posesión del presi- canas a las de Estados Unidos, da dente Reagan por su discrepancia en continuidad a la política exterior la visión que éste tenía sobre la sub- impulsada por Roldós, llevando a ordinación del respeto a los dere- Ecuador a ingresar al Movimiento chos humanos a la lucha anticomu- No Alineado en 1981. Tal vez la ini- nista, visión contenida en el docu- ciativa más importante adoptada mento de Santa Fe, preparado por por el gobierno de Hurtado en su sus asesores, en el que se describe acción externa es la organización, en como peligrosa la “doctrina 1984, de la Conferencia Económica Roldós” que inspiró la Carta de Latinoamericana, primer intento Conducta de Riobamba aprobada regional para poner en la agenda por los presidentes andinos, carta internacional el problema de la que establece que la acción colectiva deuda externa y reconocer su carác- en la defensa de los derechos huma- ter político. El presidente Hurtado, nos no constituye injerencia en los con gran coraje, abre un diálogo asuntos internos de otros estados. El nacional sobre las relaciones con mismo día en que se posesiona Perú, permitiendo con ello que por Reagan, Roldós recibe en el palacio primera vez se aborde el problema presidencial al Frente Democrático en los más amplios círculos sociales de El Salvador, del que es miembro de un modo pragmático y descarna- 142 Aspectos de la política exterior (1979 - 2006) do, enfrentando los lugares comunes de condenar el embargo económico y prejuicios que habían primado en de los Estados Unidos a Nicaragua, el tratamiento del tema.