第三屆立法會 第一立法會期（（（二零零五（二零零五 – 二零零六））） 第一組 第第第 III - 31 期期期

III LEGISLATURA 1. a SESSÃO LEGISLATIVA (2005-2006) I Série N. o III - 31

Data: 29 de Junho de 2006 Sumário: Início da reunião : 15 horas No período de antes da Ordem do Dia usaram da palavra os Srs. Deputados Lao Pun Lap, Ung Choi Kun, , Chan Meng Fim da reunião : 16 horas e 15 minutos Kam, Leong On Kei, Ng Kuok Cheong, Chui Sai Peng José, Iong Tou Hong, Kou Hoi In, Au Kam, Iong Weng Ian e Leong On Kei. Local : Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sito nos Aterros da Baía da Praia Grande, na Praça da Assembleia Já no período da Ordem do Dia, foi discutida e aprovada na Legislativa em . generalidade a proposta de lei intitulada “Estatuto do Pessoal da Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”. Presidente : Susana Chou (ausente) Acta: Vice-Presidente : Lau Cheok Va Presidente: Boa tarde Srs. Deputados. Primeiro-Secretário : Vamos dar início à reunião de hoje. Temos hoje 12 Deputados Segundo-Secretário : Kou Hoi In inscritos para o uso da palavra no período de antes da Ordem do Dia.

Deputados presentes: Lau Cheok Va, Kou Hoi In, Philip Xavier, Vou dar a palavra, em primeiro lugar, ao Sr. Deputado Lao Pun Lap. Leong Heng Teng, , Kwan Tsui Hang, , Iong Weng Ian, Ng Kuok Cheong, Vítor Cheung Lup Kwan, Chan Lao Pun Lap : Muito obrigado, Sra. Presidente. Chak Mo, Leong Iok Wa, Cheang Chi Keong, , Ung Choi Kun, Lei Pui Lam, Lao Pun Lap, Ieong Tou Hong, José Maria Pereira Com a liberalização do jogo em Macau e o visto individual na China Coutinho, Chui Sai Peng José, Sam Chan Io, Leong On Kei, Chan Continental, os sectores do jogo e do turismo têm registado, desde Meng Kam e . 2002, um colossal desenvolvimento, projectando, consequentemente, a economia global de Macau para a senda do célere crescimento, Deputados ausentes : Susana Chou, Leonel Alberto Alves, Chow gerando assim sinais, cada vez mais marcantes, de desenvolvimento Kam Fai David, Chui Sai Cheong e Tsui Wai Kwan. concentrado em apenas uma única indústria. Como é natural, esta situação leva a que o crescimento económico dependa, em larga Convidados: medida, do desempenho desta indústria, na medida em que numa Cheong Kuok Vá, Secretário para a Segurança; economia orientada para o exterior, a excessiva dependência de apenas Lee Kam Cheong, Director do Estabelecimento Prisional de Macau; uma única indústria é sempre um factor de instabilidade para o Chan Io Chao, Assessor do Secretário para a Segurança; desenvolvimento económico. São estes, portanto, os factores que Iu Man Sam, Chefe Subst o da Divisão a Administrativa e Financeira; constituem potenciais riscos para a nossa economia, tanto a nível Ho Fai In, Técnico Superior de 1.ª Classe do Gabinete de Assessoria macro como micro. Por isso, no 11.º Plano Quinquenal o Governo Técnica. Central definiu como prioridade “a promoção da adequada diversificação da economia de Macau” e o Sr. Chefe do Executivo Ordem do Dia : frisou, por várias vezes, que é necessário promover a adequada Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta de lei diversificação da economia de Macau. intitulada “Estatuto do Pessoal da Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”. Segundo as experiências internacionais, a adequada diversificação N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 2 das indústrias exige não só a manutenção das indústrias estratégicas rumo a seguir para a promoção da adequada diversificação da com competitividade internacional, mas também medidas eficazes economia de Macau tenha por base o princípio da “diversificação para minimizar os correspondentes riscos económicos. É também por vertical, complementada pela diversificação horizontal”, na medida esta mesma razão que o Luxemburgo e a Islândia, entre outros, se têm em que esta é a forma que mais corresponde às reais circunstâncias e empenhado sempre na adequada diversificação das suas indústrias. ao rumo de desenvolvimento traçado para Macau. Entende-se por “adequada diversificação” a promoção, com profissionalismo, da gradual diversificação das indústrias, sem afectar Muito obrigado. as consideradas estratégicas e sem agravar os custos do desenvolvimento económico. O rumo de orientação a seguir pela Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ung Choi Kun. diversificação deve passar, primeiramente, pelo alargamento do leque das actividades derivadas das indústrias estratégicas e pela criação de Ung Choi Kun: Muito obrigado, Sra. Presidente. novas indústrias para complementar ou desenvolver as indústrias estratégicas. Para além disso, deve manter-se a competitividade O reordenamento dos bairros antigos requer perfeição e eficiência: internacional das indústrias estratégicas e incutir novas dinâmicas para impulsionar o desenvolvimento económico a longo prazo. O reordenamento dos bairros antigos é um plano importante que consubstancia a ideia de governação baseada no conceito “servir É com base neste princípio fundamental que podemos chegar à melhor o cidadão”, cuja implementação tem como objectivo elevar a conclusão de que a adequada diversificação das indústrias deve ser qualidade de vida dos cidadãos e promover a construção duma feita na “vertical” e não na “horizontal”, ou seja, pela diversificação sociedade harmoniosa. Já passou mais de meio ano desde a das actividades derivadas das indústrias estratégicas – jogo e turismo. implementação desse plano e, durante esse tempo, o Grupo de Por outras palavras, a “diversificação vertical” é desenvolver e Trabalho Interdepartamental do Governo, atendendo à vontade da explorar, com base no são desenvolvimento da indústria do jogo, população, desenvolveu muitos trabalhos de investigação e estudos actividades correlacionadas com a indústria do turismo, importantes para a tomada de decisões finais e para o respectivo nomeadamente actividades ligadas ao comércio, às convenções, às aperfeiçoamento legislativo. No entanto, na recente apresentação do exposições, ao lazer, à cultura, ao entretenimento e à gastronomia enquadramento e regime jurídico relativo ao “Reordenamento dos típica, através do turismo de negócios, turismo de convenções, turismo bairros antigos”, efectuada pelo Grupo de Trabalho Interdepartamental de incentivo, turismo de lazer, turismo cultural e turismo de lua de mel. ao Conselho Consultivo para o Reordenamento dos Bairros Antigos, Assim é que poderemos fomentar a diversificação das actividades foram suscitadas duas questões merecedoras de atenção. A primeira derivadas da indústria do turismo para, a par do desenvolvimento das diz respeito à compensação e alojamento dos proprietários, sobretudo indústrias de jogo e do próprio turismo, incutir novas dinâmicas para quanto à definição da “declaração relativa ao projecto de reconstrução impulsionar o desenvolvimento económico a longo prazo. É, por isso, e aos critérios de compensação”, e quanto à ideia de “unidade do que o Sr. Chefe do Executivo referiu, no “3.º Fórum de valor”, outra opção para além da compensação que os proprietários Desenvolvimento e Cooperação da Região do Grande-Delta do Rio afectados pela reconstrução devem receber, e que envolve problemas das Pérolas”, que a Administração está a empenhar-se em promover jurídicos complicados e muitos outros aspectos. São muitos os temas a a “diversificação vertical” das principais indústrias, de forma a discutir, daí serem insuficientes quatro reuniões, se em cada uma delas enriquecer os produtos turísticos a oferecer por Macau. se discutir apenas um tema. De qualquer modo, o Grupo de Trabalho pretende concluir os trabalhos até Setembro. A outra questão diz É óbvio que a adequada diversificação da economia não colide com respeito aos critérios objectivos para a classificação dos bairros a “diversificação horizontal”. Com a constante intensificação das antigos. A tarefa primordial do Grupo de Trabalho é chegar a uma relações de comércio internacional, diversificaram-se gradualmente as definição clara de “bairro antigo”, sem a qual não haverá justiça no actividades comerciais em Macau dos serviços de intermediação enquadramento legal. Deve ainda criar-se um mecanismo para ou “off-shore” . É com base neste tipo de actividade estratégica que a avaliação dos bairros que carecem de reordenamento, reconstrução ou Administração se propõe criar a “plataforma de serviços comerciais”. conservação e manutenção. O Grupo de Trabalho pretende recolher Por isso, em termos prospectivos, para Macau melhor poder primeiro opiniões e só depois apresentar soluções razoáveis e integrar-se na economia regional, os serviços de intermediação correspondentes aos requisitos legais, tendo por isso agendado já ou “off-shore” são, sem margem para dúvidas, uma área de actividade quatro reuniões para os próximos meses de Julho e Agosto. Só depois com largas potencialidades de desenvolvimento. A área dos de se ter coordenado com outros grupos de trabalho e de se chegar a serviços “off-shore” , que se encontra ainda em fase embrionária, é tida um consenso, é que se submeterão os temas mais discutidos à apenas como uma vertente complementar, em termos da economia apreciação do Governo, aquando da realização do plenário de global de Macau. Mas estou convicto de que, com a promoção Setembro. da “diversificação vertical”, especialmente na área das convenções, a sua posição estratégica irá assumir um papel cada vez mais relevante. Quanto a estas duas questões, não estou contra e até aprecio muito o Uma das outras vertentes essenciais da “diversificação horizontal” é a estilo, com sentido de responsabilidade, amor e respeito pelo trabalho, de continuar a desenvolver a indústria manufactureira já existente, atitude realista e procura da perfeição. No entanto, parece-me que incentivando-a a produzir bens com mais valia ou com média e alta existem alguns problemas no tocante à relação tempo/eficiência. qualidades. De acordo com a Lei Básica, o mandato do Chefe do Executivo da Em suma, a curto e médio prazos, é conveniente que a opção do RAEM tem a duração de 5 anos. Porque é que o mandato tem de ser de

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5 anos e não de 10 ou mais anos? Porque o prazo de 5 anos foi afectando directamente a qualidade do turismo local e prejudicando a determinado com base científica e é adequado para a execução eficaz imagem turística de Macau. Caso a situação se mantenha, das LAG. É evidente que as medidas estratégicas definidas num transformar-se-á num ciclo vicioso. Nestas circunstâncias, pergunto, mandato podem continuar a ser aplicadas nos mandatos seguintes. O poderá a indústria do turismo desfrutar dum desenvolvimento Governo está a realizar, com bastante eficácia, obras de grande saudável? envergadura intimamente relacionadas com a vida dos residentes. Mas não poderá o Governo realizá-las tendo também em conta outros Recentemente, o Sr. Chefe do Executivo, Ho Hau Wah, e o Sr. factores concretos? Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Chui Sai On, têm declarado que é necessário dar importância e elevar a qualidade do É necessário ouvir a voz do povo, é necessário efectuar estudos, é sector do turismo de Macau, o que vem acentuar a importância da necessária a perfeição nos projectos, mas é indispensável ter noções de questão. Para atingir esse objectivo, o Governo tem de reforçar a tempo e eficácia. O Governo apresentou muitas boas expectativas, o fiscalização às agências de viagens, aos guias e autocarros turísticos e princípio de “servir melhor o cidadão”, definido nas LAG, o aumento controlar os preços do mercado turístico. A primeira tarefa é eliminar o da qualidade de vida da população, a criação de uma sociedade fenómeno das excursões a “lucro zero” ou das excursões cujas harmoniosa, etc.. Mas se uma obra não conseguir acompanhar o despesas nem sequer cobrem os custos. Deve resolver-se o problema desenvolvimento da sociedade, não irá isso contradizer as expectativas da fraude sobre turistas que, provavelmente, resulta da concorrência e reais exigências da população? Se tal se verificar, será que os desleal registada nos preços das excursões, e devem ainda adoptar-se residentes e os peritos das diversas camadas sociais não irão as medidas necessárias para eliminar todos os obstáculos ao manifestar o seu descontentamento? É evidente que o Governo e os desenvolvimento saudável do sector do turismo. Por exemplo, definir residentes não desejam assistir a uma situação tão má. É que o projecto um regime de licenciamento mais rigoroso e um regime que permita é bom e em prol da sociedade. O Governo deve ter “sentido de risco” e fiscalizar melhor as agências de viagens, e definir mesmo um salário saber que “mais vale prevenir do que remediar”, porque estes são mínimo que garanta a sobrevivência dos guias turísticos e dos valores importantes para todo o ser humano. motoristas, tudo para salvaguardar o desenvolvimento sustentado do sector. Assim, proponho ao Governo que, ao mesmo tempo que procura a perfeição para os projectos, tenha em conta a noção de tempo e a noção De facto, a questão fulcral é a fiscalização por parte do Governo de eficácia, por forma a encontrar a harmonia entre perfeição e responder melhor ao desenvolvimento do sector do turismo. Sabe-se eficácia. que a prática contínua de irregularidades por parte das agências de viagens, que recorrem ao método de matar a galinha para ficar com os Muito obrigado. ovos, irá arruinar, definitivamente, o futuro deste sector.

Presidente: Tem a palavra a Sra. Deputada Kwan Tsui Hang. Muito obrigada.

Kwan Tsui Hang : Muito obrigada, Sra. Presidente. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado .

Beneficiado pela política de visto individual adoptada pela China, o Chan Meng Kam : Muito obrigado, Sra. Presidente. sector do turismo de Macau conheceu um desenvolvimento exponencial, tendo o número total de visitantes passado dos 7 milhões Ultimamente, tenho recebido no meu escritório de deputado uma e 400 mil registado antes de 1999 para 18 milhões, no ano passado, e o série de questões sobre o reordenamento dos bairros antigos, colocadas número de visitantes em grupo de quase 1 milhão para mais de 2 de diversas formas e por vários residentes. As suas principais milhões e 600 mil. preocupações residem em saber se os seus interesses fundamentais serão garantidos, e se o reordenamento dos bairros antigos consegue, A imprensa revelou, ultimamente, que está de regresso e com muito de facto, contribuir para a elevação da sua qualidade de vida e mais intensidade o fenómeno das excursões a “taxa negativa” para consubstanciar a ideia subjacente ao conceito de melhor servir o Hong Kong e Macau. Adiantou ainda que algumas agências de viagens cidadão. estão a explorar a actividade de transferista, sem autorização do Departamento de Turismo da China Continental, oferecendo excursões Segundo muitos proprietários e arrendatários de habitações em a grupos de turistas chineses a uma “taxa negativa” variável, tendo bairros antigos, foi só através da imprensa que ficaram a saber que o assim conquistado cerca de 10 a 20% dos clientes no mercado de projecto de reordenamento era um tema quente, uma vez que, para eles, excursões em grupo. isso não significa nada. O mais importante é a possibilidade das obras terem implicações com os seus interesses. E se esses interesses não Como as agências de viagens têm por objectivo o lucro, quando têm forem devidamente assegurados, o “grande plano” traçado pelo Grupo de pagar para conseguirem grupos de visitantes, o mais natural é de Trabalho Interdepartamental e pelo Conselho Consultivo para o quererem “reaver o dinheiro gasto” junto dos visitantes. Em resultado Reordenamento dos Bairros Antigos não passará dum projecto disso, sofrem também os funcionários das agências de viagens, que unilateral, que deve merecer, efectivamente, uma ponderação séria por deixam de ter garantias de salário fixo e se sujeitam ao pagamento de parte das autoridades competentes. despesas, sob os mais diversos títulos, às próprias agências. Este modelo de funcionamento dá aso ao surgimento de “lojas negras”, Os residentes consideram ainda que o reordenamento dos bairros

3 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 4 antigos é um assunto importante que envolve milhares de famílias, e o livres. Governo implementa o projecto tendo como objectivo consubstanciar a ideia de governação baseada no conceito de “servir melhor o Para além da participação em actividades de Verão, alguns alunos cidadão” e elevar a qualidade de vida dos residentes dos bairros optam por trabalhar durante as férias, para adquirir experiência e antigos. Por isso, a falta de base popular e de mecanismos de conhecer melhor a sociedade, dando os primeiros passos para a comunicação pode suscitar o descontentamento dos residentes e, realização dos seus sonhos. Mas devido à falta de experiência social e, inevitavelmente, contrariar essa ideia de governação. Mas acredito que eventualmente, com a ideia de “ganhar dinheiro fácil”, são facilmente ninguém quer assistir a uma situação dessas. utilizados por malfeitores. As prolongadas férias de Verão são uma época de alto risco para os jovens, que facilmente são aliciados para a A maior parte dos cidadãos afectados pela reconstrução dos bairros prática de crimes. O caso de apostas paralelas nos jogos de futebol, antigos entende que, no órgão responsável pela auscultação, não existe desmantelado há dias, envolveu também alunos jovens. Por isso, os nenhum representante nem da população das camadas sociais mais encarregados de educação devem prestar mais atenção ao trabalho dos baixas, nem dos proprietários dos bairros antigos. A representatividade filhos durante o Verão, dando-lhes orientações e conselhos, de modo a não é abrangente, por isso, as opiniões da população não chegam até que estes possam proteger-se de situações fraudulentas, aquando da esse órgão, nem as mensagens deste conseguem chegar até à procura de emprego. população, o que afecta o andamento dos trabalhos. As férias de Verão são uma boa oportunidade para a A reconstrução dos bairros antigos envolve problemas directamente auto-valorização dos jovens. Assim, os encarregados de educação, as relacionados com a vida da população, como a definição de fracções escolas e a sociedade devem articular-se, para que os jovens, através comerciais e habitacionais, a distinção entre senhorio e arrendatário, o da participação em actividades de Verão - o que é muito válido - alojamento, as indemnizações, tudo questões complexas. Por isso, se possam aprender o que é auto-disciplina e auto-estima, não existir um mecanismo de coordenação adequado para o diálogo consolidando-se assim os alicerces para neles se incutirem correctos entre a população e a Administração, esta continua com as suas tarefas juízos de valor e uma filosofia de vida, também ela correcta. de acordo com o planeado, sendo então inevitável o surgimento de mais problemas. Assim sendo, como garantir os interesses daqueles Muito obrigada. moradores e, ao mesmo tempo, salvaguardar o interesse público, são questões que merecem uma séria ponderação por parte da Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Administração. Ng Kuok Cheong : Muito obrigado, Sra. Presidente. Muito obrigado. Nestes últimos anos, o Governo da RAEM não tem recorrido ao Presidente: Tem a palavra a Sra. Deputada Leong On Kei. concurso público para a concessão de terrenos ou para a alteração da finalidade dos terrenos concedidos, levando a população a duvidar se Leong On Kei: Muito obrigada, Sra. Presidente. os actos administrativos de concessão não prejudicarão o interesse público. Quanto à suspeita de concessão mútua de interesses, os Uma questão que preocupa os encarregados de educação e a membros do Governo da RAEM, na reunião plenária de interpelação sociedade em geral é saber como é que os jovens podem aproveitar, acerca da concessão de terrenos, salientaram, repetidamente, que a com algum sentido, as longas férias de Verão que se aproximam. maior parte dos terrenos concedidos após a criação da Região Administrativa Especial de Macau não se destinaram, unicamente, à Para que os jovens possam valorizar-se durante as férias de Verão, as construção de edifícios em regime de propriedade horizontal. Se o autoridades organizaram várias actividades de férias, só que as vagas projecto de desenvolvimento de um terreno visar apenas a construção oferecidas estão longe de conseguir satisfazer as necessidades. A de um edifício em regime de propriedade horizontal para efeitos de Administração deve aplicar bastantes mais recursos para organizar venda, a sua concessão será, certamente, efectuada, através de ainda mais actividades de férias, em colaboração, por exemplo, com as concurso público. Desde a criação da Região Administrativa Especial associações civis, por forma a proporcionar aos jovens um são e de Macau que tiveram já lugar várias centenas de concessões, e só saudável clima de vida. Para além disso, tendo em conta o aumento numa delas, relativa à construção dum edifício em regime de incessante de casos de delinquência juvenil, devem as autoridades propriedade horizontal para efeitos de venda, se recorreu a concurso adoptar medidas eficazes de vigilância e prevenção nos recintos de público, que teve lugar em Fevereiro de 2004. Todavia, o concurso diversões normalmente frequentados pelos jovens, tais como centros público deve ser adoptado para a concessão de terrenos, de máquinas de diversão e jogos de vídeo, cibercafés, karaokes e independentemente de se tratar da construção de instalações especiais, discotecas, de modo a evitar que os mesmos sejam aliciados pelos com a construção de edifícios em propriedade horizontal como malfeitores para a prática de crimes. Por outro lado, apelo aos condição adicional, ou vice-versa, pois todos os investidores devem encarregados de educação para intensificarem, durante este período, o poder concorrer aos projectos, de modo a que os terrenos possam ser diálogo e a educação dos seus filhos, prestando toda a atenção às aproveitados com a máxima eficácia e num ambiente de abertura e amizades que os seus filhos vão travando, ou mesmo que os inscrevam competitividade. nas actividades organizadas pelas diversas associações sociais, orientando-os para participarem mais activamente em acções Afinal, para a construção de instalações especiais, com a construção comunitárias e assim poderem tirar o melhor proveito dos seus tempos de edifícios em propriedade horizontal como condição adicional, ou

4 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 5 vice-versa, quantos projectos foram aprovados pelo Governo, com propriedades privadas e de interesse público, é possível manter o dispensa de concurso público? Qual é a área total dos terrenos devido equilíbrio, reflectindo o espírito de “servir melhor o cidadão” e envolvidos? Na minha opinião, o Governo deve alterar esta forma de estabelecendo os alicerces para implementar, com sucesso, o plano de actuação, para que todos os investidores tenham oportunidade de reordenamento dos bairros antigos. apresentar os seus projectos competitivos para o desenvolvimento dos terrenos de Macau. Entretanto, há que assumir uma visão prospectiva. Independentemente da sua localização, todos os bairros antigos fazem Levantam-se dúvidas quanto à justiça das medidas adoptadas pelo parte de Macau, não se trata aqui de um monólito. Assim, o Governo da RAEM, no que respeita à cobrança do foro e da reordenamento dos bairros antigos envolve interesses de uma dezena contribuição predial sobre os terrenos e fracções autónomas dos de milhar de famílias mas é, ao mesmo tempo, um novo planeamento edifícios em regime de propriedade horizontal. Quando os preços dos urbanístico para Macau no seu todo. Durante este processo de imóveis começaram a disparar, o Governo fez publicar, em Maio de reordenamento, os diversos bairros antigos serão sujeitos a 2004, o Regulamento Administrativo n.º 16/2004, que reduziu os reconstrução, reparação ou manutenção, consoante as necessidades. valores dos prémios fixados em 1993. Assim, os valores dos prémios a Para além disso, devemos também tomar em consideração a pagar pelos concessionários, quer relativos à concessão quer à necessidade de manter a harmonia, quer entre os próprios bairros transmissão, são muito inferiores ao valor venal dos respectivos antigos, quer entre os bairros antigos e as zonas novas. terrenos. Mas, em contrapartida, com a actualização resultante das sucessivas reavaliações das fracções autónomas levadas a cabo pelo Estão ainda em fase de estudo alguns projectos, como o sistema de Governo, os proprietário s passaram a pagar, em termos de transportes colectivos urbanos, a Ponte Hong Kong – Zhuhai - Macau, contribuição predial, o dobro ou o triplo do que anteriormente o sistema rodoviário interurbano e com o exterior, projectos esses que pagavam! Atendendo à injustiça da situação, o Governo da RAEM estão intimamente ligados com os projectos de reordenamento quer deve rever e corrigir, de imediato, essas políticas. das zonas antigas quer das novas. Perante estes diversos factores, há que assumir uma visão prospectiva e uma estratégia de Face à subida significativa do preço dos imóveis, aquando da desenvolvimento urbanístico para o reordenamento das zonas antigas, concessão dos terrenos ou da autorização da alteração de finalidade, o por forma a encarar esse reordenamento como parte do plano Governo da RAEM calcula o valor do prémio com base no método de “renascimento” da cidade. De facto, recebi muitas opiniões dos constante do regulamento administrativo n.° 16/2004. Mas esse valor é residentes, que partilham deste mesmo ponto de vista. Na minha significativamente inferior ao actual valor de mercado, o que não deixa opinião, enquanto se aperfeiçoam os diplomas legais sobre o de suscitar dúvidas, quanto a eventuais prejuízos ao interesse público. reordenamento das zonas antigas, pode-se dar início a estudos sobre o Assim, deve o Órgão de Auditoria da RAEM proceder a uma auditoria plano geral urbanístico e sobre os planos da rede viária, para os específica a esta matéria. podermos implementar em tempo oportuno, tudo em prol do desenvolvimento contínuo da nossa sociedade. Muito obrigado. Na minha opinião, dispor apenas de um regime jurídico perfeito é Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Chui Sai Peng. como ter boas regras para as competições mas não ter campos adequados para os desportistas se desenvolverem. O planeamento Chui Sai Peng José: Muito obrigado, Sra. Presidente. urbanístico e o planeamento do trânsito são como que o “campo” ideal para o futuro desenvolvimento de Macau, porque permitem aos Para melhorar a qualidade de vida da população, aperfeiçoar ainda residentes e investidores saberem onde estão os espaços para o seu mais o ambiente comercial, maximizar os recursos de terras, elevar a desenvolvimento. imagem da cidade turística de Macau, e promover o desenvolvimento coordenado entre as freguesias, está actualmente o Governo da RAEM Resumindo as opiniões do público, apelo ao Governo para que tenha a promover o projecto de reordenamento dos bairros antigos. em conta a estratégia definida para o desenvolvimento urbanístico e económico de Macau, e para que, a par da promoção do projecto de Ora, está já em curso a primeira fase dos trabalhos preparatórios de reordenamento dos bairros antigos, concretize o planeamento reordenamento dos bairros antigos, e os três grupos de trabalho urbanístico e o planeamento de trânsito, o mais rápido possível, de inter-departamentais, constituídos no âmbito do Conselho Consultivo forma global, racional e científica, por forma a assegurar que no para o Reordenamento dos Bairros Antigos, estão já a avançar com os processo de reordenamento dos bairros antigos sejam menores as seus trabalhos. Apresentaram já ao Conselho Consultivo as ideias preocupações dos cidadãos e maiores o ritmo de trabalho e a eficácia, e sobre o Projecto do Regime Jurídico do Reordenamento, que que a sociedade, a economia e o ambiente de Macau se desenvolvam obtiveram a concordância da maior parte dos membros daquele de forma saudável, sistemática e sustentada. Isto permitirá a inclusão Conselho, facilitando assim a elaboração daquele regime jurídico, do projecto de reordenamento dos bairros antigos na estratégia para o indispensável para os trabalhos de reordenamento. desenvolvimento urbanístico, e demonstrar aos residentes e investidores o rumo do desenvolvimento de Macau, o que é muito Com a elaboração de uma lei sobre o reordenamento dos bairros positivo para o bem-estar dos cidadãos, para a exploração, a longo antigos, há suporte legal para o desenvolvimento dos trabalhos, prazo, dos negócios e para a harmonia e estabilidade sociais. reduzindo-se assim os factores pouco claros que podem surgir durante o referido processo de reordenamento. Quanto à protecção das Muito obrigado.

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incluídos, pela 1.ª vez, no “11.º plano quinquenal”. Assim, estamos Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Iong Tou Hong. convictos de que este ano, com a assinatura do “quarto suplemento ao Acordo”, vão ser criadas novas medidas que vão reforçar as relações Iong Tou Hong: Muito obrigado, Sra. Presidente. de cooperação entre ambas as partes.

No dia 29 de Junho de 2003 foi celebrado o Acordo CEPA entre o Finalmente, o sucesso do CEPA depende da participação activa das Ministério do Comércio e a Região Administrativa Especial de empresas. Em relação ao comércio de mercadorias, por exemplo, há Hongkong. Alguns meses depois, a 17 de Outubro de 2003, a RAEM quem diga que, devido aos elevados custos de exploração e às assinou também esse Acordo, cuja contribuição para o dificuldades na criação de marcas locais, não são notáveis os desenvolvimento económico de Macau é bastante significativa. resultados económicos produzidos pelo CEPA. Quanto a isto, podemos invocar o Vice-Ministro do Comércio da China, Liao Xiaoqi, A implementação do CEPA é a expressão do apoio do Governo quando afirmou que “os diversos sectores de Hong Kong e Macau Central a Macau, e foi celebrado logo após o surto de pneumonia devem aproveitar, ao máximo, as políticas e as medidas definidas sob o atípica, altura em que a economia de Macau se encontrava numa enquadramento do CEPA”. De acordo com a nossa interpretação, quer situação de crise. Mas já em 2004 a economia sentiu os efeitos do isto dizer que algumas empresas ainda não compreenderam totalmente CEPA, tendo registado uma recuperação, com o PIB a atingir os 28,3%. o alcance das diversas políticas e regimes instituídos ao abrigo do O crescimento económico foi mais lento em 2005, mas mesmo assim CEPA, pelo que não aproveitaram suficientemente as oportunidades registou um aumento de 6,7%, e no primeiro trimestre do corrente ano, oferecidas. a taxa de crescimento económico registou já uma subida de dois dígitos, para 18,8%. O CEPA contribuiu também para a criação de Esta manhã, durante o forum de cooperação económica e comercial mais postos de trabalho, tendo-se registado uma redução da taxa de realizado em Hong Kong, o Presidente da Conferência Política desemprego de 6% (em 2003) para 3,8% (no corrente ano). Consultiva, Jia Quinglin, apresentou quatro opiniões sobre a cooperação entre Hong Kong, Macau e a China continental, que se Com a política de visto individual, constante do CEPA no âmbito da podem resumir a “agarrar as oportunidades, elevar o nível, e reforçar a cooperação na área do turismo, visitaram Macau nos últimos dois anos coordenação e complementaridade das vantagens”. Com o apoio do cerca de 11 milhões de turistas da China Continental, e as receitas do Governo Central à concretização da diversificação económica sector do turismo atingiram os 29 biliões. Numa perspectiva de proporcionada de Macau, espero que os nossos operadores possam investimento, a aplicação do CEPA alargou a esfera e dimensão do encontrar novos espaços de desenvolvimento, ao abrigo do mercado de Macau. Apesar da sua dimensão, uma área de cerca de 20 último “suplemento ao acordo”, aproveitando as políticas de km 2, Macau já não é um mercado pequeno e isolado, está já integrado benefícios adoptadas pelo Estado, com vista ao desenvolvimento ao nível regional e conta ainda com o apoio do grande mercado da económico de Macau e à promoção das relações económicas e China Continental, factor determinante para os investidores, na comerciais entre Macau e a China continental. avaliação da rentabilidade dos seus investimentos em Macau. No primeiro trimestre deste ano, registou-se uma subida de 67,9% dos Muito obrigado. investimentos no sector privado, para além de uma subida de 4,9% e 76,7% quanto ao número de empresas estabelecidas e montante dos Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Kou Hoi In. capitais. Kou Hoi In : Muito obrigado, Sra. Presidente. Em segundo lugar, analisando-se o nome, “Acordo de Estreitamento das Relações Económicas e Comerciais entre o Continente Chinês e Sra. Presidente, Macau”, verifica-se que a palavra “Estreitamento” reflecte o ponto mais importante da concretização desse Acordo. As relações Caros Colegas: económicas e comerciais entre o Continente Chinês e Macau tiveram o seu início na década de 80 do século passado e, nesse contexto, o O sector do turismo é indústria pilar de Macau, tendo o seu rápido objectivo da celebração deste Acordo deve ser, a nível político e desenvolvimento contribuído bastante para o crescimento económico sistemático, eliminar todos os obstáculos existentes, para que as e a prosperidade social da RAEM. Face às oportunidades e desafios relações de cooperação entre ambos possam, de afcto, estreitar-se. resultantes da liberalização do mercado do turismo da China Continental nos últimos anos, dinamizados pelo sector do jogo, Macau O CEPA está a ser implementado gradualmente, com a assinatura torna-se mediático internacionalmente e atrai muita atenção. Graças a anual de “suplementos ao Acordo”, e pode verificar-se que as relações diversos factores favoráveis, o número de visitantes mantém-se económicas e comerciais são cada vez mais estreitas. Os regimes elevado. De acordo com os dados mais actualizados, os visitantes devem então ser actualizados de forma contínua, por exemplo, vai ser registados em Maio atingiram um milhão e setecentas pessoas, um implementado um “sistema de inspecção” para a passagem de aumento de 10,9% face ao mês homólogo do ano passado. Aliás, os mercadorias, no posto fronteiriço do oeste entre ShenZhen e Hong visitantes registados nos primeiros cinco meses ultrapassaram os oito Kong, e o Governo Central delega poderes a Hong Kong para exercer milhões oitocentas pessoas, mais 17,8% do que os registados no jurisdição sobre a “zona fronteiriça” situada no lado de Shenzhen, mesmo período do ano passado. Este constante aumento de visitantes tratando-se portanto, de uma novidade. Esta situação deve inspirar pode constituir um desafio para as instalações complementares e para Macau, porque os planos de desenvolvimento da RAEM foram as capacidades de recepção de Macau.

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os meios de transporte não são perfeitos e são muitas as obras, de Para que os turistas possam levar de Macau, enquanto cidade grandes empreendimentos turísticos e de diversões, aumentando assim turística que se preza de ser, a sensação de uma viagem ímpar, a pressão do trânsito. No entanto, apesar de se terem já efectuado acolhedora e inesquecível, há que, continuamente, aperfeiçoar as alterações e actualizações de algumas vias públicas, o problema do instalações turísticas e criar mais pontos de atracção, mas antes de tudo trânsito em geral e os engarrafamentos continuam sem registo de há que começar pelos “serviços”. É a boa ou má qualidade dos serviços quaisquer melhorias. Se o problema do trânsito não for resolvido o o que mais directamente afecta a imagem de Macau enquanto cidade mais depressa possível, vai afectar o desenvolvimento do sector do turística, especialmente os serviços que se oferecem nos diversos turismo de Macau. Face ao problema do trânsito e às exigências postos fronteiriços. O primeiro contacto dos turistas com os serviços decorrentes do rápido aumento do número de turistas na Região, o de Macau é nos postos fronteiriços, é daí que os turistas retiram as suas Governo deve procurar melhorar, num plano integrado, a situação do impressões e é aí que a sua disposição é afectada para o resto da trânsito, no sentido de satisfazer e responder às necessidades da viagem. Cito, por exemplo, o Aeroporto Internacional de Macau que, sociedade. Assim, a construção do metro ligeiro pode ser um projecto por ser a primeira linha de contacto com o exterior, deveria a qualidade que convém concretizar com a maior brevidade possível, apesar de se dos seus serviços ser objecto de uma fiscalização muito mais rigorosa poder complicar ainda mais a situação do trânsito, durante a sua do que a dos restantes estabelecimentos comerciais. Contudo, é de construção. Todavia, numa perspectiva de desenvolvimento da cidade, lamentar que a qualidade dos serviços do restaurante localizado fora da a construção do metro ligeiro só trará vantagens. Nesta medida, há área reservada para as partidas deixe muito a desejar. Aquele necessidade de avançar de imediato com essa construção, para que restaurante é, essencialmente, do tipo fast food, sendo fraca a possamos responder positivamente ao desenvolvimento sustentado do variedade da ementa. Mais ainda, mesmo durante o horário de sector do turismo, elevando assim a qualidade dos serviços prestados funcionamento, não há cozinheiro em determinados períodos, logo, por aquele sector. não podem servir-se refeições, o que afecta, de facto, a imagem de Macau enquanto cidade turística internacional. Com efeito, Macau tem Muito obrigado. fama de “paraíso da gastronomia”. Então, o referido restaurante deveria aproveitar a vantagem de estar dentro do Aeroporto para Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San. oferecer maior variedade de pratos. A prestação de serviços com qualidade não só permite que os visitantes se apercebam das Au Kam San: Muito obrigado, Sra. Presidente. características turísticas de Macau, como ainda atrai a vinda de turistas para a gastronomia, aumentando assim o n.º de clientes e o volume de Agora, sempre que alguém questiona o Governo sobre o conluio negócios. entre os seus dirigentes e os empresários, a concessão de benefícios e a razão de ter vendido terrenos a preços baixíssimos, o Governo Também no Terminal Marítimo de Hongkong e Macau há muitos responde sempre que tudo é tratado de acordo com a lei. Então, turistas. Quando saem do terminal, os turistas gostam logo de apanhar pergunto, será que essas leis estão desactualizadas? Sabendo que táxi ou autocarro, mas há muita confusão nas vias circundantes às existem lacunas que provocam grandes prejuízos à RAEM, mesmo paragens de táxi e autocarros e o ar é muito poluído. É então com este assim, nunca o Governo pensou actualizá-las, precisamente para ambiente que os turistas têm de esperar pelo seu transporte. O Governo colmatar essas lacunas, antes pelo contrário, está despreocupado, deve então resolver a situação, por exemplo, embelezar a zona, a fim alegando que as leis são complexas e que temos de manter a de que os turistas possam ficar com uma boa impressão de Macau. Por estabilidade política, atrasando ainda mais os trabalhos de actualização. outro lado, nas paragens de táxi estão sempre pessoas a incomodar os Esta atitude do Governo transformou-se numa protecção legal à turistas, parecem tóxico-dependentes, ajudam a abrir as portas dos concessão de benefícios. táxis e depois pedem gorjetas. O Governo tem de resolver imediatamente este problema. De facto, estes casos servem apenas de No século passado, foram concedidos muitos terrenos, actividade mero exemplo. A qualidade dos serviços prestados noutros sectores que se transformou numa das fontes de receita do então Governo. Na directamente relacionados com o turismo, por exemplo, a restauração, década de 90, a China iniciou o macro controlo económico, retirou venda a retalho, etc., é insatisfatória ou está a baixar. É provável que tal muito capital de Macau, começou a crise do mercado imobiliário e, situação se deva à perda de quadros qualificados e à falta de recursos consequentemente, muitos terrenos concedidos ficaram por humanos. Na realidade, os serviços prestados em Macau atingem desenvolver. O Governo da altura queria apenas ganhar dinheiro com apenas o nível do essencial, e não são de qualidade. Portanto, o essas concessões e utilizá-lo para investir nos grandes projectos de Governo e os diversos ramos de actividade devem prestar grande infra-estruturas, nunca quis saber se os concessionários concretizavam atenção à situação e empenhar-se na sua melhoria, a fim de que a ou não os projectos, ficando assim ainda mais terrenos por desenvolver. qualidade dos serviços corresponda à imagem de Macau enquanto Depois da transferência, como Macau passou a ser governado pelos cidade turística de nível internacional. chineses, esses concessionários, também eles chineses, ficaram descansados com o desenvolvimento dos terrenos, optaram por Face ao rápido desenvolvimento da economia e ao aumento de aguardar pela retoma da economia para procurar novas oportunidades meios de transporte neste espaço limitado que é Macau, a questão do de obter maiores proveitos com os terrenos que detêm. trânsito já constitui um obstáculo para o seu desenvolvimento sustentado, ou influencia mesmo a imagem de Macau enquanto cidade Depois do estabelecimento da RAEM, a política de terras adoptada turística internacional. Como todos sabem, as vias de Macau são pelo Governo permite aos concessionários desenvolverem os terrenos estreitas e o número de veículos é elevado, a rede viária é insuficiente, concedidos sem cumprirem os contratos. Num momento em que se

7 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 8 verifica retoma da economia e prosperidade no sector imobiliário, muitos construtores a quem foram concedidos determinados terrenos No início da Transferência de Poderes, face às dificuldades pretendem aproveitar a oportunidade para, com esses terrenos, encontradas por vários sectores, o Governo da RAEM ansiava captar assegurarem lucros avultados Em Maio de 2004, o Chefe do investimentos e acelerar a retoma económica através de liberalização Executivo publicou o Regulamento Administrativo n.º16/2004, do jogo, tendo oferecido as melhores condições aos investidores. Isso é reduzindo os valores do cálculo dos prémios de concessão, definidos compreensível. Mas agora, os investimentos já não faltam, antes pelo em 2003 pelo Governo da então administração portuguesa. A partir daí, contrário, são até demais. Já estão desactualizadas as estratégias de apesar do valor calculado de acordo com o previsto no Regulamento captação de investimento através de dar tudo aos investidores, terrenos, n.º16/2004 não corresponder ao valor de mercado, o Governo tem pessoas, ou até financiamento. É que os investimentos captados por insistido em recorrer a este Regulamento para arrecadar os prémios essas vias são muitas vezes de má qualidade, uma vez que o resultantes da concessão de terrenos e da alteração das finalidades dos pressuposto são sempre os incentivos. Quanto mais forem os terrenos concedidos. Assim sendo, há suporte legal para, a preços investimentos desse tipo, menores serão os benefícios para o bastante baixos, conceder terrenos e alterar as finalidades de terrenos sustentado desenvolvimento económico de Macau. concedidos. Para terminar, devo salientar que os regimes de concessão e É evidente que se suspeita, embora subjectivamente, que se criou transmissão de terrenos não passam de uma mera troca de interesses aquele tipo de suporte legal para conceder benefícios aos “ amigos”. legalmente protegida, que vende os interesses dos cidadãos de Macau No entanto, quando se cria um regime legal para conceder benefícios e do país. Por isso, o Governo da RAEM deve corrigir de imediato a aos “amigos”, acaba por não se beneficiar apenas os “amigos”, situação, executar rigorosamente a Lei de Terras e conceder terrenos quem “não é amigo”, ou seja, os grupos financeiros, que dispõem de através de concurso público, no sentido de eliminar os fenómenos de suficientes poderes ou instrumentos legais, obtêm também benefícios. concessão de terrenos ou alteração das suas finalidades a preço muito É esta a situação nestes últimos anos, e acredita-se que não há forma de baixo. acabar com isto! Por exemplo, o terreno com uma área de 440 mil m2, situado em frente à sede da Guarnição em Macau do Exército de Muito obrigado. Libertação do Povo Chinês, vai ser concedido a uma empresa concessionária do sector do jogo. Qual será o preço de mercado Presidente: Tem a palavra a Sr. Deputada Iong Weng Ian. daquele terreno com 440 mil m2 de área? Sabe-se que em Fevereiro de 2004, o primeiro terreno concedido pelo Governo da RAEM através de Iong Weng Ian: Muito obrigada, Sra. Presidente. concurso público, com uma área de mil m2, foi vendido por 67 milhões. Se calcularmos o preço daquele terreno com 440 mil m2 com O desenvolvimento acelerado da economia de Macau e a crescente base nos dados de Fevereiro de 2004, o terreno custará, no mínimo, 30 procura de recursos humanos tem agravado a escassez da força laboral biliões. Mas qual será o valor do prémio desse terreno? De acordo com em Macau. Com a insuficiência de mão-de-obra, os trabalhadores têm algumas informações, o valor do prémio não chega aos 3 biliões. Por de suportar maior volume de trabalho e mais stress . As mulheres exemplo, em Macau, houve um projecto de investimento que ainda precisam mesmo da ajuda de empregadas domésticas para aliviarem os não se iniciou, muito embora o Governo tenha disponibilizado um seus encargos domésticos, uma vez que têm de trabalhar fora de horas. terreno ao investidor a um preço muito abaixo do valor real, na ordem Esta é uma das razões para o grande aumento do número de dos 20 biliões de patacas, e para dar início à construção do dito empregadas domésticas estrangeiras, registado nestes últimos anos. projecto, recrutaram-se muitos trabalhadores ilegais. Quando se deu De acordo com os dados estatísticos, este tipo de empregadas saltou de início ao projecto, verificou-se que faltavam ainda trabalhadores, o 1.882 no 1º trimestre de 2002 para 5.953 no 1º trimestre deste ano, que levou a solicitar importação de mão-de-obra, o que, normalmente, ocupando o 4º lugar no ranking dos trabalhadores importados. As é autorizado. De facto, se na Região os preços dos terrenos são baixos, empregadas domésticas desempenham um papel importante na ajuda se é fácil importar mão-de-obra barata, enfim, se a aquisição de das lides domésticas, permitindo também às donas de casa a sua terrenos e o recrutamento de trabalhadores baratos é fácil, não é de integração no mercado laboral. admirar que Macau seja conhecido como o “paraíso do investimento”! Ora, como os preços dos terrenos são baixos e a mão-de-obra é barata, Mas, existem actualmente dois problemas no recrutamento de isso não só impossibilita o crescimento económico saudável de Macau, empregados domésticos não residentes. Primeiro, a barreira linguística como também não propicia novas oportunidades de emprego para a e as divergências de hábitos, que muitas vezes criam problemas com os população local. Esta situação de prática de baixos preços nas membros da família do empregador, especialmente com os idosos, concessões de terrenos ou na sua transmissão levanta sérias suspeitas dificultando assim a ajuda no tratamento destes; Segundo, existem de concessão mútua de interesses, o que influencia, negativamente, o muitos defeitos no regime de controlo de empregados domésticos não desenvolvimento global da Região, porque incentiva apenas os residentes. Os estrangeiros podem vir para Macau com os seus investidores que visam obter lucros a curto prazo e que, por isso, documentos de viagem, e depois de cá chegarem, podem tratar do visto aproveitam os baixos preços dos terrenos concedidos, com o intuito de de trabalho para empregados domésticos. Mas parte dessas pessoas fazerem bom dinheiro em pouco tempo. Ora, esta situação só conduz a apresentam currículos falsificados, as agências de emprego, depois de um crescendo de abusos ao nível do investimento com baixa eficácia receberem o seu dinheiro, não assumem a responsabilidade de económica, fazendo-nos crer que o crescimento económico de Macau, fiscalização, não assumem o que prometem. Assim, os empregados nesta fase, já só pode contar com a ajuda dos trabalhadores não que apresentam não reúnem os requisitos exigidos pelos empregadores, residentes ou baratos. e se num curto prazo o empregador quiser despedir o empregado

8 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 9 devido ao seu desempenho, tem de lhe pagar as despesas de regresso técnicas para os enganar. Os métodos mais usuais são a “pyramid ao seu país, o bilhete de avião, bem como o subsídio de alojamento. selling”, em que os interessados são induzidos a associar-se à empresa Para além de se tratar dum encargo financeiro excepcional, é também através da compra de produtos baratos por preços elevados, porque um incómodo para os empregadores. O pior é que alguns empregados ficam convencidos de que vão ganhar muito dinheiro num curto que conhecem esta regra trabalham mal, de propósito, para poderem espaço de tempo; houve também casos em que a admissão dependia do receber essas benesses. pagamento prévio duma determinada quantia para formação, mas após efectuado o pagamento, não foi concretizada a oferta de emprego, nem A procura de empregadas domésticas está a aumentar, mas por a quantia paga foi devolvida; houve ainda casos em que, por exemplo, outro lado, a gestão e a qualidade das empregadas domésticas um jovem se candidatou para o desempenho de funções estrangeiras não satisfazem as reais necessidades do mercado. Na administrativas de apoio ao investimento, mas foi entretanto minha opinião, é necessário controlar o mercado das empregadas convencido a ser ele a investir, acabando por sofrer prejuízos domésticas e adoptar medidas para o aperfeiçoamento do respectivo económicos devido ao alegado fracasso dos investimentos feitos, ou ao regime. desaparecimento do responsável da empresa.

Espero que o Governo efectue, o mais rápido possível, um estudo de Os referidos casos de fraude são muitos. Efectivamente, o conteúdo viabilidade acerca da importação de empregadas domésticas da China do trabalho e as remunerações oferecidas são muito diferentes das de Continental, uma vez que falam a mesma língua e têm os mesmos Macau. Para atraírem os candidatos menos cuidadosos, as condições hábitos, podendo assim suprir-se as necessidades prementes dos oferecidas pelos burlões implicam, normalmente, tarefas simples, residentes, bem como acabar com as empregadas domésticas ilegais. pouca exigência a nível de habilitações académicas e profissionais, Assim, solicito ao Governo para reforçar o diálogo com o Governo mas boas remunerações. Central, por forma a resolver os obstáculos e a implementar, quanto antes, a política de importação de empregadas domésticas da China Por isso, os serviços competentes devem reforçar a sensibilização Continental. junto dos jovens que procuram emprego, e com o apoio das escolas ou associações, dar-lhes instruções e alertá-los, recorrendo a exemplos Espero ainda que o Governo aperfeiçoe o regime de gestão das concretos, e para além disso, proporcionar-lhes meios para informação empregadas domésticas estrangeiras, reveja as normas específicas da e apoio, caso tenham dúvidas ou sejam alvo de tratamento injusto. Lei de importação de mão de obra, pondere o aditamento de normas sobre o prazo experimental para as empregadas estrangeiras, ou que Quando os jovens procuram emprego durante o verão ou quando crie normas para a frequência de acções de formação para as iniciam a sua actividade profissional, devem assumir a atitude de quem empregadas estrangeiras, por forma a encontrar um equilíbrio entre os quer aprender, para conseguirem perceber qual é o emprego que a si interesses dos patrões e das empregadas domésticas. Ao mesmo tempo, melhor se adapta, procurando recolher o máximo de informações e deve reforçar-se a assunção de responsabilidades por parte das inteirar-se das actividades comerciais das empresas onde pretendem empresas intermediárias, aperfeiçoar os serviços prestados por aquelas trabalhar, se são legais ou não. Devem ainda estar muito atentos, empresas, e tendo em conta as experiências dos territórios vizinhos, nomeadamente antes da celebração de contratos ou da assinatura de elaborar uma Carta de Qualidade para essas mesmas empresas. quaisquer documentos, devendo recusar tudo o que seja exigência infundamentada por parte das empresas. Os jovens não devem estar Muito obrigada. tão inquietos na procura de emprego nem devem começar logo a exigir salários altos, pois facilmente podem ser aproveitados por malfeitores Presidente: Tem a palavra a Sr. Deputada Leong Iok Wa. para a prática de actividades ilegais ou fraudes. Sendo assim, os pais devem comunicar mais com os seus filhos, dar importância às Leong Iok Wa : Muito obrigado, Sra. Presidente. actividades de verão em que os seus filhos participam e também aos empregos que arranjam, e devem dar-lhes as suas melhores opiniões e É normal que os jovens aproveitem as férias de Verão para encontrar conselhos, no sentido de evitar que caiam em armadilhas. um emprego, só que, por ser pouca a sua experiência e pela ânsia de arranjarem emprego, facilmente caem nas armadilhas preparadas por Muito obrigada. marginais, acabando sempre por sofrer prejuízos patrimoniais ou até mesmo cometer actos ilícitos. Recordo que, há dias, um estudante de Presidente: . Antes de dar início aos trabalhos da Ordem do Dia Hong Kong, com 16 anos de idade, caiu numa dessas armadilhas, agradecia, Srs. Deputados, que se mantivessem nos vossos lugares transformando-se em instrumento de crime de uma organização que se enquanto aguardamos a entrada dos membros do Governo na sala do dedicava à comercialização de produtos de marca falsificados. Foi Plenário. detido, quando procedia ao envio de um grande lote de discos compactos piratas e de produtos de marca falsificados. Apesar de se (Dão entrada na sala do Plenário o Secretário para a Segurança, tratar dum caso ocorrido no exterior, pode servir de referência para os Cheong Kuoc Vá, acompanhado dos seus colaboradores) jovens de Macau que andam à procura de emprego. Presidente: Srs. Deputados. Em Macau, houve também jovens enganados quando procuravam emprego durante o Verão. Os delinquentes, depois de dominarem Da Ordem do Dia de hoje consta a apresentação, discussão e votação psicologicamente os interessados, utilizam os mais variados meios e na generalidade da proposta de lei intitulada “Estatuto do Pessoal da

9 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 10

Carreira do Corpo de Guardas Prisionais”. elementos, que têm prestado serviços no Estabelecimento Prisional de Macau e que detêm as capacidades profissionais exigidas, permite-nos Antes de mais quero agradecer, em nome da Assembleia, a presença eliminar factores de instabilidade prejudicial ao bom desempenho das do Sr. Secretário, Cheong Kuoc Vá, do Director do Estabelecimento funções que têm vindo, ao longo dos anos, a ser criados pela Prisional, Lee Kam Cheong e dos seus colaboradores nesta reunião. precariedade do seu vínculo laboral, e ao mesmo tempo, contribui para fazer face à necessidade de um equilíbrio global dos recursos humanos Vou então dar a palavra, em primeiro lugar, ao Sr. Secretário, para e do seu desenvolvimento. proceder à apresentação da proposta de lei. Assim, submete-se agora a presente proposta de lei sobre Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado, Sra. o “Estatuto do Pessoal do Corpo de Guardas Prisionais” à apreciação Presidente. dos ilustres Deputados da Assembleia Legislativa, e tanto eu como os meus colegas estamos dispostos a esclarecer e a responder, em Exm.ª Sr.ª Presidente da Assembleia Legislativa, pormenor, às questões que os ilustres Deputados entendam colocar.

Exmos. Srs. Deputados da Assembleia Legislativa: Muito obrigado!

A apresentação da presente Proposta de Lei pelo Governo da RAEM Presidente: Obrigada Sr. Secretário. Quanto à apresentação do Sr. tem por objectivo o aperfeiçoamento da constituição institucional do Secretário, alguém quer algum esclarecimento? Na apreciação na Corpo de Guardas Prisionais do Estabelecimento, pretendendo com o generalidade, mesmo nas questões de princípio, podem manifestar as ajustamento do seu regime de carreiras melhorar os seus conteúdos vossas opiniões. Vou dar a palavra ao Deputado Ng Kuok Cheong para funcionais, elevar as qualidades do pessoal e incentivar os elementos iniciar a discussão e apreciação da proposta na generalidade. para um activo auto-aperfeiçoamento. Deputado Ng Kuok Cheong, faça o favor. Em primeiro lugar, no que se refere à elevação das qualidades do pessoal, salienta-se o facto de termos elevado as exigências ao nível Ng Kuok Cheong: Obrigado Sra. Presidente. das habilitações académicas (do nível Primário para o Secundário Geral) para o ingresso na carreira de guarda prisional, e ainda Sr. Secretário, habilitações ao nível do ensino secundário complementar para o acesso às categorias de subchefe, chefe e comissário. Estamos Srs. Membros do Governo: convictos de que a consagração dessas exigências constitui um estímulo e incentivo para os elementos do Corpo de Guardas Prisionais, Vou então colocar uma questão, no âmbito da apreciação na no sentido da aquisição activa de conhecimentos profissionais, generalidade. Na Nota Justificativa refere-se também a integração no constituindo uma mais valia e força motriz para a formação de um quadro daqueles 170 guardas com vínculo de contrato de Corpo de Guardas Prisionais de alta qualidade e mais assalariamento, para eliminar a precariedade do seu vínculo laboral, profissionalizado. Por outro lado, criámos também um mecanismo de situação que cria instabilidade prejudicial ao bom desempenho das ingresso directo para a categoria de subchefe para aqueles que suas funções. Gostaria então de saber, se o Governo da RAEM aplica possuam habilitações académicas de nível superior, que nos permita o uma política global para os trabalhadores da função pública... esta recrutamento de pessoal com mais qualidade e conhecimentos situação, ou seja, a precariedade do vínculo, está já a criar factores profissionais para as fileiras do Corpo de Guardas Prisionais do EPM. prejudiciais à estabilidade e ao desempenho dos funcionários. Isto só se verifica ao nível dos guardas prisionais, ou será que é assim em No que se refere ao concurso de ingresso, introduzimos o todos os serviços da função pública? O Governo entende que é mecanismo de avaliação da idoneidade moral e cívica dos candidatos, possível resolver o problema através da aprovação desta proposta de a fim de eliminar, no procedimento do concurso de ingresso, os lei ou será que dispõe de mais alguns planos? indivíduos que não satisfaçam as exigências de idoneidade moral e cívica necessárias para o exercício da função de agente de corpo de Obrigado. guardas prisionais, assegurando assim a qualidade do pessoal do Corpo de Guardas Prisionais. Presidente: Faça favor Sr. Secretário.

No que respeita à promoção do pessoal, propomos a introdução de Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado, Sra. ajustamentos adequados, quanto ao método de selecção para a Presidente. promoção nas diversas categorias, especialmente a introdução de um curso de formação, a fim de permitir aos agentes a apreensão da A nossa intenção é, através da presente proposta, manter a complexidade das funções a exercer e da necessidade de assumir a estabilidade do Corpo de Guardas Prisionais. Actualmente o responsabilidade, consolidando assim o seu sentido de missão. Estabelecimento Prisional acolhe cerca de 900 reclusos. Por isso, a estabilidade do Corpo de Guardas Prisionais pode afectar a segurança Por último, vem também a presente proposta de lei propor a pública de Macau. Mais ainda, posso dizer aqui que todos os guardas integração no quadro dos cerca de 170 elementos com categoria de prisionais passaram por exames rigorosos, antes de serem recrutados. guarda com contrato de assalariamento. A integração no quadro desses E só depois de aprovados é que podem frequentar cursos de formação

10 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 11 na Escola Superior das Forças de Segurança. Há, de facto, uma diferença entre este pessoal e o pessoal civil. Para estes últimos os José Pereira Coutinho: Obrigado, Sra. Presidente. exames já não são tão rigorosos, o mesmo acontecendo com os cursos de formação. Claro que o que estamos aqui a ponderar é a situação Obrigado Sr. Secretário, pela sua explicação. daqueles 170 guardas assalariados. O nosso objectivo é manter a estabilidade do Estabelecimento Prisional, e esperamos também que o Compreendo isso. Mas tenho mais uma questão a colocar. Quando a Corpo de Guardas Prisionais possa... não querem pessoal com lei for publicada, os guardas prisionais passam a pertencer ao quadro? diferentes vínculos, querem ficar todos em igualdade. Podem optar pelo actual Regime de Aposentação e Sobrevivência?

Obrigado Sra. Presidente. Obrigado, Sra Presidente.

Presidente: Deputado José Pereira Coutinho, faça o favor de usar Presidente: Faça o favor, Sr. Secretário. da palavra. Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado, Sra. José Pereira Coutinho: Obrigado, Sra. Presidente. Presidente.

Sr. Secretário, Depois da proposta de lei ser aprovada... no futuro, se abrirmos concurso... pertencerão ao quadro. Srs. Membros do Governo: José Pereira Coutinho: Não estou a perceber bem, eles serão... se Depois de ouvir a apresentação do Sr. Secretário, a abordar a for pessoal do quadro... então eles têm direito a optar pelo actual questão daqueles 170 guardas, fiquei muito satisfeito, porque isto Regime de Aposentação e Sobrevivência? contribui para a estabilidade da equipa de funcionários públicos, especialmente a estabilidade do Corpo de Guardas Prisionais, que Obrigado Sr. Secretário. desempenha um papel importante. Mas gostaria ainda de saber…os referidos 170 guardas não foram recrutados hoje, já prestam serviço há Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: É assim. Vamos longos anos. Em relação à estabilidade... Sr. Secretário ponderou sobre actuar de acordo com a actual legislação, ou seja, actualmente é o a questão da contagem do tempo de serviço prestado, nos anos Regime de Aposentação, mas se no futuro, quando abrirmos algum anteriores, por aqueles guardas? Pelas mais diversas razões, por concurso, o Regime de Previdência tiver já entrado em vigor, então exemplo o facto de não se terem aberto concursos, esses guardas nunca teremos de seguir o Regime de Previdência. conseguiram entrar para o quadro. Por isso, não podemos aproveitar agora, através desta proposta, para contar o tempo de serviço que Obrigado Sra. Presidente. entretanto prestaram? A situação destes funcionários foi devidamente ponderada? Podemos adoptar uma forma mais justa... é que a culpa Presidente: Deputado José Pereira Coutinho, ainda tem mais não é deles... por isso, devemos adoptar soluções para resolver o dúvidas? problema, isto é contar o tempo serviço prestado enquanto assalariados. José Pereira Coutinho: Peço desculpa!

Por enquanto é só isto que tenho a dizer. No futuro, se eles forem do quadro, então... é que nem na apresentação nem na proposta de lei esta questão está clara! Então Presidente: Faça favor, Sr. Secretário. gostaria de saber, se forem do quadro, eles terão o direito de... os futuros guardas? Se não perdem a dita estabilidade... é que existirão Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado Sra. dois regimes, um velho, que é o Regime de Aposentação e um novo Presidente. que é o futuro Regime de Previdência. Isto quer dizer que, no futuro, vai ser violado o princípio da estabilidade... isto segundo o que o De facto, aquando da elaboração desta proposta de lei ouvimos Secretário acabou de dizer. Os futuros guardas terão de ingressar no muitas opiniões dos mais diversos serviços. A posição do Governo foi actual Regime de Aposentação, só assim é que se corresponde ao a seguinte: se contarmos o tempo de serviço, entretanto prestado por objectivo de estabilidade que o Secretário referiu, especialmente a esses guardas, para efeitos de aposentação, isso irá ter implicações estabilidade do Corpo de Guardas Prisionais. com o actual Regime de Aposentação e Sobrevivência, daí termos optado por cumprir o estipulado no artigo 258.º e nos seguintes artigos Obrigado. do ETAPM. Se esta proposta for aprovada pela Assembleia, esses 170 guardas serão de imediato beneficiados, uma vez que integram, Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado, Sra. imediatamente, o quadro. Presidente.

Obrigado Sra. Presidente. Creio que, a proposta de lei do Regime de Previdência está actualmente em apreciação nesta Assembleia, e entrará em vigor no Presidente: Deputado José Pereira Coutinho, faça o favor. dia 1 de Janeiro de 2007. Então, agora o que temos de fazer é verificar

11 N.° III – 31 － 29-06-2006 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 12 uma coisa, verificar a data de entrada desses guardas para o quadro. Se Gostaria de colocar uma questão. Esta proposta vai integrar os entrarem antes daquela data, poderão aderir ao actual Regime de referidos 170 guardas no quadro, o que me parece uma solução Aposentação. A proposta que hoje apresentamos... a Assembleia vai adequada. A maior parte dos trabalhadores da tutela do Sr. Secretário entrar de “férias” mais ou menos a de Agosto, por isso, creio que o são do quadro? O pessoal das corporações policiais, aqueles milhares tempo é suficiente para a aprovação da presente proposta. Se assim for, de polícias são todos do quadro? Depois desses 170 guardas prisionais creio que aqueles 170 guardas conseguirão “apanhar o último ingressarem no quadro, mais alguém de entre o pessoal militarizado comboio” para ingressarem no actual Regime de Aposentação. ficará fora do quadro? Vão continuar a existir problemas deste tipo por resolver? Obrigado. Obrigado. Presidente: Está esclarecido? Esta proposta, depois de aprovada, entra em vigor no primeiro dia do mês seguinte. Se vamos conseguir Secretário para a Segurança, Cheong Kuoc Vá: Obrigado, Sra. aprová-la ou não, isso depende do andamento dos trabalhos ao nível da Presidente. especialidade. Da proposta consta uma data para a sua entrada em vigor... Quanto ao pessoal militarizado... creio que tudo ficará resolvido com a entrada para o quadro dos referidos 170 guardas prisionais. Na José Pereira Coutinho: Obrigado, Sra. Presidente. tutela da Segurança existe também pessoal civil, cuja situação é igual à situação do pessoal de outros serviços, ou seja, alguns são do quadro e Esta proposta tem a ver com aqueles 170 guardas prisionais. Tenho alguns não são. de ponderar com maior cautela... no futuro, segundo o Secretário, aqueles guardas terão de optar pelo novo Regime de Previdência. Será Obrigado, Sra. Presidente. assim? Presidente: Bem. Mais alguma questão a colocar? Vamos então Presidente: Ou seja, segundo a explicação dada... o que entendi é... passar à votação na generalidade. Façam o favor de votar. Votação na se o Regime de Previdência for aprovado, e entrar em vigor... aqueles generalidade. que ingressarem no quadro seguirão o Regime de Previdência. Mas, se a presente proposta entrar em vigor antes da aprovação do Regime de (Decurso da votação) Previdência, então seguirão o actual regime, porque o Regime de Previdência só entra em vigor no dia 1 de Janeiro do próximo ano. Está Presidente: Vinte e três votos a favor. Aprovada. esclarecido? ... Está tudo claro? Então, em nome da Assembleia Legislativa, agradeço a presença do Mais algum deputado quer manifestar as suas opiniões? Sr. Secretário, do Sr. Director e dos restantes colaboradores nesta reunião. Deputado Au Kam San. Faça favor. Declaro encerrada a reunião. Au Kam San: Obrigado, Sra. Presidente. Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução Sr. Secretário. Redactores: Gabinete de Registo e Redacção

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