Perú: La Censura Y Un Gabinete Recompuesto ¿Qué Esperar Del Gabinete Cateriano?
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INFORME ESPECIAL Perú: La Censura y un Gabinete Recompuesto ¿Qué esperar del Gabinete Cateriano? Lima, abril 2015 BARCELONA BOGOTÁ BUENOS AIRES LIMA LISBOA MADRID MÉXICO PANAMÁ QUITO RIO J SÃO PAULO SANTIAGO STO DOMINGO PERÚ: LA CENSURA Y UN GABINETE RECOMPUESTO 1. LOS HECHOS El último lunes, 30 de marzo, por 72 votos a favor y 42 en contra, el 1. LOS HECHOS Congreso del Perú censuró a la Premier Ana Jara Velásquez. 2. EL GABINETE DE CAMBIO: ¿QUÉ ESPERAR? La denuncia de espionaje de la DINI a políticos, periodistas y otros AUTORA personajes rebasó la capacidad de reacción del Gobierno, cuyo mar- LLORENTE & CUENCA gen de maniobra parece ahora más limitado. De esta forma, esta acción incrementó la precariedad del Gobierno de Ollanta Humala, quien se encuentra obligado ahora a reestruc- turar el Gabinete y; éste a su vez presentarse en un plazo máximo de 30 días de la designación ante el Congreso para recibir el voto de investidura. El Perú no veía algo igual desde que el Gobierno de Fernando Belaúnde Terry en 1963 tuviera la censura desde el Congreso de su Ministro Oscar Trelles. Han pasado más de 50 años desde enton- ces y, aunque el caso político no es común, la Constitución Política considera la figura jurídica y las implicancias de una censura como parte del Régimen Democrático peruano. Inclusive, la Constitución precisa que en caso de dos censuras consecutivas, el Congreso se disuelve y la Presidencia de la República convoca a elecciones parla- mentarias para elegir a los congresistas que culminen el mandato. El Congreso habló. Un Congreso polarizado y dividido en el mismo sentido en el que está dividido internamente el Nacionalismo: con congresistas desafiliados, disidentes del Nacionalismo espiados y grupos políticos que durante la campaña presidencial y en los primeros dos años de Gobierno constituyeron su fuerza de choque para sacar adelante la candidatura y la gestión inicial. Todos ellos ahora enfrentados con la pareja presidencial. Pero, el desgaste venía de mucho antes. Se evidenció con las inter- pelaciones a los Ministros Cateriano (Defensa) y Mayorga (Energía y Minas), quienes hicieron tambalear al premiarato y a todo el Gabinete por supuestos cuestionamientos de tráfico de influencias, compra de tecnología de guerra a Francia y, privilegios a empresas privadas vinculadas a hidrocarburos. Agravado, hasta hoy, por el caso Martín Belaúnde Lossio y su vinculación con Presidentes Regionales corruptos y, antes, por el caso Orellana. Pero el Gobierno, cual “porfiado”, se volvió a poner de pie de increíble manera aunque muy golpeado, deslegitimado y teñido de cuestionamientos. El caso de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) y el espiona- je a más de 100 mil personas entre políticos, periodistas, miembros de la oposición y del propio partido de Gobierno, fue el detonante 2 PERÚ: LA CENSURA Y UN GABINETE RECOMPUESTO esta vez. La imposibilidad de 2. EL GABINETE DE CAM- responsabilizar legalmente a BIO: ¿QUÉ ESPERAR? “El Presidente de la la figura presidencial del caso aparente de espionaje, puso a Con la censura del Congreso a República nombró como Ana Jara en el paredón como Ana Jara, se demostró que las nuevo Jefe de Gabinete a única responsable política. Ana alianzas se han roto en todos Pedro Cateriano Bellido” Jara fue una buena operadora los niveles políticos. Este es un política en su momento, pero nuevo escenario. Menos cómo- no lo fue más, limitada por un do, más conflictivo, lleno de estilo de Gobierno que dismi- cuestionamientos y polarizado nuye el rol de sus actores claves para el Gobierno, el Congreso y del entorno: sus ministros. Y la el propio partido de Gobierno, censura inevitablemente llegó. el Nacionalismo. En promedio, la gestión del El jueves pasado, mientras el Jefe de Gabinete en el Gobier- Perú tomaba el descanso de Se- no de Humala dura 231 días. mana Santa, el Presidente de la En el caso de Ana Jara su paso República nombró como nuevo como Presidenta del Consejo de Jefe de Gabinete a Pedro Cate- Ministros (PCM) duró 251 días. riano Bellido (hasta hace poco El que más ha durado en el Ministro de Defensa) y, con él, cargo fue Juan Jiménez con 463 cambió tres carteras ministe- días, y el que menos ha durado riales claves: Justicia, Defensa y ha sido César Villanueva con Relaciones Exteriores. Los tres 118 días en la silla de la PCM. nuevos ministros del Gabinete Este último, salió después de Cateriano son Gustavo Adrian- que fuese desautorizado por la zén en la cartera de Justicia y Primera Dama y el Ministro de Derechos Humanos, en reem- Economía Luis Miguel Castilla, plazo de Fredy Otárola; Ana por anunciar una evaluación al María Sánchez en el Ministerio interno del aumento del sueldo de Relaciones Exteriores, por mínimo vital. Gonzalo Gutiérrez; y Jakke Valakivi en el Ministerio de De- fensa, en reemplazo del mismo Pedro Cateriano. Todos los Hombres (y Mujeres) del Presidente: Ciclo de vida de los Jefes de Gabinete en el Gobierno En la lista de voceados para de Humala asumir la PCM, se quedaron MINISTRO DESDE HASTA nombres como el de Beatriz Salomón Lerner Ghitis 28/07/2011 10/12/2011 Merino, Juan Manuel Benites Oscar Valdés Dancuart 10/12/2011 23/07/2012 –actual Ministro de Agricultu- ra–, Jaime Saavedra –actual Mi- Juan Jiménez Mayor 23/07/2012 29/10/2013 nistro de Educación–, el Minis- César Villanueva Arévalo 31/10/2013 24/02/2014 tro de Vivienda, Construcción y René Cornejo Díaz 24/02/2014 22/07/2014 Saneamiento, Milton von Hesse Ana Jara Velázquez 22/07/2014 30/03/2015 (el más voceado para el cargo Fuente: El Comercio hasta la noche del miércoles 3 PERÚ: LA CENSURA Y UN GABINETE RECOMPUESTO pasado) e incluso Lourdes Flo- es una “provocación” para el res, lideresa del Partido Popu- Congreso en una coyuntura en “Cateriano tiene lar Cristiano. la que tendrá que darle el voto la confianza del de confianza en 30 días más al Inclusive las redes sociales y nuevo Gabinete. Una segun- Presidente y de la muchos medios de comunica- da censura al Gabinete y a su Primera Dama” ción especulaban acerca de un Presidente representaría, según eventual nombramiento de Da- manda la Constitución, una niel Urresti –actual candidato situación de ingobernabilidad presidencial del Nacionalismo que le da al Presidente de la para el 2016 y hasta hace poco República la facultad de cerrar Ministro del Interior– con pro- el Congreso. nóstico reservado y con la cer- teza de que un Gabinete Urresti Cateriano, por su parte, tiene sería desestimado rotundamen- la confianza del Presidente y te por el Congreso. de la Primera Dama y es de su entorno más cercano. En sus La noticia del nombramiento reciente declaraciones después de Cateriano para asumir la del nombramiento, Cateriano Presidencia del Consejo de ha manifestado a los medios Ministros tuvo reacciones de que en su nuevo rol de repre- preocupación entre la oposición, sentante de todos los Minis- y de desconcierto entre quienes tros y del propio Presidente definen a Cateriano como un Humala, deberá optar por una hombre confrontacional en las actitud dialogante, paciente y formas y en el fondo. Fue muy conciliadora. Muy distinta a cuestionado durante su ges- la que mostró en la cartera de tión en Defensa –que culminó Defensa hasta hace poco. Por después de tres años– por la lo pronto, tiene ya una agenda compra de equipos de guerra de reuniones que empieza hoy y tecnología desde Francia con los líderes de las banca- con dinero de la PNUD en la das del PPC y del partido de que participó directamente la Alejandro Toledo, ex Presidente Primera Dama coordinando y del Perú. Un acercamiento, que aprobando la compra. Lo que seguro costará más, es el que además quedó registrado en un deberá darse entre el actual audio en el que se le escucha a premier y el líder del Partido Cateriano decirle a su interlocu- Aprista Peruano (APRA), Alan tor en el teléfono “ya tengo luz García, y la lideresa del fujimo- verde de Nadine Heredia para rismo, Keiko Fujimori. la compra”. Este hecho llevó al entonces Ministro de Defensa Por su parte, los representan- Cateriano a ser interpelado por tes del sector privado como la el Congreso. Situación de la que Sociedad Nacional de Industria salió bien librado. (SNI) y la Cámara de Comercio de Lima (CCL) declararon a los Las bancadas opositoras del medios que apoyarán las inicia- Gobierno consideran que esta tivas del Gobierno que busquen 4 PERÚ: LA CENSURA Y UN GABINETE RECOMPUESTO el incremento de las inversio- librio de poderes; y la sociedad nes y la estabilidad económica en general, con sus actores eco- “Esta, podría ser una y política. nómicos y sociales entrando en oportunidad para una severa incertidumbre y cri- Los analistas políticos coinci- sis de confianza. Un escenario poner paños fríos al den en que mientras el Presi- como este pondría los indicado- ambiente político” dente del Consejo de Ministros res macroeconómicos de cabeza mantenga una tendencia al drásticamente, probablemente diálogo, se logrará un impacto con el índice de inversión positivo en los agentes econó- privada –que suele ser el más micos, reduciendo la descon- sensible en estos escenarios fianza y generando estabilidad políticos inestables– por debajo hasta que ocurra la nueva aún más de los niveles que ya elección Presidencial en Abril se registran y; el crecimiento de del 2016. la economía estaría destinado a seguir disminuyendo con un Una situación adversa y crítica pronóstico bastante menos para el país sería aquella en la alentador al que hoy tiene el que el Congreso decida no darle Ministro de Economía, Alonso el voto de confianza al actual Segura, sobre el crecimiento Gabinete de Ministros y a su anual del PBI.