Informe Preelectoral Administración 2011-2016
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PCM MEF INFORME PREELECTORAL ADMINISTRACIÓN 2011-2016 En cumplimiento del Art. 35° del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806) Artículo 35° Informe preelectoral La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipación no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicará una reseña de lo realizado durante su administración y expondrá sus proyecciones sobre la situación económica, financiera y social de los próximos cinco (5) años. El informe deberá incluir, además, el análisis de los compromisos de inversión ya asumidos para los próximos años, así como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto. ENERO 2016 1 ADMINISTRACIÓN 2011-2016 Presidente de la República: Ollanta Humala Tasso Presidentes del Consejo de Ministros Salomón Lerner Ghitis Julio 2011 - Diciembre 2011 Oscar Valdés Dancuart Diciembre 2011 - Julio 2012 Juan Jiménez Mayor Julio 2012 - Octubre 2013 César Villanueva Arévalo Octubre 2013 - Febrero 2014 René Cornejo Díaz Febrero 2014 - Julio 2014 Ana Jara Velásquez Julio 2014 - Abril 2015 Pedro Álvaro Cateriano Bellido Abril 2015 - hasta la fecha Ministros de Economía y Finanzas Luis Miguel Castilla Rubio Julio 2011 - Setiembre 2014 Alonso Arturo Segura Vasi Setiembre 2014 – hasta la fecha 2 ÍNDICE I. EJECUCIÓN DE LAS METAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2011-2016 .............................................................. 5 II. ENTORNO INTERNACIONAL ............................................................................................................. 13 III. DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA PERUANA 2011-2015 .......................................................................... 18 A. Crecimiento ............................................................................................................................. 18 B. Precios y tipo de cambio ......................................................................................................... 31 C. Sistema financiero y mercado de valores ................................................................................ 32 D. Balances macroeconómicos ................................................................................................... 40 IV. FINANZAS PÚBLICAS ..................................................................................................................... 41 A. Ingresos fiscales ..................................................................................................................... 45 B. Gasto público .......................................................................................................................... 49 C. Apoyo a gobiernos regionales y locales .................................................................................. 60 D. Deuda pública ......................................................................................................................... 62 E. Empresas públicas no financieras (EPNF) ............................................................................... 64 F. Nuevo marco macrofiscal y cumplimiento de reglas fiscales ................................................... 65 V. MEDIDAS PARA IMPULSAR EL CRECIMIENTO EN EL LARGO PLAZO A TRAVÉS DE GANANCIAS DE PRODUCTIVIDAD ......................................................................................................................... 71 A. Medidas para acelerar la inversión y el desarrollo de infraestructura ...................................... 71 A.1. Simplificación administrativa .............................................................................................. 72 A.2. Promoción de la inversión .................................................................................................. 74 A.3. Mejoras institucionales ....................................................................................................... 79 B. Medidas para diversificar la economía y otros acuerdos para garantizar el crecimiento económico .................................................................................................................................... 82 B.1. La Agenda de Competitividad y el Consejo Nacional de la Competitividad ......................... 83 B.2. Plan Nacional de Diversificación Productiva ....................................................................... 88 B.3. Acuerdos de integración y otros acuerdos estratégicos ..................................................... 93 B.4. Fortalecimiento del Capital Humano ................................................................................... 98 C. Medidas tributarias ............................................................................................................... 105 VI. PROYECCIONES 2016-2021 ......................................................................................................... 108 A. Perspectivas del entorno internacional ................................................................................. 108 B. Perspectivas del entorno local .............................................................................................. 112 C. Finanzas públicas ................................................................................................................. 118 VII. BALANCE Y PERSPECTIVA DE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO AL 2021 .................................................. 125 A. Balance de políticas de inclusión del Gobierno ..................................................................... 125 3 A.1. Resultados en la lucha contra la pobreza y la desigualdad ............................................... 127 A.2. Resultados en educación ................................................................................................. 129 A.3. Resultados en salud ......................................................................................................... 134 A.4. Resultados en desarrollo humano e inclusión social ........................................................ 138 A.5. Resultados en acceso a servicios básicos: vivienda, agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y vías ...................................................................................................... 143 A.6. Resultados en desarrollo productivo ................................................................................ 149 A.7. Resultados en política ambiental ...................................................................................... 151 B. Perspectivas sociales al 2021 ................................................................................................ 155 VIII. CUADROS ESTADÍSTICOS ............................................................................................................. 157 IX. ANEXOS .................................................................................................................................... 167 4 I. EJECUCIÓN DE LAS METAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2011-2016 A pesar de un contexto internacional más complejo y desafiante, la presente administración ha estado orientada a fomentar la inclusión social, pero sin comprometer la estabilidad macroeconómica. Así, se han hecho esfuerzos para mantener y consolidar un crecimiento económico por encima de nuestros pares regionales. En el 2011, se avizoraba que los años de crecimiento extraordinario producto de un entorno internacional favorable no eran sostenibles y el impacto del choque externo del 2008-2009 demostró que la economía peruana se podía ver fuertemente afectada por el cambio del entorno internacional1. De hecho, la evidencia así lo ha confirmado y, a diferencia del choque externo del 2008-2009, el choque actual es mucho más persistente y de mayor duración. Sin embargo, desde inicios de este gobierno, se implementaron políticas públicas articuladas para impulsar la productividad de la economía de manera de fortalecer la economía ante el fin del ciclo extraordinario del entorno internacional. Primero, se preservó la estabilidad macroeconómica, que es condición necesaria para un sólido desempeño económico. Para cumplir con este objetivo se implementó la reforma tributaria, se desarrolló un nuevo marco macrofiscal, se creó un Consejo Fiscal, entre otras medidas. Medidas Tributarias. Se aprobaron medidas fiscales orientadas a ampliar la base tributaria, y mejorar la competitividad bajo el principio de simplicidad y progresividad. Se llevó a cabo la reforma tributaria que buscó: i) una mayor fiscalización, ii) una ampliación de la cobertura del sistema de pago de obligaciones tributarias, iii) un ataque frontal contra la evasión fiscal, iv) la reducción del contrabando (que equivale a 3% de las importaciones), y v) un mayor énfasis en las transacciones electrónicas. Asimismo, se creó el nuevo esquema de tributación minera, que modificó el régimen de regalías mineras; el impuesto especial a la minería (IEM) y el gravamen especial a la minería (GEM), que pasó de un esquema de pagos sobre el ingreso a uno sobre la utilidad operativa en línea con otras economías como Chile, Canadá y Australia. Además, se aprobó la Ley de Fortalecimiento de la SUNAT2 que permitió facilitar su labor en la lucha contra la evasión y elusión tributaria, el contrabando y el tráfico ilícito de mercancías. En una segunda etapa, se adoptaron medidas de reducción de tasas impositivas con el objetivo de obtener ganancias de competitividad tributaria y converger a estándares de la Organización de Cooperación y Desarrollo