PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO 2005-2007
HONORABLE AYUNTAMIENTO DE
OAXACA DE JUÁREZ
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Í N D I C E
Página
Presentación 3 Introducción 5
I. Marco de Referencia 8 1.1 Visión y Misión del Gobierno Municipal 8 1.2 Objetivos del Gobierno Municipal 8 1.3 Marco Legal 9 1.4 Marco Jurídico Normativo 11 1.5 Oaxaca de Juárez y su Conurbación 14 1.6 Población 16
2. Panorama General 20 2.1 Contexto de la Economía Municipal 20 2.2 Vocación Económica del Municipio 21
3. Servicios Públicos Municipales 31 3.1 Servicios de Limpia 31 3.2 Seguridad Pública y Tránsito 34 3.3 Alumbrado Público 36
4. Desarrollo Urbano, Ecología y Medio Ambiente 40 4.1 Diagnóstico 40 4.2 Gestión Sustentable del Agua 45
5. Desarrollo Social 56 5.1 Diagnóstico 56 5.2 Equidad de Género 56 5.3 Salud 58 5.4 Asistencia Social 60 5.5 Desarrollo Integral de la familia 61
6. Transparencia y Modernización Administrativa 66
7. Planeación del Desarrollo y Finanzas Públicas 68
Cuadros y Anexos 72 2
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Presentación
En cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 46 Fracción XXXII; 48 Fracción XI de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca; así como el 41 Fracción XI de las Ordenanzas de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez, presento al Honorable Cabildo el Plan de Desarrollo Municipal Sustentable 2005-2007 para su análisis y en su caso aprobación.
El presente Plan reafirma mi convicción y compromiso de ser un Presidente Municipal que obtenga junto con sus concejales y servidores públicos, soluciones a las demandas que expresen el rezago socioeconómico y que, con la colaboración ciudadana, redunden en beneficio de la atractividad y competitividad de Oaxaca de Juárez para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El hecho de que contemos con una ciudad multicultural, de gran riqueza gastronómica y reconocida internacionalmente como una de las mejores de América en cuanto a la conservación y originalidad de su patrimonio cultural tangible e intangible no es suficiente. Para vitalizarla propongo en este Plan una estrategia de gobierno orientada a mejorar la calidad y cobertura de servicios públicos municipales, siempre bajo una política de ingreso y gasto responsable y con la orientación permanente de resolver problemas urbanos de alcance metropolitano con los municipios vecinos.
Con un trabajo respetuoso y armónico con los gobiernos federal, estatal y municipal del área metropolitana, propongo en este Plan una serie de acciones y procesos de gestión incluyentes ordenados y sistematizados, producto de los planteamientos hechos por los habitantes de la municipalidad; grupos de población organizada; contenidos de los planes de desarrollo nacional y estatal; así como investigaciones de campo llevadas a cabo por entidades de nuestra administración pública municipal.
3
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Para lograr nuestro objetivo, este Honorable Ayuntamiento cuenta con un grupo plural de concejales y servidores públicos de vasta experiencia, comprometidos con la meta de que en Oaxaca se fortalezca la cohesión del tejido social, se aproveche su singular patrimonio cultural y se consolide una oferta de servicios públicos municipales de calidad.
Arq. Jesús Ángel Díaz Ortega Presidente Municipal de Oaxaca de Juárez
4
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Introducción
En el Municipio de Oaxaca de Juárez se encuentra una de las 30 ciudades del país con más de 100 mil habitantes con mayor crecimiento demográfico neto. La densidad poblacional llegó en el año 2000 a ser de 2 mil 996 habitantes por kilómetro cuadrado; las proyecciones de crecimiento del Consejo Nacional de Población para el 2010 estiman que la población en el área metropolitana de Oaxaca rebasará el millón de habitantes.
En este espacio geográfico existen asentamientos humanos formados por hombres y mujeres de las 17 etnias que habitan nuestra entidad federativa; es receptor de población proveniente del interior del país así como de extranjeros en calidad de residentes o turistas, que convierten al territorio en un espacio singular en donde se manifiestan diversas culturas.
Nuestro territorio es el sitio en donde se concentran las actividades económicas y educativas, así como el patrimonio histórico de nuestro estado más conocido a la fecha.
Oaxaca de Juárez es el rostro de nuestra entidad federativa, a este municipio inmigran oaxaqueños del interior del Estado en búsqueda de mejores condiciones de vida, por ello, el reto de impulsar su desarrollo es una gran tarea que sólo puede llevarse a cabo con la participación de los tres órdenes de gobierno, en un esfuerzo de coordinación para construir una oferta institucional que dé respuestas a las demandas de la población.
Por lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal Sustentable 2005-2007 para Oaxaca de Juárez toma como referencia en su formulación, la ciencia del desarrollo interdisciplinario en materia de conocimiento para orientar las fuerzas del caudal social a favor de la búsqueda y recuperación de nuestro devenir histórico, con
5
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
orden ético y justicia distributiva entre gobierno, población organizada y territorio. Este enfoque atiende lo espacial como esencia vital integrada al ser humano, siendo su dimensión en donde se refleja el modo de vida e interactivación sobre la base de vínculos conceptuales, componentes de tipo socioeconómico, de economía y la presencia de dinámicas de integración. 1
Dar una respuesta, en el ámbito de nuestras facultades, que concilie el quehacer gubernamental con las aspiraciones de la población organizada y de los individuos así como el aprovechamiento sustentable de nuestro territorio es el reto de este gobierno municipal.
Para hacer frente a este desafío nos proponemos para el período 2005-2007 lo siguiente:
a) En el ámbito de gobierno:
Llevar a cabo una reestructuración administrativa, con pleno respeto a los derechos laborales de los trabajadores que haga factible formular, instrumentar y evaluar los programas de gobierno, bajo un esquema de administración integral de los recursos con que se cuenta;
Revisar el marco jurídico municipal con una orientación a la desregulación, para que sin renunciar el Ayuntamiento a sus facultades precise y simplifique las disposiciones legales y los procesos de interacción entre gobierno y población dando certeza jurídica a todos los actos.
1 Dr. Luis Gómez de la Vega Ing. Ciro del Carmen Guerrero Crespo 6
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
b) Con la población:
Coadyuvar, bajo la premisa de respeto a la dignidad humana, para incentivar la democracia participativa que fortalezca la autogestión y co-gestión;
Reconocer su importancia como generadora de propuestas de desarrollo y de procesos de instrumentación de acciones encaminadas al logro del bien común. c) Con respecto al territorio:
Iniciar el desarrollo de un sistema de información geográfica que mejore nuestro conocimiento del territorio municipal y su conurbación;
Incorporar como herramienta de trabajo a manejadores en bases de datos interrelacionados que haga posible el desarrollo de modelo de interacción gobierno-población organizada-territorio, que nos proporcione elementos para la toma de decisiones orientadas a una gestión integral;
Utilizar sistemas de comunicación en red local y externa para potenciar el aprovechamiento de los elementos señalados en los párrafos precedentes.
7
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
1. Marco de Referencia
1.1. Visión y Misión del Gobierno Municipal
Visión
Una comunidad donde el Gobierno Municipal facilite la participación ciudadana para que se viva siempre con seguridad, con oportunidades de desarrollo económico y social, que tenga la sensibilidad de lograr juntos el sueño de ser el mejor Municipio del país.
Misión
Ser un Municipio formado por habitantes satisfechos y orgullosos de las condiciones de seguridad, servicio y desarrollo, generadas por un gobierno humanista, eficiente y eficaz en su quehacer, que constantemente avanza más.
1.2. Objetivos
Vivimos y somos responsables del cuidado y aprovechamiento sustentable de los recursos y capital cultural y humano de una de las más valiosos municipios de América en cuanto a patrimonio cultural original que, pese al paso del tiempo y de fenómenos naturales y socioeconómicos adversos, se encuentra en buen estado de conservación por el empeño porfiado de varias generaciones de sus pobladores.
En un entorno nacional de alta competencia entre estados y regiones nuestros principales objetivos son:
8
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Primero: Promover un aumento en la competitividad mediante una mejora en la capacidad de respuesta y coinversión en la sociedad y los tres ámbitos de gobierno (ante nuestros rezagos de inversión en calidad y oferta de servicios públicos y privados) que correspondan a nuestros nichos de alto potencial de mejora: turismo cultural, cadenas productivas y el de la construcción de mejor infraestructura y vivienda.
Segundo: Sentar las bases para lograr que se concreten mejores oportunidades de emprender y de obtener empleos bien remunerados aprovechando ventajas que tiene nuestro Municipio, cuna y hogar permanente de una cultura viva y multiétnica que en 20 años duplicará su población.
Estos objetivos corresponden a un compromiso de trabajo de gobierno para lograr un desarrollo económico con crecimiento en inversión y empleo en el que el gobierno es el promotor de un entorno de competitividad e incentivos a emprender, no a depender.
Bajo la planeación participativa se priorizarán las soluciones y se obtendrán los recursos para consolidar una oferta de servicios públicos de calidad y de coinversión social.
1.3 Marco Legal
El Título Quinto, Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, establecen las bases a las que se sujetarán los municipios como organización política y administrativa y división territorial del Estado.
9
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Las disposiciones reglamentarias de los Artículos 115 y 113 de las Constituciones de la República y Estatal, respectivamente, se encuentran reglamentadas, en nuestro caso, por la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca.
El Artículo 46, Fracción XXXII de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, señala que es una atribución de los Ayuntamientos la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia, así como formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras correspondientes.
El Artículo 48 Fracción XI de la citada Ley Reglamentaria, establece la obligación municipal de formular el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis primeros meses de su administración, así como los programas anuales de obras y servicios públicos que de él se derivan y someterlos al Ayuntamiento para su aprobación.
El Artículo 168 de la Ley en comento dispone que el Plan contemplará los siguientes objetivos:
a) Propiciar el desarrollo armónico del municipio; b) Atender las demandas prioritarias de la población; c) Utilizar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y programas de desarrollo; d) Asegurar la participación de la sociedad en las acciones de gobierno municipal; e) Vincular el plan de desarrollo municipal con los planes de desarrollo estatal y nacional”.
La Ley de Planeación en su Artículo 5°, establece que es responsabilidad de los Ayuntamientos conducir la planeación del desarrollo de los municipios con la participación democrática de los grupos sociales. 10
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Finalmente las Ordenanzas de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez en su Artículo 41 Fracción XI, establece la obligación del Presidente Municipal en esta materia.
1.4. Marco Jurídico Normativo
Para llevar a cabo la instrumentación del Plan Municipal de Desarrollo se requiere reformar el marco jurídico normativo municipal de tal manera que los servidores públicos estén dotados de facultades y obligaciones indubitables para su tarea de gobernar y/o administrar. Si tenemos claridad en nuestros propósitos, objetivos y líneas de acción, esto es en el quehacer, entonces deberá construirse el andamiaje jurídico que le dé soporte en sus diversas vertientes tales como los que organiza la administración pública municipal; la que regula las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aquellas que incentivan la participación ciudadana y vecinal.
El Honorable Cabildo se avocará a revisar, reformar, formular y en su caso aprobar las disposiciones normativas que garanticen a la ciudadanía los servicios públicos que por ley deben brindar, eliminando, entre otras cosas, los vacíos jurídicos que actualmente existen en algunas disposiciones legales que rigen la vida municipal.
Un punto de partida total es la definición de cómo organizarnos para cumplir con nuestras obligaciones y ejercer nuestras facultades como servidores públicos, lo que se traduce en reglamentar las atribuciones, competencias y obligaciones de los órganos que forman parte del Honorable Ayuntamiento; es importante establecer el marco de referencia y límites que los individualicen y los distingan de los demás.
Al proceder a actualizar las Ordenanzas de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez se hará bajo la premisa de que la forma de organización que adopte el Honorable Cabildo debe de ser capaz de dar respuestas y satisfacción a las necesidades
11
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
colectivas observando invariablemente el bien público, el interés social y el bien común.
De poco serviría el orden jurídico si no se cuenta con una administración pública capaz de formular, proponer, presupuestar, instrumentar, controlar y evaluar planes y proyectos orientados a la eficiente y eficaz prestación de los servicios públicos municipales, como instrumentos para alcanzar nuestro objetivo del bien público colectivo temporal.
La definición de la estructura por sí misma y sus facultades a través de las Ordenanzas de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez, no vendría a satisfacer íntegramente nuestro propósito; es necesario emprender diversas acciones que de manera armónica coadyuven a integrar y operar el aparato administrativo deseado y brindar a la ciudadanía los servicios que por ley se deben prestar.
Por ello, es importante revisar y actualizar la reglamentación municipal hasta la regulación sustantiva y adjetiva de las materias de su exclusiva competencia, pasando desde luego por la regulación de las relaciones del Gobierno Municipal con sus gobernados en materia de participación ciudadana y vecinal, poniendo especial énfasis en la inclusión de elementos novedosos derivados de las reformas al Artículo 115 Constitucional efectuadas en el año de 1999. Hasta en tanto el Ayuntamiento no actualice y modernice sus Reglamentos, será muy difícil poder asumir las funciones exclusivas que ahora nos otorga la Constitución.
La actualización del acervo jurídico municipal, cumplirá con las más ambiciosas metas de la organización para el desarrollo municipal. Los Reglamentos a generar por el Ayuntamiento en ejercicio pleno de una función materialmente legislativa en donde pueden crear derechos, obligaciones, procedimientos, sanciones etc., tomarán en cuenta los aspectos necesarios para un desarrollo autónomo y subsidiario de la vida municipal en las materias de su exclusiva competencia.
12
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Implementar los mecanismos normativos necesarios para regular el comercio irregular y el uso particular de la vía pública, así como la organización, administración y vigilancia de los mercados públicos, satisfacerán las demandas de cada uno de los sectores que coexisten dentro del entorno municipal.
Renovar el marco legal en materia de establecimientos comerciales y espectáculos públicos, conllevará a redefinir los giros comerciales y simplificar el trámite administrativo para la obtención de licencias; así como efectuar un mayor control en el funcionamiento de estas actividades.
Actualizar las disposiciones que regulan las actividades en el Centro Histórico, contribuirá con las acciones que se implementan para enaltecer nuestro patrimonio tangible.
Como respuesta a las demandas y exigencias que la sociedad ha venido reclamando para participar en los asuntos del orden público e interés general en sus comunidades, los habitantes del municipio contarán con la herramienta necesaria, para hacer posible la participación democrática en el ejercicio de los asuntos de interés general, así como para expresar sus necesidades y demandas sociales y vigilar y evaluar la acción de las autoridades municipales, interactuando con sus gobernantes y por lo tanto siendo corresponsales en los asuntos de la vida política y social de su comunidad.
Modernizar las disposiciones en materia del servicio de limpia, recolección, traslado y depósito de basura, es ya una necesidad en el municipio ante la demanda de la ciudadanía por mejorar este servicio; su prestación, ha representado siempre un desafío para las administraciones municipales.
Normar las adquisiciones de bienes y servicios que contrate el Municipio, así como las enajenaciones de bienes, arrendamientos y regular el funcionamiento interno del Comité de Adquisiciones, buscará la racionalización y transparencia en el ejercicio del presupuesto con el fin de optimizar los recursos públicos. 13
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Todo este proceso de actualización del marco jurídico municipal, será enriquecido con aportaciones de profesionistas y técnicos con amplia experiencia en las distintas materias, condicionante necesaria para que los proyectos sean sometidos a la consideración de las Comisiones de Cabildo responsables de su análisis y presentación al Pleno para su aprobación definitiva. Líneas de Acción:
a) Actualizar las Ordenanzas de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez b) Revisar y en su caso actualizar los siguientes Reglamentos: • Reglamento para el Control de Actividades Comerciales y de Servicios en Vía Pública del Municipio de Oaxaca de Juárez; • Reglamento de Mercados Públicos de la Ciudad de Oaxaca de Juárez; • Reglamento para el Funcionamiento de Establecimientos Comerciales en el Municipio de Oaxaca de Juárez; • Reglamento de Diversiones y Espectáculos Públicos de la Municipalidad de Oaxaca de Juárez; • Reglamento General de Aplicación del Plan Parcial de Conservación del Centro Histórico de la Ciudad de Oaxaca de Juárez; • Reglamento del Consejo Ciudadano del Municipio de Oaxaca de Juárez; • Reglamento para el Servicio de Limpia de la Ciudad de Oaxaca; • Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Servicios para el Municipio de Oaxaca de Juárez (Nueva creación).
1.5 Oaxaca de Juárez y su Conurbación
Oaxaca de Juárez, situado en la cuenca del Río Atoyac, se localiza en las coordenadas geográficas 17º 09´ de latitud Norte, al Sur 17o 02’ , al Este 96o 41’ y al Oeste en los 96 º43´ de longitud. Posee una altitud promedio de 1 mil 550 metros 14
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
sobre el nivel del mar y corresponde a la región Valles Centrales del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
Su superficie es de 85.48 km2, representa el 0.01% del total del Estado y el 12.7% de los 527.24 km2 del territorio de los 18 municipios conurbados, siendo un territorio bajo constante presión por una población creciente que consume sus recursos naturales. (Ver el Cuadro 1, en Anexos).
Del total de su territorio, situado en parte sobre el inicio de la Sierra Madre del Sur y los denominados “Valles Centrales” el 40.4%, corresponde a la mancha urbana, en un 34.48% se destina a usos agropecuarios, el 20.79 % se conforma por bosques de encino y pino y el 4.32% de selva caducifolia.
Políticamente, colinda al Norte con los municipios de San Pablo Etla; al Sur con San Antonio de la Cal y Santa Cruz Xoxocotlán; al Este con San Andrés Huayapan, San Agustín Yatareni y Santa Lucía del Camino; al Oeste con Santa María Atzompa y San Jacinto Amilpas.
Destacan por su extensión Santa Cruz Xoxocotlán (76.55 km2), San Felipe Tejalapam con 76.55 km2 y Tlalixtac de Cabrera con 61.24 km2. Entre los de menor superficie se encuentran San Sebastián Tutla (8.93 km2), Santa Lucía del Camino (7.65 km2) y Animas Trujano (6.70 km2).
El Municipio de Oaxaca de Juárez cuenta con cerca de 70 mil predios registrados en el catastro local, con 280 asentamientos humanos, 185 colonias, 81 fraccionamientos y 14 barrios.
Administrativamente, cuenta con una cabecera municipal, 5 agencias municipales: Donají, San Felipe del Agua, San Juan Chapultepec, Pueblo Nuevo y Trinidad de Viguera y con 8 agencias de policía: Candiani, Cinco Señores, Dolores, Guadalupe Victoria, San Luis Beltrán, San Martín Mexicapan, Montoya y Santa Rosa 15
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Panzacola. Los agentes municipales y de policía fueron electos por fórmulas de propietario y suplente por los colonos a finales de febrero e inicios de marzo.
1.6 Población De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la población de Oaxaca de Juárez fue de 256 mil 130 habitantes, de ellos 119 mil 439 (46.63%) son hombres y 136 mil 691 (53.37%) son mujeres. En relación al total del Estado, representa el 7.45% de sus 3 millones 438 mil 765 habitantes. (Ver el Cuadro el Cuadro 2 de los Anexos).
Para la República Mexicana, según INEGI, la densidad de población fue de 50 habitantes por km2, siendo de 36 habitantes por km2 para el estado de Oaxaca, esto es 14 pobladores menos por km2. La máxima densidad del país se ubica en el Distrito Federal con 5 mil 799 habitantes por km2, mientras que en 5 entidades federativas es inferior a 15 habitantes por km2.
El área de Oaxaca de Juárez y sus municipios conurbados poseía en el 2000 una población de 460 mil 350 habitantes y por municipio arrojó diferentes dinámicas. (Ver el Cuadro 1 de los Anexos). Mientras que la tasa de crecimiento intercensal estatal de la población fue de 1.29%, la del municipio de Oaxaca de Juárez alcanzó 1.84%, rebasando en 43% el crecimiento demográfico estatal.
El área de Oaxaca de Juárez y conurbados es una de las 30 ciudades del país de más de 100 mil habitantes con mayor crecimiento demográfico neto. Para el Municipio de Oaxaca de Juárez, la densidad poblacional llegó en el 2000 a ser de 2 mil 996 habitantes por km2, siendo superada en 51% por el municipio de Santa Lucía del Camino (Ver el cuadro 1 de los Anexos). Las proyecciones de crecimiento del Consejo Nacional de Población (CONAPO) para el 2010, prevén que en diez años la población en el área metropolitana de Oaxaca rebasará el millón de habitantes. 16
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
La población económicamente activa (PEA) del Municipio de Oaxaca de Juárez según INEGI, sumó en el 2000 a 104 mil 206 personas, de las cuales 102 mil 798 se encontraban laborando. Esta PEA representa el 0.27% del total nacional y el 7.52% del estatal. El 76.91% de la PEA de Oaxaca de Juárez laboró en el sector servicios, el 1.0% en el sector primario el 19.56% en el secundario y el 2.53 % en otros ramos. Comparativamente en el estado de Oaxaca, el 41.09 % de la PEA trabajó en el sector primario, 19.36% en el secundario y 37.51 % en el terciario, con lo cual en el municipio se observa una diáfana economía de servicios.
A nivel de las ciudades mexicanas por arriba de cien mil habitantes, en el 2000 según el INEGI, los empleos manufactureros promediaron el 26.8% del empleo formal mientras que en Oaxaca de Juárez alcanzaron el 9.36%, esto es casi 18 puntos porcentuales abajo. De sus empleos formales en manufactura, Mérida registró el 17.59%, Tuxtla Gutiérrez el 8.0 %, Tapachula, el 7.55 %, Chilpancingo el 7.78%, el Puerto de Acapulco el 5.0% y San Cristóbal el 9.64%.
COMPARATIVO AÑO 2000 EMPLEO MANUFACTURERO
30% 26.8%
17.59% 20% 9.64% 7.78% 9.36% 8.0% 7.55% 10% 5.0%
0% O A Z L ICO O G D E EZ A A X N R B E AR ERI U E M M D E J RISTO ACAPULC GUTIER C APACHUL ES HILPANCI A T C CA D AN AD XTL S U AXA T IUD O C
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI
El empleo que genera el sector público en el área de influencia de Oaxaca de Juárez es cercano al 9.5% mientras que el promedio nacional para este tamaño de ciudades fue del 21.8%. Por arriba de Oaxaca de Juárez está Chilpancingo con el 17
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
14.02% de su PEA laborando para el sector público, Tuxtla Gutiérrez con el 9.14 % y por abajo está Mérida con el 5.27%, Acapulco con el 5.17%, Tapachula con el 5.48% y San Cristóbal con el 4.1%.
COMPARATIVO AÑO 2000 EM PL EO EN EL SEC T OR GOBIERNO
30% 21.8% 20% 14.02% 9.5% 9.14% 10% 5.17% 5.27% 4.1% 5.48%
0% MERIDA SAN OAXACA TUXTLA MEXICO GUTIERREZ ACAPULCO CRISTOBAL TAPACHULA CIUDADES DE CIUDADES CHILPANCINGO
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI
Sobre el empleo formal en turismo (restaurantes, hoteles, bares, y comercio), en el 2000 el promedio nacional para ciudades por arriba de 100 mil habitantes fue del 22.7%, mientras que en Oaxaca de Juárez representó el 29.0%, cercano al de Mérida 27.14%, aunque lejos del 34.59% de Acapulco, Guerrero o del 25.44% de San Cristóbal en Chiapas y cercano al 26.5 % de Tuxtla Gutiérrez.
COMPARATIVO AÑO 2000 EMPLEO EN COMERCIO, HOTELES, RESTAURANTES Y SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO Y CULTURA
40% 34.59% 29.0% 27.14% 26.5% 25.44% 26.32% 30% 22.7% 20.88% 20% 10% 0% . O L .. O A EZ A A CA L ING RI D E HU PULC NC C A M AXA TIERR ISTOB PA O U AC IL CR APA H A G N T C L A IUDADES DE M S C TUXT
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI
18
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
El estado de Oaxaca tiene todo para ser por sí solo una potencia turística. Ningún otro estado del país tiene tal diversidad y riqueza cultural propia que ofrecer. El centro natural de este potencial turístico radica en el centro de la región Valles Centrales donde se ubica nuestro Municipio.
19
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
2. Panorama General
2.1 Contexto de la Economía Municipal
De haber sido Oaxaca de Juárez, al inicio del Siglo XX la capital de un estado próspero y exportador que contaba con su moderna red de ferrocarriles, de haber tenido sus emprendedores la capacidad de respuesta oportuna al cambio hacia actividades rentables para abasto de mercados internacionales, encontramos hoy día una ciudad en riesgo más por acciones de nosotros mismos que por fenómenos de los mercados o de la naturaleza.
En la última década la presión del aumento de la población sobre los recursos naturales se ha magnificado y la capacidad de respuesta institucional a las demandas de servicios, educación, vivienda y oferta de empleo formal han estado por abajo de la demanda con el conciente daño al patrimonio común tangible o intangible.
Mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos requiere de una mayor inversión privada que no podrá darse sin antes crear condiciones de atractividad y por ello se necesita, según los estudios comparativos de calidad de vida realizados por el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) y del Tecnológico de Monterrey, eliminar el exceso regulatorio por parte del gobierno municipal, abatir el déficit y mejorar la calidad de los servicios públicos municipales.
Sabemos que en los próximos veinte años, la población del área metropolitana de Oaxaca de Juárez se duplicará. Un importante desafío será lograr que nuestro municipio desarrolle de manera armónica con los municipios vecinos la infraestructura y la base económica competitiva para tener éxito en absorber a estos nuevos contingentes de población. Si fracasamos con la gente joven, ellos ingresarán a las filas de la economía informal o emigrarán a otros lugares. 20
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
2.2 Vocación Económica del Municipio
En el estado de Oaxaca el principal empleador lo es el gobierno o sus empresas. En conjunto los tres ámbitos de gobierno emplean a 126 mil personas, de las cuales 27 mil corresponden al gobierno estatal y 3 mil 600 al municipal de Oaxaca de Juárez. Esta concentración genera un ciclo diáfano sobre la estacionalidad del comportamiento del consumo privado. Los mayores empleadores individuales se encuentran en el Istmo de Tehuantepec y Tuxtepec: la Refinería de Petróleos Mexicanos, la Cooperativa Cruz Azul y la Cervecera del Trópico, respectivamente.
La obligación central de un gobierno municipal se encuentra en ofrecer servicios públicos de calidad y un marco regulatorio que propicie la inversión, garantice la seguridad a sus habitantes y que promueva aquellas actividades en las que tenga ventajas comparativas.
La vocación económica para el mediano plazo del municipio de Oaxaca de Juárez se concentra en la economía de los servicios. Destacan el turismo, los servicios financieros y todo aquello que concierne a ámbitos de gobierno.
Según Banamex en el 2003 el área metropolitana de Oaxaca aportó el 30.4 % del PIB estatal, excluyendo petrolíferos y el 0.5% del PIB de México. El PIB per cápita en el área metropolitana de Oaxaca equivale al 94% del que se alcanzó en promedio en México en el 2004.
Sobre la distribución del ingreso de la PEA ocupada, para julio 2004 el INEGI reporta que en el área metropolitana de Oaxaca predominan con 48.7% los asalariados que ganan de 2 a 5 salarios mínimos, 22.6% de uno a 2 salarios mínimos, 14.3% gana más de 5 salarios mínimos, 8.6% obtiene menos de un salario mínimo y el 5.8% no percibe ingresos. Al compararse con el país, esta distribución de ingreso entre asalariados formales es muy parecida.
21
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Según estimaciones de Banamex, la inflación anualizada para el área metropolitana durante 2004 fue de 4.5%, inferior en 1% a la del país en su conjunto.
Comercialmente, nuestro municipio es el centro del intercambio y abasto de 20 municipios con una población fija cercana a 600 mil habitantes y otra flotante de 830 mil visitantes anuales. Banamex reporta que en los últimos cuatro años el crecimiento de ventas al mayoreo y menudeo local superó al nacional en cada año y para el mismo período promedió dos puntos porcentuales por arriba del crecimiento medio nacional. En servicios financieros, el área metropolitana cuenta con 61 sucursales de banca, y una diversidad de casas de cambio, cajas de ahorro, aseguradoras, afianzadoras y agentes FIRA. Conforme a Banamex, los saldos promedio de la captación anual per cápita de depósitos bancarios en Oaxaca de Juárez alcanzaron en marzo 2004 los 13 mil 923 pesos, siendo 11% superior al promedio nacional y 3.5 veces mayor que el promedio estatal (Ver el Cuadro 3 en Anexos).
Sobre el comercio de autos y camiones nuevos, la Asociación Mexicana de Distribuidores de Autos y Camiones reporta que para el período 2003 y 2004, en el estado de Oaxaca se vendieron 30 mil 592 vehículos. El 71.3% de lo vendido en el estado, esto es 21 mil 807 vehículos, se adquirieron en agencias del municipio. Segmentados por tipo de vehículo: en esos dos años en el estado se colocaron 18 mil 461 autos nuevos de los cuales 13 mil 771 fueron comprados en el municipio y representan el 74.6% del total. De camiones y camionetas nuevas las 8 mil 36 que se compraron en el municipio, representaron el 66.2% de las 12 mil 131 colocadas en el estado de Oaxaca. (Ver Cuadro 4 en Anexos).
Otro mercado creciente en Oaxaca de Juárez es el de la atención a estudiantes de educación media y superior. Para el año 2004, en sus centros educativos estudiaban 33 mil 414 personas con edades entre 15 a 24 años que representan el 55.% de los 60 mil 497 personas de esa edad que radican en el municipio (Ver el Cuadro 5 en Anexos). 22
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
En síntesis, Oaxaca de Juárez es un municipio de vocación definida a la prestación de servicios de la cadena de valor de turismo y cultura, además de los financieros, gubernamentales y educativos. A mediano plazo, la tendencia será a que se agudice más esta concentración en un entorno interregional muy competido por recursos fiscales federales que soporten el desarrollo de ciudades medias.
La dinámica y derrama económica que como actividad significa el turismo nace de la posibilidad de tener una oferta creativa y diferenciada que satisfaga las expectativas de la demanda de un número creciente de turistas locales e internacionales. Como gobierno local sabemos que en la economía de México, país de gran vocación y potencial de crecimiento y en la de Oaxaca de Juárez, capital multicultural, el turismo, aporta estos beneficios socioeconómicos directos:
Contribuye a nivelar la balanza comercial y aporta recursos fiscales a los gobiernos; Difunde la cultura local, crea empleo y negocios sustentables, fortalece la economía regional y la de los cientos de emprendedores que conforman la cadena productiva; Aprovecha mejor la interconectividad con Estados Unidos y Canadá así como la que se da entre regiones del propio país; Se beneficia de la movilidad de la población hacia mejores ingresos; Aprovecha las oportunidades de generación de ingreso y empleo que generan los visitantes –ya sea por turismo religioso, naturista, de paisaje o cultural–.
En el nivel mundial, la relevancia económica del turismo se expresa en estos indicadores y tendencias:
23
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Indicadores Macro y Microeconómicos del Turismo
En 2002 en el mundo se superó la marca de 700 millones de visitas internacionales; Pese al 11 de septiembre de 2001, la Organización Mundial del Turismo prevé que el turismo crecerá a una tasa promedio anual del 4.1% para así llegar en el 2020 a registrar 1 mil 560 millones de visitas internacionales; Valor mayor del comercio internacional: turismo sumado al transporte de pasajeros; Representó en 2003 el 8% del valor total de las exportaciones mundiales totales, 37% de las exportaciones de servicios y generó el 8.2% del total mundial de empleos; Mundialmente se celebran en el año 600 mil convenciones y congresos. América Latina sólo capta seis mil de ellas. En promedio, la derrama local por convencionista es diez veces superior a la que dejan los turistas convencionales; En 83% de los países del mundo el turismo conforma una de las 5 categorías exportadoras relevantes; en 38% de ellos es el mayor generador de divisas; En Estados Unidos, donde el 75% de las reservaciones y ventas de boletos las hacen los usuarios por internet, las aerolíneas a bajo costo ya controlan el 30% del mercado; Los pedidos de aviones nuevos de las aerolíneas a bajo costo suman 400 equipos mientras que las comerciales han ordenado 150 aviones adicionales; En Europa, donde el 99% de las compras de boletos de avión se hacen por internet, las líneas europeas de bajo costo Rynair y Easy Jet transportaron en el 2003 a 52 millones de pasajeros. Para el 2008 llegarán a 96 millones 200 mil pasajeros.
24
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Tendencias Internacionales del Turismo
En el 2020 el 7% del total de la población mundial viajará al extranjero; China -que en el 2004 permitió la salida a 28.5 millones de turistas- para 2007, superará a Estados Unidos como generador mundial de turistas internacionales y en 2020 tendrá 100 millones de viajeros al extranjero; Para el 2005, el gasto global en hoteles y restaurantes llegará a ser de 1 millón 700 mil millones de dólares, valor 2.54 veces más que el PIB pronosticado para México.
Relevancia para México y sus Regiones Turísticas
México es el octavo país del mundo en relación a sus flujos de turismo 20.6 millones de turistas en el 2000, 10 millones de ellos por flujos trans- fronterizos, genera casi dos millones de empleos; Constituye la cuarta mayor fuente de divisas, sólo superada por ventas de petróleo, exportación de manufacturas y remesas de emigrantes; Los empleos turísticos en México pagan salarios promedio 30 % superiores a los de la industria manufacturera, absorben a gente que promedia 12 años de escolaridad y en equidad de género es el que da mayor empleo a más mujeres profesionistas (64%); Por las bajas tasas de interés, la gran oferta de equipos nuevos y usados, el abaratamiento en precios de equipo y paquetería de computación e internet, seguirán disminuyendo los precios de las tarifas de aerolíneas comerciales ante las regionales de bajo costo quienes son ahora las que dominan en el mundo la fijación de tarifas aéreas.
Según Banco de México, la balanza turística en el 2004 resultó favorable en 3 mil 879 millones 900 mil dólares, 21.1% arriba de los 3 mil millones 203 mil 800 dólares del superávit del 2003. Contrarrestó parte del déficit comercial de 8 mil millones 530 mil dólares. 25
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
En México para 2004, la Secretaría de Turismo calcula que los 10 millones 212 mil visitantes, gastaron mil 159 millones 500 mil dólares, con un gasto medio de 113.5 dólares por turista. Comparado con el 2003 representó 11% más de visitantes, 20% más en gasto total y 5% superior en el gasto medio en dólares.
Turismo Egresivo
El turismo egresivo, esto es, el que realizan los mexicanos al exterior, ha sido alentado por bajas tarifas áreas, el alto precio del petróleo, las bajas tasas de interés y de precios del hospedaje, han provocado un auge de mexicanos que van al extranjero. Así en el 2004, 12 millones 494 mil mexicanos hicieron turismo en el extranjero (13.1% superior al 2003), gastaron en total 3 mil 227 millones 300 mil dólares (13.8% por arriba de 2003) y en promedio cada uno erogó 258 dólares (0.6% más que en 2003).
Sumando turistas y excursionistas mexicanos, durante 2004 tenemos que 128 millones 903 mil mexicanos (4.8% más que en 2003) gastaron en total 6 mil 959 millones de dólares en el exterior (11.3% más que en 2003) y en promedio consumieron 54 dólares por persona (6.2% más que en 2003).
Turismo Interno
Sobre el turismo interno, en el 2004 se acumularon en México 49 millones 806 mil llegadas de turistas a hoteles que demandaron 87 millones 292 noches de hotel y tuvieron una estadía promedio de 1.75 noches por turista. Sobre 2003, esto significa un incremento de 3.94% en las llegadas y de 2.51% en las noches de hotel demandadas por turistas nacionales.
26
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
A mediano plazo el estado de Oaxaca y su capital están en un proceso de mejora de su conectividad hacia las costas del Pacífico. Está en proceso de construcción la supercarretera de 164 kms., que unirá a Oaxaca con el Istmo de Tehuantepec. Esta nueva vía de doce metros de ancho, hará posible llegar de Villahermosa, Oaxaca o Tuxtla Gutiérrez a Huatulco, en menos de cuatro horas, con lo cual la costa oaxaqueña se beneficiará con más visitantes nacionales. A mediados de 2007 cuando ya esté operando ésta con la ya existente de Puebla-Cuacnopalan- Oaxaca de Juárez, se beneficiará toda la cadena de valor del turismo que ya cuenta con una oferta estatal de casi 5 mil habitaciones, 214 hoteles y 420 restaurantes.
En Oaxaca de Juárez se ubica uno de los sitios de México de mayor originalidad de oferta turística cultural. Es la ciudad del sureste de México que ofrece un mejor clima durante todo el año, es reflejo de una cultura viva en la que conviven grupos étnicos con migrantes europeos de tercera generación, consta de un acervo de construcciones cuya arquitectura y buen estado de conservación le dan un flujo constante de visitantes especializados, ha sido y es cuna de movimientos pictóricos y sociopolíticos trascendentes, conserva una gastronomía original que es celosamente cuidada por los descendientes de sus creadores y es un sitio con rostro propio, innovador salvaguardando su patrimonio cultural intangible.
Monumentos Representativos del Municipio
El patrimonio arquitectónico del municipio de Oaxaca de Juárez es uno de los atractivos más importantes para propios y extraños. La restauración y conservación de monumentos, verdaderas joyas de la arquitectura colonial, nos permite contar con espacios que son expresión permanente de la riqueza espiritual y cultural que ha existido en el devenir histórico de este municipio y, que a la fecha, siguen realizando la función original para la cual fueron construidos como la Traza de la Ciudad; la Catedral; el Templo, Convento, Museo y Jardín Etnobotánico de 27
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Santo Domingo de Guzmán; el Templo de San Felipe Neri; el Templo y Convento de San Agustín y la Basílica de la Soledad. (Ver Anexo 1).
En Oaxaca de Juárez se está gestando un nuevo desarrollo urbano que dará prioridad a la sustentabilidad de los recursos naturales que la nutren y a la preservación de su originalidad cultural sobre el eje del turismo como actividad que promueve la sustentabilidad de la región de Valles Centrales, esta administración municipal será un promotor comprometido con los miles de emprendedores que hacen posible esta industria limpia en Oaxaca de Juárez.
Líneas de Acción:
Promover la desregulación que permita una mayor participación de los emprendedores, que facilite sus iniciativas y les apoye en las tareas de promoción y desarrollo de la ciudad como destino preferido de cultura y turismo; Apoyar programas innovadores de capacitación, promoción y financiamiento que fomenten los círculos de calidad de servicio y promuevan el surgimiento de más empresas turísticas; Participar en los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Promover la competencia y baja de tarifas de transporte aéreo a Oaxaca y que Aeropuertos del Sur baje el costo de sus servicios en tierra; Reforzar el desarrollo de Oaxaca, ofertando su paisaje, su cultura viva en el marco de una arquitectura original y su multiculturidad como destino turístico diferenciado; Promover la vinculación con otras instancias de gobierno y la sociedad para impulsar el desarrollo potencial económico en la región de influencia de la ciudad, con énfasis en la mejora de la cadena de proveedores y en la calidad del servicio, desde que llega hasta que se van nuestros visitantes; Participar con la SECTUR federal en el programa Agenda 21 y con la Secretaría de Turismo del estado de Oaxaca en los proyectos de promoción 28
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
nacional e internacional y en el del servicio de auxilio carretero de los Ángeles Verdes; Consolidar el apoyo de información, señalamientos de sitios de interés, asesoría telefónica y de seguridad a nuestros visitantes.
Como resultado de los análisis anteriores esta administración municipal define diez estrategias para el desarrollo económico del municipio de Oaxaca de Juárez:
Primera: Emprender una reforma administrativa y promover una cultura organizacional al interior del gobierno municipal privilegiando el desarrollo integral y la dignidad del servidor público para que le permita prestar servicios de calidad a la comunidad.
Segunda: Llevar a cabo una revisión exhaustiva de los reglamentos vigentes en el municipio de Oaxaca de Juárez con miras a adecuar el marco regulatorio a las necesidades del desarrollo.
Tercera: Formular e instrumentar políticas públicas culturales orientadas a la salvaguarda de los patrimonios intangibles y tangibles de nuestra municipalidad.
Cuarta: Proyectar a Oaxaca como un municipio moderno, con visión de futuro, planeación y crecimiento ordenado, involucrando a las instancias de gobierno y los sectores privado y social en la inversión en infraestructura y el rescate de nuestro patrimonio histórico.
Quinta: Abatir la pobreza urbana, con especial énfasis en jóvenes sin empleo, grupos vulnerables y emigrantes que están excluidos del proceso de mejora de capacidades para obtener ingresos por si mismos y que carecen de un patrimonio propio.
29
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Sexta: Consolidar la vocación económica del municipio en torno a la prestación de servicios públicos o privados ya que se cuenta con una clara ventaja comparativa.
Séptima: Proporcionar una oferta confiable y competitiva de servicios públicos municipales.
Octava: Garantizar la seguridad pública de los habitantes del Municipio, mediante cuerpos de policía y protección civil bien equipados y con personal profesional, la participación de diferentes órdenes de gobierno y de la propia comunidad, haciendo énfasis en acciones de protección y prevención.
Novena: Crear las condiciones que faciliten el acceso a la vivienda, a espacios recreativos y culturales, al deporte, a la salud y a la atención de la mujer, de los jóvenes y de los grupos más desprotegidos, con la finalidad de lograr un verdadero desarrollo integral para vivir con mayor dignidad en el Municipio.
Décima: Proponer esquemas de participación ciudadana que enriquezcan el quehacer gubernamental y contribuyan a hacerlo más transparente.
30
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
3. Servicios Públicos Municipales
3.1. Servicios de Limpia
El gobierno municipal destinó el año pasado para gastos de operación 43.9 millones de pesos al Sistema de Limpia que incluye: recolección, barrido manual, transferencia y disposición final e ingresaron por este concepto 7.2 millones de pesos. Se estima que se recolectan aproximadamente 600 toneladas por día de desechos sólidos de los cuales el 83% proviene de hogares y el 27% restante de mercados públicos, comercios, hoteles y restaurantes.
En recolección se atienden 280 asentamientos humanos a través de 275 rutas que operan con frecuencia de 1 a 6 días; la captación en las unidades de transferencia del Arenal y la rampa del Mercado de Abasto.
Para prestar este servicio se cuenta con el siguiente equipo:
Recursos Humanos
208 trabajadores sindicalizados que se integran por choferes, macheteros, soldadores, vulcanizadores y veladores; Un sobreestante del área de recolección; Un jefe de cuadrilla: Un supervisor.
Equipo
29 camiones de tolva de 12 toneladas cada uno (4 con vida útil agotada); Cajones de 10 toneladas; Contenedores de 17m3 cada uno;
31
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
1 camión de volteo de 3 toneladas; 1 camión de redila de 10 toneladas; Camiones de redila de 3 toneladas cada uno; 7 camiones de 3 toneladas cada uno con compactador; 2 camionetas de 3 toneladas con 12 contenedores de 5 m3 cada uno; 1 barredora (fuera de servicio); 1 aspiradora.
La recolección presenta deficiencia que está relacionada con cuestiones de logística tales como: el 60% del equipo tiene una vida útil menor a 3 años; insuficiente mantenimiento preventivo, deficiente control de rutas; horarios de ruta inestables y escasa retroalimentación laboral.
Barrido Manual
Existen 200 rutas de barrido manual, cubriendo 2 mil calles de barrido fijo con un horario de las 3:00 a las 21:00 h., los 7 días de la semana; se cuenta con una plantilla de 167 barrenderos, 5 cabos y 1 sobreestante.
El área de supervisión cuenta con 1 camioneta pick up con un tercio de vida útil; 1 camioneta de 3 toneladas que cubre las papeleras y sitios en donde ciudadanos arrojan basura en diferentes puntos del municipio y 1 camioneta de 3 toneladas para la cuadrilla móvil que opera en las agencias.
El origen de los principales problemas para operar son: contenedores lejanos, lo que conlleva tiempos muertos elevados; inadecuada distribución del personal; aspiradora poco funcional; insuficientes botes y escobas, papeleras sobre utilizadas e inadecuada retroalimentación laboral.
32
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Disposición Final
La disposición final de los residuos sólidos en un territorio compartido por 19 municipios que cruzan los ríos Atoyac y Salado, en un entorno de tránsito congestionado y vialidades inadecuadas, es un tema que este Ayuntamiento propondrá como un asunto de interés público de alcance metropolitano. Para su solución deberán concurrir los tres órdenes de gobierno: gobierno estatal con la intervención del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca; gobierno federal por conducto de SEMARNAT y PROFEPA; y los municipios conurbados.
Se estima que la vida actual del tiradero en el municipio de Zaachila, en uso desde hace 24 años, sea de 2 a 3 años más.
En materia de solución integral, al problema que representa la generación y disposición de desechos sólidos en el área metropolitana, debemos tener presente la inexistencia de un rastro, una central de abasto funcional y de rellenos sanitarios.
Líneas de Acción:
Formular un estudio para el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos vía el uso eficiente de la capacidad instalada e inversiones; Mejorar las instalaciones en donde prestan sus servicios los trabajadores de limpia; Continuar con los programas de búsqueda de eficiencias en el manejo financiero y atención del servicio de recolección, proceso y confinamiento de basura; Adquirir equipo para la recolección de basura y barrido mecánico; Rediseñar rutas con la finalidad de incrementar la cobertura con la participación de la población;
33
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Promover e implementar las recomendaciones derivadas del Programa Agenda XXI de la Secretaría Federal de Turismo en el servicio de recolección de basura y en otros servicios que afectan la salud pública; Promover una nueva cultura ciudadana de responsabilidad por mantener una ciudad bella y limpia; Implementar con los programas de reutilización, reciclaje y conciencia ecológica en escuelas de nivel primaria; Fomentar una nueva cultura en el manejo y disposición de los residuos sólidos; Promover la coinversión privada para contar con un sistema de disposición final, pudiendo ser este relleno sanitario u otra tecnología; Promover una nueva central de abasto bajo la asesoría de la Banca Nacional de Desarrollo; Promover el establecimiento de un rastro metropolitano tipo inspección federal.
3.2 Seguridad Pública y Tránsito
A nivel estatal, Oaxaca de Juárez es el Municipio que presenta mayor incidencia de denuncias de hechos posiblemente delictivos presentados ante las agencias del Ministerio Público.
La mayoría de los delitos sociales son el síntoma de la enfermedad que es la pobreza.
Para el caso de un municipio como el de Oaxaca de Juárez, que recibe inmigrantes del campo que buscan y no encuentran trabajo, mujeres que son abandonadas con sus hijos o jóvenes que no tuvieron acceso a una educación que les facilite el emplearse o emprender el delinquir se vuelve su último recurso.
34
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
De manera gradual, el alcoholismo en los jóvenes y el tráfico de estupefacientes en las escuelas del municipio ha ido en aumento, afectando el tejido social y la cohesión de las familias citadinas, siendo esta problemática común a todo tipo de estrato socioeconómico.
Es por ello que el Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez fortalecerá programas que reduzcan la pobreza urbana, prevengan sobre los efectos nocivos en el consumo de alcohol y drogas, coadyuven a darle cohesión verdadera a las familias y que se coordinen con aquellos de seguridad pública que cuenten con una verdadera participación ciudadana.
Estamos convencidos que a través del fomento económico y la sustentabilidad de los servicios públicos se aumentará el empleo o el autoempleo y así se reducirán las causas que orillan a delinquir al necesitado, pero también el alcance y magnitud de las adicciones debe de enfrentarse desde el seno del hogar.
Líneas de Acción:
Mejorar las condiciones de trabajo de los cuerpos de seguridad pública y tránsito; Reforzar la seguridad en nuestras colonias; Promover una mayor efectividad de las acciones de protección y prevención en materia de seguridad pública; Crear una nueva relación de confianza entre el ciudadano y los cuerpos de seguridad, con una policía profesional, capacitada, que vaya directamente a las colonias para atender de manera personalizada a la comunidad; Convenir con el Gobierno del Estado y la Federación inversiones y programas en equipamiento de los cuerpos de seguridad pública y tránsito del Municipio; Mejorar la capacidad de respuesta en casos de emergencia;
35
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Promover a favor de la seguridad pública un acuerdo social, entre escuelas, padres de familia, iglesias, organizaciones civiles, medios de comunicación, y la coordinación del Municipio con las otras instancias de gobierno. Propiciar la corresponsabilidad de los distintos sectores sociales en el abordaje de los problemas interpersonales que afectan la convivencia armónica de la comunidad, para encontrar soluciones efectivas y duraderas, a través de la oficina de Mediación del Gobierno Municipal; Reconstruir en unión de la comunidad, la cultura de la legalidad, de la observancia del estado de derecho, como premisa esencial de una convivencia civilizada y construir una nueva conciencia ciudadana: la de prevención y de los valores familiares, así como fomentar la responsabilidad de la denuncia y la coordinación eficiente y permanente de los tres órdenes de gobierno; Avanzar en la formación de mejores policías preventivos y agentes de tránsito, con los programas académicos más avanzados del país e instructores certificados; Establecer convenios con la Secretaría de Protección Ciudadana, a través de la Academia Estatal de Policía, para los elementos de policía y tránsito; Llevar a cabo un programa de modernización del sistema de semáforos que contribuya a dar una mayor fluidez al tránsito vehicular cuidando la seguridad de los peatones; • Impartir educación vial a todos los alumnos de las escuelas secundarias del Municipio, formar patrullas de vigilancia escolar en las escuelas de la ciudad y fortalecer la evaluación del conocimiento de la Ley de Tránsito y manejo defensivo en el peritaje para expedición de licencias de conducir.
3.3 Alumbrado Público
El municipio eroga 31.0 millones de pesos anuales por consumo de energía eléctrica y cuenta con un total de 14 mil 229 luminarias instaladas, distribuidas territorialmente y por capacidad en watts de la siguiente manera: 36
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Ubicación Capacidad en Watts Total 70 100 150
Centro 1,792 4,878 481 7,151 Agencia Candiani 73 77 0 150 Agencia Cinco Señores 62 111 22 195 Agencia Dolores 155 17 0 172 Agencia Donají 511 212 30 753 Agencia Ejido Guadalupe Victoria 78 63 0 141 Agencia Montoya 213 91 28 332 Agencia Pueblo Nuevo 243 226 54 523 Agencia San Felipe del Agua 255 223 19 497 Agencia San Juan Chapultepec 331 136 18 485 Agencia San Luis Beltrán 72 16 0 88 Agencia San Martín Mexicapam 824 536 3 1,527 Agencia Santa Rosa Panzacola 1,277 633 62 2,031 Agencia Trinidad de Viguera 159 25 0 184
Totales 6,045 7,244 717 14,229
Del total de luminarias cerca del 20% requieren mantenimiento correctivo.
La infraestructura actual nos proporciona una cobertura insuficiente con respecto a lo recomendable para un territorio como el nuestro. El déficit por circunscripción territorial se muestra a continuación:
37
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Ubicación Capacidad en Watts Total 70 100 150
Centro 85 200 0 285 Agencia Candiani 10 40 0 50 Agencia Cinco Señores 12 30 0 42 Agencia Dolores 24 40 0 64 Agencia Donají 27 45 0 72 Agencia Ejido Guadalupe Victoria 13 22 0 35 Agencia Montoya 12 18 0 30 Agencia Pueblo Nuevo 28 72 0 100 Agencia San Felipe del Agua 12 18 0 30 Agencia San Juan Chapultepec 35 45 0 80 Agencia San Luis Beltrán 8 12 0 20 Agencia San Martín Mexicapam 55 100 0 155 Agencia Santa Rosa Panzacola 50 30 0 80 Agencia Trinidad de Viguera 15 85 0 100
Totales 386 757 0 1,143
Líneas de Acción:
Fortalecer la capacidad operativa del área de alumbrado público; Mejorar los circuitos y la intensidad de iluminación en las vialidades principales dando prioridad a: el Boulevard Manuel Ruiz, Heroico Colegio Militar; Heroica Escuela Naval Militar y la Calzada Madero; Mantener en operación la totalidad de la infraestructura de alumbrado público dando prioridad presupuestal a su mantenimiento;
38
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
En el año 2005 dar el mantenimiento correctivo al sistema de alumbrado y en los dos años subsecuentes disminuir el déficit de cobertura dando prioridad a las áreas con mayor densidad de población; Mejorar y uniformar el nivel de iluminación en las colonias y en general en espacios públicos a fin de incrementar la seguridad de las personas y sus bienes patrimoniales; Reducir el costo del servicio de alumbrado público, racionalizando el gasto, y promoviendo el ahorro de energía, a través de la alternancia de circuitos, la instalación de atenuadores, el cambio a servicio medido y la instalación de balastras de bajas pérdidas; Coordinarse con la Comisión Federal de Electricidad para el servicio de alumbrado público con ahorro de energía promovido con luminarias del Municipio; Realizar la gestión ante la Comisión Federal de Electricidad para la recuperación, en su caso, de saldos a favor entre el concepto del Derecho de Alumbrado Público (DAP) y el costo de la energía eléctrica consumida en la red de alumbrado público; Impulsar la sectorización del casco urbano y digitalización de la red de alumbrado.
39
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
4. Desarrollo Urbano, Ecología y Medio Ambiente
4.1 Diagnóstico
En Oaxaca de Juárez, la problemática urbana se centra en la Ciudad y sus municipios conurbados en la recolección, transferencia y disposición de basura; en la gestión sustentable del agua y de las cuencas de los ríos que la rodean; la escasa inversión en mercados públicos para menudeo y mayoreo; la falta de control sanitario de la matanza de ganado y aves y la ausencia de vialidades modernas que faciliten el tránsito por las periferias o hacia nuevas áreas residenciales. Pese a su relevancia el municipio carece de reserva territorial y enfrenta conflictos de tenencia de la tierra.
El centro de la ciudad no fue diseñado para soportar el volumen vehicular actual y las modernas de unidades de motor que circulan en sus calles, las cuales provocan contaminación, embotellamientos e irritación ciudadana. Por ello el municipio tendrá como prioritario la creación de espacios de negociación y acuerdos con prestadores de servicios de transporte. La multiplicación de servicios privados de transporte público concesionado federal hacia las diversas regiones de Oaxaca a partir de la Ciudad, ha deteriorado con sus estaciones de despacho una parte importante de los inmuebles del Centro Histórico.
Ordenar de manera coordinada con las autoridades estatales y federales el flujo de camionetas de transporte y de autobuses foráneos será prioridad de esta administración.
En veinte años el municipio de Oaxaca de Juárez ha acumulado una serie de carencias en servicios públicos de calidad que fortalezcan su desarrollo urbano. Esto, unido al estrangulamiento de tierra, la escasez de crédito para que sus
40
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
habitantes mejoren o construyan vivienda, pone en riesgo la sustentabilidad del Municipio.
La pobreza urbana se ha expandido contribuyendo a incrementar las colonias, barrios o comunidades carentes de servicios públicos. La descapitalización del sistema de agua potable, de las vialidades y de los mercados del municipio han llevado al límite mínimo de la respuesta que puede dar el Ayuntamiento.
El crecimiento en el número de familias y en el de visitantes a Oaxaca de Juárez en los últimos 20 años está rebasando la oferta municipal de mercados públicos y expandiendo el comercio informal. El ambulantaje no es un actividad per se nociva. Llega a convertirse en una amenaza para la convivencia con el comercio establecido cuando por su dimensión y tácticas ilegales rebasa el alcance del control de las autoridades municipales.
El área comercial del centro de Ciudades como Monterrey, Morelia o Tlanepantla ha sucumbido ante el embate del ambulantaje descontrolado. Esta Administración se propone construir con la colaboración de municipios vecinos una mayor infraestructura de mercados públicos que corresponda al servicio requerido por casi cien mil familias y un millón de turistas.
Adicionalmente se generará una base de datos actualizada de aquellos comerciantes que operen en la vía pública que permita contar con elementos para reubicar el comercio informal.
La modernización que ha aparejado la operación de tiendas departamentales y supermercados de cobertura nacional ha ampliado la competencia y ha afectado a cientos de pequeños establecimientos que se han visto en la necesidad de cerrar. Sobre este tema, esta Administración se propone desregular los procesos para abrir o cerrar un negocio, promover la creación de pequeñas y medianas empresas que se integren a las cadenas productivas de bienes y servicios que tienen clara viabilidad. El avance de la tecnología informática, las telecomunicaciones y el
41
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
abaratamiento de sus costos irán revolucionando las prácticas del comercio. Esta Administración promoverá que el Municipio reciba por las empresas concesionadas por el gobierno federal suficiente oferta de servicios a precios competitivos.
Vialidades
Líneas de Acción: Promover y participar, en el ámbito de nuestras facultades, en la elaboración e instrumentación de un programa de reordenamiento del transporte público concesionado. Construcción de la vialidad en riveras del Río Atoyac del puente Valerio Trujano al puente Porfirio Díaz; Modernizar circuitos y libramientos inconclusos que facilitan, a baja inversión, el desfogue vehicular; Retiro de topes en algunos tramos de la red vial relevante; Sincronización de semáforos y semaforización del cruce de entrada a la Central de Abasto; Prohibición de estacionamiento de vehículos en libramiento Atoyac; Señalización horizontal en toda la red vial urbana.
Infraestructura y Equipamiento para el Desarrollo
Líneas de Acción:
Mejorar la capacidad operativa de las áreas administrativas relacionadas con Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ecología; Actualizar el Plan de Reordenamiento Urbano; Cuidar y mantener la infraestructura existente y la cobertura de los servicios básicos; Incrementar la cobertura en pavimentación, privilegiando las calles de mayor beneficio colectivo y las colonias con rezago;
42
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Construir muros de contención en las colonias ubicadas en las partes altas de municipio; Emprender un plan de reconstrucción permanente de pavimentos existentes Reforzar la señalización de las vialidades para la seguridad de todos; Crear un nuevo reglamento para armonizar anuncios publicitarios que nos den imagen de un municipio ordenado y amigable, para homogeneizar señalizaciones, nomenclaturas y mobiliarios urbanos, como paradas de autobuses, casetas telefónicas, etc.; Emprender un programa de rehabilitación y mejoramiento de mercados públicos; Establecer un vivero municipal; Reforestar nuestros parques, jardines, camellones y rotondas; Instalación de cisternas y sistemas de riego en parques y jardines; Fomentar la participación ciudadana en la conservación de nuestra ciudad.
Obras del Centro Histórico
Líneas de Acción:
Mejoramiento de la imagen urbana e infraestructura física del conjunto arquitectónico Plaza de la Constitución–Alameda de León; Reformular el Plan Urbanístico del Centro Histórico; Promover el mejoramiento de la imagen urbana de los barrios tradicionales del municipio; Construcción de los andadores en la calles de Armenta y López, Bustamante, Flores Magón y Valdivieso; Restauración de la Plaza de la Danza; Rehabilitación de banquetas en el primer cuadro del Centro Histórico; Mejoramiento del alumbrado público del Centro Histórico. 43
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Propuesta de Mejoras en la Infraestructura del Municipio
Modernización del periférico tramo: Jardín Madero–Distribuidor Vial (Puente Porfirio Díaz); Modernización del tramo: Distribuidor Vial–Cinco Señores–Glorieta Lázaro Cárdenas–Boulevard Eduardo Vasconcelos–Avenida Niños Héroes de Chapultepec entronque con la calle Venus; Modernización del Boulevard Símbolos Patrios–Aeropuerto; Modernización de Avenida Universidad entronque con Símbolos Patrios; Modernización de la rivera del Río Atoyac sobre Avenida Margen Izquierda, Tecnológico–Puente Valerio Trujano; Modernización del Acceso Poniente, tramos: Monumento a la Madre– Instituto Carlos Gracida–Viguera; Modernización Boulevard Ixcotel, Tramos: VW–IEEPO–SCT; Construcción del 3er. carril de carretera en ambos sentidos de la Glorieta Avenida Universidad al entronque de la carretera Oaxaca–Aeropuerto; Ampliación de la vialidad del Cerro del Fortín; Reconstrucción y mejoramiento de la Calzada de la República.
Parques y Jardines
Modernización y conservación de parques y jardines representativos del Municipio como:
Parque El Llano; Jardín Morelos; Jardín Madero; Jardín Conzatti.
44
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Obras de interés Intermunicipal – Estatal
Construcción del Libramiento Sur; Modernización del acceso Cinco Señores–Tlalixtac; Río Salado: Tramo Sur Oriente E.C. Tlalixtac; Mantenimiento de Accesos y Boulevares: Aeropuerto–San Bartolo Coyotepec; Xoxo–Cuilapam; Monumento–El Tule; Xoxo–CRIT Teletón; y Cocacola–Etla; Terminación Boulevard de acceso a Monumento Juárez–Presas Huayapan SCT– Monumento a Juárez; Reconstrucción del Parque Las Canteras.
4.2 Gestión Sustentable del Agua
Fuentes de Abastecimiento y Red de Distribución
En comparación con México, la Zona Metropolitana de Oaxaca tiene un severo faltante de inversión en infraestructura de servicios públicos de agua. Para ejemplificarlo, 26% de la población no tiene una toma de agua en casa (24 mil 552 familias) y 42% de sus 453 mil 258 pobladores (Censo INEGI 2000) carecen de drenaje. Cotidianamente se realizan tandeos en el abasto de agua en la ciudad. En la distribución por tandeos, el agua se asigna en ciertas horas a ciertas colonias durante algunos días de la semana. Puede llevar hasta ocho días el volver a contar con abasto de agua en la red en bloques de colonias. Los usuarios conocen cuando recibirán agua y cuando no.
Del total de las colonias en las que se divide el Municipio, sólo 38 (19.4%) reciben agua potable a diario y de ellas sólo 24 (12.2%) tienen agua disponible las 24 horas del día. Las colonias restantes (80.6%) tienen servicio entre 2 a 4 días a la semana en ciertos horarios. Pese a los climas húmedo y caluroso o el contar con
45
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
grandes reservas de agua, esta situación de desabasto en agua potable en ciudades del Sur de México no es privativa de Oaxaca: los habitantes de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas reciben agua potable en la toma de su casa una sola vez por semana o sólo el 30% de los habitantes de Iguala en Guerrero cuentan con servicio continuo de agua potable.
Cerca del 70% (Datos de INEGI 2000) de los habitantes del municipio de Oaxaca de Juárez tienen agua entubada en su casa y se estima que 118 mil personas tienen que comprar agua de pipas privadas o públicas que proviene generalmente de pozos. No se capta agua de lluvia ni se tratan las aguas residuales. Se ha calculado rangos de pérdidas entre el 18 y el 48% del volumen de agua que se distribuye en la ciudad. Las fuentes actuales de abasto de agua para Oaxaca de Juárez bajo las condiciones en que están operando, están llegando a su límite en términos de su relación costo-beneficio .
Aprovechando el agua de 3 cuencas subterráneas diferentes, las fuentes de agua incluyen 2 galerías filtrantes, 3 manantiales y 58 pozos profundos, de los cuales normalmente se operan 42 de ellos a la vez.
Existen casi 66 mil 877 tomas de agua instaladas en hogares (según estudios de levantamiento de redes hidráulicas) que dan servicio a familias en Oaxaca de Juárez y los municipios conurbados de Santa Cruz Xoxocotlán, San Antonio de la Cal, Santa Lucía del Camino, San Andrés Huayapan y San Pablo Etla y suman 315 mil habitantes en total. Huayapan es una municipalidad con sólo 3 mil 900 habitantes.
En época de lluvias, se extraen 852 litros por segundo (lps) de las diversas fuentes de agua y el resto del año se promedian 699 lps. Existe un serio problema de baja eficiencia en la red de distribución y en la infraestructura para extracción.2
2 Según datos manejados por el Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos, BANOBRAS 2002. 46
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Tarifas de Uso Doméstico y Precio de Mercado de Agua en Pipas
De las 73 mil viviendas en la red de agua potable, 93% cuenta con medidores instalados aunque sólo se mide el consumo del agua al 18% de los usuarios, esto es a 13 mil 140 tomas, sobre el nivel de consumo según el Cuadro de Tarifas anexo:
Cuadro 1. Tarifas de Abasto de Agua Potable en Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez (Pesos/m3) 2002
Taifa Rango de Consumo ( Pesos por Metro Cúbico) 0 a 20 m3 0.637 21 a 30 m3 0.950 42 a 240 m3 1.264 241 a 480 m3 1.508 Mayor a 480 m3 1.900 Fuente: Elaborado por Banobras - CEPEP con información de ADOSAPACO.
En los dos primeros rangos se encuentra el 68% de los usuarios del sistema formal; es decir, dichos usuarios pagan menos de un peso por metro cúbico (pesos/m3) de agua. En 2002, el costo medio total de abastecimiento a precios de mercado fue de 2.95 pesos/m3 y el costo medio variable llegó a 1.014 pesos/m3 Los usuarios con medidor a los que nos se les calcula su consumo de agua, se les cobra con base a su consumo promedio y se les aplica la tarifa del cuadro anterior; aquellos que no tienen medidor de consumo pagan cuota fija que va de 38 pesos mensuales para usuarios populares y de 103 pesos mensuales para usuarios domésticos residenciales.
47
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Para el estiaje del 2005, los usuarios que no estaban conectados a la red de abasto de agua potable han pagado hasta 60 pesos/m3, precio superior en 35 pesos a los 25 que por metro cúbico se pagaba a las pipas en el 2001.
Drenaje Sanitario
En la mayoría de las viviendas de las periferias del área urbana de Oaxaca no se cuenta con drenaje y en su ausencia se recurre a letrinas, fosas sépticas o descargas directas a los ríos, avenidas o caminos circundantes. Para contar con letrinas y mantenerlas las familias deben invertir su dinero. Las descargas de aguas negras a cielo abierto, provocan malos olores y molestias en los barrios en donde se realizan. Además a mayor consumo de agua, se requiere de más inversión en infraestructura sanitaria.
La carencia de una conexión al drenaje público implica para las familias el costo de construir, reparar o mantener en operación fosas sépticas o letrinas. A continuación se detallan los costos de estas opciones en la ausencia de la red pública:
Cuadro 2.- Costos de Mantenimiento de Fosas Sépticas y Letrinas para Usuarios de Agua sin Acceso a la Red Pública de Drenaje Sanitario en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez
Tipo de Usuario por Costos Consumo Anual Costo Anual 3 Sistema de Descarga (Pesos/M ) (M3 /toma) por Hogar(Pesos) Sin Agua Potable y sin Drenaje 9.50 94 893.00 Semi -Agua Entubada, sin Drenaje 10.25 127 1,301.75 Agua Entubada, sin Drenaje 13.80 137 1,890.60 Fuente: Elaborado por CEPEP – Banobras con información de ADOSAPACO
Las descargas de aguas negras sin tratar son vertidas a los ríos Atoyac, Salado y Jalatlaco, provocando en temporada de lluvias, inundaciones y desbordamientos de
48
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
aguas negras de los cauces de los ríos o filtraciones a mantos acuíferos subterráneos. La falta de drenaje desalienta a las familias a invertir más en sus viviendas y los malos olores tienen efectos nocivos en la salud, en la fauna y en la flora de las zonas aledañas a los ríos.
De las 73 mil viviendas conectadas a la red de agua potable, 93% de ellas tienen instalado medidor de consumo, el 7% restante paga su consumo de agua sobre una cuota fija. Aquellos que tienen medidor, se les aplica diferente tarifa según el consumo (Cuadro 1).
Si el consumo no excede los 20 m3, se les cobra a 0.637 pesos/m3, si es entre 21 a 40 m3 se les carga un precio de 0.95 pesos/m3, de 41 a 240 m3 de consumo se cobra a 1,264 pesos/m3, de 241 a 480 m3 se les aplica un precio unitario de 1,508 pesos y en consumos arriba de 480 m3 se cobra a 1.90 pesos/m3. El 68% de las tomas consume los dos primeros rangos de volumen de agua (de 0 a 40 m3). La cuota fija se aplica a quienes viven en zonas de vivienda popular (40 pesos/mes) y a los de zonas residenciales (100 pesos/mes). Los usuarios que no están conectados a la red consumen en promedio 8 m3.
Los estudios costo/beneficio de CEPEP concluyeron que el programa de inversiones con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-Comisión Nacional del Agua (CNA) y Gobierno del Estado ejercido en 2002–2004 y que ascendió a 220 millones de pesos se dedicará a ampliar la red de agua potable y drenaje sanitario, incluyendo colectores en la Zona Metropolitana.
• Cada familia adicional que se conecta a la red de agua potable se ahorrará 2 mil 621 pesos y su consumo anual crecerá en 35.11 % pasando de 94 a 127m3;
49
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
• Con el drenaje sanitario, sucede igual: por cada peso invertido en drenaje, el beneficio neto es de 11 pesos y en el caso de los colectores sanitarios el beneficio neto alcanza 2.6 pesos por cada peso invertido; • En el caso de las plantas de tratamiento de agua, la rentabilidad social es negativa y se estima que el precio actual a pagar por metro cúbico tratado alcance entre 2.50 a 3 pesos; • Con esta inversión se podrá dar servicio de agua potable a 17 mil 882 hogares adicionales en el año 2007, y en drenaje sanitario se beneficiará a 188 mil 500 personas, que representan el 85% de las que en el 2002 carecían de este servicio público.
Plan Maestro Integral de Saneamiento para la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez
Hasta hoy, el sistema de abasto de agua potable y alcantarillado de Oaxaca de Juárez y los municipios de Santa Cruz Xoxocotlán, San Antonio de la Cal, Santa Lucía del Camino, San Andrés Huayapan y San Pablo Etla, es administrado por el Gobierno del Estado a través de la Comisión Estatal del Agua y ADOSAPACO.
Estas entidades públicas atienden a un área con 315 mil habitantes (Censo INEGI 2000) y tienen como cabeza de sector a la Secretaría de Obras Públicas (SOP).
Ante el rezago de 40 años en inversiones en la red, durante el período 2001-2004, el Gobierno del Estado realizó una serie de inversiones en infraestructura para el saneamiento de la Ciudad y su Zona Metropolitana con fondos propios, de la Comisión Nacional del Agua y con créditos otorgados y supervisados por el BID a través del programa de BANOBRAS para el Fortalecimiento a Estados y Municipios (FORTEM).
50
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Simultáneamente, el CEPEP–Fideicomiso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)- asesoró al organismo operador del sistema para contar con un Plan Maestro Integral de Saneamiento para Oaxaca de Juárez y sus Municipios Conurbados que llevó a estos resultados:
Se generó un banco de proyectos con rentabilidad social positiva en drenaje y saneamiento; Se priorizaron los proyectos con un plan multianual de inversiones, que incluía la futura operación de plantas de tratamiento de aguas residuales, factibles de ser operadas y construidas por empresas privadas; Se sentaron las bases para fundamentar una política tarifaria realista que permitiera la viabilidad socioeconómica de servicio, desde captación hasta tratamiento de agua; Se planteó una prospectiva del abasto de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales a mediano y largo plazo ligada a mejoras en la gestión metropolitana de los servicios públicos en la planeación de vialidades; Se propuso una mejora institucional a fondo en el organismo operador, incluyendo capacitación sujeta a la evaluación socioeconómica de proyectos de agua y al marco lógico;
Las recomendaciones del Plan Maestro se centraban en solucionar estos aspectos sustantivos mediante estas recomendaciones (Plan de Acción): a. Sustentabilidad Técnico-Financiera: Implementación gradual de tarifas de servicio que cerrarán la brecha entre costo (5 pesos/m3) y precio de venta (1.75 pesos/m3) que generaba una oferta de abasto con pipas, en la cual los consumidores, acababan pagando 60 pesos/m3 y que para el erario público es un subsidio del 65% del costo al usuario en los sitios en donde se cuenta con el servicio.
51
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
b. Prioridad al Crecimiento de la Red de Agua Potable y Alcantarillado: El programa de inversiones debería de considerar que –por su rentabilidad social positiva- convendría primero hacer crecer la red de abasto de agua potable, aumentar rápidamente los hogares con disponibilidad de drenaje a la vez, construir colectores de aguas pluviales y residuales que en una segunda fase facilitaran con su operación el abasto a dos plantas de tratamiento de aguas residuales – cuya rentabilidad social era negativa en el 2001 y que convendría más concesionar a privados que construir y operar a los Organismos Públicos. c. Fortalecimiento del Organismo Operador: La gestión del organismo operador deberá de mejorar sustancialmente. Las prácticas sistematizadas de la macro y micro medición no existen y el personal esta desmotivado. La falta de equipo dificulta el control del aspecto técnico del servicio, mismo que tiene un descuido de cobranza, permitiendo el abuso de grandes usuarios y la proliferación de pozos clandestinos y usuarios insatisfechos.
Cuadro 3.- Efectos Socioeconómicos del Programa de Inversiones BID- Banobras – CNA- Gobierno del Estado en Saneamiento en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez 2002-2004
• Cada familia adicional que se conecta a la red de agua potable se ahorrará 2 mil 621 pesos y su consumo anual crecerá en 35.11 % pasando de 94 a 127 m3.
• Con el drenaje sanitario, sucede igual: por cada peso invertido en drenaje, el beneficio neto es de 11 pesos y en el caso de los colectores sanitarios el beneficio neto alcanza 2.6 pesos por cada peso invertido.
• Con esta inversión se podrá dar servicio de agua potable a 17 mil 882 hogares adicionales en el año 2007, y en drenaje sanitario se beneficia a 188 mil 500 personas, que representan el 85% de las que en el 2002 carecían de este servicio público.
52
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
d. Solución a Problemas Convergentes: Falta de Cultura del Uso de Agua, de Buenas Prácticas de Manejo de la Basura y carencia de Vialidades: Los trabajos del CEPEP confirmaron que a la mayoría de los habitantes de la zona carece de una cultura sobre la sustentabilidad del agua, especialmente sobre aquello que la liga a la calidad de vida, a la competitividad y a la atractividad de una ciudad. Para el CEPEP se debiera de buscar una solución que abarcara vialidades, basura y cuidado de la cuenca.
En una Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez, que para el año 2010 tendrá 1.2 millones de habitantes y recibirá 2 millones de turistas anuales, es prioritario plantear un cambio radical en gestión sustentable del agua que incorpore como actores de la solución a los ciudadanos.
Las nuevas administraciones locales encontraron avances en las metas del Plan Maestro de Agua y Saneamiento y se están coordinando sobre un tema en el que está en juego la competitividad y atractividad de la Zona Metropolitana de Oaxaca.
Ente Coordinador de la Gestión Sustentable del agua
El viraje hacia un sistema de gestión sustentable del agua, con una gestión no gubernamental, como ya lo ejercen ciudades tales como Saltillo, Aguascalientes y Tlanepantla es una estrategia novedosa en el estado de Oaxaca y es de esperarse que los municipios metropolitanos se vayan adhiriendo a ella gradualmente. Ahora las soluciones nacerán desde los Consejos de Colaboración Municipal, parte integral del ente coordinador de agua para la Zona Metropolitana de Oaxaca.
En beneficio de la calidad de vida en nuestra Zona Metropolitana y para lograr consensos que lleven a la solución integral, el Gobierno del Estado y el del Municipio de Oaxaca de Juárez proponen a la ciudadanía un ente coordinador no 53
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
gubernamental que sea facilitador de acuerdos entre todos los actores sociales para que la gestión del agua mejore.
Esta sustentabilidad busca ser integral: va desde las fuentes de abasto. La mejora en la infraestructura, la política tarifaria, la educación sobre el tema del agua hasta el tratamiento y uso de aguas residuales en beneficio de la calidad de vida de la Zona Metropolitana.
En agua potable proponemos promover mejoras en cobertura y calidad del servicio según las obras y colonias siguientes:
OBRA COLONIAS
Introducción y terminación de la Aurora; Jardín y Ampliación Jardín en Donají; La Joya en red de agua potable Pueblo Nuevo; San Luis Beltrán; Luis Donaldo Colosio, Villas de Monte Albán y Moctezuma en San Martín Mexicapam; Neza Cubi, Loma Bonita y 10 de Abril en Santa Rosa.
Ampliación de la red 7 Regiones en Donají; La Joya en Pueblo Nuevo; San Felipe del Agua; Barrio el Coquito en San Juan Chapultepec; Ejidal, Pintores y Azucenas en San Martín Mexicapam.
Obras para mejorar y rehabilitar la Santo Tomás, 10 de Abril, Aurora, Fraccionamiento San José red de agua potable La Noria, Candiani; Arboleda Ilusión en Montoya; La Joya, Ejidal, Azucenas, Fraccionamiento Álamo IVO y Moctezuma en San Martín Mexicapam, del Maestro y Buena Vista en Santa Rosa.
Fuente: Dirección General de Obras Públicas Municipales
Se considera prioritario iniciar un Programa de rehabilitación de la red de agua potable en el Centro Histórico.
54
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
En drenaje sanitario se propone impulsar las siguientes mejoras:
OBRA COLONIAS
Introducción y rehabilitación de Francisco I. Madero, Exmarquesado, Microondas, Aurora; 7 drenaje sanitario Regiones y Jardín en Donají, Ejido Guadalupe Victoria; Arboleda la Ilusión en Montoya; la Joya, Luis Donaldo Colosio, Moctezuma, Monte Albán, Villas Monte Albán y Azucenas en San Martín Mexicapam; San Felipe del Agua; Barrio el Coquito en San Juan Chapultepec; San Luis Beltrán; 10 de Abril, Adolfo López Mateos, Heladio Ramírez López y Lomas de San Jacinto en Santa Rosa; y Parajes y Casco de la Población de Viguera.
Ampliación y mantenimiento Ampliación 7 Regiones, La Joya, Fraccionamiento San Felipe del Agua, Barrio El Coquito y Santa Anita en San Juan Chapultepec, Linda Vista en Santa Rosa y el Casco de Viguera.
Fuente: Dirección General de Obras Públicas Municipales
55
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
5. Desarrollo Social
5.1 Diagnóstico
Para lograr calidad de vida en el municipio, es responsabilidad del gobierno municipal crear las condiciones que permitan vivir con una mayor dignidad.
Vivir con dignidad significa el tener acceso consistente a servicios públicos financieramente sustentables, que faciliten la convivencia social, que den mayor cohesión a la familia y promuevan en el ser humano el dar su mejor esfuerzo en su trabajo o en su hogar.
Que las familias del municipio puedan tener servicios públicos dignos que les incentive a que su ahorro se invierta en una mejor vivienda o, en un nuevo negocio que emprendan, y que para el uso de su tiempo libre cuenten con áreas citadinas comunes que estén en buenas condiciones para el esparcimiento sano y el refuerzo del núcleo familiar.
El reto de la administración 2005-2007, es detonar el proceso de incorporación a un mejor estadio de vida para personas en pobreza, siendo la base de este proceso el de un gobierno centrado en la familia.
5.2 Equidad de Género
No podemos hablar de desarrollo ni justicia social mientras se den situaciones de desigualdad de oportunidades basadas en el género. La Conferencia sobre Población y Desarrollo de Naciones Unidas en 1994, enfatizó la necesidad de incorporar transversalmente la perspectiva de género en el diseño de políticas públicas, siendo éste un elemento a considerar para el cálculo del índice de desarrollo humano. 56
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
En este sentido compartimos lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004–2010, cuando dice que: “La lucha por la equidad social y de género es una vía para consolidar la democracia y la justicia social. No puede hablarse de democracia si mas de más de la mitad de la población, representada por la mujeres oaxaqueñas, se encuentra excluida de las grandes decisiones o del beneficio del desarrollo. Mucho menos cuando observamos que el analfabetismo en las mujeres es del 26.7% mientras que en los hombres es del 15.5%; la participación económica de la mujer es de sólo 25.2% y el hombre alcanza el 67.6% o que la violencia intrafamiliar contra las mujeres alcanza las cifras en Oaxaca del 27.5% con 6 puntos arriba de la media nacional. Estos porcentajes por sí solos revelan la inequidad de género en nuestro estado y por ende en nuestro municipio, que se traduce en limitadas posibilidades para acceder a una verdadera justicia social”.
Esta administración municipal considera importante promover el desarrollo humano desde la perspectiva de género por lo que deberán iniciarse los trabajos encaminados a integrar al marco jurídico–normativo esta perspectiva e ir capacitando a los servidores públicos en esta materia para que incorporen estos criterios a sus programas operativos.
Líneas de Acción:
Contar con una administración pública municipal que realice su quehacer institucional desde una perspectiva de género; Impulsar la consolidación, el fortalecimiento y mejoramiento de los recursos humanos, económicos y materiales del Centro de Atención a Victimas de Violencia Intrafamiliar, como el primer y único albergue en la ciudad de Oaxaca de Juárez, para la atención de víctimas de violencia en la familia;
57
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Crear comités de equidad y género en agencias y colonias del municipio de Oaxaca de Juárez; Capacita a funcionarios y funcionarias municipales encargados de la formulación de programas sobre los mecanismos de control derivados de tratados internacionales en materia de equidad de género; Capacitar al personal sindicalizado y de confianza en materia de equidad de género y violencia intrafamiliar; Capacitar al personal de la policía municipal en materia de equidad de género y violencia; Lograr la concertación y crear las instancias necesarias de coordinación con las dependencias estatales y organizaciones civiles afines, para la implementación de programas destinados a la capacitación en materia de equidad de género y violencia intrafamiliar; Contar con indicadores para la evaluación del proceso de avance en materia de equidad de las mujeres del municipio de Oaxaca de Juárez.
5.3 Salud
El municipio de Oaxaca de Juárez contempla un gran déficit de servicios de salud sobre todo en áreas marginadas. Existe un médico por cada 330 habitantes; 1,121 enfermeras (Ver el Cuadro 11, en Anexos), en términos de recursos materiales de las unidades médicas de servicios de salud públicas, se cuenta únicamente con 432 camas, 195 consultorios, 15 laboratorios, 17 quirófanos y 5 salas de expulsión.
La situación se complica en las colonias de alta marginación donde las condiciones de vida son propicias para una mayor incidencia de enfermedades. En estas áreas las viviendas cuentan sólo con pisos de tierra, paredes y techos de láminas de cartón, asbesto y metálicas; no llegan los servicios públicos como drenaje y la recolección de basura. Aunado a lo anterior existen serios problemas de desnutrición. 58
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Existen en el municipio otros problemas de salud e higiene como el de los mercados, los tianguis y ferias. El problema de sexo servidoras debe enfrentarse con madurez y con el cumplimiento de la reglamentación municipal.
Un alto porcentaje de mujeres padecen cáncer cérvico-uterino y de mama, debido, según estudios a la falta de detección temprana de los mismos. El 49% de las mujeres en edad reproductiva no se realizan los estudios de valoración del cuello uterino y el 60% no se practica una mastografía.
Líneas de acción:
• Formar el comité municipal de salud y los subcomités locales en las diferentes colonias de este municipio, con la finalidad de que la población exprese sus necesidades, proponga soluciones y se corresponsabilice con los acuerdos y programas establecidos con el propósito de cuidar y mejorar la salud. • Difundir la importancia que reviste el que las mujeres se realicen periódicamente los estudios para la detención oportuna del cáncer y la realización del estudio de la mastografía. • Coordinarse con el Sistema Estatal de Salud para prestar el servicio de detección oportuna del cáncer cervico-uterino y mastografía a quien lo desee a un costo accesible. • Llevar a cabo campañas encaminadas al mayor control y disminución de enfermedades de transmisión sexual. • Instrumentar una campaña permanente de esterilización para caninos y felinos; realizar mejoras al Centro de Control Canino y Antirrábico Municipal y la instalación y funcionamiento de un crematorio para animales.
59
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
5.4 Asistencia Social
Las limitaciones que enfrentan diversos grupos vulnerables, les imposibilitan superar por sí mismos la situación de rezago en que se encuentran. De ahí la importancia de que el Gobierno Municipal, apoye a estos grupos con programas efectivos en materia de asistencia social.
Líneas de Acción:
Dignificar la Casa Hogar para adultos mayores; Mejorar las condiciones en que opera el Centro de Violencia Intrafamiliar; Realizar un diagnóstico de la situación de niños y niñas en pobreza en el municipio de Oaxaca de Juárez con la participación de ONG’s activas, investigadores de universidades locales, SEDESOL, Procuraduría de Colonias del Gobierno Estatal y el Municipio; Incorporar al sector empresarial agremiado a la campaña de desarrollo social en el municipio de Oaxaca de Juárez y sus conurbados; Colaborar con las instancias federales y con la junta de Asistencia Privada para la coinversión social en proyectos para el empoderamiento de grupos y habitantes de colonias marginales; Temas eje para los proyectos de coinversión social: medio ambiente y paisaje urbano; niños que viven en la calle; generación de ingreso y autoempleo, vivienda y sus servicios (Hábitat); Organización de la población a nivel comunitario y de barrio para promover la salud, deporte, convivencia y cuidado del medio ambiente. Instrumentar, en coordinación con los gobiernos federal y estatal un programa de apoyo a no asalariados.
60
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
5.5 Desarrollo Integral de la Familia
El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) tiene como finalidad operar programas de asistencia social, asistencia directa a los infantes, a la mujer, a los adultos mayores y a personas con capacidades diferentes; promover y realizar acciones en beneficio de la familia.
La pobreza en sus diferentes facetas, la vulnerabilidad y la exclusión social o marginación traen como consecuencia: la desintegración familiar y abandono, desarraigo, maltrato, abusos, desnutrición, adicciones y otros comportamientos de riesgo que afectan a la población y alteran el orden social.
En ese marco, el actual gobierno federal promueve el programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”, el cual procura mejorar la alimentación, la educación y la salud de las familias que viven en pobreza extrema, y que los jóvenes becarios, hijos de estas familias, puedan acceder a una educación superior o inicien un patrimonio.
El programa se enfoca en cuatro aspectos básicos, que resultan fundamentales para el desarrollo humano:
La nutrición adecuada; El acceso a la educación; La posibilidad de atender y prevenir enfermedades y la mortalidad prematura; Para los jóvenes, la posibilidad de iniciar un patrimonio.
Estos aspectos constituyen la base para que las familias puedan mejorar sus condiciones de vida. Superar la situación de pobreza extrema que les impide
61
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
valerse por sus propios medios requiere del esfuerzo conjunto de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de la sociedad.
Localmente, el DIF municipal trabajará en programas y acciones que complementen los esfuerzos liderados por la federación y el estado:
Se formularán programas y promoverá acciones locales en apoyo a la familia y al mejoramiento de los estados nutricionales de niñas, niños y mujeres de alta y muy alta marginación; En salud reproductiva, se promoverán programas y acciones de capacitación; Se pondrá especial atención en la implementación de acciones que beneficien el fomento al deporte, trabajo social y terapia familiar; Se rehabilitará el Centro de Capacitación en Artes y Oficios de la Unidad Habitacional Ricardo Flores Magón; Se equiparán los siguientes talleres del DIF municipal: • Cómputo; • Cultura y belleza; • Electricidad; • Cocina; • Corte y confección; • Ocupacional y recreativo para adultos mayores; • Atención psicológica.
5.5.1 Juventud
Según los datos del Sistema Nacional de Información Municipal de la Secretaría de Gobernación, de 60 mil 497 jóvenes de 15 a 24 años de edad que viven en Oaxaca de Juárez, el 55% de ellos, esto es 33 mil 414 estudian. Comparativamente con las 62
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
capitales de Chiapas, Guerrero, Yucatán, Michoacán el porcentaje relativo de jóvenes que estudian en nuestra capital es superior a todas ellas (Ver el Cuadro 5 en Anexos). Tuxtla y Morelia registran 46%, Mérida 47% y Chilpancingo el 49.4%.
El aumento de su participación en diversos ámbitos, así como los riesgos propios de una sociedad en crecimiento, hace de este grupo de edad, un sector de la población que requiere mayor atención de la autoridad municipal. Es necesario orientar a los jóvenes hacia áreas productivas adecuadas y fomentar en ellos entretenimientos sanos, así como acompañarlos en la apertura de espacios de participación social que les permitan su posicionamiento en esta sociedad.
Líneas de Acción:
Crear el Instituto de la Juventud del Municipio de Oaxaca de Juárez Rehabilitar el Centro de Desarrollo Integral de la Juventud oaxaqueña en la colonia Monte Albán; Llevar a cabo programas efectivos de orientación vocacional para jóvenes Establecer un programa municipal de gestión y vinculación para apoyar proyectos productivos y de desarrollo económico de los jóvenes emprendedores; Mejorar los servicios ya existentes en calidad y tecnología en los diferentes centros de atención y educación informática, ubicados en diferentes colonias y comunidades de escasos recursos de nuestro Municipio; Promover la creatividad y potencial artístico de los jóvenes, así como fomentar su participación en el deporte.
5.5.2 Deporte
La sana práctica del deporte estimula la unidad de la familia, fortalece los lazos de convivencia entre vecinos y barrios, mejora los niveles de salud de quienes lo
63
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
practican con regularidad y canaliza constructivamente la energía de jóvenes y niños.
Falta en Oaxaca de Juárez un mayor número de instalaciones deportivas de calidad, que tengan un buen mantenimiento que permita tenerlas en condiciones permanentes de uso.
Promoveremos con tesón una mayor inversión federal-estatal–municipal para tener mejores lugares para practicar y realizar eventos deportivos en nuestro Municipio.
Con la creación del Instituto Municipal del Deporte, promoveremos en el municipio la ampliación de las prácticas que redunden en una mayor convivencia familiar a través del deporte organizado a partir de la colonia o barrio.
Líneas de Acción:
Abrir áreas recreativas y espacios deportivos en colonias de la ciudad, tomando en cuenta que el problema más grande no está en los nuevos asentamientos, sino en aquellos que surgieron como invasiones y que no fueron construidos de manera planeada previendo el uso de áreas verdes; Integrar brigadas deportivas de apoyo social; Alentar el deporte popular y de los barrios, para que sea un semillero de futuros prospectos deportivos, así como apoyar el deporte organizado o de ligas, donde se encuentra la mayor concentración de deportistas, para profesionalizar el deporte; Rehabilitar el gimnasio municipal ubicado en la unidad habitacional Ricardo Flores Magón; Rehabilitar los espacios deportivos para que operen en condiciones adecuadas.
64
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
5.5.3 Cultura
Queremos promover y lograr una ampliación de la oferta de calidad regulada de servicios de cultura existentes en el Municipio coordinando esfuerzos con el Consejo de Colaboración Municipal.
Líneas de Acción:
Reafirmar nuestras manifestaciones culturales; Promover la creación centros culturales, impulsar el turismo cultural y realizar programas de cultura popular; Fomentar la vinculación permanente con fundaciones e instituciones culturales locales, estatales y nacionales; Desarrollar un Gobierno Municipal que sea un facilitador para la proyección del trabajo que realizan los artistas locales; y gestionar ante el Estado el otorgamiento de becas y apoyos a proyectos y premios; Instrumenta el programa Vive la Cultura en Tu Colonia; Promover el establecimiento de bibliotecas en las agencias municipales y de policía.
65
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
6. Transparencia y Modernización Administrativa
El reto para la administración 2005-2007 en este aspecto, es trabajar en el desarrollo humano de los servidores públicos para lograr un servicio de calidad, y junto con ello, fortalecer el servicio civil de carrera.
Este gobierno municipal trabajará aplicando técnicas de reingeniería administrativa que hagan posible un mejor aprovechamiento de nuestros recursos humanos, materiales y financieros.
Los criterios que deberán orientar la modernización administrativa son los siguientes: atención y participación ciudadana; administración de calidad y descentralización, así como desconcentración administrativa.
Es un propósito de la actual administración municipal, realizar todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y tomar medidas para erradicar, en los casos que se presenten, actos de corrupción, en el ejercicio de las funciones públicas de este Honorable Ayuntamiento.
Líneas de Acción:
Procurar salarios justos y competitivos, así como mejores prestaciones; Promover un sistema de retiro digno y de promoción al ahorro; Promover la participación de los servidores públicos en la definición y mejora de todos los procesos de trabajo de las diferentes áreas del Ayuntamiento; Ampliar y mejorar el servicio de guarderías para los hijos de los trabajadores municipales, así como su acceso a becas; Promover programas de formación de valores para los trabajadores y sus familias;
66
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Establecer y promover el Código de Ética del Servidor Público; Inculcar un cambio de actitud al interior de las instituciones públicas; Crear un Centro de Capacitación para servidores públicos municipales; Promover acciones y programas orientados a fomentar la participación ciudadana en la denuncia pública; Establecer un módulo con línea telefónica para atención de quejas y denuncias relacionadas con el desempeño de servidores públicos municipales; Incorporar tecnología de punta a los procesos administrativos con el fin de eficientar la prestación de los servicios y mejorar los subsistemas de control de gestión y operación.
67
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
7. Planeación del Desarrollo y Finanzas Públicas
La planeación municipal es un proceso racional organizado para elegir las alternativas en función de nuestras necesidades; el cual posibilita fijar prioridades, establecer objetivos y metas económicas; políticas y sociales en función de los recursos físicos, humanos y financieros con que se cuenta. Permite establecer el marco de referencia necesario para concretar en planes y acciones específicas cuyo desarrollo en el tiempo por parte de los responsables debe ser congruente con los directivos y estrategias establecidas.
Ingresos Municipales
Una parte fundamental para la instrumentación de los planes, programas y proyectos es el volumen de recursos con que se cuenta para ello.
Los ingresos municipales provienen de las siguientes fuentes: Impuestos Municipales, Derechos, Productos y Aprovechamientos; Participaciones Municipales en Impuestos Federales Coordinados, Ramo 28; Aportaciones Federales Transferidas a los Municipios, Ramo 33 y provenientes de Contratación de deuda pública.
La integración del Presupuesto de Ingresos 2005 tiene la siguiente composición: 21.40% de recursos propios; 49.32% del Ramo 28; y 29.28% del Ramo 33.
De los recursos propios, únicamente el 23.6% proviene de impuestos municipales y el resto de las demás fuentes. Esto es, el Impuesto Predial así como el de traslación de dominio que son los dos impuestos municipales mas importantes sólo aporta el 5.3 % de los ingresos totales.
68
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
De lo anterior se desprende la importancia de llevar a cabo acciones que permitan fortalecer nuestras fuentes de ingresos propios poniendo énfasis en los impuestos municipales cuyas tasas y cuotas fijas han permanecido sin cambio desde hace más de doce años. Esto es, los ingresos públicos municipales en estos rubros han decrecido en términos reales de una manera importante.
Existe una desproporción en cuanto al origen de los recursos de que dispone el municipio, entre los que provienen del ámbito federal y los que se obtienen de recursos propios.
Bajo el actual sistema tributario, las posibilidades de participar con mayores recursos fiscales, están en función de que la nación adopte, como se concluyó en la Convención Nacional Hacendaria en el 2004, una política de federalismo cooperativo, ganar–ganar, en donde las políticas públicas en cuestiones hacendarias observan los principios de subsidiariedad y solidaridad.
Gasto Público Municipal
El gasto público se financia con ingresos municipales y los provenientes de los recursos transferidos vía acuerdos de coordinación con los gobiernos federal y estatal así como los celebrados con terceros para la ejecución de obra pública y/o prestación de servicios.
Por clasificación económica del gasto, al inicio de la presente administración la distribución porcentual era la siguiente: gasto corriente 62.11%; inversión 15.20%; transferencias 28.01% y deuda pública 9.56%.
El escaso dinamismo de los ingresos generados por instrumentos propios, registrados en los últimos años nos ha llevado a que el gasto corriente ejerza una presión hacia la alza en cuanto a proporción del gasto financiado con recursos 69
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
municipales, esto es comprensible sobre todo si a lo anterior le agregamos que los gobiernos municipales prestan servicios públicos que demandan servicios personales, así como gastos de operación.
Bajo estas condiciones es imperativo el potenciar los ingresos municipales mediante la suscripción de acuerdos de coordinación con los dos órdenes de gobierno y/o terceros que cofinancien el gasto público dando prioridad a la inversión pública.
Tecnología para el Desarrollo
La tarea de gobernar es cada día más compleja y requiere la incorporación de herramientas que permitan tomar con oportunidad mejores decisiones. En el texto de este Plan Municipal se hace referencia a la urgente necesidad de tener un mejor conocimiento de nuestro territorio y de las zonas conurbadas que en su conjunto integran un espacio en donde se da una dinámica socio-política; socio-económica y de espacio tiempo-objetivos resultados.
El conocimiento sobre la interrelación de la población organizada, el territorio y de nosotros mismos como ente gubernamental, nos permitirá con el apoyo de sistemas de información geográfica; manejadores de bases de datos interrelacionadas y posicionadores por satélite, en otras, crear mejores condiciones de convivencia y sin duda será un elemento decisivo que contribuirá a elevar la calidad de vida de nuestros habitantes vía las acciones que como orden de gobierno se lleven a cabo.
En el campo de la administración pública municipal será importante el modernizar nuestro subsistema de información, en materia administrativa, utilizando manejadores de bases de datos más amigables.
70
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Líneas de Acción:
Abatir el rezago en materia de cobros de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; Desarrollar un sistema de información integral cartográfica catastral e incorporar la base de datos predial (modernización catastral); Coordinarse con el gobierno estatal para el control y seguimiento de impuesto de traslado de dominio; Suscribir acuerdos con el gobierno estatal para el cobro e ingreso de multas federales no fiscales; Celebrar acuerdos de coordinación con los gobiernos Federal–Estatal para cofinanciar la ejecución de obras, prestación de servicios y de colaboración técnica; Disminuir progresivamente la proporción del gasto corriente en relación con el gasto total municipal; Elaborar la cartografía vectorial digital escala 1:5000 del municipio de Oaxaca de Juárez y municipio conurbados mediante el procedimiento de restitución fotogramétrica digital; Capacitar al personal para el manejo de grandes volúmenes de información cartográfica digital y bases de datos relacionadas.
71
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadros y Anexos
Cuadros
Cuadro 1 Territorio y Población en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez.
Cuadro 2 Dinámica Demográfica Comparada del Municipio de Oaxaca de Juárez, Estado de Oaxaca y los Estados Unidos Mexicanos: 1980,1990, 1995, 2000.
Cuadro 3 Comparativo de Indicadores Económicos.
Cuadro 4 Comparativo de la Venta de Automóviles Nuevos 2003, 2004 en el Estado de Oaxaca y en el Municipio de Oaxaca de Juárez.
Cuadro 5 Comparativo del Mercado de Población Escolar de 15 a 24 años de Edad en Oaxaca de Juárez y otras Capitales de México (2000).
Cuadro 6 Comparativo de la Estructura por Grandes Grupos de Edad en el municipio de Oaxaca de Juárez, Estado de Oaxaca y el País. Censo 2000 – INEGI.
Cuadro 7 Población Económicamente Activa en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez 2000.
Cuadro 8 Características de la Población en 1990 y el 2000 en Zonas Metropolitanas Medias del Sistema Urbano Principal del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001- 2006. SEDESOL.
Cuadro 9 Porcentaje de Población Total e Indígena de 15 Años y más que no Sabe Leer ni Escribir un Recado por Entidad Federativa Seleccionada.
Cuadro 10 Características Comparadas de las Viviendas del Municipio de Oaxaca de Juárez Vs. Estado de Oaxaca.
Cuadro 11 Disponibilidad Comparada de Servicios de Atención a la Salud.
Cuadro 12 Porcentaje de Usuarios de Servicios Médicos por Institución y Entidades Federativas Selectas, respecto a la Población Total:1 1995 – 2003.
72
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 13 Ingreso por Turismo (Miles de Millones de Dólares).
Cuadro 14 Cuartos de Hotel Disponibles para Ciudades Turísticas Medias.
Cuadro 15 Ocupación Hotelera por Ciudades Turísticas Medias.
Cuadro 16 Estadía Promedio para Ciudades Turísticas Medias 2001-2004
Anexos
Anexo 1. Monumentos Representativos del municipio de Oaxaca de Juárez.
Anexo 2. Datos Relevantes del Sistema de Agua Potable de Oaxaca de Juárez.
73
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 1. Territorio y Población en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez 1
Población Densidad de N° Municipio Superficie Distribución Censo 2000 Distribución Población (Km2) Porcentual (%) (Hab) Porcentual (%) (Hab/Km2)
TOTAL 527.24 460,350
1 Oaxaca De Juárez 85.48 16.2 256,130 55.6 2,996.4
2 Santa Cruz Xoxocotlán 76.55 14.5 52,806 11.5 689.8
3 Santa Lucía del Camino 7.65 1.5 44,364 9.6 5,799.2
4 Santa María Atzompa 22.96 4.4 15,749 3.4 685.9
5 San Sebastián Tutla 8.93 1.7 15,690 3.4 1,757.0
6 San Antonio de La Cal 10.21 1.9 15,261 3.3 1,494.7
7 San Jacinto Amilpas 12.76 2.4 8,343 1.8 653.8
8 Santa María El Tule 25.52 4.8 7,272 1.6 285.0
9 San Pablo Etla 33.17 6.3 7,103 1.5 214.1
10 Tlalixtac de Cabrera 61.24 11.6 6,777 1.5 110.7
11 Santa Cruz Amilpas 10.21 1.9 6,457 1.4 632.4
12 San Agustín de Las Juntas 12.76 2.4 4,970 1.1 389.5
13 San Bartolo Coyotepec 45.93 8.7 4,740 1.0 103.2
14 San Andrés Huayapam 14.03 2.7 3,909 0.8 278.6
15 San Agustín Yatareni 33.17 6.3 3,400 0.7 102.5
16 Animas Trujano 6.70 1.3 2,887 0.6 430.9
17 Santo Domingo Tomaltepec 49.76 9.4 2,834 0.6 57.0
18 Santa María Coyotepec 10.21 1.9 1,658 0.4 162.4
1 La información se refiere a las ciudades que integran el Sistema Urbano Principal según el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006. Fuente: Instituto Nacional del Federalismo, Censo de Población 2000 de Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
74
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 2.: Dinámica Demográfica Comparada del Municipio de Oaxaca de Juárez, Estado de Oaxaca y los Estados Unidos Mexicanos: 1980,1990, 1995, 2000
Municipio de Oaxaca Estado de Oaxaca Nacional de Juárez
Censo 1980 157,284 2’361,974 65’210,000
Censo 1990 213,985 3’019,560 81’249,645
Conteo 1995 244,825 3’228,895 91’158,290
Censo 2000 256,130 3,438,765 97’483,412
TMCA 80-90 3.12% 2.48% 2.2
TMCA 90-95 2.72% 1.34% 2.0
TMCA 95-00 0.90% 1.26% 1.6
75
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 3. Comparativo de Indicadores Económicos.
PIB1 2002 PIB per capita 2002 Población 2003 Mill. Pesos de 2003. Pesos de 2003 USD
Zona Metropolitana 28,759 506,979 58,082 5,647 de Oaxaca de Juárez
Relativo al Estado 30.4% 14.3% 2.16 veces
Relativo al Nacional 0.5% 0.5% 0.94 veces
Ventas de Vehículos, 2003 (Unidades) Sucursales bancarias Captación por por habitante marzo habitante Autos Camiones ligeros 2004*
Zona Metropolitana 6,546 3,508 8.3 13,923 pesos de Oaxaca de Juárez
Relativo al Estado 74.6% 65.9% 2.18 veces 3.49 veces
Relativo al Nacional 1.2% 1.2% 1.09 veces 1.11 veces
1 Estimaciones del PIB elaboradas por el Departamento de Estudios Económicos Banamex. * Por 100,000 habitantes Fuente: Indicadores Regionales de Actividad Económica. Centro de Estudios Económicos BANAMEX.
76
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 4. Comparativo de la Venta de Automóviles Nuevos 2003, 2004 en el Estado de Oaxaca y en el Municipio de Oaxaca de Juárez.
Camiones y Camiones y Total % Total Lugar: Autos Autos % Camionetas Camionetas % Abs. Relativo
Estado de Oaxaca 18,461 12,131 0.60 0.40 30,592 100.0%
Ciudad de Oaxaca de Juárez 13,771 8,036 0.63 0.37 21,807 71.3%
Resto del Estado 4,690 4,095 0.53 0.47 8,785 28.7%
Fuente: Asociación Mexicana de Distribuidores de Autos.
77
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 5. Comparativo del Mercado de Población Escolar de 15 a 24 años de Edad en Oaxaca de Juárez y Otras Capitales de México.
Población Censo INEGI 2000 % Ciudad Capital 15-24 Años Total 15 – 24 Años 15-14 Años Estudiando Estudiando Mérida, Yuc. 776,841 138,020 65,085 47%
Morelia, Mich. 681,717 97,044 62,615 46%
Tuxtla Gutiérrez, Chis. 498,648 97,044 45,069 46%
Oaxaca de Juárez, Oax. 248,751 60,497 33,414 55%
Chilpancingo, Gro. 212,069 43,427 21,442 49%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Censo 2000.
78
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 6.: Comparativo de la Estructura por Grandes Grupos de Edad en el Municipio de Oaxaca de Juárez, Estado de Oaxaca y el País. Censo 2000 – INEGI
Municipio de Oaxaca Estado de Oaxaca Nacional de Juárez Grupos de Edad
POB. % POB. % POB. %
0 – 14 Años 72,237 28.2 1’198,374 35.9 32’586,973 33.4
15 – 64 Años 168,581 65.8 1’915,503 57.4 59’465,797 61.0
Mayores a 65 Años 13,236 5.2 201,219 6.0 3’376,841 3.5
No especificado 2,076 0.8 23,669 0.7 2’053,801 2.1
Fuente: Instituto Nacional de Geografía e Informática. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
79
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 7. Población Económicamente Activa en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez 2000.
Inactiva Activa Total Total PEA Activa N° Municipio Inactiva Estudiantes Primario Secundario Terciario
TOTAL 441,480 176,049 69,861 8,603 44,110 135,815 195,570
1 Oaxaca de Juárez 235,218 91,993 39,019 1,035 20,123 79,070 104,206
2 Santa Cruz Xoxocotlán 45,051 18,407 6,765 608 5,066 13,590 19,879
3 Santa Lucía del Camino 40,162 14,761 6,463 220 4,667 13,421 18,938
4 Santa María Atzompa 12,762 5,215 1,745 391 2,308 2,867 5,802
5 San Sebastián Tutla 13,791 4,937 2,410 150 992 5,039 6,444
6 San Antonio de La Cal 12,537 4,832 1,738 251 2,190 3,377 5,967
7 San Jacinto Amilpas 7,226 2,778 1,129 95 735 2,357 3,319
8 Santa María El Tule 6,981 2,640 1,296 272 427 2,224 3,045
9 San Pablo Etla 6,147 2,583 984 262 599 1,615 2,580
10 Tlalixtac de Cabrera 5,629 2,485 662 416 944 1,057 2,482
11 Santa Cruz Amilpas 5,825 2,240 1,081 36 476 1,844 2,504
12 San Agustín de Las Juntas 4,143 1,670 622 94 625 1,071 1,851
13 San Bartolo Coyotepec 4,436 1,837 807 335 594 806 1,792
14 San Andrés Huayapam 3,493 1,279 576 124 333 1,139 1,638
15 San Agustín Yatareni 2,718 1,283 246 247 612 315 1,189
16 Animas Trujano 2,506 1,031 370 144 188 731 1,105
17 Santo Domingo Tomaltepec 2,464 1,206 278 256 404 290 980
18 Santa María Coyotepec 1,332 525 131 162 174 329 676
Nota: La columna Total Activa no coincide con la sumatoria de los parciales por falta de actividades no especificadas. Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
80
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 8. Características de la Población en 1990 y el 2000 en Zonas Metropolitanas Medias del Sistema Urbano Principal del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.SEDESOL
% Población de las Población Total Adultos Ciudades Respecto de Jóvenes Zona (Miles) Mayores 1 Metropolitana Nacional Estatal 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 2000
Mérida 671.7 857.6 0.8 0.9 49.3 51.7 57.6 48.3 13.9 13.5 San Luis Potosí 658.7 850.8 0.8 0.9 32.9 37.0 63.2 55.9 10.4 10.8 Querétaro 579.6 816.5 0.7 0.8 55.1 58.1 72.2 56.2 8.8 9.0 Tampico 662.8 759.1 0.8 0.8 n.a n.a 55.4 46.3 10.8 12.7 Aguascalientes 547.4 707.5 0.7 0.7 76.1 74.9 71.5 59.5 10.5 10.2 Cuernavaca 511.8 705.4 0.6 0.7 42.8 45.4 61.7 52.8 10.8 12.6 Chihuahua 534.7 677.1 0.7 0.7 21.9 22.2 53.5 49.7 10.7 12.4 Morelia 526.8 659.9 0.6 0.7 14.8 16.6 65.4 53.0 10.7 11.7 Veracruz 522.2 642.7 0.6 0.7 8.4 9.3 50.0 42.2 11.4 13.4 Saltillo 486.6 637.3 0.6 0.7 24.7 27.7 63.0 52.7 9.7 10.1 Xalapa 415.7 536.6 0.5 0.6 6.7 7.8 56.1 47.1 11.3 12.2 Reynosa 376.7 524.7 0.5 0.5 16.7 19.1 59.7 52.2 9.8 10.0 Oaxaca de Juárez 331.2 460.4 0.4 0.5 11.0 13.4 61.8 47.9 10.6 10.7 Poza Rica 421.3 443.4 0.5 0.5 6.8 6.4 66.2 55.3 10.9 14.9 Cuautla 2797 372.3 0.3 0.4 23.4 23.9 71.2 59.4 12.0 13.7 Orizaba 316.3 367.0 0.4 0.4 5.1 5.3 63.2 52.9 14.7 15.8 Tepic 268.2 342.8 0.3 0.4 32.5 37.3 68.1 53.9 10.8 11.6 Coatzacoalcos 271.8 307.7 0.3 0.3 4.4 4.5 61.3 49.2 6.8 9.1 Monclova 281.6 302.9 0.3 0.3 14.3 13.2 65.6 53.9 8.8 11.1 Minatitlán 289.5 394.5 0.4 0.3 4.6 4.3 69.3 56.4 8.3 11.6 Pachuca 201.5 287.4 0.2 0.3 10.7 12.9 58.1 47.2 9.5 9.5 Córdoba 237.7 276.6 0.3 0.3 3.8 4.0 61.1 50.5 12.2 14.0
1 La información se refiere a las ciudades que integran el Sistema Urbano Principal según el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006. 2 Se refiere al número de menores de 15 años por cada cien personas de edad laboral (15 a 59 años). 3 Se refiere al número de personas de 60 años y más por cada 100 personas de edad laboral (15 a 59 años) n.a. No aplica Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. III Informe de Gobierno del Lic. Vicente Fox Quesada
81
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 9. Porcentaje de Población Total e Indígena de 15 Años y más que no Sabe Leer ni Escribir un Recado por Entidad Federativa1 Seleccionada.
Total % Población Hablante De Lengua Indígena % Entidad Federativa/Años Sobreanal- Sobreanal- Hombres Mujeres Fabetismo Hombres Mujeres Fabetismo Femenino2 Femenino2 Nacional 1995 8.4 12.7 1.5 27.8 48.9 1.8 2000 7.4 11.3 1.5 23.9 43.2 1.8 Chiapas 1995 19.2 32.7 1.7 36.4 65.0 1.8 2000 16.6 28.9 1.7 29.5 56.3 1.9 Guerrero 1995 19.5 28.0 1.4 48.0 68.8 1.4 2000 17.5 25.1 1.4 41.8 61.3 1.5 Michoacán 1995 13.9 16.8 1.2 24.6 46.8 1.9 2000 12.6 15.0 1.2 22.2 42.8 1.9 Oaxaca 1995 16.7 29.0 1.7 26.8 47.0 1.8 2000 15.5 26.7 1.7 25.2 44.4 1.8 Yucatán 1995 12.3 17.6 1.4 22.3 34.5 1.5 2000 9.9 14.5 1.5 19.0 30.2 1.6 1 Datos revisados por el INEGI 2 El índice de sobreanalfabetismo femenino indica el número de veces que es mayor el tasa femenina de analfabetismo con respecto a la masculina. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
82
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 10. Características Comparadas de las Viviendas del Municipio de Oaxaca de Juárez con el Resto del Estado de Oaxaca.
Municipio de Oaxaca Viviendas que tienen Estado de Oaxaca de Juárez PISOS De cemento o firme 71.1% 54% De madera, mosaico o otro recubrimiento 22.4% 6% De tierra u otro tipo de material 11.9% 39% PAREDES Predomina el tabique, ladrillo, block, piedra, 77.3$ 52% cantera, cemento o concreto Adobes 6.8% 24% Madera - 13% Materiales diversos 15.9 11% TECHOS De losa de concreto, tabique, ladrillo o 66.1 33% terrado con viguería De lámina de asbesto o metálica 31.9 38% De teja 17% Materiales diversos 12% Disponibilidad de drenaje 84.9% 46% Conectado a la red pública 92.6% 57% Conectado a fosas sépticas 6.7% 35% Descargan en barrancas o grietas 0.5% 6% Desagüe a lago, rio o mar 0.2% 2% No disponen drenaje 14.8% 54% Agua entubada en el ámbito de su vivienda y 80.1% 38.3% tienen drenaje Agua entubada en el ámbito de su vivienda y 6.3% 27% no tienen drenaje Agua entubada dentro de la casa y tienen 56.7% 19.4% drenaje Agua entubada fuera de la vivienda pero 23.4% 19% dentro del terreno y tienen drenaje Disponen de energía eléctrica 98% 87.3% Disponen de energía eléctrica, agua 82% 38% entubada en el ámbito de vivienda y tienen drenaje
Fuente. Anexo Estadístico del 4to. Informe de Gobierno Federal 2004. .
83
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro11. Disponibilidad Comparada de Servicios de Atención a la Salud
Ciudad Capital Población 2000 Médicos Camas/Hospital Enfermeras
Mérida, Yucatán 776,841 1,653 1,184 2,558
Morelia, Michoacán 681,717 1,301 881 1,664
Tuxtla Gutiérrez, 498,648 677 391 1,059 Chiapas
Oaxaca de Juárez, Oax. 248,751 753 432 1,121
Chilpancingo Guerrero 212,069 312 182 494
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud.
84
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 12. Porcentaje de Usuarios de Servicios Médicos por Institución y Entidades Federativas Selectas, respecto a la Población Total:1 1995 - 2003
Cobertura 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nacional 67.9 67.9 67.8 70.5 74.2 76.2 76.3 78.2 80.6
Derechohabientes 50.9 50.2 51.9 50.2 49.8 50.7 51.0 50.0 49.2
SSA-IMSS 49.1 49.9 48.1 49.8 50.2 49.3 49.0 50.0 50.8 Oportunidades
Chiapas 70.6 73.7 76.4 80.1 80.6 77.0 80.4 83.7 86.1
Derechohabientes 16.0 15.8 17.2 16.7 17.3 19.1 18.7 18.0 17.4
SSA- IMSS 84.0 84.2 82.8 83.3 82.7 80.9 81.3 82.0 82.6 Ooportunidades
Guerrero 53.9 53.5 60.6 70.4 76.3 66.8 65.9 70.0 75.0
Derechohabientes 38.7 38.5 35.3 31.5 31.6 38.5 39.2 37.0 35.2
SSA-IMSS 61.3 61.5 64.7 68.5 68.4 61.5 60.8 63.0 64.8 Oportunidades
Oaxaca 73.4 74.6 76.0 76.4 80.3 79.4 79.5 80.1 81.1
Derechohabientes 20.4 20.5 20.4 20.4 20.1 20.9 20.6 20.7 20.8
SSA-IMSS 79.6 79.5 79.6 79.6 79.9 79.1 79.4 79.3 79.2 Oportunidades 1 Los cálculos totales se hicieron sobre la población estimada por CONAPO “Proyecciones de la Población en México1995- 2050”. Para cada año, la suma correspondiente a las instituciones arrojan 100 por ciento, con las excepciones atribuibles a problemas de redondeo. Fuente: Secretaría de Salud.
85
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 13. Ingreso por Turismo (Miles de Millones de Dólares)
INGRESOS 2002 2003 2004 2005
Ingresos Mundiales 411 459 496 515
Índice 100.0 116.8 120.7 125.3
Crecimiento Anual Nominal 48.0% 37.0% 19.0%
Crecimiento Relativo 11.7% 8.1% 3.8%
Fuente: The Economist.
86
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 14. Cuartos de Hotel Disponibles por Ciudades Turísticas Medias.
Ciudad 2001 2002 2003 2004
Puebla. Pue. 3,912 4,087 4,426 4,670
Morelia, Mich. 3,139 3,173 3,173 3,238 Oaxaca, Oax. 4,299 4,520 5,100 5064
Querétaro, Qro. 2,751 2,895 3,139 3,152
Mérida,Yuc.. ND ND 4,213 4,208
Zacatecas,Zac. 2,073 2172 2,162 2,290 Fuente: DATATUR
87
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 15. Ocupación Hotelera por Ciudades Turísticas Medias.
Relación Ciudad 2001 2002 2003 2004 Oaxaca =1
Puebla, Pue.. 64.29 65.42 66.88 47.94 1.06 Morelia, Mich. 46.81 44.83 48.3 54.8 1.21 Oaxaca, Oax. 44.37 43.61 43.09 45.17 1.00
Querétaro, Qro. 58.07 57.8 58.4 60.09 1.33
Mérida, Yuc. ND ND 50.95 53.61 1.19
Zacatecas; Zac 48.03 44.46 36.58 42.24 0.94 Fuente: DATATUR
88
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Cuadro 16. Estadía Promedio de Turistas por Ciudades Turísticas Medias 2001-2004.
Relación Ciudad 2001 2002 2003 2004 Oaxaca =1
Puebla 1.67 1.63 1.61 1.66 1.03 Morelia 1.75 1.87 1.28 1.62 1.01 Oaxaca 1.85 1.82 1.67 1.61 1.00
Querétaro 1.73 1.71 1.7 1.67 1.04
Mérida ND ND 1.84 1.81 1.12
Zacatecas 1.5 1.17 1.29 1.59 0.99 Fuente: DATATUR
89
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Anexo 1. Monumentos Representativos de la Ciudad de Oaxaca
Traza de la Ciudad de Oaxaca
El alarife y urbanista Alonso García Bravo nació en Rivera, España. Hacia finales del siglo XVI llegó a Nueva España formando parte del grupo de Francisco de Garay, se unió a los contingentes de Hernán Cortés antes de la toma de Tenochtitlan.
García Bravo conocía en detalle cuanto se había hecho y estudiado en Europa en materia de urbanismo y arquitectura y acataba cabalmente las disposiciones sobre pueblos y nuevas fundaciones que habían señalado las autoridades al principio del virreinato.
García Bravo tenía ya experiencia de haber trazado las ciudades de Veracruz y México por lo que en 1529 al llegar a Antequera procedió a realizar los estudios y trabajos preliminares en cuyos resultados iba a apoyar la traza de la villa.
Inició labores al sureste de lo que hoy se conoce como Cerro del Fortín y escogió enseguida un punto intermedio entre los dos ríos que cruzaban el valle, el Atoyac y el Jalatlaco, para ubicar la plaza de planta cuadrada a partir de la cual definió los dos ejes, uno de Norte a Sur y de Oriente a Poniente; este eje se encuentra inclinado unos cuantos grados para compensar la iluminación y el asoleamiento que se presenta en la región debido a su latitud.
El trazo de García Bravo se hizo a cordel y bajo su propia supervisión y no abarcó más que unas pocas cuadras, suficiente para evitar las cabeceras y dejar establecido que las manzanas deberían ser como la plaza, de planta cuadrada y de cien por cien varas (84 metros). La división de predios y el futuro desarrollo de la ciudad quedaron definidos gracias también a esa sabia disposición.
90
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Catedral
Este edificio puede considerarse como uno de los ejemplos más representativos de la arquitectura de Oaxaca. Reúne los rasgos que han dado carácter a las obras de esta zona: equilibrio de los conceptos tradicionales con las adaptaciones que han sido necesarias incorporar a los inmuebles para garantizar su resistencia a los movimientos sísmicos.
La primitiva estructura catedralicia, fue trazada con el sistema geométrico de Simón García, el arquitecto que trazó las catedrales de Toledo y Granada (1535). La segunda pudo ya usarse en 1581, en ella participaron artistas y maestros de la albañilería que lo mismo contemplaban detalles que atendían los desperfectos causados por los movimientos telúricos.
El edificio que actualmente conocemos exceptuando el remate de la portada actual inició su construcción en 1702 y fue consagrado el 12 de julio de 1733 por el Obispo Francisco de Santiago y Calderón; la espléndida portada se terminó en 1740 y en 1755 se colocó sobre el parámetro Sur el reloj inglés que el Rey de España Fernando VI regaló a la Ciudad.
La Catedral de Oaxaca fue declarada monumento histórico el 4 de mayo de 1933. En 1982 se retiró la banda atrial y se restauraron los campanarios, dañados por los sismos de 1928 y 1931.
91
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Templo, Convento, Museo y Jardín Etnobotánico de Santo Domingo de Guzmán.
El que llegaría a ser fastuosa sede de la provincia sureña de San Hipólito de la orden de Predicadores, se inició como una muy modesta construcción en 1537 de acuerdo a características arquitectónicas que pueden observarse. Fray Hernando Caudicos habría sido su arquitecto o por lo menos el mayordomo administrador de la obra.
En 1612 se colocó el retablo mayor, el cual incluía pinturas de Andrés de la Concha; en 1619 se dio por terminado el convento, en el cual se utilizaron piedras de talla, dispuesto alrededor de un patio limitado por andadores cubiertos por bóvedas nervadas, y se instaló la huerta, en la que se organizó un Jardín Botánico –acaso el primero que hicieron los españoles en el continente americano – en el que se aclimataban especies de plantas y semillas que llegaban o se enviaban al continente europeo, para el año 1660 se complementaron las torres de los campanarios.
La capilla dedicada a la Virgen del Rosario se construyó entre 1724 y 1731.
Con la aplicación de las Leyes de Reforma en 1859, el edificio fue destinado a otros usos y para 1862 se instaló un cuartel militar en el convento y se alojó una caballeriza en la nave del templo, de las que desaparecieron los retablos cinco años más tarde.
El templo fue reintegrado a la Diócesis en 1898, a instancia del Arzobispo Elogio Gillow y Zavala y nuevamente consagrado el 1º de noviembre de 1902. Los Dominicos regresaron a su antiguo convento en 1938.
Para el año de 1994, el ejército entregó las instalaciones que ocupaba desde 1862 y para 1998 en el mismo sitio se instaló el Centro Cultural Santo Domingo, donde antes estuviera el Museo Regional de Oaxaca y donde podemos apreciar el Tesoro de la Tumba Número Siete de Monte Albán, descubierto en 1931 por el doctor Alfonso Caso.
92
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Templo de San Felipe Neri.
La tercera de ocho sedes de la Congregación del Oratorio –fundada por San Felipe Neri en Europa – que se estableció en Nueva España fue la de Oaxaca en el año 1660.
En 1773 por Bula Papal de Clemente XII y Cédula Real de Felipe V se autorizó la construcción de la casa felipense y fue el abogado y vicario general del Obispado de Antequera, Juan Sáenz Leyva Cantabrana y Zorrilla quien aportó su propio caudal para iniciar la construcción.
El mismo Juan Sáenz hizo además las gestiones necesarias para que fuera reconocido por el Vaticano en Oratorio de Antequera; la fachada principal se terminó en 1770 y el templo pudo ser consagrado el 17 de enero de 1733, y puesto bajo la advocación de la Virgen del Patrocinio y de San Felipe Neri.
El conjunto se completó a principios del siglo XIX (1803), cuando se terminaron las torres de los campanarios; quedó finalmente concluida toda la obra hasta el año de 1842 en que se abrió la casa de ejercicios anexa.
Cuando la Congregación del Oratorio desapareció en la segunda mitad del Siglo XIX, el templo pasó a poder del clero secular y luego al gobierno, por disposición de la Leyes de Reforma. En esa época, el terreno de los felipenses comenzó a ser fraccionado y en 1878 la parte que da a la calle de Morelos fue cedida al sacerdote Ángel Vasconcelos para que fundara el Hospital de la Caridad que hasta hoy subsiste.
Un hecho histórico importante de mencionar es que en el año 1843 el prócer Benito Juárez García y la señorita Margarita Maza Parada contrajeron nupcias, en ese templo cuyo relieve central de su fachada aloja la espléndida imagen del señor San Felipe Neri.
93
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Templo y Convento de San Agustín.
A pesar de lo tardío de la incorporación de los agustinos a la Villa de Antequera (1575 -1580), les fue asignando un predio que formaba parte de la traza original de 1529, a una cuadra de distancia de la Plaza Mayor. En ese lugar y sin tenerse con exactitud la fecha en que se inició la construcción, se sabe que fue consagrado en 1586.
La fecha de 1699, que aparece inscrita en uno de los medallones de la fachada, bien puede corresponder a la conclusión del monasterio y a la reconstrucción del templo.
Los frailes Juan Adriano y Lorenzo de Mendoza, así como el benefactor Manuel Fernández Fiallo costearon la construcción del templo el cual carece de cúpula y torres como medida de protección contra los temblores.
En su fachada podemos contemplar una de las más espléndidas que existen en Oaxaca dividida en tres cuerpos en cuya sección central, destaca el relieve en cantera rosada de San Agustín, Obispo de Hipona y teólogo mayor del catolicismo, que sostiene una iglesia en su mano izquierda al mismo tiempo que cubre con su capa sostenida por dos ángeles a los santos de la orden Agustina y se apoya las cabezas de tres famosos herejes cristianos, a quienes combatió y venció (Pelagio, Arriano y Donato).
El convento adjunto al costado sur del Templo quedó abandonado en 1860 y se deterioró considerablemente hasta que el último obispo y primer arzobispo de Oaxaca Eulogio Gillow lo hizo remozar y adaptar para la casa de cuna, que fue inaugurada en 1893 por la esposa del entonces Presidente Porfirio Díaz.
94
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Basílica de la Soledad.
La Basílica de la Soledad es uno de los monumentos más importantes de la Ciudad de Oaxaca. Su planta es la cruz latina con cúpula, que al exterior se refuerza con taludes.
La portada, de 1689, es una de las grandes obras del primer barroco mexicano. Se mueve en diversos planos, como un biombo, lo que acentúa los efectos de luces. Sus esculturas y relieves son de una calidad sorprendente, especialmente el relieve central, con la escena de la Virgen de la Soledad.
Alrededor de la iglesia de la Virgen de la Soledad existe una leyenda que habla de un arriero proveniente de Veracruz quien acudió ante las autoridades para notificar que una mula cargada con una caja, se había unido a su recua sin que él notara el momento preciso de este hecho. El animal al entrar en la ciudad y pasar ante la ermita de San Sebastián, se echó sin que nadie la pudiera mover de ahí.
Acudió el juez a verificar y resolver este suceso y halló, dentro de la caja de la mula dos cabezas esculpidas, una de Cristo y la otra con una inscripción que decía: “Nuestra Señora de la Soledad al pie de la cruz” junto con las manos de esta imagen.
Ordenó el juez descargar la mula y al así hacerse el animal inmediatamente se paró y poco después cayó muerto. Debido a esto, el obispo ordenó que la cabeza y las manos de la Virgen permanecieran en la ermita y que la cabeza de Cristo fuese enviada al entonces templo de la Santa Vera Cruz, hoy conocido como el templo del Carmen Alto.
Fuente: Elaborado por la Coordinación General de Turismo y fomento Económico. Ayuntamiento de Oaxaca de Juárez.
95
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
Anexo 2 Datos Relevantes del Sistema de Agua Potable de Oaxaca de Juárez a. Sistema Río Atoyac: De este Sistema se abastece agua potabilizada para el Sur y Poniente del municipio de Oaxaca de Juárez.
• El sistema margen izquierdo del río Atoyac consta de doce pozos cuya producción de agua se conduce que a través de una línea de asbesto cemento que mide 7.1 kms. de longitud.
• El sistema margen derecha del río Atoyac consiste en un acervo de cinco pozos unitarios que da forma directa abastecen a las agencias municipales de San Juan Chapultepec, San Martín Mexicapam y Montoya.
b. Sistema Acueducto: Provee de agua que se potabiliza en la Planta El Fortín y se destina para consumo en el fraccionamiento El Rosario, Los Álamos y en las áreas de el centro y norte de la Ciudad de Oaxaca de Juárez.
• Ubicado en Xoxocotlán, en el rumbo del Aeropuerto Internacional Benito Juárez, cuenta con diez pozos profundos que conducen agua por una tubería de asbesto cemento y acero de 24 pulgadas de diámetro y con una longitud cercana a 14 kms. hasta el cárcamo de bombeo Tecnológico, el cual la transporta a la planta potabilizadora El Fortín.
• Desde El Fortín, se distribuye agua potabilizada al centro y norte de la Ciudad de Oaxaca de Juárez. Cuenta además con tres subsistemas que abastecen al Fraccionamiento El Rosario y Los Álamos.
96
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
c. Sistema Sierra Juárez: Suministra agua para la zona Norte Oriente.
• Cuenta con siete pozos profundos interconectados a una línea de conducción de 5.5 kms de extensión que culminan en el Tanque Sierra Juárez, desde el cual es enviada al Tanque Volcanes.
Capacidad de Potabilización de Agua
Para el proceso de dejar el agua en condiciones de calidad sanitaria que permitan el uso doméstico o industrial, la operadora de agua que abastece a la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez cuenta con estos activos en operación:
Planta Potabilizadora San Felipe del Agua: Ubicada al Noreste de la ciudad, tiene una capacidad instalada de 50 litros por segundo (lps). Fue construida en 1990; Planta Potabilizadora San Antonio cuenta con una capacidad de 300 lps y distribuye agua potabilizada a la parte sur de la Ciudad. Forma parte del Sistema San Antonio de la Cal: Planta Potabilizadora Fortín I y II, la primera cuenta con una capacidad de 240 lps y la segunda de 450 lps.
97
Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2005-2007
HONORABLE CABILDO MUNICIPIO DE OAXACA DE JUÁREZ 2005-2007
ARQ. JESÚS ÁNGEL DÍAZ ORTEGA PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. JULIO CALVO MONTESINOS MTRA. BALVINA CANSECO DÍAZ SÍNDICO PRIMERO SÍNDICO SEGUNDO
LIC. JOSÉ ESTEBAN BOLAÑOS GUZMÁN C. TOMÁS VÍCTOR GONZÁLEZ ILESCAS REGIDOR DE HACIENDA Y BIENES MUNICIPALES REGIDOR DE MERCADOS
ARQ. RAFAEL GÓMEZ RUIZ C. MARINO SANTIAGO CASTELLANOS REGIDOR DEL CENTRO HISTÓRICO REGIDOR DE SEGURIDAD PÚBLICA, TRÁNSITO Y PROTECCIÓN CIVIL
LIC. JOSÉ LUIS REYES MOTA LIC. MANUEL ESTEBAN DE ESESARTE PESQUEIRA REGIDOR DE AGENCIAS Y COLONIAS REGIDOR DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
C. MARÍA ELENA HAMPSHIRE SANTIBÁÑEZ ARQ. JESÚS RENDÓN VÁZQUEZ REGIDORA DE ECOLOGÍA REGIDOR DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PÚBLICAS Y TENENCIA DE LA TIERRA
C. PATRICIA ZAVALA HERNÁNDEZ M.V.Z. ENRIQUE MARTELL RODRÍGUEZ REGIDORA DE ASISTENCIA, DESARROLLO SOCIAL REGIDOR DE LIMPIA, TRANSPORTE Y SERVICIOS Y GRUPOS VULNERABLES MUNICIPALES
LIC. CLAUDIA DEL CARMEN SILVA FERNÁNDEZ LIC. SAMANTHA RUEDA BRAMBILA REGIDORA DE TURISMO Y DESARROLLO REGIDORA DE JARDINES Y PANTEONES ECONÓMICO
FRANCISCO CALVO DORANTES LIC. ALBERTO ESTEVA SALINAS REGIDOR DE MUNICIPIOS CONURBADOS REGIDOR DE DERECHOS HUMANOS
LIC. JUAN JOSÉ MÉNDEZ LEÓN GARCÍA LIC. DIEGO MARCOS ORTIZ SILVA REGIDOR DE INDUSTRIA Y COMERCIO REGIDOR DE CONTRALORÍA
LIC. GUSTAVO VELÁZQUEZ LAVARIEGA LIC. PERLA WOOLRICH FERNÁNDEZ REGIDOR DE GOBERNACIÓN Y REGLAMENTOS REGIDORA DE EQUIDAD Y GÉNERO
DRA. MIRIAM MATHUS HERNÁNDEZ REGIDORA DE SALUD PÚBLICA
98