KUNGL KRIGSVETENSKAPS- AKADEMIENS Handlingar Och Tidskrift the ROYAL SWEDISH ACADEMY of WAR SCIENCES Proceedings and Journal

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som insän- KRIGSVETENSKAPS- ds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till redak- AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, tionen på [email protected]. Författarens namn, Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till adress, e-postadress, telefon- och faxnummer Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, an ges i mailet. Författare till inträdesan- NR 2/2012 Holstein, m m. förande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till högst 30 000 THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 2/2012 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstmän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller American strategy in the aftermath för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allänt väl; Alltså, på engelska. of its twenty-first century wars by Dov S. Zakheim och emedan Vi anse Oss böra ett så nyttigt och Bilder: Förslag till illustrationer bifogas hedrande företag uppmuntra; ty vele Vi här- separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Afghanistan in 2014: The year zero medelst icke allenast för Sällskapet betyga det inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Pauli Järvenpää nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant upptagit, dokument. För tryck krävs att bilderna är utan ock försäkra Sällskapet, att såsom dess bifogade som separata högupplösta bildfiler, Russian Military Policy and Finland Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga dvs minst 300 dpi. by Stefan Forss, Lauri Kiianlinna, hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Till yt- Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Pertti Inkinen and Heikki Hult termera visso hafve Vi detta med egen hand un- skrivregler finns att hämta på hemsidan. derskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill bekräfta Redaktionen språkgranskar manuskriptet och låtit. Stockholms slott den 23 November 1796. åter sänder det till författaren. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) 2 eller på [email protected] som också svarar för 2012 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2012 kkrvas handlingar och tidskrift nr 2 2012 r e d a k t ö r o c h a n s v a r i g u t g i v a r e a k a d e m i e n s ä m b e t s m ä n (m a t e r i a l t i l l tidskriften ) Styresman Överstelöjtnant Viceamiral Frank Rosenius Tommy Jeppsson Vallbacksvägen 9, 133 37 Saltsjöbaden kkrva tfn: 076-760 96 45 tfn: 08-748 93 20 Bodängsvägen 23, 760 10 Bergshamra mobil: 070-630 36 25 e-post: [email protected] e-post: [email protected] prenumerationsärenden Andre styresman o c h adressändringar Fil dr Gunilla Herolf Marie Brunnberg SIPRI, Signalistvägen 9, 169 70 Solna tfn: 0175-216 50 tfn: 08-655 97 62 mobil: 073-656 09 03 mobil: 070-896 05 29 e-post: [email protected] e-post: [email protected] KKrVAHT utges fyra gånger per år och Ständig sekreterare prenumeration kan påbörjas när som Generalmajor Björn Anderson helst under året. Prenumerationspriset per tfn: 076-760 96 40 helår är 400 kronor (Sverige), 500 kronor Västra Finnbodavägen 7B 1 tr, (Europa), 600 kronor (övriga länder) 131 71 Nacka Bankgirokonto (pren): 760-1487 e-post: [email protected] Skrivelser adresseras till sekreteraren Lösnummer kostar 105 kronor, äldre nummer kostar 70 kronor och kan i mån Andre sekreterare av tillgång beställas från redaktionen. Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Avgift för porto tillkommer. tfn: 076-760 96 41 Lugnets allé 69, 120 67 Stockholm Kungl Krigsvetenskapsakademien e-post: [email protected] Teatergatan 3, 5 tr. 111 48 Stockholm tfn: se resp person Skattmästare fax: 08-667 22 53 Direktör Gert Schyborger e-post: [email protected] Sommarvägen 12, 182 74 Stocksund hemsida: www.kkrva.se tfn: 08-755 90 21 e-post: [email protected] a k a d e m i e n s v e r k s a m h e t , h e m s i d a , ledamotsärenden Björn Anderson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik ständig sekr) k u n g l krigsvetenskapsakademien lokalbokningar , e k o n o m i , b e l ö n i n g a r , b i d r a g m m t a r t a c k s a m t e m o t g å v o r . Gunnar Magnusson (för kontaktuppgifter b a n k g i r o 5784-8806 se t h under rubrik andre sekr) (detta konto används ej för pren avgifter) N r 2 april/juni 2012 avdelningarna a v d i v (militärteknisk v e t e n s k a p ) v d i (lantkrigsvetenskap ) Ordförande: Överste Jan-Erik Lövgren Ordförande: Starrängsringen 10, 115 50 Stockholm Generalmajor Karlis Neretnieks Skeppargatan 48, 6 tr, 114 58 Stockholm mobil: 070-676 31 27 tfn: 08-666 99 89 e-post: [email protected] mobil: 0733-94 99 88 Sekreterare: e-post: [email protected] Tekn dr Magnus Ruding Sekreterare: Styrmansgatan 19, 114 54 Stockholm Forskare Niklas Wikström tfn: 08-782 41 17 Centralvägen 35, 183 57 Täby mobil: 070-682 41 17 tfn: 08-650 22 87 e-post: [email protected] e-post: [email protected]

a v d v (a n n a n v e t e n s k a p a v b e t y d e l s e a v d i i (sjökrigsvetenskap ) f ö r r i k e t s s ä k e r h e t o c h f ö r s v a r ) Ordförande: Vd Stefan Gustafsson Ordförande: Tallarövägen 3, 185 37 Vaxholm Generaldirektör Marie Hafström tfn: 08-541 31 608 Gårdsvägen 9, 182 75 Stocksund mobil: 070-541 31 56 mobil: 0708-553 441 e-post: stefan.gustafsson@ e-post: [email protected] crisescontrol.com Sekreterare: Sekreterare: Chefsjurist Stefan Ryding-Berg Överste Lars-Olof Corneliusson Förvarsmakten hk, 107 85 Stockholm Enstavägen 5, 187 35 Täby tfn: 08-788 80 94 tfn: 08-122 077 66 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d i i i (luftkrigsvetenskap ) a v d v i (säkerhetspolitisk v e t e n s k a p ) Ordförande: Ordförande: Generalmajor Bo Waldemarsson Ambassadör Mats Bergquist Skogsmyragatan 4, 749 45 Enköping Bergsgatan 16, 4 tr, 112 23 Stockholm tfn: 0171-44 17 23 tfn: 08-651 60 64 mobil: 073-546 72 47 mobil: 073-339 33 60 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Överstelöjtnant Claes Bergström Tallflyvägen 9, 313 50 Åled Överste Jan Blomqvist tfn: 035-398 93 Stefan Löfvings väg 33, 185 41 Vaxholm mobil: 070-818 83 93 tfn: 08-541 364 10 e-post: [email protected] e-post: [email protected]

2 HANDLINGAR Innehåll

Handlingar

American strategy in the aftermath of its twenty-first century wars...... 5 Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences on 16th February 2012 by Dov S. Zakheim ”Something is Happening Outside”...... 17 Comments to Dov Zakheim’s lecture by Niklas Granholm Afghanistan in 2014: The year zero...... 21 Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences, 16th February 2012, by Pauli Järvenpää Organisation och individ vid krishantering ...... 28 Inträdesanförande i KKrVA avd V den 27 mars 2007 (Uppdaterat 2010) av Karin Lindgren USA-marinens strukturutveckling ...... 49 Inträdesanförande i KKrVA avd II den 18 april 2011 av Lars-Olof Corneliusson Rörande framtida osäkerheter ...... 65 Referat från Akademiens seminarium den 18 april 2012 av Tommy Jeppsson

Diskussion & debatt

Russian Military Policy and Finland...... 69 by Stefan Forss, Lauri Kiianlinna, Pertti Inkinen and Heikki Hult Replik till Jan Leijonhielm och Carl Björeman...... 112 av Ulf Henricsson Ubåtskrisen på 80-talet...... 114 En dimensionerande episod i svensk försvarsplanering och krishantering av Michael Sahlin De ”svarta hålen”...... 119 av Bengt Gustafsson Svarta hål – genmäle till Bengt Gustafsson...... 126 av Carl Björeman En försvarspolitikers upplevelser...... 129 av Hans Lindblad a propå Lennart Ljungs tjänstedagböcker

3 N r 2 april/juni 2012

Underrättelseverksamhet – en framtidsidé...... 152 av Carol Paraniak Psykologiska operationer – oljan i COIN-maskineriet?...... 155 av Fredrik Konnander

Litteratur

Teknik, vetenskap och säkerhetspolitik...... 175 av Owe Wiktorin Med brigader i strid...... 179 av Olof Santesson Tre nya i storverket om vår historia...... 186 av Bo G Hall Litteraturöversikt...... 189

4 HANDLINGAR American strategy in the aftermath of its twenty-first century wars

Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences on 16th February 2012 by Dov S. Zakheim

the united states is in the midst of its began to decline. It continued to drop as fourth, but by no means the sharpest, ma- the Clinton Administration sought to re- jor budgetary decline since World War II. alize a “peace dividend” throughout the The first major drop in budgetary resourc- 1990s. Buy Fiscal Year 1998 the budget es took place in the immediate aftermath of stood at $374 billion, the lowest level since that war; the budget nearly quadrupled in the last years of the Ford Administration. response to the surprise North Korean at- The cycle has now begun to repeat itself, tack on the South in June 1950, rising from even though the United States remains at $168 billion in Fiscal Year 19491 to $630 war, itself a marked departure from previ- billion three years later. Once the 1953 ar- ous downturns. To projected budget cuts of mistice was signed, the budget declined $487 billion over the next decade may well again, shrinking to $360 billion in Fiscal be added an additional half trillion if the Year 1955. Congress does not succeed in reversing the The cycle was repeated about a decade sequester that was triggered by its failure later. The Vietnam buildup led to a high- to achieve a budget reduction agreement in water mark in defense spending in Fiscal November 2011. While these cuts are not Year 1968, when the budget rose sharply of equal magnitude to previous reductions from $410 billion in Fiscal Year 1965 to when measured in terms of percentages, in nearly $540 billion three years later. By practice, they will result in a major drop in Fiscal Year 1975, however, as the United American capability unseen since the end States departed from Vietnam, defense of World War II. spending had shrunk to $371 billion. Indeed, as Secretary of Defense Panetta The third major cycle began with the himself has indicated, should the Congress buildup that Ronald Reagan had advo- fail to reverse the sequester that takes effect cated in the 1980 Presidential election and in January 2013, the effects of what would that Caspar Weinberger implemented as be a nearly 20 per cent budget reduction Secretary of Defense. By fiscal year 1985, over ten years would be nothing less than defense spending reached its highest lev- devastating. These would include: els since the Korean War, at $580 billion. • Delays in response time to crises, con Again, however, even before Reagan and flicts, and disasters as well as limited abil- Mikhail Gorbachev began the process that ity to be forward deployed and engaged led to the end of the Cold War, the budget around the world.

5 N r 2 april/juni 2012

• The smallest ground force since 1940. the United States by any measure, there is • A fleet of fewer than230 ships, the small- no doubt that the United States has any- est level since 1915. thing like the freedom of action it did in • The smallest tactical fighter force in the the immediate aftermath of the Cold War. history of the Air Force It may be useful to examine how and to what extent Washington has absorbed • Reductions of 20 percent (or about $390 billion over ten years) in investment ac- the lessons of Iraq as well as those of counts (procurement plus research, devel- Afghanistan, and the degree to which the opment, testing, and evaluation) includ- new strategy reflects those lessons. Similarly, ing terminating the Joint Strike Fighter; there may be some utility in comparing the terminating the bomber replacement Obama Administration’s so-called “pivot” program; reducing the ballistic missile to Asia with both the reality of its commit- submarine force; terminating all Army ments worldwide, in light of the growing ground and helicopter modernization power of China in particular, and its abil- programs, terminating European missile defense, eliminating the ICBM leg of the ity to meet those commitments in a con- Triad, and terminating all space initia- strained budget environment. The remain- tives.2 der of these remarks will address each of these factors in turn. Significantly, Mr. Panetta also stated that these massive cuts would “undermine our “No More Land Wars in Asia” ability to meet our national security objectives and require a significant revision to When the last helicopter took off from the our defense strategy.”3 In practice, howev- roof of the American Embassy in Saigon in er, such a revision appears already to have the early morning hours of April 30, 1975, taken place, even before the fate of the se- it appeared that the United States final- quester is finally determined. ly had resolved to heed General Douglas When he first asked this author to join MacArthur’s admonition to John Kennedy his team as Under Secretary of Defense in 1961 never to fight another land war (Comptroller), Donald Rumsfeld stated in Asia. That determination held fast for that “the budget is policy.”4 This is clear- just over fifteen years, when Iraq’s inva- ly the case with respect to the new defense sion of Kuwait led America once again strategy. That strategy is meant to reflect the to deploy troops to the Asian landmass American reluctance to remain enmeshed in late 1990. Eleven years later, in re- in nation-building operations as well as sponse to the 9/11 attacks, America was the realities of an evolving international again at war in Asia. Operation Enduring environment in which the United States no Freedom initially employed relatively few longer can claim the role of “hyper power,” American troops in Afghanistan, most of by which, when he coined the term, French them Special Operating Forces often op- foreign minister Hubert Vedrine meant, “a erating in tandem with CIA paramili- country that is dominant or predominant tary units and providing “arms, equip- in all categories.”5 While the world is not ment and military advice to the Northern truly multi-polar – none of the so-called Alliance.”6 Washington’s first major force BRICS, that is, Brazil, Russia, India, China, deployment to Afghanistan the following South Africa, is anywhere near a match for year totaled only 8,000 personnel.7

6 HANDLINGAR

Not only was the American force in with the necessary financial means to con- Afghanistan of modest size, it was also spe- solidate their country; attention rapid- cifically not intended to be a vehicle for ly focused away from Afghanistan in the what had come to be termed, somewhat run-up to the Iraq War. The U.S. Office of inaccurately, “nation building.” (The more Management and Budget (OMB) was es- correct term was state-building.) There pecially stingy when it came to freeing up was, in fact, an aversion among many any resources for Afghan projects. Whereas to- of the Administration’s senior personnel wards the end of the Bush presidency the who had worked in the 2000 presidential United States was prepared to expend well campaign to the idea of America seeking over ten billion dollars to train Afghan to rebuild broken societies. It was an idea troops and for other projects meant to sus- that the Bush team identified with failed tain the Afghan policy, OMB initially was Clinton Administration efforts in Somalia, unwilling to release as little as $2 billion for Haiti and the Balkans. Afghanistan.10 Indeed, OMB was so tight- Condoleezza Rice, who led Bush’s for- fisted about funds for training the Afghans eign policy advisory team known as the that its initial proposal for the Fiscal Year Vulcans and then became National Security 2003 budget allocated a total of only $151 Advisor, had articulated her opposition – million for all Afghan-related projects and and, in fact, that of then-Governor George the microscopic sum of one million dol- W. Bush – to nation building in a Foreign lars for Foreign Military Financing for the Affairs article that appeared in January country. 2000 and that had been reviewed in draft OMB’s gambit outraged Ambassador form by several other Vulcans, myself in- William Taylor, this author’s State Depart cluded.8 In particular, Rice was blunt about ment counterpart as Coordinator for where she, and it was safe to assume, the Assistance to Afghanistan, who called it Governor stood on the possible role of the “not serious” and asked “on this [$1 mil- military in nation-building: “The president lion] we train the ANA [Afghan National must remember that the military is a special Army] next year?”11 The frustration at instrument. It is lethal, and it is meant to DoD and State was matched by that of be. It is not a civilian police force. It is not the Agency for International Development a political referee. And it is most certainly (AID), whose mission was to provide the not designed to build a civilian society.”9 civilian underpinnings of Afghan recon- The American distaste for a land war in struction, and which likewise found it- Asia, and the equal disinclination on the part self unable to obtain from OMB sufficient of leading members of the Administration funding for its programs. for anything that smacked on “nation Washington’s growing preoccupation building,” resulted in America maintain- with Iraq, the war itself, and the creation ing what was termed a “light footprint” in of the Coalition Provisional Authority not Afghanistan – about 10,000 American forc- only meant that Afghanistan effectively es coupled with a roughly equal number of was shunted aside, but also enmeshed ever other troops in the International Security larger numbers of American forces in a Assistance Force (ISAF) for several years. long-term nation-building exercise on the At the same time, however, the United Asian landmass. Operation Iraqi Freedom States did little to provide the Afghans was, of course, not the first American land-

7 N r 2 april/juni 2012 war in Asia since Vietnam – America had from 2005 onward, however, was truly an fought Saddam Hussein in the 1990-91 “unnecessary war.” Gulf War – but it differed from that ear- By 2011 the United States had spent lier war because of both the commitment hundreds of billions in both Afghan and to nation-building and, as in Vietnam, its Iraq “reconstruction and stabilization” – focus on counterinsurgency operations. the euphemism for nation building, with Soon Afghanistan demanded the same lev- results that were far from clear, much less el of troops, and resources both financial optimal. These efforts also involved mas- and human – the latter provided by con- sive waste, totaling as much as $60 billion tractors whose numbers equaled those of out of the $206 billion that had been spent uniformed personnel – and America found on wartime contracts and grants through itself conducting two counterinsurgencies September 30, 2011.13 In addition, hun- and nation-building efforts simultaneously. dreds of millions of dollars were lost to For the better part of a decade, the various insurgent groups who blackmailed United States committed tens of thou- contractors into paying them protection sands of troops to both Iraq finally making money.14 And thousands of American a breakthrough in Iraq with the so-called troops and contractors, and hundreds of Sunni Awakening that began in Anbar Coalition troops, died in both wars. province in 2006 and the deployment of When American forces left in Iraq in over 20,000 troops in a “surge” to Iraq 2011 it was not at all clear that the coun- the following year. By the time the situa- try would remain stable, evolve into a de- tion in Iraq improved, that in Afghanistan mocracy, and provide for all its people. As had seriously deteriorated, and beginning for Afghanistan, the combination of gov- in 2008 Washington committed increasing ernment corruption, insurgent resilience, numbers of troops to that country until the Pakistani connivance, contractor waste and American forces peaked at over 100,000, fraud, and the American announcement of as they had in Iraq. a pullout schedule, which was followed by OMB’s reluctance to provide necessary the withdrawal of other Coalition forc- funding for Afghan reconstruction dur- es, meant that the country would have to ing the early years of Operation Enduring overcome significant challenges if it were Freedom – a time when al Qaida was van- to achieve any sort of long term stability. quished an in hiding, the Taliban was in Just how imposing those challenges disarray, Kabul was relatively safe, and were likely to be was highlighted in a care- two Afghan million refugees had returned ful study of American nation building ef- to their homeland, and the demands of the forts since the end of World War II. Led Iraq War, had therefore led to what might by former Ambassador James Dobbins, properly be called the Second American the Administration’s special envoy to the War in Afghanistan. The first Afghan war, Afghan opposition, who had negotiated the from 2001–2005, was like the first US war 2001 Bonn Agreement that set the terms against Saddam in 1990–91, which Richard of Afghanistan’s future governance struc- Haas rightly termed “the war of necessi- ture, a team of RAND Corporation ana- ty.” Haas contrasted the first Iraq War with lysts identified a series of critical require- that of 2003, which he termed the “war of ments for successful nation building efforts. choice.”12 The Afghan war that took place These included:

8 HANDLINGAR

• a major level of effort measured in terms Asia, or into the Middle East or Africa of time, manpower and money should ‘have his head examined,’ as Gen. • a multilateral effort, that is, sharing of [Douglas] MacArthur so delicately put nation building tasks with partners it,” Gates asserted.17 Before Gates left the • a large stabilizing force Pentagon he already had ordered reductions to the defense budget. But the stage • positive contributions by neighboring was set for much bigger cuts, and along- states side them, a new strategy that purported- • accountability for past injustices ly was formulated in light of, but not di- • a minimum of five years’ commitment to rectly as a result of, the constraints that the effort.15 loomed over the Federal budget in general and the defense budget in particular. That In fact, by the end of 2011 the United strategy seemingly drew upon Gates’ (and States had devoted a decade’s worth of ef- MacArthur’s) warnings, but also promised fort to the Afghan nation-building project. to offer a new American posture that, it It had spent hundreds of billons of dollars was asserted, reflected the strategic reali- in doing so. It had enlisted the support of ties of the twenty-first century. the international community, in terms of contributions of both troops and materiel to ISAF, and personnel to support every- Learning the Lessons of thing from police training to the judicial Afghanistan and Iraq system, to the establishment of civil/mili- The new American strategy purports to tary Provincial Reconstruction Teams (in- “shift from an emphasis on today’s wars cluding a Swedish/Finnish PRT16). to preparing for future challenges.”18 Yet Afghanistan has remained a work- Specifically with respect to Afghanistan, in-progress, and a slow-moving one at that. Department of Defense’s new strategic Moreover, talks with the Taliban, wheth- guidance outlines America’s “core goal” as er actually taking place or merely con- that of “disrupting, dismantling and defeat- templated for the future, smacked of the ing al-Qaida and preventing Afghanistan Paris Peace Talks that were meant to end from ever being a safe haven again.”19 The the Vietnam War. They did not do so; guidance does not rule out stability and the war ended when a determined North counterinsurgency operations. On the oth- Vietnamese Army essentially shattered its er hand, it explicitly states that “U.S. forc- southern counterpart. Talks with a Taliban es will no longer be sized to conduct large- that is fully aware of the Administration’s scale, prolonged stability operations [em- determination to withdraw no later than phasis in original].”20 In other words, no 2014, and actually sooner, are likely to go more Afghanistans and Iraqs. no further than those with Hanoi in 1972. Just as it moves away from the most re- The US financial crisis had already sent cent use of military forces, so the new strat- America reeling when Secretary of Defense egy also leaves behind a staple of American Bob Gates reprised the admonition not to force sizing that has been a legacy of World fight land wars in Asia. “Any future de- War II: the capability to fight two major fense secretary who advises the president wars simultaneously. Since 1945 America to send a big American land army into has pursued what it has termed a “forward

9 N r 2 april/juni 2012 strategy,” maintaining major military ca- ciently robust to generate significant force pabilities in both the European and West requirements. Pacific theatres, with the objective of fight- The new Administration strategy not ing simultaneously in both, while at the only walks away from the two war con- same time preventing warfare from reach- struct, and its force sizing implications, but ing its own shores. also appears to revert back to a variant of Until now, the two war strategy, has “win-hold-win.” As the strategic guidance withstood the test of time and of budget- puts it, “even when U.S. forces are commit- ary vicissitudes. The closest it came to be- ted to a large scale operation in one region, ing abandoned was in the early years of the they will be capable of denying the objec- Clinton Administration, when Secretary of tives of – or imposing unacceptable costs Defense Les Aspin promulgated a strategy in – an opportunistic aggressor in a second that came to be termed “win-hold-win.” region [emphasis in original].” “Denying The idea behind the phrase was that while objectives” and “imposing unacceptable American forces were engaged in a conflict costs” are not the same as winning wars. in one theater, they could hold off an ag- Presumably, the “opportunistic aggressor” gressor in a second theater until the first would only face defeat once American forces could be shifted from the other bat- conflict was resolved and troops could be tlefield, where, it must be presumed, they redeployed to defeat the second aggressor. will have defeated their enemy. “Win-hold-win” was instantly derided as Given the budget constraints that Mr. being unrealistic. How could anyone pre- Panetta outlined to Senators McCain and dict the length of the earlier conflict, so as Graham, it is not at all clear how American to ensure that troops would be available forces could carry out even the less demand- to be transferred to a second theater in a ing strategy that the strategic guidance out- timely manner? How could lift for those lines. It is widely acknowledged that the troops be assured? As a result of these and challenge of conducting two major coun- other questions, which went unanswered ter-insurgency operations in Afghanistan because they could not be answered, “win- and Iraq exhausted American land forces hold-win” soon disappeared from the pol- in particular. How American forces, on re- icy scene. The two-war strategy was reduced budgets, could hope to help South born as a strategy to sustain two “Major Korea stave off an attack from the North Regional Contingencies (MRC),” which while being enmeshed in a war with, say, nominally would each be less demanding Iran, is hard to fathom. than the wars in the previous two war strat- Moreover, while the force sizing strate- egy. Instead of major wars with the Soviet gy may have been revised, the new strat- Union and China, or, after the Sino-Soviet egy sheds none of America’s commitments, split, a major war with the Soviets in both not only to treaty allies, but to friend- the Atlantic and Pacific theaters, the two ly countries worldwide. This latter point MRC strategy posited conflicts with Iraq is of some significance, because since the or Iran on the one hand, and North Korea end of World War II, the United States has on the other. These were deemed to be less never gone to war on behalf of a treaty demanding than a war with the Soviets ally. Indeed, the United States went to war might have been, but they were still suffi- against one of its allies, Panama, in 1989.

10 HANDLINGAR

On the contrary, it was America’s NATO Challenges and Implications allies, who invoked Article 5 of the NATO of the ”Pivot to Asia” Treaty and joined the United States in its war against the Taliban. The demands for military forces are not The strategic guidance requires American only generated by functional requirements, forces to “project power despite anti-access/ however. The greater demand on American area denial challenges” – a euphemism for forces is generated by regional require- opposition, and perhaps armed opposition, ments worldwide. In this regard the United from China. It continues to call for a coun- States has clearly shifted its focus. ter-terrorism capability; and for the abili- The new strategy reflects the percep- ty to counter weapons of mass destruction; tion that the fulcrum of international pow- mount effective operations in space and cy- er has moved to Asia. The Administration berspace; maintain a safe and effective nu- rightly recognizes that, as Secretary of clear deterrent; defend the homeland; con- State Hillary Clinton recently wrote, “the duct presence operations abroad; and con- Asia-Pacific has become a key driver of global politics. Stretching from the Indian duct humanitarian relief and disaster relief subcontinent to the western shores of the operations. Americas, the region…boasts almost half Apart from the modifications to the the world’s population. It includes many of two-war strategy, and the abandonment the key engines of the global economy…It of large scale stability operations, the list is home to several of our key allies and im- of remaining missions is virtually identi- portant emerging powers like China, India cal with those that have preceded it over and Indonesia.”22 the years. How these missions can be un- The so-called pivot to Asia, coupled dertaken with a force such as that which with the planned withdrawal of two more Secretary Panetta outlined is something of brigades from Europe, leaving but two a mystery. on the Continent, appears to signal a ma- The strategy attempts to address this jor shift in American strategic priorities. challenge by emphasizing the flexibility Washington is assuming that Europe will of American forces. Flexibility is meant remain stable, and at peace. China, on to compensate for reductions in force lev- the other hand, is clearly seen as the new els, particularly those of the Army and the menace to American security. The Defense Marines. Yet it should be noted that it was Department’s publication of its annual Secretary of Defense Donald Rumsfeld who Chinese Military Power report is reminis- sought to render American forces more cent of its Soviet Military Power booklets flexible, and whose efforts led to a steep of the 1980s. The decision to rotate about increase in the size of American Special 2,500 Marines in and out of Australia on a Operating Forces and the array and num- regular basis was clearly motivated by con- ber of drones in the force structure.21 Yet cerns about China. Rumsfeld did not abandon the two-contin- Yet Europe might not remain all that gency force sizing construct. Flexibility was stable. There is ongoing tension between meant to enhance America’s ability to meet Russia and its Baltic neighbors. There is the demands of that construct, not provide friction between Hungary and its neigh- the basis for its abandonment. bors, and such friction could get worse if

11 N r 2 april/juni 2012 the steadily-growing Far Right ever had the Europe to respond to its requests, howev- ability to join the government. The Balkans er, if Europeans believe that America has remain a tinderbox, ever ready to explode shifted its primary attention elsewhere in into conflict. The Administration has has- the world, or that despite assurances, it tened to assure its European allies that it lacks the wherewithal to fulfill them. retains its commitments to European sta- A similar concern revolves around bility. How this commitment can be acted the ability of American forces to sustain upon given both the shift of focus to Asia America’s commitments to Israel, Jordan and planned force reductions, is a mystery and the Gulf States given what appears to that has yet to be solved. be a pullback from the region. The extent There is also the question of European of this pullback is far from clear, and per- support not only for the common defense haps will not be clear for some time. Indeed, on the Continent, as embodied by NATO, the Obama Administration has commit- but for potential stabilization activities ted itself to a new deployment of four mis- outside Europe as well. Washington has sile defense destroyers, to be homeported long voiced its frustration at Europe’s in- in Rota, Spain, whose mission would in ability or unwillingness to spend more part be to provide for the defense of Israel on its own defenses, or even to rational- against Iranian missile attacks. Moreover, ize individual national contributions into a in light of the potentially destabilizing ef- more coherent posture within NATO. Yet fects of the so-called Arab Spring, and, in- the potential for such rationalization, and deed, the continuing threat from Iran to therefore of making the most of any level, the lower Gulf states, it is difficult to see however small, of real growth in individu- how Washington would reduce the size of al nations’ defense spending, remains very its naval and tactical aviation presence in real. It is doubtful, however, whether a re- the Gulf, the Arabian Sea and the Indian duced American presence, and a perceived Ocean. Yet surely if the United States is to diminution of American interest in Europe, focus on the Western Pacific, some pullback would be a more effective spur to the ratio- of naval and tactical aviation forces in par- nalization of European defense forces. ticular will certainly take place. How Israel In addition, it is to Europe that America or the Gulf States would react to such a de- must often first look for support in any fu- velopment is far from certain. ture attempts at stabilization and recon- Iraq and Afghanistan demonstrate sev- struction. Libya offers an immediate case, eral other truisms that the new strategy and Syria may soon follow. The new strat- anticipates, but does not adequately ad- egy explicitly indicates that United States dress. Since World War II, America has not truly wishes to work even more close- fought wars that it anticipated, but rather ly with its partners to develop what it those that it had not foreseen. In addition, terms NATO’s “Smart defense.”23 In fact, those wars, like Korea and Vietnam, last- Washington should go further, and, as ed longer, and demanded far more resourc- it did in the Libyan War, give the lead to es, than planners accounted for. To allow Europe in smaller contingencies and espe- for these possibilities, the strategy asserts cially in post conflict stabilization, where that “DOD will manage the force in ways Europeans may be more effective than their that protect its ability to regenerate capa- American counterparts.24 It cannot expect bilities that might be needed to meet future,

12 HANDLINGAR unforeseen demands, maintaining intellec- The truth is that in order to carry out tual capital and rank structure that could the new strategy, or indeed the previous be called upon to expand key elements of one, the United States Government needs the force. [emphasis in original].”25 How to undergo significant structural changes. this seemingly sensible approach will be In particular, far too much power resides managed likewise is something of a mys- in the Office of Management and Budget, tery. which views defense as half the solution to No specific implementation plan has the American problem of excessive nation- been forthcoming, while the questions of al debt, even though defense spending ac- implementation in the face of expected counts for only about twenty per cent of budget reductions loom large. How, for annual deficits. Moreover, OMB’s long- example, will industry sustain the base standing proclivities toward micro-man- needed to support a regeneration of ar- aging defense programs undermine na- maments if the Federal Government pro- tional security objectives, as they did in vides no funds to do so? How will intellec- Afghanistan.27 Far too little flexibility re- tual capital be retained after a number of sides in the American civil service, with re- years when troops released from the mili- strictive rules more appropriate to the early tary have returned to civilian life and their twentieth century than to the twenty-first, military skills have atrophied? that is unresponsive to the needs of comple- menting American hard power with what Conclusion: The Devil is in has come to be termed “soft power.”28 the Details Finally, what has been termed “the inter-agency,” the process whereby major The devil in any strategy lies in its details, elements of the government coordinate and in the ability to implement them. A ma- their activities, must be restructured so jor reason why Afghanistan in particular that individual agency cultures, for exam- has not resulted in the success that the ear- ple those of the military at DoD, or of the ly days of the war seemed to promise, and diplomats at State, cannot distort and dis- instead led to a second war that was tragi- rupt the implementation of American stra- cally unnecessary, was the failure to imple- tegic objectives, as, for example, they did ment policies that would have underpinned during the first years of the War in Iraq. In reconstruction efforts in the early days of particular, deputy secretaries of Defense, the war.26 Had the Bush Administration State, and Treasury, should be chosen with provided more funding and civilian human a view to their management competence, resources for reconstruction in Afghanistan and their ability to work as a team, rath- at a time when al Qaida and the Taliban er than because they have policy expertise. were on the run, the course of events in The State Department has taken the lead in that country might well have been differ- this regard by appointing a second depu- ent. The plan to regenerate America’s mili- ty in charge of management. Defense and tary capabilities, which likewise fails to ad- Treasury should follow State’s lead.29 dress demands for funding and human re- In the aftermath of two very long wars, sources, could prove to be far more chal- that in Afghanistan being the longest that lenging to realize than that for Afghan re- America has ever fought, and whose ulti- construction and stabilization. mate success remains very much in doubt,

13 N r 2 april/juni 2012 there is a natural tendency toward moving major speech in 1950 he omitted mention- away from the past and adopting a new ing Korea as part of the American “defense strategic approach. No doubt there is con- perimeter.”32 North Korea’s attack on the siderable merit in doing so. In particular, it south followed soon thereafter. Similarly, is highly questionable whether the United when in 1981 Britain announced its plan States should have taken the lead in recon- to withdraw its single destroyer from the structing Afghanistan and Iraq in the first Falkland Islands, the Argentine junta was place; its historic record in this regard is led to believe that the islands were no lon- 30 nothing short of abysmal. A strategy that, ger of interest to London and it attacked as noted above, postulates that “U.S. forc- them the following year.33 In both cases the es will no longer be sized to conduct large- signals were wrong, wars ensured and, in scale, prolonged stability operations [em- the case of Korea, much blood and trea- phasis in original]”31 is to be welcomed. sure was lost to achieve an outcome that Yet the decision to “pivot to Asia,” while correctly reflecting the increas- was no better than a stalemate. ing importance of the Indo-Pacific region At the end of the day, there is no getting and its leading states, notably China and away from the fact that personnel, resourc- India, offers less in actuality than at first es, and effective management are as crucial sight. There has been no great build-up in to the implementation of a successful strat- the region, other than the arrangements egy as the logic of the strategy itself. The for a few thousand Marines to operate out new strategy, which reflects America’s nat- of Australia on a rotational basis. America ural tendency to turn away from the recent is simply not reducing its force levels in past, is highly problematical as a result of the Western Pacific. Indeed, the reloca- many of the factors outlined in this pation of 8,000 U.S. Marines from Okinawa per. But it certainly guaranteed to fail un- to Guam in the wake of the collapse of less strong efforts are made to ensure that American/Japanese plans for an overhaul it can be properly implemented. That is the of the Marine presence on Okinawa, ac- challenge that America faces as it looks be- tually places these American forces further yond the wars that have dominated its at- from the Asian mainland than was previ- tention and consumed so many of its re- ously the case. sources since the beginning of the new cen- On the other hand, Washington is in- tury. deed planning to draw down forces from other parts of the world. Doing so not only confounds allies and friends, how- The author is Doctor, Senior Adviser at ever, but also risks sending the wrong sig- Center for Strategic and International Stu nals to aggressors. This was the case when dies a former Under Secretary of Defence Secretary of State Dean Acheson public- and fellow of the Royal Swedish Academy ly reflected Joint Staff planning when in a of War Sciences.

14 HANDLINGAR

Notes

1 All figures are in constant Fiscal Year 2012 16 for a brief discussion of the creation of the dollars. Swedish PRT see op. cit. Zakheim, Dov S., 2 letter from Secretary of Defense Leon note 4, pp. 209-10. Panetta to Senators John McCain 17 Barnes, Julian: “Gates: Never Fight a Land and Lindsay Graham, November 14, War in Asia,” The Wall Street Journal, 2011. http://mccain.senate.gov/pub- February 25, 2011, http://blogs.wsj.com/ lic/index.cfm?FuseAction=PressOffice. washwire/2011/02/25/gates-never-fight-a- PressReleases&ContentRecord_ land-war-in-asia/ id=a4074315-fd3e-2e65-2330-62b95d- 18 Department of Defense briefing to the a3b0e9 Defense Business board, “Sustaining U.S. 3 ibid. Global Leadership: Priorities for 21st Century 4 Zakheim, Dov S.: A Vulcan’s Tale: How Defense”, January 19, 2012 (unclassified) the Bush Administration Mismanaged the 19 Sustaining Global Leadership: Priorities for st Reconstruction of Afghanistan, Brookings, 21 Century Defense, Department of Defense, Washington DC 2011, p. 41. January 2012, http://www.defense.gov/news/ 5 “To Paris, U.S. Looks Like a ‘Hyperpower’,” Defense_Strategic_Guidance.pdf The New York Times, February 5, 1999, 20 ibid., p. 6. http://www.nytimes.com/1999/02/05/ 21 see for example, Zakheim, Dov S.: “Money news/05iht-france.t_0.html Drives Rumsfeld’s Changes,” Financial 6 see Jones, Seth G.: In the Graveyard of Times, March 28, 2005, http://www.ft.com/ cms/s/1/0da8ce20-9fb8-11d9-b355-00000- Empires: America’s War in Afghanistan, e2511c8.html#axzz1ln1VUDJc Norton, New York 2009, pp. 90-91. 22 Clinton, Hillary: “America’s Pacific Century,” 7 ibid., p. 115. Foreign Policy, November 2011, http://www. 8 op. cit. Zakheim, Dov S., see note 4, pp. 7-8. foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/ameri- 9 rice, Condoleeza: “Promoting the National cas_pacific_century Interest,” Foreign Affairs 79, January/ 23 op. cit. see note 19, p. 3. February 2000, p. 53. 24 op. cit. Zakheim, Dov S., see note 4, p. 282. 10 for a discussion see op. cit. Zakheim, Dov S., 25 ibid. note 4, pp. 156-71. 26 this observation is the major theme of op. 11 cited in ibid., p. 169. cit. Zakheim, Dov S., note 4. See pp. 1-5, 37- 12 War of necessity” and “war of choice” com- 38. prise the title of Richard Haass’ memoir. See 27 ibid., see in particular pp. 66-67, 88-106 pas- Haass, Richard N.: War of Necessity, War of sim., and 284-87. Choice: A Memoir of Two Iraq Wars, Simon 28 ibid., pp. 287-88. and Schuster, New York 2009. 29 ibid., pp. 290-91. 13 commission on Wartime Contracting in Iraq 30 ibid., pp. 1-5. and Afghanistan: Transforming Wartime 31 op. cit. see note 19, p. 6. Contracting: Controlling Costs, reducing 32 reardon, Steven L.: History of the Office risks, US GPO, Washington DC 2011), p. 68, of the Secretary of Defense: The Formative http://www.wartimecontracting.gov/docs/ Years, 1947–1950, Historical Office, Office CWC_FinalReport-lowres.pdf of the Secretary of Defense, Washington, DC 14 ibid., pp. 73-74. 1984, p. 272. 15 dobbins, James et. al.: America’s Role in 33 freedman, Lawrence and Gamba-Stonehouse, Nation-Building: From Germany to Iraq, Virginia: Signals of War: The Falklands RAND, Santa Monica, CA 2003, pp. xxv- Conflict of 1982, Faber, London 1990, pp. xxvi. 9-10, 19-20.

15 Foto: Kottetoys Vi är på plats Just nu arbetar vi med en rad spännande uppdrag. Kanske sitter en av oss på stolen bredvid dig. Sjöland & Thyselius är ett väletablerat konsultföretag med mer än 20 års erfarenhet. Vårt expertområde är avancerade tekniska system. Vi är kända för vår höga kompetens och vår förmåga att hitta rätt konsult till varje uppdrag. Bland våra kunder finns Försvarsmakten, FMV, Saab samt företag verksamma inom telekom och civil säkerhet. “Rätt person på rätt plats” Våra konsulters förmåga att leverera är den största anledningen till att våra uppdrag ofta är mycket långa. Vi erbjuder även in-house systemutveckling och vi kan ta helhetsansvaret för projekt inom en rad områden. Hos oss hittar du till exempel kravställare, verksamhetsutvecklare, systemarkitek- ter och projektledare. Men vi ger dig inte vilken kravställare eller systemarkitekt som helst, utan den som passar just ditt uppdrag. Rätt person på rätt plats helt enkelt.

Sjöland & Thyselius Besöksadress: +46-8-587 623 00 Box 6238 Hälsingegatan 43, 10 tr [email protected] 102 34 Stockholm www.st.se HANDLINGAR ”Something is Happening Outside”

Comments to Dov Zakheim’s lecture by Niklas Granholm*

”something is happening outside”, said Army (from 562 000 to 490 000) and the Bernard Shaw of CNN in Baghdad at the Marine Corps (from 202 000 to 182 000). onset of the first Gulf War in1991 . That is The age profile of the drawdown in the of- as true today as it was then. Something is ficer corps is made with the ability to grow indeed happening outside. the force if necessary. The Navy will de- In the following, I will try to give my commission the Ticonderoga-class cruis- perspective on what I think is happen- ers that have not been upgraded to Ballistic ing with US defense and Security security Missile Defense capability. This is comple- Policy policy and also attempt to give some mented by efforts to develop air force as- comments on Dr. Zakheim’s insightful and sets to be able to penetrate sophisticated interesting presentation. enemy air defenses and going ahead with Unlike Dr. Zakheim, I haven’t got the the next generation bomber and air-refu- privilege to vote in the US presidential elec- eling tanker projects. tion. My perspective is that of the outsider. The total cuts in the defense budget are The level of interest in the US presiden- about 500 billion USD, 10% percent over tial campaign in Sweden – presently fo- the next ten years, with another 500 bil- cused on the republican nomination proc- lion as a possibility. The announced cuts ess – might lead one to believe that a na- are done from a projected increase, so the tional Swedish election is coming up. But budget actually continues to increase, but the interest reflects that the United States is more slowly than before. This still leaves and will remain a world power with global the US armed forces as the world’s by far influence and reach. most able military. The current US democratic administra- But something else also seems to be hap- tion has announced a new defense policy. pening .This regards a shift in US strategic This is at least in part due to the percep- policy. The change can now be observed, in tion of a dire fiscal situation. What the def- particular in the Asia-Pacific region. There, inite results in actual capacity will mean is President Obama’s speech in Canberra yet to be seen. The precise cuts and what on the 17th of November last year – the systems will be retained is not entirely Canberra declaration – stated in effect that clear, but the announcement on the 26th the United States is all in for the 21st cen- of January by the Department of defense tury in the Asia-Pacific. This was one of show that the cuts will be hardest in the several policy moves to reaffirm the United

* The comments are made 17 in a personal capacity. N r 2 april/juni 2012

States interest in the region. Moreover, it nations in the region, the focus has been on served as a message of reassurance to the lighter units, to show presence and provide nations in the region who with some con- for capacity building regionally with a low cern had observed the forceful diplomacy profile. The heavy cavalry is to be kept at a of China in the last few years. The mes- distance so as not to cause undue alarm. sage of strategic reassurance from the US In managing the nations in the region, was also complemented by initiatives for they have not been bundled together, but expanding free-trade arrangements in the have been given due consideration with all Asia-Pacific region. their individual issues and problems. With At the same time, US engagement in Iraq a few exceptions, the process is bilateral. has now come to an end, and a drawdown The region is so diverse that it could risk of forces in Afghanistan is underway. scuttling the diplomatic process in man- It makes sense. The Asia-Pacific region aging security if it was to be tried out in has been in focus for a long time. The in- a multilateral format. The Asia-Pacific is crease in transnational trade, strong and in this respect almost the opposite of EU- sustained economic growth, the many Europe, where multilateralism is more of overlapping territorial claims and territo- a norm. rial disputes all contribute to making the Renewed free-trade initiatives in the region one of the most vibrant regions in Asia-Pacific are also part of the strategy. the world today. It also involves risks – the The Trans-Pacific Partnership, or TPP for crisis management arrangements in the re- short, is a long-term and ambitious project gion are by many described as inadequate. and it remains to be seen its degree of suc- Bigger economies also mean more money cess how well it will succeed. to spend on defense. Added to this is of This diplomatic process seems to have course the long term process of the rise of been largely successful. The Asia-Pacific is China that affects the strategic dynamic of politically a very complex region, and it is the region. easy to misstep, but so far this has not hap- China’s rise has been declared to be pened. This indicates to me that this policy peaceful, but is accompanied by a yearly in- move has been prepared, planned and co- crease in defense spending of over ten per- ordinated in what must have been a com- cent yearly, if Chinese official figures are to plicated inter-agency process. be believed. This has been followed by dip- So far so good. But will the United States lomatic statements that have been regard- have the staying power over the long term ed with alarm by China’s neighbors to the that is demanded for this undertaking? south, west and east. In part, the recent US This is something that several of the coun- policy moves towards the Asia-Pacific is to tries, particularly the ASEAN-nations, are help ensure that China’s peaceful rise will asking themselves. With a long-term US fis- remain so. cal problem which will place pressures on The United States diplomatic manage- resources for strategic action globally, the ment of the Asia-Pacific region has so far questions raised are relevant. And when been handled with some finesse. On the mil- other nations grow relatively stronger, the itary side, a light-footprint approach seems question of US capacity over the long term to be the norm. In discussing the sensitive to go anywhere and do anything comes issue of basing of military capability with into focus.

18 HANDLINGAR

With the challenges to the US federal effects of the long-term trend of lower mil- budget, indicating relatively less resourc- itary spending. The major European na- es over the longer term, the shift to the tions seem unable or even unwilling to up- Asia-Pacific, contours of another strategic hold their defense spending. The ministries change can be discerned: a shift in empha- of Finance in Europe are in effect the new sis from a continental center of gravity to ministries of Defense. a maritime center of gravity. In a maritime If the United States, refocusing to the region such as the Asia-Pacific, this fits. It Asia-Pacific, will spend less on defense, also fits if the total resources and number what might the effects be? While the Midd of platforms will be fewer over the long- le East will continue to demand resources er term. They may need to be shifted to and when more of the total is to be focused where the contingencies are and they can in the Asia-Pacific, Europe may be the re- remain in the area for a long time, with- gion that will lose out over the longer term. out sending unintended signals, causing Economizing and thinking up new and undue alarm. It also fits with the role of more effective means of cooperating may the United States as a guarantor of global help mitigate this problem – but only par- trade flows – in effect systemic protection tially. of the global economic trading system on It seems to me that the effects of the new- which we all depend. ly announced US defense policy will be felt As Professor Geoffrey Till of King’s mostly in the Transatlantic and European College London has pointed out, such a region. The “back-support” that Western maritime strategic center of gravity also Europe has accepted, counted on and has other advantages – it lessens the risk drawn substantial advantages from, may of strategic overreach and makes econo- be on its way to lose its padding. This may mizing and strategic flexibility easier to not in itself be such a big problem. What achieve. Though nations can only to an ex- matters is how others see it. For sure, there tent choose their own wars, with a proper are internal problems in Europe that might strategy, it can be easier to see the differ- be cause for concern, but the risk of open ence between what is a strategic detour and hostilities within EU-Europe is still low. a dead end. But EU-Europe’s capability to project pow- But this raises yet another dilemma for er outside externally is put in doubt. US policy makers. The Middle East re- More importantly, how will this draw- mains a volatile region and will probably down be interpreted by Russia? Since demand resources and attention for a long Russia has a clear tendency to see interna time to come. The list of problems and po- tional relations as a zero-sum game, she tential for crises and open conflict there might draw the conclusion that there is is very long. A US shift towards the Asia- room for maneuver manoeuvre which Pacific has to take this into account. How previously wasn’t there. Added to that, a much of the resources and assets can be di- Russia with internal problems of govern- verted from this region without risking loss ance, seems all in all to call for a rethink of credibility? of European security arrangements – how Effects elsewhere are yet to be seen. But much and what type of resources is enough in Europe the situation in the aftermath to manage both national defense in coop- of the financial crisis has compounded the eration with others and the regional crisis

19 N r 2 april/juni 2012 management efforts that are difficult if not od of interregnum in the decade that fol- impossible to foresee when the dynamic of lowed the end of the Cold War. All wars crises hits home? had ended and liberal democracy ruled To the this picture of strategic change, I where the United States reigned supreme as would like to add the emergence of a New the Hyper-Power. The 9/11 attacks in 2001 Arctic. The ice-melt in the Arctic Ocean ended this phase and the post-9/11 wars will make possible new trans-oceanic ship- and a focus on counter-terrorism followed. ping lanes, improved access to vast energy This period now seems to be coming to an and mineral resources, and in general more end ending and we are entering new and human activity. It also accelerates proc- uncharted territory waters. esses of national self-determination and So in summing up, I think that the US changes the region’s military-strategic role. shift from a continental strategic center of The geostrategic importance of the Arctic gravity to a maritime strategy makes sense, region is increasing. The US policy-making and I share most of Dr. Zakheim’s concerns process regarding the Arctic is still in many over the implementation of the US strategy ways somewhat of an American dilemma and its consequences for the wider transat- on hold, but probably not for much longer. lantic and European region. How much resources and assets the United But after all, this is what strategy is all States will allocate to this emerging New about – the dilemma of sacrificing second- Arctic remains yet to be seen. tier issues to achieve the possibility to focus on what are the really central policy goals ***** when something is happening outside. I have attempted here to put the planned US withdrawal from Afghanistan and its The author is Deputy Director of Studies new defense policy and strategic shift to at the Swedish Defence Research Agency the Asia-Pacific region in the context of (FOI) and a fellow of the Royal Swedish strategic change. We went through a peri Academy of War Sciences.

20 HANDLINGAR Afghanistan in 2014: The year zero

Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences, 16th February 2012, by Pauli Järvenpää

it was just about 11 months ago, at the The goal of transition is to hand over se- Persian New Year’s celebration on 21 March curity and governance responsibility from 2011 that President Hamid Karzai declared the international community to the ANSF it to be his goal to have Afghanistan’s own and Afghan civilian authorities in all 34 national security forces, the ANSF, to take provinces and 403 districts of Afghanistan over security responsibility in the whole by the end of 2014. country, starting from the population cen- Is that goal realistic, or is it an illusion tres of Kabul, Mazar-e-Sharif and Herat, as we foreigners like to entertain after the ten well as some provinces and districts main- often frustrating years of engagement in ly in the relatively safe and secure North. Afghanistan? Will the year 2014 be a new According to the President, the process of beginning, the Year Zero, for Afghanistan, inteqal, or transition, would be completed or is it going to be yet another date mark- by the year 2014. ing a bitter mutual disappointment? In many ways that year, the year 2014, will be a new beginning for Afghanistan, The two narratives with a greatly diminished international Let’s take a brief look at the realities in to- community footprint in the country and day’s Afghanistan. There are two narratives the return of Afghan sovereignty to the about what has happened in Afghanistan Afghans themselves. That year also happens in the past decade since 2001 when the to be the last year in President Karzai’s cur- Taliban were defeated and the Karzai rent term in office, and as such an impor- Government came into power with strong tant milestone where the political maturity support from the international community. of Afghanistan will be severely tested. The first narrative emphasizes the im- The first transition phase, Tranche perfections, the lack of performance, and 1, started in July 2011. It has now been the lack of Afghan will and capacity: successfully completed, and the second Tranche is being carried out right now. • Afghanistan is a country where only a Tranche 3 will most likely be launched by fraction of the population is literate: half yet another Presidential declaration, again of the men and only 15 % of the women scheduled at this year’s vernal equinox, cel- can read or write, ebrating the beginning of the year number • Health care in the country is in an abomi- 1391 in the ancient Persian calendar. nal condition: life expectancy for a new

21 N r 2 april/juni 2012

born baby is 44 years, and a fourth of 200 000 students in 2001. Also, that year the babies born do not ever see their 5th the students were all boys in religious birthday; on average 1 600 women out madrassa schools; now 38 per cent of the of every 100 000 die while giving birth 8.2 million school children are girls. (the figure in countries like Sweden and • Ten years ago, only 5 per cent of the Finland is 2 or 3), and there is one prov- Afghans had access to very basic health ince in Afghanistan, Badakhshan, where care; now that figure is 85 per cent, that figure is 6 400 (meaning that one mother out of 16 dies in childbirth), • Ten years ago, even Kabul only sporadi- cally had electricity; now there are still • Afghanistan continues to be a country daily blackouts in the capital, but 30-35 of forced marriages, or child marriages, per cent of the country has electricity, where a poor father sells his daughters of 10-12 years to a much older man for • And last but not least, the country has, money (Islam permits 4 wives to a man), over the past ten years, had three na- • “Narcoeconomy” is strong, based main- tional elections, two presidential elec- ly on opium production. It amounts to tions and one parliamentary election. about ten per cent of the gross domestic Although Afghanistan is not in this re- product (GDP) (GDP being USD17-18 gard a Sweden or a Finland, at least it billion), and 12 per cent of the Afghans has been able to establish the institutions are estimated to have a drug problem, we associate with democracies, however imperfect they still might be. • Afghanistan is one of the most corrupt countries in the world, in the same group Now, what does it all mean for the year with Sudan, Somalia and Zimbabwe, 2014 and the Afghan chances of having a • Per capita, GDP is about USD 530 per new start for themselves that year and bey year, and about 7,3 million Afghans are ond? fully dependent on international humanitarian food programmes (i.e. one quarter of the country’s population). Approaching the Year Zero My argument will be that there are sever- Sadly, all of the above is true. However, al aspects of political, economic and so- there is another narrative and that narrative cial life that will have to be addressed in highlights the positive aspects, the achieve- Afghanistan if the Afghans wish to have the ments in the past decade, and the success year 2014 to be a positive starting point: under extremely trying circumstances: First, the security situation will have to • It is true and undeniable that the per cap- improve. It is of course easier said than ita GNP is a measly USD 530 per capita done. There are now about 130 000 foreign per year, but in 2001 it was just USD 120 troops in Afghanistan, most of them organ- per capita, and the Afghan economy has ized within ISAF. On top of that, there are grown an average 9-10 per cent a year over the last 10 years. A recent World about 310 000 ANSF forces (most of them Bank estimate is that the Afghan econo- organized into ANA, ANP and NDS), with my will continue to grow at 5-6 per cent the goal of building the Afghan strength per year over the next five years. up to 352 000 troops. With the realization • It is true that the illiteracy figures are that it will be expensive to train, equip and dismal, but it is also true that 8.2 mil- maintain that strength, there is now a new lion children now go to school, up from proposal by the United States to have the

22 HANDLINGAR

Afghan troop strength at about 230 000 Pakistanis to operate from their soil, and as beyond 2014. There will be US air assets, long as the Pakistani authorities, especially quick reaction forces and special forces the ISI (Inter Service Intelligence), contin- units left in the country well beyond that ue to support them, the insurgents will be year. able to continue their deadly operations. Isn’t this massive number of coalition This is not to say that the coalition’s and national Afghan troops able to snuff military operations have been unsuccess- out the insurgency, one might ask, espe- ful, quite the contrary. Clear gains can cially since the NATO estimation of the be recorded, especially in the Helmand number of insurgents in Afghanistan is just and Kandahar provinces, but as General around 35 000 fighters, if even that? Petraeus was fond of saying, the military The answer lies in the fact that the war in gains are not irreversible. Indicative of the Afghanistan is a struggle against insurgen- pressure the coalition forces have been able cy, not against a traditional military enemy. to put on the insurgents is the fact that There are few if any cases since 2006 that for middle-level Taliban commanders the the Taliban have carried out large head-on life expectancy, coming from Pakistan to attacks on the coalition troops, and where Afghanistan, is now down to three weeks. they have done so they have absorbed ter- rible losses. As a result, the different insur- What are the insurgents up to? gency factions have adapted their tactics: the targets are now soft (bazaars, buses But can the Taliban sit out and wait for taking children to schools, assassinations the coalition to leave and then take over of political and tribal leaders, harassment the country? This might be in their minds, and the killing of local government officials, but I doubt that they could be successful. even attacks on mosques). Their methods The ANSF is getting stronger by the month. are typical guerrilla methods (booby traps, The NTM-A and also EUPOL are doing mines, especially IEDDs and suicide bomb- a good job recruiting, equipping, train- ers, or at most small-scale multi-directional ing and educating the army and the police. attacks on military targets). One result of They are also running literacy programmes the changed tactics is that in 2011 almost for the recruits. More than 100 000 sol- 80 per cent of the about 3 000 civilian cas- diers and policemen have been trained to ualties in Afghanistan were caused by the read and write (12 per cent of them can insurgents. do so when they are recruited), and that is Also, the insurgents have safe havens providing incentives for Afghan youngsters in neighbouring countries, especially in to be recruited. Pakistan, where they find places to retrain The Taliban and other insurgent groups and recuperate. The Afghan Taliban lead- can, and will continue to, harass, ambush, ership operates from Quetta, and the other bomb and make a nuisance of themselves, main factions, the Hekmatyar group and as well as to try and affect the public opin- the Haqqani network, also find their sanc- ions of the troop-contributing countries, tuaries in Pakistan. Without these safe ha- but as long as the conflict goes on, the insur- vens, I would argue, the insurgency would gents also run the risk for themselves: what in a few months meet a welcome death. if the ANSF will become strong enough to But as long as they are allowed by the contain the insurgency by themselves?

23 N r 2 april/juni 2012

If security is the key to all else, the sec- international donors. Today, according to a ond major question concerns the ability of report by the World Bank from November the Afghan government to provide legiti- 2011, the international aid to Afghanistan macy and good governance. In the opin- is little less than USD 16 billion, which hap- ion polls, just 7-8 per cent of the Afghans pens to be almost the size of Afghanistan’s say they support the insurgency’s aims. nominal Gross Domestic Product (GDP). After the 1996–2001 governing experience, Only a few other countries receive similar very few people have the stomach for the levels of foreign aid, as compared to their Taliban. What the common Afghans want GDP (the few exceptions being such areas is peace, order and justice. as Liberia or the West Bank and Gaza). In areas where they have control, the Also, at the same time, 90 per cent of the Taliban provide a safe environment, rudi- Afghan Government revenue is provided mentary law and order, and in our Western by the international community. Domestic eyes harsh and cruel justice, but justice revenues are projected to increase from nonetheless: the cutting off of thieves’ 10 per cent of GDP to about 18 per cent hands, the stoning of women accused of over the next 10 years, driven largely by adultery, and the whipping of men who do the planned value added tax and mining not follow the strict rules of the sharia law. revenues, but over the same period, oper- This is not what the people in towns ations and maintenance (O&M) spending and villages would prefer, but for many it on security and non-security sectors will be is better than the governance provided by growing. the Karzai Government, which in many re- For example, in the security sector the mote areas of Afghanistan amounts to next wage bill is projected to increase from 7 to nothing. And if there are Government per cent of GDP to 10 per cent to reach the policemen, prosecutors and judges, they planned 352 000 troops, and operations are so corrupt that justice is just an expen- and maintenance costs from today’s 1 per sive dream for a poor villager whose land has been wrongfully confiscated or whose cent of GDP to 10.5 per cent by 2014-15. property has been stolen or whose daugh- This will amount to USD 3.5 billion an- ter has been raped. nually. The cost of non-security items will So, better governance is absolutely es- grow as well, so that the civil service wage sential for fighting the Taliban, and that is bill will increase from 5 per cent of GDP the fight that only the Afghans themselves to 9 per cent, and operations and mainte- can win. We foreign contributors can of- nance spending required to sustain donor fer them training and schooling in all are- capital investments from 1 per cent to 4 per as of governance, but at the end of the day, cent by 2014-15 ( in USD dollar terms that it is for the Afghans themselves to provide will be 1.3 billion). good, honest and corruption-free govern- Combined, these operating expenditures ance. will be almost twice the size of domestic The third crucial question concerns revenues by 2014–15. While looking fur- the economic viability of Afghanistan af- ther on, according to the World Bank re- ter the foreign troops have left in 2013– port, the projected financing cap will be 14. Right now, the country is certainly not 25 per cent of GDP, or USD 7.2 billion, in economically viable without the support of 2021–22 or in ten years from now.

24 HANDLINGAR

It is a harsh reality that the Afghan Go iron ore, and especially rare earth metals vernment is unable to address the fiscal gap such as lithium. Foreign interest in those in the short and medium term. It will con- deposits is rapidly increasing, with the tinue to look to donors for financing its ac- Chinese signing an agreement a few years tivities at approximately the level of 50 per ago on the Aynak copper mine, and the cent of the country’s GDP or, in terms of Indian state-owned mining company sign- dollars, at about USD10 billion per year. ing a recent deal on the Hajigak iron mine. This is an enormous sum of money, but There is also plenty of coal in the same re- when compared to the current estimated gion. The Chinese are also active in the oil cost of the international military presence and gas fields in the Amu Darya river ba- in Afghanistan, which is estimated to be at sin. least USD 140 billion per year, it does not Improvements in agriculture would be sound so terribly high. quickly felt by average Afghans, since as much as three out of four people still live Can natural resources come in towns and villages in the countryside. to the rescue? Focus should be on further electrification of the country – just one third of the peo- This all paints a very dark picture for ple have access to electricity – and the re- Afghanistan’s financial future. But the fu- pair of the country’s irrigation systems that ture does not necessarily need to be as the Soviets systematically destroyed in or- bleak as that. Economic growth has been der to chase people from the countryside rapid over the last few years, and the econ- to urban centres where they could be better omy is predicted to grow quite briskly dur- controlled. Better yields through improved ing transition. For example, according to farming methods, modern fertilizers and the World Bank, the average annual GDP new farming machinery could dramatical- growth over the last 8–10 years has been ly change people’s lives in a country where 9.1 per cent, mainly driven by growth in one fourth of the population is depend- the service sector and private consump- ent on humanitarian food deliveries by the tion (also strongly spurred on by the pres- World Food Programme and other charita- ence of the international community). For ble organizations for their survival. the future years, between 2011 and 2018, the World Bank projects the annual aver- Peace negotiations and the age growth between 4.5 and 6.2 per cent. regional cooperation: turning Further improvements in investment climate and infrastructure (which is dismal the corner? and a real impediment to economic growth) Can there be a negotiated political solution could lead to even higher growth. for the conflict in Afghanistan? Now that There are good prospects of investments the Taliban are about to open an office in in such economic sectors as the mining, oil Qatar, could that avenue be used for end- and gas, water management and agricul- ing the war and bringing home the “way- tural sectors. The United States Geological ward brothers”, as President Karzai has Survey has estimated that the mining sector called the Taliban and their supporters? is worth as much as USD 3 trillion, with The peace process started when President rich deposits of coal, copper, cobalt, gold, Karzai established, in the autumn of 2010,

25 N r 2 april/juni 2012 the High Peace Council of 70 eminent Many of them are gainfully employed, for Afghans, 12 of them women, chaired by the example in mine-clearing through such in- former president, Professor Burhanuddin ternational organizations like the HALO Rabbani. That process ground to a halt Trust. These programmes should be con- when, on 20 September 2011, Professor tinued, and the bugs that have plagued Rabbani was murdered. But to be honest, them should be ironed out. Educational the peace negotiations were not making opportunities should be offered, jobs cre- any progress under his leadership. Now at least there is a possibility for a fresh start. ated, and secure living conditions should The negotiations should involve two be guaranteed to those Taliban fighters and sets of actors. First, they should include their families who lay down their weapons the Afghan Taliban who are showing signs and choose to stop fighting. of war-weariness and fatigue, and are will- What about a regional solution? Is it re- ing to cut their ties to al Qaida and oth- alistic to think that the regional countries er terrorist organizations in their quest for could find a way to stop the cauldron of30 sharing political power in Afghanistan. years of violence that Afghanistan has been There are people like the Haqqanis who drawn into? will never accept anything else but total victory and the collapse of the Karzai On 2 November 2011, the foreign min- Government, but there are others among isters from 14 regional countries met in the Taliban who might want to become a Istanbul and presented a new vision of political movement rather than continue as cooperation for the region, the “Heart a military force. of Asia”. The major regional stakehold- Secondly, the negotiations should be ers, Pakistan, India and Iran, as well as open to those in Pakistan who do not look Russia and China, were present at Istanbul. at Afghanistan as a zero-sum game. As long The Afghans had an optimistic view, some as the Pakistani government caters for ter- would call it a naive dream, that a “Heart rorists and supports them, there cannot be of Asia OSCE” could be launched. On that peace in Afghanistan. The first step by the Pakistanis should be to dismantle the sanc- score, they came home from Istanbul disap- tuaries in Pakistan. That would be a strong pointed, but on the other hand, the Istanbul sign that Pakistan sees that it is in its own process will continue with yet another min- interest to stop the war in Afghanistan. isterial level conference scheduled to take There should not be negotiations at any place on 11 June in Kabul. With the re- price. There is a considerable array of rights gion’s largely untapped natural riches and that the Afghans have fought hard for af- opportunities, some, including Secretary of ter 2001 and are now enjoying – the free- State Hillary Clinton, are already envision- dom of expression, human rights, women’s ing a “New Silk Road Initiative”, uniting rights, children’s rights – and they should the regional players in a common quest for not be negotiated away. Also, reconcilia- tion should be accompanied with reintegra- peaceful economic cooperation. tion. There are sensible programmes that to However, all these visions of a glorious date have already brought more than 3 000 regional future are just pipedreams if there Taliban fighters down from the mountains. is no peace and stability in Afghanistan.

26 HANDLINGAR

Concluding remarks: a new also mean continuous support in all are- hope for Afghanistan? as of political, economic, and social life. The worst nightmare the Afghans have is To conclude, my basic argument has been that they will once again be left alone by that the year 2014 constitutes a watershed the rest of the world, as happened in 1989, for Afghanistan. It is then that the with- 1996, and 2002. drawal of most of the international troops We should not repeat the mistakes of will be completed, and the change of focus those years. Priorities for international in- will be from combat operations to training volvement should include establishing suf- and mentoring of the ANSF. It is then that ficiently trained, educated and equipped se- the declining presence of the international curity forces, a functioning, fair and incor- community and the expected drop in devel- rupt governance system, the protection of opment aid funding will start to have a ma- basic rights, a reduced level of poverty, and jor economic impact. And it is also the year a better calibrated system of development when Afghanistan will face a presidential aid. election that will test the maturity of the This list is long, but I could easily make young and frail Afghan democracy. it even longer. Afghanistan is a country The future of Afghanistan will be that shows a great deal of promise, but it strongly shaped by the way in which the is also a country that will not fulfill its full United States, NATO/ISAF and major do- potential without many years – many dec- nors will behave between now and 2014 as ades I would argue – of steady, strong and they transition by withdrawing their forc- patient international support in all walks es and cutting their spending and devel- of national life. opment aid. This transition is already un- I would like to end by quoting an under way, and the huge challenge that the named American general who I think has outside actors are facing is to support a put it well: The best Afghanistan can now transition plan that will allow the Afghan hope for is that it will someday become an- Government to “Afghanize” the situation other boring third world country. and to prepare the Government to sustain the progress that has been made in devel- The author is the Ambassador of Finland oping and supporting Afghan national ca- to Afghanistan and a fellow of The Royal pabilities, be they in the areas of security, Swedish Academy of War Sciences. governance, or development. But we should set our sights not only to the year 2014 but much beyond. That will

27 N r 2 april/juni 2012 Organisation och individ vid krishantering

Inträdesanförande i KKrVA avd V den 27 mars 2007 (Uppdaterat 2010) av Karin Lindgren

flera av akademiens ledamöter har ta- anförande vill jag – för det första – bidra git upp temat om nationell krishante- till förvaltningsforskningen genom en be- ring (Stefenson, Sundelius, Riddarström, skrivning av regeringskansliets tre roller Ekberg, Lundgren). Andra har tagit upp vid krishantering samt var olika funktio- frågor kring ledarskap vid krishantering ner närmast sorterar inom ramen för dessa (Salomonson, Eksborg, Kulling m fl) res- roller. Även om mitt primära fokus i den- pektive under stress (Larsson). Ytterligare na beskrivning är regeringskansliet, tar jag någon har diskuterat regeringskansliet som i viss mån även upp regeringens uppgifter. organisation och vad som saknas för kris- Baserat på min avhandling, som bl a hand- hantering (Gyldén). lar om beslutsfattande under press, kom- Inom statsvetenskapen finns sedan länge mer jag – för det andra – resonera kring forskning kring statens förvaltning, ofta ba- olika krisdefinitioner och hur dessa kan serad på Max Webers analys av byråkratin, utvecklas som ett verktyg för lärande. Jag publicerad 1922. Förvaltningsforskningen kommer dock inte i något avseende inklu- analyserar de organisationer (byråkratier) dera politiska dimensioner eller värdering- och individer (tjänstemän) som finns ”bak- ar om beslutsfattande och agerande. Jag om” regeringen och statsråden (politiker- tar inte heller med politiska funktioner så- na). Utgångspunkten är att byråkratin är som t ex statssekreterare eller politiskt saken viktig stomme i en regerings styrning kunniga. av staten. Frågor som ställs är t ex vem som utför vad, vem som reglerar vad och Min egen erfarenhet gör att jag lägger vem som kontrollerar vad – formellt, reellt stor vikt vid att precisera osäkerhetsfaktorn och normativt. I forskning om den svens- och hur den samlade osäkerheten i en kris- ka statsförvaltningen studeras bl a reger- hanteringssituation kan reduceras. Som jag ingskansliets utformning. Svenska förvalt- senare kommer att utveckla anser jag att ningsforskare konstaterar att den doku- osäkerheten har två dimensioner: oklarhe- menterade kunskapen om dess inre liv är ter och ovissheter. Oklarheter kan reduce- förhållandevis liten.1 ras, om än med viss möda, medan ovisshe- Eftersom jag både i mitt yrke och i min ter är mer opåverkbara. Detta gäller oav- forskning har krishantering som fokus, sett organisation. För regeringskansliet tillkommer mitt inträdesanförande ges utifrån kommer dock den extra dimensionen att ett krishanteringsperspektiv. Genom detta organisationen har flera roller som alla ska

28 HANDLINGAR fungera vid krishantering, såväl var för sig som framkallar stress benämns stressorer som samtidigt och parallellt. och dessa kan vara av såväl yttre omgiv- Utifrån ovanstående kan konstateras att ningsframkallande karaktär, eller av inre mitt inträdesanförande kommer att ha så- självframkallande karaktär”.4 I min egen väl ett organisatoriskt som ett individuellt forskning skiljer jag på de två typerna av perspektiv samt att det förhoppningsvis stressorer och benämner de yttre faktorer- även kommer att bidrar till Akademiens na press och de inre stress. tema nationell krishantering. Allt som sägs Stressforskare lyfter vidare fram hur här är helt mina egna åsikter. individen bemästrar eller klarar av situationen under svåra förhållanden. Enligt Relaterad forskning och annat stressforskningen föreligger samtidigt två underlag typer av ansträngningar, dels försök att bemästra själva problemet (probleminrik- Den svenska förvaltningsforskningen gäl- tad stresshantering), dels ansträngningar ler ett studium av regeringen och regerings- för att påverka de känslor som väcks, t ex kansliets arbete under normala förhållan- rädsla eller vrede (känslomässig stresshan- den. Den svenska krishanteringsforskning- tering). En ökande stressnivå behöver inte en kan sägas vara ett studium av detsamma nödvändigtvis försämra den mentala för- ”på knivspetsen”.2 I vardagen sker arbetet mågan att fatta beslut om stressnivån sam- i årliga processer, t ex lagstiftnings- eller tidigt balanseras med en hög kapacitet att budgetprocessen, i en strävan att uppnå bemästra situationen. Denna relation mel- eller upprätthålla olika politiska mål och lan stress och förmåga att klara av situa- värden. Beslutsfattandet sker efter perio- tionen beskrivs i form av en inverterad der av analys och beredning där ärenden U-kurva. Förenklat kan det beskrivas på stöts och blöts utifrån olika aspekter. Vid följande sätt: frånvaro av stress leder till krishantering är arbetet under en kortare lägre förmåga (p g a låg motivation), en period – ofta räknat i timmar och dagar stress på medelnivå leder till hög förmå- – i stället fokuserat på att skydda viktiga ga (p g a ökad uppmärksamhet och moti- värden (t ex befolkningens liv och hälsa), vation) medan extremt hög stress åter igen med krav på snabba beslut under genuin leder till försämrad förmåga (p g a t ex osäkerhet. tunnelseende).5 I min forskning kring be- Även inom psykologin studeras besluts- slutsfattande under press använder jag den fattande i ”svårt läge”. Denna forskning inverterade U-kurvan för att beskriva tre lyfter fram faktorer som har betydelse för nivåer av press och hur de olika nivåerna individens ledarskap under svåra förhål- kan påverka beslutens innehåll. landen – exempelvis faktorer i omgivning- I detta inträdesanförande kommer jag en, i organisationen och i gruppen – samt att kombinera ovan nämnda forskningsre- hur ledarskapet utövas under stress.3 Det sultat för att precisera olika krisdefinitioner finns två typer av s k stressorer: inom res- som ett verktyg för lärande i både ett or- pektive utanför individen. Enligt Richard ganisatoriskt och ett individuellt perspek- Lazarus generella stressteori är stress ”en tiv. Jag börjar dock med en beskrivning av relation mellan individen och dennes om- Regeringskansliets tre roller och olika funk- givning, där individen uppfattar att hennes tioner inom ramen för dessa tre roller. Min resurser prövas hårt eller överskrids. Det redogörelse av Regeringskansliet speglar

29 N r 2 april/juni 2012 förhållandena sommaren 2010. Som un- verksamhetsgrenar. Regeringen fördelar derlag för anförandet använder jag svensk ärendena mellan departementen. Statsmi förvaltningsforskning, forskning (andras nistern utser bland statsråden chefer för och min egen) i ämnet krishantering, tidi- departementen.”9 Huvudsakligt ansvar för gare inträdesanföranden i Akademien, ut- uppgifterna inom ramen för regeringens redningar om Regeringskansliet och egen stab har således respektive verksamhets praktisk erfarenhet från krishantering ansvarigt statsråd och respektive departe- inom Regeringskansliet. ment. Primärt fokus är ”utåt” från Rege ringskansliet, nationellt och i relation till Regeringskansliets tre roller 6 annan stat. Därutöver är Regeringskansliet ock- Regeringen och Regeringskansliet är två så förvaltningsmyndighet under regering olika myndigheter7, vilka vid en allvarlig en och har som sådan uppgifter inom ra händelse eller situation samtidigt och paral- men för den egna organisationen och lellt kan ha flera olika roller och flera olika gentemot de egna medarbetarna, exempel uppgifter. Regeringens roll är att vara na- vis ledning och styrning, arbetsgivar- eller tionellt samordnings ansvarig och dess yt- lokalfrågor.10 Statsministern är även chef tersta uppgift är att styra riket. Regeringen för Regeringskansliet.11 Under myndig kan sägas ha två övergripande uppgifter, hetschefen är det förvaltningschefen i Rege dels att säkerställa en effektiv krishante- ringskansliet och Förvaltningsavdelningen ring, dels att i rätt tid och med rätt infor- som har ett huvudsakligt ansvar för nämn- mation kunna kommunicera med allmän- da uppgifter, vilka i stor utsträckning rör het och media.8 flera departement. Primärt fokus är ”inåt” Regeringskansliet, som består av mot Regeringskansliet och lokalt. Statsrådsberedningen, departementen och Regeringskansliets tredje roll är att vara Förvaltningsavdelningen, har tre roller: myndighetsutövare mot enskilda utom- • Regeringskansliet som regeringens stab, lands. Konsulära uppgifter, såsom exempel • Regeringskansliet som organisation vis konsulärt bistånd till enskilda utom- (myndighet), och lands eller operativt ansvar vid kris- och katastrofsituationer utomlands som drab- • Regeringskansliet som myndighetsutöva- re mot enskilda utomlands. bar många svenskar, ligger inom ramen för denna roll.12 Det är myndigheten Regerings De tre rollerna kan övergripande och för- kansliet, genom Utrikesdepartementet, och enklat beskrivas på följande sätt. utlandsmyndigheterna som är myndighets Regeringskansliets primära roll är att utövare. Det är således inte regeringen som vara regeringens stabsorgan och dess upp- har denna uppgift. Utlandsmyndigheterna, gift som sådant är att vara beredande or- som lyder under Regeringskansliet,13 kan gan för regeringens ärenden, exempelvis även behöva ha kontakter med andra svens- förslag till riksdagen, styrning av myndig- ka myndigheter om exempelvis ett evakue- heter eller relation gentemot en annan stat. ringsbehov uppstår. Huvudsakligt ansvar Rollen som regeringens stab finns angi- för uppgifter i rollen som myndighetsutö- ven i regeringsformen: ”För beredning av vare har Utrikesdepartementet. Primärt fo- regeringsärenden skall finnas ett regerings- kus är ”utåt” från Regeringskansliet och kansli. I detta ingår departement med skilda internationellt.

30 HANDLINGAR

De tre rollerna illustreras i figur 1 ned- uppgifter ger Regeringskansliet regeringen an. stöd såsom dess stab. Berörda funktioner Alla tre rollerna måste upprätthållas vid vid sådana händelser av nationell dignitet allvarliga händelser eller situationer, dels är framför allt sakenheter inom ansvariga var och en för sig, dels alla parallellt sam- departement och dess huvudmän, handläg- tidigt.14 Jag redogör för detta i de kom- gare med specialistkompetens inom berört mande avsnitten. Jag vill här påminna om område, departementets expeditionschef att jag utöver statsråden inte har inklude- och ytterst det verksamhetsansvariga stats- rat politiska funktioner i redogörelsen, t ex rådet. Chefstjänstemännen på departemen- statssekreterare vilka organisatoriskt finns tet har en ledningsfunktion.15 I larmskedet mellan departementscheferna (statsråden) kan departementens tjänsteman i bered- och de opolitiska chefstjänstemännen. skap ha uppgifter. Diskoteksbranden i Göteborg 1998 eller Som regeringens stab förlisningen av m/s Estonia 1994 är andra Inträffade händelser och situationer under exempel på händelser som återfinns inom senare år såsom stormen Gudrun och den roll ett. Vid dessa händelser stod regering- svenska hanteringen av fågelinfluensan, är ens uppgift att kommunicera med allmän- exempel där uppgifter i huvudsak åter- het och media mer i fokus. Även i sådana finns inom Regeringskansliets första roll uppgifter ger Regeringskansliet stöd till re- som regeringens stab. Uppgifterna vid så- geringen. Berörda funktioner är vid sådana dana händelser är koncentrerade till stödet händelser, förutom sakenheter med flera, till regeringen i dess uppgift att säkerstäl- även press- och informationsansvariga. la en effektiv krishantering. Som tidigare Sedan tillkomsten av Statsrådsberedning konstaterats styr regeringen riket och är yt- ens kansli för krishantering (åren 2006– terst ansvarig på nationell nivå, och i dessa 2008, enheten för beredskap och analys)

Figur 1. En förenklad och renodlad beskrivning av Regeringskansliets (RK:s) tre roller samt dess uppgifter och fokus i de tre rollerna.

RK har tre ... och därmed Huvudsakligt roller ... tre uppgifter ansvar Fokus

RK som regeringens Utåt mot riksdagen, Departementen Nationellt och rela- stab myndigheter och tion till annan stat andra stater (beredande organ)

RK som organisa- Inåt mot den Förvaltningschefen Lokalt tion (myndighet) egna organisatio- i RK. Förvaltnings- nen och de egna avdelningen. medarbetarna

RK som myndighets- Utåt mot enskilda Utrikes- Internationellt utövare utomlands departementet

31 N r 2 april/juni 2012 har denna funktion uppgifter vid händel- som organisation är brandincidenter och ser som engagerar Regeringskansliet såsom sjukdomsfall. regeringens stab, till exempel i larmskedet Karaktäristiskt för denna typ av händel- genom funktionen omvärldsbevakning el- ser är att uppgifterna är riktade inåt mot ler vid behov av samordning mellan flera den egna organisationen, till exempel för departement. Om behov av regeringssam- att skydda sina medarbetare eller sin in- manträde föreligger kan även rättsche- formation. Uppgifterna varierar från han- fen i Statsrådsberedningen behöva agera. tering av eventuell utrymning av hus, be- Vid ett utdraget förlopp över flera dagar vakning och samband med polis och kan dessutom enheter inom Förvaltnings räddningstjänst på lokal nivå till hantering avdelningen bli påverkade i ett andra led, av psykologiskt krisstöd till enskilda el- t ex genom utökat öppethållande av recep- ler grupp av medarbetare. Funktioner som tioner eller stöd till press- eller informa- är berörda är i huvudsak Förvaltnings tionsansvariga på departementen. avdelningens (FA) enheter, men ofta även departementens säkerhetschefer och perso- I Regeringskansliets första roll som stab nalansvariga samt olika enhetschefer i sin finns även uppgifter som avser Sveriges re- funktion som arbetsgivare. I inledningsske- lation till annan stat. Även EU-perspektivet det kan även funktionen FA-chef i bered- finns i denna roll, exempelvis samordning skap ha uppgifter. mellan EU-länderna vid eventuella behov av I ett myndighetsperspektiv, och när hän- krishanteringsåtgärder (t ex aktivering av delser eller situationer är regeringskansliö- CCA, Crisis Coordination Arrangements). vergripande och rör flera kvarter eller fle- Funktioner med uppgifter i detta är dels ra departement, berörs myndighetschefen sakenheterna på departementen, dels kans- (dvs. statsministern, se även figur 2 beträf- liet för krishantering och EU-kansliet inom fande politiska och opolitiska funktioner). Statsrådsberedningen. Förvaltningschefen i Regeringskansliet, Vid behov agerar statsministern vid den- med placering i Statsrådsberedningen, som na typ av händelser i sin roll som reger- är tillika chef för Förvaltningsavdelningen ingschef och statsråden som verksamhets kan behöva agera i och med att berör- ansvariga. Fokus är nationellt och ”utåt”, da enheter huvudsakligen finns inom till exempel mot myndigheter, gentemot Förvaltningsavdelningen. Statsråden agerar riksdagen eller annan stat. vid behov i sin funktion som departements- chef. Om händelsen rör Regeringskansliets Såsom organisation säkerhetsskydd har kanslisäkerhetschefen (myndighet) under regeringen uppgifter. Även funktionen som personaldi- rektör kan vara berörd i det fall många med- Exempel på händelser eller situationer som arbetare är drabbade, vid behov i sin funk- hanteras inom ramen för Regeringskansliets tion som ordförande för Regeringskansliets andra roll, såsom organisation (myndig- interna grupp för psykosocialt omhänder- het), är t ex föremål i kansliets närområ- tagande. Chefstjänstemännen på departe- de i Klarakvarteren i Stockholm som kan mentet har även här en ledningsfunktion, i förorsaka skada, medvetet eller omedve- den mån det egna departementet är berört. tet. Andra exempel där händelsen hante- Primärt fokus i denna andra roll för ras inom ramen för Regeringskansliets roll Regeringskansliet är ”inåt” och lokalt. Lo

32 HANDLINGAR kalt i detta sammanhang är samtliga de och konsulär beredskapsstyrka. Vid stör- platser där Regeringskansliet är verksamt re konsulära kriser kan beredskapsgrupp och har medarbetare, till exempel i de oli- en sammankallas för att samordna kris ka husen i Klarakvarteren i Stockholm, hanteringen, främst inom Regeringskansli vid kommittéorterna och vid utlandsmyn et. Om krisen är av en sådan omfattning digheterna. Antalet medarbetare i Rege att även andra myndigheter blir involvera- ringskansliet är ca 4 800 personer.16 de kan beredskapsgruppen övergå i nationella samverkansgruppen. Utanför ordina- Myndighetsutövare mot rie arbetstid finns olika beredskapsfunktio- enskilda utomlands ner inom departementet. Primärt fokus i denna tredje roll för Exempel på händelser eller situatio- Regeringskansliet är således ”utåt” från ner som hanterats inom ramen för Regeringskansliet och internationellt, med Regeringskansliets tredje roll, såsom koncentration på enskilda utomlands. myndighetsutövare mot enskilda utomlands, är hanteringen av konsekvenserna Då två eller tre roller berörs för enskilda med anledning av bomberna på Bali åren 2002 och 2005, flodvågska- samtidigt tastrofen på annandag jul 2004 och eva- Ovanstående beskrivning illustrerar Rege kueringen av svenskar från Libanon som- ringskansliets tre roller och sådana hän- maren 2006. delser som hanteras inom ramen för des- Uppgifterna i denna tredje roll styrs av sa. Det finns dock även händelser eller si- att det handlar om myndighetsutövning. tuationer som är mer komplexa och svå- I Förvaltningslagen används begreppet rare, t ex när två eller alla tre rollerna be- myndighetsutövning genomgående med rörs samtidigt och parallellt. Vissa händel- uttrycket ”mot någon enskild” och inne- ser kan även ”vandra” mellan de olika rol- bär befogenheter att för enskild bestämma lerna beroende på händelseutvecklingen. bland annat förmån eller skyldighet.17 Hanteringen till följd av flodvågskatastro- Varje utlandsmyndighet ska hålla bered- fen 2004 är utförligt beskriven av 2005 års skap för egen del och för att bistå svens- katastrofkommission20 och kan få illustre- ka medborgare med skydd, evakuering och ra en sådan ”vandring”. Inom Regerings andra åtgärder som kan behöva vidtas vid kansliets roll ett larmades berörda av kris- eller katastrofsituationer eller därmed Försvarsdepartementet. Regeringskansliets jämförliga händelser i stationeringslandet hantering började i roll tre, det vill säga eller dess närhet.18 Därutöver ska utlands myndighetsutövning mot enskilda utom- myndigheten, när en naturkatastrof eller lands, genom Utrikesdepartements kon svår olycka inträffat inom verksamhets sulära enhet och berörda utlandsmyndig området, bland annat genast undersöka heter. Relativt snabbt behövdes stöd om någon svensk medborgare avlidit el- från Förvaltningsavdelningen, bland an- ler skadats.19 Berörda funktioner inom nat genom utökat öppethållande i Rege Regeringskansliet finns framför allt inom ringskansliets växel. Även andra uppgif- Utrikesdepartementet. Om enskilda kan ter utfördes inom roll två, t ex aktivera- eller har drabbats kan berörd enhet utö- des den interna gruppen för psykosoci- ka bemanningen med snabbinsatsstyrka alt omhändertagande för att dels försöka

33 N r 2 april/juni 2012 utröna om några egna medarbetare fanns Övergripande funktioner bland de drabbade, dels för att stödja de Statsrådsberedningen har två roller, dels att medarbetare som tog emot telefonsamtal samordna det politiska innehållet och ar- från drabbade eller anhöriga. När svens- betet i Regeringskansliet som regeringens ka medborgare återkom till Sverige fick stab, dels att leda Regeringskansliet som Socialdepartementet många uppgifter, då i myndighet. Statsministerns tredje funktion, Regeringskansliets roll ett. utöver regeringschef och myndighetschef, En händelse eller situation kan också be- är att vara chef för Statsrådsberedningen. röra två av Regeringskansliets roller sam- Statsrådsberedningens uppgifter kan för- tidigt. En sådan situation var hanteringen enklat sägas vara att leda och samordna ar- av fågelinfluensan, då departementen age- betet i Regeringskansliet och att samordna rade i rollen som regeringens stab avseenden svenska EU-politiken. de hanteringen i landet, medan Förvalt Regeringskansliets konstruktion med ningsavdelningen parallellt agerade i rollen styrning och ledning i flera roller innebär som organisation (myndighet) för hante- att det under statsministern finns ett -fler ring av situationen i Klarakvarteren. En il- tal chefstjänstemän med uppgifter i oli- lustration av parallelliteten är den situation ka regeringskansliövergripande funktio- som uppstod när personer i skyddsutrust- ner. Jag kommer här att redogöra för vil- ning anlände till ett kvarter i Klara för att ka av dessa funktioner som närmast sor- hämta döda fåglar på taket, samtidigt som terar under statsministern som regerings- ansvarigt departement som fanns i kvarte- chef respektive under statsministern som ret skulle hantera situationen nationellt. myndighetschef, d v s Regeringskansliets Slutligen finns det åtminstone en situa- roll ett och två. Det bör noteras att be- tion då alla tre roller påverkas parallellt, skrivningen i flera delar är en förenkling, nämligen vid pandemi. I ett sådant sce- men min förhoppning är att en förståelse av funktionernas uppgifter kan underlättas nario kan en eller flera utlandsmyndighe- genom en beskrivning av var funktionen ter och Utrikesdepartement behöva agera närmast sorterar. (roll tre), och, då pandemin även drabbar I Statsrådsberedningen finns fem opo- Sverige, andra departement för den na- litiska chefstjänstemän med olika reger- tionella hanteringen (roll ett) och därefter, ingskansliövergripande funktioner. Chefs eller samtidigt, Förvaltningsavdelningen tjänstemännen är förvaltningschefen, rätts samt personalfunktionerna på departemen chefen, chefstjänstemannen för krishante- ten för hanteringen av situationen på Rege ring, personaldirektören och EU-kansli ringskansliet om egna medarbetare insjuk- ets21 chef. Därutöver finns funktionen nar (roll två). kanslisäkerhetschef, en funktion som inne- Oavsett vilken roll som är mest berörd has av rättschefen.22 Utöver detta finns behöver oftast någon eller några funktio- även uppgiften som chef för Förvaltningsa ner inom Statsrådsberedningen agera. Jag vdelningen, vilken som nämnts tidigare finner således skäl att fördjupa mig något är en tillikauppgift för förvaltningsche- ytterligare i Statsrådsberedningens roll och fen i Regeringskansliet.23 Samtliga dessa vilka funktioner som finns där. funktioner har, i varierande omfattning,

34 HANDLINGAR regeringskansliövergripande uppgifter vid valtningschefen i Regeringskansliet sorte- allvarliga händelser. rar i sin tur personaldirektören. Med en grov förenkling kan sägas att Var de olika funktionerna närmast hör perspektivet för regeringschefen är re- hemma samt hur de förhåller sig till varan- geringens uppgift att styra riket. Fokus i dra illustreras i figur 2 nedan. denna roll är, vid till exempel krishante- Summeras det ovan sagda kan det kon ring, tillståndet i samhället och för Sverige stateras att olika funktioner inom Stats samt relation till andra stater, inklusive EU. rådsberedningen, departementen och För Myndighetschefens perspektiv, med samma valtningsavdelningen har uppgifter vid all- grova förenkling, kan sägas vara uppgiften varliga händelser, dock i olika omfattning. att leda Regeringskansliet. Fokus blir till- Vilka befattningshavare som agerar beror ståndet i Regeringskansliet. också på händelsens art och omfattning. Under statsministern som regeringschef I komplexa situationer kan flera av Rege finns i huvudsak funktionerna chefstjänste ringskansliets roller vara berörda samtidigt, mannen för krishantering, rättschefen i vilket kan få effekten att en och samma in- Statsrådsberedningen24 och EU-kansliets divid som innehar mer än en funktion kan chef. Under statsministern som myndighets behöva agera i alla roller samtidigt. Oavsett chef sorterar funktionerna förvaltningsche- detta måste Regeringskansliet fortsätta att fen och kanslisäkerhets chefen. Under för fungera, även i komplexa situationer och

Figur 2. Statsministerns stöd inom Statsrådsberedningen, beskrivet utifrån statsministerns två funktioner som regeringschef respektive myndighetschef.

Statsministerns roll och Statsministerns stöd perspektiv RK:s* roll/uppgifter inom SB*, per funktion

Regeringschef RK som regeringens stab • Chefstjänstemannen för krishantering Regeringens uppgift att sty- Utåt mot riksdagen, myndig- • Rättschefen i SB ra riket. heter och annan stat • EU-kansliets chef ** (beredande organ) Tillståndet i samhället och

för Sverige samt relation till

annan stat.

Myndighetschef RK som organisation • Förvaltningschefen i RK • Kanslisäkerhetschefen*** Myndighetschefens uppgift • Personaldirektören**** att leda Regeringskansliet Inåt mot den egna organisationen och de egna Tillståndet i medarbetarna Regeringskansliet

* RK = Regeringskansliet; SB = Statsrådsberedningen;. Figur 2 inkluderar opolitiska funktioner. Utöver dessa tillkommer ett flertal statssekreterare och politiskt sakkunniga. Statsministerns statssekreterare ansvarar närmast under statsministern för ledning och fördelning av arbetet i SB (se 2 § Statsrådsberedningens arbetsordning). ** Inom SB finns även EU-ministern. *** Tillikauppgift för rättschefen i SB. **** Under förvaltningschefen i RK.

35 N r 2 april/juni 2012 när hanteringen behöver fortsätta dygnet En faktor som ökar pressen är indivi- runt i flera dagar. dens upplevda ansvar att försvara de ho- Här lämnar jag tillfälligt beskrivningen tade värdena. Faktorer som å andra sidan av Regeringskansliet och övergår till att minskar pressen är individens ”färdighet”, föra samman det individuella och organisa t ex beslutsförmåga, erfarenhet eller att toriska perspektivet av en kris. En organi- problemet är välbekant. En annorlunda sation bärs upp av de medarbetare som ar- faktor som också minskar pressen är för- betar där. Det är därför av vikt att det finns stås om problemet upplevs som perifert – en samstämmighet mellan de organisato- det är någon annans ansvar och problem. riska och individuella perspektiven, sär- För att övergå till den definition av kris skilt vid krishantering. som utgår från organisationsperspektivet är det en situation som kan hota nödvän- Individ respektive diga funktioner i samhällsviktig verksam- organisation vid krishantering het, uppstår hastigt, oväntat och utan för- Definitionen av en kris, utgående från indi- varning (eller det finns ett hot eller en risk videns perspektiv, är att betydande värden för att ett sådant läge kan uppstå), krä- står på spel (hotas), begränsad tid står till ver brådskande beslut och samverkan med förfogande och omständigheterna präglas andra aktörer samt utgör allvarliga situ- av betydande osäkerhet.25 För individen är ationer inom myndighetens ansvarsom- detta en pressad situation. I förmågetermer råde.27 Om även detta uttrycks i förmåge- kan detta uttryckas som att den individuel- eller ”färdighetstermer”, här för organisa- la beslutfattaren måste ha förmåga att fat- tionen som helhet, kan det uttryckas som ta beslut under press. Press kan sägas vara att det måste finnas en färdighet att utföra summan av upplevt hot och de yttre krav organisationens uppgifter även vid allvar- som ställs.26 liga händelser (kriser). Individens ansvar

Figur 3: Definition av kris utifrån individens respektive organisationens perspektiv

Individens perspektiv Organisationens perspektiv (inom (ansvarig beslutsfattare) vilken ansvarig beslutfattare verkar) Betydande värden står på spel (hotas). Hotar nödvändiga funktioner i samhällsvik- tig verksamhet.

Begränsad tid står till förfogande. Uppstår hastigt, oväntat och utan förvarning. Kräver brådskande beslut och samverkan med andra aktörer.

Omständigheterna präglas av betydande osäkerhet.

Utgör allvarliga situationer inom myndighetens ansvarsområde.

Baserat på Sundelius et al 1997, se not 25 (individen) respektive 9 § förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap (organisationen).

36 HANDLINGAR och uppgifter är, förstås, en del av orga med osäkerhet och brådskande beslut, för nisationens uppgifter. att därefter precisera värden och samhälls- När de två definitionerna av kris jäm- viktig verksamhet. förs går det att se att vissa punkter är parallella, men att det även finns luckor. Jag Osäkerhet och brådskande illustrerar detta förhållande i figur 3 på fö- beslut 28 regående sida. Olika individer inom en organisation Osäkerhet och säkerhet har flera olika be- har skilda erfarenheter, en unik ”ryggsäck” tydelser, vilket innebär att klarhet om vad och varierande språkbruk. Vid krishante- som avses är en första precisering. I den ring med snabb process kan sådana bak- krisdefinition ovan som utgår från indivi- omliggande faktorer förorsaka oklarheter dens perspektiv kan ordet osäkerhet över- och missförstånd. Inom olika discipliner sättas med orden ovisshet, bryderi eller har definitioner stor vikt och jag är själv oklarhet. Motsatsen säkerhet betyder i det av åsikten att definitioner av olika begrepp här sammanhanget således visshet, insikt och fenomen har stort värde. Vid exempel- eller klarhet. Säkerhet i betydelsen skydd vis utbildning och övning i krishantering (av hotade värden) återkommer jag till i kan de dels utnyttjas i syfte att skapa ge- nästa avsnitt. mensam referensram, dels överföra kun- En viktig faktor rörande osäkerhet är in- skap mellan teori och praktik, och vice dividens upplevelse av om det går att på- versa. verka situationen eller inte. Skälet till att För att en krisdefinition ska vara prak- individen måste agera (fatta beslut) är att tiskt användbar före en händelse – och inte ett problem måste hanteras. Individen stäl- enbart för att man i efterhand ska kunna ler sig då frågor som Vad är det som hän- konstatera att en kris har ägt rum – får den der? Ska jag göra något? Vad kan jag göra? dock inte vara oprecis. Både forskare och Osäkerheten (ovissheten) emanerar oftast beslutsfattare måste kunna använda den. från informationsbrist, men kan även upp- En definition kan ses som en vägledning stå vid informationsöverflöd. Reaktionen och ska som sådan kunna användas både är oftast att söka mer information och för att utveckla individens och organisa- möjliga alternativ. Vid en allvarlig händel- tionens färdigheter och för att förmedla er- se eller situation är dock oftast de problem farenhetsbaserad kunskap. Definitionerna som ska hanteras ostrukturerade och kom- behöver preciseras (operationaliseras) dels plexa, där beslutsalternativet inte är givet. för att kunna ge mer exakt vägledning in- Om problemet därutöver är oförklarligt, för agerande, dels för att få skarpare indi- diffust eller obekant ökar osäkerheten, sär- katorer i forskningen. Framför allt behöver skilt om individen har begränsad erfaren- ”restposten”, d v s omständigheterna präg- het. En situation som upplevs som påverk- las av betydande osäkerhet – tredje raden bar – t ex då individen upplever att han/ i vänster spalt, figur 3 – delas upp i flera, hon kan få svar på de uppkomna frågorna mer säkra och tydliga beståndsdelar. – är således mindre osäker än en upplevd I det följande kommer jag därför att ut- opåverkbar situation.29 veckla de begreppsliga definitionerna till Enligt etablerade krishanteringsteser operationaliserade dito genom att para är osäkerheten störst inledningsvis samti- ihop de två perspektiven ovan. Jag inleder digt som en organisation förväntas agera

37 N r 2 april/juni 2012 snabbt. Ett särskilt viktigt moment är såle- ”händelseutvecklingen präglas av betydan- des ”vid” krishantering, tidsmässigt mellan de ovisshet”. Jag utvecklar detta nedan. ”före” och ”under”. Både individ- och or- För mig hör ovissheten om händelseut- ganisationsdefinitionen skulle därmed vin- vecklingen ihop med tolkningen av situa- na på att man preciserar osäkerhetsfaktorn, tionen (Vad är det som händer?), medan bl a för att kunna använda den i syfte att eventuella oklarheter hänger ihop med vem minska osäkerheten i inledningsskedet. som fattar beslut om vad (Ska jag göra nå- För att övergå till brådskande beslut got? Vad ska jag göra i så fall? Eller är det anges i den krisdefinition som utgår från någon annans problem?). Jag kallar detta organisationen, att situationen uppstår osäkerhetens två dimensioner. hastigt, oväntat och utan förvarning samt Spelar det då någon roll vem som tol- kräver brådskande beslut och samverkan kar och vem som beslutar? Ja, av två skäl. med andra aktörer. I individperspektivet (1) Tolkning av samma situation kan ske är frågan om beslut underförstådd – defi- parallellt av olika beslutsfattare (hamnar nitionen utgår från ansvarig beslutsfattare. på två stolar) – eller inte alls (hamnar mel- Ibland framhålls att olika former av kris- lan stolar). (2) Åtgärder och beslut inled- hantering alltid pågår, vilket alltså inne- ningsvis påverkar oftast i hög grad resten bär att särskild utbildning kring krishante- av krishanteringen. ring är överflödig. Men skillnaden mellan Vid de flesta händelser krävs en snabb s k ”hastbeslut” och ”krisbeslut”30 är be- tolkning av situationen som ett underlag slutens konsekvenser, exempelvis fara för för vad som ska göras. Med andra ord ger liv eller möjlighet att undvika mer skada. svaret på frågan Vad händer?, eller alter- Mina egna erfarenheter, och jag tror även nativt Vad är det för problem?, underlag andras, är att det faktiskt är en skillnad. för svar på frågan Vad ska vi göra? Det är Dessvärre är det svårt att belysa detta vid dock inte alltid självklart i en stor organi- t ex övningar. Den allra bästa utbildningen sation vem som ska tolka situationen och avseende krisbeslut är – tyvärr – att själv vem som ska fatta beslut. Vilka är ”vi”? behöva agera vid olika händelser eller si- Några exempel. Tolkning av samma tuationer. Men det går dock att illustrera situation kan, för det första, ske paral- vad krisbeslut handlar om genom att preci- lellt av beslutsfattare på olika funktioner. sera definitionen och lyfta fram ytterligare Exempel på detta, från min tidigare redo- komponenter ur osäkerhetsfaktorn. visning kring Regeringskansliets tre rol- Om därmed osäkerhet respektive bråd- ler, är hanteringen av fågelinfluensan, där skande beslut både preciseras och kombi- funktioner inom Regeringskansliet som neras kan individdefinitionen komplette- stab (roll ett) hade perspektivet vad hän- ras med att situationen kräver brådskan- der i Sverige, medan funktioner inom rade (kris-)beslut och att en sådan besluts- men för Regeringskansliet som myndig- situation kan präglas av både betydan- het (roll två) hade perspektivet vad hän- de oklarhet och ovisshet, bl a i form av der i Klarakvarteren. Beslutsfattandet som en upplevd opåverkbarhet. ”Begränsad skedde parallellt i tiden baserades på dessa tid står till förfogande” kan komplette- två perspektiv. Ett annat exempel på paral- ras med ”innan (kris-)beslut måste tas”. lellitet är också de fall då samma situation Organisationsdefinitionen kan vidare kom- ”vandrar” mellan olika roller och funktio- pletteras med en ny punkt, nämligen att ner (exemplet från flodvågskatastrofen, se

38 HANDLINGAR tidigare avsnitt om komplexa situationer). beslutsfattaren minskar därmed. Samtidigt För det tredje kan två parallella situationer innebär klarheten om att händelsen lig- uppstå ungefär samtidigt. Exempel på detta ger inom det egna ansvarsområdet till en är effekterna av stormen Gudrun som han- önskan om att skydda de hotade värdena. terades i januari 2005, parallellt med att Pressen ökar genom detta. De båda paral- hanteringen av flodvågskatastrofen fortfa- lella processerna leder optimalt till att pres- rande pågick. De ansvariga hanterade och sen hamnar på en för individen acceptabel tolkade i dessa fall två olika situationer, i och ”lagom” nivå – varken för hög eller den ena fallet i rollen som stab, i det andra för låg. primärt som myndighetsutövare. Baserad på den s k inverterade U-kur Beträffande det individuella besluts- van31, d v s individens förmåga att bemäs- fattandet i den pressade situationen bi- tra situationen – här utifrån nivå av press dar klarhet om det egna och andras – illustreras nedan i bild 1 antagandet om ansvarsområde till en förmåga att snabbt de parallella processerna (upplevt hot och bedöma om det problem som uppstått med krav utifrån respektive individs ”färdighe- anledning av händelsen är inom eller utan- ter”). för det egna ansvarsområdet. Tid kan di- För inriktningen på besluten kan nivån rekt läggas på att tolka situationen. Med på pressen för den individuella beslutsfat- anledning av ansvaret har troligen utbild- taren ha betydelse, vilket i ett större per- ning genomförts och genom tidigare han- spektiv kan påverka hela krishanterings- terade händelser har personlig erfarenhet förloppet (beslut inledningsvis påverkar uppnåtts. Situationen känns påverkbar. resten). Tolkningen av situationen vid en Eftersom upplevelsen av tid är mycket rela- medelhög nivå innebär att besluten kan tiv, innebär detta troligen att även om tiden grundas på faktorer som kan härledas till är begränsad är utsatt deadline tillräckligt den specifika situationen och med upplevd långt borta. Pressen på den individuella påverkbarhet, bl a finns möjlighet att söka

Bild 1: Relationen mellan ökande förmåga att bemästra situationen och nivå av press, inklusive antagandet om två parallella processer.

Bild 1 är baserad på teorin om den s k inverterade U-kurvan samt fortsatt utveckling av forskningsresultaten i min avhandling (se not 26).

39 N r 2 april/juni 2012 mer information. Vid för låg press saknas lärande bidra till att osäkerheten i sin hel- motivation (Inte mitt problem!), vid för het reduceras. Detta skapar möjligheter till hög finns inte möjlighet (Har inte tid!). Vid ökad färdighet för både individ och or- medelhög press finns det både tid och mo- ganisation. Färdigheten leder i sin tur till tivation (Jag är ansvarig! och Jag kan göra ökat rådrum, bland annat p g a att pressen något!). minskar för den individuella beslutsfatta- Det är således av vikt att både ansvaret ren. Upplevelsen blir sannolikt då att det är klart och att den individuella färdighe- finns mer tid att fatta beslut och möjlighet ten utvecklas. Utifrån individens perspek- att påverka – vilket i sin tur kan öka möj- tiv kan därmed ytterligare en komplette- ligheterna att skydda de värden som hotas. ring göras av krisdefinitionen, nämligen Jag övergår därmed till att reflektera att det är ”allvarliga situationer inom in- över sådana (hotade) värden och samhälls- dividens ansvarsområde som kräver sam- viktig verksamhet. Även detta sker ur ett verkan med andra ansvariga beslutsfattare individuellt och organisatoriskt perspektiv. inom den egna organisationen”. Sammanfattningsvis kan det ovan be- skrivna bidra till att reducera osäkerhetens Värden och samhällsviktig ena dimension – oklarheten. Ovissheten verksamhet 32 om händelseutvecklingen och konsekven- Med samhällsviktig verksamhet avses den ser går dock inte att minska i lika stor ut- verksamhet som uppfyller ett eller båda av sträckning. Däremot går det att för den en- följande kriterier: skilde precisera vad denna del av osäkerhe- ten handlar om, nämligen att det kan – men 1. ett bortfall eller en svår störning i verk- behöver inte vara – en beslutssituation som samheten kan ensamt eller tillsammans präglas av en upplevelse av att inte kunna med motsvarande händelser i andra verk- påverka. Färdigheter för att bemästra även samheter på kort sikt leda till att en allen sådan beslutssituation kan då också ut- varlig kris inträffar i samhället, vecklas, särskilt om ansvaret är klart. 2. verksamheten är nödvändig eller mycket För en organisation som helhet bidrar en väsentlig för att en redan inträffad allvar- klarhet om ansvar och uppgifter för olika lig kris i samhället ska kunna hanteras så funktioner till att ”rätt” funktion kan dra att skadeverkningarna blir så små som igång snabbt. Om flera funktioner är be- möjligt.33 rörda parallellt innebär det också att hanteringen kan ske i samförstånd – de olika Anledningen till den stora vikt som läggs funktionernas hantering sker parallellt och vid att skydda de samhällsviktiga verk- i samverkan. Risken minskar också för att samheterna är att dessa är nödvändiga för frågan hamnar mellan två stolar. Utifrån samhällets förmåga att möta grundläggan- organisationen – och frågan Vilka är ”vi”? de behov hos befolkningen. Riksdagen har – är det således även angeläget att olika be- beslutat att ett av målen för arbetet med slutsfattare inom en organisation har kun- att successivt utveckla samhällets säker- skap om varandras ansvarsområden. het är att skydda samhällets funktionali- Sammantaget innebär detta att parallellt tet. De två andra målen är att ”värna vår med annan utveckling kan en preciserad förmåga att upprätthålla våra grundläg- krisdefinition som används systematiskt i gande värden som demokrati, rättsäkerhet

40 HANDLINGAR och mänskliga fri- och rättigheter” samt förverkliga sitt politiska program oavsett ”värna befolkningens liv och hälsa”.34 händelse eller situation. De primära uppgifter som regering- För regeringen utgör de mål som riksda- en har vid krishantering – styra riket och gen fastslagit utgångspunkt för vilka vär- kommunicera med allmänhet och media – den som ska skyddas, nämligen samhällets kan sägas ligga inom kriterium 2, hante- funktionalitet, demokrati, rättsäkerhet och ring. Utifrån kravet på minst 5 statsråd för mänskliga fri- och rättigheter samt befolk- en beslutsför regering kan regeringen ock- ningens liv och hälsa. Under regeringen har så anses vara samhällsviktig utifrån kriteri- olika samhällsviktiga myndigheter var för um 1, bortfall.35 För att i praktiken skydda sig i uppgift att skydda dessa värden, upp- 39 regeringens funktionalitet krävs också att delade i olika områden. regeringen har ett fungerande stöd, ett stöd Regeringskansliet som stab har också i som regeringen får från Regeringskansliet. uppgift att stödja regeringen i att skydda I 1 § Regeringskansliets instruktion an dessa värden. Men det finns även andra ges att Regeringskansliet har till uppgift värden som organisationen kan behöva att bereda regeringsärenden och att i öv- skydda och för att identifiera dessa är det rigt biträda regeringen och statsråden i de naturligt att utgå från vilka ”skyddsbehov” som finns. Såsom samhällsviktig verksam- ras verksamhet. I budgetpropositionen för het måste exempelvis den egna funktiona- 2008 framgår vidare att målet för Rege liteten skyddas, det vill säga vara tillräck- ringskansliet är att vara ett effektivt och ligt robust och motståndskraftig för att kompetent instrument för regeringen i dess motstå störningar. Därutöver är den kun- uppgift att styra riket och förverkliga sitt skap som finns hos myndighetens medar- politiska program.36 betare av väsentlig betydelse för ett fung- Det nära sambandet mellan regeringen erande kansli. Dessutom behöver medar- och dess stab gör att organisationen mås- betarna ha tillgång till ”den dokumentera- te ha en ständig funktionalitet.37 Som ti- de historian”, d v s den information som digare nämnts är Regeringskansliet också finns i form av regeringsbeslut, propo 38 grundlagsbundet. Regeringen måste all- sitioner, styrdokument osv. De tre värde- tid kunna styra riket och kommunicera na individer, information och funktionali- med allmänheten och för att möjliggöra tet är därmed de som bäst kan sammanfat- detta måste dess kansli fungera. Dessa för- ta det som är viktigast att skydda utifrån utsättningar gäller för såväl ”mindre” all- Regeringskansliets mål (att vara ett kom- varliga händelser, t ex en begränsad brand i petent och effektivt instrument för reger- lokalerna, ”stora” händelser som exempel- ingen i dess uppgift att styra riket och för- vis ett långvarigt el-/IT-avbrott, som ”syn- verkliga sitt politiska program) och uppgift nerligen” allvarliga händelser eller situa- (att bereda regeringsärenden och att i öv- tioner, t ex terrordåd, samhällsfarlig smitta rigt biträda regeringen och statsråden i de- eller krig. Baserat på detta perspektiv kan ras verksamhet). Regeringskansliet således betraktas som en Som nämnts ovan har olika samhälls- samhällsviktig grundlagsbunden verksam- viktiga myndigheter i uppgift att skydda het och dess mål tydas som att det ska vara olika värden. Som jag också nämnt tidi- ett effektivt och kompetent instrument för gare är en individs uppgifter, förstås, en regeringen i dess uppgift att styra riket och del av organisationens uppgifter. Individer

41 N r 2 april/juni 2012 i olika funktioner inom ramen för en or- lyfta fram fler beståndsdelar ur osäkerhets- ganisation har således i uppgift att skydda faktorn. Samma precisering är dessutom hela eller delar av de värden som organi- en operationalisering som kan användas sationen som helhet ska upprätthålla. De i fortsatt forskning, i detta fall krishante- två definitionerna av kris, utifrån indivi- ringsforskningen. dens respektive organisationens perspektiv, Jag summerar de preciserade (operatio- kan därmed preciseras med hjälp av reso- naliserade) definitionerna i figur 4 på näs- nemangen ovan. Jag summerar detta i näs- ta sida. ta avsnitt, i samband med att jag drar mina Det finns en underbar beskrivning av slutsatser. hur en optimal (kris-)beslutssituation i den bästa av världar skulle kunna te sig – d v s Summering och slutsatser motsatsen till beskrivningen ovan – vilken är värd att återge: ”Om en mycket svår Jag har i detta anförande redogjort för Re händelse inträffar men vi har full kunskap geringskansliets tre roller, i vilka organisa- om problemet, vet vilka värden som står tionen har olika uppgifter (se figur 1). Jag på spel och vilka avvägningar som måste har också givit exempel på olika befatt- göras, vet exakt vad lagen säger, kan lita ningshavares uppgifter inom de tre roller- på att vi tänker förnuftigt och att det inte na vid olika typer av allvarliga händelser. råder någon tvivel om vem som har rätt Genom en sådan redogörelse har jag för- att göra vad, då skall vi kunna fatta beslut sökt bidra till den svenska förvaltnings- under kontrollerade former. Tyvärr är det forskningen. Denna forskning har varda- dock inte så en krissituation ser ut.”42 Jag gen som utgångspunkt och i huvudsak fo- vill påstå att en beslutsituation under nor- kus på de årliga processerna och formell malförhållanden inte heller alltid uppfyller organisation (hierarki).40 Den uppgiftsför denna beskrivning – och det är definitivt delning som jag har redovisat här gäl- mindre troligt vid allvarliga händelser. ler dock också under normalförhållan- Samma författare konstaterar att ”osä- den – den som normalt har ansvaret för kerheten är problemet” och ”[f]öljaktli- en verksamhet, har det även vid krishante- gen bör så många osäkerheter som möjligt ring (ansvarsprincipen 41). Skillnaden är att elimineras”43, en åsikt jag till fullo delar. jag lyfter fram organisationens parallella Det går aldrig att helt eliminera all osäker- uppgifter samt att en och samma individ het, men den går att reducera – om än med kan ha olika funktioner, ofta i fler än en av viss möda. Det är av detta skäl jag anser att organisationens tre roller. I ett krishante- det är mer korrekt att i definitionen ange ringsperspektiv är detta speciellt utmanan- att beslutssituationen kan präglas av bety- de eftersom individen vid komplexa situa- dande osäkerhet. De ingående delarna i de tioner kan behöva agera i flera befattningar individuella krisdefinitionen är inte obero- samtidigt. ende av varandra och de går att påverka. För att vid utbildning och övning kun- Osäkerheten bör inte tas för given, statisk na ge mer konkret vägledning inför age- för all framtid och i alla situationer. Var randet har jag också preciserat de två de- och en bör också aktivt bidra till att mins- finitionerna av kris, utifrån individens och ka den. organisationens perspektiv. Mitt huvud- Vad består då osäkerheterna av. En sum sakliga fokus har varit att konkretisera och mering. För det första, hot mot betydande

42 HANDLINGAR

Figur 4: Preciserade definitioner av kris utifrån individens respektive organisationens perspektiv

Individens perspektiv (ansvarig Organisationens perspektiv (inom beslutsfattare) vilken ansvarig beslutfattare verkar) Betydande värden står på spel (hotas). För re- Hotar nödvändiga funktioner i samhällsviktig geringskansliets del individ, information och verksamhet, vilket även kan inkludera reger- funktionalitet*. ingen och regeringskansliet.

Begränsad tid står till förfogande innan Uppstår hastigt, oväntat och utan förvarning. (kris-)beslut måste fattas. Kräver brådskan- de (kris-)beslut och samverkan med andra Kräver brådskande (kris-)beslut och samver- ansvariga beslutsfattare inom den egna kan med andra aktörer. organisationen.

Beslutssituationen kan präglas av betydande Händelseutvecklingen präglas av betydande osäkerhet (ovisshet och oklarhet), bl a i form osäkerhet (ovisshet). av upplevd opåverkbarhet.

Utgör allvarliga situationer inom individens Utgör allvarliga situationer inom myndighe- ansvarsområde. tens ansvarsområde.

Författarens notering: Kursiv text är min precisering. Se figur 3 för ursprungliga källor. *Nödvändigt för att kunna stödja regeringen i skyddet av samhällets funktionalitet, demokrati, rättsä- kerhet och mänskliga fri- och rättigheter samt befolkningens liv och hälsa. värden: Att betydande värden hotas i en brådska och beslutens konsekvenser. Om krishanteringssituation är för mig odisku- brådskan kan reduceras genom minskad tabelt. Frågan är mer precist vilka värden osäkerhet i andra delar kan tillgänglig tid det är som hotas, inte vilket. Osäkerheten användas till att (bland annat) reflektera handlar här om att först bringa klarhet i över beslutens konsekvenser – d v s redu- vilka värden det är som står på spel och cera ovissheten. Detta ökar känslan av att därefter (kunna) avgöra om alla kan och det finns ”mer tid” och så även känslan av ska skyddas. I vissa situationer ställs vär- reell möjlighet att påverka. dena mot varandra i svårhanterliga värde- För det tredje, osäkerheten i övrigt (om- dilemman, där beslutsfattaren måste (kun- ständigheterna präglas av betydande osä- na) välja det minst dåliga alternativet. kerhet, se figur3 ): Detta är ”allt annat” ut- För det andra, begränsad tid står till för- över nämnda osäkerheter kring värden och fogande: Även här är det givet att det är ont tid, såsom ansvar, lagar och regler, händ- om tid – den tidsmässiga osäkerheten be- elseutvecklingen, vad andra gör eller inte står av att veta, eller inte veta, hur lång tid gör, den egna förmågan osv. Ett sätt, bland det är kvar tills något beslut måste fattas. flera,44 att utveckla definitionen är att dela Frågan om tid är dock mycket relativ och upp mellan ovisshet om händelseutveck- individuellt betingad och går inte enbart lingen respektive (o-)klarhet om vem som att mäta i timmar och minuter. Jag har pre- fattar beslut om vad. Genom att delas upp ciserat detta med ”innan (kris-)beslut mås- i flera, mer säkra och tydliga beståndsde- te fattas”. Krisbeslut är en kombination av lar (utöver hot mot betydande värden och

43 N r 2 april/juni 2012 begränsad tid) kan krisdefinitionerna ge inom eller utanför det egna ansvarsområ- mer exakt vägledning för agerande och lä- det. Klarhet om lagar och regler generellt rande. Två nya punkter har därmed till- är också viktigt. För att förstå det infor- kommit i individdefinitionen: att det ut- mella – och kunna agera kreativt, snabbt gör allvarliga situationer inom individens och kompetent – krävs god kunskap om ansvarsområde, d v s klarhet om det egna den formella ramen.45 Utbildning och öv- ansvaret, samt att det kräver brådskande ning kan vidare bidra till att öka individens (kris-)beslut och samverkan med andra färdighet att tolka situationen, fatta (kris-) ansvariga beslutsfattare inom den egna or- beslut och samverka med andra beslutsfat- ganisationen. Viss osäkerhet kommer att tare inom organisationen samt att bemäs- kvarstå, varvid osäkerhetspunkten ändå tra de osäkerheter som ändå alltid kommer måste finnas kvar, dock preciserad till att att finnas (förhoppningsvis dock färre). All beslutssituationen kan präglas av betydan- övning och utbildning bör ske regelbun- de osäkerhet, bl a i form av upplevd opå- det för att ständigt förnya, öka och sprida verkbarhet. I organisationsdefinitionen har kunskap. vidare ovisshet om händelseutvecklingen En individ som har flera parallella funk- lagts in, vilket innebär att även om osäker- tioner agerar primärt i den funktion som heten kvarstå framgår det att det handlar för befattningshavaren framstår som den om händelseutvecklingen och konsekven- mest framträdande och där behovet är ser. som störst vid varje given händelse eller si- Att precisera och dela upp osäkerhetsfak- tuation. Detta innebär att om en komplex torn (restposten) i ytterligare komponenter situation uppstår och en individ har flera bör vara av intresse för fortsatt forskning. funktioner måste det även finnas utbilda- Generellt kan en precisering bidra till att de och övade ersättare. Dessutom kom- öka färdigheten för individ och organisa- mer troligtvis en stor del av organisationen tion att bemästra kvarvarande osäkerheter, att fortsätta med sina normala uppgifter och därmed minska den del som beslutsfat- – d v s de är inte berörda av den aktuella taren i varje given beslutssituation upple- händelsen. Det kan då även vara av vikt att ver som opåverkbar. Minskas osäkerheter- kunna lämna över sådana ”normaluppgif- na i sin helhet på detta sätt ökar möjlighe- ter” till en ersättare. terna att skydda de betydande värden som För en organisation som helhet kan hotas, d v s åter till ruta ett. Att angripa en ökad färdighet t ex innebära att ”rätt” osäkerhetsfaktorn och göra något åt den är funktion agerar snabbt initialt. I ett ver- således av stor vikt. tikalt – sektoriellt – perspektiv kan det- Hur kan då individ och organisation ges ta öka möjligheten att skydda de värden ökad färdighet för att bemästra en krishan- som organisationen har i uppgift att skyd- teringssituation. Utöver det jag sagt ovan da. Inom en sektor försvarar och bevakar summerar jag här några punkter, både or- olika tjänstemän även under normalför- ganisatoriska och individuella, vilka jag har hållanden olika värden.46 Dessutom inne- berört i detta inträdesanförande. Klarhet bär en ökad färdighet för en organisation om det egna och andras ansvarsområde också att ”flera rätta” funktioner kan age- innebär ökad möjlighet för individen ra snabbt och att även om tolkning och be- att snabbt bedöma om det problem som slutsfattande då sker parallellt (vilket oftast uppstått med anledning av händelsen är är fallet), kan en medveten och utvecklad

44 HANDLINGAR samverkan – horisontellt – ske inom orga- Närmare bestämt kan individer på oli- nisationen mellan olika ansvarsområden ka funktioner i en organisation i förväg bi- och beslutsfattare. dra till att den miljö som beslutsfattaren ska agera i under en händelse är gynnsam, Min nästa forskningsfråga? vilket kan påverka på vilken nivå pressen hamnar. De inre självframkallande stress- Så här långt har jag summerat och dragit faktorerna och den känslomässiga stress- slutsatser kring mina preciseringar av krishanteringen kan endast individen själv åt- definitionerna, där jag framförallt har fo- gärda, måhända med stöd från organisa- kuserat på osäkerhetsfaktorn. För att åter- tionen. För hanteringen av den egna stres- knyta till inledningen av detta inträdesan- sen har den enskilde ett ansvar att påverka förande och relaterad forskning vill jag nivån eller styrkan på stressen. En särskild slutligen reflektera kring den s k invertera- del av övning och utbildning bör därför er- de U-kurvan som beskriver hur individen bjudas enskilt i syfte att medvetandegöra bemästrar eller klarar av svåra situatio- reaktioner och agerande under stress – vil- ner. Som tidigare nämnts har stressforska- ket som bekant är mycket individuellt – för re identifierat två typer av s k stressorer, av att ge den enskilde beslutsfattaren verktyg yttre omgivningsframkallande och av inre för att bemästra den egna stressen. självframkallande karaktär. I min termino- Dessutom ställer jag mig frågan om logi press respektive stress. Stressforskare stresskurvan och presskurvan är identis- har vidare kommit fram till att det i ett ka. De kanske inte heller ska vara iden- svårt läge samtidigt föreligger två typer av tiska? Enligt Lazarus teori är den optima- ansträngningar hos den individuella be- la nivån varken för låg eller för hög, utan slutsfattaren, dels försök att bemästra själ- en medelnivå: vid en sådan medelnivå pre- va problemet (probleminriktad stresshan- sterar individen bäst. Om olika kurvor an- tering), dels ansträngningar för att påverka vänds för stress respektive press fås olika de känslor som väcks, t ex rädsla eller vre- kombinationer. Kanske är det viktigast att de (känsloinriktad stresshantering). försöka undvika kombinationerna mycket För mig är det av vikt att skilja på stress hög press och mycket hög stress respektive (inifrån) och press (utifrån). Den problem- (för) låg press och (för) låg stress. Strävan inriktade press-hanteringen – i min termi- bör kanske vara att få kombinationen – nologi således inte stress-hantering – berör det mest optimala kombinationen? – med- både individ och organisation, medan den elpress ihop med lite, d v s något förhöjd känsloinriktade stress-hanteringen endast berör individen. Jag har ett huvudsakligt stress. Möjligtvis är det denna kombina- skäl till varför jag anser att man bör skil- tion som ger det bästa läget för både orga- ja på stress och press: lösningen på de två nisation och individ att kunna skydda de fenomenen är olika. Att åstadkomma fär- hotade värdena. Jag låter denna reflektion digheter att bemästra situationen är med vara min sista punkt och konstaterar att andra ord olika för press respektive stress. detta är ett intressant område för fortsatt De yttre pressfaktorerna och den problem- forskning. inriktade presshanteringen kan organisationen i viss mån påverka och (delvis) åt- Författaren är chefstjänsteman, fil dr och le- gärda i förväg. damot av KKrVA

45 N r 2 april/juni 2012

Noter

1. se t ex Larsson, Torbjörn & Bäck, Henry: instruktionen för utrikesrepresentationen, se Governing and Governance in Sweden, vidare nedan. Studentlitteratur, 2008; Premfors, Rune et 15. Chefstjänstemännen ska enligt 27 § al: Demokrati & Byråkrati, Studentlitteratur, Regeringskansliets instruktion biträda de- Lund 2009; Premfors, Rune & Sundström, partementschefen och övriga statsråd i de- Göran: Regeringskansliet, Liber AB, Malmö partementet med planering och andra ar- 2007. betsuppgifter i departementet. De ska även 2. Stern, Eric K.: Crisis Decisionmaking: biträda med att samordna verksamheten A Cognitive Institutional Approach, i departementet, inom Regeringskansliet Departement of Political Science, University och i förhållande till andra samhällsorgan. of Stockholm 1999. De ska vidare biträda med arbetsledning- 3. Se t ex Larsson, Gerry: ”Ledarskap under en. Chefstjänstemän kan vara både politis- stark stress”, KKrVAHT, 5. häftet 2005, ka (t ex statssekreterare) respektive opolitis- s 56-73. ka. Inom t ex Statsrådsberedningen ansvarar 4 . Sammanfattat i Enander, Ann et al: statsministerns statssekreterare närmast un- Programutredning: Kris- och katastrofforsk- der statsministern för ledning och fördelning ning, FOA rapport A 50018-5.3, Sundbyberg av arbetet i Statsrådsberedningen. 1993, s 81. 16. Inklusive kommittéanställda och utlandssta- 5. Op cit fotnoter 2-4. Se även bild 1 i avsnittet tionerade. Det tillkommer ca 1 300 lokalan- ”Osäkerhet och brådskande beslut”. ställda vid utlandsmyndigheterna. 6. Avsnittet är i huvudsak hämtad ur 17. Hellners, T., Malmqvist, B.: Lindgren, Karin: Översyn av föreskrif- Förvaltningslagen – med kommentarer. ter och andra styrdokument som omfattar Stockholm: Norstedts Juridik, 2003, s 23, 27. Regeringskansliets säkerhet och krisbered- 18. 2 § UF 2009:2 Regeringskansliets föreskrifter skap. Slutrapport från översynsuppdraget, om ändring i Regeringskansliets föreskrifter Regeringskansliet 2009 (FA2006/876/STAB). (2004:6) om utlandsmyndigheternas bered- Vissa ursprungliga källhänvisningar finns skap kvar för att underlätta för läsaren. 19. 20 § förordning (1992:247) med instruktion 7. Holmberg, Erik m fl:Grundlagarna , för utrikesrepresentationen Norstedts Juridik 2006 s 64 och 293. 20. Sverige och tsunamin – granskning och för- 8. Krishantering i Regeringskansliet: Rapport slag, SOU 2005:104. från utredaren Christina Salomonson om 21. Inom Statsrådsberedningen finns även EU- inrättandet av en krishanteringsfunktion ministern. i Regeringskansliet, Statsrådsberedningen 22. 1 kap 3 § föreskrifter om säkerhetsskyddet i 2007. I proposition Stärkt krisberedskap – Regeringskansliet (RKF 1998:16) för säkerhets skull (prop. 2007/08:92)inklu- 23. 8 § Regeringskansliets instruktion deras även uppgiften att ha kontakter med 24. Huvuddelen av rättschefen i andra länder, EU och andra internationella Statsrådsberedningens uppgifter bedöms aktörer, som i olika avseenden kan beröras sortera under statsministern som reger- av en allvarlig händelse i Sverige. ingschef, men rättschefen har även upp- 9. 7 kap 1 § Regeringsformen gifter under myndighetschefen (se 26 § 10. Gula boken, handläggning av ärenden i Regeringskansliets instruktion). Regeringskansliet, Ds 1998:39 s 11. 25. Sundelius, Bengt et al: Krishantering på 11. 5 § förordning (1996:1515) med instruktion svenska: teori och praktik, Nerenius & för Regeringskansliet Santéus Förlag, Stockholm 1997, s 13. Se 12. 26 § föreskrifter (UF 2009:5) med arbetsord- även Sundelius, Bengt: ”Beslut i kris – insikt ning för Utrikesdepartementet och färdighet”, KKrVAHT, 4. häftet 1999, 13. 4 § Regeringskansliets instruktion s 21-34. 14. Regeringskansliets krisberedskap är regle- 26. Lindgren, Karin: Vad styr ledaren? Om be- rad i 11 a-f §§ Regeringskansliets instruktion. slutsfattare och policyförändring i säkerhets- Regler för utrikesrepresentationen finns bl a i politiska kriser, Uppsala Universitet Rapport

46 HANDLINGAR

nr 22 och Försvarshögskolan Crismart vo- inte denna konsekvensmässiga dimensi- lym 24, Uppsala och Stockholm, 2003. on. Sammanfattat här i dialog med Bengt 27. Definitionen är baserad på, men är inte Sundelius. en exakt ordalydelse av, 9 § förordningen 31. Se det tidigare avsnittet ” Relaterad forsk- (2006:942) om krisberedskap och höjd be- ning och annat underlag” där den s k inver- redskap. Punkterna återfinns här i samma terade U-kurvan beskrivs (inom stressforsk- ordning som i individdefinitionen, för att ningen relationen mellan stress och förmågan lättare kunna jämföra. 9 § avser sådana si- att bemästra situationen). tuationer för vilka statliga myndigheter un- 32. Op cit, Lindgren, Karin, se fotnot 6. der regeringen, dock inte Regeringskansliet, 33. Proposition 2007/08:92 Stärkt krisberedskap kommittéväsendet och Försvarsmakten, ska – för säkerhets skull, s 33. (Min kursivering.) göra en risk- och sårbarhetsanalys. 34. Grundas på ett förslag om tre övergripande 28. Avsnittet utgår från resultaten i min avhand- mål för säkerhet som Försvarsberedningen ling avseende beslutsfattande under press (op presenterade i skriften En strategi för cit fotnot 26), men mycket har tillkommit Sveriges säkerhet (Ds 2006:1) och som sedan baserat på egen erfarenhet jämfört med tid- ingick i proposition 2005/06:133 Samverkan punkten för avhandlingen. vid kris. 29. Op cit fotnoter 2, 4, 25, 26 samt Brecher, 35. 7 kap. 4 § Regeringsformen. Se även Michael: Crisis in World Politics. Theory Grundlagsutredningen, Krisberedskapen i and Reality, Pergamont Press, Oxford 1993; grundlagen – översyn och internationell ut- Klein, Gary A. et al: Decision Making blick, SOU 2008:61, särskilt kapitel 7.3. in Action: Models and Methods, Ablex 36. Proposition 2007/08:1 Budgetpropositionen Publishing Corporation, Norwood 1993; för 2008, s 78. Flin, Rhona: “Decision Making in Crisis: 37. Se t ex Konstitutionsutskottets betänkan- The Piper Alpha Disaster” i Rosenthal, Uriel de 2005/06:KU8 Granskning av regeringens et al, Managing Crisis. Threats, Dilemmas, krisberedskap och krishantering i samband Opportunities, s 103-118, Charles C med flodvågskatastrofen 2004, Del 1, s 54. Thomas Publisher Ltd., Springfield, Illinois 38. 7 kap. 1 § Regeringsformen: ”För beredning 2001; Vertzberger, Yaacov Y. I.: The World av regeringsärenden ska finnas ett regerings- in Their Minds. Information Processing, kansli”. Cognition, and Perception in Foreign 39. Se Årlig redovisning i KKrVA Avd V, 16 Policy Decisionmaking, Stanford University sept. 2008 av Bo Richard Lundgren m fl Press, Stanford, California 1990. Se ock- ”Samhällssäkerhet i en ny tid”, KKrVAHT, 6. så Boin, Arjen et al: The Politics of Crisis häftet 2008, s 33-48. Management. Public Leadership un- 40. Se t ex Larsson, Torbjörn & Bäck, Henry: der Pressure, Cambridge University Press, Governing and Governance in Sweden, Cambridge 2005, i vilken fem utmaningar Studentlitteratur, 2008, kapitel 9; Premfors, vid krishantering beskrivs: Vad händer? Vad Rune et al: Demokrati & Byråkrati, ska vi göra? Vad ska vi säga? När är krisen Studentlitteratur, Lund 2009, kapitel 7.2; över? Vad har vi lärt oss? För anföranden i Premfors, Rune & Sundström, Göran: Akademien se även Salomonson, Christina: Regeringskansliet, Liber AB, Malmö 2007, ”Personliga erfarenheter av ledarskap i krissi- kapitel 3 och 4. tuationer”, KKrVAHT, 4. häftet 2007, s 21- 41. Se Proposition (2007/08:92) Stärkt krisbered- 28 samt Årlig redovisning 2006 i avd V den skap – för säkerhets skull. 18 maj 2006 av medicinalrådet Per Kulling 42. Olsson, Stefan: Så fungerar författning- m fl: ”Förmåga till ledning och ledarskap en vid kriser. En studie av hur statsmak- vid civil krishantering”, KKrVAHT, 4. häftet terna hanterat morden på Olof Palme 2006, s 3-25. och Anna Lindh, KBM:s temaserie 2006:3, 30. Ursprungligen publicerat av Sundelius, Bengt: Krisberedskapsmyndigheten, Stockholm, Störningsfaktorer i utrikespolitiska besluts- s 11. processer, FOA Rapport, Stockholm 1982. 43. Ibid. Båda typerna av beslut tas under tidspress, 44. Olsson (op cit fotnot 42) delar t ex upp i fem skillnaden är krisbeslutens konsekvenser typer av osäkerheter: fakta, värden, lagen, t ex i form av liv och hälsa. Hastbeslut – be- beslutsfattarens rationalitet och institutio- slut som tas i hast i ett normalläge – har nella förhållanden. Det går även att lägga till

47 N r 2 april/juni 2012

osäkerheter om tillgängliga resurser, såsom personer (exempelvis experter) och pengar. 45. Se t ex Premfors, Rune et al: Demokrati & Byråkrati, Studentlitteratur, Lund 2009, s 84. 46. Se t ex Premfors, Rune & Sundström, Göran: Regeringskansliet, Liber AB, Malmö 2007, s 185.

48 HANDLINGAR USA-marinens strukturutveckling Nationella begränsningar och svenska möjligheter

Inträdesanförande i KKrVA avd II den 18 april 2011 av Lars-Olof Corneliusson

vid det årliga Sea, Air and Space Sym Our current plan is to have eleven car- posium 20101 framförde Secretary of De rier strike groups through 2040. But a look fense Hon. Robert Gates att: at the facts is warranted. The United States ”The U.S. Navy has 10 large-deck amphi- now has 11 large, nuclear-powered car- bious ships that can operate as sea bases riers, and there is nothing comparable any- for helicopters and vertical-takeoff jets, no where else in the world. other navy has more than three, and all of In particular, the Navy will need num- those navies belong to allies or friends. bers, speed, and the ability to operate in The U.S. Navy can carry twice as many shallow water, especially as the nature of aircraft at sea as the rest of the world com- war in the 21st century pushes us toward bined. Under the sea, the United States smaller, more diffuse weapons and units has 57 nuclear-powered attack and cru- that increasingly rely on a series of net- ise-missile submarines – more than the works to wage war. As we learned last year, rest of the world combined, and 79 Aegis- you don’t necessarily need a billion-dollar equipped surface ships that carry about guided missile destroyer to chase down and 8,000 vertical-launch missile cells. deal with a bunch of teenage pirates wiel- In terms of total-missile firepower, the ding AK-47s and RPGs.” (Författarens U.S. arguably outmatches the next 20 lar- markering.) gest navies. All told, the displacement of Under lång tid har det förelegat ett fler- the U.S. battle fleet – a proxy for overall tal marina strategier som i stora stycken fleet capabilities – exceeds, by one recent förutsatt en utveckling att agera mer kust- estimate, at least the next 13 navies combi- nära med stridskrafterna, men trots detta ned, of which 11 are our allies or partners. har fartygsutvecklingen i huvudsak inte The United States must be able to pro- följt strategiutvecklingen. Hur kan det ject power overseas, but consider the mas- komma sig att försvarsministern efter alla sive overmatch the U.S. already enjoys. år av utveckling, kommer till denna slut- Consider, too, the growing anti-ship capa- sats? Vad är det som gör att den amerikan- bilities of adversaries. Do we really need ska marinens fartygsutveckling inte följer 11 carrier strike groups for another 30 ye- den utarbetade strategin och finns det al- ars when no other country has more than ternativa förslag som inte kommit till ge- one? nomförande? Vilken innebörd har denna

49 N r 2 april/juni 2012 utveckling för det svenska samarbetet med upprätthålla en volym av 321 fartyg, men den amerikanska marinen? som framgår av Tabell 12 har den ameri- Detta är några frågor som jag avser att kanska marinen inte lyckats uppnå detta försöka besvara i inträdesanförandet, men mål, och endast under ett begränsat antal min avsikt är att mer vara tankeväckande år kommer målet att uppnås i nu presente- än fullödig i min analys. Analysen begrän- rad långsiktig planering. Nuläget (år 2011) sas till kopplingen mellan strategier och innebär ett ännu större underskridande i fartygsutvecklingen, samt till vissa natio- antal. Framförallt har den kostnadsdrivan- nella och strukturella begränsningar. de utvecklingen inneburit att antalsmålen inte varit möjligt att upprätthållas främst Strukturutveckling då det gäller amfibiefartyg och mindre yt- stridsfartyg (här betecknat ”Small Surface Nuvarande struktur Combatants” (SSC)). Den amerikanska marinen innehåller ett Historisk struktur antal plattformar av huvudsakligen fasta fartygsslag sedan andra världskriget. Platt Tendensen har varit att antalet plattfor- formarna har i huvudsak utgjorts av hang- mar minskat sedan det kalla kriget upp- arfartyg, kryssare, jagare, patrullfartyg, hörde. President Ronald Reagans ämbets- amfibietransportfartyg och ubåtar. Utöver period innebar dock upp till 600 fartyg. ovanstående fartygstyper, finns det olika Olika försök att från administrationens5 former av stödfartyg som inte kommer att sida fastställa nivåer av antalet fartyg har avhandlas i det här anförandet. fortlöpande fått lämnas för lägre antals- Sedan en tid tillbaka har inriktningen för målsättningar främst på grund av ekono- den amerikanska marinen varit att nå och miska begränsningar.

Tabell 1

Fartygsklass3 Antal

321-planen År 2011

CVN (Hangarfartyg) 11 11

LSC (Kryssare, Jagare) 88 84

SSC (Fregatt, “Littoral Combat Ship”) 55 42

SSN (Attackubåt) 48 53

SSGN (Strategisk ubåt för mark- och specialoperationer) 0 4

SSBN (Strategiska ubåtar) 12 14

AMPHIB (Amfibiefartyg) 33 29

CLF (Stridsstödsfartyg) 30 29

Supt (Stödfartyg) 20 18

Totalt 297 MPS4 284

50 HANDLINGAR

Procentuell fördelning mellan fartyg- (NOC)efter det kalla kriget och 2007 då styper historiskt framgår av diagram 16 den senaste strategin fastställdes. där det påvisas att den har legat relativt stabil under perioden. I diagram 1 har år- Planerad utveckling tal valts utefter större amerikanska militä- Även den planerade strukturen innehåller ra händelser i historien där 1939 är andra små förändringar som framgår av diagram världskrigets utbrott (för USA 1941), 1953 2. Från att ha haft ett antal utvecklings- Koreakriget, 1975 Vietnamkriget, 1994 projekt med syfte att ersätta befintliga far- första nya strategin efter det kalla kriget, tygsklasser, kommer den amerikanska ma- 1997 första Naval Operational Concept rinen nu i huvudsak att utöka antalet av

51 N r 2 april/juni 2012 de nu redan existerande fartygstyperna och Kryssare och jagare minska utvecklingskostnaderna. Littorial Totalt finns det nu 22 stycken kryssare Combat Ship (LCS) är i princip den enda (Ticonderoga-klassen) och 57 stycken ja- nya fartygstypen som införs. Huvudsyftet gare (Arleigh Burke-klassen). är att täcka ett behov för kustnära opera- Från att ha man har haft ett flertal ut- tioner men även att upprätthålla numerä- vecklingsprojekt för ersättning av både ren totalt i fartygsbeståndet till en kostnad kryssare och jagare ser den nuvarande pla- som är rimlig i förhållande till budgeten. neringen ut att endast fortsätta med en del- Den nuvarande planeringen visar ten- serie tre7 av Arleigh Burke-klassen. Det denser till att kunna växla större fartyg kommer dock att finnas två enheter av den avbrutna DDG-1000, Zumwalt-klassen, mot mindre i periodens senare del trots att som sannolikt kommer att utgöra grunder förhållandet inledningsvis är det omvän- för eventuell framtida utveckling, om eko- da. Det skall konstateras att kritiken mot nomin så tillåter. denna plan varit mycket tydlig från ett fler- Det projekterade CG(X) som ersättare tal håll avseende den senare tidsperioden i för nuvarande kryssarklassen har avbrutits planen där inte minst försvarsministern ut- i samband med att President Obama presen- tryckt tveksamheter i realiserbarheten. terade budgeten för budgetår 2011. Även här planeras delserie tre i Arleigh Burke- Fartygstypsutvecklingen klassen utgöra ersättare för Ticonderoga- klassen.8 Hangarfartyg Drivande inom dessa klasser är ett ökat införande av antirobotförsvar9 utifrån det Sedan USS Kitty Hawk togs ur bruk 2009 så kallade Aegis-systemet som beslutades i är samtliga hangarfartyg nukleärt fram- den omprioritering som gjordes 2010 där drivna och betecknas CVN. Totalt finns det marinen fick ett ökat ansvar i denna roll. nu elva fartyg, där cirka 30% är begränsat Framförallt för att de marina delsystemen operativa eller ej operativa över tiden på var de mest utvecklade. En innebörd av til- grund av underhållsåtgärder. Från att ha läggsuppgiften är att omvärlden kommer ersatt utgående fartyg med ett nytt fartyg att få se dessa fartygstyper i större omfatt- vart fjärde år så kommer marinen med bör- ning patrullerande för att utgöra ett antiro- jan år 2011 att minska anskaffningstakten botskydd i prioriterade områden. Det kan även bli aktuellt med ett markbaserat ma- till ett fartyg vart femte år. Under en period rint system. (2013–14) kommer det att endast finnas tio hangarfartyg rustade på grund av för- Fregatter och LCS ändrad anskaffningstakt. Planeringen ang- De kvarvarande 30 fregatterna planeras att er däremot att målsättnigen är att man till tas ur bruk mellan 2015 till 2017 och ersät- 2020 åter ska kunna komma upp i tolv en- tas med LCS. För närvarnade anger plane- heter och därefter variera över tiden mel- ringen att den amerikanska marinen avser lan elva och tolv CVN. Med fördröjd an- anskaffa 55 stycken LCS och under 2011 skaffningstakt kommer befintliga fartyg att finns två versioner operativa och ett antal få en längre operativ livstid. är under konstruktion. Programmet har

52 HANDLINGAR kännetecknats av upprepade fördyringar ett undantag avseende fartygsbyggnads- (från planerat 220 milj USD till ca 650 milj kostnader och är ett av de få projekt som USD, en ökning med nästan 300%) och se- hållit planerad budget. Byggnationen har rieproduktionen beräknas kosta ca 460 milj dock skett med reducerad kapacitet som USD per fartyg. I dessa kostnader finns inte följd. Detta jämfört med de tidiga exem- inkluderat de uppdragsmoduler som skall plaren i klassen. tillföras fartygen. Modulerna utgörs av ut- Att införskaffa konventionella ubåtar rustning för tre olika roller, nämligen anti- till den amerikanska marinen kan konsta- ubåts-, antimin- och antifartygskrigföring. teras ha fått ökad betydelse men det finns Även de fartyg som i dagsläget har kapa- fortfarande klara låsningar för att en sådan citet för minkrigföring (14 st MCM) kom- anskaffning inte kommer att ske i närtid. mer att tas ur operativ tjänst när LCS med Det svenska projektet med HMS Gotland antiminmodul tas i drift. på den amerikanska västkusten har givit I nuläget är utnyttjandet av LCS under USA en grundlig förståelse för vad en hög- utveckling och det har även funnits kritik teknologisk konventionell ubåts förmåga mot programmet att anskaffningen startat kan innebära. utan att man fullt ut har definierat deras Det finns ett behov av resurser för kust- operativa utnyttjande. Kvarstående frågor nära uppträdande, men bristen på uthållig- är även om det skall vara en eller två verhet gör att det saknas konkreta planer på sioner av fartyget samt om de planerade att utveckla konventionella ubåtar. Vissa uppdragsmodulerna är den rätta samman- tecken på begynnande insikt avseende be- sättningen. Programmet fyller dock en vik- hovet av konventionell ubåtsförmåga ut- tig funktion i att upprätthålla numerären görs av att MIT10 fått göra en kostnads- inom den amerikanska marinen. studie för ubåtstypen. Vidare fanns det konventionella ubåtar med i det materiel- Ubåtar exportpaket som man utlovat till Taiwan, För en mer detaljerad beskrivning av den även om USA på senare tid låtit påtala att amerikanska ubåtsutvecklingen hänvisas man är tveksam till en amerikansk produk- till Tidskrift i Sjöväsendet nr 4/ 2010 och tion trots att det fortsatt finns ett taiwane- den artikel som Jan Nordenman har förfat- siskt intresse.11 tat. Ett välkänt faktum är att hela den ame- I den nuvarande planen finns även bud- rikanska ubåtsflottan numera är nukleär geterade medel för studier av en ersättare och att den berömde ubåtsofficeren, amira- till de ballistiska ubåtarna av Ohio-klass len Hyman Rickovers nukleära beslut fort- med en ny klass omfattande 12 enheter farande utgör både en tydlig inriktning men mot dagens 14. Införande av den första en- även en begränsning i förändringsvilja. heten avses ske under budgetåret 2019.12 Totalt finns det idag 53 stycken attacku- Amfibiefartyg båtar av tre klasser (tre Sea Wolf, 43 Los Angeles och 7 stycken av Virginiaklass). I Idag finns det tio av de större klasserna(LHA/ nuvarande planering kommer det att ske LHD) Wasp och Tarawa samt utveckling en reducering till totalt 45 ubåtar år 2040, av en ny klass kallad America (LHA(R)13) trots att målet är satt till 48 enheter fram där de två första exemplaren ej kommer att till år 2020. Den nya Virginiaklassen utgör ha ”Welldeck”.14 Detta har varit föremål

53 N r 2 april/juni 2012 för debatt eftersom fartygen ej kan land- utmattningsskador i skroven och den ame- sätta trupp via sjötransport utan man en- rikanska marinen avvaktar nu med ett be- bart är hänvisad till lufttransport. Utöver slut om man skall ta dem ur bruk eller ge- dessa större amfibiefartyg, finns det tio nomföra en uppgradering. Ingen ersättare stycken LPD,15 den äldre klassen Austin är planerad. (sex stycken) och den nyproducerade San En ny fartygstyp som nu tas fram utgörs Antonio-klassen (fyra stycken). Den sena- av Joint High Speed Vessel (JHSV) som re med vissa konstruktionsproblem som egentligen tillhör kategorin underhållsfar- gjort att de första exemplaren haft ett an- tyg och skall utnyttjas som länk mellan tal försenade leveranser och tidvis operati- större underhållsfartyg och kustnära upp- va begränsningar. trädande inom ramen för konceptet ”Sea Totalt anges det att det finns ett behov Basing”.16 Den tas fram till både den ame- av 38 plattformar för att dimensioneras rikanska armén och marinen och planeras mot US Marine Corps behov av lastkapa- omfatta 18 enheter varav fem för arméns citet över tiden, samtidigt som enbart 33 operativa behov men bemannade av mari- enheter är planerade. Marindepartementet nen.17 anser sig vara berett att ta en medveten risk Storleksjämförelse i detta avseende. I den senaste fartygspla- nen kan konstateras att nivån tillåts sjunka Nedanstående diagram 3 visar att trots att ytterligare när antalet är nere i 30 enheter de amerikanska fartygen, och då främst efter år 2034. LCS, minskat i storlek har de inte tillnär- Just nu pågår en utredning vars resul- melsevis motsvarande möjlighet att upp- tat skall levereras hösten 2011 avseen- träda i grunda vatten. Även de fartyg som de det framtida behovet av amfibiefartyg. den amerikanska marinen valt att produ- Plattformarna utnyttjas i stor omfattning cera har i mycket liten utsträckning kunnat och då inte bara till att transportera marin- betraktas som jämförbara med fartyg för kårssoldater, utan även till ett stort antal mer kustopererande nationer. andra uppgifter som till exempel humani- tärt bistånd och utbildningsinsatser. Strategiutvecklingen under 1990- och 2000-talen Patrullfartyg Det amerikanska patrullfartyget av Cyclon- Gemensamt för strategiutvecklingen klass har tillverkats i fjorton exemplar va- Sedan det kalla krigets slut, har det utgi- rav tio ännu finns i bruk inom den ame- vits tre strategidokument vilka har kom- rikanska marinen. Tre är utlånade till den pletterats med andra dokument18 som mer amerikanska kustbevakningen och skall i detalj beskrivit föreslagna förändringar. återlämnas under 2011, samt ett exemplar Signifikant för dessa dokument är att man är överförd till Filippinerna. De utnyttjades gått ifrån en ”Blue Water Navy” till ett till uppgifter inom femte flottans område mer kustnära uppträdande och att interna- för specialoperationer och bevakningsupp- tionellt samarbete betonats. Trots det har gifter (fem fartyg) samt specialoperations- programmet för nybyggnation av fartyg träning i Norfolk (fem fartyg). I september inte påverkats i någon större omfattning. 2010 återkallades alla fartyg på grund av För mer detaljerad information avseende

54 HANDLINGAR

dokumentutvecklingen hänvisas till forsk- Forward from the Sea ningsinstitutet Center for Naval Analyses Redan 1994 kom en ny utgåva av strategin, (CNA)´s analys.19 med titeln ”Forward from the Sea”, vars From the Sea syfte var att tydliggöra det framskjutna uppträdandet. Här blev för första gången Strategin ”From the Sea” utgavs 1992. begreppet ”Sea bases” utnyttjat. Införandet Syftet med strategin var att ersätta den ti- av ett nytt begrepp innebar att marinminis- digare ”Maritime Strategy”, utgiven 1984, teriet även gjorde ett förtydligande i huvud- som var skapad för det kalla krigets behov. uppgifterna som blev ”Projection of power Ytterligare ett syfte var att för första gång- from sea to land” och ”Forward naval pre- en skriva en samlad strategi för US Navy sence”. Övriga uppgifter kvarstod. och US Marine Corps. I en analys gjord av CNA har i sin analys konstaterat att CNA fastslogs att ”From the Sea” hade be- uppdateringen gjorde att det blev ett steg gränsat inflytande på fartygsbyggnadspro- tillbaka vad gäller integreringen mellan US grammet. De behov som kunde utläsas av Navy och US Marine Corps. Även denna strategin tillfredställdes inte. De huvud- gång fick uppdateringen begränsat infly- uppgifter som strategin angav utgjordes av tande på fartygsbyggnadsprogrammet en- ”Project precise power from the sea”, ”On- lig samma analys från CNA. scene Crisis Response”, ”Sea Control”, ”Deterrence”, ”Sealift” och ”Presence”. Ett Comprehensive strategy for the 21th tydligt mönster i uppgifterna vara att pro- century jicera stridskrafterna från havet mot land i stället för att utkämpa sjöslag mellan flot- ”Comprehensive strategy for the 21th cen- tor till havs, så kallade ”Blue water navies”. tury” var den första strategin som samla- Häri ligger även grunden till samordningen de tre försvarsgrenar (US Navy, US Marine med marinkåren. Corps och US Coast Guard) med respektive

55 N r 2 april/juni 2012 chefer som signatärer, men det var även en öva med partner och ingå i andra inter- strategi där allierade och partners fick vara nationella konstellationer samt hålla med med tidigt i processen. Utöver de ordina- ledningsfartyg för pågående operationer. rie huvuduppgifterna, ”Forward Presence”, Fartygen har endast begränsad förmåga ”Deterrence”, ”Sea Control”, ”Power att uppträda med ett fåtal mindre båtar i Projection” och ”Maritime Security” lades form av Landing Craft Utility (LCU) och till uppgifterna ”Humanitarian Assistance” Landing Craft Air Cushion (LCAC). Utöver och ”Disaster Relief”. tillgången på sjögående enheter, finns möj- Det internationella samarbetet utgjordes lighet att agera med helikopterbaserade re- av att det anordnades internationella semi- surser och mindre bordningsstyrkor.23 narier vid den marina högskolan i Newport, De sjögående plattformarna har begrän- där bland annat Sverige deltog, och part- sad förmåga att bekämpa piratverksam- nerländer fick yttra sig på den slutliga pro- het förutom som ledningsfartyg och i nå- dukten innan utgivning samt att presenta- gon mån med flygande resurser och då ofta tionen skedde vid den internationella ma- i samarbete med andra nationers resurser. rinchefskonferensen i Newport 2007. Det som gör det komplicerat är att de om- Det har angivits, att till strategin kopp- bordbaserade marinkårssoldaterna är i hu- lad Naval Operations Concept (NOC), vudsak sysslolösa under antipiratoperatio- skrevs om sent före utgivning på grund av ner, om de inte sätts iland före insats så att att chefskapet byttes inom OPNAV20 för de kan öva med kringliggande nationer. Ett att tydligare lägga vikt vid ”Sea Power” annat faktum är att enheterna endast un- och tona ner vikten av samarbete interna- der kortare tidsperioder befinner sig i om- tionellt. rådet på grund av att andra huvudupp- Det är ”Comprehensive Strategy” och gifter har företräde, såsom övningar eller NOC 2010 (NOC 1021) som ligger till operativa insatser i andra geografiska om- grund för den nu gällande fartygsbygg- råden. Trots begränsningarna var det just nadsplanen. en dylik enhet som tillsammans med speci- alförband genomförde gisslanfritagningen Strukturella begränsningar från Maersk-fartyget Maersk Alabama den 12 april 2009. Amfibiefartyg som piratbekämpare med US Marines ombord. Fregatter och kryssare som piratbekämpare. Vid genomförandet av antipiratverksamhet utanför Afrikas östkust har den amerikan- Också kryssare eller jagare är trubbiga va- ska marinen vid flera tillfällen satt in amfi- pen mot piratverksamhet.24 Det rör sig om biefartyg med ombordbaserade enheter ur en kvalificerad plattform som får allt större den amerikanska marinkåren. Vanligtvis uppgifter inom missilförsvaret och har be- har man utnyttjat delar av en Marine gränsade resurser, i form av en RIB (Översätt Expeditionary Unit (MEU)22 vilken regel- hela begreppet!!) och en helikopter, för att bundet finns operativ i området. Förbandet sättas in mot mindre båtar. Underrättelse- löser ett stort antal uppgifter, förutom att och ledningsfunktionen är överdimensio- vara en strategisk reserv för den amerikan- nerad för uppgiften även om den kan vara ska globala insatskapaciteten, såsom att en god resurs för en internationell styrka

56 HANDLINGAR att luta sig emot. Bristen består främst i att antipiratoperationer och att andra vägar det inte finns ett tillräckligt antal enheter utnyttjats för att lösa utmaningen. för ingripande över den stora yta som pira- terna rör sig inom. Första insatsen med Littoral Combat Ship (LCS) till Latinamerika. Amfibiefartyg inom ramen för African Den 15 februari 2010 avseglade LCS USS Partnership Station (APS) 25 Freedom på sin första operativa insats un- Inom ramen för African Partnership Station der ombasering från öst- till västkusten och (APS) utnyttjades vid den västafrikanska den framtida permanenta baseringen i San kusten amfibiefartyg (LSD/LPD) med stort Diego. Uppgiften var att delta i antidrog- djupgående och utan erforderligt antal operationer och partnersamarbete inom medföljande mindre båtar. Fartyget kunde SOUTHCOM´s område. Med ovanstående inte nå stora delar av de berörda kustav- uppgifter som förutsättning kunde ingen av snitten eftersom farvattnen i stora stycken de ”Mission Modules” som tagits fram ut- inom operationsområdet är grunda. En be- nyttjas. I stället ombordbaserades personal gränsning som ska kopplas till de naviga- och utrustning för hjälpverksamhet och in- toriska riskerna som varje befälhavare inte gripanden mot smugglare. Bristen på en ut- är beredd att ta, vilket jag återkommer till vecklad modul för uppgiften innebar ytter- senare. Operationen syftade till att utbilda ligare kritik mot det valda konceptet, som mycket mindre marina enheter i att över- saknar resurser för det som ser ut att vara vaka och kontrollera sina havsrättsliga en framtida huvuduppgift. Med given til- tillgångar på eget territorialhav och inom läggsutrustning gjordes vid ett tillfälle be- egen ekonomisk zon. slag av ett kvarts ton kokain. Utrustningen Utöver utmaningarna i form av djupgå- utgjordes av extra helikopterresurser och ende, så kan det från små nationer upple- mindre båtar förutom sjukvårds- och andra vas som störande att samarbeta med myck- hjälpförnödenheter. et större fartyg med helt andra förmågor än de som den lilla nationen kan tillföra. Det Antalet fartyg är svårt att känna jämställdhet mellan far- tygsenheter i ett sådant samarbete. Några Att antalet fartyg, med nu liggande pla- kanske fortfarande kommer ihåg slagskep- nering, skulle öka ter sig allt mer osanno- pet USS Iowas besök i Östersjön och den likt både på grund av historiska fakta men bild som togs på fartyget tillsammans med även utifrån den analys jag har gjort av lig- den svenska patrullbåten. gande planering. Senare har det amerikanska marinde- Historiskt har fartygsbeståndet fortsatt partementet tillfört enheter ur US Coast att reduceras trots ökande budgetramar. Guard för att kompensera för ovanstående Som diagram 4 visar så har fartygsantalet brister. Det har även tillförts enheter från drastiskt minskat sedan 1977, trots att den andra nationer för att öka det internatio- amerikanska marinens budget ökat. Att nella engagemanget. den liggande planeringen skulle kvarstå på Det är uppenbart att den amerikan- ca 300 fartyg under perioden utan tillskott ska marinen inte i tillräcklig stor omfatt- av ekonomiska medel är osannolikt som vi ning innehåller fartyg som är lämpliga för kommer att se nedan.

57 N r 2 april/juni 2012

Den senaste studien som har tagits fram av fartyg, i trafik mellan amerikanska ham- Congressional Budget Office (CBO)26 avse- nar, måste dessutom vara konstruerade och ende bedömningen av realiserbarheten i nu framförda av amerikanska medborgare. liggande byggnationsplan, konstaterar att Lagen innebär att den amerikanska ma- den amerikanska marinen regelmässigt be- rinen inte har möjlighet att införskaffa dömer kostnaderna för fartygsproduktio- fartyg som är byggda utomlands utan att nen för lågt. Som visas i diagram 5 anses presidenten medger ett undantag från la- planen underfinansierad med 5% på kort gen. Leasing har utnyttjats som instrument sikt, 14 % på medellång sikt och 40% på att låna fartyg från Australien. Den första lång sikt. stridsbåt 90H som inköptes, byggdes en- En studie som tagits fram av Center for dast till 49% i Sverige. Nu byggs båtarna Naval Analysis (CNA)27 visar att den trend på licens av ett varv i Seattle. Kongressen som nu föreligger, avseende krav på närva- bevakar att denna lag efterföljs och kri- ro och minskningen av antalet fartyg, inte tik mot de australienska fartygen tvingade är hållbar på sikt. Den konstaterar att an- Austal att etablera sig med ett varv i USA talet plattformar redan idag är utsatta för innan man kunde erbjuda en serieproduk- hårda krav avseende närvaro globalt. Det tion av logistikfartyget Joint High Speed kallas en ”Stressed Force”. Studien anger Vessel. fem alternativa lösningar på utmaningen samt föreslår var brytpunkten finns då den Lagstadgat antal fartyg amerikanska marinen inte löser sin globala Det finns i vissa fall en amerikansk lag- uppgift. stiftning som anger antalet fartyg av en viss klass.28 Sådan lagstiftning utgör ett ex- Övriga begränsningar empel på att, oavsett hur den amerikan- Vissa nationer har restriktioner avseende ska marinen försöker ändra balansen mel- nukleära fartygs vistelse på eget territori- lan fartygsklasser, krävs det en lagänd- alvatten, vilket begränsar eller omöjliggör ring för att minska antalet hangarfartyg. interaktion med värdlandet. Mindre far Marinministeriet har vid upprepade tillfäl- tyg har sällan nukleär framdrivning och len försökt ändra lagen till minst tio hang- störs inte av eventuella nationella begräns arfartyg men har i princip varje gång ne- ningar. kats av kongressen på grund av politiska meningsskiljaktigheter. Undantaget är det Nationella begränsningar tillstånd som erhållits för tidsperioden 2013 till 2014, då det som konsekvens av Jones Act reducerad anskaffningstakt, enbart kom- Det finns en lag i USA som har som uppgift mer att finnas 10 hangarfartyg under en att skydda den amerikanske sjömannens tvåårsperiod. säkerhet och arbetstillfällen, men som även Varvsindustrin påverkar skeppsbyggnationerna i landet. Lagen kallas ”Jones Act” eller ”Merchant Den amerikanska varvsindustrin har förde- Marine Act” och innebär bland annat att len att, dels vara skyddad av ”Jones Act”, alla fartyg ägda av de amerikanska myn- men även den så kallade ”Buy American digheterna måste vara byggda i USA. Alla Act”. Det innebär att det är i princip

58 HANDLINGAR omöjligt för ett utländskt producerat far- ännu ej bekräftats, om en reducering med tyg att konkurrera med amerikanskt bygg- tio miljarder USD av totalt 162 miljarder da fartyg. Utöver sådana konkurrensförde- USD, bara inom den marina delen. På mot- lar, så råder det vissa monopolsituationer svarande sätt föreligger det uppgifter om inom den amerikanska varvsindustrin, vil- en tioprocentig reducering för hela för- ket är särskilt tydligt om man ser på byg- svarsdepartementet inför budgetåret 2013. gandet av hangarfartyg. De har byggts av samma varv (Newport News, VA) se- Inneboende mentalitet dan 1958. Även avseende byggandet av Ända sedan ”The Great White Fleet” 1907 attackubåtar råder viss monopolställning. –1909 seglade runt jorden för att visa värl- Samarbetet sker mellan två varv (General den USA:s sjömilitära kapacitet har den Dynamics Electric Boat, CT, och Northrop amerikanska marinen präglats av ett tän- Grumman Shipbuildning, VA) som delar kande som utgår från att större fartyg ger på konstruktionen och har ingen konkur- en bättre styrkedemonstration. Trots det så rens inom USA. har det vid varje större konflikt skapats en- Trots starka försök att öka den inhem- heter för kustnära uppträdande, vilka ef- ska konkurrensen så har den amerikanska ter konfliktens avslutning reducerats eller varvsindustrin koncentrerats på ett fåtal tagits bort helt. Det är ett faktum att det aktörer. De har i flera fall fått dela på kon- än idag finns en inneboende tro på att stör- trakt av politiska skäl för att skydda/säkra re är bättre oavsett uppgiftens karaktär. En arbetstillfällen i olika delstater. Bristande viktig del i storlekens betydelse är uthållig- konkurrens och ett fåtal aktörer har fått heten att ta sig över världshaven ”för egen som konsekvens att det snarare är en re- maskin” och att befinna sig på plats under gel än ett undantag att projekterade ekono- längre tid. miska ramar överskrids med stora belopp. Ett annat karaktärsdrag är att det är far- Ett av de få undantagen i närtid är Virgina- ligt att uppträda kustnära dels beroende klass ubåtar som har byggts under projek- på hotbilden från land men även navigato- terad kostnad, men till priset av vissa be- riska begränsningar. Fartygschefer får som gränsningar avseende kapacitet. princip ingen andra chans efter grundkän- ning. Det är cirka 20 fartygschefer som för- Den ekonomiska utvecklingen lorar sina befattningar årligen, varav en del avskedas på grund av navigatoriska miss- Ett skäl till försvarsminister Gates utta- tag. lande, som nämns i inledningen, är att den amerikanska budgetsituationen kommer att kräva ytterligare nedskärningar inom Alternativa strukturer försvarsdepartementets område. Det är På grund av att kongressen ansett att far- sannolikt att även den amerikanska ma- tygsbyggnadsplanerna varit underfinansie- rinen kommer att tvingas till ytterligare rade, är det gott om alternativa strukturer besparingar i framtiden på grund av det som i större eller mindre grad avviker från statsfinansiella läget. Reduceringen inom den existerande . Det är sannolikt att fort- marinen för budgetåret 2012 blev endast satta alternativa strukturer kommer att ut- 1,7 miljarder USD. Som underlag för bud- arbetas så länge det anses att budgeten är getåret 2013 föreligger det uppgifter, som i obalans. Nedan redovisas några exempel

59 N r 2 april/juni 2012 på dessa. Sammanfattningsvis innehåller Inom marinen flertalet strukturer försök till att öka anta- Den pensionerade viceamiralen John let fartyg samt föra in fartyg med mindre Morgan lät 2007 ta fram ett underlag storlek. som omfattade tre alternativa strukturer.

29 Avsikten var att ge marinchefen ett infor- Tankesmedjor mellt underlag eftersom fartygsbyggnads- 2008 lät Center for a New American Secu budgeten innehöll brister. Marinchefen rity (CNAS)30 ta fram en struktur med fär- hade efterlyst nya idéer när budgeten inte re LCS och 40 stycken SSC inom ramen för räckte till på grund av stora fördyringar i 300 fartyg. På motsvarande sätt lät Center den planerade produktionen. Morgans underlag utgick ifrån diver- for Strategic and Budgetary Assessments se tidigare studier, där ovanstående OFT- (CSBA),31 under 2008, ta fram en alterna- studie utgjorde en av grunderna. Det 26- tiv struktur med 326 fartyg. I detta alter- sidiga underlaget34 kallades ”Three futures, nativ fanns det mindre hangarfartyg, färre One Navy, a portfolio Analysis” och be- SSBN, till förmån för fler SSGN, och nio skrev tre olika fartygsstrukturer. Maritime Security Frigates vilket var ett Den första strukturen var inriktad mot nytt begrepp. ”Major Combat Operations” och bestod av totalt 263 fartyg syftande till att kunna Office of Force Transformation (OFT) möta en likvärdig motståndare. Den inne- OFT, som var en egen enhet under för- höll tolv hangarfartyg, 13 större amfibiefartyg, 26 mindre amfibiefartyg, 81 krys- svarsministern, lät 2005 ta fram en struk- sare och jagare, 54 korvetter, 21 stödfartyg tur som i stor omfattning avvek från den och 56 ubåtar. rådande.32 Gruppen hade sökt alternativa Den andra strukturen var en ”Shaping lösningar främst utomlands, där Sverige Force” med totalt 534 fartyg. Tyngdpunkten utgjort ett exempel på strukturdelar med låg här på amfibieförmåga och mindre far- andra förmågor och fartygstyper. OFT tyg i korvettstorlek. Den innehöll sex hang- struktur innehöll 558 fartyg, där 72 % ut- arfartyg, 24 större amfibiefartyg, 48 min- gjordes av mindre plattformar kring 100 dre amfibiefartyg, 48 kryssare och jagare, till 1 000 ton. Strukturen innehöll även 161 korvetter, 200 patrullfartyg, 30 flod- konventionella ubåtar med luftoberoende förband35 och 32 ubåtar. maskineri (AIP).33 Den tredje strukturen var en ”Balanced Strukturen utnyttjades för spel, där även Force” med totalt 474 fartyg som placerade sig mitt emellan de två andra alternati- Sverige med flera länder deltog. Resultatet ven både avseende antalet fartyg såväl som utnyttjades inte i någon större omfattning strukturmässigt. Den innehöll nio hangar- främst på grund av de begränsningar som fartyg, 23 större amfibiefartyg, 46 mindre redovisats tidigare och att den amerikan- amfibiefartyg, 57 kryssare och jagare, 132 ska marinen i begränsad omfattning varit korvetter, 160 patrullfartyg, 20 flodför- delaktig i framtagandet. Den har dock fun- band och 32 ubåtar. nits med i samlade redovisningar, avseende Enligt mediauppgifter36 förnekades alternativa strukturer, fram till 2010. det kategoriskt från CNO:s sida att man

60 HANDLINGAR

övervägde detta förslag och det har ej hel- allierade. Inom marinen finns även projekt ler senare kommit fram i debatten. som har som syfte att öka interoperabilite ten och samarbetet med andra nationers Alternativa lösningar mariner. Det dilemma som framgår av ovanstående beskrivning utgörs av den allt mer galoppe- Innebörd för Sverige rande fördyringen av fartygsproduktionen Svenskt kunnande och den allt mer reducerade numerären. Ur ovanstående problembeskrivning kan någ- Svensk kunskap, och vår erfarenhet inom ra handlingsalternativ urskiljas som inte det kustnära området har väckt starkt in- utesluter varandra men som kan komplet- tresse inte minst när det gäller Visbypro tera framtida möjligheter. jektet. Både byggnadsmaterialet och konstruktionen har utgjort bidragande fak- Förändrad anskaffningsplan torer. Vidare finns det ett amerikanskt in- Som föreslagits av flera utredningar avse- tresse för vårt system av små besättningar ende alternativa strukturer, kan den ameri- med komplexa uppgifter samt tillhörande kanska marinen välja att öka antalet min- utbildningssystem. dre plattformar samt att öka konkurrensen Andra områden som är aktuella i dessa avseende fartygsbyggande. Det kan ske ge- avseenden är konventionell ubåtsteknolo- nom att öppna upp för internationell kon- gi med tillhörande taktiska och operativa kurrens, där oftast erfarenheterna av min- erfarenheter. Undervattensförmågan har dre plattformar finns. Svårigheten med al- under lång tid haft sin givna plats för det ternativet ligger i att förändra en ”ovillig” amerikanska intresset. struktur och öppna upp för alternativa lös Amfibieteknologi utgör ytterligare ett ningar. område där Sverige besitter ledande kunskaper i form av stridsbåtsteknologi, un- Ökat samarbete dervattens-, lednings- och sensorförmå- Ett annat alternativ är att öka det interna- ga. Inom amfibieområdet kan även svensk tionella samarbetet vad avser utveckling kunskap kring hamnskydd kopplas. och byggnation av plattformar, men även Systemintegration på små plattformar ett delat internationellt ansvar för förmågor till balanserade kostnader har även rönt som kan komplettera egna tillkortakom intresse. Det kan utnyttjas för fortsatt sam- manden. Det senare skulle naturligtvis öka arbete. Hela projektet att ta fram korvetten beroendet av andra stater men även få som Visby har utmärkt sig positivt i jämförelse följd att samordning och samverkan skulle med amerikanska erfarenheter. stärkas. Utnyttjandet av svenskt kunnande kan Det är sannolikt att den amerikanska utgå från dels den svenska marinen men marinen kommer att, på grund av de eko även från svensk försvarsindustri såsom nomiska realiteterna, tvingas till att utnytt- till exempel Kockums, Docksta, Sweship, ja båda dessa alternativ. Den översyn av SAAB med flera. Den nyss etablerade För exportkontrollverksamheten som nu på- svarsexportmyndigheten har sin givna roll går i USA har som ett syfte att öka möjlig- i sammanhanget för att koordinera kraft- heterna till samarbeten med partners och ansträngningarna.

61 N r 2 april/juni 2012

Redan nu finns det, på flera områden, kommer med stor säkerhet att i närtid kun- etablerade samarbeten mellan Sverige och na konstatera strukturella förändringar i den amerikanska marinen såsom till exem- dess fartygsbyggande som är framtvingade pel stridsbåtar till flodenheter, sjöartilleri av de ekonomiska begränsningarna. Det är och radarteknologi till LCS och minskydd vidare troligt att USA kommer att fortsätta på amfibiefartyg. att leta alternativa lösningar utomlands för hitta balansen mellan tillgänglig ekonomi Operativt samarbete och antalet fartyg. Frågan kvarstår dock i Som redovisats ovan, har Sverige redan ett vilken utsträckning man kommer att låta stort utbyte med den amerikanska mari- sig påverkas av andra mariners utveckling nen avseende övningar, och i viss mån även och vilken omfattning samarbetet kommer att få. operativt samarbete i form av deltagande Sverige och dess maritima förmåga i i operationer utanför Libanon och Afrikas kustnära farvatten har sin givna plats i den Horn. Samarbetet kan dock utvecklas ytter- amerikanska marinens utveckling. I och ligare. Inom ramen för African Partnership med att utmaningarna för den amerikan- Station37 kan det vara av svenskt intresse ska marinen är så stora som konstaterats att delta i uppbyggnaden av afrikanska ovan, vore det direkt felaktigt av Sverige staters territoriella skydd, gärna inom ra- att inte utnyttja tillfället för ett ökat sam- men för myndighetssamarbete med Kust arbete mellan våra länder. Sverige kan sä- bevakningen och andra maritima myndig- kerställa det genom ett aktivt agerande och heter. Vidare kan antipiratverksamheten marknadsföring av vår förmåga. Vad vi utvecklas med deltagande enheter integre- får tillbaka till vår egen utveckling utgörs rade i fartygsstyrkor men även byggklos- av interoperabilitet och kunskapsöverfö- sar ur den svenska marinen ombord på ring från en mycket större marin, samt inte amerikanska fartyg såsom stridsbåtar och minst tillgång till teknologi som vi inte an- bordningsstyrkor. nars skulle haft tillgång till. Utnyttjandet av ubåten som plattform Beslutsprocessen inom den amerikanska för underrättelsetjänst kan utvecklas ytter- marinen kan med fördel studeras vidare för ligare i internationella operativa samman- att försöka tydliggöra varför följsamheten hang. mellan strategi och fartygsbyggnadsplanen brister. Avslutning Att den amerikanska marinen har stora ut- Författaren är överste och ledamot av maningar framför sig är en underdrift. Vi KKrVA

62 HANDLINGAR

Noter

1. hon. Robert Gates, US 22nd Secretary of 15. landing Platform Dock (LPD) Defense, Remarks at Gaylord Convention 16. ”Sea Basing” är ett koncept som utveck- Center, National Harbor, Maryland, 3 maj lats för att utnyttja havet som bas för opera- 2010, http://www.defense.gov/Speeches/ tiv verksamhet. Konceptet är gemensamt för Speech.aspx?SpeechID=1460 flera försvarsgrenar inom de amerikanska 2. o´Rourke, R: “Navy Force Structure stridskrafterna. and Shipbuilding Plans: Background and 17. op cit, O´Rourke, R, se not 2. Issues for Congress” Congress Research 18. till exempel följs en ny strategi oftast av en Service, http://assets.opencrs.com/rpts/ ”Naval Operations Concept” (NOC) RL32665_20110228.pdf, Tabell 6. Vad avser 19. center for Naval Analyses, U.S. Navy ”supplemantal ships” har dessa inte medtagits Capstone Strategies & Concepts (1970 - i den höjning till 40 som anges eftersom det 2009), D0019819.A1/Final, februari 2009 är en överföring som ännu ej skett vad avser 20. chefen för N3/N5 VADM Morgan ersattes fartyg ingående i MPS. av VADM Clingan 3. förkortningarna står för: CVN-Aircraft car- 21. Detta koncept återfinns på US Navy:s hemsi- riers, LCS-Large surface combatants, SSC- da på följande webbadress: http://www.navy. Small surface combatant, SSN-Attack sub- mil/maritime/noc/NOC2010.pdf marines, SSGN-Cruise missile submarines, 22. MEU består av ca 2 200 marinkårssoldater. SSBN-Ballistic missile submarines, AMPHIB- 23. Kvalificerade bordningsstyrkor kan tillföras i Amphibious warfare ships, CLF-Combat lo- form av specialförband ur Navy Seals gistic force ships, Supt-Support ships. 24. Jämför not 1, SECDEF Gates uttalande i bör- 4. jan på denna skrift. 5. Med administrationen avses här såväl presi- 25. aPS är ett koncept som syftar till att stärka denten, försvarsdepartementet som marinen. andra nationers förmåga att skydda sina ter- Alla har vid olika tillfällen fastställt målsätt- ritorialvatten och ekonomiska zoner. Mer in- ningar som varit angivna till antal fartyg. formation återfinns påwww.naveur-navaf. 6. tabellen grundar sig på underlag från www. navy.mil/apshome.html shipbuildninghistory.com 26. labs, Eric J: ”An Analysis of the Navys 7. den exakta utformningen av denna delserie Fiscal year 2011 Shipbuilding plan”, är ännu ej fastställd men viss teknik från de Congressional Budget Office (CBO) juni avbrutna projekten kommer att utnyttjas. 2011, http://www.cbo.gov/ftpdocs/122xx/ 8. o´Rourke, R: ”Navy CG(X) Cruiser doc12237/06-23-NavyShipbuilding.pdf Program: Background for Congress”, 27. Whiteneck, Daniel; Price, Michael; Jenkins, Congress Research Service, 13 janua- Neil; Swartz, Peter: ”The Navy at a Tipping ri 2011, http://assets.opencrs.com/rpts/ Point: Maritime Dominance at Stake?”, RL34179_20110113.pdf Center for Naval Analysis (CNA), mars 9. Ballistic Missile Defence (BMD) 2010, http://www.cna.org/sites/default/files/ 10. MIT, Massachusetts Institute of Technology research/The%20Navy%20at%20a%20 11. kan, Shirley A: ”Taiwan: Major U.S. Arms Tipping%20Point%20D0022262.A3.pdf Sales Since 1990”, Congress Research 28. 10 USC 5062(b), Denna lag kräver att US Service, 2 augusti 2011, s 14, http://www.fas. Navy upprätthåller minst 11 hangarfartyg. org/sgp/crs/weapons/RL30957.pdf 29. tankesmedjor utnyttjas för att ta fram olika 12. o´Rourke, R: ”Navy SSBN(X) Ballistic strukturer utifrån respektive tankesmedjas Missile Submarine Program: Bac kground politiska eller intresseorganisations inrikt- and Issues for Congress”, Congress Research ning. Service, 22 april2011, http://assets.opencrs. 30. hoffman, Frank: From Preponderance to com/rpts/R41129_20110422.pdf Partnership: American Maritime Power 13. the Landing Helicopter Assault (LHA-R) in the 21st Century, , Center for a New 14. ”Welldeck” utgörs av förmåga hos fartyget American Security, Washington, november att sjösätta mindre båtar eller amfibiefordon 2008, sid 19 (Tabell 2). från våtsatt utrymme för transport mellan 31. Work, Robert O: The US Navy: Charting fartyg och kust. a Course for Tomorrow’s Fleet, Center

63 N r 2 april/juni 2012

for Strategic and Budgetary Assessments, 33. air Independent Propulsion (AIP) Washington 2008, s 81 (Bild 5). 34. underlaget har ej publicerats i sin helhet utan 32. U.S. Department of Defense, Office of enbart refererats till i olika media. the Secretary of Defense, Alternative 35. Dessa flodförband kallas ”Riverine Fleet Architecture Design (Report for the Squadrons” inom den amerikanska ma- Congressional Defense Committees, Office rinen och består av mindre enheter som of Force Transformation). Underlaget kan uppträda i floder, delta eller kustnära. presenterades även senare i en rapport, Huvudinnehållet utgörs av mindre snabb- Johnson, Stuart E och Cebrowski, Arthur gående båtar som kan ta förband av grupps K: Alternative Fleet Architecture Design, , storlek. I detta förband återfinns även den National Defense University, Washington svenska stridsbåten. 2005. 96 pp. (Defense & Technology Paper 36. Muradian, Vago (Staff writer): ”Navy denies 19, Center for Technology and National interest in new force options”, Navy News, Security, National Defense University, August 11 december 2007. 2005) 37. op cit, se not 18.

64 HANDLINGAR Rörande framtida osäkerheter

Referat från Akademiens seminarium den 18 april 2012 av Tommy Jeppsson

i samband med ett seminarium på För denna politik har mestadels varit en låg- svarshögskolan i regi av Kungl Krigsveten mäld, pragmatisk och försiktig utrikes- och skapsakademien, onsdagen den 18 april, säkerhetspolitik som betonar handlings- presenterade ledamöterna Johan Tunberger friheten. Samtidigt konstaterades att de och Jan Blomqvist ett antal tankar om svenska försvarsansträngningarna sedan framtiden som gav upphov till en rätt liv- 1900-talet ofta visat sig ligga ur fas med lig diskussion bland fyrtiotalet deltagare. den internationella utvecklingen. Aktiviteten genomfördes inom ramen för Strävan efter stabilitet löper ännu idag Kungl Krigsvetenskapsakademiens projekt något av en röd tråd, vilket inte är likty- 2014. digt med att man i alla lägen slår vakt om Huvudslutsatserna som presenterades status quo. I internationell samverkan har var två: man tvärtom velat förbättra tingens ord- • Vi kan förvänta oss nya strategiska över- ning. Under 1900-talet har Sverige därför raskningar i framtiden. fäst stora förhoppningar vid samarbetsor- • Den strategiska utvecklingen i Europa ganisationer som NF och FN. Dynamiken innebär att vi, i högre grad än vad vi hit- i utvecklingen ställer dock krav på stän- tills trott, kommer att behöva förlita oss digt större aktivitet och deltagande från på våra egna militära resurser. svensk sida: 1812 års politik 2.0 var Johan Blickar man runt i världen ser man sprick- Tunbergers träffande karakteristik. bildningar, fissurer, som snabbt – eller mer successivt – kan vidga sig till kriser eller Det globaliserade konflikter. Lägg till detta ökade ömsesidiga säkerhetsbegreppet beroenden i globaliseringens spår. Utrikes- och säkerhetspolitik har därmed blivit Faktorerna ekonomi, energi, miljö, klimat mer komplicerade och ställer ofta krav på och demografi är exempel på gränsöver- snabbt agerande. skridande fenomen av stor betydelse för sä- I presentation gjordes gällande att det kerheten. Överraskningar har alltid inträf- går att spåra en kontinuitet i svenskt ut- fat, men dessa inträffar i vår tid exponen- rikes- och säkerhetspolitiskt agerande som tiellt snabbare och innehåller större dyna- ytterst går tillbaka till 1812 års politik, vars mik och sprängkraft än tidigare. Sveriges fader var Karl XIV Johan. Utmärkande för agerande på dessa områden kan sägas föl-

65 N r 2 april/juni 2012 ja 1812 års politik genom strävan att bidra studier vid FOI begreppen rupturer och till stabilitet. malströmsdynamik, vilkas innebörd pre- Globaliseringsdynamiken baseras på senterades av ledamoten Blomqvist. tekniska framsteg, främst inom IT- och Rupturer betecknar bristningar i den in- transportteknikområdena. Via medier kan ternationella ordningen, vilka får system- människor jämföra den egna situation med förändrande konsekvenser. Efter en ruptur andras, något som ofta framkallar spän- ter sig världen med ens kvalitativt annor- ningar mellan globaliseringens vinnare och lunda; en ny logik anses råda. Rupturer ut- förlorare, eftersom sociala klyftor blir up- löser säkerhetspolitiska utvecklingar, som penbara och leder till krav på förändring. är svårförutsägbara och som kan gå i olika Genom internet, mobiltelefoner och soci- riktningar, beroende på hur berörda aktö- ala medier kan spontan spridning och or- rer reagerar och väljer att agera. En ruptur ganisering av folkligt missnöje ske mycket behöver inte i sig vara entydigt positiv el- snabbt. ler negativ. Det är snarare den efterföljan- Detta tenderar att skärpa maktpolitis- de utvecklingen som kan värderas i sådana ka, ekonomiska, värderingsmässiga och termer. Berlinmurens fall och 11 september religiösa motsättningar inom och mellan utgör till sina konsekvenser exempel på en stater, vilka skapar osäkerheter. Till det- positiv respektive en för vissa negativ rup- ta kan adderas den dynamik som utveck- tur beroende på vilket perspektiv man an- las av brist på energi och naturresurser, kli- lägger. mat och miljö, där vattenbristen framstår Det kan emellertid också vara så att vi som ett akut hot i stora delar av världen. utsätts för en malströmsdynamik, att den Befolkningstillväxten är under stabilisering bedömda – ofta önskade – framtidsbilden, även om den är alltför hög i delar av u- normaliteten, välts över ända, när utveck- världen, medan befolkningen minskar ib- lingen, utan en skönjbar ruptur, inlednings- land annat Europa och Japan – och snart vis i små steg och därefter alltmer drastiskt i Kina. Demografin, tillsammans med kon- böjer av från dagens trend till följd av hur flikter, missväxt och naturkatastrofer i kli- olika aktörer agerar och reagerar i det in- matförändringarnas spår har givit upphov ternationella spelet. till stora migrationsströmmar inom och Inledningsvis kan det då vara svårt mellan länder. För att lösa dessa ofta gräns- att avgöra vart utvecklingen är på väg. överskridande problem skulle multilateral Utmärkande är att parternas mål, riskbe- samverkan behövas. Dock ser vi en trend nägenhet och val av medel fortlöpande för- mot ökad regionalisering, samverkanskoa- ändras när de dras ned i en sådan virvel av litioner ad hoc eller rent av bilateralisering händelser. på många områden, t ex handel. Den inre utvecklingen i Jugoslavien ef- De båda presentatörerna hävdade att de ter 1980 var inledningsvis en malström skissade problemen pekar mot att vi kom- som resulterade i att fler och fler, även ex- mer att bli överraskade åter och åter igen. terna, aktörer involverades. Murens fall 1989 var en ruptur men framstår i efter- Rupturer och malströmmar hand som kulmen på en malströmsutveck- ling. Gemensamt för de oväntade rupturer- För att illustrera överraskningens dynamik na och smygande malströmmarna är att de lanserades för ett antal år sedan, i en serie utvecklas oförutsebart.

66 HANDLINGAR

En tunisisk students självbränning och komma att vänta sig stöd, kanske t o m den ”arabiska våren” är exempel på en i form av tillfällig, sannolikt mest symbo- ruptur och följande malströmsutveckling. lisk stationering av trupp. Frågan ställdes retoriskt över vem som ska tillhandahålla Vårt närområde denna militära kapacitet? USA:s förmåga att ingripa kommer visserligen att finnas, Efter att ha gett ett teoretiskt ramverk uti- men den reduceras. Mot denna bakgrund från vilket begreppet överraskning kan för- kommer de baltiska staternas säkerhet rim- stås fortsatte föreläsarna med att presen- ligen att förbli bräcklig. Vilket reellt värde tera ett antal strategiska utmaningar som Natomedlemskapet har i en akut krissitua- samtliga har återverkningar för vårt land. tion kan därför diskuteras. Geopolitiskt befinner Sverige sig i Europas I Sveriges omedelbara närområde bi- utkant. Såväl Östersjöområdet som Arktis behåller Finland trots EU-medlemskapet är av stor strategisk betydelse för Ryssland. sin traditionella värdering av sin strategis- Utvecklingen i Ryssland har därför avgö- ka situation och satsar fortsatt på sitt ter- rande betydelse för den strategiska situa- ritorialförsvar. Europa kommer i högre tionen i nordvästra Europa. Föreläsarna utsträckning att få lita till egna resurser. redovisade Moskvas planer på att moder- Storbritannien och Tyskland skär ned sina nisera sina väpnade styrkor samt belyste försvarsanslag och många europeiska län- en politisk, ekonomisk och social utveck- der gör detsamma på grund av ekonomis- ling som innehåller betydande osäkerheter. ka svårigheter. ”Västeuropas” militära för- En tämligen säker utsaga om framtiden sa- måga minskar således. Möjligheterna att des vara att landets minimiambition kom- komma till undsättning med substantiella mer att vara att säkra, och sträva efter att militära kapaciteter i krissituationer, vilket öka, sitt inflytande i sitt närområde inklu- förutsätts i den svenska solidaritetsförkla- sive Arktis samtidigt som man slår vakt ringen, sjunker därmed dramatiskt när de om en betydelsefull roll i stormaktsspelet. rörliga stridskrafterna blir färre. Östersjöns betydelse för rysk olje- och gas- export liksom för landets ekonomiska ut- Vem har viljan och de militära vecklig generellt och därmed tydliga påver- kan på vårt lands säkerhetspolitiska situa- resurserna? tion betonades. Lika betydelsefullt är att erfarenheterna USA har aviserat neddragningar i Europa från krigen i Afghanistan och Irak kommer i och med att landet alltmer fokuserar på att höja tröskeln ordentligt för amerikan- Asien, något som minskar möjligheterna ska eller amerikanskledda interventioner att ingripa vid en förhöjd spänning i vår utomlands. Politiska skeenden kan inträf- del av världen. Risken för väpnade mot- fa, som t.ex. en öppen konflikt med Iran, sättningar i vår världsdel ansågs emellertid som tvingar fram ett ingripande. Men helst liten, men en slutsats som presenterades var kommer man att söka hitta någon annan att relationerna mellan USA och Ryssland som vill hålla i stafettpinnen, vilket i prak- kommer att bli annorlunda med Putin som tiken bara kan handla om Frankrike eller president än med Medvedev. Vi kan vän- Storbritannien, med stöd av Natos infra- ta oss politiska kriser mellan Ryssland och struktur. Men båda dessa länder har eko- dess grannländer där de sistnämnda kan nomiska svårigheter som drabbat respek

67 N r 2 april/juni 2012 tive försvarsmakt. Planer på att utveckla å andra sidan kan man inte utesluta att det, ett närmare försvarssamarbete dem emel- trots alla strategiska nyinriktningar, ändå lan löser kanske en del problem men inte blir helt annorlunda. I själva verket finns alla. goda skäl att tro på uppkomsten av ovän- Ekvationen går inte ihop. Minskade re- tade strategiska utvecklingar. surser för USA:s, Frankrikes och Storbri tanniens del och en höjd tröskel för ingri- Slutsats för Sverige pande från USA:s sida, kan fresta Moskva En, för vårt lands vidkommande, viktig att utöka sitt inflytande och något kom- slutsats framfördes av Tunberger som be- pensera för vad Putin kallade 1900-talets tonade att USA: mer tillbakadragna roll i största geopolitiska katastrof, nämligen Europa i kombination med nedskärning- Sovjetunionens upplösning. Att hans am- ar i Storbritannien och Frankrike medför bitioner går i denna riktning är tydligt. att det finns färre rörliga förband för soli- Det kan hävdas att den strategiska bild daritetsaktioner. Resultatet är att Sverige i som tecknades av Tunberger och Blomqvist högre utsträckning måste lita till egna mi- borde generera ett omtänkande bland EU- litära resurser i framtiden. För svensk del länderna. Nato kommer sannolikt att bestå, uppmanades åhörarna att begrunda att och kunna utnyttjas för ledning och sam- Försvarsmaktens roll i närområdet i första ordning à la Libyen. I övrigt förutsågs den hand är att ”avråda” från våld eller hot om atlantiska alliansen att, än mera än tidiga- våld enligt principen fleet in being. Denna re, bli en ”vilande” organisation, sannolikt stabiliserande effekt kan endast uppnås om också avsevärt slimmad. Risken finns då Försvarsmakten har sådan styrka, rörlighet att vi i EU, gentemot Moskva, riskerar att och beredskap att den effektivt kan hante- hamna i en känslig och svårhanterlig rela- ra också mycket svåra våldssituationer. tion. Samtidigt hävdades dock att Ryssland Med detta var fältet öppet för frågor och visserligen kommer att kunna använda sig av ett högre tonläge än tidigare, men utan kommentarer och dessa blev både många att man för den skull behöver tillgripa öp- och initierade, där åtskilligt bedöms kunna pen konflikt. användas i det fortsatta projektarbetet. Den nya amerikanska strategin har kas- tat ett blixtljus över den faktiska innebör- Referenten är överstelöjtnant, ledamot av den i EU:s solidaritetsklausul, något som KKrVA och redaktör för dess Handlingar borde styra vårt tänkande inför 2014. Men och Tidskrift.

68 DISKUSSION & DEBATT Russian Military Policy and Finland by Stefan Forss, Lauri Kiianlinna, Pertti Inkinen and Heikki Hult

the division of Europe into two blocs ac- pirations, be they positive or negative, will tually began during the Second World War extend to Finland and her neighbourhood. with the Allied race for Berlin, when a sig- During the decades of the Cold War, the nificant part of “liberated” Europe was left military alliances in Europe were armed for in the Soviet sphere of influence behind the a large-scale war with one another. Finland Iron Curtain.1 In this huge political upheav- was especially affected by the powerful al, the United States and the Soviet Union Soviet military power beyond her border, a rose to be the undisputed leaders of the two significant part of which was always at a 6 political blocs, the East and the West. In the high state of readiness. West, Soviet efforts to expand were dealt A departure from earlier times was the with using the so-called “Containment arrival of new weapons with hitherto un- Policy”2 devised by President Truman3 and heard-of destructive power, including nuclear weapons. They totally upset the con- by founding the defensive North Atlantic ception of a large-scale war, and they were Treaty Organization (NATO) in 1949. perhaps the single most important factor Gradually the Soviet Union realized that it in restraining the great powers from tak- was surrounded. The same attitude is still ing too great risks. In spite of several se- very much alive in Russia. rious crises, peace was preserved between The next massive geopolitical change, the great powers and their allies.7 the surprising break-up of the Soviet The build-up of nuclear arsenals of the Union, came more than forty years later. two superpowers, the United States and According to Russia’s President Putin, this the Soviet Union, reached exceptional pro- was one of the great geopolitical catastro- portions. The striving for nuclear parity 4 phes of the last century. Having recovered and the eventual goal to surpass the United from the humiliating position experienced States, with complete disregard both for ef- during Yeltsin’s presidency, Russia is seek- forts and costs, undoubtedly weighed more ing to restore its great power status and in Soviet decision-making than other fac- considers it very important to alter the de- tors. cisions of the 1990s, which it deems unfa- However, the country’s political and vourable to Russia.5 It is impossible to pre- military leaders had already concluded dict how well Russia will finally succeed, during the 1970s that there would be no but it is certain that the effects of her as- victor in a nuclear war.8 This matter was

69 N r 2 april/juni 2012 finally confirmed by both President Reagan Geopolitical changes in and Gorbachev in 1985. “A nuclear war Europe after the end of the cannot be won and must never be fought.” In addition, according to the Soviet leader Cold War ship, a nuclear war must be avoided at all The Cold War is generally considered to cost.9 have ended with the collapse of the Berlin It is difficult to interpret correctly the wall, or at the latest with the breakup of military-operational plans discovered in the the Soviet Union in December of 1991.13 archives of the former German Democratic Geopolitical changes in the CSCE Member Republic (East Germany or GDR) in which States were noteworthy. Germany was re- the abundant use of tactical nuclear weap- united, and the Soviet republics became ons would have had an obvious and deci- independent. In the case of the Baltic sive role. As early as the time of the Cuban States it was indeed a return to independ- missile crisis in October of 1962, the Soviet ence. The Government of Finland unilat- military leadership issued a stern order that erally declared in September of 1990 that is was categorically forbidden to use the the provisions of the Paris Peace Treaty short- and medium-range nuclear weapons of 1947 limiting Finland’s sovereignty stationed in Cuba to repel a possible land- had lost their meaning. At the same time President Koivisto reinterpreted the Treaty ing by the United States.10 on Friendship, Co-operation and Mutual In the West, the Soviet Union’s aggres- Assistance [FCMA], which finally disap- sive offensive posture has perhaps been peared into history on the fall of the Soviet overemphasized while at the same time its Union in December the following year.14 fear of a Western surprise attack has been Finland joined the European Union in underestimated.11 For his part, General 1995, and her security political position Matvei Burlakov, the last commander of became perhaps more favourable than ever the Soviet Western Army Group, spoke in before after 1917, when independence was March 2005, of the exceptionally high lev- declared. el of readiness of his troops in the former The President of Czechoslovakia Vaclav East Germany. His troops numbered over Havel chaired the Warsaw Pact summit half a million men, and there were abun- meeting on 1 July 1991, when that military dant nuclear weapons at their disposal, alliance was formally terminated.15 NATO, which could have been used in a first strike however, prevailed, and was assigned new 12 if necessary. tasks. Nuclear deterrence did not, however, The Conference on Security and prevent the Soviet Union from interfering Cooperation in Europe (CSCE), later known in the people’s uprisings among its Eastern as the Organization of Security and Coope European allies in the 1950s and 60s, but ration in Europe (OSCE), was instrumental it had a major significance in the preser- in shaping Europe’s new, so-called cooper- vation of peace in Europe. Finland, which ative security regime (The Charter of Paris was in a difficult position, also benefited for a New Europe) in1990.16 A crucially from that. important update (The Istanbul Document

70 DISKUSSION & DEBATT

countries have almost entirely lost their capability of territorial defence. A respect- ed Russian observer estimated in January of 2011: “In reality, Europe is becoming a defenceless continent. […] Without America the Europeans will be left naked and defenceless, because except for Britain, they have no armed forces to speak of.”19 Increasingly expensive modern weapons put a strain on arms expenditures of Western countries, and therefore the pur- chases have been modest even at the expense of capability. The fairly modest operation in Libya in the spring and summer of 2011 clearly revealed the military shortcomings of the European members of NATO.20 “The blunt reality is that there will be dwindling appetite and patience in the U.S. Congress Figure 1. With the break-up of the Soviet Union, … to expend increasingly precious funds on Soviet troops withdrew some 1,000 kilometres to behalf of nations that are apparently un- the east. willing to devote the necessary resources or make the necessary changes in order to be serious and capable partners in their 1999) was agreed upon in Istanbul, and it own defence”, the out-going U.S. Secretary is still in force.17 of Defense Robert M. Gates said at the Western threat views and the NATO Headquarters on June 10, 2011. development of Western forces At the same time Mr. Gates also acknowledged the contributions of Norway and After the break-up of the Soviet Union, Denmark, whose performance in Libya Soviet forces withdrew some 1,000 kilome- was exceptionally good in relation to their tres to the east from Central Europe. The resources. Soviet threat was gone and various “new NATO’s total peacetime strength, the threats” were added to the western threat United States included, exceeded 5.3 mil- scenarios with ever-increasing weight. The lion men in 1989. The corresponding fig- 9/11 terrorist strike in New York in 2001 ure of the Soviet Union was over 4.2 mil- became a certain turning point. lion and the strength of other Warsaw Pact Western armed forces have been reduced forces was more than 1.1 million. Both mil- radically and most countries have aban- itary alliances were approximately equal 18 doned compulsory conscription. For that in manpower.21 Russia’s recent peacetime reason, significant reserves are not being strength is one million. Here the manpow- built up. Military activities are concentrat- er of the other Russian “power” ministries, ed on crisis management (CM) and repel- about 500 000, has been omitted. NATO’s ling threats far away. In Western Europe, corresponding strength is still surprisingly

71 N r 2 april/juni 2012 high, over 3.9 million men, of which the in the former KGB and the head of the for- share of the USA and Turkey is more than eign intelligence service SVR, replaced Mr. a half.22 There were grounds for such com- Kozyrev. Political power in Russia and the parisons during the Cold War. Today they responsibility for threat assessments and are no longer relevant. NATO no longer situational awareness shifted increasingly has any unified territorial defence and nei- into the hands of conservatives who were ther the troops trained for this task. close to the country’s security agencies and The manpower of new NATO mem- military authorities. ber states is modest. The rebuilding of the The development sketched out in Andrei armed forces of the former Warsaw Pact Kozyrev’s “joking speech” of 1992 was con- countries is still in process. Their armed clusively realized after the war in Georgia, forces were to be used operationally only when President Medvedev presented the in specific auxiliary tasks ordered by the main principles of Russian foreign and de- Soviet Union. fence policy in August of 2008. Special attention was aroused by the point at which The change of attitudes in Russian the president stated that: “Protecting the foreign policy lives and dignity of our citizens, wherever they may be, is an unquestionable priority The warm relations between Russia and the for our country. Our foreign policy deci- western countries at the start of the period sions will be based on this need. We will following the Cold War unfortunately did also protect the interests of our business not last long. Russia’s liberal Minister of community abroad. It should be clear to Foreign Affairs Andrei Kozyrev, who was all that we will respond to any aggressive well disposed toward the West, surprised acts committed against us.”25 These princi- his audience at the CSCE foreign minis- ples were finally written into law at the end ters’ meeting in Stockholm on December of 2009, giving Russia’s armed forces the 14, 1992. He noted that “the area of the right to operate abroad.26 former Soviet Union cannot be regarded With regard to Russia’s relations to for- as a zone for the full application of CSCE eign countries, Medvedev affirmed that norms. In essence, this is a post-imperial “there are regions in which Russia has priv- space, in which Russia has to defend its in- ileged interests. These regions are situat- terests using all available means, including ed in countries with which we share spe- military and economic ones.”23 Kozyrev cial historical relations and are bound to- admitted later that the speech had been a gether as friends and good neighbours.”27 joke. Its objective had been to serve as an In September of 2008, Medvedev told po- alarm clock. litical analysts from the Western countries At the CSCE summit meeting held in that “our neighbours are close to us in Budapest in December 1994, a clear change many respects, and are a traditional area in direction could be noted. “Europe may of interest for the Russian nation. We are be forced into a Cold Peace”, President so close to each other, it would be impossi- Boris Yeltsin, warned.24 After this, Russia’s ble to tear us apart, to say that Russia has liberal political leadership was gradually to embark on one path and our neighbours forced to step aside. In January of 1996, on another.”28 Thus Russia also strives to Yevgeni Primakov, a high-ranking officer strengthen the loyalty of Russians living

72 DISKUSSION & DEBATT outside her borders to their Motherland. [Dugin examines] everything as a battle In this sense, problems have come up, es- between land and sea, in which the sides pecially in certain Baltic States in that pre- are the maritime powers led by the U.S.A., and Eurasia, led by Russia. The forces led serving Russian citizenship is more impor- by the United States are the enemy, which tant to a large number of Baltic Russians strives for a liberal-commercial, culture- than the citizenship to their actual home- less, and secularized world mastery. This land. One may consider secondary citizen- grouping is now overwhelming, but in or- ship to also include certain obligations to der to save the world, the Eurasian conti- the country one is a citizen of. Problems nent will have to counterattack under the of conflicting loyalties may arise from this leadership of Russia. A new great power alliance must be shaped, to be led by the in times of crisis and not only in the Baltic Moscow-Berlin axis.30 States. […] Military cooperation with Germany The return of Russia’s geopolitical must be made closer. The worst military way of thinking problems facing the future superpower are the border areas, the rimland, which In the confusing times following the col- the Atlantic powers are striving to get un- lapse of the Soviet Union, there arose in der their control in order to weaken the anti-Western circles an immediate desire Moscow-led mainland. Moscow has to to find a new direction and a new basis take a firmer grip of the rimland area. […] Russia’s only proper form of government for values. From the group of conservative is imperial.31 Russian geopolitical thinkers, there soon emerged a forward-looking young philos- Giving up the process of empire-building opher named Alexander Dugin (b. 1962), is, in Dugin’s world of values, the same whose influence on ruling circles has been as “national suicide.” Without an empire, noteworthy. According to Dugin, who Russia “will disappear as a nation”.32 grew up in a military family, true patriot- Indications of the impact of Dugin’s ism is to be found only in the army and in thinking came as early as October 1995 29 the security services. when INOBIS (Институт оборонных In 1992 Dugin had already been appoint- исследований, ИНОБИС), a semi-official ed teacher in the General Staff Academy of defence research institute close to Russia’s the Russian armed forces. There, under power ministries, published an outspoken Lieutenant General Nikolai Klokotov, the report which outlined the external threats director of the Academy’s Strategic Institute, to Russia’s national security and possible and with the support of the Principal of the countermeasures.33 Academy and future Minister of Defence “The chief aim of the US and Western Army General Igor Rodionov, he started policy toward Russia is not to allow her to work on an important book about the to become an economically, politically, and foundations of geopolitics and Russia’s ge- militarily influential force and to turn the opolitical future. post-Soviet space into an economic and In 2003, Dr. Alpo Juntunen, former political appendage to the West, as well Professor of Russia’s security policy at the as its mineral-rich colony. That is why the Finnish National Defence University, en- United States and its allies are the sourc- capsulated Dugin’s ideas as follows: es of the major external threats to this

73 N r 2 april/juni 2012 country’s national security and should be Later developments, such as the war in regarded as the main potential adversaries Georgia and the continued pressure on that of the Russian Federation, political, and country,36 clearly show that Dugin’s basic military affairs,” states the INOBIS report ideas are significant and enjoy far-reaching dated October 26, 1995. support.37 In Dugin’s vision, Germany and Russia Russia has also succeeded in keeping would again divide Europe into spheres central Asian states which are rich in hy- of influence. Germany would get Europe’s drocarbons quite well in her grasp and Protestant and Catholic areas, but not has gained agreements advantageous to Finland. Nevertheless, Europe’s division her from Azerbaijan, Turkmenistan, and 38 into spheres of influence with Germany Kazakhstan. Prime Minister Putin’s in- would not be Russia’s final goal, but rath- itiative in October 2011 to establish a 39 er the “finlandization of all of Europe”. Eurasian Union fits Dugin’s vision well. According to Dugin, Finland belongs to The construction of the Nord Stream gas the “Karelian-Finnish geopolitical zone, pipeline in the Baltic Sea partially serves which is culturally and in part economical- the same goal. Poland and the Baltic States ly unified, but forms a strategic support for have strongly opposed the construction of a Eurasian centre [i.e. Moscow] […] As a the pipe for reasons of economics and political security.40 state, Finland is very unstable, since it be- One can also view the increasingly warm longs naturally and historically to Russia’s relationships between Russia and Germany geopolitical sphere.34 in the light of history. U.S. history profes- Dugin’s suggested means for achieving sor emeritus and former diplomat Albert Russia’s sovereignty over Eurasia were not Weeks emphasizes: “In the present post- primarily military, but he favoured a more communist era in Russia, Moscow’s ties subtle programme which also included sub- with Germany can be described as strong- versive activities in the target countries and er than those with any other state.”41 The undermining their stability through the use cooperation between these countries is of disinformation. In addition, Russia’s extending strongly also into the military gas, oil, and other natural products were sphere,42 which has caused uneasiness es- to be used as a harsh means of pressuring pecially among the new NATO member and bending other countries to the will of states. Germany is known to have op- Russia. The same was already proposed in posed NATO contingency planning for the the INOBIS report. “It is vitally important defence of the Baltic States.43 Germany’s for Russia to prevent Western oil compa- strivings for great power status, howev- nies from illegally developing resources off er, does not find popular political support the Caspian Sea shelf…Russia must...take and Germany is not ready to assume secu- practical steps and even use force if neces- rity political leadership in Europe.44 That sary to prevent any activity related to oil German position suits Russia perfectly. production by foreign companies in the For a long time, the NATO enlargement former Soviet space.” According to Dugin, has been a sore spot for Russia. The writers one should not even fear resorting to war, of the INOBIS report already considered but it would be better if one could achieve the enlargement of NATO and especially the goals without the use of force.35 the possibility of Baltic NATO membership

74 DISKUSSION & DEBATT so dangerous that Russia should have pre- allegedly told NATO Secretary-General pared to occupy those countries. Russia did Anders Fogh-Rasmussen that NATO no not, however, resort to such extreme meas- longer has a purpose and it was in Russia’s ures, but the so-called Bronze warrior dis- interest that NATO no longer exists.50 The pute and especially the war in Georgia in director of the Carnegie Moscow Institute, August of 2008 demonstrated that Russia Dr. Dmitri Trenin, wrote in late November was prepared to take stern measures when 2011 that “The Russians … persist in see- necessary. “If we had wavered in 2008, the ing the United States through the old Soviet geopolitical layout would have been differ- prism of a superpower confrontation.”51 ent; a range of countries which the North At the Istanbul summit in 1999, the Atlantic [Treaty Organization] tries to ar- OSCE member states, including Russia, ap- tificially ‘protect’ would have been within proved the Charter for European Security it”, President Medvedev said in November (in The Istanbul Document).52 The follow- 2011.45 ing quote is worth mentioning: The Baltic States could be occupied “We affirm the inherent right of each without any risk, and “Russia has all le- and every participating State to be free to gal and moral rights to invade the Baltics. choose or change its security arrangements, …Analysis shows that no one in the West including treaties of alliance as they evolve. is going to fight with Russia over [these […] Within the OSCE no State, group of countries]”, the INOBIS analysts conclud- States, or organization can have pre-emi- ed. This assessment is probably still rele- nent responsibility for maintaining peace vant, and it raises the question of the diffi- and stability in the OSCE area, or can cult problems of defending the Baltic coun- consider any part of the OSCE area as its tries.46 sphere of influence.” The enlargement of the Atlantic Alliance This principle was already written in since the early 1990s has been primarily a the NATO-Russia Founding Act signed in political process. Its military dimension Paris on May 27, 1997.53 Russia compared has been secondary. In the background this document to the Helsinki Final Act of of Russia’s stiff opposition is the knowl- 1975 and emphasized its binding nature.54 edge that countries which have joined In the Founding Act, NATO and Russia NATO may have slipped permanently “shared the commitment to respect the sov- from Russia’s grip. For these reasons alone, ereignty, independence, and territorial in- “NATO expansion should be kept at bay tegrity of all states, and their inherent right with an iron fist.”47 to choose the means to ensure their own Russia’s former Foreign Minister Andrei security, the inviolability of borders, and Kozyrev wrote in the Newsweek magazine the people’s right of self-determination as (10th February, 1997) that “the Russian enshrined in the Helsinki Final Act and in people must be told the truth, and the truth other OSCE documents”. is, NATO is not our enemy.”48 The contrast Since then Russia’s spheres of influ- between the views of Kozyrev and those of ence thinking has only become stronger. the current Russian leadership is great.49 She has taken the initiative to replace the According to a Wikileaks report pub- Paris Charter and the Istanbul Document lished in the Norwegian daily Aftenposten with a new “Helsinki Plus” agreement, on December 17, 2009, Vladimir Putin which would better serve her geopolitical

75 N r 2 april/juni 2012 aspirations.55 In March of 2011, the Sea direction (Crimea, Abkhazia, Georgia, prestigious Russian Valdai Club, led by and Armenia). This would be even more Professor Sergei Karaganov, published a re- important after Poland, Hungary, and the port about the development of the relation- former Czechoslovakia became NATO ship between Russia and the United States. members.58 The deployment of tactical nu- The report proposes that, as a precondition clear weapons in Kaliningrad and on some for talks concerning non-strategic (tacti- of the ships of the Baltic Fleet was consid- cal) nuclear weapons, the demands of the ered crucial.59 Istanbul Document and the so called flank Dr. Alexander Pikayev, a well-known rules of the CFE Treaty should be lifted.56 expert on nuclear weapons, wrote in the The summary of Europe’s geopolitical Moscow Carnegie Institute report as fol- development in the last few decades pre- lows: sented above demonstrates that the situation with regard to international securi- The issue of TNWs in Europe became ty may not have changed as fundamental- more acute after the Baltic States joined ly as is generally believed. It also serves as NATO. The buffer dividing Russia from a foundation for a more thorough assess- NATO vanished, the Kaliningrad Oblast was surrounded by NATO member states’ ment of Russia’s military-political develop- territory, and the Baltic States are only a ment. short distance from Moscow, and even closer to St Petersburg. The small depth An Estimate of Russia’s of defence, very short flight time for missiles and attack aviation if deployed in Military-Political Latvia and Estonia, and the sizable over- Development all imbalance in NATO’s favour in conventional weapons and armed forces have INOBIS published a report on Russia’s mil- inevitably increased Russian interest in 57 itary reform and security in 1996. The NSNW’s [non-strategic nuclear weapons] “strategy of neutralizing external threats as a means of neutralizing the West’s nu- and assuring the national survival of the merical, geo-strategic and operational su- Russian Federation” recommended by the periority. writers of the INOBIS report contained So far, NATO’s eastward expansion has forceful stands and concrete measures. not been accompanied by the deployment According to the report, the role of the of nuclear weapons and the most desta- armed forces is so central to Russia that she bilizing nuclear weapons delivery sys- should not participate in one-sided arms re- tems on the soil of the new member states. ductions. This is especially relevant to nu- Brussels has observed the provisions of the clear weapons. “Russia’s nuclear potential 1997 NATO-Russia Founding Act, which is one of the few arguments that can [still] clearly states that NATO does not plan to deploy nuclear weapons on the territo- convince the West.” It is necessary to devel- ry of new member states. This document op the strategic nuclear forces (SNF) with is not legally binding, but it continues to determination. Tactical nuclear weapons have important political significance as a should become the backbone of Russia’s factor contributing to security.60 defence capability in all three European theatres, i.e. in the Polish, Baltic Sea, and Strategic parity in nuclear weapons with the northern directions, and the southern Black United States still remains the cornerstone

76 DISKUSSION & DEBATT of Russian military doctrine. In tactical nu- least to those small countries which have clear weapons, Russia has overwhelming sought security from NATO and the U.S. superiority.61 The notion of nuclear first- against possible pressure from Russia. The use seems to have remained part of the doc- so-called Visegrad countries, the Czech trine, although it is not stated publicly.62 Republic, Hungary, Poland, and Slovakia Large exercises like West-1999 and West- have in this respect arrived at their own 2009 [Zapad-1999 and 2009] in the Baltic conclusion. On May12, 2011, they decid- Sea area and Vostok-2010 [East-2010] in ed to establish a combat unit (brigade) with the Far East have ended with the simulat- Poland as the lead country.70 This measure ed use of tactical nuclear weapons in situa- may be viewed as these countries’ distrust tions where conventional forces alone were in the ability and willingness of NATO and deemed insufficient.63 the US to provide sufficient security. In Russia, both her position and her military capability are assessed primari- Military threats and military doctrine71 ly in relation to the United States, NATO In a report published by Russia’s Academy and China.64 The USA, which has for long of Military Sciences, its president, Army enjoyed military-technological superiority, General Makhmut A. Gareev, writes that is in a period of deep economic and fiscal Russia in the coming years will have to pre- problems. Expenditures, including those pare itself for powerful geopolitical chal- for defence, have to be reduced marked- lenges and even threats rising from two di- ly.65 She strives increasingly to stay out of rections, especially from the U.S. but also those conflicts which do not directly affect 72 her most important national interests. The from China. Russia may end up encircled Libyan conflict in the spring of 2011 is a in East-West pincers, and the task for plan- good example of this. ners is to find a solution for the problem For its part, the Chinese economy has in view. continued its strong growth, and the coun- Although NATO considers Russia a part- try is developing its military capability ner, Russia, according to her new military with clear objectives and increasing budg- doctrine that came into force in February etary support.66 of 2010, still considers NATO one of the After the Cold War, the focus of at- main dangers, if no longer officially a tention of the United States has gradual- threat.73 The enlargement of NATO and ly shifted almost entirely from Europe to the possible arrival of U.S. troops in areas Asia and the Middle East. This opens new near Russia are also viewed as threats.74 possibilities for Russia in Europe.67 Russia Territorial claims to Russia, the use of strives to deal with the European states military force in the vicinity of Russia, and and also to pursue projects on a bilateral international terrorism are presented as basis, which undermines the cohesion of other threats. both NATO and the European Union.68 Russia is especially sensitive about the After making certain concessions regard- plans to deploy elements of the US mis- ing Afghanistan, Russia may strive to get sile defence system in areas of the former assurances from NATO to show restraint, Warsaw Pact countries, in spite of US/ for example in its Baltic policy.69 This kind NATO assurances that the missile defence of development would be worrisome at is not aimed at Russia and assessments

77 N r 2 april/juni 2012

Figure 2. The traditional threat picture of the encircled Russia

of leading Russian missile experts stat- most difficult to create an integrated and ing clearly that Russia’s nuclear deterrent interoperable missile defence system that is not endangered.75 Russia’s primary re- would satisfy both parties.78 sponse to U.S. initiatives regarding cooper- In Russia’s military doctrine, precision ation on missile defence has been a propos- weapons and space-based systems play an al to divide the areas to be defended into essential role. Their strategic significance is sectors, for the defence of which one of considered so important that they should the partners would be responsible. NATO be regarded as being strategic weapons. has opposed this idea steadfastly, as well In doctrines, cyber warfare capabili- as Russia’s demand for a single missile de- ty plays an increasingly important role in fence agency to be formed together.76 our present online interactive world. At the Despite NATO’s official optimism, pos- same time it has become a lasting threat. sibilities of the US and Russia coming to Cyber operations are carried out daily all an understanding about the missile de- over the world. Paralyzing of societal in- fence plan, does not look promising. The politically infected issue has wound up in frastructure, electric power production, in- a difficult political deadlock, with Russia formation, business, transportation and lo- threatening to resort to strong asymmetric gistics networks, and, on the other hand, countermeasures against bordering states the repulsion of attacks on them are a part in Europe.77 of modern warfare. Actual military strikes Given the disparate level of missile de- are to be carried out simultaneously with fence technology and capabilities in the cyber-attacks or separately to ensure that United States and Russia, and considering the desired results in case the cyber-attacks military operational factors, it would be and other paralyzing actions have failed.

78 DISKUSSION & DEBATT

Figure 3. Russia’s military district organization until December 1, 2010

Figure 4. Russia’s military district organization after December 1, 2010. The number of MD’s decreased from six to four and at the same time they became strategic joint commands.

Shift of the centre of gravity in the submarines), and the 1st Air Force and Air western direction Defence Command (1 Командование ВВС и ПВО) are subordinated to the Joint Western Russia’s new territorial defence struc- Command (Western Military District). Its ture, the so called Operational-Strategic headquarters is located in St. Petersburg. Commands (Oбъединённое стратегическое The new command structure was already

командованиa) and their respective com- tested in the large-scale military exercises mand and control systems, came into for- in 2009. The different services are still in ce on December 1, 2010. These four new charge of developing training and improv- commands replaced the former six military ing war materiel. The Naval headquarters districts. All other forces belonging to the will move from Moscow to St. Petersburg so called power ministries would be sub- in 2012.79 ordinated to these commands, at least in The defence reorganization in Russia can times of crisis. The forces of the former be seen as a long-term security policy reac- Leningrad and Moscow military distric- tion to the major geopolitical changes that ts, the Northern and Baltic Fleets (with have already occurred, when NATO mem- the exception of strategic missile-carrying bers are now her bordering neighbours.

79 N r 2 april/juni 2012

At the time of the collapse of the Soviet enclave has remained as an isle from which Union, Finland was still probably regard- Russia can negate the other countries’ al- ed “neutral.”80 With Russia’s gradual re- most total control of the sea. However, covery from 2000 on, Finland is probably Russia can, if need be, prevent her op- now regarded as a virtual NATO member ponents from using the Baltic Sea waters, state. On a lower diplomatic level, Finland with the exception of the Gulf of Bothnia, has been warned that NATO membership by the use of new air-launched and ground- would trigger countermeasures.81 launched missiles. At the same time, the economic significance of Russia’s northwestern area is Development of Russia’s clearly rising. In northern waters there are Military Potential large natural reserves. Along with climate warming, the northern sea routes seem to Potential, not intentions, determines be taking on a larger role. It is quite prob- the development needs able that the competition for influence in the arctic areas will grow. Russia views the At the Russia-NATO Council meeting in Arctic in very different terms from all oth- Bucharest in April 2008, President Vladimir er littoral and nearby states, and takes any Putin referred to Otto von Bismarck’s well- ”foreign” interest in the area as an indica- known view that capability, not intentions, tion of hostile intent which may require a matters most.85 This is the classical starting securitized response.82 point of defence planning. Building defence In the Baltic Sea area, Russia has lost her capability is a long-term process. Political former military superiority. At the same intentions, however, may change overnight. time the area is more important to her, be- Therefore it is prudent to analyze a coun- cause of the new Nord Stream gas pipeline try’s military potential rather than its cur- and commercial traffic, especially oil trans- rent political situation. ports. The significance of the St. Petersburg Prime Minister Putin laid out the future defensive zone and the entire northwestern of the Armed Forces in December 2009 as direction are emphasized in this new situ- follows: ation.83 The Central European direction is prob- The Russian Armed Forces must keep up ably not as militarily significant to Russia with modern challenges in order to reli- as it once was. Therefore the military cen- ably ensure national security. The mili- tre of gravity in the new western md seems tary reform is crucial to making the military leaner and meaner, enabling it to deal to have been shifted to the northwest, per- with any conflicts that could arise. New 84 haps as a preventive measure. In the types of arms, new equipment and new worst case scenario of the Cold War, the methods of waging war are necessary for massive ballistic and cruise missile attack that.86 on Russia would have come from the north and northwest and some of the missile tra- It is evident that Russia needs in the west- jectories could have passed over Finnish ern direction small, efficient and flexible territory. strike units in a high state of readiness, and For NATO the Baltic Sea has become al- which can be quickly reinforced when nec- most an inland sea. Only the Kaliningrad essary. “The nature of threats has become

80 DISKUSSION & DEBATT such that operations on a regional scale can encouraging and this raises doubts as to start suddenly”, the Chief of the General the possibilities to reach stated goals.94 If Staff, Army General Nikolai Makarov the modernized armed forces can pool up said on November 17, 2011.87 Behind 300,000 conscripts annually, the system this assessment it is possible to discern the will produce even in the future a reserve thoughts of one of Russia’s most prestig- of about 4 million trained reservists under ious military thinkers, Army General (retd.) the age of 35. Makhmut Gareev. He strongly doubts the Because of the military organizational credibility of tactical nuclear weapons as changes, the current conscript service crisis general-purpose weapons in local conflicts. in the Russian Armed Forces and the nega- Mindful of Russia’s experiences of war, he tive demographic development, it is uncer- thinks it is time to assess the merits of the tain if the stated goals will be achieved.95 decisive importance not only of the initial The trained reserve in 2011 may in theo- period of war, but above all the first stra- ry be 8 million, but the real figure is prob- tegic strike. “More aggressive actions may ably significantly lower because of lack of be needed and preemptive actions as well, refresher training and equipment.96 88 if necessary.” One major problem not to be omitted On the other hand, large reserves are seems to be the mobilization system itself, needed in the direction of China. President largely inherited from Soviet times and not Medvedev announced in April of 2011, very well adapted to the new defence struc- that Russia has to retain general conscrip- ture.97 tion for 10-15 years.89 Russia is also preparing for the most extreme alternative, a The development of Russia’s military large-scale war.90 potential and armaments The recruiting of contract soldiers is one of the central factors in the process of im- Russia has reduced her peacetime armed proving capability, but at present it has forces. After the difficult economic years, not produced the desired result. The lack the country has accordingly increased her of trained non-commissioned officers is a defence spending. This trend also seems to 98 problem. Therefore readiness and combat be growing stronger. The starting level capability have not yet risen to the planned was indeed low, but even after taking in- high level.91 General Makarov, however, re- flation corrections into account, the annual ported that all units and formations in the of growth of the defence budget has been category of permanent readiness have been 10 to 15 per cent. In 2011 the total growth reinforced to full combat strength. These was planned to be 50 per cent compared to units are ready to execute combat opera- the previous year, and the current share of tions within one hour.92 defence expenditures in the national budg- In 2008, the period of conscript serv- et will already be 20 per cent.99 President ice was reduced from two years to one. Medvedev stated in March 2011, that the According to announcements made in the money spent on defence will rise to 4.5 per spring of 2011, the earlier goal of over cent of GDP already in 2012.100 550,000 draftees annually was reduced According to often contradictory infor- to 400,000.93 The call-up in the autumn mation in public statements, Russia is go- of 2011, less than 136,000 men, was not ing to approximately double her defence

81 N r 2 april/juni 2012 expenditure and weapons acquisition in million workers during the last 20 years the three-year period of 2011–2013. A – the present manpower figure is now large proportion of the funds are intend- 1.5 million – and that the average age of ed for the purchase of modern weaponry. workers is 55 to 60 years. The percentage ”I’d like to remind you that we plan to allo- of those under 30 is only 0.5 per cent.106 cate over 20 trillion roubles for this current Similar estimates are presented in the re- programme through 2020, which is three spected defence publication Nezavisimoje times more than we allocated towards the Voennoje Obozrenie (NVO).107 previous one. These are very substantial On October 5, 2011, President Medvedev funds, and as you can understand, they demanded that the government present will have to come at the expense of other ideas for making investments in national areas. “But I believe that we are justified in defence more effective and the military to investing in the defence industry inasmuch submit tenders without delay. Otherwise as it is by nature a high-tech industry”, a number of weapons systems, vital for Prime Minister Putin declared in Votkinsk Russia would not be delivered, as was the on March 21, 2011.101 Russia’s Minister of case in 2009.108 Then, 30 strategic missiles, Finance, Alexey Kudrin, who opposed such three nuclear submarines, five Iskander high defence expenditure, was dismissed in missile systems, 300 armoured vehicles, 30 late September 2011.102 helicopters, and 28 combat aircraft were The official Russian plans regarding de- not delivered to the armed forces. fence expenditure are not always taken Russia’s Deputy Prime Minister Sergei very seriously in the west. the prognosis of Ivanov said on May 19, 2011 that the sit- the Russian defence economy until 2020, uation has not really changed for the bet- made by the Swedish defence research ter.109 Responsible managers have been agency (FOI), using a range of realistic sacked, but that doesn’t solve the systemic growth figures for the whole economy as problems. well as for the defence budget, is illuminat- Great efforts have, however, been made ing. the result was that the defence budget in order to improve the conditions of the is likely to increase 50-100 per cent in real defence industry. In October 2011 Prime terms during this decade.103 Minister Putin reported on an addition- Carrying out the armaments programme, al financial input of 3 000 billion roubles will not, however, be easy for Russia be- (about 72 billion euros) to improve the in- cause of the severe crisis in the defence industrial production base.110 dustry. The problems are largely systemic The defence industrial focus is, however, in nature, which adds to the difficulty of shifting from research and development to finding lasting solutions. Among the ma- production, even though resources for re- jor problems are corruption105 and flawed search show growth in absolute terms. One business management practices, excessive may, perhaps, doubt the credibility of offi- brain drain, Soviet-style inefficient produc- cial announcements, which deal with the tion methods, obsolete production machin- huge economic appropriations for materi- ery and aging personnel. el acquisition during the period until 2020. The well-known expert on Russia’s de- Nevertheless, one can expect that all the fence industry, Professor Julian Cooper, military services in the Russian Federation has stated that the industry has lost four will be substantially strengthened.111

82 DISKUSSION & DEBATT

In 2010, Russia still had over 20,000 New types of combat aircraft of the main battle tanks (MBTs), a large number Russian Air Force are, among others, the of them are older types and are in poor con- Su-34 fighter-bomber, the Su-35 multi-pur- dition. Future needs were announced to be pose strike fighter, and the T-50 PAK FA 10,000 MBTs.112 Of these, 4,500 are mod- fifth-generation multi-purpose strike-fight- ernized T-80’s and 600 new T-90 types.113 Some of the T-72 MBTs are being modern- er, which is planned to enter service in the ized.114 second half of the decade.117 Russia’s goal The MBT inventory and the trained re- is to obtain by the year 2020 nearly 1,500 serves will make it possible in principle to new and thoroughly refurbished aircraft of establish of some 200 armoured and mo- various types, 1000 helicopters, and some torized infantry brigades. Mobilization on 200 new air-defence missile systems.118 such a scale would, however, take many Development of the Russian Navy is pri- months to accomplish. During the war in marily focused on developing and produc- Georgia in 2008, Russia operated mainly with older equipment and didn’t mobilize. ing nuclear ballistic missile- carrying strate- After introducing the brigade organiza- gic submarines and their missiles as well as tion in the Russian Army in 2009, forty nuclear attack submarines.119 It is impor- armoured brigades and infantry brigades, tant for Finland and her small neighbour- capable of fighting independently (“coming countries to observe Russia’s remarka- bined-arms operations”) were established. ble input to return to her invasion capabil- The task of these front-line units is to be ity. Russia will procure four large Mistral in a high state of readiness (with a constant strength of 95 per cent and full com- amphibious assault landing ships (LHD) bat readiness). The armoured brigade has from France. Two of them will be built three tank battalions and a total of some in Russia.120 The Mistral LHDs can carry one hundred heavy MBTs. The motorized 16 helicopters, four landing craft, and an infantry brigade has one reinforced tank entire tank battalion, i.e. some 30 MBTs. battalion (41 heavy MBTs). Altogether In addition, five Ivan Gren-type landing these 40 brigades have some 2000 heavy craft are being built in Kaliningrad. Each MBT’s. It is believed that less than half of of them can transport 13 MBTs or 60 ar- these units were combat ready in 2010.115 121 Russia has maintained her strong armoured personnel carriers (APCs). tillery and the principle of massive artil- While obtaining new naval ships and lery fire support. Russia’s ground forc- dismantling older types, the total inventory es have over 26,000 artillery pieces, of may continue to decrease. Contrary to ear- which 6,000 are tracked artillery vehicles lier practices, Russia also aims to purchase and some 4,000 rocket launchers. In ad- other types of modern military technology dition, naval infantry and coastal defence from the West. For example, Russia buys units have some 800 artillery pieces of various types. Even border units, which do not hundreds of recce/patrol vehicles from belong to the armed forces, and Interior France and Italy, and an advanced ground Ministry units have some artillery in their forces combat simulator from Germany as inventory.116 well as UAVs from Israel.122

83 N r 2 april/juni 2012

Characteristics of Russia’s capability, the Russian armed forces’ abil- Use of Force ity to achieve their military objectives even with limited resources must be deemed as Russia’s operational plans are naturally se- being good. cret, but by analysing the background and For the time being Russia seems only to decisions regarding defence policy, deploy- have just embarked on the road to such ments of armed forces units, military exer- high readiness. lt.gen. Vladimir Shamanov, cises and literature, one can present some commander of the airborne forces suggest- estimates. ed in 2009 that “it makes sense to move to As outlined earlier and based upon her a three-way troop training system. While strategic decisions, Russia is developing one battalion is sending people on leave, those of her armed forces that are in their the second is at some distant range, the own garrisons capable for immediate ac- third will be carrying out combat training tion in different directions. According to at its place of permanent deployment. … the country’s traditional military think- it is on combat duty. The events in south ing, the aim is to keep warfare outside the Ossetia have shown the necessity of main- homeland territory. In dimensioning the taining a fist of 5-10 battalions which are capacity of her own armed forces facing always ready to fight.”124 west, Russia assesses the capabilities of the The President of the Russian Academy United States and NATO. of War Sciences, Army General Makhmut In Russian thinking, high combat readi- Gareev, pointed out in December 2009 that ness of forces is nothing new. For example, it is impossible in modern conditions to re- Soviet forces in East Germany were ready to sist a massive first strike. It is crucially im- start “defence battle” by immediate attack. portant to analyze not only the initial pe- This was told by Colonel General Matvei riod of war, but primarily the first strategic Burlakov (the former Commander-in-Chief assault. ”Therefore, as in the fight against of the Soviet Forces in East Germany) in terrorism, we need more offensive action, 2005.123 and, if necessary, preemptive action.”125 A high state of readiness is an excep- In 1996, Lieutenant General (retd.) tionally great advantage in offensive oper- Valery Dementyev, a defence analyst and ations, especially if the troops can be or- military adviser to the Russian President, dered into action directly from basic readi- the Ministry of Defence and the General ness. The possibility for successful surprise Staff, jointly with defence analyst Dr. to the detriment of the adversary is then (Tech.) Anton Surikov described in an ex- most favourable, since the enemy’s intelli- ceptionally frank manner the characteris- gence has not been able to detect anything tics of an operation similar to “strategic as- very alarming, but mainly contradictory sault”: signals or signals difficult to interpret. It seems improbable that governments would In the first stage, aviation, special mili- make difficult and costly decisions for mo- tary intelligence (GRU) forces, and special Federal Security Services (FSB) and bilization on such shaky grounds. Thus Foreign Intelligence Service (SVR) groups Russia’s striving to reach a high degree carry out strikes for the purpose of de- of basic readiness is logical defence plan- stroying or seizing the most important en- ning. After reaching such high readiness emy targets and eliminating the enemy’s

84 DISKUSSION & DEBATT

military and political leadership. Then threats everywhere. In the 1930s, the Soviet Mobile Forces, with the support of army Union set as her goal to return her sphere and frontline aviation and naval forces, of influence of1914 . In the 1920s, Finland crush and eliminate enemy forces and take was classified as “neutral”, but in the next over their territory. After that, subunits of Ground Forces and Internal Troops of the decade she had already become an “enemy 128 Ministry of Internal Affairs, RF, prefera- state.” Finland became friendly only af- bly with some combat experience, move ter the legally binding Treaty of Friendship, in. They establish control of the most Cooperation and Mutual Assistance crucial locations and carry out ”cleans- (FCMA) came into force in 1948. This pe- ing” of the territory. Then, with the help riod lasted for more than four decades. of militia formed out of the pro-Russian Russia does not exclude the possibility part of the local population, they estab- that foreign powers could in the future use lish control over the territory and ensure the elimination of nationalists and depor- Finnish territory as an avenue of approach tation of some categories of citizens from towards the St. Petersburg and northern certain locations. It should be emphasized areas. The current changes in Russia’s mili- that until the end of the special operation, tary structure and military build-up close local authorities are needed only insofar to her western borders support this as- as they are useful in supporting military sumption.129 The use of Finnish territory 126 control over the territory. for this purpose must be prevented. This issue has once again returned in connec- If Russia’s decision to extend her operation with speculations about Finland’s tions to enemy territory was made one NATO membership. Neither the Soviet month before execution, some brigades nor Russian political and military leader- may be ready for deployment. If the deci- ship have ever considered Finland herself a sion is made, say, six months in advance, military threat.130 an additional force, roughly 20-30 bri- Russia’s strategic objective with regard gades, could be ready for deployment. to Finland seems then to be to assure that Forces available for deployment could be no threat be aimed at her from Finnish even more, if they are not bound to oth- territory. From the Russian point of view, er directions. Concealment and deception the essence is not the intention of either (‘maskirovka’) are essential parts of activi- the United States, NATO, or even of little ties. The amount of available units will of Finland, but of military capability. course be affected by the opponent’s reac- The military alternatives for the great tion as well as his readiness level, and by powers always include intimidation, pres- the role of possible allies and the general sure and threats, and also tailor-made at- situation elsewhere. tacks for attaining desired political objec- Russia cannot tolerate threats arising tives. In the first phase, vital military, so- from the direction of small cial and economic information networks can be the targets of attack. If the desired neighbouring countries objectives are not achieved, more robust In the light of history, Russia has had a ten- measures may be used. Infrastructure as- dency to consider all the areas she has once sets and ground already seized may be used governed as “legitimate” spheres of inter- to advantage in that type of operation. The est.127 While seeking influence, she also sees control of logistics, highways, railroads

85 N r 2 april/juni 2012 and sea transport is significant in this re- now located near Kasimovo, the “military spect.131 village” built by the Finns for Russian heli- Russia’s declaration of new limitations copter units north of St. Petersburg. The for foreigners, dealing with the purchase of headquarters appears to be in charge of property in land near her borders,132 may the ground forces east and south-east of also stem from security policy. For the sake Finland. of military security, Russia may not want A new motorized infantry brigade was possible foreign observation posts in areas, re-established in 2010 in Vladimirsky Lager whose owners’ rights and potential activi- south of St. Petersburg. It may still be defi- ties even the officials may have a responsi- cient but is likely to belong to the planned bility to protect. units of high readiness. In Kamenka, on the During the war in Georgia in August Karelian Isthmus there is an elite motor- of 2008, Russia showed in practice how ized infantry brigade. From the weapons far she is ready to go, if she feels that a depot at Sertolovo, north of St. Petersburg, small neighbouring country threatens her it is possible to establish a reserve brigade. national interests.133 Russia’s concern over A helicopter unit in support of these bri- the Baltic States’ membership in NATO gades is also stationed on the Isthmus. has already been mentioned. Colonel Ari Furthermore there is an abundance of ar- Puheloinen made a thorough research of tillery units in the area, supporting these Russia’s geopolitical objectives in the Baltic brigades, including a heavy rocket launch- Sea area at the end of the 1990s. One sce- er brigade with a range of 80 kilometres. nario, “The Rise of Russia,” closely re- A particularly significant addition of minds one of recent developments.134 military potential is the deployment of the However, if Russia should decide to new ballistic missile system Iskander-M, take action against the Baltic countries, with a missile brigade in Luga, south of the Finnish Defence Forces would proba- St. Petersburg. The maximum range of the bly be tied up, in order to prevent Finland missile is officially 450 kilometres but may from becoming a flank threat. The means reach 700 kilometres, depending of the weight of the warhead.136 of such actions could be threatening, vari- Professor Stephen J. Blank (U.S. Army ous kinds of precision attacks, or even in- War College Strategic Studies Institute) un- vasion.135 derlines that it is no longer political rhet- Basic readiness and its enhancement oric, but actual policy when Iskander- missiles are deployed in the neighbour- The number of Russian forces in the hood of Finland: former Leningrad Military District has changed significantly after the break-up Recent deployments of the SS-26 Iskander of the Soviet Union. The units withdrawn missile (that comes in both nuclear and from East Germany were first concentrated conventional formats) in the [former] there. Then, beginning in 2000, followed a Leningrad Military District where it could threaten Finland and the Baltic States sug- huge reduction of troops. Now the trend gest not just a desire to deter NATO, but has again been reversed. also the continuing desire to intimidate The headquarters of the 6th Russian Russian neighbours. Should Russia divine Army was stationed in Petrozavodsk. It is a threat in Europe, it reserves the right to

86 DISKUSSION & DEBATT

place these missiles in Kaliningrad from a magazine for Russia’s defence indus- where it could threaten Poland and even try, wrote in the spring of 2011, that the Germany as well.137 Iskander-M missile, a weapon of choice in theater operations, with longer range and The dual-capability Iskander missiles in greater accuracy, was a part of the mod- Luga are replacing the older Tochka-U (SS- ernization programme of the ground forc- 21 Scarab) tactical missiles with a range of es. The advanced accurate homing system 120 kilometres. The new Iskander-M mis- of this missile (Udarnik) will be completed siles represent the precision weapons men- in 2016.138 tioned in the Russian military doctrine. In building a capability for strategic as- Their range covers the Baltic States and a sault operations, the Iskander missile bri- major part of the Finnish territory. gade in Luga is of fundamental importance. In Russian defence planning, the By taking advantage of the opponent’s low Iskander missile systems, including the readiness, precision strikes by this brigade Iskander-K cruise missile system, seem to could be used together with air strikes to have a dual role: on the one hand nuclear paralyze his defence. It is interesting to deterrence and highly unlikely nuclear war- note that units from the 98th guards air- fighting, and on the other an increasingly borne division in Ivanovo, 400 kilome- important conventional offensive role in tres north-east of Moscow, was training in strategic directions. Tactical ballistic mis- Luga in February 2012.139 siles and cruise missiles supplement the An air assault division is active in the ground attack capability of the frontal avi- Pskov area, along with a ’Special Desig ation substantially. The Russian military nation’ (Spetsnaz) commando brigade. In has great expectations with regard to this Pechenga there is a motorized infantry bri- missile as a substitute for the missile capa- gade and a naval infantry brigade. These bility lost after implementation of the INF brigades are in full readiness (in hours). treaty in the early 1990s. Military Parade, According to Colonel General Postnikov,

Figure 5. Iskander-M missile range from the 26th Missile Brigade based in Luga. At present there are no Iskander missiles at Alakurtti, but the mobile missile system could be quickly redeployed, if necessary.

87 N r 2 april/juni 2012 the Commander of the Russian Ground To clarify dimensions one may observe Forces, an arctic brigade composed of that the Finnish inventory of some 60 F/A- Spetsnaz troops, familiar with arctic con- 18 Hornet combat aircraft will even in the ditions, will also be established in Pechen future primarily serve as interceptors. The ga.140 It is, however, too early to tell if this situation will change somewhat, when they brigade will be an entirely new unit. obtain air-to-ground capability after com- The condition of the Alakurtti airbase, pletion of their mid-life upgrade.144 east of Salla, will be improved and a refur- The once formidable Swedish Air Force, bished helicopter regiment will be stationed one of the strongest air forces in Europe there. Its equipment will include attack during the Cold War, has been allowed to helicopters and armed transport helicop- diminish dramatically in capability. When ters. Apparently, new helicopters are bad- the threat of massive invasion in the Baltic ly needed.141 A reserve motorized infantry Sea area faded away, the major portion of brigade can be mobilized with equipment squadrons were disbanded. This was also from the Alakurtti depot. The above-men- the case with most of Sweden’s impressive tioned helicopter regiment will support this road-base network, vital for wartime com- brigade. The depot in Petrozavodsk con- bat endurance. sists of equipment for one reserve brigade. The numbers of both pilots and mis- A powerful early warning radar against siles available in the Swedish Air Force are strategic missile attack at Lekhtusi village, thought to be modest. “Our capability for north of St. Petersburg has been complet- air support of ground combat in a war sit- ed. A new air surveillance radar station on uation is completely inadequate because of Hogland Island is under construction. It lack of suitable weapons”, Major General will cover the entire air space over southern (retd.) Karlis Neretnieks, the former Chief Finland, the Gulf of Finland and Estonia. of Operations of the Swedish Defence Forces writes in “Friends in Need”, pub- All together the 1st Air Force and Air lished by the Royal Swedish Academy of Defence Command, the air force of the Military Sciences in the spring of 2011.145 Northern and Baltic Fleets, have more than 200 combat aircraft of different types, more than 100 combat helicopters and a Conclusions from Finland’s corresponding amount of armed transport Point of View helicopters and many special and transport planes of various kinds. Some other Alliances and proclamations of air force units use air bases in the area for solidarity forward staging purposes.142 The major global geopolitical changes and The air force units can universally be deep economic problems of many coun- quickly mobilized. They can be transferred tries have also affected Europe and the in a short time from long distances to the neighbourhood of Finland. The founda- desired areas. The Chief of General Staff, tions of the European Union and NATO Army General Nikolai Makarov, declared no longer appear as solid as at the turn of in February 2011 that the Russian air force the century. units are in permanent readiness and in full The most important NATO and Euro combat order.143 pean Union member states have great

88 DISKUSSION & DEBATT ly reduced their defence spending. A pro- measures shall be terminated when the found difference of threat assessments can Security Council has taken the measures be found between old and new NATO necessary to restore and maintain interna- 147 member states. The strategic interest of the tional peace and security. United States is increasingly focused to- NATO’s security clause is not uncondition- wards the Asian direction.146 al, but the power to decide whether to give Russia is significantly increasing her aid remains with the member states, who defence expenditure, and also growing also decide on the quantity and quality of stronger militarily. The smaller countries that aid. In addition, Article 5 is also direct- are uncertain and confused as to how to ly coupled to the United Nations and espe- organize their security. The North Atlantic Treaty Organization, cially to its security council, whose perma- which was established primarily to protect nent members Maytheoretically complicate the security of Western Europe against the the application of NATO’s Article 5. “In Soviet threat, has been largely dismantled. the end, NATO’s Strategic Concept 2010 Except for the integrated command and as well as NATO’s Charter and Article 5, control system, NATO’s armed forces have are mainly words on a piece of paper. How in practice been armed forces of sovereign these articles will be applied in peacetime member states, which have decided inde- becomes a central question in assessing 148 pendently on how to use their forces. The their credibility.” NATO’s significance political goals to guarantee the security of as a guarantor of security is, above all, po- member countries have remained, although litical in nature. The mere achievement of with the exception of the United States the membership in a defence alliance was not allies’ military capability is questionable. “an objective or an accomplishment, but The decision taken by the four Visegrad a logical step in a broadly based defence countries in May 2011 speaks for itself. and security reform,” Estonia’s Defence NATO’s Article 5 reads as follows: Minister Mart Laar stated on April 27, 2011.149 NATO is a security-political ha- The Parties agree that an armed attack ven for new members, and it also imposes against one or more of them in Europe duties upon them. This is also the opinion or North America shall be considered an of old member states, who do not consider attack against them all and consequently they agree that, if such an armed at- the threat from Russia to be acute at all. tack occurs, each of them, in exercise of It was already previously stated that the right of individual or collective self- Russia has no respect for the defence ca- defence recognized by Article 51 of the pabilities of individual European NATO Charter of the United Nations, will assist members. On the other hand, Russia has the Party or Parties so attacked by tak- a strong interest in trying to marginalize ing forthwith, individually and in con- NATO as a political factor. cert with the other Parties, such action as it deems necessary, including the use of As a member of the European Union, armed force, to restore and maintain the Finland has also approved the Lisbon security of the North Atlantic area. Treaty’s articles 1-42.7: Any such armed attack and all measures “If a Member State is the victim of ar taken as a result thereof shall immediately med aggression on its territory, the other be reported to the Security Council. Such Member States shall have towards it an

89 N r 2 april/juni 2012 obligation of aid and assistance by all the Nordic countries which are not EU mem- means in their power, in accordance with ber states, i.e. Norway and Iceland. Finland Article 51 of the United Nations Charter. and Sweden themselves will decide upon This shall not prejudice the specific char- the quantity and quality of the aid. The acter of the security and defence policy of unilateral proclamation of solidarity is- certain Member States.” sued by Sweden in 2009, has evoked viv- The wording of the EU solidarity clause is id discussion. It was issued at a time when noticeably more demanding than NATO’s the country’s capabilities to give significant Article 5. The contradiction between the military assistance had already declined goals of solidarity and their credible ap- sharply in the wake of Sweden’s radical de- plication is also a question of resources.150 fence reform.151 The EU does not have an independent mili- The key passage of the solidarity procla- tary organizational structure, and NATO mation states: member states are committed to fulfill only their own obligations, albeit with a dimin- A military conflict in our immediate re- ished capability as a result of significant gion in which only one country alone is military reductions and a lack of political affected is virtually inconceivable. Sweden cohesion. NATO has, however, to some ex- will not take a passive stance should another EU member state or Nordic coun- tent returned to actual contingency plan- try suffer a disaster or come under attack. ning. We expect these countries to act in the The EU’s ability to react quickly to a se- same way if Sweden is similarly affected. rious security-political crisis in its own area Sweden should thus both extend and re- or outside it is modest. A great majority, 21 ceive military support.152 EU member states are also NATO members and nearly 95 percent of all EU citi- The mention of an ability to give and re- zens live in NATO countries. These states ceive military aid is also a way to make oppose the creation of duplicate military public the secret basic pillar of the coun- organizations as a useless waste of resourc- try’s defence policy during the Cold War; es, for the single purpose of meeting the her extensive cooperation with the United needs of a small minority. Therefore, it is States and NATO.153 highly unlikely that EU’s military-political While pondering the mutual solidarity weight will increase in the future. On the declaration, the different defence solutions contrary, the EU’s weakness in taking re- of Finland, Sweden and the other Nordic sponsibility was revealed in an embarrass- countries have been an obstacle to finding way when the Libyan crisis erupted in ing a binding security guarantee between the spring of 2011. It should be noted that them. Finland does not see a separate the development of the EU’s military capa- Nordic guarantee as trustworthy. Norway bilities, according to the Union’s Common and Denmark, which enjoy NATO’s se- Security and Defence Policy (CSDP), is ex- curity guarantees, cannot unilaterally add clusively directed towards crisis manage- to NATO’s burden by making promises ment operations, not waging war. which eventually may be left to the bigger Finland and Sweden have commit- NATO countries to carry. A very unfavour- ted themselves to helping other EU coun- able situation for Finland would be one in tries, and Sweden, in addition, to assisting which the Nordic countries would be left

90 DISKUSSION & DEBATT alone with their mutual solidarity commit- ter alia the following with regard to the ments in a conflict between the great pow- role of the FDF and military defence: ers, as has sometimes happened in history.154 These political problems would not The Defence Forces, pursuant to their statutory tasks, are employed in the mili- arise if all Nordic countries were NATO tary defence of Finland, in supporting the members. other authorities as well as in internation- For small militarily non-aligned states al military crisis management. like Finland, current geopolitical changes Finland prepares to repel the use of mili- in her neighbourhood create a condition tary force, or the threat thereof, against of deepening insecurity. The Finnish white the nation. This highlights the importance paper (Finnish Security and Defence Policy of deterrence. The defence capability and 2009) states that “strong grounds exist readiness are scaled to correspond to the for considering Finland’s membership of situation at hand. NATO”.155 No security guarantees, wheth- In line with the comprehensive approach, er provided by organizations or states are, it is necessary to estimate whether it is however, comprehensive but being left possible to carry out the required tasks alone also has its risks. In the light of his- with national capabilities alone. Should the capabilities prove inadequate, during tory, agreements have often been interpret- normal conditions it is necessary to guar- ed in a way that the interpreter considers antee the reception of military and oth- beneficial from his own point of view. er assistance needed in a crisis situation. Closer Finnish cooperation with the This can be achieved through close inter- United States in the field of defence might national cooperation or through being al- bring a substantial change in the current lied with others.156 situation, with advantages and disadvan- tages alike. Thus, Finland has to build her The strength of Finland’s peacetime defence forces is among the smallest in Europe, defence relying primarily on her own re- some 30,000. Especially in peacetime, the sources without underestimating the signif- ground forces are essentially a training or- icance of cooperation with other partners, ganization. Combat forces will have to be such as the Nordic countries. mobilized from the reserve. What kind of defence forces does These comparisons are misleading, in- Finland need? complete and slanted in which Finland’s total wartime strength of 230 000 after full Finland’s national Defence Forces (FDF) mobilization is compared to the strength of exist above all for those unpredictable cir- professional armies of countries with many cumstances when Finland may have to face times larger populations, smaller national unacceptable demands, and all other secu- territorial areas and a completely different rity arrangements have failed. geopolitical position.157 The guiding factors in deciding the fu- In discussions about professional armies, ture of the national defence forces are the the focus is primarily on ground forces. For tasks and demands on the FDF defined by Finland a professional army is out of the the Finnish Government and Parliament. question. Economic grounds alone rule out The Government report of 2009 stated in- that alternative.

91 N r 2 april/juni 2012

This fact was once again established in the significance of nearby foreign forc- September 2010 by the so-called Siilasmaa es in a high state of permanent readiness. Committee, appointed by the Finnish Sufficient reserves must be available in or- Ministry of Defence.158 A professional der to compensate for initial losses during army would be such an expensive solution the mobilization phase and those caused that its actual size would inevitably be very by enemy strikes as well as for personnel small. As a new, low-pay profession, the rejected due to deteriorated combat capa- professional soldier would not be an at- bility and for other reasons. If the trained tractive alternative for young Finns to en- reserve is only equal to the nominal mobi- list, and the impact on the will of the Finns, lization strength, the precondition for the which has remained exceptionally high entire defence capability is rapidly put into for many decades, to defend their country question. 159 could be disastrous. A significant part of the reserve will Participation in international military be tied up with different kinds of guard- cooperation is natural.Doing so also serves ing, protection and auxiliary support du- Finland’s own defence capability. Finnish ties. The need is already great during the reservists with versatile skills have proved pressuring and threatening phase of the cri- to be useful in various tasks in internation- sis. The call-up and training of the whole al operations. Finland’s resources are, how- annual contingents is necessary in order ever, sufficient only for a small contribu- to satisfy the quantitative demands for re- tion to the international crisis management serve units. (CM) activities, no matter how much hard- For example, at the end of the Cold War, er we would strive to increase our share in there were in Sweden 8,000 sites or loca- CM operations. tions considered vital for the national de- The primary task of the FDF remains fence to be guarded.161 One can assume the defence of the homeland. However, that in Finland, there would be thousands the cost-effective defence solution has its downside. Combat units, established from of corresponding locations. the reserve are most vulnerable at the mo- The Finnish territorial defence is largely ment of mobilization. Another significant based on the requisition of tools and vehi- fact is that peacetime readiness is so low cles from the civilian community in order that repelling a surprise attack may be dif- to fill the needs for some territorial units. ficult.160 There are available at low cost in our coun- It is decisively important that the units try enough all-terrain, four-wheel drive ve- mobilized are not eliminated with a few hicles, snow mobiles, ‘monkeys’ and other well-targeted strikes, and that they would vehicles. be capable of fighting territorially dis- Enemy operations would extend deeply persed after having survived the first blows. into our territory from the very start with Sufficient endurance is needed and also for no single, clearly defined front line, and the buying time to allow for counteractions need for defending units in the vast Finnish from friends and allies even after surprise territory will be great. An aggressor would precision strikes. have to be met with determined resistance The Finnish defence community and the from the very onset of hostilities at impor- FDF contingency planning have to consider tant locations anywhere in the country.

92 DISKUSSION & DEBATT

The crucial question is how to allocate The war, no matter how insignificant it resources between increasingly expensive was, and how well its foreign political ef- state-of-the-art army units and the indis- fects have been brushed out of sight, simply should never have taken place […] It pensable local defence system which cov- was an anomaly, an exception impossible ers the whole country. A certain modern to explain in light of the adopted basic se- spearhead is needed to defeat the aggressor. curity political framework. Yet it is questionable how much a possible […] the war did not fit at all into the pic- invader is deterred by a Finnish qualitative ture of the EU’s and the eastern border ar- military high-tech capability if the quanti- ea’s mutual and stabilizing relationships tative dimension of it is miniscule. […]. The EU’s primary or rather only foreign political capability – soft power – turned out to be merely a stage setting Concluding Remarks which the Russians punctured unscrupu- 163 The forceful return of geopolitics in inter- lously. national affairs is a fact. It also has implica- By going to war with Georgia in 2008, tions in the neighbourhood of Finland. The Russia halted NATO’s expansion east- withdrawal of the Russian forces from the ward, President Medvedev pointed out in previous Soviet positions in the Warsaw November 2011. “The military operations Pact countries and in the Baltic States at we conducted to force Georgia to peace … the end of the Cold War was the first phase were absolutely necessary. The fact that of the change, which coincided with the ef- Russia adopted such a tough line at the forts of the CSCE to build a new coopera- time ultimately ensured that the situation tive security structure for Europe. is much more peaceful now, in spite of cer- The second phase, Russia’s return as tain difficulties. a dominant player in the former Soviet We were able to calm down some of our sphere began in earnest halfway through neighbours by showing them how they the last decade and gained increased mo- should behave with regard to Russia and mentum during the war in Georgia, the small adjacent states. For some of our part- downfall of the so-called Ukrainian or- ners, including NATO, it was a signal that ange revolution, and the broader inte- they must think about the geopolitical stability before making a decision to expand gration of Belarus into the Russian sys- the alliance. I see this as the main lessons of tems.162 Prime Minister Putin’s efforts to what happened in 2008.”164 establish a Eurasian Union, is a manifes- The Russian political and military lead- tation of Russia’s current ambitions and is ership have returned to a more confron- also an excellent example of the impact of tational language, but so far the domi- Alexander Dugin’s thinking on contempo- nant players in the West tend to dismiss rary Russian policy. it mostly as posturing without much sub- Wilhelm Agrell, a Swedish professor and stance in deeds.165 Russia’s invasion of well-known peace and conflict researcher, Georgia is simply forgotten.166 Russia aims wrote in 2010 that the European security to overthrow perhaps the most impor- architecture suffered a disastrous failure in tant achievements of the OSCE, the com- the war in Georgia: mitments by the member states made in

93 N r 2 april/juni 2012 the Paris Charter (1990) and the Istanbul ill with the development of Russian doc- Document (1999).167 Russia suspended im- trine, which stresses defensive capability. plementation of the CFE Treaty in 2007. A possible future Chinese threat, for ex- The United States and the UK followed suit ample would probably not require any 172 four years later and other NATO member major naval landing capability. states are expected to follow.168 Russia re- In Western Europe, the threat of war is sponded strongly, using the ballistic mis- considered an extremely outdated thought. sile defence controversy as a tool. “The It has resulted in exceptionally large reduc- current political leadership can’t act like tions in the armed forces of NATO and of Gorbachev, and it wants written obliga- other Western countries, and the emphasis tions secured by ratification documents,” of tasks has shifted from national defence Russia’s former NATO envoy, Ambassador to international crisis management. At the Dmitry Rogozin said.169 same time their military operational readi- The U.S. think-tank STRATFOR com- ness has decreased drastically. mented in December 2011 as follows: Russia takes advantage of this situation, For Russia, the fundamental issue at hand and acts in her own way. In developing is not the BMD system itself, but the U.S. her armed forces she creates units of high military presence the system would bring readiness with a capability to achieve op- with it. U.S. BMD plans are focused on erational results also in the western direc- Central Europe, which abuts Russia’s tion by surprise strikes directly from their former Soviet periphery. Moscow can’t peacetime deployments. Reinforcements help but feel threatened by the U.S. military commitment to the region that the would be brought in and possible occupa- system represents.170 tion forces mobilized from the reserve only after the operation has begun. In its military doctrine, Russia considers The “new” NATO member states gained NATO a danger. The authors of the doc- a political victory when the Alliance final- trine, however, regarded NATO still a ly agreed to work on contingency plans threat to Russia, even a serious threat.171 A for the defence of the Baltic States. Only disunited NATO, on the other hand, con- scarce open information about these plans siders Russia a partner. The experienced is available, but it appears that the starting Swedish Russia expert Jan Leijonhielm point for the planning is the retaking of lost writes in Friends in Need: ground. A capacity to repel invasion from the very outset of hostilities is not deemed For small states in Russia’s neighbour- possible. The geostrategic position of these hood the military doctrine is by no means 173 a calming document, given the earlier- countries is exceptionally unfavourable. mentioned Russian law stipulating a right If Russia were forced to consolidate ter- for Moscow to intervene wherever and ritorial gains, obtained with convention- however in defence of Russian citizens al means, she might resort to the threat of abroad. nuclear use. Open discussions of “de-esca- […] lation” of conflicts by the use of nuclear Investment in considerably higher readi- weapons, the simulated use of tactical nu- ness, great mobility and attempts to in- clear weapons at the end of large military crease air assault capabilities […] matches exercises, such as Zapad-2009 and Vostok-

94 DISKUSSION & DEBATT

2010, and the deployment of dual-capable Stefan Forss has a doctorate in phys- Iskander missiles not far from the Estonian ics and is Adjunct Professor (Docent) at border, support this view.174 the Department of Strategic and Defence A general perception is that there is no Studies of the Finnish National Defence immediate threat in view now.175 However, University. He is a fellow of the Royal no one can predict reliably what the world Swedish Academy of War Sciences. will look like ten or twenty years from now, the timeframe of today’s strategic decision- Brigadier (retd., GS) Lauri Kiianlinna re- making. Finland’s influence on world af- tired from active service as Chief of Staff at fairs is modest, at best. Capabilities, not the Finnish Eastern Military Area in 2005. intentions are significant. Captain (Navy, retd., GS) Pertti Inkinen The defence can be considered credible, worked as a researcher and senior re- when the aggressor realizes that defeating searcher at the Department of Strategic and it will be achieved only at an unaccepta- Defence Studies of the Finnish National bly high cost. The defender himself has to Defence University in 2003–2010. be confident of his capabilities. In broader terms, national defence requires the com- Colonel (retd., GS) Heikki Hult is a former prehensive military and societal capability Army officer who has worked as Director to endure. The importance of good strate- of the Department of Strategic and Defence gic early warning should not be underesti- Studies of the Finnish National Defence mated. University in 1997–2002. A large military reserve is a signal of the will to defend one’s country. Above all, it also indicates that the defence cannot be paralyzed by a surprise attack or by threat thereof, and that resistance will continue even after enemy intrusion into the country. Its preventive value is great.

95 N r 2 april/juni 2012

Notes

1. there are many references to the speech of Sweden (and Finland). Gustafsson, Bengt: Winston Churchill in the U. S. at the small Det sovjetiska hotet mot Sverige un- town of Fulton, Missouri on 3.5.1946. The der det kalla kriget, Försvarshögskolan/ key passage of the speech reads as fol- KunglKrigsvetenskapsakademien/Kungl lows: ”From Stettin in the Baltic to Trieste in Örlogsmannasällskapet, FOKK no. 12, the Adriatic, an iron curtain has descended Stockholm 2007. See also Gustafsson, Bengt: across the Continent. Behind that line lie all The Soviet Threat against Sweden during the capitals of the ancient states of Central the Cold War, Parallel History Project on and Eastern Europe. Warsaw, Berlin, Prague, Cooperative Security (PHP), http://www. Vienna, Budapest, Belgrade, Bucharest and php.isn.ethz.ch/collections/coll_sovthreat/ Sofia, all these famous cities and the popula- Introduction.cfm?navinfo=46465. Se also tions around them lie in what I must call the Gustafsson et al.: Report on Lieutenant Soviet sphere, and all are subject in one form General Vladimir Cheremnikh’s visit to or another, not only to Soviet influence but PRIO in June 1994, http://www.php.isn.ethz. to a very high and, in many cases, increasing ch/collections/colltopic.cfm?lng=en&id=4746 measure of control from Moscow.” http:// 1&navinfo=46465 www.winstonchurchill.org/learn/speeches/ 7. no country with nuclear weapons has speeches-of-winston-churchill/120-the-sin- waged an all-out war against another coun- ews-of-peace try equipped with nuclear weapons. India 2. X (a.k.a. George F. Kennan): “The Sources of and Pakistan have fought over the posses- Soviet Conduct”, Foreign Affairs, July 1947, sion of the Kashmir area, but even they have http://en.wikisource.org/wiki/The_Sources_ not considered the use of nuclear weapons of_Soviet_Conduct to our knowledge. See also Shultz, George 3. President Truman’s speech to the U. S. P.; Perry, William J.; Kissinger Henry A. Congress, December 3, 1947, http://www. and Nunn, Sam: “Deterrence in the Age trumanlibrary.org/whistlestop/study_col- of Nuclear Proliferation”, The Wall Street lections/doctrine/large/documents/pdfs/5-9. Journal, July 3, 2011, http://www.nti.org/c_ pdf#zoom=100 press/Deterrence_in_the_Age_of_Nuclear_ 4. President of Russia, Annual Address to Proliferation.pdf the Federal Assembly of the Russian 8. hines, John G. et al.: Soviet Intentions Federation, The Kremlin, Moscow, April 1965–1985, Volume II, Soviet Post-Cold 25, 2005, http://archive.kremlin.ru/ War Testimonial Evidence, BDM Federal eng/text/speeches/2005/04/25/2031_ Inc., September 22, 1995. This formerly clas- type70029type82912_87086.shtml sified material is found athttp://www.gwu. 5. Finnish Security and Defence Policy 2009 – edu/~nsarchiv/nukevault/ebb285 /index.htm Government Report, Prime Minister’s Office 9. see the interviews with the Chief of the Publications 13/2009, p. 40, http://www. Soviet General Staff, Marshal Sergey F. vnk.fi/julkaisukansio/2009/j11-turvallisu- Akhromejev and Colonel General (retd.) us-j12-sakerhets-j13-finnish/pdf/en.pdf; See Andrian A. Danilevich in op. cit. Hines, John also Juntunen, Alpo: Venäjän imperiumin G. et al. see note 8. This was not understood paluu (The Return of the Russian Empire), in the West until the early 1990s, when key National Defence University, Department Soviet figures told about it openly. The Soviet of Strategic and Defence Studies, Research top military leadership also assured that the Series 1: Strategic researches no. 25, Helsinki, Soviet Union never had the intention to use 2009. Professor Juntunen’s thorough survey nuclear weapons first. The relevant material gives an excellent picture of Russian political is found at http://www.gwu.edu/~nsarchiv/ culture and mode of thought, which is based nukevault/ebb285/vol%20II%20Akhromeev. upon geopolitics and historical tradition. pdf and http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nuke- 6. Bengt Gustafsson, the former Supreme vault/ebb285/vol%20iI%20Danilevich.pdf Commander of Sweden’s defence forc- 10. fursenko, Aleksandr and Naftali, es, has written extensively about the Timothy:”One Hell of a Gamble” – Soviet Union’s operational plans aimed at Khrushchev, Castro & Kennedy 1958–1964,

96 DISKUSSION & DEBATT

W. W. Norton & Company, New York 1997, the 2010 Review Conference of the Parties pp. 242–243. In order to manage the risks, to the Treaty on the Non-Proliferation of Soviet Defence Minister Marshal Rodion Nuclear Weapons which concluded that sign- Malinovsky gave the order, after long delib- ing of the New START Treaty “in effect, erations, that a possible U.S. landing was to marks the final end of the “Cold War” peri- be repelled entirely with conventional means. od”. 2010 Review Conference of the Parties The ballistic missiles of General Statsenko, to the Treaty on the Non-Proliferation of Commander of the missile division, and the Nuclear Weapons [npt/conf.2010/wp.75], ”cargo” [i.e. nuclear warheads] of Colonel Note verbale dated 13 May 2010 from the Beloborodov were thoroughly ruled out from delegations of the Russian Federation and the allowed military means. In addition, tac- the United States of America addressed to tical nuclear weapons such as Luna (Frog 7) the President of the Conference, New York, rockets or FKR-cruise missiles were ruled out. May 17, 2010, http://www.un.org/en/conf/ http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/cuba_mis_ npt/2010/pdf/npt_conf2010_wp75.pdf. The cri/621022%20Malinovsky’s%20Order%20 former officer in Russia’s foreign securi- to%20Pliyev.pdf. See also McNamara, ty service SVR, Colonel Sergey Tretyakov, Robert S.: “Forty Years After 13 Days”, who was in charge of SVR operations in Arms Control Today, November 2002, http:// the United States in 1995 –2000, strong- www.armscontrol.org/print/1144 ly denied that the Cold War was over as 11. Burr, William; Savranskaya, Svetlana: 1995 late as in June 2009. See YouTube, KGB Contractor Study Finds that U.S. Analysts Defector Weighs in on US/Russian Relations, Exaggerated Soviet Aggressiveness and June 7, 2009, http://www.youtube.com/ Understated Moscow’s Fears of a U.S. First watch?v=zh7VG3jCHQA. See also Earley, Strike, The National Security Archive, The Pete: Comrade J – The Untold Secrets of Nuclear Vault, September 11, 2009, http:// Russia’s Master Spy in America After the www.gwu.edu/~nsarchiv/nukevault/ebb285/ End of the Cold War, G.P. Putnam’s Son’s, index.htm New York 2007, pp. 330-331. 12. kalashnikova, Marina: “All They Had to 14. nyberg, René: ”Ni har vidrört VSB-avtalet Do Was Give the Signal”, Kommersant (You have touched the FCMA Treaty)” in Vlast, March 29, 2005, http://www.kom- Bergquist, Mats and Johansson, Alf W. (eds.): mersant.com/page.asp?id=558042. The in- Säkerhetspolitik och historia – Essäer om terview with General Burlakov reveals that nuclear first use was indeed planned, regard- stormaktspolitiken och Norden under sjuttio less of what the political leadership officially år, Hjalmarsson och Högberg Bokförlag AB, stated.”[Foreign Minister Gromyko] said one Stockholm 2007, pp. 285-299. thing and the military thought another. We 15. havel, Václav: To the Castle and Back, are the ones who are responsible for [fight- Vintage Books, 2008, p. 294. President ing] wars.” Havel is of the opinion that the termination 13. the timing of the end of the Cold War is of the Warsaw Pact was the single most sig- diffuse. It is rather a process that is still af- nificant event during his term as President. fected by the relations between the lead- Because of his personal experiences he found ing powers, because these have returned to the official termination ceremony to be both it repeatedly. Speaking at the 47th Munich strange and absurd. Completing the Soviet Security Conference on February 5, 2011, withdrawal was a very complicated proc- Russia’s Foreign Minister Sergey Lavrov re- ess and the last Soviet troops left the country ferred to President Dimitry Medvedev’s ini- only two years later. tiative to conclude the Euro-Atlantic Security 16. Charter of Paris for a New Europe, Paris Treaty (EST) as follows: ”[…] Essentially we 1990, http://www.osce.org/mc/39516 are talking here about permanent elimina- 17. The Istanbul Document 1999, The tion of the Cold War legacy”. Lavrov, Sergey Organization for Security and Co-operation V.: Speech at the 47th Munich Security in Europe, Istanbul Summit 1999, http:// Conference, Munich, February 5, 2011, www.osce.org/mc/39569 http://www.securityconference.de/Lavrov- 18. the latest examples of countries that Sergey-V.628.0.html?&L=1. The United have abandoned general conscription are States and Russia made a joint statement at Sweden, who left it resting in peacetime,

97 N r 2 april/juni 2012

and Germany whose last contingent entered 24. the disappointing Budapest CSCE sum- service in early 2011. mit was a disaster, according to Newsweek 19. karaganov, Sergey (Yevgeny Shestakov, mod- Magazine. Russia opposed NATO enlarge- erator): An iron fist to keep NATO expan- ment and especially the proposals for state- sion at bay, Valdai Discussion Club, January ments concerning Serbia and the war in 25, 2011, http://www.valdaiclub.com/con- Bosnia. Newsweek: “a red-faced Yeltsin ad- tent/iron-fist-keep-nato-expansion-bay. The monishing a stunned Bill Clinton that ”the interview with Professor Karaganov was destinies . . . of the world community [can- first published in the governmental newspa- not] be managed from a single capital [i.e., per Rossiiskaya Gazeta on January 20, 2011, Washington].’’ Newsweek: “Plunging into http://www.rg.ru/2011/01/20/karaganov-site. a Cold Peace”, December 19, 1994, http:// html www.newsweek.com/1994/12/18/plunging- 20. gates, Robert M.: The Security and Defense into-a-cold-peace.html. After this “Cold Agenda (Future of NATO), Brussels, Belgium Peace” as a concept has remained doggedly June 10, 2011, http://www.defense.gov/ in the vocabulary of international politics. speeches/speech.aspx?speechid=1581. See See Beste, Ralf; Klussmann, Uwe; Steingart, also Shankar, Thom: “Defense Secretary Gabor: “The Cold Peace”, Spiegel Online, Warns NATO of ’Dim’ Future”, The New September 1, 2008, http://www.spiegel.de/in- York Times, June 10, 2011, http://www.ny- ternational/world/0,1518,575581,00.html times.com/2011/06/11/world/europe/11gates. 25. President of Russia: Interview giv- html?_r=1&hp en by Dmitry Medvedev to Television lindqvist, Marcus: “Rebellerna ber förgäves Channels Channel One, Rossia, NTV, om hjälp (The rebels ask for help in vain)”, August 31, 2008, http://archive.krem- Hufvudstadsbladet, April 17, 2011 and lin.ru/eng/text/speeches/2008/08/31/1850_ DeYoung Karen; Jaffe, Greg: “NATO runs type82912type82916_206003.shtml short on some munitions in Libya”, The 26. Matthews, Owen; Nemtsova, Anna: “The Washington Post, April 15, 2011, http://www. New Red Army”, Newsweek, November washingtonpost.com/world/nato-runs-short- 20, 2009, http://www.newsweek. on-some-munitions-in-libya/2011/04/15/ com/2009/11/19/the-new-red-army.html; See AF3O7ElD_story.html also “Medvedev signs use of Russian army 21. The Military Balance 1989–1990, abroad into law”, People’s Daily Online, International Institute for Strategic Studies, November 9, 2009, http://english.people.com. IISS, Brasseys (for IISS), London 1989. cn/90001/90777/90851/6808120.html 22. The Military Balance 2011, IISS, London, 27. op. cit., see note 25. March 2011. 28. debski, Slawomir: “The paradox of an un- 23. andrei Kozyrev also said: “[…] While fully attractive Russia”, International Herald maintaining the policy of entry into Europe, Tribune, October 30, 2008, http://www. we clearly recognize that our traditions in nytimes.com/2008/10/30/opinion/30iht- many respects, if not fundamentally, lie in eddebski.1.17381652.html Asia, and this sets limits to our rapproche- 29. laruelle, Marlene: Aleksandr Dugin: A ment with Western Europe. We see that, de- Russian Version of the European Radical spite a certain degree of evolution, the strat- Right?, Woodrow Wilson International egies of NATO and the WEU, which are Center for Scholars, Kennan Institute drawing up plans to strengthen their military Occasional Paper #294, 2006, http://www. presence in the Baltic and other regions of wilsoncenter.org/topics/pubs/OP294.pdf. See the territory of the former Soviet Union and also Dugin, Aleksandr Gelevitš: Biografia to interfere in Bosnia and the internal affairs i osnovnie trud (Biografia ja työt), 2010, of Yugoslavia, remain essentially unchanged.” http://dugin.ru/bio/ http://halldor2.wordpress.com/2008/08/20/ 30. other important axes to thwart the power the-stockholm-speech/; See also Whitney, of the United States and China are according Craig R.: “Russian Carries On Like the Bad to Dugin the Moscow-Tokyo and Moscow- Old Days, Then Says It Was All a Ruse”, The Tehran axes. See. Dunlop, John B.: Aleksandr New York Times, December 15, 1992, http:// Dugin’s Foundations of Geopolitics, http:// query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9E0 www.princeton.edu/~lisd/publications/wp_ CE3DD153BF936A25751C1A964958260 russiaseries_dunlop.pdf

98 DISKUSSION & DEBATT

31. Juntunen, Alpo: Itään vai länteen? – Venäjän also Umland, Andreas: “Who is Aleksander vaihtoehdot (To East or West? – Russia’s Dugin”, Open Democracy, September 26, Choices), Ajatus Kirjat, Jyväskylä 2003, pp. 2008, http://www.opendemocracy.net/article/ 39–40. russia-theme/who-is-alexander-dugin 32. dugin, Aleksandr: Основы геополитики 37. dugin became a mystic later. See Laruelle, (The Foundations of Geopolitics), pp. 197, Marlene: Aleksandr Dugin: A Russian 251. The well-known U.S. Russia expert, Version of the European Radical Right?, Professor Stephen J. Blank expressed essen- Woodrow Wilson International Center for tially the same interpretation as Dugin in Scholars, Kennan Institute Occasional Paper Helsinki in November 2011: “The logic of #294, 2006, http://www.wilsoncenter.org/ European integration represents in itself a topics/pubs/OP294.pdf threat to Russia’s empire mindset. Also the 38. Professor Alpo Juntunen points out that the values the EU represents are seen as threaten- main problem of the Central Asian states ing in Russia.”; Taking stock of Medvedev’s is their dependence on Russia’s energy in- foreign policy – Where do we go from here?, dustry and the transport routes that it con- Finnish Institute of International Affairs, trols. Juntunen, Alpo: Venäjän imperiumin Helsinki November 8, 2011, http://www.fiia. paluu (The Return of the Russian Empire), fi/fi/event/409/taking_stock_of_medvedev_s_ Maanpuolustuskorkeakoulun Strategian lai- foreign_policy/ tos, Julkaisusarja 1: Strategian tutkimuk- 33. the Institute of Defence Studies (INOBIS): sia no 25, Maanpuolustuskorkeakoulu, Conceptual provisions of the Strategy Strategian laitos, Helsinki, 2009, p. 83. of Counteraction to the Main External See also Juntunen, Alpo: Itään vai länteen Threats to National Security of the Russian – Venäjän vaihtoehdot (To East or West? – Federation (abridged version prepared Russia’s Choices), Ajatus Kirjat, Jyväskylä, by Anton Surikov, M.S., advisor with the 2003. Institute of Defence Studies, October 26, 39. Putin, Vladimir: “A new integration project 1995). The supporters of the INOBIS infor Eurasia: The future in the making”, stitute included among others the General Izvestia, October 4, 2011, http://premier.gov. Staff, military industrial enterprises and ru/eng/events/news/16622/. Prime Minister the Ministry of Atomic Energy. See Staar, Putin: “A crucial integration project, the Richard F.: “Moscow’s plan to restore its Common Economic Space of Russia, Belarus power”, Orbis, Summer 1996, http://findar- and Kazakhstan (CES), will kick off on ticles.com/p/articles/mi_m0365/is_n3_v40/ January 1, 2012. This project is, without ex- ai_18570189/?tag=content;col1. Colonel aggeration, a historic milestone for all three (retd.), Dr. Richard Staar was the Head of countries and for the broader post-Sovi- the U.S. Delegation to the negotiations on et space.” See also Marin, Anaïs: Putin’s Mutual and Balanced Force Reductions Eurasian Union dreams: Russia’s ambition (MBFR) in Vienna 1981–1983. to reintegrate former Soviet lands poses a 34. ibid. p. 316. See also Koivisto, Mauno: dual challenge to the EU, FIIA Comment Venäjän idea (The idea of Russia), 12 (2011), Finnish Institute of International Kustannusosakeyhtiö Tammi 2001, p. 292. Affairs, November 1, 2011, http://www.fiia. 35. dunlop, John B.: Aleksandr Dugin’s fi/fi/publication/219/putin_s_eurasian_un- Foundations of Geopolitics; See also Faruk ion_dreams/ and Stephen J Blank’s summary Akan, Dugin: Russia should consider war Helsinki, November 8, 2011: “The Eurasian to head off the Nabucco project, ‘Today’s Union is a reflection of Russia’s empire mind- Zaman’, (Международное Евразийское set and there is nothing dramatically new in Движение), February 5, 2011, http://evrazia. it. It is an integration project based on the info/modules.php?name=News&file=article primacy of Russia and Russia’s interests at &sid=4190 the expense of the sovereignty of the small- 36. “Ex-Soviet Georgia says bombs found, er post-Soviet states in the region.” http:// blames Russia”, Reuters, March 31, 2011, www.fiia.fi/fi/event/409/taking_stock_of_ http://www.reuters.com/article/2011/03/31/ medvedev_s_foreign_policy/. See also: Russia, us-georgia-bombs idUSTRE72U6- Belarus: Setting the Stage for the Eurasian FA20110331. This is a good example of how Union, STRATFOR, November 25, 2011, Dugin’s teachings are put to practice. See http://www.stratfor.com/analysis/20111122-

99 N r 2 april/juni 2012

russia-belarus-setting-stage-eurasian-union. 2010, http://www.europeanvoice.com/arti- STRATFOR: “Russia used Belarus’ finan- cle/imported/thanks-to-poland-nato-will-de- cial hardship as an opportunity to assert it- fend-the-baltic-states/66940.aspx; See also self, raising export duties on key goods in or- “Wikileaks Dokument [Ivo Daalder], October der to pressure Minsk at a time of weakness. 20, 2009: Action request: Baltic contin- Belarus eventually sold many of its strategic gency planning: some ideas”, Aftenposten, assets to Russia in order to get what Minsk February 13, 2011, http://www.aften- wanted the whole time — economic and fi- posten.no/spesial/wikileaksdokumenter/arti- nancial concessions, primarily in the form of cle4028320.ece? lower natural gas prices. […] Lukashenko 44. Baer, Katarina: “Varovainen Libya-kanta has voiced his support for Putin’s Eurasian kirveltää Saksassa (The cautious position Union, calling for the union’s formation to on Libya nettles in Germany)”, Helsingin be moved up to 2013 (though Russia has Sanomat, April 1, 2011. Germany’s pro- preferred to stick to the original 2015 target nounced passiveness regarding the U.N. op- date).” eration in Libya in March 2011 is a good 40. [Tuomas Peltomäki], “Wikileaks: Russia used example. German Foreign Minister Guido muscle to push through gas pipeline project”, Westerwelle said that the world has changed Helsingin Sanomat, May 2, 2011, http:// and that Germany may form new partner- www.hs.fi/english/print/1135265816642. ships. U.S. President Barack Obama no long- ”[…] the Poles believed that the purpose of er listed Germany an ally. Germany’s former Nord Stream is to make it easier for Russia Foreign Minister Joschka Fischer regarded to use the threat of a cut-off of natural en- Germany’s foreign policy a farce. Germany ergy supplies as leverage against Poland and has, however, assumed a leading role in other East European countries. In principle, Europe in the efforts to curb the prolonged Nord Stream makes it possible for Russia to and difficult financial debt crisis. It will be cut off supplies to East Europe, as it did dur- interesting to see what results Germany’s ing the “gas war” of 2009 with Ukraine. The strong leadership ambition will produce in undersea pipeline makes this possible with- this respect. out interrupting sales to the lucrative West 45. “Russia’s 2008 war prevented NATO European market.” growth – Medvedev”, RIA Novosti, 41. Weeks, Albert L.: Assured Victory – How November 21, 2011, http://en.rian.ru/ “Stalin the Great” Won the War, but Lost the russia/20111121/168901195.html Peace, Praeger, Santa Barbara, California, 46. dr. Henry Kissinger gave a lecture at the USA, 2011, p. 50. German Führungsakademie der Bundeswehr 42. the military cooperation is versatile, rang- in Hamburg in the autumn of 1997. A ing from bilateral military exercises to mili- Finnish naval officer, Commander Jyrki tary high-tech. One of the latest examples Berner asked Dr. Kissinger: ”What would is the agreement with Rheinmetall to build NATO and/or the west do if Russia using po- a military combat tarining simulator for litical, economical or military threats or force the Russian ground forces. Tactical situ- will retake the Baltic States?” Kissinger an- ations up to brigade level can be handled. swered literally as follows: ”The Commander “Rheinmetall wins major order in Russia”, comes from Finland and surely knows his- http://www.rheinmetall-defence.com/index. tory. In 1956 world peace and the the fate php?lang=3&fid=5653, Rheinmetall Defence, of ten million Hungarians hung in the scales. November 24, 2011; Russia: German The Commander knows the answer. Next Company To Build Military Training Center, question!” Commander (retd.) Jyrki Berner, STRATFOR, June 21, 2011, http://www. personal communication, March 14, 2011. stratfor.com/node/197580/sitrep/20110621- 47. Karaganov, Sergey: “An iron fist to keep russia-german-company-build-military- NATO expansion at bay”, Valdai Discussion training-center; See also Pyadushkin, M.: Club, January 25, 2011, http://www.valdai- “Rheinmetall Will Help to Train Russian club.com/content/iron-fist-keep-nato-expan- Military”, Aviation Week, February 10, sion-bay. The article was first published in 2011. Rossiiskaya Gazeta on January 20, 2011, 43. “Thanks to Poland, NATO will defend the http://www.rg.ru/2011/01/20/karaganov-site. Baltic states”, European voice, January 21, html

100 DISKUSSION & DEBATT

48. kozyrev, Andrei: “NATO is NOT Our 51. trenin, Dmitri: “The U.S. – Russian Enemy”, Newsweek, February 10, 1997 Reset in Recess”, The New York Times, and Ilves, Tomas Hendrik: Estonia and November 29, 2011, http://www.nytimes. NATO Enlargement, Columbia University, com/2011/11/30/opinion/the-us-russian-reset- New York March 31, 1997, http://www. in-recess.html? vm.ee/?q=en/node/3545; See also Forss, 52. Charter of Paris for a New Europe, Stefan: “Det gamla gardet (The old guard)”, Organization for Security and Co-operation Op-Ed column, Hufvudstadsbladet, February in Europe, Paris 1990 http://www.osce.org/ 28, 1997. mc/39516 and Charter for European Security, 49. President of Russia, Interview to in The Istanbul Document 1999, Istanbul the French Magazine Paris Match, Summit 1999, p. 3, http://www.osce.org/ February 25, 2010, http://archive.krem- mc/39569 lin.ru/eng/speeches/2010/02/25/0900_ 53. Founding Act on Mutual Relations, type82916_224466.shtml. President Cooperation and Security between NATO Medvedev: “It is not about our military and the Russian Federation signed in Paris, doctrine, but about the never-ending en- France, May 27, 1997, http://www.nato.int/ largement of NATO through absorbing the cps/en/natolive/official_texts_25468.htm countries that used to be part of the Soviet 54. Puheloinen, Ari: “Russia’s Geopolitical Union or happen to be our closest neigh- Interests in the Baltic Area”, Finnish Defence bours, such as Romania and Bulgaria. This Studies, Nr 12, National Defence College, is the threat. NATO is a military alliance Helsinki, 1999, p. 90. which has expanded itself right to our bor- 55. President of Russia, The draft of the ders. Our Armed Forces should therefore be European Security Treaty, November ready to accomplish their missions in light of 29, 2009 http://eng.kremlin.ru/news/275; the changes we have seen.” See also “Russia See also Forss, Stefan: “Russia’s Military opposes NATO expansion in principle – PM Threat Perception – A Finnish View”, Putin”, RIA Novosti, May 31, 2008, http:// KKrVAHT , nr 1 January/March 2010, p. en.rian.ru/Russia/20080531/108965213. 59, http://wp.processpace.com/wp-content/ html; See further Felgenhauer, Pavel: uploads/2010/06/2010-1-sid-56-76.pdf “Military Doctrine Consolidates the 56. karaganov, Sergey et al.: The U.S.-Russia Xenophobia of Russian Elites”, Eurasia relations after the ”Reset”: Building a Daily Monitor, Vol. 7, Issue 28, February New Agenda. A View from Russia, Valdai 20, 2010. The Secretary of Russia’s National Discussion Club, March 2011, pp. 29–30. Security Council and former Head of the (The report was accessed on November 30, FSB Nikolai Patrushev said that the “consen- 2011 at http://karaganov.ru/en/news/234) sus opinion of all who worked on the mili- 57. lieutenant General (retd.) Dementyev, tary doctrine [was] that NATO threatens us Valery and Dr. (Tech.) Surikov, Anton: and seriously” The former Russian officer “Army Reform and Security, Conceptual in the SVR, Colonel Sergei Tretyakov, stat- Theses of the Strategy of Reforming the ed that Russia’s security threats since Soviet Armed Forces of the Russian Federation”, times have been the United States, NATO [INOBIS], Moscow, February 1996, in and China, in this order. See YouTube, KGB Cohen, Ariel: Russian Hardliners’ Military Defector Weighs in on US/Russian Relations, Doctrine: In Their Own Words, Heritage June 7, 2009, http://www.youtube.com/ Foundation Report No 104, May 30, 1996 watch?v=zh7VG3jCHQA; See also Earley, (see IntelliBriefs Blogspot.com, July 3, 2009 Pete: Comrade J – The Untold Secrets of – accessed November 30, 2011), http://intel- Russia’s Master Spy in America After the libriefs.blogspot.com/2009/07/russian-hard- End of the Cold War, G.P. Putnam’s Son’s, liners-military-doctrine-in.html New York, 2007, pp. 330-331. 58. Poland, Hungary and Czechoslovakia be- 50. Wikileaks Dokument, 6.1.2010: “Additional came NATO member states on March 12, details on Syg’s Moscow trip allege Putin 1999, i.e. more than three years after the sparred on missile defense”, Aftenposten, publication of the INOBIS article. February 11, 2011, http://www.aften- 59. the recommendation of the INOBIS report posten.no/spesial/wikileaksdokumenter/arti- was adopted in practice. There have been cle4025434.ece tactical nuclear weapons in Kaliningrad at

101 N r 2 april/juni 2012

least from the beginning of the 21st century. Chief at the Lithuanian Department of Swedish Foreign Minister Carl Bildt point- Defence strongly endorsed this view. Se also ed out in August 2008: ”There are nuclear Zagorski, Andrei: Russia’s Tactical Nuclear weapons in Kaliningrad, which are integrat- Weapons: Posture, Politics and Arms Control, ed into Russia’s Baltic Fleet. That has been Hamburger Beiträge zur Friedensforschung the case for a period now, and we have also und Sicherheitspolitik, Heft 156, Hamburg noticed that they perform exercises which February 2011, pp. 22-27, http://www.ifsh. include nuclear weapons.” Bildt, Carl: “Det de/pdf/publikationen/hb/hb156.pdf finns kärnvapen i Östersjön (There are nucle- 63. lindvall, Fredrik; Rydqvist, John; ar weapons in the Baltic Sea area)”, Dagens Westerlund, Fredrik and Winnerstig, Nyheter, August 18, 2008, http://www.dn.se/ Mike: The Baltic Approach: A next step? – nyheter/varlden/bildt-det-finns-karnvapen- Prospects for an Arms Control Regime for i-ostersjon; See Forss, Stefan: Kaliningradin Sub-strategic Nuclear Weapons in Europe, taktiset ydinaseet (The tactical nuclear The Swedish Defence Research Establishment weapons in Kaliningrad), The STYX re- (FOI), FOI-R—3175—SE, February 2011, search group, VTT Energy, April 4, 2001 pp. 21-28, http://www2.foi.se/rapp/foir3175. and Forss, Stefan: “EU:n pitää ottaa kan- pdf taa Venäjän ydinaseisiin (EU should take 64. “The Military Doctrine of the Russian a stand regarding the nuclear weapons of Federation, Approved by Russian Federation Russia)”, Op-Ed article, Helsingin Sanomat, Presidential Edict on 5 February 2010”, January 24, 2011. See also Burt, Richard: http://www.sras.org/military_doctrine_rus- Global Zero: Tactical Nuclear Weapons in sian_federation_2010. See also Earley, Pete: Europe, Presentation given at the Munich Comrade J – The Untold Secrets of Russia’s Security Conference, Munich, February 4, Master Spy in America After the End of the 2012 http://www.securityconference.de/ Cold War, G.P. Putnam’s Son’s, New York Program.352+M52087573ab0.0.html 2007, p. 331. Former SVR Colonel Sergei 60. Pikayev, Alexander: “Nonstrategic nuclear Tretyakov, pointed out especially that the weapons”, in Arbatov, Alexei and Dvorkin threats to Russia – The United States, NATO Vladimir (eds.): Nuclear Proliferation: New and China – had remained unchanged. technologies, Weapons, Treaties, Carnegie Tretyakov died suddenly in June 2010. The Moscow Centre, 2009, p. 123 http://www. large Russian spy ring in the United States carnegie.ru/publications/?fa=35773 was uncovered at the end of June 2010. 61. “Leaked Cables Confirm NATO Tactical 65. substantial defence expenditure savings will Nuke Locations”, NTI, Global Security materialize when the US withdrawal from Newswire, December 2, 2010, http:// Iraq and Afghanistan are concluded, but tra- gsn.nti.org/siteservices/print_friendly. ditional Pentagon activities, such as procure- php?ID=nw_20101202_2226 and Lewis, ment programmes will be subject to major Jeffrey: “180 NATO Nukes”, Arms Control cuts. See also op. cit. The Military Balance Wonk, December 7, 2010, http://lewis.arm- 2011, see note 22, pp. 47-50. scontrolwonk.com/archive/3343/180-nato- 66. ibid. pp. 195-204, 230. nukes 67. rodham Clinton, Hillary: America’s Pacific 62. Podvig, Pavel: “New Russian military doc- Century, East-West Centre, Honolulu trine”, Russian strategic nuclear forces blog, November 10, 2011, http://www.state.gov/ February 5, 2010, http://russianforces.org/ secretary/rm/2011/11/176999.htm, See also blog/2010/02/new_russian_military_doc- Fluornoy, Michèle: Rethinking the Future trine.shtml. According to Dr. Podvig, the International Security Environment Seminar military doctrine annex dealing with nucle- Series, Johns Hopkins University, April 28, ar weapons, Basic principles of state’s poli- 2011, http://outerdnn.outer.jhuapl.edu/re- cy in the area of nuclear deterrence through thinking/VideoArchives.aspx and https:// 2020, was declared secret. SIPRI research- outerdnn.outer.jhuapl.edu/videos/042811/ er Ian Anthony presented a similar view at flournoy.pdf. NATO’s Nuclear Deterrence and Defence: 68. aftenposten Wikileaks Document [Ivo A Nordic Perspective Seminar organized Daalder], 29.1.2010: Russian diplo- by the Finnish Peace Union in Helsinki on mat: ”transparency is a tool of the weak”, April 28, 2011. Daivis Petraitis, Bureau Aftenposten, February 14, 2011, http://www.

102 DISKUSSION & DEBATT

aftenposten.no/spesial/wikileaksdokumenter/ enlargement of NATO through absorbing the article4028324.ece countries that used to be part of the Soviet 69. Wikileaks Document [Ivo Daalder], Union or happen to be our closest neigh- 9.12.2009: “Nato-Russia: responding to bours, such as Romania and Bulgaria. This is Russia’s latest draft treaty limiting the de- the threat. NATO is a military alliance which ployment of troops abroad”, Aftenposten, has expanded itself right to our borders. Our February 13, 2011, http://www.aften- Armed Forces should therefore be ready to posten.no/spesial/wikileaksdokumenter/ accomplish their missions in light of the article4028323.ece? See also Felgenhauer, changes we have seen.”. See also Felgenhauer, Pavel: “Russia is Demanding One-Sided Pavel: “Military Doctrine Consolidates the Western Concessions”, Eurasian Daily Xenophobia of Russian Elites”, Eurasia Monitor Volume: 7 Issue: 195, October 28, Daily Monitor, Vol. 7, Issue 28, February 2010, http://www.jamestown.org/programs/ 20, 2010, http://www.jamestown.org/ edm/single/?tx_ttnews[tt_news]=37088&tx_ single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_ ttnews[backPid]=484&no_cache=1 news%5D=36025&tx_ttnews%5BbackP 70. A Militarized Visegrad Group? STRATFOR, id%5D=7&cHash=15e960e02e. Nikolai May 12, 2011, http://www.stratfor.com/ Patrushev, Secretary of the National Security analysis/20110512-militarized-visegrad- Council and former Head of the FSB: “It is group and A Tectonic Shift in Central a consensus opinion of all who worked on Europe, STRATFOR, May 13, 2011, the military doctrine that NATO threatens us http://www.stratfor.com/geopolitical_ and seriously.” diary/20110512-tectonic-shift-central-europe 74. deryabin, Yuri: “Obama looking at Baltic 71. russia’s Chief of the General Staff, Army Region”, Nezavisimaja Gazeta/Defense and General Nikolai Makarov, described cur- Security (Russia), October 5, 2009, http:// rent military matters and thinking before the dlib.eastview.com/browse/doc/20714825, Public Chamber in Moscow on November and “Russia’s new military doctrine ap- 17, 2001. See Александр ТИХОНОВ, proved”, Russia Today, February 5, 2010, Геннадий МИРАНОВИЧ, “С заботой об http://rt.com/usa/news/russia-military-doc- армии”, (“Taking care of the army”), trine-approved/ Krasnaya Zvezda, November 18, 2011, 75. the famous Russian missile designer Yuri http://www.redstar.ru/2011/11/18_11/index. Solomonov, (Chief designer of Topol-M, RS- shtml 24 Yars and Bulava) thinks that ”all that 72. Bridge, Robert: “Russia must prepare for fuss” surrounding the U.S. missile shield in new ”Times of Trouble” says military ana- Europe “is totally senseless”. […] It is a po- lyst”, Russia Today, March 28, 2011, http:// litical game and it is not very smart. […] The rt.com/politics/russia-military-reform-war/. issue has nothing to do with real combat ef- Gareev compares a potentially threaten- ficiency of the national strategic nuclear forc- ing situation with the ”Troubled times” es”; “Russian Nukes Not Undercut by U.S. (B смутное время) of 1598–1613, when Missile Defense, State Expert Says”, NTI Russia had to face both famine and foreign GSN, March 18, 2011, http://gsn.nti.org/gsn/ invasion forces. See also Karaganov, Sergey nw_20110318_6126.php. Former Chief of et al.: The U.S.-Russia relations after the Staff of the Strategic Rocket Forces, General ”Reset”: Building a New Agenda. A View Viktor Esin, says that Russia’s strategic weap- from Russia, Valdai Discussion Club, March ons are able to defeat any missile defence 2011, p. 31, http://karaganov.ru/en/news/234, systems that may be around during the next “Last but not least, Russia needs tactical nu- 20-30 years. “Utveckling av ryska ballistiska clear weapons to avert the rise of fears over robotar (Development of Russian ballistic the «Chinese threat» in the future.” missiles)”, Rysslands röst (Voice of Russia), 73. President of Russia: “Interview to November 24, 2011, http://swedish.ruvr.ru/_ the French Magazine Paris Match”, print/60959244.html February 25, 2010, http://archive.krem- 76. “Moscow pushes for guarantee U.S. mis- lin.ru/eng/speeches/2010/02/25/0900_ sile shield not targeting Russia”, RIA type82916_224466.shtml. President Novosti, May 3, 2011, http://en.rian.ru/ Medvedev: “It is not about our mili- mlitary_news/20110503/163840949. tary doctrine, but about the never-ending html; See also “Russia outlines its vision

103 N r 2 april/juni 2012

of European missile shield”, RIA Novosti, March 29, 2011, http://en.rian.ru/mlitary_ April 29, 2011, http://en.beta.rian.ru/mlitary_ news/20110329/163265474.html news/20110429/163762332.html 81. The Soviet Union finally recognized 77. “Russia to move missiles to EU borders Finnish neutrality during President Mikhail if U.S. shield talks fail – Medvedev”, RIA Gorbachev’s official state visit in Finland in Novosti, November 23, 2011, http:// October 25-27, 1989. en.rian.ru/world/20111123/168974746. 82. vladimir P. Kozin, Senior Political html; See also “Russia Could Cancel Counsellor (Ph.D., Senior Researcher), Summit With NATO Due to Antimissile Embassy of the Russian Federation in Impasse”, NTI Global Security Newswire, the Republic of Finland, “Russia’s Threat November 30, 2011, http://gsn.nti.org/ Assessment & Security Policy in the Baltic gsn/nw_20111130_8656.php; See also the Sea Area”, Strategy Seminar, “Comparing Krasnaya Zvezda interview with Dmitri Regional Security Dimensions: The Baltic Sea Rogozin, Russia’s envoy to NATO. Frolov, & The Malacca Strait”, National Defence Alexander: “Формируя взаимопонимание” University, The Department of Strategic and (“Forming a mutual understanding”), Defence Studies, Helsinki, Finland, 11-12 Красная звезда, November 17, 2011, http:// October 2007. According to several Finnish www.redstar.ru/2011/11/17_11/3_01.html; and other sources, Dr. Kozin acted on di- See also Trenin, Dmitri: “The U.S.-Russian rect orders from Moscow, and expressed Reset in Recess”, The New York Times, this view in no unclear terms, both in the November 29, 2011, http://www.nytimes. seminar and later in interviews on the ma- com/2011/11/30/opinion/the-us-russian-reset- jor Finnish TV Channels YLE and MTV3. in-recess.html?_r=1 The Ministry of Foreign Affairs of the 78. “Rasmussen calls for NATO, Russia Russian Federation notes on its homepage in November 2011, that Finland is not ex- to ’build security together’”, RIA cluding the possibility of joining NATO in Novosti, May 12, 2011, http://en.rian.ru/ the event of changes in the geopolitical situ- world/20110512/163985309.html; See ation and that the Defence Forces of Finland, also Blank, Stephen J.: “Missiles and as far as technical and organizational rela- Missile Defenses Limits of East-West tionships are concerned, is fully compatible Rapprochement”, Eurasia Daily Monitor, with NATO standards. МИНИСТЕРСТВО Vol. 7, Issue 224, 15.12.2010; See also ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ “NATO Chief Sees Two Separate Systems ФЕДЕРАЦИИ, ФИНЛЯНДСКАЯ in European Missile Shield”, NTI, Global РЕСПУБЛИКА, (November 7, 2011) http:// Security Newswire, 20.1.2011, http://gsn.nti. www.mid.ru/bdomp/ns-reuro.nsf/348bd0da1 org/gsn/nw_20110120_9913.php d5a7185432569e700419c7a/432569d80022 79. Указ №1144 ”О военно-административном 027e43256b6e0051166a!OpenDocument делении Российской Федерации”, is found 83. smith, Mark A and Giles, Keir: “Russia in the article “В России останется только 4 and the Arctic: The Last Dash North”, UK военных округа – Указ Президента”, Pravo. Defence Academy, September 2007, http:// ru, September, 21, 2010, http://www.pravo. conflictstudies.academia.edu/KeirGiles/ ru/news/view/38561; See also the homepage Papers/966105/Russia_and_the_Arctic_the_ of the Ministry of Defence of the Russian Last_Dash_North_ Federation Министерстерство обороны 84. Muhin, Vladimir: “Армия на службе Российской Федерации, http://www.mil.ru/ нефтебизнеса” (”The army in the service of index.htm or http://eng.mil.ru/. See also oil business”), Nezavisimaja Gazeta, August Giles, Keir: “Russian operations in Georgia”, 12, 2009, http://www.ng.ru/nvo/2009-08- in McDermott, Roger N.; Nygren, Bertil and 12/1_army.html Vendil Pallin, Carolina (eds.): The Russian 85. Professor Stephen J. Blank confirmed this Armed Forces in Transition, Routledge, 2012, assessment, at the Q/A session after his p. 12. A brief summary of the thinking be- presentation at the Finnish Institute of hind introduction of OSKs and how they are International Affairs, Helsinki, November to be activated are given. 8, 2011. He pointed out that there is a 80. “Russia to move Navy HQ to St. clear trend towards strengthening the de- Petersburg by 2012”, RIA Novosti, fence at the country’s periphery. The

104 DISKUSSION & DEBATT

same can also be seen in the east. See also Zvezda, December 16, 2009, http://dlib.east- Estonia’s Defensive Options Against Russia, view.com/browse/doc/21061037 STRATFOR, December 7, 2011, http://www. 90. “Russia to continue military conscription stratfor.com/analysis/20111206-estonias- for 10–15 years – Medvedev”, RIA Novosti, defensive-options-against-russia; See fur- April 4, 2011, http://en.rian.ru/mlitary_ ther Bidder, Benjamin: ”Medwedew schärft news/20110404/163367728.html die Schwerter“, Spiegel Online, December 91. Daily Mail Reporter: “Nuclear war could 7, 2011, http://www.spiegel.de/politik/ erupt along Russia’s border with Europe, ausland/0,1518,druck-802355,00.html and warns Kremlin commander”, Mail Online, Leijonhielm, Jan: “Russian Foreign, Defence 18 November 2011, http://www.daily- and Security Policy” in Hugemark, Bo mail.co.uk/news/article-2062865/Nikolai- (ed.): Friends in Need – Towards a Swedish Makarov-Nuclear-war-erupt-Russias-borders- Strategy of Solidarity with her Neighbours, Europe.html Royal Swedish Academy of Military Sciences, 92. McDermott, Roger: “Russia’s “Spineless” 2012, p. 89. Army: Paper Sergeants”, Eurasia Daily 86. President Vladimir Putin: “You know, I Monitor, April 19, 2011, http://www.james- have a great interest in and love for town.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews [tt_ European history, including German his- news]=37809&tx_ttnews[backPid]=512; See tory. Bismarck was an important German also Felgenhauer, Pavel: “Russian Conscript and European political leader. He said that System Begins to Collapse”, Eurasia in such matters what is important is not Daily Monitor, April 7, 2011, http://www. the intention but the capability.” President jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ of Russia, “Press Statement and Answers ttnews%5Btt_news%5D=37759&tx_ to Journalists’ Questions Following a ttnews%5BbackPid%5D=512 93. the ambitious aim is to improve combat Meeting of the Russia-NATO Council”, readiness for the frontline units to just 1-2 President of Russia [Vladimir Putin], hours after given orders. Op. cit. Bucharest, April 4, 2008, http://archive. Александр , see note 71; Jane’s World kremlin.ru/eng/speeches/2008/04/04/1949_ ТИХОНОВ Armies estimated in September 2011 that type82915_163150.shtml; See also “Russia the Airborne Forces could be deployed with- opposes NATO expansion in principle – PM in 24 hours while the bulk of the Ground Putin”, RIA Novosti, May 31, 2008, http:// Forces should be operational within 24 to 72 en.rian.ru/russia/20080531/108965213.html. hours, albeit in many cases with 20-40 per- “As Bismarck said long ago, what really cent deficit in vehicles. “Russian Federation”, counts is potentials rather than goodwill in- Jane’s World Armies, Date posted September tentions or statements”, Putin said. “And all 2, 2011, http://jwar.janes.com/; See also we see is that military infrastructure is get- Litovkin, Viktor: “Выводы в промежутке, ting closer and closer to our borders. Why? (Intermediate results)”, Nezavisimaja Nobody threatens each other anymore.” Gazeta, November 19, 2010, http://nvo. President Putin during an interview for Le ng.ru/printed/247883 and Estinko, Julii: Monde in late May 2008. “Не все командиры соответствуют новому 87. “Putin reiterates need for military re- облику, (Not all commander correspond form to ensure security”, RIA Novosti, to the new perspective)”, Nezavisimaja December 3, 2009, http://en.rian.ru/ Gazeta, February 26, 2010, http://nvo.ng.ru/ russia/20091203/157086584.html news//2010-02-26/100_okrug.html, an inter- 88. op. cit. Александр ТИХОНОВ, see note 71. view with Army chief, Col.Gen. Postnikov. 89. McDermott, Roger N.: “Russia’s conven- 94. felgenhauer, Pavel: “Russian Conscript tional Armed Forces: Reform and Nuclear System Begins to Collapse”, Eurasia Daily Posture to 2020” in Blank Stephen J. (ed.): Monitor, April 7, 2011, http://www.ja- Russian Nuclear Weapons: Past, Present, and mestown.org/single/?no_cache=1&tx_ Future, Strategic Studies Institute, U.S. Army ttnews%5Btt_news%5D=37759&tx_ War College, November 2011, pp. 67-68; See ttnews%5BbackPid%5D=512 Геннадий МИРАНОВИЧ, ВОЕННАЯ НАУКА: 95. “No One to Call (Part I)”, Russian Defense ЗАДАНИЕ НА ЗАВТРА (Military Science: Policy, January 6, 2012, http://russiandefpo- Assignment for Tomorrow), Krasnaya licy.wordpress.com/2012/01/06/no-one-to-

105 N r 2 april/juni 2012

call-part-i/. The number of conscripted about 500 billion euros. ”The money is young men during 2011 was altogether available, it is necessary to bring order”, 354,570, according to Russian Ministry of Medvedev said. See also “Medvedev de- Defence. It is too early to tell if the steep fends high military spending”, RIA Novosti, decline in conscription figures in the fall of September 27, 2011, http://en.rian.ru/mli- 2011 will prove to be permanent. According tary_news/20110927/167180695.html to official Russian census figures there 103. “I have differences with Medvedev on should be about two million young men of economic policy; they basically have to 18-19 year’s age, but some 800,000 seem to do with the considerable military spend- be able to evade conscription service wit- ing”, Alexey Kudrin said on September hout legally acceptable reasons. 25, 2011. Grinkevich, Vlad: “Reforms or 96. “Russian military has ‘no one left promises: With Kudrin or without, the to draft’”, RIA Novosti, November government must choose”, RIA Novosti, 17, 2011, http://en.rian.ru/mlitary_ September 27, 2011, http://en.rian.ru/ news/20111117/168776056.html analysis/20110927/167180054.html. 97. op. cit. “Russian Federation”, see note 93. President Medvedev: “I as the Supreme 98. gayday, Aleksey: “Reform of the Russian Commander in Chief, and my colleagues Army”, in Barabanov, Mikhail (ed.): will always insist that spending on defence, Russia’s New Army, Centre for Analysis new weaponry, service pay, proper living of Strategies and Technologies, Moscow, conditions for servicemen...be the state’s top Russia, 2011, p. 9-31 http://www.cast.ru/ priority... And whoever disagrees with this files/book/NewArmy_sm.pdf should work elsewhere.” “Medvedev de- 99. a look at The Military Balance yearbooks fends high military spending”, RIA Novosti, 2006 to 2011, IISS, shows that the defence September 27, 2011, http://en.rian.ru/mli- spending grew rather steadily between 2005 tary_news/20110927/167180695.html and 2010, regardless of the economic prob- 104. oxenstierna, Susanne and Bergstrand, lems created by the financial crisis in 2008. Bengt-Göran: ”Försvarsekonomi”, in Vendil A marked jump in defence spending took Pallin, Carolina (red.): Rysk militär förmå- place in 2009 and this trend seems to be re- ga i ett tioårsperspektiv – 2011 FOI-R— inforced. 3404—SE, March 2012, p. 164-165 100. op. cit. Leijonhielm, Jan, see note 85. According to (former) Minister of Finance 105. Professor Stephen J. Blank estimated Alexei Kudrin, the defence expenditures for that about 20 percent of Russia’s defence 2011 amounted to 63 billion USD, while the spending disappears because of corrup- corresponding figure for 2010 was 42 bil- tion. Presentation at the Finnish Institute of lion USD. International Affairs, Helsinki, November 8, 101. Military Parade, 2 (104), March/April 2011, 2011. p. 4. 106. nikishenkov, Oleg: “Armed forc- 102. “Working Day – Prime Minister Vladimir es in crisis”, The Moscow News, May Putin chairs a meeting in the town of 3, 2011, http://themoscownews.com/ Votkinsk on the development of the de- bizfeature/20110503/188635920.html fence industry and the fulfillment of the 107. Mjasnikov, Viktor: “Наноалмазы и ракеты government arms programme through на основе инжиниринга”, Nezavisimoje 2020”, Government of the Russian Voennoje Obozrenie, May 13, 2011, http:// Federation, March 21, 2011, http://pre- nvo.ng.ru/armament/2011-05-13/8_enginer- mier.gov.ru/eng/events/news/14545/. See ing.html; See also McDermott, Roger: “The also “Modernization of Army – A Priority Generational Crisis In Russia’s Defense Objective”, Military Parade, 2(104), March/ Industry”, Eurasia Daily Monitor 8(100), April 2011, pp. 4-7, http://dlib.eastview. May 24, 2011, http://www.jamestown. com/sources/article.jsp?id=24802618 and org/single/?no_cache=1&tx_ttnews[tt_ “Defense Industry Pivotal Modernization news]=37965&tx_ttnews[backPid]=512 – A Priority”, March/April 2011, pp. 8–9, 108. “Russian defense industry needs in- http://dlib.eastview.com/sources/article. vestments – Medvedev”, RIA Novosti, jsp?id=24802599. The planned defence May 10, 2011, http://en.rian.ru/mlitary_ spending for 2011–2020 is equivalent to news/20110510/163957676.html

106 DISKUSSION & DEBATT

109. “Russian state defense order still 115. op. cit. The Military Balance 2011, see note in bad shape – govt”, RIA Novosti, 22, pp. 175-176. May 19, 2011, http://en.rian.ru/ 116. op. cit. The Military Balance 2010, see note russia/20110519/164111503.html; See 113, p. 231. also “Russian high-ranking officials 117. air Power Australia, http://www.ausair- sacked over state defense order”, RIA power.net/APA-2010-01.html and Novosti, May 17, 2011, http://en.rian.ru/ “Russia, India to begin design of 5G-fight- russia/20110517/164078046.html er in December”, RIA Novosti, October 110. “Премьер-министр РФ: В бюджете-2012 27, 2010, http://en.rian.ru/mlitary_ возрастут расходы на военные нужды news/20101027/161108468.html (Prime Minister: The budget 2012 will 118. “Russian Air Force to procure 1,500 increase military spending)”, Rosbalt, new aircraft by 2020”, RIA Novosti, October 6, 2011, http://www.rosbalt.ru/ December 1, 2010, http://en.rian.ru/mlitary_ business/2011/10/06/898103.html news/20101201/161580969.html 111. ”It is questionable if the goals will be met, 119. “Russia to start construction of Borey-A but it is clear that materiel procurement class subs in 2012”, RIA Novosti, will consume an ever growing portion of December 3, 2011, http://en.rian.ru/mli- the defense budget and seems to be priori- tary_news/20111203/169263294.html and tized.” Oxenstierna, Susanne: Rysk ekono- “Russian Navy to receive 1st Graney class mi och försvarsekonomi 2010: ökande attack sub by end of 2012”, RIA Novosti, försvarsutgifter och ambitiösa beväpn- December 3, 2011, http://en.rian.ru/mlitary_ ingsmål, FOI MEMO 3500, February 16, news/20111203/169275854.html 2011, pp. 13, 24, http://www.foi.se/upload/ 120. “Russia to build hulls of 2 Mistral- class warships”, RIA Novosti, projekt/RUFS/memo_3500.pdf; See also December 2, 2011, http://en.rian.ru/ Mukhin, Vladimir: ”Бюджет трехлетних world/20111202/169255665.html обещаний (Three-year budget promises)”, 121. op. cit. Leijonhielm, Jan, see note 85. Nezavisimoje Voennoje Obozrenie, October 122. op. cit. Giles, Keir, p. 16, see note 42. See 29, 2010, http://nvo.ng.ru/realty/2010- also note 79. 10-29/1_budget.html. It is pointed out in 123. the FOI report that the procurement pro- Маринa Калашниковa, ”Оставалось дать сигнал -- и все бы ринулось”, Коммерсантъ gramme plans are indicative, not man- Власть”, 12(615), March 28, 2005, http:// dated by law. See also op. cit. “Russian www.kommersant.ru/doc/558042. An Federation”, see note 91. JWA: “It is un- English version is found at: http://www. clear how much of [the military procure- kommersant.com/page.asp?id=558042 ment plan] will make its way to the Army 124. op. cit. Giles, Keir, p. 13, see note 79. Mr but – even accounting for any misallocation Giles: “Five to ten battalions at real readi- of funds or an unrealistic calculation of the ness may have greater value in the kind of budget for the state armaments programme future conflict envisaged by the Russian mil- – the planned expenditure should greatly aid itary than 85 brigades at theoretical readi- attemtps to modernise the equipment of the ness.” Russian armed forces, as part of a wider 125. МИРАНОВИЧ, Геннадий: “ВОЕННАЯ military reform programme.” НАУКА: ЗАДАНИЕ НА ЗАВТРА” 112. “Russia’s new Ground Forces chief urg- (“Military Science: Assignment for es drastic cuts in tanks”, RIA Novosti, Tomorrow”), Krasnaya Zvezda, December February 25, 2010, http://en.rian.ru/ 16, 2009, http://dlib.eastview.com/browse/ russia/20100225/158003606.html doc/21061037; See also McDermott, 113. The Military Balance 2010, IISS, p. 223 and Roger N.: “Russia’s conventional Armed ArmyTechnology.com: T-90S Main Battle Forces: Reform and Nuclear Posture to Tank, http://www.army-technology.com/ 2020”, in Blank, Stephen J. (ed.): Russian projects/t90/ Nuclear Weapons: Past, Present, and Future, 114. gulyaev, Anatoly: “Modern Armaments – Strategic Studies Institute, U.S. Army War Backbone for Modernization of Russian College, November 2011, pp. 67-68. This Armed Forces”, Military Parade, 2(104), corresponds well to the traditional Russian March/April 2011, p. 10–13. defence doctrine of offensive defence.

107 N r 2 april/juni 2012

126. lieutenant General (retd.) Dementyev, 132. finland lost about 10 percent of its terri- Valery and Dr. (Tech.) Surikov, Anton: tory and property to the Soviet Union in “Army Reform and Security, Conceptual 1940 and 1944. Many Finns would want to Theses of the Strategy of Reforming the buy back their former land property, build Armed Forces of the Russian Federation”, Summer houses etc. This has proved to be [INOBIS], Moscow, February 1996, in very difficult and Russia applies a far more Cohen, Ariel: Russian Hardliners’ Military restrictive policy towards Finns than the Doctrine: In Their Own Words, Heritage Finnish Government towards Russians buy- Foundation Report No 104, May 30, 1996. ing property in Finland. See IntelliBriefs Blogspot.com July 3, 2009, 133. Professor Wilhelm Agrell, well-known http://intellibriefs.blogspot.com/2009/07/ Swedish peace and conflict researcher, is of russian-hardliners-military-doctrine-in.html. the same opinion as Russia, but with op- Dr. (Tech.) Anton Viktorovich Surikov (May posite arguments, that the credibility of 26, 1961–November 23, 2009) was also a the European security regime collapsed in high-ranking officer in the military intelli- the war in Georgia, at the latest. Agrell, gence service GRU and served as adviser in Wilhelm: Fredens Illusioner – Det svenska the government of Yevgeny Primakov and nationella försvarets nedgång och fall 1988– as assistant to Yuri Maslyukov, Chairman of 2009, Atlantis, 2010, p. 235 (in Swedish). the Defence Industrial Commission. He died 134. Puheloinen, Ari: “Russia’s Geopolitical in rather murky circumstances at the age Interests in the Baltic Area”, Finnish of 48 in November 2009. Surikov’s biogra- Defence Studies, Nr 12, National Defence phy can be found at: http://www.peoples.ru/ College, Helsinki, 1999, pp. 50-51. state/politics/anton_surikov/ 135. When the Red Army executed its grand stra- 127. koivisto, Mauno: Venäjän idea (The Idea of tegic assault in the Baltics in late summer 1944, the Soviet Union tied up the Finnish Russia), Tammi Publishers, Helsinki, 2001, forces, which still held a considerable strike p. 292. capability, at Ilomantsi in eastern Finland. 128. Professor Yuri Kilin, ”Neuvostoliiton tavoit- The loss of two Red Army divisions was the teet talvisodassa” (”The Soviet Aims in price the Soviet Union was then ready to the Winter War”), Porrassalmi III (Jorma pay in order to avert the flank threat. Julkunen, editor), Etelä-Savon kulttuurin vu- 136. Russian Missiles on NATO’s Border, osikirja 2010, Savon Sotilasperinneyhdistys STRATFOR, November 30, 2010, Porrassalmi, Mikkeli, 2010, pp. 19-37. http://www.stratfor.com/node/176887/ 129. This was confirmed by Russia’s Minister of analysis/20101130_russian_missiles_na- Defence Anatoli Serdyukov during the visit tos_border. The first Iskander missiles (one by his Finnish counterpart Stefan Wallin in battalion) arrived at the 26th Artillery Moscow on February 14, 2012. and Missile Brigade in Luga in the spring 130. virkkunen, Janne: “Diplomacy behind of 2010 and were declared operational Operation Pax”, Helsingin Sanomat, in mid-December 2010. “Western mili- December 2, 2007, http://www.hs.fi/eng- tary district gets first Iskander tactical mis- lish/article/Diplomacy+behind+Operation+ sile system”, RIA Novosti, December Pax/1135232337125. Ambassador Jaakko 14, 2010, http://en.rian.ru/mlitary_ Blomberg illuminates further the attempts news/20101214/161766995.html. The of the Russian Ministry of Foreign Affairs brigade was fully equipped with Iskander to negate the Finnish decision of September missiles in mid-2011 and is now combat 21, 1990, to declare the military clauses of ready; “In a nod to European missile de- the Paris Peace Treaty of 1947 void, which fense, Russia rolls out the Iskander missile”, would in fact have curtailed Finnish sover- Russia Today, October 20, 20011, http:// eignty; Blomberg, Jaakko: “Operaatio Paxin rt.com/politics/russia-missile-defense-nato- jälkilypsy (The aftermath of Operation europe-293/; See also Андрей ГАРАВСКИЙ, Pax)”, Ulkopolitiikka, 2/2011, pp. 56-58. «Искандер» на западных рубежах 131. see cf. Chekinov, S.G. and Bogdanov, S.A.: (‘Iskander’ at the western borders), Красная “Asymmetric Actions to Maintain Russia’s звезда, 21 Октября 2011, www.redstar. Military Security”, Military Thought, No.1, ru/2011/10/21_10/1_04.html; See also Isby, 2010, p. 8 David C.: “Russia tests artillery rockets

108 DISKUSSION & DEBATT

during major exercise”, Jane’s Missiles & russia-to-establish-polar-spetsnaz-on-border- Rockets, Date Posted: November 1, 2011. to-norway.4898509-116320.html A thorough technical analysis of the missile 141. The efficiency of the air assault units de- shows that the maximum range with a 480 pends heavily on the capability of the heli- kilo warhead is about 700 kilometres and copters. The present equipment is evidently that an upgraded missile using more efficient so worn out that, for example, the 76th Air fuel may reach 1000 kilometres in the future. Assault Division deployed to Georgia as or- It is not known that the missile would have dinary infantry units. Op. cit. Leijonhielm, been tested at ranges exceeding 500 kilome- Jan, see note 85, p. 89. tres, which would mean definite violation of 142. op. cit. Military Balance 2011, see note 22, the INF Treaty. Forss, Stefan: The Russian pp. 188–189. operational-tactical Iskander missile system, 143. falichev, Oleg: “Transformations are National Defence University, Department over, development continues”, (Voenno- of Strategic and Defence Studies, Series 4: Promyshlenny Kuryer, No. 4, February Working Papers, to be published 2012. 2–8, 2011), Defense & Security, February 9, 137. Blank, Stephen J.: “Russia and nucle- 2011. ar weapons”, in Blank, Stephen J. (ed.): 144. Finland procures a long-range air-to-surface Russian Nuclear Weapons: Past, Present, missile system, Ministry of Defence, Press and Future, Strategic Studies Institute, Releases, March 1, 2012 U.S. Army War College, November 2011, 145. neretnieks, Karlis: “Military-strategic p. 331. On November 23, 2011, President Options”, in op. cit. Hugemark, Bo, see Medvedev made a statement regarding the note 85, p. 216. This pessimistic assess- European missile defence issue which in- ment may be only partly true as the Swedish Air Force is equipped with various types cluded the threat that “Russia will deploy of laser-guided Paveway bombs, Maverick cutting–edge ballistic missile systems capa- missiles and Saab Rb15 anti-ship missiles. ble of the total destruction of US ABMs in The Swedish Air Force has a limited tradi- Europe. One of the measures will be deploy- tion with regard to close air support (CAS), ing is the 9K720 Iskander Mobile Theater but has rather focused on air interdiction, Ballistic Missile System in a special area in striking against supply lines, etc., in the Kaliningrad.”; “Medvedev’s special state- rear of the adversary, and air defence. See ment on missile defense”, The Voice of Rydell, Stig: “Svenska Flygvapnet – i ständig Russia, November 23, 2011, http://english. utveckling” (“The Swedish Air Force in con- ruvr.ru/2011/11/23/60905583.html; See also tinuous development”), Sotilasaikakauslehti Мария Голубкова, ”Искандер” собирается 2/2012 в Калининград (Iskander is going to 146. op. cit. Rodham Clinton, Hillary, see note Kaliningrad), November 8, 2011, http:// 67. www.rg.ru/2011/11/08/reg-szfo/iskander. 147. see North Atlantic Treaty Organization, html Official Texts,The North Atlantic Treaty, 138. gulyaev, Anatoly: “Modern Armaments – Washington D.C., April 4, 1949, http://www. Backbone for Modernization of Russian nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120. Armed Forces”, Military Parade, 2(104), htm March/April 2011, p. 10–13. 148. Winnerstig, Mike: “The EU’s and NATO’s 139. Yläjoki, Janne: ”Asiantuntija pitää Lugan Security Guarantees – Credibility and harjoituksia merkittävinä” (”Expert re- Effects”, in op. cit. Hugemark, Bo, see note gards the Luga exercises significant”), 85, pp. 113-134. Keskisuomalainen, March 2, 2012 149. iivonen, Jyrki: “Mart Laar: Viron on olta- 140. Виктор Мясников, ”Сухопутные войска va puolustuspolitiikassaan innovatiivinen разной степени тяжести” (”Land forc- ja nykyaikainen” (“Estonia has to be inno- es of varying gravity”), Независимaя vative and modern in her defense policy”), Газетa, March 16, 2011, http://www.ng.ru/ Maanpuolustus, No. 96, 2/2011, p. 13. nvo/2011-03-16/2_army.html; See also 150. koivula, Tommi and Forss, Stefan: “Russia to establish Polar Spetsnaz on bor- “Finland’s Declaration of Solidarity”, in op. der to Norway”, Barents Observer, March cit. Hugemark, Bo, see note 85, pp. 147- 16, 2011, http://www.barentsobserver.com/ 173.

109 N r 2 april/juni 2012

151. rydell, Stig: ”Sveriges Försvarsmakt i förän- question: “If Finland were attacked, should dring – från värnplikt till frivilliga sol- Finns, in your opinion, take up arms to de- dater och sjömän” (”On the Change in the fend themselves in all situations even if the Swedish Armed Forces: from conscription outcome seemed uncertain?” See Ministry of to voluntary service”), Sotilasaikakauslehti Defence of Finland, The Advisory Board for 6-7/2011, pp. 55-57. Ruotsin puolustus- Defence Information, Finns opinions of for- voimien kokonaisvahvuudeksi tulee noin eign and security policy, defence-The ABDI 50 000 miestä, joista vain 15 700 on jatku- Survey 2009 pictures, http://www.defmin. vassa palveluksessa; See also op. cit. Agrell, fi/files/1516/The_ABDI_Survey_2009_pic- Wilhelm, see note 133. tures.pdf 152. Government Offices of Sweden, Ministry 160. in the Finnish Ground Forces there are of Defence, A functional defence, Summary perhaps only about a company of Special of the bill dated March 19, http://www. Jaegers ready to return fire immediately. The regeringen.se/sb/d/2011/a/137705; See also Finnish peacetime units are primarily train- Hugemark, Bo: “Historical Background ing units, not fighting units. The readiness of the Swedish Declaration of Solidarity”, of the Finnish Air Force is considered good, in op. cit. Hugemark, Bo, see note 85, pp. but its peacetime inventory of combat mis- 9-26. siles is very low, adequate only for training 153. holmström, Mikael: Den dolda alliansen – needs and surveillance flights. Sveriges hemliga Nato-förbindelser, Atlantis, 161. op. cit. Agrell, Wilhelm, see note 133, p. 44. Stockholm, 2011. Sweden’s role as NATO’s 162. Russia, Belarus: Setting the Stage for the unofficial 17th member during the Cold Eurasian Union, STRATFOR, November 25, War was one of the cornerstones of Swedish 2011, http://www.stratfor.com/node/205033/ defence policy. The cooperation with the analysis/20111122-russia-belarus-setting- United States and NATO assumed the form stage-eurasian-union. See also Europe: A of quite detailed plans to receive and give Shifting Battleground, Part 1, STRATFOR, help, but due to Sweden’s neutrality this had June 7, 2011, http://www.stratfor.com/ to be kept strictly secret – especially from analysis/20110606-europe-shifting-battle- the Swedish people. ground-part-1. 154. op. cit, Koivula, Tommi and Forss, Stefan, 163. op. cit. Agrell, Wilhelm, see note 133, p. see note 150, pp. 147-173. 235. 155. Op. cit. Prime Minister’s Office, see note 5, 164. President of Russia, “Meeting with jour- p. 81. nalists from Southern and North Caucasus 156. ibid. p. 109, The chairman of the committee, federal districts”, November 21, 2011, Mr. Risto Siilasmaa is the co-founder of the http://eng.kremlin.ru/news/3105. Russia’s F-Secure Corporation. NATO Ambassador Dmitry Rogozin was 157 , Finnish Defence Forces Reform Concept, more explicit, without active Russian op- Commander of the Finnish Defence Forces, erations Georgia and Ukraine would have Press Conference, February 8, 2012. become NATO members. РИА Новости, 158. siilasmaa, Risto et al.: Suomalainen asevel- “Медведев: бездействие РФ в 2008 г могло vollisuus (Finnish Conscription Service), бы привести к расширению НАТО”, Ministry of Defence, Helsinki, September November 21, 2011, http://ria.ru/defense_ 28, 2010, p. 7 (in Finnish). ”General con- safety/20111121/494106971.html. See also scription is in our opinion the most cost- Giles, Keir: Who Gives the Orders in the effective way to produce defense capabil- New Russian Military?, Research Paper ity in Finland. The costs of even a very No. 74, NATO Defence College, March modest professional army would be sig- 2012. Mr. Giles argues convincingly that the nificantly higher than that of the conscript Russian view of events related to the war army.” http://www.defmin.fi/files/1648/ in Georgia is not credible. “Russia and the Suomalainen_asevelvollisuus_plmv2_2010. world woke up to war on the morning of 8 pdf August, but close study of events leading up 159. the will to defend their country is tradition- to that point provides a number of indica- ally very high among the Finns. About 75 tors that suggest additional Russian troops percent of the Finns regularly answer “yes” were moving into South Ossetia significant- and about 20 percent “no” to the following ly earlier – crucially, without necessarily

110 DISKUSSION & DEBATT

having explicit authority to do so from the en.rian.ru/world/20111125/169036481. supreme command.” In addition, he raises html the important question of risks related to 169. isachenkov, Vladimir: “Medvedev: Russia deficient command and control systems in Russia, which may lead to dangerous and may target US missile shield”, Associated provocative activity at a time of tension by Press, November 23, 2011, http://host- individual units, as was the case in Georgia. ed2.ap.org/APDEFAULT/3d281c11a96 165. germany’s Foreign Minister Guido b4ad082fe88aa0db04305/Article_2011- Westerwelle’s comments to Russia’s threats 11-23-EU-Russia-Missile-Defense/id- to react militarily to NATO’s missile defence plans in Europe are revealing: “In any a2120428497944db8e68f24ce9670f7b. case, I see not only the possibility for agree- ”We won’t allow them to treat us like fools,” ment, but the necessity for agreement. … he said. ”Nuclear deterrent forces aren’t a We will not ensure our own security against joke.” Mr. Rogozin was soon afterwards ap- Russia, but together with Russia in Europe.” Bidder, Benjamin: “Medwedew schärft pointed Deputy Prime Minister. His main re- die Schwerter“, Spiegel Online, December sponsibilities are in the domain of arms pro- 7, 2011, http://www.spiegel.de/politik/ curement. ausland/0,1518,druck-802355,00.html 170. Central Europe Watches as Washington, 166. Seldom has a fine book carried such a sad- Moscow Clash over BMD, STRATFOR, ly misplaced title as that of the late Asmus, Ronald D.: A Little War that Shook the December 8, 2011, http://www.stratfor. World – Georgia, Russia and the Future of com/memberships/205624/geopolitical_ the West, Palgrave Macmillan, 2010. diary/20111207-central-europe-watches- 167. frolov, Alexander: “ Формируя washington-moscow-spar-over-bmd взаимопонимание” (“Forming a mu- 171. op. cit. President of Russia and Felgenhauer, tual understanding”), Красная звезда, November 17, 2011, http://www.redstar. Pavel, see note 73. ru/2011/11/17_11/3_01.html. Ambassador 172. op. cit. Leijonhielm, Jan, see note 85, pp. Rogozin points out that the Treaty on 98, 106. Conventional Forces in Europe (CFE, 1990) 173. op. cit. Neretnieks, Karlis, see note 145, pp. and the adapted CFE Treaty (1999) were agreed upon at a time when Russia was 199-204. “It’s all about retake.” This de- weak and that they are no longer acceptable. scription of the allied contingency planning The CFE negotiations took place in paral- for the Baltic States was communicated by a lel with the confidence-building talks leading Swedish defence researcher. up to the Pa, ris Charter and the Istanbul Document. 174. in addition to Luga, Iskander missile de- 168. kimball, Daryl G.: “U.S. Suspends CFE ployment to both Kaliningrad and Belarus is Treaty Implementation”, Arms Control contemplated. See op. cit. see note 170. Today, December 2011, http://www.arm- 175. as this report deals primarily with military scontrol.org/act/2011_12/US_Suspends_ capability developments, the authors leave it CFE_Treaty_Implementation. See also “UK halts military data sharing with Russia”, to others, mainly the decision-makers, to as- RIA Novosti, November 25, 2011, http:// sess the threat.

111 N r 2 april/juni 2012 Replik till Jan Leijonhielm och Carl Björeman av Ulf Henricsson

när jag läste herrar Leijonhielms och Där hade jag också en rysk överste och en Björemans kommentarer till min rese- överstelöjtnant som medarbetare vilka lär- skildring från Ryssland blev jag bekym- de mig mycket om deras Ryssland. rad och tänkte; ”har jag verkligen skri- Vad situationen i norra Kaukasus beträf- vit så”? Jag plockade fram alstret och läs- far så har jag upplevt två pågående asym- te igen och kunde fortfarande inte känna metriska krig och fredsbyggandet efter ett igen mig. Den första delen är inte menat av dem och tror mig ha viss erfarenhet att, som ett angrepp på seriösa analyser utan utifrån det jag ser, bedöma hur intensiv en kritik av den allmänna säkerhetspolitis- konflikten är och hur påverkat det drab- ka debatten i Sverige. Jag vill påpeka att bade samhället är. En av medresenärerna ”expertanalyser” står inom citationstecken, är sedan tio år gift med en ryska och har och om Leijonhielm känner sig träffad av gjort ett hundratal resor till och i Ryssland detta ber jag om ursäkt. Jag vet också att samt deltagit i ett antal av Wiendokuments vissa analytiker förutsade Sovjetimperiets inspektioner i landet. Jag fick kredit för fall, problemet var väl bara det att genom- min skrift av hans ryska fru – ”äntligen nå- slaget var begränsat – det är svårt att dri- gon som skriver lite positivt om Ryssland va frågor som avviker från den etablerade – jag känner inte igen mig i all svartmål- sanningen. ning jag hör och läser här i Sverige” – och Båda herrarna raljerar över att jag grun- hon är ingen anhängare av Putin. Därför dar min uppfattning på en treveckors resa. tycker jag att jag har tillräcklig erfaren- Den inspirerade mig visserligen, men jag het och kunskap för att få ha en åsikt om har liksom Björeman arbetat en ansen- Ryssland. lig tid i Försvarsmakten där vi haft till- Jag har just plöjt igenom FOI:s rapport gång till samma utbildning och informa- ”Rysk militär förmåga i ett tioårsperspek- tion om Sovjet/Ryssland, om än med någ- tiv” och finner den högst trovärdig och kan ra års åtskillnad. Även jag har läst Gerner, inte hitta några större motsägelser mot vad Fredriksson och även Åslund m fl. Två jag skrivit. På ett område tycker jag dock år som chef för OSSE:s Department for den är lite väl positiv. Med erfarenheten av Regional Stabilization i Sarajevo gav mig att ha arbetat med organisations- och ma- en viss praktisk insikt i hur svårt det är att terielutvecklig i det lilla svenska försvaret konvertera en planstyrd diktatur till något i över tio år, upplevt kraschade program- som liknar en marknadsstyrd demokrati. och perspektivplaner och som brigad- och

112 DISKUSSION & DEBATT fördelningschef tagit emot icke färdiga 2020. Hur gör man det utan att förbättra produkter tror jag inte en sekund på att levnadsvillkoren? Detta i sin tur leder till Ryssland med sina enorma problem kom- en ökande medelklass som kräver reformer mer att nå sina mål för 2020. etc. Det senare scenariot är väl inte min- Det är bara att hoppas att rapporten får dre sannolikt än det första och dessutom ett större genomslag i debatten än brukligt mycket trevligare. är. Underlaget kan ju tolkas olika. En tolk- En sak jag lärt mig är att samhällsut- ning som är populär i Sverige är att trots veckling tar tid – varför inte ägna en tanke välståndsökning och en ökande medelklass åt hur lång tid det tog för Sverige att gå från kommer de gamla strukturerna och kor- kungligt envälde till demokrati? Nåväl, vi ruptionen att bevara det nuvarande sam- har alla olika erfarenheter och därför olika hällssystemet. En annan kan ju vara att bedömningar om vad som kommer att ske. strävan att åter bli en stormakt att räkna Det är bra att se bakåt för att förstå var- med leder till en förändring av samhället i för det ser ut som det gör, men jag tror inte positiv riktning. Väl beskrivet i FOI:s rap- man hittar framtiden i det som varit. Det port är nödvändigheten att stoppa pågåen- spännande med framtiden är att ingen av de ”brain drain”, dra till sig yngre välutbil- oss vet hur den kommer att se ut – den som dade personer och ny teknik bland annat lever får se. för att bli mer oberoende av utländskt tek- nikinflytande. Det sistnämnda inte minst Författaren är överste 1. gr och ledamot av för att nå målen för beväpningsprogram KKrVA

113 N r 2 april/juni 2012 Ubåtskrisen på 80-talet

En dimensionerande episod i svensk försvarsplanering och krishantering av Michael Sahlin

(anförande vid historiedagarna, oktober 2011)

idag är det drygt ett decennium sedan fråga om marina s k ”budgetubåtar”. Det 9/11 och åtföljande amerikanska angrepp var faktiskt rätt länge sedan någon drev på talibanregimen i Afghanistan och bör- den ståndpunkten i debatten, vad jag kan jan på USA:s längsta krig, mer än 50 år erinra mig. Däremot tycks nationalitets- efter Dag Hammarskjölds död och på- och motivdebatten, öst eller väst, Sovjet/ minnelser om allt som stod och vägde Ryssland och/eller NATO och/eller enstaka det dramatiska tidiga 60-talet, m m. Och västländer, ha överlevt övergången från det så nu snart 31 år sedan dramatiken kring kalla kriget till dagens komplicerade värld. den sovjetiska ubåten U 137 och den för- Med dagens distans till dominerande verk- sta av en serie ubåtsepisoder som gjorde lighetsföreställningar i slutskedet av det inte minst namnet Karlskrona världsbe- kalla kriget är det, som vi sett, inte ovanligt, römt. Förutsättningar finns alltså för både och tycks väcka rätt lite uppmärksamhet, full och meningsfull sysselsättning för idag att debattanalytiker efter att ha vänt och verksamma historiker. vridit på motiv- och intresseresonemangen Snart 31 år sedan U 137 och alltså snart landar på slutsatsen att ubåtskränkningar- tre decennier sedan Hårsfjärden och Sven na nog i själva verket manifesterade ameri- Anderssons Ubåtsskyddskommission, den kanska – eller västliga – säkerhetsintressen första av tre statliga utredningar under ett i förhållande till dåvarande Sovjetunionen, par följande decennier. Mysterier kvarstår, och Sverige, i perspektivet av tänkta krigs- och något slutligt, helt entydigt, facit har öppningar och krigsförlopp. väl aldrig framkommit trots dessa utredningar och trots, därutöver, en betydande Utvecklingen efter flora av mer eller mindre häpnadsväckande ubåtsskyddskommissionen publikationer – även om inläggen numera mest tycks förvisade från dagstidningarna Men, som sagt, och även om en del tappra till det för en bredare allmänhet något mer själar, på båda sidor om barrikaderna, fort- undanskymda ”Newsmill”. farande kämpar på (”offensivt eller defen- I en senare debattfas tycks frågan – från sivt” såsom diskursen ser ut) för att hålla ”revisionistiskt” håll – inte längre gälla det debatten och frågan vid liv, trots de funda- som var ett tidigare favorittema, tvivlet om mentala omvärldsförändringarna och det det alls förekom några ubåtar på svenska svalnande medieintresset – drygt tre decen- vatten – eller om det bara eller främst var nier är en lång tid.

114 DISKUSSION & DEBATT

Föga anade kommissionsordförande Sven • att det senare skulle uppstå en ny diskus- Andersson och andra vad som skulle hän sion, delvis baserad på offentliga utred- da i skeendena efter kommissionsrappor ningar och förstås med betydande bäring tens offentliggörande i april 1983: på motivanalysen i fråga om den främ- mande ubåtsverksamheten, m a o avslö- • att rapporter om fortsatta ubåtskränk- janden (allra senast Mikael Holmströms ningar skulle dominera den svenska sä- utförliga epos) av Sveriges militära sam- kerhetspolitiken i åratal efter april 1983 arbete med västmakterna minsann var • att debatten om denna känsliga sak skul- åtskilligt mer avancerat än vad som le ge upphov till åtminstone två diame- framgick av det dåtida säkerhetspolitiska tralt motsatta konspirations- eller t o m språket. landsförräderiteorier (att alltså släppa- Detta, och mycket mer, kunde man ju inte ut-ubåt-teorin kom att i olika skeden handla både om misstankar om eftergiv- förutse i 1981–83 års miljö. Däremot kan lighet gentemot Sovjet o c h om misstan- det vara nyttigt att påminna om de om- kar om svensk-amerikanskt ”Navy-to- välvande miljö- eller kontextförändringar Navy”-arrangemang för att framprovo- som skett sedan dessa ”formativa”, ”di- cera antisovjetiskhet i Sverige mensionerande” år i det kalla krigets slut- • att inte en enda av alla dessa ubåtsjak- skede, förändringar som naturligtvis på- ter som följde (Sundsvall, Töre, Landsort, verkar en när man ser tillbaka och försöker Karlskrona, o s v) skulle leda till ”fram- förstå, som debattör eller, som i detta se- gång”, detta knepiga begrepp som ibland minarium, som historiker. Därtill kommer definierades som att tvinga upp eller t o ju, utöver förändringarna i omvärlden och m sänka den inkräktande ubåten, ibland här hemma, att de gångna 30 åren, utan – och efterhand mer vanligt och modest/ slutligt facit, gett gott om utrymme att vän- realistiskt? – att säkra konkreta, enty- diga, företebara bevis, bevis på om inte da och vrida och skärskåda gamla och ny- nationaliteten så i varje fall själva före- tillkommande kunskaper och faktafrag- komsten, att kränkning av svenska vat- ment. Ubåtssaken har kommit att inrym- ten med säkerhet faktiskt skett ma mycket politisk, medial och akademisk • att ovissheten och osäkerheten – dilem- prestige. morna – kring ubåtskränkningarna efter Och gestaltpsykologin lär oss ju hur sub- en tid, fram emot mars 1985, blev så på- jektivt – och selektivt – skärskådandet av frestande för det svenska politiska syste- till synes objektiva fakta från en komplex met att enigheten om den förda, fastlag- verklighet kan utfalla. Man ser det man vill da säkerhetspolitiken höll på att rämna se, sanningen finns (som en här närvaran- (jag berördes av detta tämligen handfast de har uttryckt det) i hög grad i betrakta- som huvudsekreterare i FK 84), rens öga. Intresset styr. Motsatta bilder kan • att det kalla kriget senare samma år- ha gemensamma korn av sanning. Särskilt tionde skulle upphöra i och med när det gäller komplicerade sakförhållan- Warszawapaktens och Sovjetunionens kollaps, men att icke förty indikationer den som dessa, med intrikata resonemang och debatt om fortsatta ubåtskränkning- om olika säkerhetspolitiska aktörers över ar skulle fortsätta, och fortsätta förbrylla. tiden föränderliga offensiva respektive de- SAMT fensiva motiv och dispositioner.

115 N r 2 april/juni 2012

Lennart Ljung och och mellan dem kollektivt och departementet i försöken att hitta system- och ubåtskränkningarna motivationsbevarande lösningar i en snål Men åter till Sven Anderssons Ubåtsskydds försvarsekonomi och under oenighet re- kommission. Och till ÖB Lennart Ljung gering-opposition (här frapperar dock – och hans nu tillgängliga dagböcker. i jämförelse med dagens förhållanden – det påtagliga intresse som partiledarna Jag har gett mig tid att läsa igenom visade försvarsfrågan i stort). Här stod Lennart Ljungs dagböcker, faktiskt från JAS-projektet mot kraven på förstärk- pärm till pärm. Jag är i m p o n e r a d ningar av ubåtsskyddet, som inom mari- (över hans flit och noggrannhet, och över nen stod mot kravet på nya kustkorvet- den roll han spelade i den svenska försvars- ter, och mot allt detta CA:s omsorg om politiken och den tvärpolitiska respekt han värnpliktsarméns slagkraft och överlev- att döma av de detaljerade anteckningarna nad. Invasionsförsvaret mot incidentbe- åtnjöt) och jag är f a s c i n e r a d över redskapen: en mängd kritiska avvägning- den inträngande bild han tecknar av dessa ar, SAMT dramatiska, ”dimensionerande” år, och jag – dels, slutligen, bilden av den efter- är t a c k s a m över den hjälp han ger mig hand alltmer påfrestande, dilemmafyll- och andra berörda att minnas de delar av da ubåtskränkningshanteringen i ett kli- skeendena man själv var med om. Det var mat av ökande inrikespolitisk träta och dock mer än 30 år sedan. vidgat utrymme för smygande tvivel och försvarsmaktsfrustration, så småningom Av Ljungs anteckningar även ett klimat av avveckling av det kalla kriget. Gång på gång denna tärande framkommer: process, från högdramatiska jaktscener – dels hur allt uppslukande dominant – under medial upphetsning, utan resultat, och politiskt och militärt svårhanterad ”framgång”, eller klarhet, därefter efter- – ubåtsfrågan var, både före och efter analysskedena, frågor om mediehante- Andersson-kommissionen. ring och periodicitet i den slutliga, hemliga respektive öppna ÖB-rapporteringen, dels hur nära, tät och förtrolig och för- med dithörande mediepolitiserad seman- troendefull dialog han löpande stod i tik: Har det, enligt ÖB, ”med säkerhet” med de politiska aktörerna, med för- eller endast ”med stor sannolikhet” fö- svarsministrarna och då särskilt Anders rekommit kränkningar? Innebär ÖB- Thunborg, med Fälldin (före och efter rapporten att man nu försöker tona ner maktskiftet -82), med Palme (före och ef- kränkningarna, efter politisk tillsägel- ter maktskiftet), och andra se och/eller för att ur militär synpunkt dels även hur stor enigheten och uppslut- kunna hantera förväntnings- och trovär- ningen var kring hanteringen av ubåts- dighetsdilemmat? Mörkar man i natio- krisen/ubåtskränkningarna och, faktiskt, nalitetsfrågan? Har ÖB successivt höjt tolkningen av dem – svårtolkade som de ribban för beviskraven? Eller represen- var då som de är fortfarande terar ubåtsrapporterna tvärtom ett sätt dels också samspelet med, den samtidi- för försvarsmakten att idka utpressning ga hanteringen av, de då aktuella, rejält mot regeringen i försvarsfrågan i stort? svåra försvarsplaneringsfrågorna och Eller att moderaterna försöker pressa försöken att jämka mellan stridbara för- Palmeregeringen att överge neutralitets- svarsgrenschefer i den tidens struktur politiken.

116 DISKUSSION & DEBATT

Med andra ord ytterst känsliga frågor – ni för avgående Fälldinregering och tillträ minns tongångarna! – som efterträdaren dande Palmeregering till följd av kränk Bengt Gustafsson känner igen och som allt- ningsdramatiken efter U 137-dramat -81 så gett upphov till dessa senare utredning- ansåg det nödvändigt att tillsätta en sär- ar och denna senare fria debatt. Lennart skild kommission för att auktoritativt vär- Ljungs frispråkiga och märkvärdigt utför- dera det som skett – Hårsfjärden var ju liga anteckningar ger en god inblick i allt kulmen på ett antal oroväckande inciden- detta. ter under året 1982 – och komma med för- Vi får också komma ihåg att denna tid, slag till vidare åtgärder. Att just jag utsågs det har förtydligats i efterhandsförståelsen till kommissionens sekreterare, på begä- även om det inte märktes särskilt mycket i ran av Sven, hade bakgrund i vårt samar- dåvarande svensk säkerhets- och försvars- bete i SIPRI-utredningen några år tidiga- politisk debatt, var en tid då det verkligen re (kommissionens övriga ledamöter, inkl stod och vägde. Ingen kunde förutse att Carl Bildt, hade jag däremot aldrig träffat WP och Sovjet några år senare skulle upp- tidigare). Att kommissionen skulle, mås- lösas, ”with a whimper, rather than a bang” te, ledas av en tung socialdemokrat med för att travestera T S Eliot. Det kalla kriget fast bakgrund i svensk säkerhets- och för- kunde då ha blivit hett, kärnvapenbalansen svarspolitik torde ha varit en rätt självklar och med den terrorbalansen (och med den utgångspunkt, inte bara för tillträdande den grundläggande strategiska stabiliteten) statsminister Olof Palme. hotades enligt Brezjnev och Andropov av När jag nu, så här tre årtionden senare, Reagans retorik och stjärnornas krig, och ser tillbaka på kommissionsarbetet minns den konventionella balansen påverkades av jag främst hur allvarligt Sven och övriga le- marinminister Lehmans nya maritima stra- damöter tog, och såg på, sin uppgift, inte tegi och av kryssningsrobottekniken med minst från och med att man i december ta- militärgeografiska implikationer. Politiskt git del av allvarsorden i Försvarsmaktens fanns Polen- och Afghanistanärendena, egen ”Grandin-rapport” om Hårsfjärden- M m, m m. Världen, inte minst vår del av incidenten och mottagit redovisningar om världen, kunde på nytt kännas osäker och bottenspår och åtföljande indikationer på farlig. Utmaningarna, inkl de svåra neutra- förekomst av miniubåtar. Det i denna ge- litetspolitiska trovärdighetsfrågorna, för nuina säkerhetspolitiska krismiljö upplev- svensk säkerhets-, utrikes- och försvarspo- da ”medborgaruppdraget” växte fram som litik var m a o grannlaga, för att inte säga en uppgift att skapa nationell sammanhåll- intrikata. Facit saknades. Gorbatjov hade ning i en vilja att trovärdigt ge omvärlden ännu inte tagit över den sovjetiska världs- en bild av svensk beslutsamhet att inte to- bilden. lerera fortsatta kränkningar, att söka konkretisera hur detta skulle kunna ske, före- Sven Anderssons trädesvis genom egna militära medel och Ubåtsskyddskommission utvidgade insatsbestämmelser, och att an- förtro svenska folket stor, för att inte säga Mitt i detta, mitt i det händelserika flöde synnerligen stor, öppenhet om det verkliga som skildras i Lennart Ljungs dagböcker, läget, sådant det kunde bedömas. fanns alltså Sven Anderssons Ubåtsskydds Jag upplevde i detta arbete stort förtro- kommission. Ljung beskriver ingående var ende, för kommissionen och särskilt Sven

117 N r 2 april/juni 2012 personligen från politikerhåll tvärs över miljön/tidsandan – huruvida ubåtskränk- spektrum, och, vilket ju i efterhandsde- ningar alls förekom eller om Sovjetunionen batter har lyfts fram med viss skepsis, från var den extremt sannolika eller i varje fall kommissionens ledamöters sida gentemot primära inkräktaren, givet geografi, histo- Lennart Ljung och hans militära experter. ria och bl a den påtagliga realiteten U 137. Sven Andersson fäste, bl a, stor vikt vid Men väl mycket annat: vad kunde sina återkommande sonderings- och för- ansvarsfullt och sanningsenligt sägas om ankringssamtal med Anders Thunborg. de svåra frågorna? Till bilden hörde ju ock- Jag upplevde också, och minns det tyd- så det då liksom senare envisa ryktet om ligt, ett stort bl a medialt förväntanstryck att marinen eller ÖB eller t o m regering- på kommissionens slutrapport efter dess en skulle ha avsiktligt släppt ut en instängd starkt forcerade arbete under den korta ut- (mini-) ubåt i Hårsfjärdenområdet – ett redningstiden november-april: exakt hur rykte som ju över åren gett upphov till al- skulle kommissionen till sist komma att ut- lehanda konspirationsteoretiska diskurser i trycka sig, beträffande förekomsten av un- olika riktningar. Detta trots att kommissio- dervattenskränkningar i stort, beträffande nen lade ner en viss möda på att särskilt ut- händelseförloppet i Hårsfjärden, beträffan- reda och söka klargöra just den saken, bl a de U 137-saken året innan och diskursen genom särskilda utfrågningar av regerings- om misstag eller avsiktlighet, beträffande cheferna Fälldin och Palme och försvars- tänkbara motiv med säkerhetspolitiska im- ledningen, och ansåg sig kunna helt de- plikationer? Och beträffande nationalitets- mentera ryktet. frågan, denna utrikes- och säkerhetspoli- tiskt grannlaga sak? Om alls, i så fall vem Själv fick jag, efter ett årslångt utlands- (eller vilka), i så fall varför – i korthet. upphåll direkt efter kommissionsarbe- Det var, kan jag intyga, en hårt tidspres- tet, tillfälle att relativt nära följa upp den- sad kommission som arbetade intensivt och na formativa, ”dimensionerande” peri- seriöst med dessa frågor, givet den upphis- od i olika fram till 1994, som huvudse- sade förväntan. För Sven Andersson var kreterare i de båda försvarskommittéerna, det en viktig strävan att rapporten skulle FK 84 respektive FK 88, som kanslichef i vara sann, öppen och relevant och både re- Försvarsutskottet, och därefter som stats- presentera (utåt) och bidra till (inåt) natio- sekreterare i Försvarsdepartementet – en nell samling genom att vara en e n i g rap- period som alltså, med avstamp i 80-talets port. Den strävan styrde uppläggning och försvarsplaneringsturbulens och ubåtsdra- skrivarmödor. maturgi, täckte övergången från det kal- Jag tror jag vågar säga idag, särskilt ef- la kriget till 90-talets stora omvälvningar. ter att ha läst Lennart Ljungs miljöbeskri- Sedan blev det, enligt de regler som gäller vande dagböcker, att Sven Andersson där- för det politiska livet i Sverige, fråga om igenom kan sägas ha velat förebygga och helt andra säkerhetspolitiska uppgifter. förekomma just en sådan utveckling som Men fenomenet ubåtskränkningar och likväl inträffade, med inrikespolitisk träta, tolkningsdebatten om dem fortsatte likväl, smygande tvivel och knakande svenskt sä- som vi sett. kerhetspolitiskt självförtroende. Men visst fanns utrymme för undran Författaren är ambassadör och leda- och tvivel även inom kommissionen. Inte mot av KKrVA. Han var sekreterare i så mycket, kanske – i den förhärskande Ubåtsskyddskommissionen 1982-83.

118 DISKUSSION & DEBATT De ”svarta hålen”. av Bengt Gustafsson

i nr 3/2011 av Handlingar och Tidskrift till förluster för försvaret i förhållande till raljerar Johan Tunberger över överbefäl- liggande plan. Det kanske är det som stats- havares ”flykt framåt” under 40 år. I arti- sekreterare Peter Lagerblad angav till tolv keln tar han bland annat upp de så kallade miljarder enligt Carl Björeman. ”svarta hålen”. Helge Löfstedt kommente- I riksdagsbeslutet för budgetåret sä- rar i en annan artikel Expertgruppens för ger riksdagen ja till regeringens förslag till studier i offentlig ekonomi rapport 2011:2. nya regler, men säger också att – om det Båda artiklarna ger anledning till några skulle uppstå förluster vid genomförandet kommentarer. Även Carl Björeman tar i – försvaret skulle kompenseras för dessa. sin senaste bok Försvarets förfall upp det Denna gång utgick emellertid inte all makt stora budgethålet 1995/96 på mer än fjor- från folket, utan finansminister Åsbrink ton miljarder. Det framgår inte denna gång tog bort pengarna för planerade förskott vems fel han anser det var att 1992 års för- utan någon kompensation, vilket nästa års svarsbeslut var ekonomiskt underbalanse- riksdag godkände. rat. Så låt mig börja med att än en gång Drygt två av de saknade miljarderna tala om att huvuddelen av de fjorton mil- hade ett annat ursprung. Regeringen Bildt jarderna berodde på ett par medvetna åt- hade strax efter det de fattat försvarsbeslu- gärder av Finansdepartementet. tet upptäckt svarta hål i samhällsekonomin Redan den borgerliga regeringen Bildt och sänkt försvarsramen, utan att Anders hade remitterat ett förslag till ändring av Björck också parallellt gick med på att slu- reglerna för användning av försvarsansla- ta producera för det fasta kustartilleriet. gen, i vilket ingick att det inte längre skulle Ett förslag till nedläggning jag av flera skäl vara tillåtet att betala ut förskott på mate- hade på lut för året därpå. Den nye försvars- rielbeställningar. I remissvaret anmälde ÖB ministern Thage G Peterson tillsatte senare två konsekvenser av förslaget. Dels att det en arbetsgrupp under ledning av generaldi- skulle försvåra planeringsprocessen. Det rektören för Riksrevisionsverket Inga-Britt är nämligen svårt att exakt förutse när ut- Ahlenius för att klarlägga orsaken till det vecklingen av ett materielobjekt är klar och stora svarta hålet. Arbetsgruppen konsta- man kan gå till beställning samt när sedan terade för sin del att det i huvudsak var de leveranserna börjar. ÖB anmälde av detta två regeringarna som svarat för hålets upp- skäl det olämpliga i den nya regeln, men komst på det sätt som i det föregående be- också att det genomförandeåret skulle leda skrivits.

119 N r 2 april/juni 2012

De mindre svarta hål som därefter åter- som Claës Skoglund brukade kalla 1958 kom med viss regelbundenhet beror sanno- års beslut, nämligen att materielanslagen likt till huvuddelen på samma dåliga regel skulle räknas upp med 1,5% årligen för om förskott. Jag har nämligen noterat att att täcka prisökningar på grund av tek- försvaret, trots att man säger sig ha ont om nisk utveckling. Något som, om jag minns pengar, många av de följande åren, i slutet rätt, togs bort 1996 igen. Så var det med av året ändå haft pengar över, pengar som de svarta hålen. Leta gärna rätt på Inga- man enligt samma nya regler fått lämna Britt Ahlenius utredning och avsedd riks- tillbaks till finansministern. När sedan den dagsskrivelse. försenade materielen levererats och skulle betalas uppstod det nya svart hål, som ÖB Slagord och ledning blev tvungen att möta med inställande av annan produktion. Johan Tunberger raljerar också över vad Det finns också ett annat skäl till att bris- han kallar slagorden, som till exempel Vi ter uppstått. Regeringen prioriterar att hål- 90. Det är inte ett slagord. Det är en be- la sig inom utgiftstaket, vilket någon gång nämning på två viktiga reformer i försva- lett till att man sent reducerat anslagen. ret, nämligen övergången till en myndighet För försvarets del ledde det bland annat till samt att krigsförbandschefen också skulle att kustkorvetter blev av med en del av sin vara chef för huvuddelen av produktionen beväpning. Något försvaret ännu ej lyck- för sitt krigsförband i fred och kunna på- ats återta. De svarta hålen är sålunda en- verka den som genomfördes vid andra för- ligt min åsikt till största delen förorsakade band. 1970-talets så kallade OLLI-reform av det politiskt beslutet att ändra reglerna hade enligt min uppfattning stirrat sig till något som har varit svårt att hantera i blind på fredsrationaliteten, vilket resulte- Försvarsmaktens budgetering för anskaff- rat i brister i krigsduglighet och beredskap. ning av materiel. Det är särskilt svårt för En krigsförbandschef borde enligt min me- försvaret vars materiel till stor del ligger ning känna större ansvar för de viktigaste på teknikens framkant, men även andra målen med vår verksamhet i fred. statliga myndigheter med investeringsob- Det hade tidigare också varit egendom- jekt som vart och ett sträcker sig över flera ligt att de lokala och regionala enheterna år har liknande problem. Journalister har i Försvarsmakten under alla år varit myn- också raljerat över Försvarets ”räknenis- digheter, det vill säga i juridisk mening sar” utan att förstå vad som egentligen är lytt direkt under Regeringen. Innebörden skälet till att de svarta hålen uppkommit. var ju att Regeringen kunde beordrat ett Dessutom fanns det 1992 för första förband eller ett milo att vidta en åtgärd gången i planeringen avdelade reserver inom till exempel incidentberedskapen för oförutsedda prisökningar. Något som utan att blanda in den ansvariga centrala jag förgäves slogs för redan på 1970-talet myndigheten ÖB eller för den delen dess som planerare för armén, men fick gehör försvarsgrenschef, vilket torde strida mot för först i och med en ny borgerlig reger- vårt styrelseskick. Å andra sidan behöv- ing. Det lyckades mig också att få en po- de de själv som myndighet inte åtlyda ÖB sitiv förändring i budgetreglerna, som till i fred, utan först sedan den politiska led- mindre del var en återgång till hur det varit ningen förklarat att landet var i krigstill- några år efter ”det bästa försvarsbeslutet”, stånd. Samtidigt som Försvarsmakten blev

120 DISKUSSION & DEBATT en myndighet samlades de centrala staber- sig och visa hur den kunde fungera. Så har na i ett Högkvarter den 1 juli 1994, när högkvarteret fortsatt förändras under hela jag gick i pension. Härvid reducerades per- nedrustningsperioden. Det visar snarast på sonalen på central nivå med minst samma inkompetens hos regeringen. Det går inte procentsats som organisationen i övrigt. att utvärdera en ny organisation förrän Däremot ”degraderades” inte försvars- man sett den verka under flera år. Allt an- grenscheferna som Carl Björeman påstår nat är teori utan verklighetsförankring. i sin nya bok. Tvärtom hävdade utredaren Gunnar Nordbeck och jag tillsam- Försvarsindustri kontra mans att deras erfarenhet behövdes för att värnplikt hålla ihop den taktiska utvecklingen och produktionen, som är av så olika art för Från 1970 blev försvarets budget för li- land-, sjö- och flygstridskrafter. Det borde ten för att både upprätthålla allmän värn- Björeman ha upptäckt då han i sin bilaga plikt för män och en inhemsk utvecklan- själv citerar den – i jämförelse med Gunnar de industri för stridsflygplan. Redan med Nordbeck – om försvaret okunnige utreda- 1958 års försvarsbeslut hade konkurrensen ren Lars Jeding, som påstår: ”Bland annat lett till en långsiktig inriktning av marinen, ligger programansvaret kvar hos produk- som på sikt skulle leda till brister i ubåts- tionsledningarna.” Det vill säga i pluralis jaktkapaciteten. En inhemsk försvarsin- därför att det är försvarsgrenscheferna han dustri fanns emellertid inom praktiskt ta- nämner, medan Björeman påstår att det en- get alla teknikområden, vars kompetens dast var en produktionsledning. måste upprätthållas med ständigt nya ut- Försvarsgrenscheferna satt också kvar i vecklingsprojekt. Särskilt inom flygvapnet MIL enligt LEMO:s förslag. Däremot har ledde detta antingen till kort livslängd på Jeding fel i att programansvaret låg kvar flygsystemen eller till ständigt nya -moder hos försvarsgrenscheferna/produktionsle- niseringar, som vi de senaste 20 åren upp- darna, om nu min efterträdare följde vad levt med JAS 39 Gripen. Det har naturligt- som sades i LEMO om ansvarsfördel- vis inneburit att det lilla landets flygvapen ningen. Försvarsgrenscheferna togs bort kontinuerligt har haft bra prestanda på va- först 1998, som en följd av Jedings förslag. penbärarna. Tidvis har det varit sämre med Försvarsmaktens verksamhet är komplice- uthålligheten i logistiken och dess motme- rad och kräver – hur man än gör – en ma- del. Flygplanens jaktrobotar har vi hela ti- trisorganisation för sin ledning. Bäst fung- den importerat, liksom luftvärnsrobotar erar det enligt min mening med försvars- med lång räckvidd och helikoptrar. grenschefer, som ger det minsta dubbelar- Den stora bredden på försvarsindustrin betet och den bästa kompetensen för pro- har motiverats med neutralitetspolitiken duktionsledning. och den så kallade ”svenska profilen”. Det Om det är det Björeman vill tala om med är klart att det är bra att ha tillgång till en sin bilaga, så håller jag med honom, vilket egen industri när man behöver rusta upp framgår av LEMO. Som Björeman ock- igen eller för att ta fram materiel som av- så så riktigt konstaterar tillsatte regering- viker från den som stormakterna runt om- en Jedings utredning redan ett halvt år ef- kring en har. Deras motmedel utvecklas ter LEMO:s organisation intagits. Det vill ju för att möta varandra. Neutraliteten säga: den fick aldrig någon chans att sätta har däremot visat sig vara en chimär. Det

121 N r 2 april/juni 2012 viktigaste motivet för att bibehålla för- slut innan politikerna tog sig samman och svarsindustrin till en nivå som försvars- bestämde sig. Industripolitiken fick då gå anslagen inte kunde bära torde istället ha före principen om den allmänna värnplik- varit den teknikspridning den gett till vikten. Det var också naturligt att andelen av tig exportindustri, som bil- och elektronik- budgeten som gick till materielanskaffning industrin, av betydelse för vårt lands väl- under resten av 1990-talet ökade markant stånd samt den regionala sysselsättningen i som Helge Löfstedt skriver om. Förutom politiskt viktiga områden. ett onödigt köp av nya stridsflygplan, is- Sett från de operativa behoven i ett li- tället för en uppgradering av redan anskaf- tet land som hotades av angrepp från en fade, mekaniserades till slut en relativt stor närbelägen supermakt kan ju inte det vikti- del av armén, faktiskt mer än jag föreslagit. gaste behovet ha varit att disponera en in- Som det hade visat sig i de operativa studi- hemsk utvecklande industri för stridsflyg- erna i FU 88 gav detta ett uthålligare kon- plan. Vårt försvar hade från 1967 blivit ventionellt försvar än Nils Skölds ”sega bättre balanserat om vi istället köpt ameri- gubbar”. Och uthållighet hade varit en kanska konstruktioner som de andra nord- viktig inriktning ända från Helge Jungs tid, iska länderna efter hand valde att göra. Det som motiverades med att den dolda livli- är svårt att se hur anskaffningen av delserie nan till Nato skulle hinna utlösas. 3 av JAS kunde motiveras utifrån försvars- Politikerna hade emellertid lagt till att synvinkel. Det var ju uppenbart redan när försvaret först skulle försöka hindra angri- beslutet fattades att anslagen organisato- paren/Sovjetunionen/ att ”få fast fot” vid riskt endast skulle räcka till ett mindre an- vår gräns eller kust. Från början dessutom tal flygplan än dem som redan var beställ- samtidigt i två riktningar: gränsen i norr da. Det vanliga motivet för att fortsätta, och någonstans vid den långa kusten. Och nämligen för att kunna modifiera och hål- det var angriparen som skulle välja var han la liv i det inhemska redan anskaffade pla- avsåg stiga i land. Två orsaker till att de net, var ju inte heller så viktigt längre se- som hade det operativa ansvaret ansåg att dan det engelska BAE blivit delägare. Den vi borde kunna vara i förhand med rörliga uppgiften hade de med glädje åtagit sig i de markstridsförband på vilken plats angripa- europeiska nedrustningarnas decennium. ren än valde att försöka stiga i land. Och Skälet måste ha varit rent industripolitiskt. detta kanske efter det att en förbekämp- Ska sådant betalas med försvarsanslag? En ning avsevärt reducerat flottan och flyg- annan fråga inställer sig därmed. Hade för- vapnet. svaret fått behålla de pengar som sparats in Därav oviljan att reducera antalet bri- om SAAB:s flygutvecklingsdel till huvudde- gader, vilket ledde till att hälften av in- len lagts ner? Det är inte alls säkert. Så för- fanteribrigaderna ej kunde moderniseras svaret hade kanske inte fått bättre balans på 1970-talet. ÖB Synnergren anmälde mellan kvantitet och kvalitet ens i detta fall, att följden skulle bli att vi redan från bör- som så många fortfarande tycks tro. jan kunde tvingas välja mellan att satsa på att försöka förhindra den ”fasta foten” el- Operativa motiv ler fördröjningsalternativet. Det var, sade han, beroende på när mobilisering anbe- Det vill säga, det var inte så egendomligt falldes i förhållande till när angreppet in- att det dröjde ända till det kalla krigets leddes. Lennart Ljung valde i praktiken

122 DISKUSSION & DEBATT fördröjningsalternativet vid gränsen från som vid den tiden hemvärnet inte längre början. Vid de kvantitativa reduceringar ensamt klarade av: bevakning av totalför- som senare vidtogs, särskilt från 1992, an- svarets ungefär 16 000 skyddsobjekt, som mälde ÖB att något egentligt försvar en- exempelvis radarstationer och transforma- dast kunde tas upp i en riktning. torer. Politikerna valde istället den så kal- I Lennart Ljungs Perspektivplan del 1 lade utbildningsreserven, det vill säga kate- från februari 1979 kan man läsa: goriklyvning liksom 1925.

I studie- och analysarbetet har frågan om Bemanning av den allmänna värnpliktens omfattning haft väsentlig betydelse. Erfarenheterna Norrlandsförsvaret från den mellersta delen av det ekono- Låt mig också något beröra personalför- miska intervallet är att en begränsad sörjningen av Norrlands krigsorganisa- minskning av värnpliktsuttaget – och tion, som alltför kortfattat behandlats av därmed motsvarande ökad satsning Helge Löfstedt. I och med att utflyttning- på materiella resurser – inte haft av- en från Norrland ökade, reglerades värn- görande inflytande på den totala för- pliktsförsörjningen i slutet av 1960-talet svarseffekten, om man ser till en an- så att Övre Norrlands brist täcktes från gripares samlade uppoffringar på Stockholmsområdet och Nedre Norrlands grund av svenskt försvar för att nå ett från Göteborgsområdet. Det var en gemen- slutligt krigsmål i Skandinavien. Den sam reform för de tre försvarsgrenarna. allmänna värnplikten har stor bety- För att snabba upp mobiliseringen vidtogs delse för försvarsviljan och för för- ett antal åtgärder. Viktiga personalgrupper, svarets förankring i samhället. Den som reservofficerare och värnpliktiga spe- bör därför upprätthållas så långt det- cialister, hade flygbiljett på sina krigsplace- ta är möjligt. ringsorder och skulle resa civilklädda med Detta är slutsatser efter det att studien prö- inrikesflyget direkt till mobiliseringsplat- vat två alternativ i den mellersta nivån med sen i Norrland. Lokalförsvarsförbanden ingrepp i värnplikten. Ett där man endast med krigsuppgifter i Kalixlinjen var – till- använde 85 % av den krigsdugliga delen sammans med de vid viktiga platser som av årsklassen och ett där man korttidsut- Kallax flygfält – i övrigt bemannade med bildade 6 000 man. I nedre delen av det norrlänningar. ekonomiska studieintervallet återfinnes Övriga delades in i A- och B-omgångar, också två alternativ, i vilka man i båda en- av vilka A-omgången bestod av mobilise- dast tar ut 70 % av värnpliktstillgången. rande i Norrland medan B-omgången mo- Det satte inte några spår i vare sig försvars- biliserade inom Milo Ö respektive V. De ramen eller den politiska inriktningen av hade mobiliseringstiden 24 timmar och försvaret. Allt skulle bli vid det gamla van- kunde följa efter de under första dygnet liga. Efter studierna i FU 88 föreslår ÖB med flyg och tåg civilt inryckande värn- – efter att jag tillträtt och konstaterat den pliktiga. All förbandsmateriel fanns näm- fortsatta obalansen – igen korttidsutbild- ligen på A-omgångens mobiliseringsplats ning, nu av 8 000 värnpliktiga. Detta för i närheten av krigsuppgiften i Norrland. att tillgodose ett befintligt operativt behov B-omgången fick således endast person-

123 N r 2 april/juni 2012 lig utrustning med vapen före avresan sö- Territorialförsvaret derifrån. Det territoriella försvaret av marken – och Vissa brigad- och fördelningsförband sjön – har varit eftersatt sedan slutet av skulle mobiliseras på sydligare platser och 1990-talet även mot bakgrund av den inter- järnvägstransporteras upp, med landsvägs- nationella utvecklingen. Att man helt tog transport i reserv. Exempel på sådana för- bort dess regionala ledning till lands vittnar band var de två Norrlandsbrigaderna i om betydande okunnighet och brist på fan- Nedre Norrland med uppgifter i gränsför- tasi. Den nya hotbild politikerna fastställ- svaret. De hade som alla brigader 72 tim- de kan nämligen ställa störst krav på den mars mobiliseringstid. Övergång till lands- territoriella delen av försvaret. Det i och vägstransport med hjälp av buss- och åke- för sig enda nya, en IT-attack, riktad mot riföretagen övades regelbundet. Tillgången vårt betalningssystem eller ett landsomfat- på reservbromateriel för landsväg blev ef- tande tekniksystem som elförsörjningen ter hand riklig, eftersom den gamla materi- skulle nämligen skapa ett kaos som inte elen bibehölls när modernare tillkom. kan klaras av med hjälp av övriga samhäll- Eftersom lokalförsvarsförbanden ärv- organ. Detsamma gäller en pandemi, vilket de såväl personal som materiel av briga- alltid varit ett hot mot vårt folk, liksom en derna var de billiga i drift. Kostnaden var insats av B -stridsmedel. Särskilt om pandemin startar i ett av våra grannländer och knuten till repetitionsutbildningssystemet, vi vill ”stänga” gränserna. Tullen och po- mobiliseringsberedskapen samt vissa nöd- lisen kan sålunda behöva förstärkas i sin vändiga kompletteringar av materiel. När gräns- och ytövervakning. Gemensamt för man uttalar sig om behovet av lokalför- dessa hot är att de kan insättas dolt. Vi har svar i Norrland bör man ha klart för sig ett folkrättsligt ansvar för att inom ramen att förbandstätheten var betydligt lägre i för vår ekonomiska förmåga visa att vi kan Norrlandsförsvaret än i södra halvan av förhindra att en annan makt kan utnyttja landet. Jag kan hålla med Löfstedt om att vårt territorium för att åsamka tredje land lokalförsvarsförbanden i regel var mer an- skada. Tycker våra grannar att vi idag har vändbara för sina begränsade uppgifter på en avvägd kapacitet för det? 1980-talet än vad de värnpliktiga tyckte. De som klagar på kvantiteten mark- En strategi för framtida stridsförband som bibehölls skulle kanske försvarsförmåga jämföra styrkeinsatser och ytor vid samtida Den strategi som lades fast av den socialde- krig, till exempel krigen i Mellersta Östern, mokratiska regeringen 1948 med ändring mot styrketilldelningen till våra försvars- av ÖB Helge Jungs ursprungliga förslag områden. De brukar i MÖ ha en halv mil- var, också med beaktande av 1970-talets jon man på en yta som ofta är mindre än ökade insatsberedskap men operativa am- något av våra före detta större försvarsom- bitionssänkningar, användbar till kalla kri- råden. Vårt lands stora yta och att det var gets slut. Från början av 1990-talet tynade en eventuellt angripande supermakt som hotbilden om ett militärt angrepp mot vårt skulle valt operationsriktningar glöms ibland bort, vilket har lett till en nedrust- land kanske bort. ning som saknat helhetssyn på det militära

124 DISKUSSION & DEBATT försvarets uppgifter i vårt land och närom- kontrollera att organisationen fungerar. råde. Det har bland annat lett till ett mi- Något sådant har inte kunnat åstadkom- litärt vakuum på Gotland och till att ma- mas på länge inom svenskt försvar, vilket rinen saknar ett områdesförsvarande luft- man försökt lösa genom samverkan främst värn för sina operationer i Östersjön lik- med Nato. som internationellt. Det har ej heller på länge funnits tankar 1994 lämnade vi efter oss tanken på ett på hur man skulle kunna möta en ny mili- ”anpassningsförsvar” bestående av två de- tär hotbild och upprustning. Det viktigas- lar. Dels ett bibehållande av en så stor or- te är väl att behålla tillgångar som medger ganisation att officerarna kunde upprätt- övning och stridsskjutning. Det var faktiskt hålla kunskap om stridens genomförande det DN-artikeln av 2004-04-19, författad och följa med i den tekniska utvecklingen av 17 armégeneraler och som Björeman inför en eventuell senare militär hotbild nämner, hade till syfte. Ett försök att få po- och därav följande upprustning, dels en litikerna att bibehålla ett par fredsförband plan för hur en tillräcklig produktionsap- till med de utbildnings- och övningsmöj- parat snabbt kunde byggas upp när den- ligheter en upprustning kunde behöva. För na upprustning behövdes. Den första de- övrigt togs inte en allmän mönstring och len kräver att motsvarigheten till en kalla frivillig värnpliktsutbildning bort ens för krigets militärområdesövning kan genom- kvinnor i artikeln. föras då och då. Först med denna volym lär man sig kraven för en samordnad ledning av alla olika slag av stridskrafter med Författaren är general, f d överbefälhavare underrättelsetjänst och logistik samt kan och ledamot av KKrVA

125 N r 2 april/juni 2012 Svarta hål – genmäle till Bengt Gustafsson av Carl Björeman

förre öb bengt Gustafsson har läst min hålen. Dessa berodde på politikernas åt- bok Försvarets förfall. Han skriver i detta gärder. ”Så var det med de svarta hålen”. nummer av tidskriften att finns två fel i bo- Det som är rätt i hans artikel är inte nytt ken av så allvarlig art att han tagit upp dem och det som är nytt är anmärkningsvärt i artikeln ” De svarta hålen” i KKrVAHT, ofta fel. 2. häftet 2012. Det första förmenta felet De svarta hål som de facto fanns under gäller svarta hål i försvarsekonomin. Om period 1, d v s under Bengt Gustafsson tid sådana har jag skrivit på sid 81-83 i min som ÖB, nämner denne överhuvud taget bok. Jag hävdar att det fanns ”svarta hål ” inte i sin artikel. Han nämner dem för öv- i försvarets ekonomi under tre perioder: rigt inte heller i sitt underlag – ÖB 91 och ÖB 92. Denna tystnad är beklaglig. Bengt 1) Mellan försvarsbesluten 1987 och 1992. Gustafsson borde vara en av de få som kan Försvarsminister Roine Carlsson anmäl- de vid Storlienkonferensen 1989 att 1987 känna till om Roine Carlssons svarta hål års försvarsbeslut var underfinansierat om 12-13 miljarder var fyllda eller bara med 12 till 13 miljarder. doldes i 1992 års försvarsbeslut. När det gäller period 2 anför Bengt 2) inför 1996 års försvarsbeslut. Den för- svarsmakt som regeringen Bildt, som stod Gustafsson dels att den nye försvarsminis- för 1992 års försvarsbeslut, lämnade ef- tern Thage G Peterson tillsatte en arbets- ter sig 1994 var underfinansierad med12 grupp under ledning av generaldirektören miljarder per år. (Statssekreterare Peter för Riksrevisionsverket Inga-Britt Ahlenius Lagerblad i Svenska Dagbladet 1995-10- för att klarlägga orsaken till det stora svar- 02.) ta hålet, dels att orsaken skulle vara de reg- 3) Efter 1996 års försvarsbeslut. De svarta ler om slopad förskottsbetalning avmate- hålen blev mycket uppmärksammade i riel som gällde. samband med ÖB Owe Wiktorins strid Bengt Gustafsson uppmanar läsarna: up- med finansminister Erik Åsbrink om den penbarligen för att bevisa sina teser: ”Leta senares tillämpning av anslagsförordning- gärna rätt på Inga-Britt Ahlenius utredning en (SFS 1996: 1189). ”Finansministern och avsedd riksdagsskrivelse”. Den som stjäl försvarets pengar” (ÖB Owe Wikto rin i Dagens Nyheter 1998-12-03) följer denna vaga hänvisning står inför ett tidsödande arbete. Det finns inte något som Bengt Gustafsson hävdar i sin artikel att kan kallas Ahlenius utredning. Den som han satt punkt för debatten om de svarta letar i arkiven – vilket Bengt Gustafsson

126 DISKUSSION & DEBATT uppenbarligen inte har gjort – finner emel- Riksrevisionsverket (RRV) har utrett sa- lertid följande fakta: regeringen beslöt den ken, i Förstudie 1998/99:14 (1999-05-27). 15 december 1994 att tillkalla en kommit- När det gäller tillämpningen av anslagsför- té med uppdrag att analysera ekonomiska ordningen anför RRV att denna inte haft osäkerheter för försvarsmakten. F d gene- någon direkt påverkan på Försvarsmaktens raldirektören Bengt A W. Johansson förord- anslagsutrymme åren 1997 och 1998. nades som ordförande. Inga-Britt Ahlenius RRV tog också upp ansvaret för de svar- var en av fyra ledamöter. ta hålen under perioden och anförde att Kommittén arbetade snabbt och den Försvarsmakten hade ansvaret för drygt lämnade sitt betänkande i februari 1995 60 procent av dessa. RRV hänvisade till ett (SOU 1995:13). När det gäller orsakerna uppdrag som statsvetaren Eva Haldén hade till det svarta hålet anför kommittén främst fått av Rådet för insyn i Försvarsmakten. att regeringen tillfört Försvarsmakten min- Hon rapporterade i februari 1999 i skrif- dre pengar än som utlovats när det gäller ten ”Försvaret och de svarta hålen”, där ett antal materielprojekt, t ex robotprojek- hon konstaterade att ”tillämpningen av tet BAMSE och JAS 39 Gripen. Det fram- anslagsförordningen fram till år 2001 går inte att de av Bengt Gustafsson utpeka- kommer att innebära att Försvarsmakten de förskottsreglerna haft någon betydelse. kommer att förlora 7,1 miljarder kronor”. Vidare nämns fastighetsfrågor samt depre- Bengt Gustafsson försvårar debatten i frå- cieringens effekter. ga om de svarta hålen under Wiktorins tid och han behandlar inte de svarta hålen un- Kommitténs samlade bedömning är att en ofullständig kompensation för depre- der hans egen ÖB-tid. cieringen och ett resursmässigt inte helt Mitt andra förmenta fel beskriver Bengt neutralt införande av ett hyressystem har Gustafsson på följande sätt: medfört utgifter som Försvarsmakten har svårt att hantera inom given ekonomisk Däremot degraderades inte försvarsgrens- ram utan att annan planerad verksamhet cheferna som Carl Björeman påstår i sin behöver utgå under budgetåren 1994/95 nya bok. Tvärtom hävdade utredaren och 1995/96. Deprecieringens effekter på Gunnar Nordbeck och jag tillsammans Gripenprojektet, som har hög andel im- att deras erfarenhet behövdes för att hålla port uttryckt i dollar, är av helt avgörande ihop den taktiska utvecklingen och pro- betydelse detta sammanhang (s 9-10). duktionen, som är av så olika art i land-, sjö- och flygstridskrafter. Hur Björeman Det bör emellertid observeras att kommit- kan ha fel förstår jag inte - - . tén säger sig ha gjort en partiell bedömning. Det kan finnas andra faktorer som -påver Bengt Gustafssons höga värdering försvars kat Försvarsmaktens ekonomi (s 8). grenarna ifrågasätts inte. När det gäller När det gäller period 3, de svarta hå- Gunnar Nordbeck finns det klara besked len under Wiktorins ÖB-tid, anför Bengt om hur han ville placera försvarsgrensche- Gustafsson kort ”att finansminister Åsbrink ferna i beslutshierarkien, och den stämmer tog pengarna”. Det betyder att han stödjer inte med Bengt Gustafssons; se citat ovan. Wiktorins mening om att finansministerns Gunnar Nordbeck var ansvarig för den ut- tillämpning av anslagsförordningen var or- redning om lednings- och myndighetsorga- saken till de svarta hålen. nisationen (LEMO) som han 1991-06-20

127 N r 2 april/juni 2012 hade fått regeringens uppdrag att genom högkvarter 980701). Det innebar att ÖB föra. Owe Wiktorin fick ökade möjligheter att Nordbeck redovisade sin utredning i utöva den auktoritära ledarstil som han december 1991 (SOU 1991:112). Enligt med politikernas goda minne tilläts utö- LEMO skulle Försvarsmakten i fred vara va. Det ledde till det kaos som utbröt di- en sammanhållen myndighet (s 161). ÖB rekt efter Wiktorins avgång som ÖB år skulle biträdas av ett högkvarter där det di- 2000. Den politiska och militära försvars- rekt under ÖB skulle finnas tre huvudav- ledningen tappade förmågan att styra delningar. I den av dessa som Försvarsmaktens utveckling. Till de nega- benämndes förbandsproduktionsledning tiva framtida konsekvenserna av det kaos ingick enligt LEMO:s förslag central ar- som Wiktorin förorsakade hör att för- méledning, central marinledning och cen- svarsgrenscheferna numera inte ens är giv- tral flygvapenledning (s 164). Nordbeck na medlemmar i militärledningen. Bengt placerade således inte – tvärtemot Bengt Gustafsson hade dessbättre en helt annan Gustafssons påstående – försvarsgrensche- ledarstil än Owe Wiktorin. Det blev ödes- ferna på nivån direkt under ÖB. digert för försvaret att han under sin tid På den punkten fick emellertid Nordbeck som ÖB inte fick genomslag för de värde- inte igenom sitt förslag angående högkvar- ringar som han enligt artikeln ” De svarta terets organisation. Regeringen ingrep och hålen” säger sig ha haft. Det är ännu mer bestämde i SFS 1994:642 att försvarsgrens- beklagligt att han fick den efterträdare som cheferna skulle lyda direkt under ÖB. han fick. 1998 fick Nordbeck gehör för sitt förslag att ” trycka ned” försvarsgrenscheferna en Författaren är generallöjtnant och ledamot nivå. (Arbetsordning för Försvarsmaktens av KKrVA.

128 DISKUSSION & DEBATT En försvarspolitikers upplevelser av Hans Lindblad a propå Lennart Ljungs tjänstedagböcker

2010 utgavs ”överbefälhavare Lennart det gällde bostäder, jämställdhet, bistånd, Ljungs tjänstedagböcker” i två band röran- försvar eller miljö. de tiden 1978–1986.1 Läsningen tvingade FPU:s stora intresse för försvaret byggde mig att förändra min bild av Ljung, mest på vårt glödande hat mot allt vad diktatur mitt eget fel, för med mer eftertanke bor- heter och vår övertygelse att Sverige mås- de jag redan innan ha insett att något inte te göra sitt för att stärka demokratiernas stämde. möjligheter att stå emot Sovjetsystemet. Jag var försvarspolitiker och försvarsde- battör dessa år, liksom också före och ef- Med Staaff och Wedén som ter dem. Var yngste ledamot i första kam- förebilder maren under dess två sista år, l969-70, och satt då i statsutskottets första avdelning, Sverige måste ha ett tillräckligt försvar, föregångaren till försvarsutskottet där jag men behoven också på andra områden är sedan var ledamot 1976–82 och 1985–92. stora, så hela tiden måste strävan vara att Företrädde också folkpartiet i drygt tio få ut maximal effekt av varje satsad kro- parlamentariska utredningar rörande hela na. Här var Karl Staaff den självklara fö- eller delar av totalförsvaret. Under nästan rebilden, mer än någon annan stod han hela Ljungs ÖB-tid var jag ledamot i mili- för principen att försvaret måste vara sam- tärledningens rådgivande nämnd med ho- ordnat och rationellt uppbyggt. Det är in- nom som ordförande. tressant att det dröjde till 2009 innan en Från slutet av 50-talet ingick jag i över svensk general (Carl Björeman i boken År ett årtionde i ledningen för ungdomsför- av uppgång, år av fall) ger ett erkännan- bundet, så jag hade byggt upp sättet att dri- de åt Staaff. Björeman skriver att Staaff ef- va politik tillsammans med Per Ahlmark, tersträvade ”planmässighet i försvarspla- Ola Ullsten, Ingemar Mundebo, Birgit neringen men den tillämpades aldrig efter- Friggebo, Jan-Erik Wikström och åtskilliga åt. Det var ödesdigert för försvarspolitiken andra. Grunden var att rejält läsa in res- lång tid framöver. Staaff framstår som den pektive ämnesområde, söka se hur grund- ende försvarspolitikern med framtidsvisio- läggande liberala principer kan tillämpas ner under 1900-talet.” och sedan så effektivt som möjligt söka dri- Att Staaff under sin levnad och sedan va opinionsbildning för önskvärda föränd- nog ända fram mot vår tid varit konserva- ringar. Sättet att verka var lika, oavsett om tiv hatgestalt framför andra beror knappast

129 N r 2 april/juni 2012 på hans strävan efter ett rationellt för- de hoppas att deras parti efterhand skulle svar utan på att han ville få bort person- kunna närma sig folkpartiets linje. lig kungamakt och underställa försvaret en Som försvarstalesman för partiet blev demokratiskt vald riksdag och parlamenta- jag utmålad som ”arméns fiende nummer riskt utsedd regering. ett”, trots att jag inte någon gång föreslog I 1970 års försvarskommitté drev minskning av arméns anslag. Kritiken kom SvenWedén linjen att försvaret behövde sällan från företrädare för andra partier kvalitativa förstärkningar och föreslog att utan mer från överstar och andra officera- de brigader som inte kunde ges modern ut- re i artiklar i lokaltidningar landet över. De rustning skulle utgå. Just de omoderna IB kunde inte gärna hävda att politiker inte 66 förblev sedan i nästan 20 år symbolfrå- fick ha synpunkter på samhällsfrågor, så i gan – även om det gällde också mycket an- stället inriktade de sig på att jag var mer nat – i striden mellan oss som önskade en ”okunnig” än alla andra när det gällde för- strukturomvandling av försvaret och de svar. (”Kunnig” = tycka som ÖB.) Kunde som sade blankt nej. (Skriver för närvaran- möjligen undra om dessa politiska inlägg de på en biografi över Wedén, inte minst ingick i förbandschefers betalda tjänsteut- om ungdomstiden med fem svåra sanato- övning. Helst ville jag lägga tid på mer sti- rieår.) mulerande sysslor, så det var sällsynt att Under alla år som försvarspolitiker hade jag gick i svaromål på den här typen av an- jag bara att fortsätta i Sven Wedéns anda. grepp. Han gillade min skrift ”Försvar i otakt” (i Ola Ullsten blev förvånad när ÖB Stig serien Försvar i nutid nr 2 1974) där jag Synnergren gjorde en framstöt till honom pläderade för en mindre men bättre ut- att Hans Lindblad inte borde ingå i nästa rustad och utbildad organisation. Skriften försvarsutredning. Ola svarade att nomi- kom på sina håll att ses som en replik på neringar till olika poster görs av riksdags- skriften närmast innan i samma serie, Nils gruppen, inte av myndigheter. Skölds ”Värnplikt och folkförsvar”. Jag visste att ÖB och arméchefen Nils Att minska organisationen och stärka Sköld tyckte illa om mig, men det var na- kvalitén förutsatte att antal värnpliktiga turligtvis ömsesidigt. Det var aldrig något och utbildningens längd styrdes av krigsor- problem, eftersom jag inte var beroende ganisationens behov, både för militärt för- av dem. Deras programplaner gick alltid svar och civilförsvarets undsättningsenhe- ut på att befintlig organisation skulle be- ter. Det hade FPU krävt länge, och 1972 stå, men jag behövde inte bry mig om vad ställde också partiets landsmöte upp på de tyckte utan kunde jämföra med förband principen om könsneutral totalförsvars- i andra länder och jag hade ju många his- plikt. toriska exempel på tidigare militära subop- I partidokument, riksdagsmotioner, för- timeringar. svarsutredningar, mängder av artiklar och Vad gäller Lennart Ljung hade jag träffat på möten landet runt hade jag att företrä- honom första gången på en krigsförbands- da partiets syn på försvaret. I utskott och övning. Gjorde ett enskilt studiebesök när kammare fann jag att de andra respektera- han var militärbefälhavare i Skövde och de vad jag sade även om de inte delade min hade träffat honom flera gånger när han var uppfattning. Vi hade alltid god stämning. försvarsstabschef, också som arméstabs- Några socialdemokrater sade privat att chef. Tyckte bra om Ljung även om han

130 DISKUSSION & DEBATT inte var lika lätt att prata med som Sven- om att han i det nya läget hoppades på Olof Olson, Curt Sjöö, Bror Stefenson och uppbackning från folkpartiet. Kände ho- Mertil Melin och ett antal andra. Det hade nom knappast på ett personligt plan men väl också att göra med personkemi och kände stor sympati för att han var beredd hur väl man lärde känna varandra. Några att ta den fight inåt i organisationen som ”långvägare” föreföll nog extra lätta att få skulle krävas. Hos Synnergren hade jag sett kontakt med. koleriska drag, men Ljung verkade vara en lugn och analyserande person. När Lennart Ljung ville prata Mest var jag upprymd men tänkte att i enrum jag inte redan nu behövde be honom att berätta hur han tänkte driva igenom sin När Ljung utnämnts till ÖB men ännu inte övertygelse internt och gentemot reger- tillträtt föreslog han att vi skulle sätta oss ing och riksdag. Frågade inte om det var i enrum under Folk och försvars-konfe- genom planeringssektionen eller eget tän- rensen i Storlien i början av februari 1978. kande han kommit till insikten att hittill- Blev nog mest stum av förvåning, men lika svarande doktrin kommit till vägs ände. mycket av glädje, över hans budskap. Eftersom ÖB beslutar ensam spelade det ju Han sade att han länge följt folkpartiets heller ingen roll. plädering för att armén, på liknande sätt Sedan sade han något som verkade så som redan skett inom flygvapnet, skulle ovidkommande att det inte behövde kom- minskas i omfång för att ge utrymme för menteras. Han sade ungefär: ”Du kommer kvalitativa förbättringar. I sak har du själv- ju att få som du vill, så därför behöver du klart rätt, sade Ljung. Kvalitetsbrister vad kanske inte vara lika energisk och intensiv gäller eldkraft, rörlighet och skydd måste i dina offentliga pläderingar för mer kva- helt enkelt åtgärdas med hänsyn till den mi- litet.” Jag kunde ha svarat att det här inte litärtekniska utvecklingen. Han försäkrade var så krävande eftersom jag redan hade att 1982 års försvarsbeslut måste innebära argumenten, var van att skriva, hade flexi- en omläggning som säkert skulle göra mig bel dygnsrytm och att försvarsutskottet var nöjd. ett av riksdagens minst arbetstyngda, Jag blev så paff att jag inte ställde den I efterhand har jag ibland undrat var- självklara frågan hur länge han haft den- för det inte ringde en varningsklocka. Men na övertygelse. Jag insåg att om han hade Ljung verkade vara hederlig, vilket jag ald- yppat sådana tankar inför Sköld och rig kände hos hans företrädare. Jag inte Synnergren hade han knappast befordrats. ens nuddade vid tanken att Ljung kanske Så antagligen visste staberna ännu inte vad vilseledde och egentligen bara önskade att som förestod. jag skulle skriva mindre i DN och på andra Det var ett paradigmskifte att vi snart ställen. skulle ha en ÖB som ville driva på en struk- turförändring. Jag insåg att det skulle krä- va mycket kurage, särskilt om Sköld inte Vad Bertil Ohlin lärde oss avgått som arméchef innan och ersatts av Att jag inte fäste mig vid Ljungs tanke att någon som bejakade de nya signalerna. folkpartiet kunde prata mindre om sin för- Jag kände det som ett förtroende att han svarspolitik är egentligen självklart. Var berättat detta för mig, rimligen en signal det något som vi som verkat i folkpartiet

131 N r 2 april/juni 2012 under Bertil Ohlin lärt oss av denne kraft- gumenten att det var orimligt att lägga så gestalt så var det just behovet av uthållighet. mycket pengar på en gammal struktur med Partiet var inledningsvis ensamt om kravet ringa skydd för soldaterna samtidigt som det på enkammarreform, men Ohlin drev frå- inte gavs utrymme för en rimlig sjukvårds- gan intensivt år efter år. Andra exempel på organisation inklusive sjuktransportheli- mångårig opinionsbildning innan det gick koptrar i främst övre Norrland. Det skul- att få en riksdagsmajoritet gällde frågor le kunna ge väldiga förluster, och jag tog som särbeskattning, jämställdhetslag, hus- starka intryck av amerikanska och israelis- läkare, enprocentmål för bistånd, avskaf- ka vittnesbörd om krigssjukvårdens vitala fande av statskyrkosystemet. I folkpartiet roll för förbandens stridsmoral. var det snarare regel än undantag att vi Redan att lägga ned regementen bru- inte fick igenom något utan att först propa- kar stöta på patrull. Men betydligt svårare gera under lång tid. I andra frågor drev vi skulle det nog bli att få igenom ett beslut reformkrav lika länge, utan att få igenom om minskat värnpliktsuttag. Att IB 66-or- dem. Det krävs oerhört mycket mer arbete na kostade så mycket berodde ju på att de av ett oppositionsparti, och ingen har väl rekryterades och omsattes på samma sätt visat det tydligare än just Ohlin. som de moderna förbanden. Att minska Om jag gått till partiledningen med krigsorganisation men ha kvar samma ut- glädjebudet att vår linje i försvarsfrågan bildningsomfång skulle ge begränsad be- nog skulle förverkligas om fyra år och att sparing. Det största hindret låg nog i att vi därför borde tona ned den så hade man moderaterna, socialdemokraterna och cen- nog undrat om jag inte borde sinnesunder- tern närmast verkade tävla om vem som sökas. Skulle vi sluta prata om försvaret var mest doktrinär i värnpliktsfrågan. därför att vi hade rätt? Och vi kunde hel- Inför 1982 års försvarsbeslut var dock ler inte gärna prata om försvaret utan att alla tre partierna beredda att positivt pröva nämna vad vi tyckte. folkpartiets förslag om direktrekrytering Tolkade det i stället som att Ljung kän- till kraftigt föryngrade och bättre utbildade försvarsbyråkratin men var naiv om po- de undsättningsenheter inom civilförsvaret. litik. Det vore underbart om han som ÖB Men de ändrade sig i försvarskommittén gick in för en strukturomvandling. Men när blivande arméchefen Åke Sagrén häv- hur få en riksdagsmajoritet? Jag kände dade att detta, till skillnad mot i Danmark, de flesta försvarspolitikerna i olika parti- var oförenligt med värnpliktsprincipen. er. Eric Holmquist var emot praktiskt taget Ett årtionde senare förmådde han också alla förändringar, medan Anders Thunborg Anders Björck, till ÖB Bengt Gustafssons hade ett långt öppnare sinne. Jag visste att besvikelse, att avbryta försöken med kor- det fanns olika uppfattningar bland soci- tare utbildningstid för bevakningsförband. aldemokraterna, att försvarsutskottets vice Dessa två ställningstaganden reducerade ordförande Olle Göransson i mycket höll möjligheterna att bistå samhället redan i med mig men måste ta hänsyn till mer tra- fred, vilket i sin tur senare gjorde det enk- ditionella krafter. Detsamma gällde nog se- lare att övergå till yrkesförsvar. nare också Barbro Evermo, Britt Bohlin, Jag kunde liberal historia där stora ge- Irene Vestlund och Karin Wegestål. stalter som Adolf Hedin, August Blanche, Kvinnor i utskottet verkade lättare se Viktor Rydberg, S A Hedlund och kap- den humanitära sidan och lyssnade till ar ten Julius Mankell var pionjärer för både

132 DISKUSSION & DEBATT rösträtt och värnplikt, flera av dem också just för det stora förtroendet för hans för- ledande i skarpskytterörelsen. Frankrike måga i kriser. Jag intalade mig att han helt och Preussen hade visat att ju fler, och helst enkelt var för trött och utarbetad för att unga, soldater, desto starkare försvar. Men också ta itu med den strukturomvandling så kom kulsprutan, och jag har svårt att han talat med mig om flera år tidigare. tro att någon av dessa liberaler inte chock- När jag nu läser tjänstedagböckerna ats om de fått uppleva masslakten vid till framgår det att jag hade totalt fel. Där vi- exempel Verdun. Liberal personlighetsprin- sas sida upp och sida ner att Ljung inte alls cip kan knappast vara att döda så många var intresserad av någon reformering av ar- som möjligt. mén. Att slå vakt om befintlig fredsorganisation går som en röd tråd genom dag- Dagböckerna ger en annan böckerna. Hans motvilja mot mig verkar bild främst bero på att jag ville lägga ned freds- förband och vissa milostaber. Jag trodde på Ljung, att han hade den före- Han ogillade min skrift ”Leve dödspa- sats han berättade om för mig. Men inför trullen – eller berättelsen om hur bespa- 1982 års beslut gjorde han inte som han ringar på över 100 miljoner om året stop- sagt. Det syntes otänkbart att han haft in- pades genom bypolitik”, Kanske för att jag sikten om behovet av modernisering 1978 där med förkärlek uppehöll mig vid tragi- men inte 1982, eftersom bristerna blev komiska delar av processen. större för varje år. Den slutsats jag drog var Mest är jag väl besviken på mig själv att att motståndet i armén var så kompakt att jag var så lättlurad. Synnergren skulle ald- han helt enkelt inte mäktade ta den interna rig ha kunnat bluffa mig, eftersom jag lärt batalj som skulle krävas för att genomdri- mig att han ofta manipulerade och inte gav va en förändring. Jag kände närmast med- ärliga besked. lidande. En ÖB som inser att försvaret är i En paradox hos Ljung (men det har gällt obalans men som inte kan och orkar göra fler ÖB) är att han var till minst nytta för något för att åtgärda det måste vara i en sin egen försvarsgren. Han kunde ha bi- fruktansvärd situation. dragit till en bättre armé, men ville inte. De Nästa försvarsbeslut kom 1987. Inte två områden som kom att dominera hans heller då visade Ljung några tecken på gärning var JAS-beslutet och ubåtskränk- att söka få till stånd den strukturomvand- ningarna. Också jag kom att ägna rätt ling han nära tio år tidigare sagt mig vara mycket tid åt flygplanfrågan (vilket finns ”självklar” och ”ofrånkomlig”. I efterhand behandlat i mina riksdagsminnen Jag var ter det sig obegripligt att jag inte vid nå- för snäll). Av tjänstedagböckerna framgår got tillfälle, vilket bara kunde ha skett i en- att utan Ljungs insatser hade det knappast rum, frågat honom vad som fått honom att blivit någon svensk JAS. överge den insikt han hade vid tillträdet på Minns ett samtal på tu man hand med ÖB-posten. Det var bara det att jag fort- Ljung där han frågade: ”Tror ni verkligen farande trodde att han varit ärlig men se- på politiskt håll att riksdagen skulle vara dan inte orkat. Han ville avgå när förord- beredd att importera stora tvåmotorflyg- nandet gick ut. Ubåtskränkningarna hade plan som F-18?” Jag var väl ensam i för- ställt väldiga krav på honom, men reger- svarsutskottet att invända mot att en mo- ingen pressade honom till en förlängning, difierad F-16 inte fanns med som alternativ,

133 N r 2 april/juni 2012 utan endast JAS, F-18 och den snart ned- kort tid på sig att utforma den avvikande lagda F-20. Var urvalet riggat för indu- meningen och att det var möjligt att det här strin? alternativet inte var särskilt realistiskt.” Vad jag under åren i riksdagen kanske Arméchefens flygplansidéer mest lärde mig var att söka bedöma rim- ligheten i dokument där myndigheter kun- Det rådde oenighet i militärledningen rö- de ha egenintressen. Alltför ofta fick vi PM rande ersättningen av Viggensystemet. Mest där alla argument angavs tala för myndig- uppmärksamhet väckte det att arméchefen hetens förslag. Så är det ju sällan i varda- Nils Sköld krävde ett betydligt mer kvalifi- gen. Fann över tiden att argument som an- cerat flygplan än en svenskbyggd JAS. Jag vänts i en riktning sedan kunde återkomma fann att det gick på tvärs mot vad Sköld ti- och användas på ett helt annat sätt. Det var digare skrivit om luftförsvaret. Ljung skri- ofta rätt uppenbart att de argument som ver i dagböckerna att han fann Skölds av- framfördes nog bara delvis var de som låg vikande mening ”ganska märklig”. ”Det bakom myndighetens eget ställningstagan- flygplan han vill ha ska vara ett utländskt de. Det gäller förvisso också i den politiska flygplan, dyrare än de svenska och mera världen. Idealet är väl att alltid utgå från sofistikerade och tunga. Detta måste vara skattebetalarna. en ganska svår nöt att knäcka för många Av Ljungs tjänstedagböcker framgår att av hans partikamrater.” han inte uppskattade när politiker undrade Om föredragningen i förvarskommittén i över om det kunde finnas mer rationella al- oktober 1981 skriver Ljung att Skölds linje ternativ än militärledningens kompromiss- enligt Lindblad framstår som i det närmas- er. Dagböckerna kan därför vara en intres- te obegriplig. Lindblads uttalanden pekar sant källa för reflektioner rörande relatio- på att han förstår den speciella situation i nen mellan militär och politisk nivå (princi- vilken Sköld har råkat efter att uttala att piellt väl belyst i historikern Anders Berges man behöver ett mera avancerat flygplan. avhandling Sakkunskap och politisk ratio- ”Det här är naturligtvis inte särskilt tillta- nalitet, rörande pansarfartygsfrågan 1918– lande för socialdemokraterna, som på det 1939). I ett längre perspektiv är det också hela var ganska tysta under fördragningen, uppenbart att i Sverige har relationen mi- inte minst efter Lindblads kommentarer till litärer-politiker knappast varit densamma arméchefens uttalanden.” för konservativa, socialdemokratiska och I maj året därpå kallade försvarsutskot- liberala politiker. tet till utfrågning om JAS. Utskottets ord- förande inledde med att säga att det var ÖB irriterad över mina första gången hela den militära ledningen var samlad i utskottet. Ljung: ”Jag sade då ”detaljer” att jag för min del hoppades att det också Mitt namn förekommer på ett 30-tal stäl- var sista gången.” len i dagböckerna. Det är uppenbart att ÖB menade att arméchefen kombine- han ogillade hur jag sökte forma min roll rat önskemål som uppenbart inte gick att som folkvald och granskare. Såvitt jag kan kombinera. ”Hans Lindblad tog senare se är han inte lika missnöjd med någon an- upp samma fråga och pressade CA till ett nan parlamentariker, möjligen undantaget direkt svar. Sköld sa då att han haft mycket socialdemokraten Åke Gustavsson. Det var

134 DISKUSSION & DEBATT om honom FOA-chefen Martin Fehrm un- kompromisserna i militärledningen och der ett möte om flygplanfrågan sade: ”Låt därmed själva grundbulten i försvaret, allt- vara att du har huvudet under armen, men så principen för anslagsfördelningen mel- du behöver väl inte hålla det upp och ner”. lan försvarsgrenarna. Ofta skriver Ljung att jag när han fram- Men försvarsanslagen kan aldrig vara trädde inför utskottet och utredningar eller en fråga som avgörs i dialog mellan för- vid mötena i militärledningens rådgivande svarspolitiker och ÖB. Inom respektive nämnd uppehöll mig vid ”detaljer”. Första parti och koalition måste den ekonomiska noteringen är 5 juni 1980: ”Hans Lindblad avvägningen göras över hela fältet, alltså från folkpartiet ställde en serie detaljfrågor, skatter mot behov inom samtliga departe- huvudsakligen i positivt syfte.” Ordet ”po- ments områden. sitivt” återkom dock aldrig mer. 24 november 1983: ”Hans Lindblad var De folkvaldas roll som vanligt den store frågaren och debat- tören och han går verkligen in i detaljer, på Politiker i alla demokratier vet att ”verk- ett sätt som alldeles uppenbart irriterar de ligheten sitter i detaljerna”. En av mina övriga civila deltagarna, för att inte tala uppgifter som försvarspolitiker var att inom försvarsgrenscheferna som måste ställa för kollegor i riksdagsgruppen och partiet upp på mycket detaljerade svar.” i övrigt ange om jag tyckte försvaret borde 25 maj 1984: ”Hans Lindblad ställde förstärkas. Självklar politisk etik gjorde att som vanligt en hel del detaljrika frågor.” jag knappast kunde föreslå mer pengar om Ett par veckor senare återkommer han till jag inte tyckte att de anslag försvaret redan att jag ställde frågor om detaljer. ”Det är hade användes på ett optimalt sätt. synd att han har så svårt att hålla en bred I efterhand har jag svårt att ångra att linje, när han är så utomordentligt kunnig jag sökte fungera som granskare. Redan i många försvarsfrågor.” från första dagen i riksdagen hade jag ju I försvarskommittén 2 oktober 1985: bestämt mig att som förebild ha ”folktri- ”Hans Lindblad gick ned i detaljer och bunen” Adolf Hedin. Blev närmast rörd sysslade inte minst med arméns fredsor- när blivande försvarsministern Björn von ganisation. Carl Bildt hade ubåtsjakt och Sydow en dag sade att ”Hans är den ende lite grand om helikoptrar och annat uppe. av dagens riksdagsmän som arbetar i Adolf Något som helst tal om ekonomisk nivå Hedins anda som granskare och ifrågasät- var det självfallet inte.” Det sista citatet är kanske intressan- tare av myndigheter och överhet.” I efter- tast. Det belyser att Ljung, liksom ock- hand måste jag ändå säga att jag borde ha så andra ÖB-ar, tycktes anse att politiker- granskat hårdare. (Därav titeln på mina nas uppgift ifråga om försvaret var att ge riksdagsminnen, Jag var för snäll.) Borde så höga anslag som möjligt. Däremot bör mycket tidigare ha försökt få fram san- de inte granska olika funktioner inom för- ningen rörande brister i mobiliseringsför- svarsmakten för att söka luckor eller oba- råden. Det var först när Kerstin Ekman och lanser. Problemet ur ÖB:s synvinkel med jag fick en förtrolig kontakt med general- sådant var naturligtvis att om politiker major Helge Gard som vi började få en rik- började titta på alternativa lösningar in- tig bild. Borde ha begärt mer information för ett försvarsbeslut så kunde det rubba om innehavet av jaktrobotar.

135 N r 2 april/juni 2012

Den stora skillnaden mellan politiker Blev senare vice ordförande i riksdagens inom till exempel skola och trafik jämfört revisorer och hade då nytta av min meto- med försvar är att inom det senare områ- dik rörande försvaret. (I revisionen fick jag det kan myndigheten dölja mycket genom syssla med många områden, och fann när- hemligstämpeln. Det kändes konstigt att mast ofattbar ineffektivitet i polisväsen- sitta i de mest centrala organen för för- det.) Var irriterad över att finansdeparte- svarspolitiker men inte få veta eller påver- mentet, genom att försvaret hade en fler- ka vilken uthållighet som skulle gälla för årig ram, var totalt ointresserat av att slå förnödenheter, bränsle och ammunition. Vi ned på resursslöseri, suboptimeringar och fick nöja oss med beskedet att uthållighe- eldande för kråkor inom denna ram. ten var ”X veckor”. Då är det inte lätt att Det var förvisso många försvarsfrågor ta ställning till vad dessa områden borde jag tog upp, men de flesta gällde miljar- kosta. Men Sverige är ju ett land där tjäns- der i anskaffning eller drift över tiden. Om temän överordnas folkvalda. jag jämför med kulturpolitiker så kan de Jag tyckte det var förvånande att arméns diskutera belopp på enstaka eller tiondels slagkraftigaste och dyraste förband, pan- miljoner. Inför försvarsbesluten hade vi 50 sarbrigaderna, hade en del brister som inte miljoner som minsta valör. Inga mindre el- borde vara svåra att åtgärda. Sämre artil- ler ojämna belopp godtogs för tabellerna. leri än infanteribrigaderna (det hade varit lätt att skifta till pansarbrigadernas för- Parlamentariker på jakt efter del) och sämre luftvärn. Pansarbandvagnar kunskap fanns inte för de sjukvårdsenheter som Ljung tyckte alltså att jag tog upp för skulle undsätta skadade på stridsfältet. mycket ”detaljer”. Men kunde det vara Alltför dåligt underrättelsesystem (jag und- annorlunda? Vid besök i ubåtar kunde jag rade om man kunde nyttja SK 60, låt vara fråga om många detaljer där, men jag skul- med stora risker). Pansarbrigadernas stra- le självklart aldrig ha ställt en sådan fråga tegiska rörlighet var länge alltför svag. till ÖB. Jag frågade nog aldrig honom bara Varför ställde jag inte mer ingående frå- för att det var skoj att veta mer, så som jag gor om hur Stridsvagn S (genom att inte kunde göra när jag var på ett studiebesök kunna skjuta under gång blev den långt vid skolor och annat hemma i länet. mer sårbar sedan lasertekniken revolutio- Vid den här tidpunkten hade jag redan nerat målinmätningen) och om våra gamla sysslat med försvar i många år, hade läst Centurioner motsvarade 80-talets hotbild? 10 000-tals sidor i ämnet, hört massor av Jag kände rätt väl trätan inom armén för föredragningar, besökt alla svenska för- och emot pansar. Nils Sköld hade kommit band och försvarsindustrier liksom efter- till försvarsutskottet och förklarat att stu- hand praktiskt taget alla USA:s stora flyg- dierna rörande en svensk stridsvagn borde industrier. Jag var försvarsutskottets fadder avbrytas och att vi borde koncentrera oss för kustflottan med åtskilliga besök. Hade på pansarvärnsrobotar med RSV (riktad dessutom vänner i försvaret jag kunde pra- sprängverkan). I frågan om kinetisk energi ta med när försvarsstaben inte ville ge be- kontra RSV fanns mycket skrivet i andra sked. Ljung menade alltså att jag borde ha länder, medan trätan i armén hämmade in- frågat om stora områden. Hade det inte va- hemsk information. rit förvånande och ett underbetyg om det

136 DISKUSSION & DEBATT fortfarande funnits stora sektorer av för- vi inte fick i Sverige utan vidare lämnades svaret där jag var okunnig om grundläg- när vi besökte den storskäggige och färg- gande förhållanden? starke danske amiralen Jörgen F Bork vid Skulle knappast ha ställt ÖB frågor typ sjökommandot i Århus. Han hade ju ingen ”vill du berätta vad hemvärnet är för något” aning om att detta var förhållanden som eller ”behövs flottan i framtiden” och vän- den militära ledningen i Sverige ansåg att tat svar på fem minuter. försvarskommittén helst inte borde infor- Det fanns egentligen bara två skäl att meras om. fråga. Antingen något jag kände jag be- Senare kom jag att fråga Ljungs efter- hövde mer klarhet om inför kommande trädare om samma sak. Hur mycket kan beslut (och då var svävande svar till ingen komma i en första landstigning direkt mot nytta). Eller också tyckte jag att någon ÖB- strand, och hur mycket transportkapacitet ståndpunkt var förvånande och därför ville kan antas vara kvar till en andra omgång? höra hur ÖB tänkt och därmed få en bild Jag ställde sedan samma fråga också till av tankenivån i myndigheten. Naturligtvis försvarsstabschefen Torsten Engberg. Det hade jag förståelse för att en del som angavs förbryllande var att de gav olika svar, den som ÖB:s mening var sådant som han per- ene sade att marininfanteriet bara räckte sonligen inte var helt insatt i. till en omgång. Alltså ingen samsyn i den Jag ställde genom åren många frågor högsta operativa ledningen. kring krigssjukvården och behovet av sjuk- Jag sökte jämföra svensk förmåga att transporter i främst övre Norrland. Var för- möta en sjöinvasion med vad Danmark/ vånad över att Synnergren aktivt pläderade Västtyskland hade byggt upp, eftersom de mot skyddsvästar och tog upp den frågan ju hade samma hot. Ville testa ett förslag i flera år. Hade också svårt att dela mili- med fler ubåtar (genom livslängdsförläng- tärledningens vurm för cykeltolkning. Jag ning av två Sjöormen, vilket marinstaben efterlyste ett direktrekryterat lokalt hamn- motsatte sig) och fler kustrobotar, alltså försvar på ost- och sydkusten skräddarsytt två marina system som var svåra att för- för snabb insats i respektive större hamn. bekämpa. Jag frågade om en operativ be- Hade studerat Air National Guard i USA dömning, fick inget svar i utredningen men och hävdade att vi också i Sverige borde utlovades att en expert från försvarsstaben kunna nyttja duktiga stridspiloter även se- skulle komma till mig i riksdagen. dan de gått över till trafikflyget. Det var kommendörkapten Johan Fors lund som berättade att han genomfört ett Dansk amiral och svensk spel som visade att dylika förstärkningar kontrast vore av ringa värde, särskilt som en av de extra ubåtarna i spelet fanns på Västkusten. Den ”detalj” jag nog undrade mest kring I stället ville han få mig att välja ett ”kost- var vilken kapacitet Sovjet, Polen och nadsekvivalent” förslag med fler kustkor- Östtyskland hade för en överskeppning vetter. Han ingick alltså i den flottistgrupp mot Sverige eller Danmark. Ljung gav mig som i alla lägen pläderade för just sådana. aldrig något svar, nog därför att han insåg En medföljande kvinnlig operationsanaly- att här låg en av nycklarna till hur folkpar- tiker från FOA såg generad ut. Själv var jag tiet skulle kunna forma sitt förslag till för- mest irriterad över att någon trodde att jag svar. Det var närmast komiskt att de besked var så lätt att lura.

137 N r 2 april/juni 2012

Vid nästa möte med Ljung frågade jag och att fyra divisioner J 35 Draken skul- om det var rätt uppfattat att försvarssta- le dras in. Jag var ytterst tveksam, då luft- ben och ÖB ansåg ubåtar och kustrobotar hotet nyss ökat dramatiskt genom Sovjets mindre värdefulla. I så fall tackade jag för SU-24 Fencer. Tidigare sovjetiska attack- att vi i folkpartiet kunde minska vår tänkta flygplan hade haft så ringa räckvidd att de ekonomiska ram. Han sökte vifta bort frå- bara kunde nå delar av vårt land. Jag hade gan utan att säga något i sak. Folkpartiet läst om och delvis också sett hur en rad kom dock att vidhålla förslagen som sedan flygplantyper livstidsförlängts i olika län- ingick i försvarsbeslutet 1987. der, kanske oftast vad gällde elektronik. Ljung var helt emot, medan flygvapen- Robotar i karantän chefen ändrat sig och ville ha kvar 35-orna. I dagboken anger Ljung att jag skulle Robot 15 skulle snart börja tillföras också ha hävdat att en snabb nedläggning skul- i flygburen version, varpå robotarna skulle le uppfattas utomlands som tecken på att ligga oanvändbara i förråd under åtminsto- bristande svensk försvarsvilja. Verkar kon- ne tio år innan de första JAS-divisionerna stigt, för så löst tyckande i svårbedömda var utbildade och klara. Jag tyckte det kän- frågor brukade jag inte hänge mig åt. Det des konstigt inför skattebetalarna. Gick viktiga var väl att få ryssarna att räkna det inte att modifiera befintliga attack- och med högre egna flygplanförluster och där- spaningsviggar så de kunde bära roboten? med dra sig mer för att anfalla. Det skulle ge ett enormt effekttillskott i närtid eftersom vi då under några år skulle I batalj om Drakar och arton ha både Robot 04E och Robot 15 mot sjö- mål. Det skulle rimligen påverka WP:s kal- Viggar kyler rörande invasion mot Sverige. Vi tog Ljung för i dagboken fram argumentet upp frågan i försvarsutredningen trots att ”man ju vet att 35-orna måste läggas ned flygstab, materielverk och försvarsstab ver- under 90-talet”. Där visste jag, genom in- kat helt ointresserade. ternationella jämförelser, att han hade fel, Det visade sig sedan att modifieringen Vi hade tagit mängder av 35-or ur drift kunde göras ute på flottiljverkstäderna och trots ganska få flygtimmar. Dessutom var att viggarna på köpet, vilket vi inte visste, Draken långt mer robust än Attack- och därmed också kunde ta den övriga JAS- Spaningsviggar som därför snabbare mås- beväpningen. Flygvapnet kom sedan att te börja ersättas med JAS. 35-orna kunde skryta över den billiga och stora effektök- ha använts in på 2000-talet, och modifie- ningen genom vad man kom att kalla AJS ringen till J-version förbättrade beväpning 37, självklart utan att ange hur den kom- och annat. mit till. (Alltså en av dessa ”detaljer” Ljung Det kändes besynnerligt att vi hade en menade att jag borde avhålla mig från.) ÖB som tänkte i flygplan och inte i divisio- Oftast nämner Ljung bara att jag sysslar ner, alltså krigsorganisation. Jag menade med detaljer utan att ange vad det gällde i att om vi behöll 35-orna fanns sedan hand- sak. Han gör dock ett undantag i anteck- lingsfrihet att ha kvar dessa divisioner ge- ningarna den 30 maj 1985. Föregående nom tillförsel av JAS. försvarsbeslut hade innehållit att jaktflyget Saken tog sedan en helt otrolig vändning. skulle reduceras till 8 divisioner Jaktviggen Strax efter lade Ljung fram en programplan

138 DISKUSSION & DEBATT där han hävdade att lufthotet ökat kraftigt moderatpolitiker landet runt mer eller min- och att han därför inte bara ändrat sig och dre utlovades för just deras närmaste flot- ville ha kvar tre divisioner Draken utan tilj, plus att samma division också angavs också i sina höga ekonomiska nivåer lagt bli hemmahörande i Visby. in utveckling av en ny version Jaktviggen i ÖB valde att hålla god min i elakt spel. 18 exemplar till en ny division. Jag antar att prestigen gjorde att det var Jag fattade ingenting. Ville man ha en omöjligt för försvarsstaben att berätta att division till kunde det enkelt och till be- den extra Viggendivisionen nog aldrig varit gränsad kostnad ordnas (dock inte innan tänkt att bli verklighet. förarvakanser vid dåvarande divisioner av- Det som hände i praktiken var att gene- hjälpts) genom att nyttja fler av våra be- ralmajor Sven-Olof Hökborg vid materiel- fintliga J 35. Men att utveckla en ny ver- verket (själv erfaren Drakenförare och en sion Viggen för en mycket liten serie skulle mycket uppskattad vän som genom åren ta lång tid och bli oerhört dyrt per flygplan. både här hemma och i USA generöst avsatt Det skulle kräva omkonstruktioner och tid för våra samtal kring rader av västli- omfattande utprovning, då många tidigare ga flygsystem men också om andra gemen- delsystem och komponenter inte längre till- samma intressen) på egen hand utfärdade verkades. Extra besynnerligt i ett läge där skrotningsförbud för 35-or och att folk- Saab hade brist på erfarna ingenjörer för partiet i försvarsbeslutet 1987 fick med sig arbetet med den försenade JAS och samti- socialdemokraterna på att modifiera och diga civila projekt. Jag kunde inte se ÖB:s uppgradera fler Draken för att ha hand- propå som annat än tekniskt och ekono- lingsfrihet ett antal år framåt. Vid ytterli- miskt absurd. 18 så udda flygplan skulle gare förvärrad luftoperativ hotbild skulle självfallet också kraftigt fördyra utbildning statsmakterna därmed kunna utöka F 10 i och underhåll samt försvåra taktisk led- Ängelholm med en fjärde division J 35. ning. Jag kunde knappast se någon mot- Inför 1982 års försvarsbeslut var Fälldins svarighet utomlands till framtagande av en dylik miniserie av stridsflygplan. tredje regering utsatt för hårda lokala på- Jag tolkade det hela som att påsprinci- tryckningar för att säga nej till ”dödspa- pen gjorde att procentfördelningen mellan trullens” förslag om nedläggning av I 3 i försvarsgrenarna måste vara densamma på Örebro, där centern strax efter skulle ha sin alla ekonomiska nivåer. Och på den högsta riksstämma. Ljung redovisar i dagboken nivån var det kanske inte så lätt för staber- att han då skrev ett handbrev till mig, men na att snabbt hitta stora extra utgifter för ingen annan, om att politikerna av ekono- flygvapnet. (Det rimliga hade väl varit att miska skäl måste stå fast vid nedläggnings- föreslå fler jaktrobotar.) förslagen. Själv hade han dock något tidi- Det hela blev akut genom att Bildt plöts- gare, sedan arméledningen ändrat sig, hop- ligt förklarade att han ville ha den extra pat av sitt eget förslag om nedläggning av divisionen, dock i en lägre försvarsbud- ett av de tre pansarregementena i Skåne, get än i ÖB:s förslag. Centern hängde på som genom förbandsomsättningssystemet men bara med en ”halv division”, natur- hade besvärande små värnpliktsomgångar ligtvis ännu mycket dyrare per flygplan. per regemente. Företrädare för försvarssta- Partipolitiskt var den extra divisionen ge- ben vädjade till oss att stå fast vid förslaget nial. Jag såg i tidningsurklipp hur den av om nedläggning av P 2 i Hässleholm, då

139 N r 2 april/juni 2012

ÖB:s omsvängning enligt dem inte vilade var utan tvekan så att även vi hade en del på sakliga grunder. bekymmer med att försvara eller förkla- ra några av arméförslagen. Det är allde- Mystik kring les nödvändigt att det här sker en påtag- utbildningsalternativ lig uppryckning när det gäller att objektivt undersöka olika alternativ och att framläg- Jag ingick 1983-84 i värnpliktsutbild- ga övertygande argumentationer. Jag kom- ningskommittén med blivande ÖB Bengt mer att tillsätta en särskild sammanhållan- Gustafsson bland våra experter. Vi visade de i försvarsstaben för att få ordning på ar- att man kunde minska fredsorganisatio- méutredningarna när det gällde fredsorga- nen genom att övergå till ”rullande utbild- nisationen.” ning” och på köpet få en betydligt jämnare ÖB berättade inte för oss att han var beredskap över året. För egen del var det missnöjd med arméchefens argumentering egentligen ingen hjärtefråga. Visst ville jag och inte heller att han satt arméutredarna minska fredsorganisationen, men då i för- sta hand som en följd av en reducerad men under övervakning. modernare krigsorganisation. Året därpå skulle frågan på allvar be- Arméchefen gick i taket och lanserade i handlas i försvarsutredningen, där vi som stället ett alternativ där man varvade ut- också suttit i kommittén om värnpliktsut- bildning mellan infanteri och specialtrup- bildningern rimligen kunde resonemangen per, ett förslag han själv sedan ganska snart utan och innan. Men de andra runt bor- drog tillbaka som ogenomförbart. det var naturligtvis inte lika insatta. Det Rullande utbildning var inget okänt, vi hände lite då och då i utredningar att jag hade studerat det i Finland och det har i stället för att argumentera muntligt skrev alltid använts i svenska flygvapnets värn- PM. Det sparade sammanträdestid och pliktsutbildning. Men arméstaben hävdade dessutom fanns ju resonemangen kvar för plötsligt att rullande utbildning inte skulle den som eventuellt var intresserad. Alltför bli billigare utan i stället dyrare än dåva- mycket muntlig information kan vara svår rande system. Trots färre regementen och att komma ihåg. samma krigsorganisation skulle den rullande utbildningen enligt arméchefen krä- Ett PM till vänner va ett tillskott på 700 befäl. Det hade gått att diskutera om arméstaben visat hur de- Det blev ett 20-sidigt PM som jag sökte ras kalkyl såg ut. göra så pedagogiskt som möjligt. Jag skrev Av dagböckerna framgår att Ljung nog det ju till nära vänner, över partigränser- hade lika svårt som jag att förstå hur arna, och jag fann inget skäl att dölja att jag méstaben tänkt. Han skulle redovisa freds- tyckte att arméchefen bluffade och sökte organisationen inför försvarskommittén. föra oss bakom ljuset. Gav det nog ock- Han är tydligt missnöjd och skriver i dag- så till sekretariatet men minns inte om jag boken den 2 oktober 1985 att ”man måste tyckte att jag behövde ge det till ”experter- på nytt konstatera att arméns utredningar na”. I princip skulle de ju vara oss behjälp- inte har lyckats ge en för vanliga männis- liga med fakta, men i praktiken uppfattade kor begriplig framställning för och emot vi dem nog mest som revirbevakare för res- rullande och varvad utbildning. Och det pektive myndighet och antog att de hade

140 DISKUSSION & DEBATT order att ständigt rapportera till sina chefer Ljung skrev i dagboken att ”Lindblads vad vi folkvalda tyckte och gjorde. papper är i bästa fall på tidningsdebatts- Förmodligen samma dag fanns mycket nivå, men innehåller dessutom personliga riktigt mitt PM hos arméchefen som spred uttalanden av det slag som definitivt inte det vidare till TT. Eftersom jag skrivit pre- borde förekomma i sådana här samman- cis vad jag tyckte (”ett kusligt exempel på hang.” Att orden nu fanns i tidningar lan- lurendrejeri från en myndighet”) hade jag det runt berodde ju inte på mig utan på att egentligen inga problem med att min upp- Bengtsson själv distribuerat delar av mitt fattning blev offentlig. Som journalist kan dokument plus egna kommentarer. För jag rimligen inte ha invändningar mot vad egen del skulle jag knappast ha formule- andra publicerar. Blev alltså inte störd även rat en debattartikel på samma sätt som min om jag själv knappast skulle ha sprungit till rätt utförliga PM. pressen om general Erik G Bengtsson skri- ÖB skrev att det väntas med rätta av vit något om mig till några av sina vänner. myndigheternas företrädare att de ska Men arméchefen menade att detta var uppträda mycket korrekt i relation till paren fråga för landets överbefälhavare, och lamentariker och regering. Det måste ock- Ljung är ganska utförlig i dagboken. ÖB så innebära att man från den parlamenta- var alltså själv missnöjd med den låga kva- riska sidan måste visa motsvarande hänsyn. litén i arméns dokument, så där tyckte vi Ljung anger i dagboken att han i ett hand- ungefär detsamma. Men sakfrågan var un- brev till försvarsutredningens ordförande derordnad för ÖB i sammanhanget. Han skulle anhålla om att denne skulle ta sig kunde knappast tro annat än att jag mena- an ”tonen” i mitt PM. Jag vet inte om ÖB de det jag skrev. Men det jag menade fick sände något handbrev, men Per Borg skulle enligt honom inte sägas. knappast anse att det ingick i hans uppgif- Själv tänkte jag möjligen på hur jag ter att vara dadda åt riksdagsledamöter. i Adolf Hedins texter njutit av långt ela- Men mönstret var inte unikt. Senare fick kare bredsidor mot ”prinsbefäl”, alltså att jag uppleva i riksdagsrevisionen att en uni- kungafamiljens manliga medlemmar ut- versitetskansler skrev till revisionen och nämndes till kavalleriinspektörer och lik- beklagade sig över att jag under en hearing nande utan kunskap eller omdöme för be- ställt enligt honom alldeles för elaka frågor fattningarna i fråga. (om byråkrati). Ordföranden tog kontakt Dagens Nyheter tog 6 september 1986 med mig som kanslern begärt men var up- upp ”brottet mot konvenansen” i en leda- penbart generad över att göra det. re med rubriken ”Lyssna till arméns kriti- Ljung sade aldrig något till mig om det- ker!”. Tidningen ville ha klarhet om rul- ta. Hade han gjort det hade jag förmodli- lad respektive varvad utbildning. Ledaren gen undrat vad han tyckte bör ingå i of- refererade också till att MB Syd, Carl ficersutbildningens historiedel rörande ho- Björeman, i en serie artiklar påtalat att ar- vets och krigsledningens roll i 1900-talets méledningen i utvärderingar skönmålade vidrigaste hat- och lögnkampanj i Sverige, brigadernas prestationsförmåga och att den om Karl Staaff som landsförrädare. tillträdande MB ÖN, Lars-Erik Englund, När jag senare i DN och TV föreslog att (i KKrVA:s tidskrift) beskrivit att också i arméchefen borde avskedas var orsaken en prioriterade milon saknades mycket av den helt annan, nämligen hans uttalanden om avsedda materielen. att svenska mobiliseringsförråd inte hade

141 N r 2 april/juni 2012 några brister. I en demokrati kan man, det IB 66-orna betydligt större operativt vär- är egentligen elementärt, inte ha verksche- de. Privat undrade jag nog redan då om fer som försöker vilseleda riksdag och all- Wiktorin själv trodde på det tjänsten tving- mänhet. ade honom att säga Arméchefen Bengtsson gick ut med ett ”Katastrof”, menade TT-meddelande om att folkpartiets förslag arméchefen (som ändå funnits under 15 år) nu vore en ”katastrof” för landet. Det ordet har mili- Det framgår av dagboken att Ljung hela tärledningen veterligen inte riktat mot nå- tiden var motståndare till tanken på ned- got annat parti, inte heller mot kraftiga läggning av infanteriregementen. Därför nedrustningsförslag. Vi svarade inte, efter- måste han ha kvar de sex IB 66-orna, för som ett politiskt parti knappast har behov utan dem var tre regementen obehövliga. av att föra debatt med enskilda byråkrater. Två brigader per regemente var enda möj- Men naturligtvis tänkte jag på Staaff igen. ligheten att omsätta brigaderna med sam- Lennart Ljung avgick hösten 1986. tränade bataljoner. (Pansartrupperna hade Hans efterträdare Bengt Gustafsson hann bara haft en brigad per regemente, med på- knappast tillträda innan han bemötte mig följden att de värnpliktiga inte krigsplace- i Veckans affärer och då, möjligen utan att rades förrän efter första repövning.) ens rådfråga försvarsstaben, slog fast att Jag vidhöll hela tiden Sven Wedéns linje för honom var det självklart att avveckla att avveckla de omoderna brigaderna. Det IB 66-orna. Att Bengtsson inte åter ropade blev alltmer patetiskt med artilleri och an- ”katastrof” var väl bara ännu ett exempel nan utrustning från andra världskriget. De på att vad som sägs ofta anses mindre vik- kallades ett tag skytteregenten och place- tigt än vem som gör det. rades i samma avvägningsprogram som lo- kalförsvaret. Men i den första regeringen Den hemlighållna ”doktrinen” Fälldin valde Eric Krönmark att åter ange dem som brigader i de rörliga fältförban- På senare år har Bengt Gustafsson skrivit den. Jag var upprörd, för i en koalitionsre- att det i försvarsledningen fanns en ”över- gering måste alla ingående partier informe- vintringsdoktrin” innebärande att vid- ras innan beslut fattas. Jag pratade med Per makthålla en stor numerär utifrån tanken Ahlmark. I sak höll han med mig, Men lan- att om politikerna senare skulle ändra sig det upplevde en industrikris och regeringen så fanns en organisation som kunde för- var hårt pressad genom den stora interna stärkas genom tillförsel av materiel. Alltså motsättningen rörande kärnkraft. Att i det en doktrin bakom ryggen på riksdagen. läget gå ut i offentlig kritik mot Krönmark Carl Björeman har uppgivit att doktri- tjänade inte mycket till. nen om ”övervintring” föddes av genera- Jag bad inför försvarsbeslutet 1987 att lerna Skoglund och Synnergren vid ett en- ÖB skulle göra en operativ effektstudie där skilt möte i Västergötland. man vägde IB 66-orna mot anskaffning Egentligen helt otroligt. Här infördes av modernt luftvärn. Owe Wiktorin re- 1972 FPE-systemet efter amerikansk före- dovisade studien. Visserligen hade många bild för att vi skulle ha en planering byggd de senaste åren pekat på allvarliga brister på analys och rationalitet. Inför varje för- ifråga om luftvärn, men enligt ÖB hade svarsbeslut lämnade ÖB ett förslag som

142 DISKUSSION & DEBATT angavs ge mesta möjliga försvarseffekt. IB och måste utbilda varje vapenför man. ”Vi 66-orna var då med därför att de angavs har alltså bara råd med ett godtagbart mi- ge bra försvarseffekt. Men i verkligheten nimum av kvalité för att nå så stor kvanti- fanns en dold intern doktrin med helt an- tet som möjligt.” Skoglund vann debatten nan motivering. Därmed var planeringssys- stort inför publiken eftersom arrangörerna temet ett spel för gallerierna. var det maoistiska Sveriges kommunistiska Övervintringsdoktrinen var hemlig, parti. Ändå tyckte jag nog att Skoglund var kanske känd bara i övre kretsar i armén. en hedersman. Ideologiskt är man därmed tillbaka till tiden före Karl Staaffs princip att också för- Partier och höga militärer svaret ska vara underställt riksdag och där- med demokratin. Synnergren och Sköld uppträdde helt öp- Jag kände Claës Skoglund sedan 1974 års pet som socialdemokrater. I folkpartiet försvarsledningsutredning. Vi pratade ofta hade vi sedan början av 80-talet en gan- med varandra, väl medvetna om hur starkt ska kvalificerad referensgrupp om försvar olika syn vi hade på försvaret. Postumt ut- (den finns för övrigt fortfarande kvar). Där kom 2009 hans bok Det bästa försvars- fanns FOA-forskare, andra akademiker, beslut som aldrig kom till stånd. Nog en anställda inom försvaret eller försvarsin- missförstådd bok. Det är helt en fantasis- dustrin. Luftvärnsöversten Gunnar Widh, krift utifrån en insikt han fick mycket sent också liberal kommunalpolitiker, lade ned i livet. Boken skildrar hur Skoglund på för- mycket arbete i gruppen. slag från ÖB Torsten Rapp kunde ha ut- Länge var officerskåren oerhört höger- setts till försvarsstabschef 1967 och däref- dominerad. Amiral Ludvig Sidner (ur norr- ter genomdrivit en rejäl omstrukturering av ländsk väckelsemiljö och mycket viktig vid armén med nedläggning av hälften av in- ubåtsvapnets tillkomst) stödde Staaff och fanteribrigaderna för att skapa ekonomiskt betraktades därför i sjöofficerskåren som utrymme för bättre utbildning och materi- förrädare. Kapten Gunnar Sellholm vid el. Skoglund beskriver vad som skulle ha Dalregementet var hjärnan bakom Staaffs varit bäst för försvaret. förslag om ”delad” linje med separat vin- Det har absolut inget att göra med vad terutbildning. Sellholm straffades med att som skulle ha skett om Skoglund verkligen behandlas mycket brutalt av överordnade. blivit chef för försvarsstaben. För i sak var (I sina memoarer erkände sedan arméche- han helt på samma linje som Synnergren, ferna Douglas och Ehrensvärd, båda po- Sköld och Ljung, det vill säga att överord- litiskt konservativa, att högerns, arméled- nat allt annat var att den stora numerären ningens och hovets linje från 1914 med in- behölls. Hade han tidigare tyckt som i bo- ryckning i mörker och höstrusk var ett all- ken skulle han ha sett i mig en allierad, i varligt misstag. Ehrensvärd skriver att ”re- stället var vi nästan alltid i opposition mot kryterna frös och hostade i regn och kyla, varandra. Att det verkligen var så finns ock- det blev särskilt svårt att genomföra utbild- så i tryck genom en skrift efter en debatt ning i skjutning.”) Försvar och värnplikt på Medborgarhuset Också senare krävdes kurage för att som i Stockholm i augusti 1979 mellan honom, officer våga vara annat än högerman. Per mig och Per Unckel. Skoglunds genomgå- Dahlgren, Claes Bratt och sonen Karl-Axel, ende budskap var att vi ska ha ett ytförsvar Willy Kleen, Torsten Holm och Torsten

143 N r 2 april/juni 2012

Hagman var sådana exempel. Först genom inte ligger hos byråkratin. Dessutom vore beredskapsåren under andra världskriget samtal om ekonomisk nivå närmast me- med en socialt förändrad officersrekryte- ningslösa eftersom Ljung och jag hade så ring inträdde efterhand en förändring. olika syn på hur pengarna skulle använ- Under mina år som försvarspolitiker das. fanns två generaler och en amiral (alla tre på både central och milonivå) som berät- ”Brända broar” till tade att de var liberaler men inte skyltade liberalerna? med det offentligt. Att vi därmed hade gemensamma värderingar gjorde det själv- Ljung hade knappast någon kontakt in i klart enklare att prata och känna förtroen- folkpartiet. Försvarsgrenscheferna, men de, och jag misstänkte inte att de rapporte- inte ÖB, bjöd var för sig årligen in partier- rade till ÖB. Det gjorde informationsutby- na ett och ett till middag och samtal. Ljung te mycket lättare. antog förmodligen att jag ganska snart I november 1981, när vi hade en c-fp-re- hade genomskådat hans tidiga försök att gering, är Ljung i dagboken irriterad över föra mig bakom ljuset och att folkpartis- att moderaterna lade sin ekonomiska ram terna rimligen uppfattat det som att han bara något över regeringens. ”En utomor- därmed också bränt alla broar till den li- dentligt förvånande och olycklig sits.” Han berala sidan. Eftersom vi aldrig mer hade skriver att moderaternas ekonomiska ram ett förtroligt samtal kunde han inte veta ”ligger skandalöst lågt”. Han har uppen- att jag i stället trodde att han var hederli- bart kunskapare inom moderaterna. Det gare och verkligen önskade en försvarsre- verkar som han tror att om han påverkar form men inte orkat driva igenom tanken i ramen för något parti så kan det få ock- militärledningen. så andra partier att ändra sig. Jämför med Den typen av information i förväg Ljung 30-talet när högern ville anmäla sin ekono- verkade ha från moderater hade han inte miska ram i försvarskommissionen och se- från oss. I dagböckerna söker han se skill- kreteraren Helge Jung svarade ”det är upp- nader i synen på fredsorganisation mellan taget”, det vill sig säga högern måste enligt mig och min riksdagskollega Kerstin Ekman. honom lägga sig högre än mittenpartierna. Men hon och jag samarbetade mycket nära Partiet gjorde naturligtvis som blivande och visste precis var vi hade varandra. Den ÖB-n ville. största åsiktsskillnaden uppstod när hon Att Lennart Ljung var så irriterad över tyckte att riksdagen borde ge försvaret ex- moderaternas ”skandalöst” låga ram häng- tra pengar efter 1987 då det visade sig att de förmodligen ihop med att han trodde att staberna kraftigt felbedömt driftskostna- det skulle göra det lättare också för andra derna. Jag var helt emot då man aldrig ska partier att ha låga ramar. Moderaternas premiera dålig planering. ram i sig var inte intressant då den ändå Ljung var alltså i förväg helt ovetande inte skulle bli riksdagsbeslut. om Bengt Westerbergs programtal om för- Ljung försökte inte i något sammanhang svaret i Boden i november 1985. I dagbo- prata försvarsekonomi med mig. Han kan- ken noterar han att talet ”var i allt väsent- ske anade att i liberalt tänkande finns en ligt positivt sett ifrån våra utgångspunkter”. rollfördelning mellan parlament, partier Ljung skriver att Westerberg också ”gick och statsbyråkrati och att finansfrågor då så pass detaljerat in på materielområdet,

144 DISKUSSION & DEBATT att hans uttalanden bör kunna vara ett bra version av vad som hände i 1984 års för- stöd för höjda ekonomiska ramar. Själv ut- svarsutredning (den ene sedan informa- talade han att han ansåg det nödvändigt att tionschef åt Bildt när denne blev statsmi- ekonomin måste ligga i närheten av reger- nister) och jag kunde då i gruppen ge en ingens övre nivå. Hans uttalanden är na- annan bild rörande arbetet. turligtvis mycket positiva sett från ekonomisk utgångspunkt.” Uppgörelse med Naturligtvis helt parodiskt för mig att socialdemokraterna läsa. Här tycker ÖB det är positivt att Bengt Westerberg i ett tal inför en stor pu- Jag hade fortlöpande kontakt med Bengt blik ”detaljerat” går in i materielfrågor Westerberg, och inför avgörandet inför medan han genom hela dagboken är starkt 1987 års försvarsbeslut var frågan politiskt missnöjd med att jag tagit upp exakt sam- så stor att han och partiledningen måste ma objekt bland mina frågor i utskott och avgöra. Jag varken kunde eller ville ta det utredning (alltså de organ där oklarheter beslutet men var beredd att ge råd om så rörande försvaret bör behandlas). Hade önskades. Ljung inte avfärdat det mesta jag frågade Som utredningsordförande och soci- om som ”detaljer” borde han känna igen aldemokrat var Per Borg den självklara objekten ifråga och därmed kunde ha gis- nyckelgestalten. Hans parti såg inga förut- sat vem som svarat för underlaget till dessa sättningar för en uppgörelse med modera- avsnitt av Westerbergs tal. I stället skriver terna, allra minst sedan Bildt blivit parti- Ljung att det är ett helt annat ”tonfall” hos ledare. Socialdemokraterna ville helst inte Westerberg än hos ”partikollegan Hans åter ha ett flerårsbeslut byggt på stödröster Lindblad”. från vänsterpartiet. Folkpartiet och centern Det är uppenbart att Ljung har ett enda stod långt från varandra. Centern hade två intresse, nämligen att få så hög ram som viktiga principer, inte röra värnplikten och möjligt. Flera av de förslag Westerberg minst ett fredsförband i varje län (viket var förde fram avvek från ÖB:s programplan, mer än vi då hade). men Ljung skriver inget om att han skulle Folkpartiet var inte intresserat av att vara beredd pröva några av dessa alterna- ingå i någon uppgörelse som inte innebar tiv. Intrycket kan bara bli att han gärna vil- inledningen på en omstrukturering i rikt- le ha de pengar Westerberg talade om men ning mot ökad kvalitet. Ett av materielob- att han knappast var intresserad av att an- jekten fick fungera som signal. Folkpartiet vända dem till det Westerberg menade bor- ville ha den tilltänkta bombkapseln, som de motivera högre anslag. (Det var ju också vi såg som ett slags snabbrörligt artille- precis vad som hände två år senare, men då ri möjligt att sättas in oavsett var i landet under näste ÖB.) ett kuppanfall ägde rum. Centern var emot, Inom alla politikområden informerades nog mest för att ett tyskt företag vunnit riksdagsgruppen inte bara veckovis om vad över svensk industri i upphandlingen. som hände i utskotten utan också om ar- När Borg tog bort bombkapseln i sitt betet i viktigare utredningar. Antingen ge- första bud var det därför en signal till cen- nom föredragningar eller för att kamrater i tern. Det gav inget resultat. Borg återför- gruppen frågade. I Svenska Dagbladet gav de då bombkapseln, som en tydlig invit till två medarbetare fortlöpande en moderat folkpartiet.

145 N r 2 april/juni 2012

Med tanke på partiernas ståndpunkter med Stalin. Jag har heller aldrig förstått dittills hade jag länge trott att utrednings- dem som hävdar att Sverige alltid måste ha arbetet skulle sluta med att folkpartiet hade ett mycket starkt försvar för att andra sta- en egen reservation. Bildt och jag företräd- ter plötsligt kan rusta upp snabbt. Jag väg- de så helt olika syn på värnpliktssystemet rar godta tanken att Sverige för all fram- och den framtida armén att en gemensam tid måste förutsättas ha en trögare offentlig skrivning för moderaterna och folkpartiet sektor än alla andra. rörande försvarets inriktning var närmast Aldrig under mina riksdagsår var jag otänkbar. därför så lättad och glad över något på ett Att socialdemokraterna skulle vara be- eget ämnesområde som när jag 1987 fick redda till så stora förändringar i sin för- uppleva att socialdemokraterna äntligen svarspolitik att de kunde komma överens var beredda att modernisera sin försvars- med oss var en möjlighet jag uppfattade politik i samarbete med liberaler. Under 45 först i slutskedet. Enda motsvarigheten his- år, alltså från 1942, verkade de ha glömt toriskt skulle i så fall vara 1925 års för- Ernst Wigforss tankar på 20-talet om be- svarsbeslut, med skillnaden att då sänktes hovet av flexibilitet och elasticitet i- för anslagen, nu skulle de öka. I sak låg lik- svarspolitiken. Därför tyckte jag under heten i att krav på kvalitet (1925 innebar mina sista år i riksdagen att jag borde pra- bland annat flygvapnets tillkomst) gjorde ta lite pedagogiskt i kammaren om likhe- att försvarsmaktens volym måste dras ned. terna med 1925. Kategoriklyvningen i det beslutet beja- 1987 visste jag genom samtal i både ut- kades också av den mot generalstaben op- skottet och utredningar att det fanns flera positionella reformgruppen kring Ny mi- socialdemokratiska försvarspolitiker som litär tidskrift. Försvarsbesluten 1914 och nog hade velat inleda en strukturomvand- 1942 fattades under brinnande världskrig, ling redan tidigare men inte fått gehör in- då inga ekonomiska restriktioner finns rö- ternt. Det var nog lättare att motivera rande försvaret. I sådana lägen ska man den som nödvändig för att få en blockö- satsa stort på sådant om ger effekt i när- verskridande uppgörelse. Att tvingas göra tid. Men det blir helt fel, för varje land, att om armén såg dessa reformvänner i par- binda upp sig långsiktigt under pågående tiet inte som en uppoffring utan som nå- krig. Det hade gått att utbilda alla under got i sak högst önskvärt. Bland andra Borg beredskapsåren men sedan återgå till mel- själv, Olle Göransson, Roland Brännström, lankrigstidens personalförsörjningsprinci- Sture Ericson, Jan Nygren och försvarsut- per. Då hade vi sluppit 70- och 80-talens skottets kvinnor visade heller aldrig i efter- tilltagande obalans i försvaret. 1925 inne- hand någon önskan tillbaka till tiden när bar en korrigering av 1914 års härordning. Nils Sköld var partiets främste rådgivare Jag blev själaglad när jag insåg att vi 1987 om försvaret. äntligen kunde inleda en väg bort från 1942 års beslut. Bengt Westerberg och Ingvar Jag har alltid talat och skrivit väl om Carlsson 1925 års försvarsbeslut men aldrig förstått lovorden över 1936 års beslut som på intet Politiskt visste vi att folkpartiet förlo- sätt svarade mot hoten sedan Tyskland bli- rat och moderaterna vunnit röster lokalt vit en nazistisk barbarstat, snart i koalition i anslutning till förbandsnedläggningar.

146 DISKUSSION & DEBATT

Men hellre lämnade jag försvarspolitiken sjötur med henne och överlämnade en tav- helt än medverkade till populism. Skulle la (med besättningens namnteckningar på vi verkligen utsätta oss för den moderata baksidan) med motiveringen ”det är ju kampanj som vi kunde vänta om vi kom ändå din båt”. Projektet resulterade sedan överens med socialdemokraterna. Bengt sa i Visbykorvetterna. ungefär: ”Vilken trovärdighet har vi kvar Socialdemokraterna och folkpartiet om vi i årtionden pläderat för ett moder- hade redan innan samsyn i flera avseen- nare försvar och sedan inte tar chansen när den rörande det civila försvaret. Mindre den kommer?” Vi hade haft tidigare parti- teko och jordbruk, nedskuren fysisk lag- ledare som mer oroats av sannolika röst- ring och i stället prioritering av sjukvård förluster. Men Westerberg verkade tro att i i krig. Däremot dröjde det ytterligare en längden måste man vara konsekvent, som tid innan de bejakade min kampanj om när han även i opposition lade fram rätt radikal minskning av skyddsrumsbyggan- beska förslag i syfte för minska överhett- det, i stället starkt skydd av extremt vik- ning i ekonomin. tiga punktmål. Ingen angripare hade rim- Genom att socialdemokraterna behöv- ligen kvar resurser för eller intresse av om- de oss mer än vi behövde dem så hade vi rådesbombning naturligtvis en bra förhandlingsposition. Långsiktigt viktigast och mest kontro- Ingvar Carlsson och Kjell-Olof Feldt var versiellt var naturligtvis att påbörja en om- angelägna om att folkpartiet skulle få ige- strukturering av armén. Många såg det nom mesta möjliga av sina önskemål i sak, inte då, men den nye ÖB:s totalvändning just för att det var så uppenbart att det var rörande IB 66-orna hade enorm betydelse folkpartiet som tog den största politiska för fortsättningen. I och med att ÖB beja- risken. För Ingvar Carlsson personligen var kade att numerären måste minska till för- det naturligtvis en stor framgång att kunna mån för kvalitet hade den gamla doktrinen få igenom ett försvarsbeslut med bra ma- övergivits. Folkpartiet hade i alla år fått joritet utan att behöva stödja sig på vän- sterpartiet. känna vad det innebar att ha den militä- Vi fick som vi ville när det gällde ubå- ra apparaten emot sig, inte minst officera- tar, kustrobotar, J 35 men också vår helt re som attackerade partiet i tidningar lan- egna önskan om en testrigg för ny marin- det runt. Men nu hade vi plötsligt både ÖB teknik. Den kom sedan att kallas Smyge. och socialdemokraterna med oss. Det kän- Marinstaben var helt emot, då all dess kam- des oerhört ovant. panj gällt kustkorvetter. Moderaterna rös- Socialdemokraterna i försvarsutskottet tade självklart emot det förslaget. Senare verkade nöjda. Flera var redan innan med- kunde jag läsa i marina alster om hur för- vetna om behovet att stärka kvalitén. De utseende, också internationellt, marinen visste att sjukvården inte kunde klara de varit genom att satsa på Smyge, som man förluster som kunde väntas i en massarmé. stolt visade för president Reagans försvars- I partiet fanns väl fortfarande romantiker minister Caspar Weinberger. Det var möj- som efter Vietnam menade att ett ”folk- ligen för att han tyckte det var orättvist av försvar” kan stå emot stormakter. Men ut- marinledningen att ta åt sig hela äran som skottsledamöterna visste att vårt av elbero- Smyges förste fartygschef, Allan Moberg, ende sårbara samhälle har föga gemensamt efter att jag lämnat riksdagen, bjöd på en med asiatiska bondestater

147 N r 2 april/juni 2012

Det viktigaste i propositionen 1987 verat de höjda anslagen med just ett antal var skrivningarna om ökade kvalitetskrav. tydligt angivna projekt. Redan då och i böcker därefter har 1987 Tidigt efter beslutet kom signaler om att års försvarsbeslut kritiserats för att vara de kalkyler staberna gjort om driftskostna- ”underfinansierat”. Men det var fullt med- derna var felaktiga. Vi borde som villkor vetet. För att nå den önskvärda kvalitén för uppgörelsen ha krävt att dessa reform- måste organisationen minskas, men vi vil- pengar sattes in på ett särskilt konto. Om le göra det i ordnade former genom utred- pengarna inte användes till de angivna än- ningar de närmaste åren, och med balans damålen borde de återgå till statskassan. mellan krigs- eller fredsorganisation. Nu riskerade vi att de pengar som av- setts för modernisering i stället kom att Efterkrigstidens bäste användas på precis motsatt sätt, alltså till drift av en för stor organisation, tvärtemot försvarsminister löftena till medborgarna om högre kvali- Vad som inleddes med 1987 försvarsbeslut tet. De flesta materiella förstärkningar som var den mest nödvändiga strukturomvand- motiverat ramhöjningen utgick också ur lingen av armén sedan indelningsverkets planerna. Jag kände mig som en ”nyttig avskaffande. Det borde ha skett tidiga- idiot” åt dem som mest av allt ville öka de re, men jag har i många år sagt och skrivit årliga driftkostnaderna att Roine Carlsson är efterkrigstidens bäs- Också i folkpartiet blev en del oroliga te och nyttigaste försvarsminister. Tyckte och menade att vi borde förorda mer peng- också personligt bra om honom, kände att ar för att verkligen få några av de objekt vi lovat svenska folket. Men jag höll helt med jag alltid kunde lita på hans ord. den trygge Roine Carlsson när han svara- Han sade privat att han kände sig styrkt de: ”Jag har redan fått pengar av riksdagen av en tidigare erfarenhet. Som ordförande i till Ubåt 90, jag kan inte begära pengar en pappersarbetareförbundet hade han delta- gång till för samma båt.” git i demonstrationer och förhandlingar för Hårdast i kritiken mot försvarsbeslu- att söka bevara nedläggningshotade massa- tet var som väntat Carl Bildt. Han riktade fabriker eller pappersbruk, oftast små och kritiken nästan bara mot folkpartiet. Jag med gammal teknik. Men det kunde i bäs- var imponerad av mina kamrater i riks- ta fall ändå bara hjälpa för stunden. Bättre dagsgruppen för att de så frimodigt för- att satsa på det moderna och livskraftiga. svarade uppgörelsen i debattartiklar lan- De materielprojekt vi fått in i planerna det runt. (Den moderate partisekreteraren låg bakom att ramen för det militära för- Per Unckel, som jag kände mycket väl och svaret fick en förstärkning (i 1986 års pen- visste att han var en av få moderater som ningvärde) på 6,8 miljarder för femårsperi- tyckte ungefär som jag om försvaret, sade oden. ”För första gången på länge har för- också att han nog inte väntat att folkpar- svaret fått ökade resurser”, skrev ÖB i en tisterna skulle vara så eniga och beslutsam- positiv kommentar till försvarsuppgörel- ma.) Socialdemokraterna fick knappast sen. kritik från något håll och behövde inte gå Ganska snart insåg jag att vi gjort ett i svaromål. fruktansvärt misstag, som jag borde ha för- Bildt var nybliven partiledare och visste utsett. Vi hade inför svenska folket moti- precis vad som kunde löna sig. Han krävde

148 DISKUSSION & DEBATT att IB 66-orna och alla landskapsregemen- i en period av jämställdhetsreformer var ten skulle vara kvar. Andra krav, som den det bara en tidsfråga innan också det skul- extra Viggendivisionen, släppte han direkt. le komma. Kvinnor som ville fick ändå Han kunde därefter inför valet 1988 resa komma med från början i det nya systemet. hela landet runt och lova att slåss för vart- Man slapp det absurda systemet att kvin- enda regemente, också i Gävle som han se- nor som ville fick nej medan män som inte dan tillsammans med Anders Björck valde ville sattes i fängelse. ut för nedläggning. Han kan glädjas åt att Med mindre årligt uttag var det också i försvarshistorien stå som den som längst möjligt att låta den enskildes önskemål av alla motsatte sig en moderniserad armé. väga tungt vid uttagning. Jag var överty- Att numerären är viktigast var ju också en gad att det skulle fungera, som det ju länge tanke som funnits i släkten sedan general- gjort i Danmark. Många hade sagt att om stabschefens dagar. inte alla män togs ut till värnplikt så skulle försvarsvilja och motivation minska. I stäl- Pliktutredningen let blev det som jag hela tiden trott, moti- De närmast följande åren nyttjades till vationen bland de uttagna ökade när man studier och utredningar. Principiellt vikti- slapp de minst intresserade. Men det nya gast var den av Roine Carlsson 1991 till- systemet fick som bekant bara verka några satta pliktutredningen med den kloke år innan det avlöstes av anställd personal, Roland Brännström (s) som ordförande. säkert rätt i det nya läget. Värnpliktsfrågan som så länge varit näs- Berlinmuren var redan riven och tan ett tabu och skapat så många låsning- Sovjetunionen upplöst. Och då gjorde det ar kunde plötsligt lösas i enighet. Till det ju inget att en del av de tänkta förbättring- bidrog i hög grad Brännströms personliga arna av försvaret mot sjöinvasion uteblev. egenskaper och förmåga att skapa en bra Visst kändes det lite snopet att 20 års kamp relation mellan oss parlamentariker. Det för ett balanserat försvar var över, just när gick bäst att arbeta när inga av myndig- hotbilden mer eller mindre löstes upp. Men hetsföreträdarna var kallade och vi därmed vad betydde det jämfört med glädjen över slapp inlägg från särintressen. Alla partier att diktaturer föll. som tidigare sagt att principen om vapen- Med hotbilden radikalt ändrad till det utbildning av hela den manliga befolkning- bättre och enighet i pliktfrågan borde för- en var orubblig övergav snabbare än jag svarsfrågan vara mycket lättare att hante- trodde den linjen. Doktrinen var redan un- ra. dergrävd genom att ett ökande antal ändå inte fullgjorde någon utbildning. Alla par- Olycka att Roine Carlsson tier enades om en totalförsvarsplikt för mi- inte fick fullfölja litärt och civilt försvar, med uttagning bara av så många som i varje skede behövdes. Jag som betraktade Roine Carlsson som Det var en stor framgång för folkpar- den bäste försvarsminister jag haft att göra tiet som länge ensamt verkat för en så- med kan i efterhand inte låta bli att funde- dan reform. I enighetens intresse lät jag bli ra på vad som hänt om inte regeringsskif- att som villkor kräva att lagen skulle vara tet 1991 lett till att han måste avgå. Det var könsneutral. Det var ju ändå sannolikt att under hans tid som reformarbetet inletts,

149 N r 2 april/juni 2012 men hans fasta hand saknades verkligen de leda projekt i riksdagsrevisionen. Kände följande åren. stor olust och nästan förtvivlan över att Ny statsminister blev Carl Bildt, allt- 1992 års beslut innehöll stora investering- så den person som hårdast motsatt sig en ar i nya lokaler i Sollefteå, Kristinehamn, omstrukturering av försvaret. Den nye för- Eksjö, Halmstad, direkt knutna till att svarsministern Anders Björck sade mig re- det skulle förbli 16 brigader också på sikt. dan första dagen i riksdagsfoajén: ”Hans, Motsvarande gällde de stora investering- det gamla är nu över och jag har länge ve- arna vid flygflottiljen i Ängelholm. Trodde lat förändringar i din anda”. Så blev det Björck att han den vägen skulle försvåra inte. kommande nedläggningar? Jag varnade I utredningsarbetet inför 1992 års för- bestämt, men förgäves, att man borde vän- svarsbeslut, med Kerstin Ekman och jag ta tills man visste mer om den framtida or- från folkpartiet, hade vi kommit till att en ganisationen. Flottiljen och de fyra infante- lösning för armén, där omställningsbeho- riregementena lades ju också snart ned. ven var störst, borde ligga kring 12 brigader vid ungefär oförändrad ekonomisk Ett alternativt scenario ram. Vi skissade också på en ”kärnmo- dell”, där ett par brigader vid behov kunde Jag har ganska ofta tänkt på vad som kun- återuppsättas. Genom att också moderna de ha hänt om det i stället varit Roine brigader lades ned fanns ju ett visst över- Carlsson som fått stå bakom också 1992 skott av modern utrustning och utbildad års försvarsbeslut. Hade det blivit 12 bri- personal. gader skulle de politiker som stått bakom Men så möttes vi av beskedet att den beslutet ha känt glädje över att det äntligen moderata riksdagsgruppen satt en ”smärt- var balans mellan organisation och ekono- gräns” vid 16 brigader, och man var inte mi. Förband med stora brister var jag när- var beredd att förhandla om detta med mast lättad av att få vara med att lägga ned. andra partier. Man åberopade alltså inte Men den känslan kan omöjligen finnas när operativa skäl utan mest att man internt i det gäller väl fungerande enheter. Då måste partiet hade problem att minska för myck- man tänka sig för mer. et i förhållande till tidigare löften. Jag trod- Finland, Norge och Danmark har om- de nog inte så mycket på den förklaringen strukturerat sina försvar och får ut långt utan antog att motståndet mot struktur- mer effekt än Sverige per satsad miljon. omvandling liksom fem år tidigare främst Omvärldsutvecklingen hade säkert gjort låg hos Bildt personligen. Jag visste natur- att senare beslut lett till fler indragnin- ligtvis genom det intensiva utredningsarbe- gar. Sex brigader, fyra? Och motsvarande tet att om vi på sikt skulle behålla 16 bri- i andra försvarsgrenar. Men det hade kun- gader krävdes anslagshöjningar som det nat bli en process i ordnade former, som knappast skulle gå att få riksdagsmajoritet i grannländerna. Wilhelm Agrell och Carl för i en period när praktiskt taget alla län- Björeman har i böcker beskrivit det kaos der drog ned. som följde Har alltid menat att ett av grundkraven Vad som i stället skedde 1992 och åren på en parlamentariker måste vara att i alla därefter var att vi fick ett försvar som lägen värna om skattebetalarnas pengar. inget parti kände sig riktigt ansvarigt för. Det var därför jag var så fascinerad av att Effekten tilläts gå ned oerhört mycket mer

150 DISKUSSION & DEBATT

än utgifterna. Hela min tid som försvarspo- sammanbrott men större krav på att få ut litiker jagade jag suboptimeringar och sök- effekt. te tänka på skattebetalarna. Det är klart Wilhelm Agrell har i boken Fredens il- att jag, färgad av min tid som försvarspo- lusioner beskrivit det som att det stora riv- litiker, mentalt inte kunde förstå hur man ningsarbetet startade en process som var- sedan för höga kostnader utbildade solda- ken gick att överblicka eller styra. ”Själva ter för att direkt avföra dem ur alla rullor. demonteringsprocessen blev därmed i sig Gotland är strategiskt inte mindre intres- den mäktigaste av alla de strukturella kraf- sant än Bornholm, men varför drar vi ned ter som format det svenska försvaret i mo- så mycket mer. Jag tycker det är fel signal dern tid. Inför den stod regeringen, för- för Östersjöområdet. Och att så massivt svarsberedningen och Högkvarteret lika göra sig av med modern materiel kan visa handfallna som förbandschefer, förvalt- sig förhastat. ningspersonal och truppbefäl ute i landet.” När ÖB kom att gå i spetsen när det Karl Staaffs tanke om planmässighet i gällde att komma med förslag om rasering försvarspolitiken har nog aldrig känts mer var det ingen som sade stopp och belägg. avlägsen. Det var inte lätt för politiker att hävda att vi behöver mer försvar än ÖB säger. Med mina ryggmärgsreaktioner hade jag gär- Författaren är f d riksdagsman och leda- na sett lägre försvarsanslag efter Sovjets mot av KKrVA.

Not

1. Under rubriken I huvudet på en ÖB hade ledamoten Olof Santesson i KKrVATH, 3. häf- tet 2010, s 154-158, en artikel om Lennart Ljungs dagböcker.

151 N r 2 april/juni 2012 Underrättelseverksamhet – en framtidsidé av Carol Paraniak

relevant kunskap om omvärlden är av- utgångspunkter. Vidare innebar denna för- görande för att de viktigaste beslutfattarna ändring sannolikt också att styrningen från i riket ska kunna fatta rätt beslut i varje gi- regeringens sida underlättades när antalet ven situation. Inom utrikes- försvars- och myndigheter reducerades. säkerhetspolitik är kunskap om och förstå- De idéer och de argument som fanns och else bland annat för de politiska, militära, användes då är gångbara även idag. Jämför ekonomiska, sociala, infrastrukturella och med de diskussioner som förs inom polis- mediemässiga förhållandena centrala. Det väsendet när det gäller att bilda en stor väsentliga är den samlade omvärldsbilden, myndighet istället för som idag att varje inte de enskilda detaljerna. länspolismästare är en myndighetschef. Att höja verkningsgraden i den egna Det finns minst en verksamhet inom verksamheten är ett viktigt mål för alla statsförvaltningen där man kan höja verk- aktörer oavsett det handlar om att tjä- ningsgraden ytterligare genom att anna pengar eller att utnyttja de ekonomis- vända samma idéer som när MSB bil- ka medel som staten tilldelar en myndig- dades samt de tankar som finns för po- het. Det finns flera vägar att nå detta mål. lisens framtida organisation. Det är En klassisk modell är att slå samman en- Försvarsunderrättelseverksamheten d v s heter som sysslar med likartad verksam- den verksamhet som är direkt kopplad till het till en större enhet för att ta tillvara de rikets högsta ledning. fördelar som stordrift innebär. Ett exem- I gällande ramverk för Försvarsunder pel på en sådan statlig organisationsför- rättelseverksamheten framgår att denna ändring under 2000-talet är Myndigheten ska bedrivas till stöd för svensk utrikes-, för Samhällsskydd och beredskap (MSB). säkerhets- och försvarspolitik samt i övrigt Denna myndighet bildades genom en för kartläggning av yttre hot mot landet sammanslagning av Räddningsverket, och den ska bedrivas av Försvarsmakten, Styrelsen för Psykologiskt Försvar och Försvarets radioanstalt, Försvarets mate- Krisberedskapsmyndigheten. Genom att rielverk och Totalförsvarets forskningsin- bilda denna myndighet effektiviserades de- stitut. lar av den civila skyddsverksamheten för Försvarsmakten med dess militära un- riket. Dessutom förenklades personal-, ma- derrättelse- och säkerhetstjänst samt För teriel- och infrastukturförsörjningen. Detta svarets radioanstalt disponerar enligt bud- var inte minst viktigt från ur ekonomiska getpropositionen för 2012 tillsammans nä

152 DISKUSSION & DEBATT ra 1 500 miljoner kronor för att bedriva Försvarsmaktens insatschef har en särställ- denna verksamhet under 2012. ning i ansvaret att leda insatser nationellt Med utgångpunkt från det informa- och internationellt. Det kan ibland uppfat- tionsbehov som beslutfattarna har är in- tas som att svar på frågor rörande de mili- hämtning och analys de centrala delarna tära insatsfrågorna får stå tillbaka för svar i underrättelseverksamheten. Tillkommer på frågor till andra uppdragsgivare. Detta naturligtvis planering och delgivning. skulle kunna minimeras med en civil un- Kompetens hos den personal som arbetar derrättelsemyndighet. med de centrala delarna av verksamheten Idag konkurrerar de olika myndig- är i stort identisk när det gäller framförallt heterna inklusive regeringskansliet analys. Försvarets radioanstalt har dess- om personal med samma kompetens. utom en unik kompetens inom signalspa- Personalförsörjningen till myndigheterna ningsområdet. skulle underlättas mycket om uppgifterna Det bör prövas om det inte från alla ut- renodlades ytterligare för de olika myndig- gångspunkter, d v s inte enbart ekonomis- heterna. ka, är effektivast med en civil underrät- Idén med en civil underrättelsemyndig- telsemyndighet, direkt under regeringen, het är inte ny men den kan uppfattas som med främsta uppgift att svara för stöd för kontroversiell i den meningen att mycket svensk utrikes-, säkerhets- och försvars- känslig kunskap samlas i en myndighet. politik samt i övrigt för kartläggning av Detta går att hantera genom den myndig- yttre hot mot landet. Grunden till denna het som idag har uppgift att granska för- nya myndighet kan vara Försvarets radio- svarsunderrättelseverksamheten, Statens anstalt samt de delar av Försvarsmaktens inspektion för försvarsunderrättelseverk- militära underrättelse- och säkerhetstjänst samheten, SIUN. som i huvudsak arbetar med frågor som är Med det övergripande syftet att effekti- direkt kopplade mot regeringens behov. visera och renodla försvarsunderrättelse- Försvarsmaktens behov av militära un- verksamheten i landet bör en civil under- derrättelser säkerställs genom egen under- rättelsemyndighet bildas med huvudupp- rättelsetjänst samt med stöd från den civila gift att svara för utrikes- försvars- och sä- underrättelsemyndigheten, Försvarets ma- kerhetspolitiska spörsmål för rikets högsta terielverk och Totalförsvarets forsknings- ledning. institut. Ungefär på samma sätt som FRA Denna myndighet kommer att kosta stöder Försvarsmakten idag. pengar och sannolikt krävs inledningsvis Vid en internationell jämförelse finner ytterligare medel utöver de ca 1 500 mil- vi att Frankrike har en civil underrättelse- joner kronor som Försvarets radioanstalt tjänst, likaså har England och även USA. och Försvarsmakten med dess militära un- Vidare har dessa länders försvarsmakter derrättelse- och säkerhetstjänst disponerar egna enheter som svarar för de militära be- idag. På relativt kort sikt efter det att myn- hoven av information. digheten är organiserad och operativ be- Med dagens situation har den militära döms behovet av ekonomiska medel vara underrättelse- och säkerhetstjänsten flera lägre relativt dagens behov. Frågan är där- uppdragsgivare. Förutom regeringen så be- för om Sverige ur alla utgångspunkter har höver överbefälhavaren svar på sina frågor. råd att inte organisera en civil underrättel- Vidare alla enhetschefer i Högkvarteret där semyndighet?

153 N r 2 april/juni 2012

Författaren är överste och var under de senaste åren Insatsledningens underrättel- se- och säkerhetschef. Han har även tjänst- gjort i Försvarsdepartementet och var där ansvarig för regeringens styrning av för- svarsunderrättelseverksamheten.

154 DISKUSSION & DEBATT Psykologiska operationer – oljan i COIN- maskineriet? av Fredrik Konnander

denna artikel har som syfte att under- Centrala begrepp söka vilken roll informationshantering och En ordagrann översättning av begrep- psykologiska operationer (psyops) spelar pet COIN från engelska skulle ge det inom ramen för counterinsurgency (COIN) tämligen osvenska begreppet ”motupp- eller det begrepp som denna artikel kom- ror” eller enligt Nordstedts stora engelsk- mer att använda, upprorsbekämpning. svenska ordbok ”militär motaktion mot Idag och sannolikt under ett antal år fram- gerillaverksamhet”.1 Det kan från det eng- åt är och kommer Försvarsmakten att vara elska begreppets ordalydelse förstås att det insatt i operationer som närmast kan lik- är en reaktiv funktion, d v s en motaktion nas vid upprorsbekämpning. Främst gäller mot en uppkommen situation skapad av en detta självfallet inom ramen för ISAF i Af annan part. Det ter sig därför naturligt att ghanistan. när begreppet upprorsbekämpning under- Följande frågeställningar har identifie- söks att man först undersöker orsaken till rats för att skapa klarhet i vilken roll och att det måste genomföras, d v s att begrep- uppgifter psyops har i upprorsbekämp- pet ”insurgency” eller uppror undersöks. ning. Vad är uppror? • Vad är uppror och upprorsbekämpning? Uppror har som sitt generella syfte att • Vilken roll har information och informa- skapa en förändring av olika typer av tionshantering i upprorsbekämpning? uppfattade eller verkliga missförhållan- • Finns det skillnader i hur information den. Förhållandena kan ses som kataly- hanteras av upprorsmakaren och upp- satorer för att få ett uppror att starta. De rorsbekämparen? vid RAND verksamma forskarna David • Vilka uppgifter har psykologiska opera- Gompert och John Gordon beskriver det i tioner (psyops) i upprorsbekämpning? sin bok War by Other Means (2008):

Artikeln har inte ambitionen att ge en full- All types of insurgencies have certain com- ständig beskrivning av uppror och upp- mon characteristics. They are organized movements to overthrow existing ruling rorsbekämpning som begrepp utan beskri- structures by a combination of force and ver främst de delar som har koppling till popular appeal. Their grievances, be they informationshantering och psyops. political, religious, ethnic or economic,

155 N r 2 april/juni 2012

usually have some resonance in the popu- fisk i vattnet beskriver den målsättning som lation.2 finns för en upprorsmakare att ha ett både direkt och indirekt stöd från befolkningen, Som synes av Gomperts och Gordons be- och liknelsen har legat till grund för många skrivning av uppror så riktar sig upproren andra tankar kring gerillakrigföring. mot olika typer av missförhållanden och Den australiensiske forskaren och f d of- att förutsättningen för uppror är en kom- ficeren, David Kilcullen, uttrycker liknande bination av väpnad makt och ett stöd från tankar när han i boken Counterinsurgency befolkningen och att skälen för uppro- (2010) beskriver uppror som: ret har folklig acceptans. Stödet från befolkningen ”The cognitive …an insurgency is an or- är en aspekt som ett fler- ganized, protracted po- tal författare inom områ- dimension is normally litico-military struggle det tar fasta på. where COIN success is designed to weaken the Den amerikanske fors control and legitimacy karen och f d officeren determined in the Host of an established govern John Nagl beskriver be- Nation population’s ment, occupying power, or other political author- hovet av stöd från befolk- perception of ity while increasing in- ningen vid uppror på föl- surgent control.5 jande sätt: legitimacy.”

An insurgency is a com U.S. Joint Publication 3-24 Även Kilcullens beskriv- petition between insur ning av uppror har tydli- gents and government ga tecken av Maos tankar for the support of the civilian population, om gerillakrigföring och utdragna krig som which provides the sea in which the insur- bl a beskrivs i hans Militärpolitiska skrifter 3 gents swim. (1965) och On Guerilla Warfare (1961). Även i Kilcullens definition framträder den Nagl beskrivning liknar Gomperts och politiska dimensionen, där upprorsmaka- Gordons resonemang i många avseenden, rens mål är att i det långa loppet ta över men det finns en skillnad där Nagl pekar den politisk-militära makten. Kilcullens på att båda parter aktivt söker folkets stöd definition av upprorsbekämpning beskri- för sin verksamhet. I övrigt kan Nagl be- ver även fenomenet som ett nollsummespel, skrivning av befolkningen stöd anses vara d v s att den ena parten kan vinna endast en utveckling av Mao Zedongs konstate- genom att den andra förlorar. rande att: I den svenska försvarsmaktens Militär Many people think it impossible for guer- strategiska doktrin (2012) beskrivs uppror rillas to exist for long in the enemys rear. som: Such a belief reveals lack of comprehen- sion of the relationship that should exist en socialt/ekonomiskt/politiskt motiverad between the people and the troops. The grupp eller rörelse(r) som söker politisk former may be likened to water and the förändring i en stat/region med utompar later to the fish who inhabit it.4 lamentariska medel och/eller med våld. Fokus ligger på att övertyga och över- Maos liknelse vid gerillasoldaten som kan tala befolkningen i regionen samt om- röra sig bland lokalbefolkningen som en världen i övrigt genom våld, subversion

156 DISKUSSION & DEBATT

och propaganda. Uppror undviker mili- ma doktrin saknas en beskrivning av upp- tär konfrontation och kampen kan ha en rorsmakarnas kamp om befolkningens främst politisk karaktär. Väpnade insat- stöd i definitionen. När den brittiska dok- ser kan förekomma i takt med att resurser trinen studeras återfinns dock en uttöm- tillförs upproret. Terrorism kan till exem- mande diskussion om behovet av stöd från pel användas främst i början av ett uppror 9 som en sorts form av kommunikation till lokalbefolkningen. folket om att upproret har förmåga att ut- Nato har under några år arbetat med mana överheten. 6 framtagandet av en gemensam doktrin för upprorsbekämpning. Doktrinen är inte I doktrinen återfinns tankarna kring att fastställd utan i stället har alliansen gett stöd från befolkningen är centralt. Även ut en vägledning om upprorsbekämpning. den asymmetriska dimensionen i kampen Denna syftar till att tjäna som vägledning mellan aktörer med stor skillnad i resurser för staber och underställda militära för- kan anas. Även tidsaspekten i mening att band. Vägledningen ska även fungera som uppror pågår under lång tid återfinns. information till samverkande civila organi- Den amerikanska försvarsmaktens ge- sationer för att beskriva de förmågor som mensamma doktrin för upprorsbekämp- Nato förfogar över för att bidra till lösan- ning ”Counterinsurgency, JP 3-24” (2009) det av de specifika problem som uppstår definierar uppror som: vid upprorsbekämpning. Natos definition av uppror beskrivs The organized use of subversion and vio- som: lence by a group or movement that seeks to overthrow or force change of a govern- the actions of an organised, often ideolog- ing authority. Insurgency can also refer to ically motivated, group or movement that the group itself.7 seeks to effect or prevent political change of a governing authority within a region, I definitionen återfinns den politisk-militä- focused on persuading or coercing the ra aspekten men behovet av stöd från be- population through the use of violence 10 folkningen saknas. Det går dock inte att and subversion. dra slutsatsen om att doktrinen anser att I Natos definition framgår att påverkan av upprorsmakarna inte behöver stöd från befolkningen är en av de viktigaste fakto- befolkningen. Behovet av stöd behandlas i rerna för upprorsmakaren. Detta bedöms doktrinen men inte i definitionen. bero på de erfarenheter som har dragits un- Den brittiska arméns doktrin för upp- der operationer främst i Afghanistan. rorsbekämpning “British Army Field Ma nual Volume 1 Part 10 Countering Insur Slutsatser gency” (2009) definierar uppror som: Av ovanstående beskrivningar av begreppet An organised, violent subversion used to uppror kan slutsatsen dras att skälen till effect or prevent political control, as a uppror baseras på uppfattade eller verkli- challenge to established authority.8 ga missförhållanden av olika slag. Vidare kan det konstateras att uppror är en po- Även den brittiska doktrinen pekar på den litisk-militär verksamhet där kampen om politiska dimensionen men liksom i den befolkningens stöd står i centrum för upp- amerikanska försvarsmaktens gemensam rorsmakaren. Tidsaspekten i uppror ska

157 N r 2 april/juni 2012 inte förringas då uppror har en tendens att generalen Rupert Smith beskriver det i bo- pågå under lång tid. ken The Utility of Force (2005) Upproren har formen av en mindre stark aktör som har verkar mot en betydligt The strategic aim of the coalition forces större aktör med mer resurser till sitt för- is to show the same people how bad the fogande. Uppror har alltså en inneboende insurgents are and how good they them- asymmetrisk prägel vilket leder till att den selves are. Both are fighting each other amongst the people … in seeking to esta- svagare parten måste finna alternativa lös- blish conditions, our true political aim, for ningar för att nå sina mål. which we are using military force, is to influence the intentions of the people.12 Vad är upprorsbekämpning? En grundläggande faktor är att upprorsbe- David Kilkullen skriver i boken Ideas as kämpning inte främst ska ses som en mili- Weapons (2009) att: tär verksamhet. Upprorsbekämpning är en counterinsurgency is a competition with verksamhet som kräver en samverkan mel- the insurgent for the right to win the lan en stats olika verksamhetsgrenar för att hearts, minds, and acquiescence of the effektivt kunna motverka de verkliga eller population.13 uppfattade missförhållanden som är grunden till ett uppror. Komplexiteten blir stor Även i Kilkullens beskrivning blir kampen då statsapparatens insatser ska samordnas. mellan upprorsmakaren och upprorsbe- Den brittiske generalen Frank Kitson be- kämparen om befolkningens gunst avgö- skriver bl a upprorsbekämpningens kom- rande för utgången av upproret. plexa samverkansbehov i gränslandet mel- John Nagl beskriver i boken Learning lan civil och militär verksamhet: to Eat Soup with a Knife (2002) två metoder att genomföra upprorsbekämpning – The first thing that must be apparent when contemplating the sort of action a utrotning respektive att vända befolkning- government facing an insurgency should ens lojalitet. Nagl konstaterar att meto- take, is that there can be no such thing as derna kan jämföras vid sätt att genomfö- a purely military solution because insur- ra krig, nämligen den direkta och indirekta gency is not primarily a military activity. metoden. Att bekämpa ett uppror med den At the same time there is no such thing as a wholly political solution either, short direkta metoden har prövats genom his- of surrender, because the very fact that a torien. Nagl hänvisar till den senaste ver- state of insurgency exists implies that vi- sionen av den brittiska arméns manual för olence is involved which will have to be upprorsbekämpning som beskriver använ- countered to some extent at least by the dandet av den direkta metoden i bl a tys- use of force.11 ka operationer mot partisaner på östfron- I det föregående stycket som beskrev upp- ten och i Jugoslavien under andra världs- ror konstaterades att uppror till stor del kriget, de amerikanska insatserna mot FNL handlade om att vinna befolknings stöd för under Vietnamkriget till Saddam Husseins sina mål. Upprorsbekämparen står inför insatser mot det kurdiska upproret i nor- samma utmaning då även han måste vin- ra Irak under 1980–90 talet.14 Slutsatsen i na befolknings stöd eller som den brittiske den brittiska doktrinen är att:

158 DISKUSSION & DEBATT

None of the attritional ”solutions” descri- skrivs i Militärstrategisk doktrin (2012) bed above is appropriate in a liberal de- som: mocracy and it is considered that a ”glo- ves off” approach to any insurgency pro- …de politiska, ekonomiska, civila, psyko- blem has a strictly limited role to play in logiska, sociala, juridiska och militära åt- modern COIN operations.15 gärder som genom en sammantagen politisk strategi vidtas för att bekämpa upp- Vidare beskrivs den begränsade framgång- ror. Värt att uppmärksammas här är att en att genomföra upprorsbekämpning med den militära komponenten endast är en utnötningsmetoder: av det totala spektret av maktutövnings- medel och att den politiska/civila sektorn har den avgörande förmågan att påverka Furthermore, the record of success for att- konflikten. 19 rition in COIN operations is generally a poor one.16 Vid studier av utländska doktriner återfinns Den indirekta metoden beskrivs av Nagl olika definitioner av upprorsbekämpning. Den amerikanska arméns doktrin om upp- som en metod där det krävs god kunskap rorsbekämpning präglas av erfarenheterna om hur uppror och dess ledare fungerar. från de senaste årens gemensamma opera- Han visar även på behovet av minska stödet tioner i Irak och Afghanistan. Doktrinen, från befolkningen till upprorsmakarna: som gavs ut 2006, var den första större re- While continuing to attack the armed ele- videringen av officiellt amerikansk tänkan- ments of the insurgency, the indirect ap- de gällande upprorsbekämpning på lång proach recognizes that it is essential also tid. I doktrinens förord beskrivs hur upp- to attack the support of the people for the rorsbekämpning har varit en eftersatt verk- insurgents.17 samhet i amerikansk militär doktrin över 30 år.20 Den definition som FM3 -24 använ- Även Compert and Gordon (2008) beskri- der sig av är i sin tur hämtad från tidigt ver behovet av kunskap kring uppror och 2000-tal och lyder: att påverka befolkningen: Those military, paramilitary, political, Whatever the type of insurgency, counte- economic, psychological, and civic ac- ring it requires the ability to understand tions taken by a government to defeat in- it, to shape the human terrain in which it surgency.21 competes, and to act directly against it.18 Den försvarsmaktsgemensamma ameri- Att framgångsrikt genomföra upprorsbe- kanska doktrinen för COIN gavs ut 2009. kämpning är en kunskapsintensiv verksam- I denna doktrin definieras COIN på ett an- het där information som i konventionella nat sätt: militära operationer oftast handlar om ter- rängens inverkan har ersatts av informa- Comprehensive civilian and military efforts taken to defeat an insurgency and to tionsbehov om befolkningen i operations address any core grievances.22 området. Den svenska försvarsmakten har valt att ISAF:s center för COIN-utbildning beskri- översätta begreppet ”Counterinsurgency” ver de främsta skillnaderna mellan FM till upprorsmotverkan och begreppet be- 3-24 och JP 3-24 som att FM 3-24 har en

159 N r 2 april/juni 2012 civil-militär befolkningscentrerad inrikt- är den roll som den understödda regering- ning medan JP 3-24 fokuserar på de ele- en har att spela i upprorsbekämpning. Den ment, principer, som behövs för strategiska amerikanske forskaren Seth Jones framför överväganden och planering.23 i RAND-rapporten Counterinsurgency in Den brittiska försvarsmaktens Field Ma Afghanistan (2008) tesen att den viktigaste nual beskriver upprorsbekämpning på yt- aktören för att besegra ett uppror är den terligare ett sätt. styrande regeringen i landet där upproret pågår. Jones underbygger sitt resonemang Those military, law enforcement, political, med studier av 90 uppror efter 1945. Jones economic, psychological and civic actions identifierar vidare de lokala säkerhetsstyr- taken to defeat insurgency, while addres- korna, främst representerade av polisen, sing the root causes.24 som den viktigaste organisationen för att Det är uppenbart att den amerikanska de- besegra ett uppror.27 finitionen från JP 3-24 och den brittiska definitionen är lika varandra vilket kan Slutsatser tyckas vara naturligt då länderna har nu- Upprorsbekämpning är i grunden en poli- tida gemensamma erfarenheter från krigen tisk verksamhet där statsmaktens samtli- i Afghanistan och Irak. ga medel för att bekämpa ett uppror ska Även i den brittiska doktrinen pekas på samordnas. Samordningen av statsmak- behovet av att ha stöd från befolkningen: tens verksamheter för att proaktivt kunna möta ett uppror är en utmaning då upp- Gaining and maintaining popular sup- ror ofta har grunden i reella missförhållan- port is an essential objective for success- den där statsmakten inte har reagerat i tid. ful counterinsurgency. It gives authority to the campaign and helps establish legi- Upprorsmakaren har i dessa situationer in- timacy.25 itiativet och har kunnat förbereda sig innan upproret övergår från en agiterande fas I Natos doktrin för upprorsbekämpning till en våldsam fas. definieras fenomenet som: I centrum för både uppror och upprors- bekämpning står befolkningen vilken båda the set of political, economic, social, mili- parter vill vinna för sina syften. Ur ett military, law enforcement, civil and psycho- tärteoretiskt perspektiv kan befolkningens logical activities with the aim to defeat in- stöd för partens (upprorsmakaren alt upp- surgency and address any core grievances.26 rorsbekämparen) verksamhet anses vara ”Center of Gravity”. Åtgärder för att på- Det finns ett uppenbart samband mellan verka befolkningens attityder och beteenden brittiska definitionen och NATO:s de- den har därför hög prioritet, både för upp- finition där bl a de grundläggande orsaker- rorsmakaren och för upprorsbekämparen na till upproret står i centrum. även om metoderna skiljer sig åt. Ett underliggande tema i de äldre beskriv- Uppror och upprorsbekämpning präg- ningarna av upprorsbekämpning är att fo- las till del av våldsanvändning. Upprors kus ligger på att externa styrkors åtgärder makaren har inte samma restriktioner i och insatser ska leda till att upprorsmakar- våldsanvändning som upprorsbekämpa- na besegras. En faktor som ofta förbigås ren har. Ett överdrivet användande av våld

160 DISKUSSION & DEBATT från upprorsmakarens sida kan ha positiva trovärdighetsproblem kan lösas genom att effekter för upprorsmakaren som inte upp- den utsatta regeringen har eller förfaller ha rorsbekämparen skulle få vid motsvarande det huvudsakliga ansvaret för upprorsbe- våldsanvändning. kämpningen. Olika traditioner, regler och sätt för våldsanvändning hos upprorsbekämparen Information och påverkan i kan leda till svårigheter i samordning av upprorsbekämpning insatser mellan militära och polisiära styrkor. Detta problem kan accentueras, i sam- Uppror är till sin natur en asymmetrisk band med att övriga delar av statsappara- kamp då upprorsmakaren inte dispone- ten, vilka inte har rätt att bruka våld, ska rar samma militära styrka som upprorsbe- integreras. Samordningsproblemen kan få kämparen. Den asymmetriska kampen kan ytterligare en dimension om även interna- ta sig olika uttryck och ofta är kampen om tionella militära och polisiära styrkor ska information och uppfattningar avgörande samordnas med nationella styrkor. för att nå framgång. Beskrivningarna av upprorsbekämpning Då informationen och påverkan har stor har ofta perspektivet av att en koalition av betydelse för både upprorsmakaren och nationer kommer till en regerings undsätt- upprorsbekämparen kan man ställa sig frå- ning. Kunskap om lokala förhållanden och gan om parterna kan förhålla sig till infor- befolkning blir av stor vikt och ofta hänvi- mation på samma sätt eller om det finns sas till behovet av stöd från ”Host Nation” skillnader i hanteringen av information gällande detta område. och påverkan. Den lokala regeringen måste fram- David Galula beskriver i boken stå som den part som har det huvudsak- Counterinsurgency Warfare (1964, 2006) liga ansvaret för upprorsbekämpningen. den asymmetri som gäller i användandet De trovärdighetsproblem som kan uppstå information mellan upprorsmakaren och då ett land eller en koalition av länder ge- upprorsbekämparen. nomför upprorsbekämpning som stöd åt The insurgent, having no responsibility, is en utsatt regering kan reduceras genom att free to use every trick; if necessary he can statsapparaten framstår som den ledande lie, cheat, exaggerate. He is no obliged to parten. Ett sådant förhållningssätt innebär prove; he is judged by what he promises, utmaningar för de utländska styrkorna då not by what he does. Consequently, pro- de normalt har doktriner som förutsätter paganda is a powerful weapon for him. att de har den primära rollen i upprorsbe- With no positive policy but with good kämpning. Förhållningssättet kräver även propaganda, the insurgent may still win. en anpassning till lokala förhållanden, se- The counterinsurgent is tied to his respon- der och bruk. sibilities and to his past, and for him, facts Även tidsfaktorn måste beaktas i sam- speak louder than words. He is judged on spelet mellan uppror och upprorsbekämp- what he does, not on what he says. If he lies, cheats, exaggerates, and does not ning. En internationell styrka har normalt prove, he may achieve some temporary ett slutdatum för sin insats. Detta faktum success, but at the price of being discred- kan användas av upprorsmakarna för att ited for good. And he cannot cheat much påverka lokalbefolkningen om trovärdig- unless his political structures are mono- heten i en tidsbegränsad insats. Även detta lithic, for the legitimate opposition in his

161 N r 2 april/juni 2012

own camp would soon disclose his every initierade beslut. Upprorsbekämparen får psychological maneuver. For him, propa- därför även uppgiften att till del leverera ganda can be no more than a secondary information för att den egna civilbefolk- weapon, valuable only if intended to in- ningen ska kunna fatta övervägda beslut. form and not to fool. (förf kursivering).28 Dock måste även aspekten av att lämna in- Galulas beskrivning av propaganda pekar formation som vederlägger upprorsmaka- bl a på asymmetrin i informationshante- rens mer eller mindre felaktiga information ring. Möjligheten för upprorsmakaren att beaktas. avsiktligt lämna falsk information i sin in- Upprorsmakarens information som formationsspridning leder till avsevärda verkansmedel svårigheter för upprorsbekämparen och kan leda till att upprorsbekämparens in- David Kilcullen beskriver i boken Accidental formationshantering blir reaktiv, d v s att Guerrilla (2009) den vikt som upprorsma- han endast har möjlighet att reagera på kare generellt lägger vid informationshan- motpartens mer eller mindre sanna infor- tering och informationsspridning: mation. Galula påpekar även att propaganda endast blir ett värdefullt verktyg för The insurgents treat propaganda as their main effort, coordination physical attacks upprorsbekämparen om den nyttjas för att in support of a sophisticated propaganda sprida korrekt information. Denna slutsats, campaign.29 även om det finns andra inflytelsefaktorer, har fått genomslag i moderna operationer Informationshantering blir upprorsmaka- där försvarsmakter endast får genomföra rens viktigaste vapen, särskilt om han väl s k vit psyops, d v s att källan till informa- har analyserat en västerländsk demokra- tionen är klart och tydligt angiven. tis kritiska svaghet som ofta är allmänhe- Galulas slutsats om att ”propaganda” en- tens vilja att fortsätta en utdragen kon- dast kan vara ett sekundärt vapen för upp- flikt, ofta långt från hemlandet. Den störs- rorsbekämparen kan till del ifrågasättas. ta skillnaden mellan en upprorsmakares Galula skrev sin bok med erfarenheter från och en upprorsbekämpares användning av de franska kolonialkrigen i Indokina och information ligger i att upprorsmakaren Algeriet samt erfarenheter främst hämtade kan använda informationen utan legala, från Mao Zedongs publikationer. Galula moraliska eller hierarkiska överväganden. kunde under sin livstid självfallet inte för- Upprorsmakaren befinner sig normalt även utse den informationsrevolution som skul- på hemmaplan och känner sina målgrup- le uppträda 50 år senare. Möjligheten att per väl. Kunskapen om målgruppernas sprida information till olika målgrupper grundläggande värderingar, attityder och har under dessa 50 år ökat exponentiellt beteenden samt att kunna verka i sin egen med de risker och möjligheter det innebär. kultur kan ge upprorsmakaren avgörande En modern demokratis möjlighet att bedri- fördelar oavsett vilka budskap som sänds. va upprorsbekämpning bygger till stor del Budskap från upprorsmakaren om en sä- på det stöd som kan erhållas från den egna ker död vid samarbete med upprorsbekäm- befolkningen. För att vidmakthålla ett paren kan ha betydligt större effekt än upp- kontinuerligt stöd krävs fri information för rorsbekämparens budskap om ett potenti- att den egna befolkningen ska kunna fatta ellt statsbyggande i en okänd framtid.

162 DISKUSSION & DEBATT

Upprorsmakare har även fördelen av att Konsekvensen för de amerikanska styrkor- utan restriktioner kunna använda sig av na av detta proaktiva användande av vilse- två huvudsakliga målgrupper för sina bud- ledning och medieoperationer från JAM:s skap: den nationella befolkningen genom sida var att det amerikanska specialförban- egna kanaler och nationella medier, det in- det sattes under utredning och var inaktivt ternationella samfundet genom internatio- under ca en månad. JAM lyckades genom nell medier. Hastigheten i nyhetsförmed- effektiv användning av informationsarenan ling verkar ofta på upprorsmakarens sida uppnå effekter som man inte skulle kunna och det finns ett antal exempel på där in- nå genom konventionell strid.30 ternationell media har använt sig av upprorsmakares s k B-Roll, d v s de bilder eller Upprorsbekämparens information filmer som används i bakgrunden när ny- som verkansmedel heter förmedlas. B-Roll kan ofta indirekt Galulas beskrivning av asymmetrin kring förmedla ett helt annat budskap än det ta- informationsspridning fångar det di- lade budskapet, t ex att skapa bilden av ett lemma som upprorsbekämpare står in- framgångsrikt uppror. för. Upprorsbekämparens krav att strikt Upprorsmakare i olika delar av världen hålla sig till sanningen och snabbt levere- har utvecklat stor skicklighet i att snabbt ra resultat blir en utmaning då upprors- vända taktiska förluster till strategiska vin- makaren inte har samma begränsningar. ster genom att snabbt agera på informationsarenan. Nedanstående exempel be- Upprorsbekämparens informationssprid- lyser de problem som en upprorsbekäm- ning och budskap blir lätt en flaskhals och pare har i hanteringen av information då en sårbarhet. Behovet att alltid kontrollera upprorsmakaren inte behöver följa samma de fakta som egna budskap bygger på le- spelregler. der normalt till en fördröjning av informa- Den irakiska terroristgruppen Jaish al- tionsspridningen. Detta accentueras om in- Mahdi (JAM) lyckades genom ett snabbt formationsspridningen är reaktiv, d v s att agerande på informationsarenan vända en upprorsbekämparen reagerar på upprors- taktisk förlust i strid med amerikanska och makarens budskap. En fördröjning i infor- irakiska specialförband till en strategisk mationsspridning kan i dagens mediesam- vinst. Ett amerikanskt specialförband ge- hälle vara förödande för upprorsbekämpa- nomförde den 26 mars 2006 en räd mot en rens trovärdighet då nyhetsförmedlingen byggnad som användes av JAM. Resultatet är så snabb att en fördröjd reaktion mot var att 16-17 terrorister dödades och lika felaktig information kan leda till att media många tillfångatogs. När de amerikanska tappar intresset för händelsen och upprors- soldaterna lämnat området anlände JAM- makarens bild av verkligheten blir den oe- personal som avlägsnade vapen och ar- motsagda.31 En upprorsbekämpare är ofta rangerade de dödade terroristerna på så- bunden av legala, politiska och hierarkis- dant sätt att de såg ut att be. De dokumen- ka strukturer och begränsningar som re- terade det färdiga resultatet och spred det ducerar möjligheten att snabbt agera med på internet inom 45 minuter. Bilderna an- information.32 vändes av arabiska och internationella me- Trovärdighetsaspekten är avgörande för dia och därmed lyckades terroristerna spri- att nå framgång med informationsaktivite- da bilden av ett amerikanskt övergrepp. ter. Trovärdighet gentemot målgrupperna,

163 N r 2 april/juni 2012 men även media, beskrivs ofta som svårt regeringen eller att sluta stödja talibaner- att uppnå och lätt att förlora. Det finns ett na.35 Enligt Jones var påverkan av mullor inneboende motsatsförhållande mellan vil- ett av de framgångsrikaste sätten att påver- jan att snabbt uppnå resultat och det lång- ka den afghanska befolkningen.36 samma arbete det innebär att bygga upp trovärdighet. Frestelsen att agera med grå Slutsatser information (där avsändaren är okänd el- Information och informationsspridning är ler svåridentifierad) eller svart information av största betydelse då upprorsbekämp- (där avsändaren är avsiktligt felrepresente- ning genomförs. Självfallet kan informa- rad) kan tyckas vara övermäktig då snabba tion till befolkningen inte ensamt besegra resultat krävs. Den amerikanska försvars- en upprorsmakare men utan en genom- maktsgemensamma doktrinen för upprors- tänkt och samordnad informationssprid- bekämpning sammanfattar problemet och ning blir det mycket svårt att nå framgång behovet att upprorsbekämparen vidmakt- då upprorsmakaren kontinuerligt använ- håller sin trovärdighet gentemot målgrup- der sig av denna möjlighet. Samordningen per och media genom att inte manipulera av militär och civil verksamhet med olika information: typer av budskap är nödvändig. Att endast Counterinsurgents must strive to avoid sända budskap som inte följs upp av hand- the perception of attempting to manipu- lingar är ofta kontraproduktivt då budska- late the population or media. Even the pen kommer att uppfattas som ”tomt prat” slightest appearance of impropriety can och därmed sänka trovärdigheten. undermine the credibility of the COIN En upprorsmakare har stora möjligheter forces and Host Nation legitimacy.33 att komma innanför upprorsbekämparens En målsättning som alltid ska eftersträ- informationscykel genom effektiv medie- vas är en situation där upprorsbekämpa- hantering. För att upprorsbekämparen ska rens information anses vara mer trovär- kunna motverka detta krävs att informa- dig än upprorsmakarens. Denna situation tionshanteringen ses som en prioriterad kräver ingående samverkan mellan den un- uppgift eller till och med en huvuduppgift i derstödda regeringen och utländska styr- upprorsbekämpning. kor. Kunskapen om målgrupper, förhållan- Upprorsmakarens informationsspridning den och underliggande orsaker bakom ett i alla typer av media måste motverkas ti- uppror är sannolikt bättre hos de nationel- digt. Ur ett militärt perspektiv kräver detta la maktstrukturerna än hos en understöd- en nära samverkan med Info Ops, under jande internationell styrka. Seth Jones be- rättelsefunktionen och informationstjäns skriver i Counterinsurgency i Afghanistan ten men den viktigaste parten bedöms vara (2008) att informationsoperationer som de nationella styrkorna då de normalt har genomfördes av afghaner ofta var mer större kunskap om den lokala situationen framgångsrika än de som genomfördes och målgrupperna. Samverkan mellan en av amerikanska styrkor.34 Jones beskriver internationell styrka och understödd reger- även hur den afghanska underrättelsetjäns- ing gällande budskapsspridning bedöms ten, NDS, genomförde psyops mot mullor vara viktig både för att motverka diverge- i södra och östra delarna av Afghanistan rande budskap men även för att öka trovär- för att få dem att stödja den afghanska digheten i budskapen. En erfarenhet från

164 DISKUSSION & DEBATT taktisk nivå i den svenska insatsen i Af ofta likställs med lögner eller medvetet ghanistan är att om inte snabb och trovär falsk information så används här begrep- dig information lämnas så blir det mot- pet då det är Galulas originaluttryck. ståndarens version av verkligheten som ges Enligt Galula genomförs upprorsbe- trovärdighet.37 kämpning i åtta steg. Dessa är: I upprorsbekämpning blir informations- 1. Destruction or expulsion of the insurgent hantering en sådan viktigt komponent att forces. upprorsbekämparen inte kan lämna denna 2. Deployment of the static unit. ”arena” för att låta upprorsmakaren härja fritt. John Nagl beskriver det i förordet till 3. Contact with and control of the population. Galulas Counterinsurgency Warfare (1964, 2006) som: 4. Destruction of the insurgent political organization. The control of information is strategical- 5. Local elections. ly decisive in counterinsurgency. It is the 6. Testing the local leaders. insurgent’s primary weapon, while the ci- 7. Organizing a party. vilian population is its main target and also the battlefield the war is fought.38 8. Winning over or suppressing the last gu- errillas. Psyops i upprorsbekämpning I det första steget inriktas propagandan till upprorsbekämparna att säkerställa att Galula beskriver i sjunde kapitlet av de förstår vikten av att genomföra striden Counterinsurgency Warfare (1964, 2006) med minimal ”collateral damage”. En mili- hur operationer mot upprorsmakare kan tär operation kommer att resultera i förstö- genomföras. En stor del av dessa operatio- relse och denna kommer en upprorsmaka- ner baseras på påverkan av både upprors- re att försöka använda för att slå split mel- bekämparna, befolkningen och upprors- lan befolkningen och upprorsbekämparna. makarna. Dessa delar visar den vikt Galula Upprorsbekämparna måste vara medvetna lägger vid påverkan genom informations- om de legala konsekvenserna av eget felak- åtgärder. Den verksamhet som han beskri- tigt agerande och att missgärningar kom- ver är dock betydligt bredare än de uppgif- mer att straffas. All skada som upprorsbe- ter som normalt genomförs inom ramen för kämparna gör sig skyldig till ska omedel- psyops. Galulas beskrivning bör snarast ses bart kompenseras.39 utifrån perspektivet av sammanhållen på- Propagandan riktad mot befolkningen verkan mot ett stort antal målgrupper från inriktas till att övertyga befolkningen att upprorsbekämparens hela statsapparat. hålla sig neutral i konflikten mellan upp- Påverkan enligt Galula innehåller kom- rorsmakarna och de upprorsbekämparna. ponenter som enligt svenskt synsätt hand- Galula påpekar vikten av att i denna fas ha lar om information till egna förband, in- begränsade mål med budskapen riktade till formationstjänst och psykologiska opera- befolkningen. Budskapen kan inriktas till tioner. Galula använder sig av samlings- ”Stay neutral and peace will soon return to begreppet propaganda för den påverkans- the area. Help the insurgents and we will verksamhet som bedrivs. Även om begrep- be obliged to carry on more military oper- pet propaganda enligt ett modernt synsätt ations and thus inflict more destruction”.40

165 N r 2 april/juni 2012

Propagandan riktad mot upprorsmakarna Propagandan riktad till befolkning- bör i denna fas inriktas till att lura dem till en hänförs till tre områden där det första att ta strid mot upprorsbekämparna då de handlar om att förklara för målgrupperna är starka i det aktuella området.41 den verksamhet som genomförs. Den andra I det andra steget inriktas propagandan handlar om att påbörja åtgärder för att ge till upprorsbekämparna till att informera befolkningen möjlighet att bryta med upp- om anledningen till att fokus ändras från rorsmakarna och den tredje handlar om att militära operationer till andra verksamhe- förbereda åtgärder för att möjliggöra stöd ter. Informationen till upprorsbekämparna från hitintills neutrala men vänligt inställ- ska lämnas på ett sätt som möjliggör dis- da personer/grupper.46 kussion om uppgiften. Detta sker bl a för Propagandan riktad till upprorsmakar- att identifiera den personal som passar för na inriktas mot att splittra dem, särskilt le- att interagera med lokalbefolkningen men darna från soldaterna och att försöka vin- även för att identifiera de som bäst passar na över missnöjda upprorsmän. Den främ- att genomföra de mer militära aspekterna sta kommunikationskanalen för att nå 42 av upprorsbekämpning. upprorsmakarna anses vara genom befolk- Propagandan riktad mot befolkningen ningen.47 inriktas mot att skapa förståelse hos be- I det fjärde steget inriktas verksamhe- folkningen för att upprorsbekämparens ten på försök att minska de negativa reak- förband kommer att grupperas under lång tionerna som sannolikt uppstår då arreste- tid i deras område. Detta uppnås enligt ringsoperationer genomförs för att nå må- Galula bäst genom att befolkningen får dra let med det fjärde steget. Galula anser att sina egna slutsatser från fakta och rykten, det är nödvändigt att i detta steg förkla- t ex genom att upprorsbekämparen hyr ra varför upprorsmakarnas politiska orga- mark eller förläggningar under lång tid.43 nisation måste förstöras men att samtidigt Propagandan riktad mot upprorsmakar- påpeka att de som ger upp kampen kom- na inriktas mot att få dem att ta strid med upprorsbekämparens förband på för upp- mer att behandlas milt. I detta steg visas på rorsmakarna ogynnsamma villkor. Detta att handling väger tyngre än ord då Galula uppnås bl a genom att använda teman om påpekar att det inte spelar någon roll om att upprorsmakarna kommer att förlora befolkningen tror på budskapen om att de då de snart kommer att vara avskurna från som ger upp kampen kommer att släppas. befolkningen. Uppmaningar till upprors- Det faktiska frisläppandet kommer att på- makarna om att de ska lämna det aktuel- verka målgrupperna och därmed öka egen la området eller att ge upp leder förhopp- trovärdighet.48 ningsvis till att de agerar tvärt om, d v s. tar I det femte steget inriktas propagandan strid på ogynnsamma villkor.44 på att understryka vikten av valen, de rös- I det tredje steget inriktas propagandan tandes valfrihet och behovet av att rösta.49 mot upprorsbekämparna och till att in- I det sjätte steget inriktas propagandan pränta behovet av att både vara utåtrik- på att föra ut det ”goda budskapet” d v s. tat vänliga mot civilbefolkningen samtidigt att sprida exempel där befolkningen ak- som de måste vara på sin vakt. Behovet av tivt stöder upprorsbekämparens förband. att alla upprorsbekämpare verkar för att I detta steg ska man även försöka använ- inhämta information poängteras.45 da inhemska personer för att sprida bud-

166 DISKUSSION & DEBATT skapen då de normalt har betydligt större de funktionerna samordnas med övriga trovärdighet.50 delar av operationen. I det sjunde steget anges inga speciella • Propagandan används som ett stöd till uppgifter för propaganda den lokala politiska processen, främst i I det åttonde och sista steget samordnas syfte att få befolkningen att engagera sig den militära insatsen med kraftfull psyko- och därmed minska stödet för upprorsmakarna. logisk krigföring mot kvarvarande upprorsmakare. Det effektivaste budskapet i • ”Key Communicators”, d v s personer denna fas är ett erbjudande om amnesti till ur befolkningen som med hög trovärdig- het kan framföra upprorsbekämparens alla som ger upp kampen.51 budskap, spelar en stor roll i upprorsbe- Av Galulas beskrivning och resonemang kämpningen. kan man dra ett flertal slutsatser vad gäller • Vikten av att propagandan genomförs psyops i upprorsbekämpning. av eller i samverkan med de lokala styr- • Verksamheten har en tydlig koppling till korna främst för att öka trovärdigheten i budskapen. den politiska nivån då det är den som formulerar målsättningar och informa- tionsstrategin samt har möjlighet att ge- Psyops enligt svensk grundsyn för nomföra de förändringar som krävs för informationsoperationer att segra i upprorsbekämpning. Insatser med psykologiska operationer, • Modellen kräver en samordnad informa- inom ramen för upprorsbekämpning el- tionsstrategi där psyops är en av funk- ler konventionella militära operationer, tionerna som sprider budskap. Det finns sker som en del av informationsoperatio- dock många andra budskapsspridande ner (Info Ops). Enligt svenskt synsätt är verksamheter som måste samordnas för Info Ops en koordineringsstrategi där ver- att nå önskvärda effekter. kan på informationsarenan koordineras • Utöver behovet av informationsstrategi ”…genom att påverka data och informa- och organisatorisk samordning finns det tion i syfte att påverka motståndarens el- även ett behov av samordning av bud- ler andra aktörers agerande, samtidigt som skap då dessa inriktas mot flera olika målgrupper. egen verksamhet på informationsarenan skyddas.”52 • Modellen har tydliga inslag av samman- Enligt svenskt synsätt består Info Ops av hållande psyops riktad mot befolkningen verkansmedel som telekrig, dator- och nät- och splittrande psyops riktad mot upp- verksoperationer, övrig signalkrigföring, rorsmakarna. fysisk bekämpning, Information Assurance, • Ord måste följas med handling. Det du- operationssekretess, vilseledning och psyo- ger inte med budskap som adresserar re- ps. Dessa verksamheter stöds av underrät- levanta problem utan målgrupperna mås- telser, informationstjänst och civil-militärt te se reella förändringar av uppfattade el- 53 ler verkliga missförhållanden. Genom att samarbete. Verksamheten inom Info Ops agera på sådant sätt ökar upprorsbekäm- baseras på en övergripande gemensam in- paren i trovärdighet. Behovet av budskap formationsstrategi formulerad på strate- som följs av handling eller handling som gisk nivå. Utifrån denna informationsstra- följs av budskap kräver en långtgående tegi formas de teman och budskap som bl a samordning där de budskapsspridan- sprids av psyops. Samordning av teman

167 N r 2 april/juni 2012 och budskap får en stor betydelse särskilt i • Ensure that IO are synchronized at all koalitionskrigföring då olika nationers in- levels and nested within the interagency tressen ska vägas samman till en informa- strategic communications operation. tionsstrategi. • Identify all the audiences (local, regio- I de svenska styrdokumenten för Info nal, and international), the various news Ops och psyops finns inga särskilda skriv cycles, and how to reach them with the Host Nation government’s message. ningar gällande nyttjandet av dessa funktioner inom ramen för upprorsbekämpning. • Develop common, multiechelon the- mes based on and consistent with Host Det finns dock en beskrivning av behovet Nation government policies and the av koordinering av Info Ops vid multina- operation’s objectives. Sustain unity of tionella operationer. I denna beskrivning the message.56 nämns bl a de svårigheter som finns pga. olika nationers agendor, behovet av hög Ett genomgående tema, som till del kan sekretessnivå gällande Info Ops, hur sår- anses vara kritik mot psyops är mottot bar en koalitionspartner kan vara för mot- “Action speaks louder than words” vilket ståndarens Info Ops samt hur olika aktörer sannolikt kan härledas till tillfällen där värderar information och data.54 sända budskap och löften har saknat för- När det gäller beskrivningen av psyops ankring i verkligheten. Det bör observeras så är den så generellt skriven att den är til- att FM 3-24 poängterar vikten av samver- lämplig oavsett i vilket operativt samman- kan med ”Host Nation” vid genomföran- de av psyops relevanta delar av Info Ops. hang verksamheten ska bedrivas.55 Det be- Vikten av samverkan med och att sätta den tyder dock att beskrivningen saknar djup lokala regeringen i första rummet kan inte och inte ger riktlinjer för de verksamheter underskattas när det gäller att skapa tro- och potentiella svårigheter som psyops kan värdighet i budskap och handlingar. ställas inför vid genomförandet av verksamhet inom ramen för upprorsbekämp- Psyops i upprorsbekämpning i ning. amerikanska försvarsmaktens Psyops i upprorsbekämpning enligt gemensamma doktrin (JP 3-24) amerikanska arméns doktrin (FM I den försvarsmaktsgemensamma doktri- 3-24) nen för upprorsbekämpning fastställs att psyops har uppgiften att: Den amerikanska arméns Field Manual om ” induce or reinforce attitudes and beha- upprorsbekämpning nämner endast psyo- vior that support Host Nation legitimacy ps som en del av de förmågor som special- and are favorable to the end state, inclu- förband disponerar. Däremot beskrivs in- ding addressing perceived core grievances, gående de uppgifter som informationsope- drivers of conflict, and the illegitimacy of rationer har i upprorsbekämpning. Av Info the insurgents.”57 Ops uppgifter kan man dra slutsatsen att Doktrinen betonar även behovet av djup en stor del av dessa uppgifter hör hemma kunskap om de målgrupper som ska påver- inom området psyops. Exempel på uppgif- kas samt att interpersonell kommunikation ter som ges till Info Ops men har en stark är det bästa spridningsmedlet i upprors- koppling till psyops är: bekämpning. I upprorsbekämpning har

168 DISKUSSION & DEBATT psyops uppgifter på både strategisk och • Genomföra målgruppsanalys, test och operativ nivå, främst samordnande eller utvärdering av produkter samt effekt- stödjande till andra myndigheter. Psyops mätning av psyops. bedöms vara avgörande på taktisk nivå för • Utveckling av psyops program och pro- att skapa/förstärka stödet till de amerikan- dukter. ska trupperna, legitimiteten och stödet till • Stödja godkännandeprocessen av psyops regeringen, stödja civil-militär samverkan produkter i samverkan med Den juridis- samt reducera upprorsmakarens effektivi- ke rådgivaren och andra relevanta experter. tet. Inom ramen för informationsoperationer tar även doktrinen upp behovet av att • Kontrollera spridningen av psyops-pro- kunna motverka upprorsmakarens infor- dukter. mationsaktiviteter. • Leda taktiska psyops-team.

Psyops i brittiska arméns doktrin om Doktrinen betonar vikten av att “Influence upprorsbekämpning Activities” med vilket avses nära samverkan med de civila insatserna vid upprors- Enligt den brittiska doktrinen genom- bekämpning. Psyops beskrivs som en funk- förs psyops inom ramen för s k ”Influence tion som har störst verkan på den taktis- Activities” som består av CIMIC, Media ka nivån. I likhet med den amerikanska Ops, Info Ops och OPSEC. ”Influence gemensamma doktrinen så poängteras be- Activities” främsta uppgift är att skapa en hovet av mycket god kunskap om de mål- balans mellan användandet av kinetiska grupper som ska påverkas.59 och icke-kinetiska aktiviteter för att upp- Med anledning av erfarenheter från ope- nå effekter mot upprorsmakarna, lokalbe- rationer i Irak och Afghanistan har den folkningen och andra indirekta målgrup- brittiska armén dragit slutsatsen att psyo- per. Syftet med psyops inom ramen för up- ps resurser och förmågor inte är tillräck- prorsbekämpning beskrivs som: liga för att lösa den typ av påverkansupp- gifter som genomförs på lägre taktisk nivå. The primary purpose of PSYOPS within Brittiska armén har därför utvecklat ett counterinsurgency is to influence the per- koncept kallat ”Non-kinetic effect teams” ceptions, attitudes and behavior of selec- som har till uppgift att: ted individuals and groups particularly at the local level. It is therefore an important • Lämna stöd till lägre taktiska chefer i an- tool for the tactical commander.58 vändandet av psyops. • Spridning av budskap med interpersonell Huvuduppgifterna för psyops på taktisk kommunikation, högtalare och flygblad. nivå i upprorsbekämpning är: • Inhämtning av information om målgrup- • Stödja förbandets planeringsprocess ge- per samt utvärdering av effekter från nom att bidra med en psyops-analys av egen psyops. operationsområdet. • Inhämtning av underlag för • Integrera psyops, inom ramen för Info ”Atmospherics”, d v s en enklare form av Ops, i förbandets planering och genom- effektmätning. förande av operationer. • Ledning av mindre lokala hjälpprojekt.

169 N r 2 april/juni 2012

• Hantera lokalbefolkningens krav på eko- ramverk att följa. Psyops måste verka in- nomisk kompensation för skador orsaka- tegrerat i hela operationen och stödjas av de av brittiska förband.60 stabspersonal på alla nivåer. Snabbhet i framtagning, godkännande och spridning Den brittiska doktrinen betonar även vik- av produkter och aktiviteter anses vara av- ten av att effektivt motverka upprorsmaka- görande liksom att budskapen är trovär- rens informationsverksamhet. Detta moti- diga och sanningsenliga. Nato ser även ett veras av att en upprorsmakares verksam- behov av att psyopsförband ska kunna un- het fokuseras till att genomföra ”armed derstödja och utbilda understödd nations propaganda through the propaganda of förmågor inom psyopsområdet.61 the deed” för att uppnå effekter från strategisk till taktisk nivå. Slutsatser om psyopsuppgifter i upprorsbekämpning Psyops i Natos doktrin om upprorsbekämpning Det är uppenbart att psyops har en stor roll att spela då upprorsbekämpning ge- Psyops roll inom upprorsbekämpning nomförs. De slutsatser som kan dras om är främst en förstärkningsfunktion till psyops uppgifter i upprorsbekämpning då konventionella förband och specialför- doktriner och militärteorier studeras är: band i syfte att påverka lokalbefolkningen. Doktrinen pekar på att det måste fin- • Psyops måste samordnas från strategisk nas en balans i uppgifterna att påverka nivå då information inte känner hierarkiska eller geografiska gränser. och få stöd från lokala målgrupper och att motverka motståndarens informations- • Den huvudsakliga uppgiften för psyops verksamhet. Vidare poängteras att psyops- är att påverka målgruppers attityder och beteenden. funktionen besitter förmågan att analysera främmande målgrupper och kulturer samt • Psyops måste integreras tidigt i stabsar- betet. att psyops funktionen är den enda militä- ra funktion som har förmåga att produ- • Psyops måste planeras och genomföras i cera egna massmedier till stöd för militär samverkan med understödd nations för- band och myndigheter bl a för att nyttja verksamhet. den kunskap som finns om lokala mål- Nato ser tre huvudsakliga uppgifter för grupper och att öka trovärdigheten i de psyops i upprorsbekämpning: sända budskapen. • Reducera viljan hos motståndaren eller • Om möjligt bör psyops genomföras av potentiella motståndare. understödd nations psyopsförband. Om inte den understödda nationens försvars- • Förstärka stödet från vänligt sinnade makt disponerar psyopsförband bör de målgrupper. internationella psyopsförbanden ha för- • Övertyga neutrala grupper att samarbe- måga att lämna stöd till skapandet och ta/stödja. utbildningen av nationella psyopsför- band. Vidare identifierar bl a doktrinen att psyo- • Motverkan av upprorsmakarens infor- psfunktionen kommer att verka i en mil- mationsverksamhet är en högt priorite- jö där den konkurrerar med motståndare rad uppgift som bl a kan lösas genom in- som inte har några etiska eller juridiska tegrerad proaktiv informationshantering.

170 DISKUSSION & DEBATT

Det är av stor vikt att motverkan sker resurs i denna kamp där målgrupperna ska tidigt, helst före en upprorsmakare har fatta beslut om vilken sida de ska stödja. möjlighet att nyttja en incident för eget Psyops inriktas främst till att påverka de syfte. Detta ställer dock krav på snabb som inte har gett sitt stöd åt någon sida i och korrekt rapportering av egen verk- konflikten, vilket ofta är den stora majori- samhet. teten av befolkningen. • Psyops måste integreras med andra funk- Psyops syfte är att påverka godkän- tioner, både civila och militära, för att da målgruppers uppfattningar och inställ- säkerställa att budskapen är relevanta. ningar, d v s beteenden och attityder i olika Budskapen måste fånga de problem mål- frågor. Psyops verkar genom att med olika grupperna har och visa upprorsbekäm- parens verkliga åtgärder för att åtgärda metoder sända budskap i påverkande syf- problemen. te. Målgrupperna är normalt befolkningen och motståndaren i ett operationsområde. • Om stora psyopsresurser disponeras kan Det har ovan konstaterats att information funktionen verka från strategisk till taktisk nivå. Typexempel på detta är utform- till och påverkan av befolkningen är av ning och uppgifter till de amerikanska stor betydelse för att framgångsrikt kun- psyops- förbanden. Disponeras små re- na genomföra upprorsbekämpning. Psyops surser blir psyops främst ett verktyg för erbjuder en möjlighet att direkt kommuni- den taktiska chefen. Typexempel på det- cera med utvalda målgrupper utan något ta är utvecklingen av det brittiska kon- mellanliggande filter, t ex medier, som om- ceptet för ” Non-kinetic effect teams”. tolkar och förändrar budskapet. Det måste dock poängteras att psyops för en kamp i Avslutande diskussion en mediemiljö där psyops resurser är små i jämförelse med vad övriga aktörer, främst Bekämpning av en upprorsmakare som an- medier, disponerar. vänder informationsmaktmedel som sin hu- Det måste särskilt poängteras att psyops vudsakliga stridsmetod kräver främst icke- inte verkar ensamt utan är en stödfunktion militära maktmedel. Upprorsbekämpning som främst kan förstärka effekter av andra blir därför främst civil till sin karaktär och verksamheter. Psyops har möjligheten att får därmed formen av en samordningsstra- föra fram budskap om andra verksamheter tegi av en statsapparats alla resurser för att som sker inom ramen för upprorsbekämp- hantera de grundläggande orsakerna till ning. Detta kräver dock en nära samverkan ett uppror. Informationsmaktmedlet blir i med andra funktioner och representanter en sådan uppgift avgörande för att påvisa för understödd regering samt att psyops ti- att de grundläggande problemen hanteras digt integreras i planeringsprocessen. och upprorsbekämparen förtjänar befolk- Psyops är även den funktion som har ningens stöd. Hantering av befolkningens uppgiften att analysera och föreslå mot- grundläggande problem är en verksamhet åtgärder mot upprorsmakarens informa- som tar lång tid att genomföra, vilket krä- tionsaktiviteter. Då en upprorsmakare ver tålamod från befolkningen men inne- främsta stridsmedel är informationsåtgär- bär också att upprorsmakarna ges möj- der innebär det att psyopsfunktionens för- lighet att med relativt enkla medel skjuta måga att rätt analysera och föreslå motåt- processen bakåt. Psyops, både som meto- gärder får en stor betydelse i funktionens dologi och förbandsresurs, utgör en viktig verksamhet. Analysen av motståndarens

171 N r 2 april/juni 2012 informationsverksamhet och förslag till Rätt använt blir psyops resurser och me- motåtgärder kan även vara avgörande för toder ett hjälpmedel i den tävling som bl a en operations genomförande. Analysen bör David Kilcullen beskriver rörande befolk- genomföras i samverkan med bl a under- ningens lojalitet. Psyops kan dock själv inte rättelsefunktionen men även andra verk- ”vinna” bekämpningen av ett uppror men genom sin inneboende förmåga att påver- samheter, bl a civila aktörer måste beaktas. ka målgrupper kan den, i samverkan med Oavsett hur välgenomtänkt psyops pla- ett antal andra funktioner, fungera som ol- nering och genomförande är blir resultaten jan i COIN-maskineriet för att driva upp- av åtgärderna marginella om inte tankesät- rorsbekämpningen till ett framgångsrikt tet att vinna befolkningens förtroende ge- genomförande. nomsyrar hela operationen. De budskap som sänds måste återspeglas i operatio- Författaren är senioranalytiker vid nens verksamhet. I en kamp om målgrup- Försvarshögskolans Centrum för asymme- pernas gunst måste argument underbyggas triska hot och terrorismstudier samt övers- med reell verksamhet. telöjtnant i reserven.

172 DISKUSSION & DEBATT

Noter

1. Nordstedts stora engelsk-svenska ordbok, Defence Research Institute, St Monica CA Nordstedts Akademiska Förlag, Stockholm 2008, s 32. 2000, s 255. 19. op cit, not 6. 2. gompert, David C och Gordon IV, John: 20. FM 3-24 Counterinsurgency, Department of War by Other Means, RAND National the Army, Washington DC december 2006, Defence Research Institute, St Monica CA s vii. 2008, s xxix. 21. Department of Defense Dictionary of 3. nagl, John A: Förord till Galula, D. Military and Associated Terms, JP 1-02, Counterinsurgency Warfare: Theory and 12 April 2001(As Amended Through 15 Practice, Praeger Security International, October 2001), s 103. Westport 2006, s viii. 22 Department of Defense Dictionary of 4. Zedong, Mao: On Guerrilla Warfare, Dover Military and Associated Terms, JP 1-02, 12 Publications, New York 2005, s 92 f. April 2001(As Amended Through 31 July 5. kilcullen, David: Counterinsurgency, Hurst 2010), s 108. & Company, London 2010, s 1. 23. forsdyke, Nathan: COIN Terrain, opublice- 6. Militärstrategisk doktrin, 2012 års utgå- rad studie vid Försvarshögkskolan, s 6. va, Försvarsmakten, Stockholm 2011-07-01, 24 British Army Field Manual Volume 1 Part 10, s 28. Countering Insurgency, Army Code 71876 7. Department of Defense Dictionary of October 2009, s 1-6 Military and Associated Terms (JP 1-02), 12 25. ibid, s 3-11. april 2001 26. op cit, not 10. (As Amended Through 31 juli 2010), s 229. 27. Jones, Seth G: Counterinsurgency in 8. Countering Insurgency, British Army Field Afghanistan, RAND Cooperation, Santa Manual Volume 1 Part 10, UK Ministry of Monica 2008, s 16 f. Defense, 2009, s 1-5. 28. galula, David: Counterinsurgency Warfare: 9. ibid, s 3-11 ff. Theory and Practice, Praeger Security 10. Bi-SC Counter-Insurgency (COIN) Joint International, Westport 1964, 2006, s 9. Operational Guidelines (JOG), 1590/ 29. kilcullen, David: The Accidental Guerrilla, SHCPPSPO/OG/10 – TT270409, Nato, 26 Oxford University Press, New York 2009, maj 2010, s 1-3. s 58. 11. kitson, Frank: Bunch of Five, Faber and 30. dauber, Cori E: The Truth is out There – Faber, London 1977, s 283. Responding to Insurgent Disinformation and 12. smith, Rupert: The Utility of Force, Vintage Deception Operations, Military Review, ja- Books, New York 2005, s 279. nuari – februari 2009, s 13 f. 13. kilcullen, David: “Twenty-Eight Articles”: 31. Ett exempel på detta är incidenten i PRT Fundamentals of Company- Level Kunduz i september 2009 då den tyska sta- Counterinsurgency”, i David Jr, G J och ben godkände bekämpningen av två tank- McKeldin III, T R (red): Ideas as Weapons, bilar som hade beslagtagits av talibaner. Ett Potomac Books, Washington DC 2009, stort antal civila inkl barn (56-179 enligt oli- s 389. ka källor) dödades. Talibanerna genomförde 14. nagl, John A: Learning to Eat Soup with proaktiv informationshantering och det var a Knife, The University of Chicago Press, deras bild av verkligheten som blev rappor- Chicago 2002, s 26. terad i nationell och internationell media. De 15. British Army Code No 71596 (Part 2), Army politiska återverkningarna av incidenten blev Field Manual, Volume V, Operations Other stora i Tyskland. Både statssekreteraren i för- Than War, Section B, Counter Insurgency svarsdepartementet och stabschefen för tyska Operations, Part 2, Conduct of Counter Bundeswehr tvingades att avgå. Insurgency Operations, s 2-1. 32. konnander, Fredrik: Svensk psyops i 16. ibid. Afghanistan, Bilaga 1 till FHS 675/2009, 17. op cit, Nagl, John A, se not 14, s 28. 2009-06-12. 18. gompert, David C och Gordon IV, John: 33. Counterinsurgency Operations JP 3-24, U.S. War by Other Means, RAND National Armed Forces, 2009, s XX

173 N r 2 april/juni 2012

34. op cit, Jones, Seth G, se not 27, s 104. 48. ibid, s 89. 35. ibid, s 78. 49. ibid, s 90. 36. ibid, s 129. 50. ibid, s 92. 37. Intervju med Staff Officer Psyops FS 18, 51. ibid, s 94. 2010-10-29. 52. Handbok Informationsoperationer, 38. op cit, Nagl, John A, se not 3, s ix. Försvarsmakten, Stockholm 2008, s 14. 39. op cit, Galula, David, se not 28, s 76. 53. ibid, s 28. 40. ibid, s 76. 54. ibid, s 21. 41. ibid, s 77. 55. ibid, s 29 ff. 42. ibid, s 80. 56. op cit, not 20, s 5-8. 43. ibid, s 80. 57. op cit, not 33, s I-13. 44. ibid, s 80. 58. op cit, not 24, s 6-5. 45. ibid, s 85. 59. ibid, s 6-9. 46. ibid, s 85. 60. ibid, s 6-13. 47. ibid, s 86. 61. op cit, not 10, s 4-14 f.

174 LITTERATUR Teknik, vetenskap och säkerhetspolitik av Owe Wiktorin

titel: Stril 60: Teknik, vetenskap och svensk säkerhetspolitik under det kalla kriget författare: Johan Gribbe förlag: Gidlunds förlag

alliansfrihet i fred syftande till neutra- Skillnaden mellan politisk retorik och litet i krig, så löd den officiella svenska sä- teknisk-militär praktik kan, enligt Gribbe kerhetspolitiska doktrinen under det kalla beskrivas som att Sverige hade skilda ut- kriget. rikespolitiska och försvarspolitiska lin- Johan Gribbe tar i sin doktorsavhand- jer. Den utrikespolitiska bilden beskrev ling, Stril 60, denna som utgångspunkt. Sverige som en politisk och strategisk fri- Han väljer dock konsekvent, genom hela zon i Europa. Den försvarspolitiska bilden boken, att benämna den svenska säkerhets- markerade att möjligheterna att stå utan- politiken, ”neutralitetspolitiken”. Detta för ett eventuellt krig var små. Den enda understryker, medvetet eller omedvetet, de möjligheten att undgå nederlag och ocku- slutsatser han drar. Gribbe konstaterar att pation var starka informella kontakter syftande till teknisk kunskap och inköp av bilden av neutralitetspolitiken i huvudsak modern materiel samt ytterst, snabb hjälp har formats av regeringens officiella dekla- från västmakterna. De tekniska och veten- rationer genom åren och de uttolkningar skapliga utlandskontakterna liksom mate- som politiker och diplomater gjort av des- rielanskaffningen och det operativa nytt- sa. jandet av materielen målade entydigt upp Väljer man att i stället studera det svens- denna bild. ka säkerhetspolitiska agerandet på ett ve- Gribbe tar utgångspunkt för sin avhand- tenskapligt och militärt/systemmässigt ling i införandet av Stril 60, Stridslednings- plan blir bilden genast mer komplicerad. och luftbevakningssystem 60, som börja- Neutraliteten framstår då mera som en de byggas ut i flygvapnet under perioden fond mot vilken bakgrund de vetenskapli- 1956–1959. Det var en av de enskilt störs- ga, tekniska och militära utlandskontakter- ta infrastruktursatsningarna under det kal- na kunde utvecklas. Neutralitetspolitiken la kriget med en total kostnad på uppemot styrde formerna för kontakterna men ej en miljard kronor. innehållet är Gribbes slutsats. Samma kom Det blir en spännande och lättläst skild- därmed att gälla försvarets tekniska och ring av utlandskontakterna, de tekniska svå- materiella utveckling, främst flygvapnets. righeterna och beslutsvåndorna samt sys

175 N r 2 april/juni 2012 temets utformning innan de säkerhetspoli potentiella kunder. Tackade man ja skulle tiska slutsatserna dras. Skildringen bör ge konsekvenserna för flygvapnets ekonomi, en tankeställare till dem som nu förordar organisation, utbildning och taktik bli om- ytterligare reduktion av försvarsindustrin välvande. En radarutredning tillsattes där och övergång till ”köp från hyllan” utom- operationsanalys för första gången nyttja- lands. Köp av kvalificerade tekniska sys- des som stöd. tem förutsätter nära och förtroendefulla Flygvapenchefen fattade slutligen beslut relationer om man själv ej har erforderlig om en kraftfull satsning på ledningssyste- förmåga att utveckla och producera mate- met. Beslutet föregicks av omfattande kon- rielen ifråga. takter med britterna. Sju av Sveriges elva Våren 1953 tillsattes den första system- luftförsvarssektorer skulle moderniseras utredningen rörande det framtida strids- fullt ut med nya spaningsstationer och au- ledningssystemet, SOS-utredningen (spa- tomatiserad stridsledning, högre kapacitet ning och stridsledning i luftförsvaret). i höjdmätningen och utbyggt kommunika- Under den första teknisk-vetenskapliga tionssystem. Införandet skulle vara klart studiefasen av Stril 60-projektet stod teo- till1965. retiska problem rörande den militärteknis- Två radarstationer anskaffades ome- ka utvecklingen inom radarområdet i för- delbart för förstärkning av ledningssyste- grunden. Detta leddes av civila specialis- met längs ostkusten söder om Stockholm. ter från FOA. Den svenska kunskapsnivån Utöver denna satsning skulle radarsyste- låg långt efter Englands. Man upparbeta- met i Norrland, som fått styrka på foten, de successivt mycket goda kontakter med rustas upp genom att befintlig radarstation detta land, vilket öppnade dörren för ett PS-41 skulle uppgraderas bl.a. med ny an- omfattande informellt informationsutbyte tenn. Beslut togs sommaren 1956. Detta med brittiska departement, myndigheter var endast ett år efter att erbjudandet om och forskningsinstitutioner. köp av de brittiska stationerna hade kom- 1955 öppnade sig plötsligt möjligheten mit. Imponerande i jämförelse med dagens att få upphandla moderna brittiska spa- beslutsgång! nings- och stridsledningsstationer. Man Man gick därefter in i en upphandlings- gick därmed in i en operativ utredningsfas. fas av övriga systemkomponenter. De do- Flygstab och flygförvaltning tog ledningen minerande frågorna var databehandlings- i arbetet. Kontakterna med England för- systemets utformning, stridsledningens au- djupades och breddades. tomatisering och IK-systemet, igenkänn- Många i flygledningen motsatte sig att ingssystemet (vän eller fiende). anskaffa dyra och dessutom budgetmäs- Under denna fas var utbytet med sigt ofinansierade radarstationer på be- England om möjligt ännu djupare än tidi- kostnad av antalet flygplan. De mera fram- gare. Brittisk industri, Decca och Marconi, synta hävdade att ett modernt ledningssys- gavs utredningsuppdrag. Efter svåra över- tem i själva verket var en nödvändig förut- väganden fattades beslut om att direkt gå sättning för att Flygvapnets nya flygplan- mot ett automatiserat stridsledningssystem generationer skulle kunna verka effektivt. med digital teknik. Marconi valdes som le- Några stormiga månader följde. Om man verantör. Ett tekniskt riskfyllt steg ut i ny tackade nej till radarstationerna var ris- och oprövad teknik som kom att visa sig ken stor att man skulle hamna sist i kön av synnerligen framsynt.

176 LITTERATUR

Beslutet fattades mot de råd som de statliga samarbetsavtal mellan Sverige och brittiska experterna gav. De förordade Storbritannien någonsin undertecknades. analog teknik och successiv automatise- Om den politiska styrningen av proces- ring. Sverige hade uppenbarligen vid den- sen och kontrollen vet vi mycket lite. Politisk na tid mognat och nått en fördjupad tek- styrning lyser med sin frånvaro, trots att re- nisk förståelse och kunskap. Det förtjänar geringskansliet fortlöpande hölls informe- att understrykas att denna tekniska nivå i rat under årens lopp. Informationen läm- hög grad nåtts via de brittiska kontakterna nades dock oftast ej på ministernivå, troli- under åren som gått. gen i syfte att hålla ryggen fri för den hög- IK systemets utformning var svårt att sta politiska nivån lösa. Systemet omgavs av mycket strikt se- Den svenska försvarspolitiska inrikt- kretess såväl på svensk som på brittisk sida. ningen framgår klart av flygvapnets krigs- Sannolikt var det också extra politiskt käns- planering konstaterar Gribbe. Den var up- ligt m h t neutralitetspolitiken. Flygvapnet penbar för alla med någon insyn i de verk- hade tre krav på systemet. Det skulle skilja liga förhållandena på vän och fiende, kunna identifiera Nato- Inriktningen var att möta en sovjetisk flygplan och kunna skilja på olika svenska flygoffensiv som utgick från baser på andra sidan Östersjön. Stridsledningskapaciteten flygplan individer, detta för att möjliggöra i Stril 60 fanns i landets södra och östra automatiserad stridsledning. delar. Samma sak gällde kommunikations- Trots sekretessen frisläppte britterna så system och moderna radarstationer. Detta småningom det amerikansk/brittiska IK- kände man väl till på amerikansk och brit- systemet, dock ej den modernaste versio- tisk sida. Britterna hade detaljerad kunskap nen. Sverige fann att det ej tillgodosåg upp- om det svenska stridsledningssystemets ka- ställda krav. Flygvapnets beslut blev att ut- pacitet och utformning. Några farhågor veckla ett eget system, men med bibehållen om att den materiel och tekniska kunskap teknisk handlingsfrihet att i hotande läge man förmedlat till Sverige skulle användas införa också ett annat system. mot överflygande brittiska flygplan i en Johan Gribbe konstaterar att utveckling- krigssituation förkommer ej i engelska do- en av Stril 60 mycket kretsade kring ett in- kument. I den svenska flygvapenledningen formellt informationsutbyte med brittiska måste tanken på luftstrider mellan svenska myndigheter och organisationer. En förut- och brittiska förband ha varit lika fullstän- sättning för teknikutbytet var att de svens- digt främmande – ja, gränsande till absurd, ka deltagarna hade de beslutsbefogenhe- konstaterar Gribbe. ter och den legitimitet som följer med en En samtida betraktare, med insikter i befattning i en statlig organisation. Men det svensk-brittiska samarbetet runt det enbart ett organisatoriskt perspektiv är ej svenska luftförsvarets modernisering, skul- tillräckligt för att förklara hur samarbe- le knappast ha känt igen sig i den officiel- tet uppstod, fungerade och vidmakthölls. la beskrivningen av den svenska säkerhets- Ett målmedvetet nätverksbyggande var ett politiken. Gribbe anser att detta varken är centralt inslag i militärledningens strategi anmärkningsvärt eller uppseendeväckande. att knyta band mot väst. Hela denna pro- Flygvapnets planering och systemuppbygg- cess, konstaterar Gribbe, skedde oregle- nad bottnade helt enkelt i en professionell rat och informellt, utan att några mellan- analys av en luftoperativ hotbild som hade

177 N r 2 april/juni 2012 mycket lite att göra med den svenska reger- viktig kunskap om kalla krigets realite- ingens officiella utrikes- och säkerhetspoli- ter. Balansgången mellan den officiella sä- tiska deklarationer. kerhetspolitiska doktrinen och de faktis- Gribbes slutsats blir att om man studerar ka försvarsansträngningarna för att tryg- den militärtekniska, materiella och opera- ga Sveriges överlevnad och frihet under en tiva utvecklingen så framgår det tydligt att svår tid lyfts fram. Det görs utan pekpinnar Sverige hade olika försvars- och utrikespo- och med respekt för att den faktiska mili- litik. Den officiella säkerhetspolitiken spre- tära hotbilden måste forma vår försvarspo- tade. Detta måste ha stått klart för varje litik. Boken har ett mycket bredare anslag initierad, utomstående betraktare. än vad enbart dess titel, Stril 60, anger. Johan Gribbe har presenterat en lätt- läst och intressant avhandling. Såväl den teknikintresserade som den säkerhetspo- Författaren är general, f d överbefälhavare litiskt intresserade får sitt lystmäte och och ledamot av KKrVA

178 LITTERATUR Med brigader i strid En ledamot berättar från Kongo av Olof Santesson

titel Med alla nödvändiga medel: Brigadgeneral Jan-Gunnar Isbergs erfarenheter från tjänstgöring i Kongo 2003–2005 författare Jan-Gunnar Isberg och Lotta Victor Tillberg förlag Försvarshögskolan, Livonia Print, Lettland 2011 chef för en brigad i upprepade strider. är glädjande. Det ger möjligheter för hans Det har inte många svenskar varit under många åhörare att gå tillbaka och stude- ett drygt halvsekels fredsoperationer i FN- ra händelserna på kammaren. En engelsk regi. Närmare bestämt är de två. Den förste upplaga utgavs i april 2012, och Isbergs in- var Jonas Wærn, som i början av 1960-ta- satser har med rätta uppmärksammats ut- let förde befälet över en svensk och en ir- omlands. ländsk bataljon i Katanga under den tidens Uppdraget till boken, som Isberg har inbördeskrig i Kongo. Den andre är Jan- författat tillsammans med forskaren Lotta Gunnar Isberg, som 2003–2005 var i elden Victor Tillberg, är ingen liten beställning. med två olika brigader i samma plågade Den ska i ett ”kunskapsteoretiskt perspek- land. Man kan inte tala om en svensk of- tiv” (det heter så) beskriva hur han har han- ficersprofil till det yttre. Här skiljde de sig terat FN-uppdragets utmaningar. Den ska ifrån varandra: en lång och flott, en litet möjliggöra för andra som kan komma att kraftigare. Men båda visade sig vara kri- ställas inför liknande problem att ta del av gare när det gällde. hans erfarenheter. Den ska användas som Likt Wærn, som på sin tid delade med läromedel och referenslitteratur inom både sig av sina upplevelser, har ledamoten Försvarsmaktens och Försvarshögskolans Isberg efter hemkomsten till Sverige många utbildning och forskning. gånger berättat om de strider han ledde. Efter att ha tagit del av sådana krav på Att han till sist också har skrivit ned vad den kronologiska framställningen har en han var med om i en bok med titeln Med läsare väl viss rätt att förvänta sig ett peda- alla nödvändiga medel, efter det starkas- gogiskt snarast mönstergillt arbete; så tyd- te mandat FN:s säkerhetsråd kan tillgripa, ligt, glasklart och sammanhängande som

179 N r 2 april/juni 2012 det någonsin är möjligt. Här är det dock präglats av strider mellan den av Thomas litet svårt att hänga med för den som inte Lubanga ledda milisgruppen UPC, med en besitter en sådan formidabelt snabb upp- kärntrupp på 9 000 man, och en annan fattning och inlevelseförmåga som kanske grupp, FNI, vars kärna bestod av 8 000 utmärker elever på FHS. man. Massakrer i och runt huvudstaden Lotta Victor Tillbergs intervjuer och Bunia (130 000 invånare) hade väckt stark Isbergs egen insamling av minnesanteck- kritik mot FN. Ursprungliga planer inom ningar och annat arbetsmaterial har inte MONUC att här sätta in en så kallad Task dämpat hans berättarförmåga, och det är Force (TF 2) förslog inte, FN-högkvarteret bra. Men litet kunde ha tuktats i klarhe- började organisera ett större ”robust” för- tens namn. Med stadigare finish skulle ma- band, det som skulle bli Ituribrigaden. terialet ha kunnat presenteras aningen mer noggrant; nu känner man sig ibland lätt En operativ uppgift förvirrad bland allt som presenteras. Ett förord av Lotta Viktor Tillberg jämte ett I avvaktan på dess färdigställande hade avsnitt av Isberg, ”Hur det började”, sätter Frankrike svarat för en snabbinsats av i alla fall scenen med Kongo som en kollap- en bataljon med tilläggsförband, s k en- sad stat (failed state); gott så långt. ablers. Isberg liknar styrkan vid en EU- Landet hemsöktes av ett första inbördes- stridsgrupp i mindre skala, med 1 300 man krig 1996–1997 i spåren på folkmordet på på plats i Kongo och några hundra i under- tutsier i det angränsade Rwanda några år hållsbasen vid Entebbes flygplats i Uganda. tidigare. Nordöstra Kongo hade sin egen Operationen, benämnd Artemis och upp- tutsibefolkning och hade översvämmats av märksammad hos oss genom att ett svenskt flyende hutuer. Härskaren Mobutu flydde, specialförband deltog, inleddes i juni för men 1998 angreps segraren Laurent Kabila att avslutas i augusti. Därefter var det dags av en rad grupper (nyss hans allierade) och för MONUC att visa vad FN kunde. grannländer i vad som har kallats ”Afrikas Det är i ett politiskt rörigt övergångsske- världskrig”. de, där Kabila omges av fyra vicepresiden- 1999 ingrep FN och inrättade MONUC ter (många hans fiender), som Isberg som- (Mission de l’Organisation des Nations maren 2003 utses till MONUC:s biträdan- Unie en République Démocratique du de militäre chef, Deputy Force Commander, Congo), ursprungligen en observatörsmis- under generalmajor Mountaga Diallo från sion, året därpå utvidgad till att omfatta Senegal med säte i huvudstaden Kinshasa. såväl drygt 5 000 soldater, fördelade på Efter en vecka, i början av augusti, får Isberg sektorer, som 500 observatörer. Ett freds- till sin glädje en i högsta grad operativ upp- avtal framförhandlades 2002, utan att för- gift att dessutom föra befälet över den un- hindra nya fientligheter. Kabila mördades der uppbyggnad varande Ituribrigaden. och efterträddes av sonen Joseph Kabila. Senare ska han även få motsvarande befäl Sommaren 2003 var landets armé inte längre söderut, Kivubrigaden. pålitlig, delvis ihopsatt av befälhavare och Ett konventionellt och möjligen tråkigt förband som nyss varit rebeller och kanske grepp hade här varit att – gärna efter någon fortfarande var det. Läget var som värst i färgstark spelöppning – samlat beskriva öster vid den porösa gränsen till Rwanda. hur MONUC på uppdrag av FN-ledningen Ituridistriktet i nordöst hade under våren (DPKO, Department of Peacekeeping

180 LITTERATUR

Operations) ledningsmässigt var uppbyggt brigadledningen och bataljonerna. Där civilt-militärt, vilka som var de viktigaste emot förefaller kommunikationerna med befattningshavarna från generalsekretera- FN-staben i Kinshasa (telefon, epost) av rens representant i Kongo (SRSG, Special allt att döma ha fungerat problemfritt, vil- Representative of the Secretary General, ket var på gott och ont utifrån den ope- med två ställföreträdare) och nedåt, mi- rative chefens behov av handlingsfrihet. litärt vilka förband som fanns att tillgå Kommandospråket inom brigaden var och hur de var sammansatta, en Order of engelska enligt en upplysning längre bak i Battle om man så vill. boken. Klarar sig Isberg utan franska eller Ävenledes kunde det ha varit bra om kännedom om lokala dialekter i snabba lä- man tidigt hade getts ett begrepp om hur gen där han personligen konfronterar ho- såväl FN:s organ som den kongolesis- par av dissidenter? ka armén militärgeografiskt var indelade. Informationstjänsten som operativt Nu uppenbarar sig under framställningen verktyg under en fredsinsats brukar med nummersatta sektorer och olika styrkor rätta diskuteras och borde ha en given (Task Forces) liksom militärregioner, vil- plats i en lärobok. Kanske sköttes allt det- kas lokala belägenhet och ställning i befäls- ta psykologiskt så viktiga – gentemot ci- hierarkin i många fall inte riktigt klaras ut. vilbefolkningen, hemmapubliken och inte Bataljoner sätts in utan att det framgår hur minst den egna truppen – av högkvarte- fullständiga de är; ibland står namnet bara ret i Kinshasa, vilket i så fall skulle ha av- för ett enstaka kompani. lyft en börda från brigadchefen. Men om Isbergs olika brigadstaber behandlas ru- hur uppgiften löstes, inte ett ord hos Isberg. dimentärt, vilket väl ändå måste kunna ses Massmedieskildringar från oroshärdar som en brist. Läsaren lär känna namnet på återges med för FN besvärande uppgifter, enstaka adjutanter och G 3, operationsoffi- men inte om eller på vad sätt de hantera- cerare, men knappast mer. Har han en ställ- des av organisationen. Problem med FN- företrädare från början och i så fall med soldaters kvinnosyn, för att nämna ett an- vilka huvuduppgifter? Först senare dyker nat nedslående fenomen endast snuddas en sådan högre befälsfigur upp. Annars vid. Mer krävs nog numera. nämns mest att en kanadensisk överste En författare väljer vad han vill ta upp, och en brittisk överstelöjtnant hjälper till men det känns som om berättartillfällen att organisera staben. I övrigt, bland myll- har gått förlorade. Kanske kunde Lotta ret av personer i olika positioner (en för- Viktor Tillberg, som i boken skriver om teckning hade inte skadat) nämns somliga ”Erfarenheters betydelse för kunskapsut- vid hela namn och hemhörighet, andra får veckling i militär praktik”, eller någon an- endast efternamn. I det rika kartmateria- nan ha hjälpt till att stötta upp pedagogi- let saknas några gånger en skala, dessvärre ken framför allt i Isbergs ramtext och täta särskilt i den operation som särskilt analy- sådana luckor som ytterst går tillbaka på seras i raden av 35 stycken! dennes iver att berätta från stridsfältet. Sambandsfrågorna hade nog också va- Att ovanstående lyfts fram kan förfalla rit värda en starkare belysning med tan- kinkigt i överkant. Påståendet att Isberg ke på att förbanden ofta(st) var utspridda knappast har åstadkommit en för läsför- och särskilt som Isberg på ett ställe talar ståelsen helt tillgänglig text får naturligtvis om svårigheter med kontakterna mellan inte skymma det verkligt väsentliga: han

181 N r 2 april/juni 2012 visar upprepade gånger sin ledarförmåga kände mig faktiskt trygg med mina kun- i strid – och han har något substantiellt skaper om och träning i brigadkonceptet”, att berätta om villkoren för militära che- skriver han. Särskilt nämner han sina tre år fer i kritiska fredsinsatser under FN- eller på Försvarshögskolan, generalstabskårens Natoflagg. årliga fältövningar, krigsplacering hemma Vad hade han att starta med? Operation som brigadchef och i ledningen av Sveriges Artemis hade satt sig i viss respekt och för- militära stöd till staterna i Baltikum. Helt bjudit milisen att öppet bära vapen, men färsk i Afrikamiljön var han. Men han vapen fanns i förläggningar, privatbostä- hade gått tillväga som en chef i utlands- der och i dolda förråd. Fransmännen hade tjänst måste göra och noga studerat FN- opererat samordnat med en FN-bataljon mandatet och reglerna för våldanvändning, från Uruguay, URUBAT, från juli också och, tydligen från första början, visste han en bangladeshisk bataljon, BANBAT, och vad han ville. från mitten av augusti en bangladeshisk he- Brigaden skulle användas rörligt – med likopterbataljon, BANAIR. Tillsammans som en ofrånkomlig följd att man efter- med – vad man efter hand kan läsa sig till åt skulle komma att utrymma områden i boken – ett militärt ledningsorgan i Bunia som nyss hade tagits. Marktrupp skulle (staben för sektor 6) skulle dessa bataljo- kunna sättas in med understöd av vanligt- ner ingå i Ituribrigaden. Av detta något vis två attackhelikoptrar, effektiva vapen improviserade embryo väntades en hand- som inga miliser hade några bra motme- plockad svensk officer skapa ett slagkraf- del mot. I MONUC-högkvarteret och FN- tigt förband. högkvarteret i New York hade man tvärt- om tänkt sig en statisk gruppering, och Strid från början Isberg berättar att det krävdes gräl med Force Commander innan planeringen änd- Hur det kan vara att som nytillsatt chef rades till det ur brigadchefens synvinkel dyka upp i en internationell miljö visar bättre. Isbergs och hans franske adjutants an- MONUC var enligt FN-stadgans ka- komst den 6 augusti som brigadens enda pitel VII auktoriserad att använda ”alla två européer. En hedersvakt stod uppställd, nödvändiga medel” för att skydda civil- men brigadchefen berättar att han däref- befolkningen. Här ingick stöd för DDR- ter inne i staden inte kände sig påfallande åtgärder (Disarmament, Demobilisation välkomnad av vare sig den högste civile re- och Reintegration), för etablering av de- presentanten, Director of Office, eller sek- mokratiska institutioner och kommande torchefen. Ett särskilt frostigt möte blev allmänna val. ”Mandatet och reglerna för det med chefen för BANBAT, som tydligen våldsanvändning (Rules of Engagement) hade trott att han inte skulle vara under- var sådana att det för en drivande militär ordnad utan leda den ovan nämnda Task chef på marken i stort sett inte fanns några Force 2. Isbergs första uppgift blev att reda begränsningar”, skriver Isberg. Han skulle ut hur bostadsfrågan skulle ordnas på den dock få erfara att han inte alltid kunde få tilltagsne bataljonschefens bekostnad – som han ville. ett exempel på en strid som måste tas. En internationell fredsmission är sällan Annars var uppenbart Isberg så redo idealiskt sammansatt. Moralen i URUBAT för uppgiften som han kunde vara. ”Jag var inte den bästa sedan bataljonen hade

182 LITTERATUR kritiserats för passivitet under vårens Ituribrigadens eldprov kom i mitten av massakrer och chefen var ”mycket trött”. september, när Isberg uppehöll tre befatt- Kompletterande utbildning inleddes omgå- ningar i vad han beskriver som ”det värsta ende, men bataljonen kunde Isberg inte lätt krigsområdet i centrala Afrika”: stf Force bli av med, och den kom att ingå i båda Commander, brigadchef och tillförordnad hans brigader och skulle vålla honom fort- chef för FN-kontoret (Director of Office). satta bekymmer. Den ovan nämnda UPC-milisen hade lyck- Kraven på ”robusthet” var heller inte ats infiltrera staden med anstiftan till upp- tillfredsställda vad det gäller förbandens lopp. utrustning. Isberg har en lång lista över Med BANBAT grupperad vid infarter vad som felades. Man hade i New York förfogade Isberg över två bataljoner inne (DPKO) glömt bort hela organisationen för i staden för insats mot milisen. URUBAT (- flygunderstöd, inklusive samverkansperso- två plutoner som gard söderut) gavs order nal (FAC, Forward Air Controllers) och ra- att, med militärt språkbruk, ”rensa” Bunia dioapparater. Det var bland det första som från söder mot norr intill en punkt där en Isberg fick se till att få ordnat. Annat som pakistansk bataljon, PAKBAT som via en saknades var t ex förmåga att flyga nattetid luftbro från Entebbe flugits in som - för och snabbgående beväpnade båtar för att stärkning, tog över vidare norrut. När den stoppa vapenflödet över gränssjöarna i ös- uruguayanske förbindelseofficeren kom ter. Man inser att FN har svårt att gå igång tillbaka med frågan om uppgiften skulle med redan kompletta manöverförband. lösas (!) fann Isberg det för gott att ansluta Förhoppningsvis är Nato bättre här. sig till truppen och i praktiken ta ledning- Brister får en militär chef leva med. en som förbandsinstruktör under pågå- Någon timme efter det att Isberg den 1 ende eldstrid. Uppgiften löstes, vid mörk- september 2003 övertagit Artemis del av rets inbrott var Bunia under Ituribrigadens ansvaret för Bunia gjorde han en rivstart kontroll. med patruller över hela staden och helikoptrar i luften. Det var en styrkedemon- Nära ett dråpslag stration, samtidigt som det visade sig att Då kom vad som kunde ha blivit ett dråp- resurser saknades för att genomföra DDR- slag. Force Commander Diallo ringde på åtgärder (avrustning av miliser m m), och uppdrag av den civila ledningen med in- utbildningen av 50-60 civila poliser för struktionen att UPC-ledaren Thomas rättsområdet (SSR, Security Sector Reform) Lubanga skulle eskorteras in i staden för var inte mycket att komma med. att tala till sina anhängare. Alla fångar som Även på andra håll i boken framgår svå- hade tagits skulle släppas, d v s en lyckad righeterna att effektivt samverka civilt och militär operation skulle i praktiken ominte- militärt enligt s k comprehensive approach. göras. Här gavs ett blott alltför vanligt ex- Någon gång kunde det mest handla om att empel på att mannen på platsen måste för- evakuera civil personal, och särskilt besvär- söka hindra uppdrag som kanske bygger ligt blev det när intressen kolliderade. Det på högre chefs felaktiga uppfattning om lä- gick så lång att DPKO-chefen Jean-Marie get. Isberg var som han skriver ”lojal mot Guéhenno sade ifrån: ”You civilians, never mandatet” och protesterade; dess bättre again interfere in a military operation”. sköts Lubangas besök upp på obestämd

183 N r 2 april/juni 2012 framtid. Denne greps senare, och i mars Den ska bäst följas på en karta, men i 2012 dömdes han i ICC, Internationella korthet satte Isberg på marken in BANBAT brottsdomstolen i Haag, för rekrytering av (ett kompani) mot ett UPC-läger söder om barnsoldater. den kanal som delade stridsområdet mitt itu. I oktober 2003 var Isberg, som avlösts URUBAT:s uppgift var att med ett kompa- som brigadchef av en pakistansk brigad- ni likaledes söderifrån gå över kanalen och general, tillbaka i ordinarie befattning i det andra kompaniet helikopterburet mot MONUC-högkvarteret i Kinshasa, en tid läger norr om kanalen. En nytillkommen som tjf Force Commander; den ordinarie, nepalesisk bataljon, NEPBAT, utgjorde re- Diallo, ersattes i december av generalma- serv med ett kompani. Brigadchefens plats jor Somaila Ilyia från Nigeria, en chef med var i en ledningshelikopter; bataljonsche- vilken Isberg tycks ha haft lätt att samar- ferna assisterade sina kompanier, så som beta med. det var anbefallt när Isberg ledde striden. I början av 2004 beslöts att MONUC Allt gick planenligt så när som att genom omfördelning av förband skulle sät- URUBAT:s fordonsburna kompani först ta upp en andra brigad, avsedd för de båda körde fast och senare, vid upptäckten att Kivuprovinserna söder om Ituri, där en öp- en bro inte existerade, nödgades fortsätta pen konflikt blossat upp kring provinshu- striden till fots. Isberg skriver att han bara vudstaden Bukavu. ingrep vid några tillfällen men hela tiden Efter att ha försökt mörda sin chef hade manade på förbanden genom deras batal- stf militärregionchefen Mutebutsi förskan- jonschefer så att rörelsen in i milisens grup- sat sig i stadens östra delar, under vägran pering inte avstannade. Eldgivning från at- att infinna sig i Kinshasa för utredning. I tackhelikoptrar och pansarfordon gjorde norra delen av staden fanns från början slut på allt motstånd, och milisen återhäm- av mars en nyutnämnd militärregionchef tade sig aldrig riktigt efter detta. Mbudja Mabe med en ungefär lika stor I detta ganska typiska fall genomför- styrka ut armén (FARDC) som var lojal des, som har framgått, den isbergska briga- mot övergångsregeringen. MONUC ansåg dens anfall av fyra från luften understöd- att denna trupp skulle ta hand om proble- da kompanier. Det var således i 2000-talets met Mutebutsi. Kongo inte fråga om sådana stora slag som Likafullt började den andra FN- när Wærn på sin tid ledde med två batal- missionen, Kivubrigaden, långsamt etable- joner i bredd, men denne hade fördelen att ras, baserad på en sydafrikansk bataljon, den ena var hans egen svenska. RSABAT. Inte överraskande utsågs Isberg Tillbaka i Bukavu fortsatte Isberg arbetet till chef men kallades snabbt tillbaka att att bygga upp Kivubrigaden med bl a den åter leda sin gamla brigad (dess chef var allestädes närvarande URUBAT. Behovet hemma i Pakistan och ingen i Bunia hys- av influgna förstärkningar blev akut när i te förtroende för den bangladeshiske ställ- slutet av maj den ovan nämnda Mutebutsi företrädaren). UPC-milisen var ånyo på med stöd av upprorsstyrkor angrep Mabes framryckning norr och öster om staden, regeringstrogna förband, samtidigt som och Force Commander gav order om kraft- en dissidentarmé under brigadgeneralen fulla motåtgärder. Det ledde till en insats Nkunda närmade sig från norr för att und- som boken särskilt lyfter fram, Operation sätta tutsiminoriteten i staden. Isberg eva- Nyamamba, i mitten av mars 2004. kuerade drygt 1 000 civila FN-tjänstemän

184 LITTERATUR och beredde sig att avväpna Mutebutsi res- I sina personliga reflexioner påta- pektive hejda Nkunda. lar Isberg behovet av flexibilitet, tempo och manöverkrigföring i snabba opera- En av FN:s sämsta stunder tioner med helikopter och pansarfordon. Men nu gick det utför. Stf brigadchefen, Stridsledningen var i allmänhet i brigadfor- den uruguayanske översten Arqimedes mat, med bataljonscheferna medverkande Cabrera, överlämnade mot givna order som stöd även om endast något enstaka av halva stadens flygplats över till Nkunda, så deras kompanier sattes in; likaledes kunde att den inte kunde användas av brigadens inom dessa endast ett par plutoner vara en- indiska helikopterförband. Med URUBAT gagerade men därtill en kompaniledning. var situationen ännu sämre än tidigare se- Kraftsamling, ”tillräcklig överraskning” dan order kommit från hemlandet att för- och vilseledning var viktiga framgångs- luster inte tilläts; till agerandet på platsen faktorer. Inom båda brigaderna var dock hörde snarast myteri. underrättelse- och informationsförmågan Värst av allt: Isberg tvingades i en mi- litärpolitisk scenförändring i MONUC- otillräcklig. Det verkar dessvärre vara tyd- högkvarteret lyda order att varken stop- liga problem i FN-ledda operationer; propa Nkunda eller avväpna Mutebutsi. Man fessionell fältmässighet på alla plan lyser tycks där mitt i en med sin frånvaro. kapitel VII-mission plötsligt ha påmint Intrycket stärks under läsningen att sig om att FN i princip skulle vara neutralt. Isberg med sin personlighet och många di- Brigaden fick stiga åt sidan. Den 2 juni in- rekta stridsingripanden kompenserade för tog sålunda Nkunda Bukavo under plund- brister och ibland ödesdigra högkvarters- ring, avrättningar och våldtäkter; det var beslut. Han tycks intuitivt göra rätt saker i en av FN:s sämsta stunder. Visserligen av- kritiska lägen. Det är en förmåga som inte tågade Nkunda efter några dagar, men ska- kan läras ut, men i övrigt torde andra, trots dan var skedd. Ett annat felbeslut av hög- vissa utlämnanden i boken, under Isbergs kvarteret ledde till att ett sydafrikanskt kompani på reträtt led förluster under ett handledning få ut mycken kunskap om in- eldöverfall. ternationella FN-insatser på gott och ont. Nu hade Isberg tröttnat på alla resultat- Tiderna och synen på värdet av fredsin- lösa förhandlingar med motståndarna, tog satser har trots allt ändrats. Jonas Wærn saken mer eller mindre i egna händer och fick efter fullbordade insatser utan chefs- ingrep mot Mutebutsis läger inne i staden, uppskattning på hemmaplan gå tillbaka i en senare operation revs dennes styrkor till graden som överstelöjtnant; man kunde upp och flydde in i Rwanda där de - inter skylla på att han saknade den rätta högre nerades. utbildningen. Jan-Gunnar Isberg har fått Under återstoden av året och in på ny- sluta sin aktiva karriär som brigadgeneral – året 2005 genomförde Isberg sedan en rad och det var väl inte bara tack vare att han operationer för att demobilisera dissiden- en gång varit generalstabsofficer. ter, bl a ett tag åter i ledningen för sin gamla Ituribrigad och sedan tillbaka i båda Kivuprovinserna. Recensenten är ledamot av KKrVA

185 N r 2 april/juni 2012 Tre nya i storverket om vår historia av Bo G Hall

titel: Sveriges historia Del IV 1600–1721, del V 1721–1830 och del VI 1830–1920 författare: Dick Harrison (huvudred) förlag: Norstedts med ojämna mellanrum kommer böcker dramatiska perioden 1600–1721; som be- om svensk historia vilka har så hög kvalitet kant ofta kallad Sveriges stormaktstid. att deras hållbarhetstid räcker rejält långt Huvudansvarig för denna del är Nils Erik utöver det vanliga. I idealfallet kombinerar Villstrand, professor i nordisk historia vid de lättlästhet med ordentlig förankring i Åbo Akademi. Detta är ett mycket förnuf- de senaste forskningsrönen. Till dem hör tigt val; främst enär han verkligen behärs- utan minsta tvekan den ambitiösa serie om kar epoken men också därför att på det- Sveriges Historia – i totalt åtta delar – som ta vis läsarna får en självklar – men tyvärr Norstedts sedan några år håller på att ge alldeles för ofta försummad – belysning av ut. De tre första volymerna har tidigare re- den finska rikshalvans betydelse och roll. censerats i dessa spalter. Eftersom nu ytter- Givetvis får raden av krigande kungar ligare tre utkommit av trycket kan det vara och deras fälttåg stort utrymme i denna dags att här presentera även dem. volym. Begrepp som Lützen, Breitenfeld, Ett viktigt skäl är att faktiskt mer än ett Tåget över Bält, Helsingborg, Narva och halvt sekel förflutit sedan professorsduon Poltava är sedan länge välkända och be- Jerker Rosén/Sten Carlsson publicerade nå- lysande exempel. Karl XI:s indelningsverk got motsvarande. Därefter har forskning- skapades under den här perioden för att seen onekligen hunnit ge oss åtskillig ny kun- dan finnas kvar i mer än två århundraden. skap. För dem som intresserar sig för vårt Samtidigt växte den svenska örlogsflottans försvar i gången tid – inte minst vilka för- betydelse kraftigt; trots katastrofen när utsättningar som har gällt under olika epo- Vasa gick till botten 1628. Överhuvud ta- ker – både ekonomiskt, personellt och po- get karaktäriserades landet under denna litiskt finns all anledning att fördjupa sig i tid av så omfattande satsningar på försva- detta verk. ret att historikerna brukar tala om det då- Huvudredaktör för serien är den flitige tida Sverige som en ”militärstat”. Det hin- lundaprofessorn Dick Harrison, som för- drar inte att denna del även uppmärksam- ståndigt nog överlåtit ansvaret för varje mar en rad andra ämnen; exempelvis rela- enskild del på andra forskare. Den fjär- tionerna mellan kvinna och man på 1600- de volymen behandlar den på många sätt talet, det merkantilistiska synsätten, de

186 LITTERATUR fruktansvärda häxprocesserna, kyrkans förberedda och genomförda svenska an- och hustavlans helt centrala roll i männis- fall mot ”moskoviten”. Och inte blev det kornas vardag eller satsningarna på den bättre i de militära äventyrligheterna under svenska kolonin i Delaware. Gustav III:s styre med segern i det andra Redaktör för den femte delen – vilken slaget vid Svensksund i juli1790 som enda täcker perioden 1721–1830 – är Elisabeth undantag. Officerarnas uppror i Anjala Mansén, professor i idéhistoria vid Stock mot kungen visar vilken upprördhet och holms Universitet. Hennes bakgrund som uppgivenhet som då rådde bland dem. mycket kunnig i romantikens salongsliv Anläggandet av fästningen Sveaborg var och den dåtida svenska kurortskulturen visserligen en nationell kraftsamling av ko- borgar för de vetenskapliga kvaliteterna. lossala mått. Men den motsvarade dåligt Dessutom har hon haft ett rikt material att förväntningarna när Finland smärtsamt välja bland. Detta var en epok då frihets- rycktes ur riksgemenskapen 1808–1809. tidens parlamentariska dominans kom att Den sålunda illa skadskjutna ”svenska ersättas av det gustavianska enväldet och äran” – ett mycket viktigt begrepp vid den- senare följdes av bernadottarnas första dena tid – kunde till nöds räddas genom del- cennier, när kungen önskade bestämma det tagandet i koalitionen mot Napoleon och mesta. det följande angreppet mot Norge, som Sjuttonhundratalet hade dessförinnan tvingade in landet i unionen med Sverige. fyllts av vittomfamnande planer och högt- I den sjätte delen är vi så framme vid flygande reformpropåer. Frihet var alltså den omvälvande perioden 1830–1920. För mantrat som gällde och man provade nya denna volym svarar Bo Stråth, professor i vägar i både teori och praktik. I såväl poli- Nordens, Europas och världens historia vid tiska som andliga frågor vann en ökad tole- Helsingfors Universitet. Likaså detta är ett rans insteg. På ett helt nytt sätt kom resan- utmärkt val eftersom han genom sin tidi- det på modet och intresset för vetenskaper- gare forskning verkligen visat sig behärska na ökade med namn som Scheele, Celsius epoken. Samtidigt får läsarna en indirekt och – i synnerhet – Linné som lysande fö- – men ofta försummad – belysning av den regångsgestalter. Den gustavianska eran finska rikshalvans fortsatta öden och bety- innebar också ett storartat uppsving för delse efter skilsmässan 1809. Finlands na- konst och kultur; allra bäst demonstrerad tionalskald Johan Ludvig Runeberg gjorde genom tillkomsten av Svenska Akademien. ju djupa intryck i vår gemensamma litte- Epoken kan också illustreras med nyckel- raturhistoria genom Fänrik Ståls sägner; ord som kakelugnar, tobaks- respektive sil- obligatorisk läsning även i svenska skolor kesmaskodlingar, ordensmystik, stapelstä- långt in i 1900-talets andra hälft. der, kaffehus, ostindiefarare och roddar- I de övriga nu recenserade delarna har madamer. Sannerligen en skön blandning raden av krigande kungar och deras fält- – och allt väl beskrivet av Mansén. tåg av naturliga skäl fått stort utrymme. I Militärt upplevdes hotet från den rys- Stråths volym är det i stället en fredens peka tsarens allt mer framväxande välde. riod som skildras – möjligen med undan- Härjande ryska galärer längs ostkusten tag för dramatiken kring upplösningen av och den snöpliga freden i Fredrikshamn unionen med Norge. Trots att norrmän- 1721 skapade revanschkänslor. Under fri- nen i september 1905 faktiskt delvis mo- hetstiden låg dessa bakom några dåligt biliserade och en rad svenska arméförband

187 N r 2 april/juni 2012 samtidigt hölls redo på vår sida gränsen – gott om utrymme för nostalgiska tripper in och framför allt att hela den svenska flot- i det förflutna. I vissa kretsar stod patriotis- tan med tiotalet pansarskepp kryssade ut- men högt; särskilt då inom försvarsvänliga anför Strömstad – lyckades förhandlarna i läger. På vänsterkanten beskrevs i gengäld Karlstad tack och lov undvika all blodspil- Sverige som ”Det befästa fattighuset”. lan. Konflikten om Ålands ställning blos- Som framgår är Sveriges Historia inga- sade upp alldeles i slutskedet av den epok lunda ett verk som man sträckläser – eller som skildras. Även där fanns det som be- ens läser alla kapitel i. Med register och re- kant en viss svensk militär närvaro. ferenslistor omfattar de här presenterade Det aktuella knappa seklet präglades – tre delarna gott och väl tvåtusenetthund- som Stråth understryker – av en påtaglig ra sidor. I en kort recension kan denna i framstegstro, tydligt speglad i bokens tre dubbel mening överväldigande mångsidig- huvudkapitel. Det första bär titeln Kampen het bara antydas. Men läst i ett antal om- om framtiden och redovisar den veritabla gångar och lagom portioner bjuder verket häxkittel som följde av striden om visio- på stimulerande och många gånger ovän- nerna – och dessa var många. En del såg tade kunskaper. Inte minst de omsorgsfullt framtiden som en möjlighet, andra som valda illustrationerna bidrar till det goda en vag utopisk hägring och återigen andra intrycket. Texterna är dessutom överlag upplevde den som ett direkt hot. Nästa ka- spänstigt skrivna och gediget korrektur- pitel är rubricerat Framsteg och konflikter lästa; särskilt viktigt för ett referensverk av och skildrar hur en reflekterande och -för detta slag och något det tyvärr inte så säl- handlande miljö växte fram, vilken förfat- lan slarvas med. Just litteratur- och källis- taren väljer att kalla en svensk ekonomisk torna på slutet ger dessutom åtskilliga tips kultur. Efterhand drogs landet in i ett glo- för den som vill dyka djupare inom mera balt utbyte av tjänster och varor. I sitt släp- avgränsade områden. tåg hade detta både stigande välstånd och In summa: de här behandlade delarna stigande armod vilket vågorna av USA- ger ovärderliga bidrag när det gäller att emigranter vittnar om. Samtidigt gick mot- förstå den successiva framväxten av vårt sättningarna kring rollfördelningen mellan nuvarande Sverige. De är helt enkelt ett könen klart på tvärs med konflikten mellan standardverk med en given plats i bokhyl- olika sociala klasser. lan. De avslutande båda delarna i serien Det avslutande kapitlet är betitlat kommer att behandla de senaste dryga nit- Kulturen formar ett folk. Här bjuds på en tio åren av svensk historia. Förmodligen spännande genomgång av hur medelklas- är de svårast att skriva; närheten i tid för- sens och överhetens ledkultur på 1880-ta- svårar som bekant perspektiven – och där- let ifrågasattes av en motkultur med bas i med vetenskapligheten. Just därför är det på folkrörelser och kulturradikalism. Inte inte utan att man redan nyfiket längtar ef- sällan fungerade den i år så aktuelle August ter dem. Strindberg som katalysator. I centrum för konflikten stod frågan om vilket begrepp Recensenten är fil dr, f d kommersråd och folket egentligen stod för. Debatten gav ledamot av KKrVA.

188 LITTERATUR

titel titel The 9/11 Wars The Unquiet American: författare Richard Holbrooke in the World Jason Burke redaktörer förlag Derek Chollet & Samantha Power Allen Lane, förlag Great Britain 2011 PublicAffairs, New York 2011

Boken skildrar tioårsperioden efter ter- AfPak var hans sista utmaning. Den slöts rordåden den 11 september 2001. Al Qaida- med Richard Holbrookes död; aortan kännaren Jason Burke har vidgat sitt per- brast. Framgång som president Obamas spektiv till en skildring av hela det skede representant i Afghanistan-Pakistan hade som ännu väntar på sitt namn. Denne eng- heller knappast varit att räkna med; inte elske reporter har sin bild klar av att den ens hans legendariska förmåga tycktes här heltäckande beteckningen är ”11 septem- ha räckt till. ber-krigen”. Vad som har utlösts av radi- Vänner och medarbetare har samlats i kalisering i hela den islamiska världen kan en minnesbok om en amerikansk superdi- bäst jämföras med reaktionerna på sexda- plomat av det ovanliga slaget; en framfusig garskriget 1967 och Yom Kippur 1973. egocentrisk nätverkare, hänsynslös på vä- Det rör sig om krig mer präglade av ut- gen mot sina mål körde han över somliga dragna, oavgjorda skärmytslingar än av och smickrade andra. Boken visar hur väl han skrev själv, stimulerad i journalisters strategiskt avgörande konfrontationer. Till sällskap samtidigt som han drog nytta av dess skrämmande karakteristika hör över- dem. Man tänker på Olof Palme. greppen mot fångar. Våld mot civila är en Hos oss är Holbrooke mest känd för av följderna av västmilitärers oförmåga att att ha åstadkommit en förhandlingsfred tillämpa en taktik avpassad efter lokala i Bosnien. Men det fanns mycket annat. förhållanden. Här kom snart Osama Bin Som FN-ambassadör lyckades han få USA- Ladin med sin globala kamp lika mycket kongressen att betala supermaktens skul- till korta som väst med sina demokratiam- der till organisationen. Han satte HIV-aids bitioner och fördomar. på FN-kartan. Muslimska länder har inte stått stilla Porträtten skriver ett stycke amerikansk utan genomgått dynamiska, oförutsedda utrikespolitik. Holbrooke väntades bli pre- och komplexa förändringar betonar Burke sident Clintons utrikesminister, men det i en blandning av undersökning, reporta- blev Madeleine Albright. Han skulle tro- ge och samtidshistoria; en mäktig krönika ligen ha nått den posten under Al Gore el- som går utanpå det mesta som har skri- ler John Kerry, och kanske ha fått jobbet vits i detta ämne. Suveränt rör han sig lika med Hillary Clinton som president. Han mycket i Pakistan som i Afghanistan, Irak var förvissad om att ingen makt likt USA och Västeuropa. Vad vi möter är en väx- kan göra gott i världen. Med en arbetsför- ande utmaning mot USA:s och Europas in- måga som få gjorde han sitt bästa för att tressen. bekräfta tesen.

189 N r 2 april/juni 2012

titel titel The Russian Origins of the First The Partnership: Five World War Cold Warriors and their författare Quest to Ban the Bomb Sean McMeekin författare förlag Philip Taubman The Belknap Press of Harvard University förlag Press, Cambridge, Massachusetts, London. HarperCollinsPublishers England 2011 New York 2012

Det är hög tid att Ryssland ges sin del av En kärnvapenfri värld är endast en vi- skulden till första världskriget! Den ameri- sion. Men sedan president Barack Obamas kanske författaren till denna bok är säker makttillträde har de nukleära arsenalernas på sin sak: nyckeln till krigsutbrottet är att avskaffande satts på den politiska dagord- söka i S:t Petersburg. Hans forskning visar ningen i USA. Författaren skildrar hur det att försvarsministern Sergei Sazonov och mödosamt gick till, med utgångspunkt i en tsarens generaler bedrev i hemlighet mobili- uppmärksammad debattartikel ”En värld sering fem kritiska dygn innan man i Berlin fri från kärnvapen” i Wall Street Journal i reagerade mot den ”ryska faran”. Det rys- januari 2007. ka motivet var inte att stödja Serbien mot Vad som väckte uppseende var under- Österrike utan att driva konflikten till en tecknarna: de tidigare republikanska utri- upplösning av det habsburgska väldet och kesministrarna Henry Kissinger och George – framför allt – det ottomanska. Shultz, förre försvarsministern William Här är vi långt ifrån Franz Fischers nu- Perry och Sam Nunn, en gång mäktig ord- mera också ifrågasatta tes från 1961 rö- förande i senatens försvarsutskott, båda rande den tyska krigsskulden. Märkligast demokrater, och som femte namn fysikern är måhända beskrivningen av hur ödes- Sidney Drell. De är alla män som förknip- digert framgångsrikt det ryska spelet be- pas med det kalla krigets amerikanska stra- drevs mot Storbritannien och Frankrike. tegi med tonvikt på kärnvapen. Nu tycktes Fransmännen förmådde inte ryssarna att de ta ställning mot supermaktens försvars- pressa tyskarna på östfronten trots att etablissemang och doktriner, ja allt som de de två ententeländerna gav upp tidiga- själva hade stått för. re motstånd mot att ge ryssarna kontrol- Helt eniga är de kanske inte, särskilt len över sunden mellan Svarta havet och Kissinger sticker ut. Kanske ville han mest Medelhavet. Britterna fann sig rent av i att åter hamna i rampljuset. Den som följer ryssarna underlät att medverka i striderna boken genom det kalla krigets utmaning- på Gallipoli. ar märker dock att kvintetten hela tiden I förlängningen drog den ryska krigspo- grubblade över kärnvapnens roll och den litiken oåterkalleligt in Mellersta Östern in ömsesidiga totala förstörelsens inneboen- i världsbranden – med följder som vi än i de galenskap. Man får en märklig bild av denna dag ser i kampen om de sista rester- hur maktens människor slits mellan vad de na av arvet från det ottomanska väldet. utåt står för och innerst inne tvivlar på.

190 LITTERATUR

titel titel The Fateful Alliance: Cultures of War: German Conservatives and Nazis in 1933: Pearl Harbor–Hiroshima–9-11–Iraq the Machtergreifung in a New Light författare författare John W Dower Hermann Beck förlag förlag W.W. Norton/The New Press Berghan Books, New York-Oxford 2010 New York, London 2011

Alla traditionella partier förlorade på det Pearl Harbor blev snabbt en vanärans dag. nazistiska maktövertagandet i januari President Roosevelts ryktbara ord kling- 1933. Det slog undan benen på såväl vän- ar ironiskt i denna bok där en amerikansk sterkrafterna som den tyska borgerligheten. Japanspecialist skärskådar sina landsmäns Hermann Beck, historiker i Miami, hävdar tendens att forma historien ideologiskt. I att tidigare forskare har missat den anti- sin krigskultur har de haft blott alltför lätt borgerliga revolutionära tendensen hos att sudda över det som kunde uppfattas Hitlers anhängare. Partiet var ingalunda som belastande för dem själva. ett uttryck för högerpolitik. Dess taktiska Man finner här påfallande paralleller allians med det konservativa tysknationel- mellan George W Bushs Irakkrig och japa- la partiet saknade varje värde så snart man nernas angrepp sextio år tidigare. Styrda av hade undanröjt kommunisterna, socialde- nationell säkerhet präglades båda besluten mokraterna och den katolska centern. av byråkratiskt, ”grupptänkande”, önske- På mindre än ett halvår tog nazisterna tänkande och självbedrägeri; de igångsat- över en förträdesvis konservativ statsappa- tes utan nödvändig utvärdering av mot- rat. De tysknationella föll med sin erode- ståndarens psyke. rade maktbastion. Angripna som klassfien- Liksom dagens terrorister hade Japan den hade de inget för att de hade delat mot- blivit en fiende som skulle utrotas. De viljan mot Weimarrepubliken, parlamenta- sista krigsmånadernas brandbombning- rismen och judarna. I efterhand förvånar ar bar syn för sägen. Betänkligheter kväv- det att så många av dem hoppades överle- des. Atombomberna mot Hiroshima och va som stödparti till nazisterna. Nagasaki styrdes inte minst av sina upp- Nazisterna hade gripit tolkningsföreträ- hovsmäns oemotståndliga iver att se effek- det när det gällde det tyska/preussiska ar- ten av ett helt nytt massmördarvapen. vet och gjorde intryck på folkopinionen – Folkrätten fick inte stå i vägen för lika högt i gunst skulle de endast hamna en andra världskrigets hantering av de slagna kort stund sju år senare, i svallvågorna av Tyskland och Japan. Författaren ser sam- de militära segrarna under andra världskri- ma mönster i dagens Washington: USA gets inledningsskede. Den proletära ivern känner sig utmanat av dem som i interna- blev inte långvarig, den slocknade i och tionella fora argumenterar juridiskt likaväl med ”de långa knivarnas natt” 1934 när som avterrorister. Hitler ville göra sig av med rivaler och vinna arméns bevågenhet. Böckerna anmälda av Olof Santesson.

191

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som insän- KRIGSVETENSKAPS- ds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till redak- AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, tionen på [email protected]. Författarens namn, Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till adress, e-postadress, telefon- och faxnummer Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, an ges i mailet. Författare till inträdesan- NR 2/2012 Holstein, m m. förande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till högst 30 000 THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 2/2012 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstmän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller American strategy in the aftermath för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allänt väl; Alltså, på engelska. of its twenty-first century wars by Dov S. Zakheim och emedan Vi anse Oss böra ett så nyttigt och Bilder: Förslag till illustrationer bifogas hedrande företag uppmuntra; ty vele Vi här- separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Afghanistan in 2014: The year zero medelst icke allenast för Sällskapet betyga det inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Pauli Järvenpää nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant upptagit, dokument. För tryck krävs att bilderna är utan ock försäkra Sällskapet, att såsom dess bifogade som separata högupplösta bildfiler, Russian Military Policy and Finland Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga dvs minst 300 dpi. by Stefan Forss, Lauri Kiianlinna, hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Till yt- Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Pertti Inkinen and Heikki Hult termera visso hafve Vi detta med egen hand un- skrivregler finns att hämta på hemsidan. derskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill bekräfta Redaktionen språkgranskar manuskriptet och låtit. Stockholms slott den 23 November 1796. åter sänder det till författaren. Författaren granskar redaktionens förslag till förtydliganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.