Titel beleidsnota TitelTitel beleidsnota beleidsnota onder titel (optioneel) onder titel (optioneel) onder titel (optioneel)

Evenementenbeleid voor een evenwichtig vermaak

1

Gemeente Súdwest Fryslân

Vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Súdwest Fryslân op 20 december 2011

Opgesteld door: Afdeling Bedrijfsvoering, Team Juridische- en Veiligheidszaken M. Eringa-Dokter, (Beleids)adviseur Openbare Orde en Veiligheid

Brandweer Súdwest Fryslân + Littenseradiel, Afdeling Risicobeheersing J.A.P. Pommer en R.Reiker

In samenwerking met de onderstaande diensten:

2 Beheertabel

Beheerder document M. Eringa Opstel datum 2011

Gewenste vaststelling door College B&W en burgemeester Daadwerkelijke vaststelling door College B&W en burgemeester Revisiedatum Februari 2014 Revisie vaststellen door College B&W en burgemeester Datum vaststelling revisie

Datum wijziging Wijziging Reden Mei 2014 Oude paragrafen 3.5, 3.6 en 3.7 Gewijzigde regelgeving verwijderd. Nummering is hierdoor gewijzigd Mei 2014 Tekst onder 3.4 gewijzigd Gewijzigde regelgeving Mei 2014 Toevoegen 4.8 Locaties voor Vastleggen bestaande situatie (circus)tenten Mei 2014 Toevoegen locaties grote tenten Vastleggen bestaande situatie Mei 2014 Aanvulling vuurwerk Rol burgemeester april 2014 Gewijzigde procedure ingevolge Gewijzigde procedure LEAN project team vergunningen Februari 2014 Toevoegen beheertabel Bijstelling beleid na evaluatie Februari 2014 Door het hele document tekstuele Schrijffouten in oorspronkelijke wijzigingen versie en verbeteren leesbaarheid Februari 2014 Geen tijdelijke gebruiksvergunning Wijziging uitvoering regelgeving meer maar voorschriften in de vergunning Februari 2014 Toevoeging vuurwerkbesluit aanvulling Februari 2014 Toevoeging Natura 2000 aanvulling Februari 2014 Gewijzigde regeling Wijziging in regelgeving verkeersregelaars Februari 2014 Witmarsum toevoegen aan de Aanpassen aan de praktijk categorie dorpskernen Februari 2014 Dearsum, Raerd, Sibrandabuorren, Herindeling Boarnsterhim Tersoal en Poppenwier toevoegen aan categorie dorpskernen Februari 2014 Wijzigen van het maximum aan Aanpassen aan de praktijk zwaar belastende evenementen in de grotere dorpen en steden Februari 2014 Toevoegen afbouw evenement na Aanpassen aan praktijk stoppen muziek (p 21) Februari 2014 Buitentaps binnen terrasruimte Koppeling aan het evenement Februari 2014 Toevoegen kaders EHBO ontbrak Februari 2014 Toevoegen kaders beveiliging ontbrak Februari 2014 Wijzigen opdracht Gedeelte fusie verwijderd Februari 2014 Tekst onder de APV aangepast nu Wijziging tov 2011 toen de APV de APV is vastgesteld nog moest worden vastgesteld Februari 2014 De paragraaf 4.8 ’faciliteren door Wordt uitgewerkt in een separate de gemeente’ is verwijderd. beleidsnota Separaat loopt er een traject die duidelijkheid moet geven over dit onderdeel. Februari 2014 Wijziging toezichthoudende taak wetswijziging D&H van VWA naar gemeente Februari 2014 Aanvraagformulier aangepast actualisering (onnodige vragen verwijderd en veelvoorkomende vragen toegevoegd)

3 Februari 2014 Toevoegen bijlage 7 ‘format advies Nieuwe werkwijze team aanvraag’ vergunningen Februari 2014 Rol veiligheidsregio toegevoegd Regionale afspraken Februari 2014 Toevoegen meerjarige deregulering vergunningen

4 De inhoud in het kort

De gemeente fungeert in de meeste gevallen niet als organisator van het evenement maar is wel verantwoordelijk voor de veiligheid binnen de gemeente. Om die reden is bepaald dat voor het organiseren van een evenement een vergunning nodig is. Op deze manier kan de gemeente al op voorhand invloed uitoefenen om er voor te zorgen dat een organisator het evenement op een verantwoorde manier vorm geeft. In het kader van de deregulering is er wel een categorie evenementen vastgesteld waarvoor geen vergunning nodig is. Dit betreft kleine evenementen waarbij op voorhand al duidelijk is dat deze geen buitengewoon toezicht van de gemeente behoeven. Bij deze evenementen kan worden volstaan met een melding.

Voor evenementen die niet onder de noemer ‘klein evenement’ vallen moet middels een aanvraagformulier een vergunning worden aangevraagd. Dit formulier staat op de website van de gemeente. De gemeente voert een risicoscan uit, waarmee het evenement wordt aangemerkt als A, B of C evenement. Afhankelijk van de classificatie kunnen bepaalde aanvullende documenten van de organisator worden gevraagd (bijvoorbeeld een veiligheidsplan of een verkeers- en vervoersplan met tekeningen) en kunnen aanvullende voorschriften in de vergunning worden opgenomen. Door deze getrapte procedure wordt een organisator van een minder risicovol evenement niet onnodig belast met het aanleveren van gegevens en uitwerkingsplannen terwijl een organisator van een risicovol evenement zijn verantwoordelijkheid moet nemen en wel meer gegevens en uitgewerkte draaiboeken moet aanleveren.

De behandeltermijn voor een vergunning is acht weken. Bij C evenementen is dit twaalf weken. Deze termijnen beginnen te lopen zodra een aanvraag is ingediend. De A evenementen kunnen door het team vergunningen zelfstandig worden beoordeeld en afgehandeld. Politie, brandweer en gemeentelijke diensten worden door middel van een afschrift op de hoogte gesteld van het evenement. Bij B en C evenementen wordt schriftelijk advies opgevraagd, zowel intern als extern bij de hulpdiensten. Bij C evenementen en grotere B evenementen die niet eerder georganiseerd zijn wordt tevens advies gevraagd aan het kernteam veiligheid. Deze aanvragen worden besproken in het kernteam veiligheid. Dit team bestaat uit adviseurs van het team juridische en veiligheidszaken, de politie, de brandweer en de GHOR. Er wordt advies uitgebracht en uiteindelijk besluit het bestuursorgaan (in de praktijk is dit gemandateerd aan de teammanager Vergunningen) of een evenementenvergunning wordt afgegeven en welke voorschriften er aan de vergunning worden verbonden. De organisator is primair verantwoordelijk voor het nakomen van de vergunningvoorschriften.

Om geluidsoverlast van evenementen te beperken heeft de gemeente Súdwest Fryslân duidelijke eindtijden voor evenementen vastgesteld, afhankelijk van de locatie van het evenement. Daarnaast is een maximum aantal evenementen per jaar vastgesteld waarbij er onderscheid is gemaakt in dorpskernen, grotere dorpen en steden en binnensteden. Daarnaast zijn uitgangspunten benoemd voor het afsluiten van wegen en het opruimen van afval.

Door een evenementenvergunning is duidelijk welke afspraken er zijn gemaakt en aan welke voorschriften een organisator moet voldoen. Dit vergemakkelijkt ook het toezicht op evenementen. Indien de organisator zich niet aan de vergunningvoorschriften houdt kan de gemeenten en/of de politie waar nodig handhaven. Bij een overtreding van de vergunningvoorschriften kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgetreden en in voorkomende gevallen ook privaatrechtelijk. Bij de C evenementen is het kernteam veiligheid actief voor het schouwen van het verloop van het evenement om indien nodig direct maatregelen te kunnen nemen als de veiligheid ernstig in geding is.

In bepaalde gevallen en onder voorwaarden kan de gemeente faciliteren bij evenementen en/of een subsidie verstrekken. Deze notitie gaat niet over die aspecten, hiervoor wordt separaat een beleidsnota opgesteld.

Schade aan gemeente eigendommen als gevolg van het evenement kan, indien verwijtbaar, bij de organisator in rekening worden gebracht.

Na afloop van een B- en C evenement en tevens jaarlijks worden de evenementen geëvalueerd. Aan de hand van de input van de diverse diensten, de organisatoren en belanghebbenden wordt gekeken of evenementen in de toekomst doorgang moeten vinden of dat er wellicht aanpassingen aan de voorschriften van de vergunning moeten komen. Dit geldt ook voor het aanpassen van deze beleidsnota.

5 6

DE INHOUD IN HET KORT ...... 5 1. INLEIDING ...... 9

1.1. OPDRACHT ...... 9 1.2. AFBAKENING INHOUD NOTA ...... 9 1.3. DOELSTELLING ...... 9 1.4. LEESWIJZER ...... 10 2. BEGRIPSOMSCHRIJVING ...... 11

2.1. HANDREIKING EVENEMENTENVEILIGHEID ...... 11 2.2. DEFINITIE EVENEMENT ...... 11 2.3. INDELEN VAN EVENEMENTEN ...... 11 2.4. SAMENLOOP ...... 13 3. WETTELIJK KADER ...... 14

3.1. DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING (APV) ...... 14 3.2. GEMEENTEWET ...... 14 3.3. WET OP DE VEILIGHEIDSREGIO (WVR)...... 15 3.4. BOUWBESLUIT 2012 EN BRANDBEVEILIGINGSVERORDENING ...... 15 3.5. ARBEIDSOMSTANDIGHEDENWET ...... 16 3.6. VUURWERKBESLUIT ...... 16 3.7. LUCHTVAARTWET ...... 16 3.8 NATURA 2000 ...... 16 4. KADERS ...... 17

4.1. EXTERNE VEILIGHEID ...... 17 4.2. VOORSCHRIFTEN EVENEMENTEN ...... 17 4.3 PUBLIEKSDICHTHEID ...... 18 4.4 UITGANGEN ...... 18 4.5 VERKEERSVEILIGHEID EN VERKEERSMAATREGELEN ...... 19 4.6 GELUID BIJ EVENEMENTEN ...... 20 4.7 BUITENTAPS ...... 23 4.8 LOCATIES VOOR (CIRCUS)TENTEN ...... 23 5. DE PROCEDURE ...... 25

5.1 AANVRAAG IN BEHANDELING NEMEN ...... 25 5.2 DE AFHANDELING BEPALEN ...... 26 5.3 DE PROCEDURE BIJ EEN B- EN C EVENEMENT ...... 27 5.4 DE AANVULLENDE PROCEDURE BIJ EEN C – EVENEMENT ...... 28 5.5 DE VERGUNNINGAFHANDELING ...... 32 5.6 MEERJARIGE VERGUNNINGEN ...... 32 5.7 TOEZICHT EN HANDHAVING ...... 32 5.8 EVALUATIE ...... 33 6 OVERZICHT TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN ...... 38 BIJLAGE 1: AANVRAAGFORMULIER EVENEMENTEN ...... 40 BIJLAGE 2: KWANTITATIEVE- EN KWALITATIEVE RISICOSCAN ...... 48 BIJLAGE 3: SCHOUWLIJST VOOR HET BESCHRIJVEN VAN DE EVENEMENTENSITUATIE ..... 52 BIJLAGE 4: METHODIEK OM HET RISICO TE BEPALEN ...... 56

7 BIJLAGE 5: MOGELIJKE MAATREGELEN ...... 57 BIJLAGE 6: ONDERDELEN VAN HET REPRESSIEF VEILIGHEIDSPLAN OVERHEID ...... 60 BIJLAGE 7: FORMAT ADVIESAANVRAAG ...... 61

8 1. Inleiding

De gemeente Súdwest Fryslân bestaat uit een gebied met een grote verscheidenheid aan dorpen en steden. Het is een waterrijk gebied en bijna de helft van de vele Elfstedenroutes loopt door de gemeente, waarbij 6 van de 11 steden worden aangedaan. Dit brengt ook een grote verscheidenheid aan evenementen met zich mee, zowel lokaal als regionaal en zelfs met een landelijke uitstraling. Een aansprekend evenementenprogramma levert een belangrijke bijdrage aan de aantrekkelijkheid van het gebied, niet alleen voor de inwoners maar ook voor de toeristen.

Jaarlijks worden er in Súdwest Fryslân zo’n 225 evenementen georganiseerd waarvoor een vergunning nodig is. Dat wil zeggen dat de kleine evenementen (buurtniveau) hier niet bij zitten. Het evenementenaanbod is enorm gevarieerd met activiteiten op het gebied van sport (fierljeppen, zeilen, fietsen, ..), cultuur (folkloristisch dansen, shanty korenfestival, straattheater, ..), culinair (Lekker Bolsward, Lekker Sneek, ..) en vermaak (muziekevenementen, (jaar)markten , kermissen, braderieën, ..).

Evenementen hebben echter ook een keerzijde. In veel gevallen ervaren omwonenden van de evenementenlocatie overlast van geluid of verkeer. Tal van evenementen zijn in de afgelopen jaren gegroeid qua omvang en trekken zeer veel bezoekers. Dit vergt een bijzondere inspanning van organisatoren maar ook van de gemeente en hulpdiensten om de veiligheid van bezoekers en deelnemers te waarborgen. Niet voor niets is voor het houden van een evenement een vergunning nodig waarbij getoetst wordt aan de gevolgen voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.

1.1. Opdracht

Evenementenbeleid voor Súdwest-Fryslân met een nadere invulling van de algemene afwegingscriteria de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.

1.2. Afbakening inhoud nota

Deze nota biedt de kaders voor het toetsen en beoordelen van een vergunningaanvraag zodat voor alle betrokkenen duidelijk en helder beschreven is onder welke voorwaarden een evenement kan worden georganiseerd. Deze nota gaat niet in op de toeristische en economische ontwikkelingsmogelijkheden voor evenementen en het ondersteunen van evenementen door de gemeente. Daar zijn separate trajecten voor opgezet. Dit beleid hanteert wel als uitgangspunt dat evenementen een positieve bijdrage leveren op deze gebieden en dat iedere aanvraag dan ook met een positieve insteek getoetst wordt.

Een speerpunt van deze nota is dan ook om binnen de grenzen van redelijkheid, op een goed afgewogen en verantwoorde wijze evenementen zo veilig mogelijk te laten verlopen. Door middel van de evenementenvergunning kan de gemeente in samenwerking met de hulpdiensten op voorhand onderzoeken of bij een evenement de veiligheid, openbare orde, de volksgezondheid en het milieu gewaarborgd wordt. Hierbij wordt wel opgemerkt dat het in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de organisator is om ervoor te zorgen dat deze zaken niet in het geding komen.

1.3. Doelstelling

De doelstelling van deze nota bevat de volgende punten: - Het formuleren en vaststellen van een duidelijk beleidskader voor het organiseren van evenementen (wat mag wel en wat mag niet) - Objectivering van de classificatie bij de risico inventarisatie en analyse van evenementen - Inzichtelijk maken van de vergunningprocedure

9 1.4. Leeswijzer

Na de inleiding van deze nota volgt in hoofdstuk 2 de begripsomschrijving van evenementen. Het wettelijk kader wordt beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 worden de kaders beschreven voor het organiseren van een evenement. Daarbij komt de veiligheid aan de orde maar ook beperken van geluidsoverlast en het verstrekken van alcohol op straat. Na de beschrijving van de vergunningprocedure in hoofdstuk 5 volgt in hoofdstuk 6 een overzicht van taken en verantwoordelijkheden.

10 2. Begripsomschrijving

2.1. Handreiking evenementenveiligheid

Er is landelijk een projectgroep opgericht en samengesteld om te komen tot een Handreiking evenementenveiligheid (Handreiking). Deze nota is conform het kader en de uitgangspunten van deze Handreiking opgesteld.

2.2. Definitie evenement

Onder een evenement wordt in de APV verstaan:

‘elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak’.

Dit is een brede begripsomschrijving waarop slechts enkele uitzonderingen worden gemaakt. De formele omschrijving van het begrip evenement staat in artikel 2:24 van de Algemene Plaatselijke Verordening Súdwest- Fryslân.

Specifiek ten aanzien van de veiligheid zijn er bepalingen in de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) opgenomen. Een risicovol evenement wordt gedefinieerd als:

Een voorzienbare of onvoorzienbare gebeurtenis, die - toegankelijk is voor een verzameling mensen, - plaatsheeft binnen een bepaalde tijd en - binnen een bepaalde omgeving en die kan leiden tot - risico’s voor het leven of de gezondheid van (veel) personen, het milieu, (grote) materiële of vitale belangen van de samenleving en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om - die dreiging weg te nemen of - de schadelijke gevolgen te beperken.

Het eerste van de drie delen van deze definitie is de gehanteerde definitie uit de publicatie Veilige evenementen, COT, 2009. Het tweede en derde deel van de definitie vinden hun oorsprong in de Wvr. Deze elementen hebben betrekking op de werkwijze van het veiligheidsteam die zich richt op twee hoofdvragen: ‘wat bedreigt de gemeente en hoe erg is dat’ en ‘wat moeten wij kunnen en wat hebben we daarvoor nodig’?

2.3. Indelen van evenementen

Evenementen zijn er in vele soorten en maten vanuit cultuur, sport, recreatie en toerisme. De veiligheid voor alle betrokkenen bij een evenement is een centraal thema. Voor het classificeren van evenementen wordt in deze nota dan ook uitgegaan van een indeling in risicoklassen.

11 Het soort evenement, de samenstelling van het publiek en de plaats en tijdstip van het evenement zijn ieder voor zich en in onderlinge samenhang bepalend voor de risicoklasse. Onder punt 5.4 van deze nota wordt beschreven op welke wijze punten aan deze aspecten worden toegekend en welke gevolgen dit heeft voor de classificatie.

Door middel van een risicoscan kan een (eerste) oordeel worden gegeven over de waarschijnlijkheid dat het evenement: 1. leidt tot risico’s voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en 2. maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen.

Er worden drie classificaties erkent. . A evenementen zijn zogenaamde reguliere evenementen waarbij de aanwezigheid van risico’s (zeer) onwaarschijnlijk is; . B evenementen zijn zogenaamde aandachtevenementen waarbij de aanwezigheid van risico’s aannemelijk is; . C evenementen zijn zogenaamde risicovolle evenementen waarbij de aanwezigheid van risico’s zeer waarschijnlijk is.

Afhankelijk van de risicoclassificatie worden passende maatregelen en adviezen opgesteld. In onderstaande tabel wordt aangegeven wat per risicoklasse het gevolg voor de vergunningverlening is.

Onderdeel Klasse A Klasse B Klasse C

. Aanleveren voorschriften . Aanleveren voorschriften aangevuld met aangevuld met maatwerkvoorschriften; maatwerkvoorschriften; . Behandeling in een multidisciplinaire . Beoordeling van het werkgroep (kernteam veiligheid); veiligheidsplan Beoordeling van het veiligheidsplan . Gemeentelijk, door organisatie; . Proactie/ het aanleveren van organisatie; standaard Schriftelijke advisering Preventie/ . Opstellen van een multidisciplinaire voorschriften. door hulpdiensten; . Preparatie risicoanalyse; Bereikbaarheidskaart . Opstellen van een repressief voor alle betrokken . veiligheidsplan overheid; diensten, indien er kwalitatief gescoord . Bereikbaarheidskaart voor alle betrokken wordt in de risicoscan; diensten;

. Informeren meldkamer. . Informeren meldkamer.

De basiszorg wordt De basiszorg wordt Repressie . . De basiszorg wordt beïnvloed. niet beïnvloed. niet/zelden beïnvloed. .

Er vind controle plaats van het Er vinden geen Er vinden . . . veiligheidsmanagement plan organisator, Signaleren / controlerende steekproefsgewijs het repressief veiligheidsplan overheid, de controleren werkzaamheden controlerende opgestelde multidisciplinaire risicoanalyse plaats. werkzaamheden plaats. en de vergunning;

. Beleidsadviseurs openbare orde en . Team vergunningen veiligheid, zowel regie als crisisbeheersing; Team Ruimtelijke . Handhavingscoördinator; Ordening (verkeer, . geluid); Organisator; Betrokken . . Team vergunningen. actoren . Team Handhaving en . Politie; toezicht; . Brandweer; . Politie; . GHOR . Brandweer. . Veiligheidsregio

12 2.4. Samenloop

Indien zich de situatie voordoet dat er binnen de gemeente / regio meerdere evenementen voorgenomen zijn - die vallen onder de B-klasse en die gelijktijdig in elkaars nabijheid plaatsvinden of indien een aantal evenementen gelijktijdig plaatsvinden, waarbij een groot potentieel van de hulpverleners gevraagd wordt - kan door het kernteam veiligheid overwogen worden om alle evenementen tezamen als een klasse C te beschouwen en dit zal aan het bestuursorgaan geadviseerd worden. Het bestuursorgaan neemt zelf de besluiten aangaande C evenementen.

13 3. Wettelijk kader

Er is diverse wet- en regelgeving dat invloed heeft op de vergunning verstrekking bij evenementen. Deze zijn in het evenementenbeleid verwerkt. Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het wettelijk kader die een rol kunnen spelen bij de besluitvorming.

3.1. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vormt de wettelijke basis. De formulering van spelregels voor het organiseren van evenementen is bij uitstek een gemeentelijke taak. De APV Súdwest-Fryslân is op 26 januari 2012 door de gemeenteraad vastgesteld.

Evenementenvergunningen Ingevolge artikel 2:25 van de APV is het verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De APV maakt onderscheid in meldingsplichtige evenementen en vergunningsplichtige evenementen. Dit onderscheid is gemaakt in het kader van de deregulering. Organisatoren van kleine evenementen kunnen volstaan met het doen van een melding en hoeven niet de gehele vergunningprocedure te doorlopen. Bij het organiseren van een evenement dient de organisator aan de hand van de criteria in de APV na te gaan of een vergunning moet worden aangevraagd. Deze nota heeft betrekking op de vergunningsplichtige evenementen. In de APV van Súdwest Fryslân zijn de meldingsplichtige evenementen beschreven in artikel 2:25 lid 2.

Weigeringsgronden Een vergunning voor een evenement kan geweigerd worden in het belang van:  de openbare orde;  de openbare veiligheid;  de volksgezondheid;  de bescherming van het milieu.

De burgemeester heeft dus de bevoegdheid op basis van de APV al dan niet toestemming – in de vorm van een afgifte van een vergunning – te geven voor het laten plaatsvinden van een evenement. De bevoegdheid is gemandateerd aan het team vergunningen.

Voorschriften en beperkingen Op grond van artikel 1:4 van de APV kan aan een vergunning of ontheffing voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen waarmee de vergunning of ontheffing is vereist.

Volledigheid Indien de aanvraag te laat of onvolledig wordt ingediend kan met inachtneming van een hersteltermijn besloten worden deze niet meer te behandelen (artikel 1:3 van de APV en 4:5 Algemene wet bestuursrecht). Een organisator dient er dus zorg voor te dragen dat de aanvraag compleet wordt aangeleverd bij de gemeente.

3.2. Gemeentewet

Toezicht houden De burgemeester heeft expliciet de taak gekregen toezicht te houden op openbare bijeenkomsten die plaatsvinden binnen de gemeente. Het houden van toezicht omvat niet alleen het handhaven van de openbare orde, maar omvat ook de bescherming van de gezondheid en veiligheid van de burger die op de één of andere manier bij het evenement betrokken is. Daarmee heeft de burgemeester een controlerende taak met betrekking tot de publieksveiligheid.

14 Bevelen geven De burgemeester heeft de bevoegdheid bevelen te geven als hij/zij denkt dat er een reële kans aanwezig is dat zich wanordelijkheden, oproerige bewegingen of zware ongevallen en rampen zullen voordoen. Deze bevoegdheid geldt ook indien deze situaties daadwerkelijk optreden gedurende het evenement.

3.3. Wet op de veiligheidsregio (Wvr)

Een belangrijk item bij evenementen is de veiligheid van deelnemers en bezoekers. Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) in werking getreden. Deze wet verplicht de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten binnen een regio tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding: veiligheidsregio. De gemeente Súdwest Fryslân behoort tot de veiligheidsregio Fryslân. Het bestuur van de veiligheidsregio heeft in 2010 het regionaal risicoprofiel vastgesteld. Het regionaal risicoprofiel dient mede als basis voor deze beleidsnotitie. Daarnaast kan de veiligheidsregio een advies uitbrengen aan de gemeente C evenementen, met name als het evenement een grote bijdrage van de hulpdiensten vraagt. Evenementen in de regio worden dan in onderlinge samenhang door de veiligheidsregio beoordeeld.

Brandveiligheid bij evenementen Voor de gemeente zijn er taken weggelegd in het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, brandgevaar, gevaar en ongevallen. Dit is vastgelegd in de artikelen 2 en 3 Wvr. Bij evenementen stelt de brandweer namens burgemeester en wethouders voorwaarden om te zorgen dat de (brand)veiligheid zo goed mogelijk gewaarborgd is en dat zij in voorkomende gevallen haar werk snel en veilig kan doen. De werkprocessen van de brandweer zijn op deze taak gebaseerd en omvatten:  Verstrekken van brandveiligheidsvoorschriften  Adviseren

De medewerkers van Team vergunningen maken de afweging van alle belangen en zij kunnen voorschriften en/of het advies (deels) niet overnemen. Dit dient wel beargumenteerd te worden.

3.4. Bouwbesluit 2012 en Brandbeveiligingsverordening

Brandveiligheid gebruik van (tijdelijke) bouwwerken In het bouwbesluit zijn de minimumeisen op bouwtechnisch gebied opgenomen ten aanzien van de kwaliteit van nieuw te bouwen bouwwerken, alsmede de staat waarin bestaande bouwwerken minimaal moeten verkeren. Indien tijdens het evenement gebruik wordt gemaakt van bestaande bouwwerken, moeten deze bouwwerken voldoen aan de brandveiligheidsvoorschriften gesteld in het bouwbesluit. Er moet met name rekening worden gehouden met de vluchtmogelijkheden. Een bestaand bouwwerk is vaak gemaakt voor een ander gebruiksdoel. Er moet daarom goed worden gekeken of het tijdelijke gebruiksdoel past in het bouwwerk. Het kan zijn dat er maatregelen moeten worden getroffen. Een voorbeeld is het aanbrengen van noodverlichting of vluchtrouteaanduiding. Zowel permanente als tijdelijke bouwwerken moeten altijd volgens het Bouwbesluit gebruikt worden. Het kan zijn dat voor het gebruiken van een bouwwerk een melding brandveilig gebruik moet worden gedaan of een omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik aangevraagd. Via het landelijke omgevingsloket www.omgevingsloket.nl kan een vergunningscheck worden gedaan.

Voor een inrichting gelden de eisen die zijn opgenomen in de brandbeveiligingsverordening. Wanneer een inrichting langer dan 31 dagen aanwezig is, is er sprake van een bouwwerk. Er moet een gebruiksvergunning worden aangevraagd wanneer in een inrichting: o meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn, o aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar of lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden verschaft, o aan meer aan meer dan 10 personen nachtverblijf wordt verschaft. Het betreft alleen bedrijfsmatig nachtverblijf of nachtverblijf in het kader van verzorging. Een gebruiksvergunning voor een inrichting kan via het evenementen(web)formulier aangevraagd worden.

15 Wanneer er sprake is van een evenement, hoeft de gebruiksvergunning niet te worden aangevraagd. De voorschriften worden dan aan de evenementenvergunning gekoppeld.

Indien er een podium gebouwd wordt dient de podiumbouwer/constructeur de constructieve veiligheid aan te tonen door een afdoende onderbouwd technisch constructiedossier.

3.5. Arbeidsomstandighedenwet

In de arbeidsomstandighedenwet wordt ingegaan op de bedrijfshulpverlening (BHV). Een BHV organisatie moet tijdens calamiteiten zorg dragen voor het alarmeren en evacueren van alle werknemers en andere personen. De werkgever draagt dus de verantwoordelijk voor zijn werknemers en het publiek. Indien dit in het perspectief van evenementen wordt gezet, komt dit er concreet komt dit erop neer dat een BHV organisatie afgestemd moet zijn op de werknemers en bezoekers van het evenement. De organisator draagt dus de verantwoordelijkheid voor de veiligheid bij het evenement.

3.6. Vuurwerkbesluit

Indien er voornemens zijn op bij het evenement vuurwerk tot ontsteking te brengen of gebruik te maken van pyrotechnische speciale effecten (PSE), zal er bij de Provincie melding gedaan moeten worden of een vergunning worden aangevraagd. De Provincie stelt hier regels voor op en verbindt er voorschriften aan. De melding cq het aanvragen van een vergunning bij de provincie is de verantwoordelijkheid van de organisator. De provincie zend een afschrift naar de burgemeester. Binnen twee weken kan de burgemeester verklaren bedenkingen te hebben in verband met de veiligheid.

3.7. Luchtvaartwet

Bij het gebruik van ballonnen of helikopters is de luchtvaartwet van toepassing. Aan het gebruik zijn voorschriften gekoppeld. Tevens dient voor het gebruik hiervan een ‘verklaring van geen bezwaar’ door de burgemeester te worden afgegeven (regeling TUG).

3.8 Natura 2000

Het Sneekermeergebied, de Witte en Zwarte Brekken, de Oudegaasterbrekken , Fluessen en omgeving en het IJsselmeer vallen onder de werking van Natura 2000. Dit betekent dat aanvragen voor evenementen in deze gebieden voor goedkeuring aan de Provincie moeten worden voorgelegd. Dit is een verantwoordelijkheid van de organisator.

16 4. Kaders

Ongeacht het soort evenement en de risicoklasse heeft de gemeente kaders opgesteld waaraan voldaan moet worden. Deze kaders zijn gericht op het verbeteren van de veiligheid op de evenementterreinen.

4.1. Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de risico’s voor mens en milieu bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Bij het beoordelen van de externe veiligheid worden contouren om de desbetreffende bedrijven, transportroutes of buisleidingen aangebracht. De contouren zeggen iets over het effect dat kan optreden als zich een incident voordoet. Als de afstand tot een risicovolle activiteit maar groot genoeg is, is er sprake van 100% veiligheid. Maar deze afstand kan soms vele kilometers groot zijn en Nederland is te klein om deze afstanden te hanteren. Daarom is bij het bieden van basisveiligheid gekozen voor het normeren van het Plaatsgebonden Risico (PR). Bij de PR-contouren wordt ervan uitgegaan dat binnen deze contouren de kans op een dodelijk slachtoffer maximaal 1 op een miljoen per jaar is. De PR contouren zijn opgenomen in de Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen en zijn inzichtelijk gemaakt in de risicokaart. De actuele risicokaart staat op de website www.nederland.risicokaart.nl. Het is van toepassing bij objecten/infrastructuur volgens: . het ‘Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (= BEVI)’ . de ‘circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen’ en . de ‘circulaire zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen’.

De normstelling bij het plaatsgebonden risico richt zich op de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Gesteld is dat er geen kwetsbare objecten in de PR-contouren mogen worden geplaatst. Beperkt kwetsbare objecten mogen wel binnen deze contouren geplaatst worden, echter onder zeer gewogen voorwaarden. De toelating moet gemotiveerd worden.

Bij evenementen is ten aanzien van de veiligheid gesteld dat het evenementterrein (inclusief vluchtwegen) niet in de PR-contouren vallen. Terreinen die wel binnen de PR-contouren vallen, zullen als uitgesloten evenemententerrein worden beschouwd.

Echter kunnen er buiten de PR contouren ook slachtoffers vallen. Naast de PR-contouren is daarom ook het invloedsgebied relevant. Het invloedsgebied begint bij de bron van het incident en loopt tot de 1% letaliteitsgrens: de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Uitzondering op deze regel is dat de aangegeven grens bij LPG niet 1% is, maar 100%. Binnen de regionale brandweer is een Bureau Externe Veiligheid in het leven geroepen, welke gemoeid zijn met de vraagstukken waar externe veiligheid relevant is. Wegens het specifieke karakter van externe veiligheid, zal de lokale brandweer de betrokkenheid van bureau externe veiligheid bepalen en gezamenlijk het vraagstuk toetsen.

4.2. Voorschriften evenementen

Brandveiligheid Door de brandweer zijn er separate voorschriften opgesteld ten aanzien van (brand)veiligheid, zelfredzaamheid en waarborgen inzet hulpdiensten bij evenementen. De voorschriften zijn ondergebracht in 41 artikelen, ook wel rubrieken genoemd. De aanvrager dient in zijn aanvraag aan te geven welke aspecten van belang zijn. De voorschriften die van toepassing zullen zijn, worden door de brandweer aan het team vergunningen verstrekt.

Tevens worden vergunningaanvragen door de brandweer getoetst, waarbij gekeken wordt of aan deze voorschriften wordt voldaan. Hieruit volgt een advies richting team Vergunningen.

Wegens het grote aantal voorschriften zijn deze niet opgenomen in het evenementenbeleid.

17 Volksgezondheid Voor het bepalen van de inzet van geneeskundige hulpverleners wordt in beginsel de landelijke richtlijn gevolgd. Dit betekent dat bij B en C evenementen 1 EHBO’er per 500 bezoekers moet worden ingezet met een minimum van 2. In specifieke gevallen kan dit aantal naar beneden (bij minder risico) of naar boven (bij groter risico) worden bijgesteld of kan worden volstaan met (een combinatie met) de inzet van BHV’ers. Deze BHV’ers mogen tijdens het evenement geen neventaak hebben (bijvoorbeeld bedienen).

Beveiliging: Voor het bepalen van de inzet van beveiligers wordt in beginsel de landelijke richtlijn gevolgd. Dit betekent dat bij B en C evenementen 1 beveiliger per 250 bezoekers met een minimum van 2 moet worden ingezet. In specifieke gevallen kan dit aantal naar beneden (bij minder risico) of naar boven (bij groter risico) worden bijgesteld.

Specifiek voor dorpsfeesten geldt dat uitsluitend van deze eis mag worden afgeweken op de dagen die gericht zijn op de inwoners van het dorp. Zodra er sprake is van een bredere doelgroep, hetgeen onder andere blijkt uit de omvang van de tent, de bekendheid van de band en de promotie, moet aan bovenstaande eis worden voldaan.

4.3 Publieksdichtheid

In de adviesbehandeling van de brandweer wordt getoetst aan de Brandbeveiligingsverordening. De brandweer beoordeelt of het aangevraagde bezoekersaantal conform deze kaders zijn.

De gemeente kan wel afgeweken worden van het advies brandweer. De gemeente mag in het aantal toegestane personen een grotere beperking opleggen. De beperking dient wel beargumenteerd te zijn.

Als voorbeeld kan een grotere beperking in het bezoekersaantal nodig zijn voor een evenemententerrein dat bijvoorbeeld voor een discotheek ligt. Gedurende het evenement moet deze discotheek wel in staat zijn hun bezoekersaantal te kunnen ontruimen in geval van een calamiteit. Het buitenevenement mag deze ontruiming niet beperken.

4.4 Uitgangen

Onveiligheidsgevoelens Een aantal aspecten is van belang om verdrukking van en onveiligheidsgevoelens bij het publiek te voorkomen: 1. Het aantal uitgangen van het evenemententerrein: Er dienen bij buitenterreinen tenminste 2 uitgangen te zijn; 2. De aanduiding van de uitgangen: De uitgangen dienen duidelijk als zodanig te worden aangegeven. Publiek dat zich op het evenemententerrein bevindt moet vanaf elke plaats in staat zijn een of meerdere aanduidingen van uitgangen te zien; 3. Het effectief gebruik van de uitgangen: Publiek moet is staat zijn om zich vanaf elke plaats veilig en snel naar een of meerdere uitgangen te begeven; 4. De directe en actuele informatieverstrekking naar het publiek: Het publiek moet op elk gewenst moment voorzien kunnen worden van informatie, bijvoorbeeld aanwijzingen voor een geleide ontruiming. Professioneel verstrekte informatie kan onrust en paniek voorkomen. Het gebruik van de geluidsinstallatie van podia is een reële optie. Een back up installatie bij uitval van de stroomvoorziening is noodzakelijk; 5. De verlichting van het evenemententerrein en uitgangen: Terrein en de uitgangen moeten verlicht kunnen worden. In verband met de uitval van de reguliere stroomvoorziening dient noodverlichting aanwezig te zijn. Afhankelijk van de aard van het te verwachten publiek kan bepaald worden of calamiteitenverlichting noodzakelijk is;

Effectieve uitgangsbreedte Het aantal meters uitgangsbreedte dat bij een evenement beschikbaar is, wordt door de brandweer getoetst. Het kader dat bij de te beoordelen evenementen toegepast wordt is, is de Brandbeveiligingsverordening. De gemeente kan beargumenteerd afwijken van het advies van de brandweer met betrekking tot toegestane uitgangsbreedtes.

18 4.5 Verkeersveiligheid en verkeersmaatregelen

Een evenement vindt in veel gevallen op een zodanige locatie plaats dat (delen van) wegen moeten worden afgesloten. Ook kan het zo zijn dat grote aantallen bezoekers de verkeersdoorstroming belemmeren en/of parkeerdruk in het gebied veroorzaken. De organisator moet maatregelen nemen om de bereikbaarheid voor bezoekers en zeker ook voor de hulpdiensten te waarborgen. Dit betekent dat de organisator een verkeerscirculatieplan inclusief parkeerplan moet maken en bij de uitvoering daarvan voldoende verkeersregelaars of parkeerbegeleiders moet inzetten.

Afsluiten van wegen (openbare weg) Indien een organisator verzoekt om in verband met de locatie van het evenement een weg (waaronder ook parkeerterreinen, pleinen etc.) af te mogen sluiten wordt het volgende meegewogen: . wat is het belang van de organisator bij de afsluiting; . zijn er alternatieven voor de afsluiting; . wat is het belang van omwonenden en ondernemers in het betreffende gebied; . hoe is de bereikbaarheid voor hulpdiensten en andere belanghebbenden gewaarborgd; . zijn er alternatieven voor het doorgaande verkeer.

Bij de beoordeling of de verkeersveiligheid en/of de doorstroming in het geding is wordt onderscheid gemaakt in 3 categorieën wegen: 1. erftoegangsweg, verblijfsgebied – de zogenaamde 30 en 60km zones 2. gebiedsontsluitingswegen: verkeersaders ter ontsluiting van een gebied - de zogenaamde 50 en 80km wegen 3. stroomwegen, hoofdwegen Bij categorie twee en drie wordt in beginsel geen toestemming verleend.

Afhankelijk van de impact van de afsluiting kan worden volstaan met het opnemen van voorschriften in de vergunning of is er separaat een verkeersbesluit noodzakelijk.

Plaatsen van hekken en borden De organisator levert bij de gemeente een overzicht aan van wegen die ten behoeve van het evenement moeten worden afgesloten. De gemeente beoordeeld welke gevolgen dit heeft voor de doorstroming van het verkeer en stelt indien noodzakelijk een verkeerscirculatieplan op. Als wegbeheerder is de gemeente verantwoordelijk voor de veiligheid op de weg. Een weg mag alleen worden afgesloten conform een door de gemeente goedgekeurde tekening waarop hekken en verkeersborden nauwkeurig staan vermeld. Indien schade ontstaat door onjuiste uitvoering door de organisator zal de gemeente de ontstane schade op die organisator verhalen. Tijdens het evenement is organisator verantwoordelijk voor het in stand houden van de borden en hekken, zij moeten dit meerdere malen controleren gedurende het evenement

Verkeersregelaars Opleiding Voor een opleiding tot verkeersregelaar ten behoeve van een evenement moet de organisatie vooraf beschikken over een vergunning voor het betreffende evenement. Met de vergunning, of de brief die hieraan vooraf gaat, kan de organisator zich registreren op de website www.verkeersregelaarsexamen.nl vervolgens krijgen de aangemelde personen een code voor het volgen van de zogenaamde “E-learning”  Na het succesvol afronden van de “E-learning” is de betreffende persoon opgeleid tot verkeersregelaar.

Aanstellen tot verkeersregelaars De gemeente waarbinnen de verkeersregelaar werkzaam zal zijn stelt deze formeel aan. De organisator levert de lijst met opgeleide verkeersregelaars aan bij de gemeente. Deze lijst is te verkrijgen via de site www.verkeersregelaarsexamen.nl.

De gemeente Súdwest-Fryslân sluit jaarlijks bij de Stichting Verkeersregelaars Nederland een Plusabonnement inclusief een onbeperkt aantal aanstellingspassen af waardoor het mogelijk is verkeersregelaars voor langere periode en dus meerdere evenementen aan te stellen.

Parkeer- en verkeeroverlast Wanneer er veel bezoekers per auto worden verwacht kunnen er parkeerproblemen ontstaan. Tijdens evenementen dienen belangrijke bestemmingen bereikbaar te blijven. Per evenement zal worden bepaald in hoeverre door

19 parkeeroverlast een verkeersonveilige of verkeershinderlijke situatie zou kunnen ontstaan. De organisator dient te zorgen voor voldoende parkeervoorzieningen en/of parkeerbegeleiding. De organisator dient er tevens voor te zorgen dat fietsen op een zodanige plek worden geplaatst dat deze geen belemmering vormen op de toegangswegen en de calamiteitenroutes. Hiervoor moet zonodig een stallingmogelijkheid gerealiseerd worden. De organisator stelt belanghebbenden en omwonenden tijdig in kennis van de verkeersmaatregelen in verband met het evenement.

Bereikbaarheid hulpdiensten Bij een evenement waar gebruik wordt gemaakt van de openbare weg wordt de voorwaarde gesteld dat er minimaal 3,5 meter vrije doorgang is met een hoogte van minimaal 4,2 meter. Dit om de vrije doorgang van hulpverleningsdiensten te garanderen. Obstakels (podia, kramen, terrassen etc.) op de rijbaan moeten zo geplaatst worden dat deze 3,5 meter vrije doorgang gewaarborgd wordt.

Vluchtwegen De organisator moet het evenemententerrein voorzien van voldoende en duidelijk gemarkeerde vluchtwegen voor bezoekers. Het aanwezige personeel (ook vrijwilligers) moet bovendien goede instructie krijgen over de vluchtroutes.

Verkeersplan en voorschriften Aan de evenementenvergunningen worden voorschriften verbonden die betrekking hebben op afzetting van wegen, tijdelijke verkeersbesluiten, voorzien in en toezicht houden op parkeervoorzieningen, bereikbaarheid voor hulpdiensten, voorlichting over omleidingen etc.

Verkeersveiligheid kan een reden zijn om aan de organisatie een verkeersplan te vragen. Hierin worden de volgende onderwerpen opgenomen: a. hoe de aan- en afvoer van het bezoek zal verlopen b. hoe het parkeren van de auto’s en fietsen geregeld is c. het (aanvullend) openbaar vervoer d. de inzet van verkeersregelaars e. de stremmingen en omleidingen f. het communiceren over de gewijzigde verkeerssituatie g. vermelden mogelijkheden openbaar vervoer h. verstrekken informatie over parkeervoorzieningen aan de bezoekers

4.6 Geluid bij evenementen

Geluid is voor omwonenden het meest prominent aanwezige aspect van evenementen. Vooral in grotere kernen binnen de gemeente, waar meerdere keren per jaar en soms meerdere dagen achter elkaar muziekevenementen worden gehouden, neemt de ervaren overlast toe zeker als deze evenementen tot laat op de avond cq tot in de nachtelijke uren doorgaan. De gemeente Súdwest-Fryslân kiest voor een systeem met eindtijden en op veel gebruikte locaties een maximum aantal keren per jaar. Dit geeft duidelijkheid aan organisatoren en omwonenden.

Categorie-indeling Evenementen die in de openlucht (of in een tent) worden gehouden kunnen qua geluid in de volgende categorieën worden onderverdeeld: 1 Evenementen die met name overdag plaatsvinden en waarbij de muziek slechts een nevenbestanddeel is, zonder versterkte live muziek. 2 Evenementen waarbij muziek het hoofdbestanddeel vormt en waarbij het evenement maximaal 8 uur duurt. 3 Grote meerdaagse evenementen met versterkte muziek in de avond c.q. nachtelijke uren.

Ook als het gaat om evenementenlocaties kan onderscheid worden gemaakt, met name in het aantal keren per jaar dat er evenementen plaatsvinden: 1 dorpskernen¹ waar incidenteel (1 keer per jaar) een evenement plaatsvindt met een sterk plaatselijk draagvlak (dorpsfeesten). 2 grotere dorpen en steden² waar sprake is van toerisme en waar ten hoogste 6 maal per jaar evenementen plaatsvinden.

20 3 centrumsteden waar vaker dan 6 keer per jaar een evenement plaatsvindt. In de regel zijn dit evenementen die op meerdere locaties plaatsvinden. 4 alle locaties die niet onder categorie A t/m C vallen (met name locaties in het buitengebied).

Maximumstelsel Om duidelijkheid te verschaffen ten aanzien van de geluidsbelasting zijn uitgaande van de belasting en de locatie regels ten aanzien van het aantal keren per jaar en eindtijden opgesteld. Bij het bepalen van deze regels is uitgegaan van de regels in de voormalige gemeenten en de evenementen zoals die in de afgelopen jaren zijn georganiseerd.

Evenementen die overdag plaatsvinden en waarbij de muziek slechts een nevenactiviteit vormt worden voor wat betreft geluid aangemerkt als niet belastend en er geldt voor alle locaties in beginsel geen beperking ten aanzien van het aantal evenementen.

Evenementen met muziek als hoofdactiviteit en een duur van maximaal 8 uren worden voor wat betreft geluid aangemerkt als belastend. Voor de verschillende locaties gelden daarbij de volgende uitgangspunten: 1. in de dorpskernen wordt naast de jaarlijkse dorpsfeesten in principe geen ruimte geboden voor belastende evenementen, met uitzondering van de evenementen die al jarenlang worden georganiseerd. 2. In de grotere dorpen en steden is het mogelijk om 3 keer per jaar een belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek van 1.00 uur op vrijdag en zaterdag en 24.00 uur op de overige dagen. 3. In het centrum van Bolsward is het mogelijk om 5 keer per jaar een belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek op vrijdag en zaterdag van 1.00 uur en op de overige dagen 24.00 uur. Bij evenementen gelijktijdig op meerdere locaties in Bolsward geldt dit als 1. In het centrum van Sneek is het mogelijk om 10 keer per jaar een belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek op vrijdag en zaterdag van 1.00 uur en de overige dagen 24.00 uur. Bij evenementen gelijktijdig op meerdere locaties in Sneek geldt dit als 1. 4. In het buitengebied geldt als uitgangspunt dat zeer terughoudend wordt omgegaan met het verlenen van een vergunning voor een belastend evenement. Op een aantal locaties speelt Natura 2000 bij de beoordeling van de aanvraag een rol.

Meerdaagse evenementen met muziek als hoofdactiviteit worden voor wat betreft geluid aangemerkt als zwaar belastend. Voor de verschillende locaties gelden de volgende uitgangspunten: a. in de dorpskernen wordt uitsluitend te behoeve van de jaarlijkse dorpsfeesten ruimte geboden voor 1 zwaar belastend evenement op maximaal 2 avonden per jaar met een eindtijd voor de muziek van 2.00 uur op vrijdag en zaterdag en 1.00 uur op de overige dagen. Bij meer dan 2 dagen geldt op de extra dagen een eindtijd van 24.00 uur. b. In de grotere dorpen en steden is het mogelijk om 2 keer per jaar een zwaar belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek van maximaal 1.00 uur op vrijdag en zaterdag en 24.00 uur op de overige dagen. c. In het centrum van Bolsward is het mogelijk om 2 keer per jaar een zwaar belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek van maximaal 1.00 uur. Bij evenementen gelijktijdig op meerdere locaties in Bolsward geldt dit als 1. In het centrum van Sneek is het mogelijk op 2 keer per jaar een zwaar belastend evenement te organiseren met een eindtijd voor de muziek van maximaal 1.00 uur. Bij evenementen gelijktijdig op meerdere locaties in Sneek geldt dit als 1. d. In het buitengebied wordt zeer terughoudend omgegaan met het verlenen van een vergunning voor een zwaar belastend evenement. Op een aantal locaties speelt Natura 2000 bij de beoordeling van de aanvraag een rol.

Om een geleidelijk vertrek van bezoekers te bewerkstelligen geldt er een afbouwregeling voor het sluiten van de taps, de verkoop van etenswaren en het ontruimen van het terrein: • de taps sluiten maximaal een half uur na het stoppen van de muziek; • de verkoop van etenswaren stopt maximaal een half uur na het stoppen van de muziek; • het terrein is maximaal 1 uur na het stoppen van de muziek ontruimd.

21 In specifieke gevallen kan een langere periode van afbouw worden vastgesteld indien dit noodzakelijk is om een geleidelijk vertrek van bezoekers te realiseren (bijvoorbeeld bij hele grote aantallen bezoekers).

In schema: Niet belastend Belastend Zwaar belastend

Dorpskernen* Onbeperkt 0 1

Met uitzondering van Max. 2 avonden tot 2.00 evenementen die al uur op vrij en zat jarenlang worden Max. 1.00 uur op overige georganiseerd dagen Bij meer dan 2 avonden overige dagen 24.00 uur

Grotere dorpen en Onbeperkt 3 2 steden* Max. 1.00 uur op vrij en Max. 1.00 uur op vrij en zat zat Max. 24.00 uur op Max. 24.00 uur op overige dagen overige dagen

Centrum Bolsward onbeperkt 5 2

Max. 1.00 uur op vrij en Max. 1.00 uur op alle zat dagen Max. 24.00 uur op overige dagen

Centrum Sneek Onbeperkt 10 2

Max. 1.00 uur op vrij en Max. 1.00 uur op alle zat dagen Max. 24.00 op overige dagen

Buitengebied* Onbeperkt Beperkte In beginsel geen mogelijkheden mogelijkheden

¹ dorpskernen: Abbega, Allingawier, Arum, Blauwhuis, Breezanddijk, Burgwerd, Cornwerd, Dearsum, Dedgum, Exmorra, Ferwoude, Folsgare, Gaast, Gaastmeer, Gauw, Goënga, Greonterp. Hartwerd, Hemelum, Hichtum, Hieslum, Hommerts, Idsegahuizum, Idzega, Indijk, It Heidenskip, Jutrijp, Kimswerd, Kornwerderzand, Koufurderrige, Laaxum, Loënga, Lollum, Longerhouw, Molkwerum, Nijezijl, Nijhuizum, Nijland, Offingawier, Oosthem, Oppenhuizen, Osingahuizen, Oudega, Parrega, Piaam, Pingjum, Poppenwier, Raerd, Sandfirden, Scharl, Scharnegoutum, Schettens, Schraard, Sibrandabuorren, Smallebrugge, Tersoal, Tirns, Tjalhuizum, Tjerkwerd, Uitwellingerga, Warns, Westhem, Witmarsum, Wolsum, Wons, Ypecolsga, Ysbrechtum, Zurich

²Grotere dorpen en steden: Heeg, Hindeloopen, IJlst, Koudum, Makkum, Stavoren, Workum, Woudsend

Centrumsteden: Bolsward en Sneek

Buitengebied: Het gebied buiten de bebouwde kommen

22 4.7 Buitentaps

Bij het merendeel van de evenementen wil de organisator alcoholhoudende dranken kunnen verkopen. Overmatig alcoholgebruik, met name door jeugdigen, moet worden tegen gegaan, zowel in het belang van de openbare orde en het voorkomen van overlast als in het belang van de gezondheid. Op grond van de APV is het verboden een buitentap te plaatsen en te exploiteren, ook binnen de grenzen van een vergund terras³. Om die reden moet in de aanvraag voor een evenement tevens toestemming worden gevraagd voor het plaatsen en exploiteren van een buitentap. De buitentap maakt daarmee onlosmakelijk deel uit van de evenementenvergunning. Alleen organisatoren van evenementen kunnen toestemming krijgen voor het plaatsen en exploiteren van een buitentap.

Voor het daadwerkelijk verstrekken van zwak alcoholhoudende dranken is een ontheffing op grond van de Drank en Horecawet nodig indien de locatie van de verstrekking niet deel uitmaakt van een inrichting waarvoor vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet is verstrekt. Deze ontheffing kan alleen worden verleend voor een bijzondere gebeurtenis van tijdelijke aard. Evenementen vallen hieronder. Deze ontheffing moet separaat aangevraagd worden maar zit wel gekoppeld aan de evenementenvergunning.

Ten aanzien van het plaatsen en exploiteren van een buitentap op of aan de weg gelden de volgende uitgangspunten: 1. Er is sprake van een evenement waarvoor een evenementenvergunning aan één of meerdere organisatoren is verleend (bijzondere gebeurtenis van tijdelijke aard). De buitentap maakt onderdeel uit van de evenementenvergunning; 2. De ruimtelijke structuur moet zodanig zijn dat er voldoende ruimte is voor het plaatsen en exploiteren van een buitentap; 3. Op evenementenlocaties waar één of meerdere organisatoren (horecabedrijven) aanwezig zijn kan toestemming worden verleend voor individuele taps voor de gevels van de horecabedrijven of een gezamenlijk tappunt van de organisatoren op de evenementenlocatie. Het aantal gezamenlijke tappunten is afhankelijk van het aantal organisatoren en de omvang van het evenement. 4. De individuele buitentap dient binnen de vergunde terrasruimte te worden geplaatst; 5. Per individuele buitentap mogen maximaal 2 tapkranen worden gebruikt; 6. Alle buitentaps moeten nauwkeurig op een tekening worden aangegeven (inclusief eventuele koelwagens, slangen ed.); 7. Op evenementenlocaties waar geen horecabedrijven aanwezig zijn wordt per aanvraag beoordeeld waar en hoeveel tappunten er door de organisator mogen worden geëxploiteerd.

³ Moet na vaststelling van deze nota in de APV worden opgenomen.

4.8 Locaties voor (circus)tenten

Geschikte locaties voor grote tenten Niet iedere locatie is geschikt voor het plaatsen en veilig gebruiken van grote tenten. In deze paragraaf is een niet uitputtend overzicht opgenomen van geschikte locaties.

Dorpsfeesten: Over het algemeen worden de tenten van de dorpsfeesten op een ruime locatie geplaatst buiten het dorp. Dit levert geen problemen op en hoeft ook niet verder geregeld worden.

Scharnegoutum: 2-jaarlijksdorpsfeest. De tent wordt geplaatst bij sportcomplex Kromme Tille. De tent kan een maximale afmeting hebben van 20 bij 50 m¹ om aan de brandveiligheidseisen te voldoen.

Stadsfeesten: IJlst- Dassenboarch: Dit terrein is geschikt voor tent. Het terrein is ongeveer 30 bij 70 meter. Er moet in ieder geval 3,5 meter vrij blijven van obstakels voor de achterliggende gebouwen. De tent, inclusief alle geplaatste objecten mag maximaal 25 bij 60 meter bedragen.

Workum-Stedspôle: Dit terrein is uitermate geschikt voor evenementen. Het terrein heeft een oppervlakte van 85 bij 60 meter. De beperkte bereikbaarheid (enkele toegangsweg) is hier de beperkende factor. Indien een extra doorgang over het

23 parkeerterrein van de Action beschikbaar is dan is een evenement tot 2000 personen toegestaan. Bij meer dan 2000 personen zullen er aanvullende voorwaarden worden gesteld aan de bereikbaarheid.

Bolsward-Raadhuisplein: Dit terrein heeft een oppervlakte van 25 bij 10 meter en het achterste gedeelte is 10 bij 10 meter. Vanwege de goede bereikbaarheid kan een afstand tot de (historische) panden van 5 meter toegestaan worden. Op het terrein kan dan een tent van maximaal 15 bij 10 meter met aan de kopse kant een tent aansluitend van 5 bij 5 meter worden geplaatst.

Bolsward-Plein 1455: Dit terrein is 30 bij 70 meter en geschikt als evenemententerrein, waarbij tenten kunnen worden geplaatst met een maximum van 25 bij 60 meter. Voor circustenten gelden andere maten (zie punt 4.8). Omdat er een grote school en supermarkt zijn gevestigd blijft de verkeersstroom hier een aandachtspunt.

Voor overige niet genoemde locaties geldt dat een aanvraag op de eigen merites beoordeeld wordt met als uitgangspunt dat aan de (brand)veiligheidseisen moet worden voldaan.

Locaties voor circussen:

Voor het houden van circusvoorstellingen is een ruime locatie nodig, niet alleen voor de circustent maar ook voor alle volgvoertuigen. Een stelregel voor het benodigde oppervlak voor een circustent met volgvoertuigen is tweemaal het oppervlak van de tent. De tent van een circus heeft vaak een doorsnede van 25 meter of meer. Dit betekent dat de locatie minimaal De locatie 30 bij 60 meter moet zijn. Daarnaast moet het terrein vanwege de vele wagens bij voorkeur verhard zijn. Voor de gemeente Súdwest-Fryslân zijn in ieder geval de volgende locaties geschikt:

Sneek: bij het Ruitersportcentrum te Sneek, mits toestemming is verkregen van de eigenaar van de grond. In het bestemmingsplan is opgenomen dat er bij dit terrein maximaal 2 x per jaar een evenement wordt toegestaan.

Bolsward: Plein 1455. De afmeting van dit plein bedraagt 30 x 70 meter. Op het Plein kan een tent geplaatst worden met een maximale afmeting van 25 meter doorsnede. De dierenverblijven en een aantal woonwagens kunnen erbij geplaatst worden, met dien verstande dat de woonwagens in eerste instantie langs het stadsstreng geplaatst moeten worden (op de aangegeven plaatsen aldaar) en de vrachtwagens op het industrieterrein De Marne.

Workum: De Stedspôle. Het evenemententerrein heeft een afmeting van 85 x 60 meter. Hierop kan een tent met een doorsnede van max. 35- 40 meter geplaatst worden. De beperkte bereikbaarheid (enkele toegangsweg) is hier de beperkende factor. Tot 2000 personen is toegestaan mits er een extra doorgang over het parkeerterrein van de Action beschikbaar is. Boven 2000 personen zullen er aanvullende voorwaarden worden gesteld aan de bereikbaarheid.

Koudum: Westwei.

Circussen met een tent met een doorsnede minder dan 20 meter kunnen op meerdere locaties staan. In het verleden gebeurde dit bijvoorbeeld aan De Smjunt/Strânljip in Bolsward, op het grasveld achter de Klink in Koudum op de Stedspôle in Workum en op het Flexaterrein in Sneek (kerstcircus). Dit blijft mogelijk als dit past binnen het evenementenbeleid en voldaan kan worden aan de eisen.

Wilde dieren in circus

Circusdieren staan de laatste jaren aardig in de politieke belangstelling. Het gaat dan met name om het wel of niet afgeven van vergunningen aan circussen die met wilde dieren werken. Met name de Partij voor de Dieren benadert gemeenten actief met het verzoek hierover een standpunt in te nemen.

De hoge Raad heeft bepaald dat gemeenten geen circussen mogen weigeren uit oogpunt van dierenwelzijn. Dit is namelijk een bevoegdheid van de landelijke overheid. Elk circus wat in Nederland wil gaan optreden moet aan vele strenge eisen voldoen, met name op het gebied voor het welzijn van de dieren. De Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen (VNCO) heeft regels hiervoor opgesteld. Daarnaast controleert de Algemene Inspectie Dienst (A.I.D.) elk circus wat optreedt in Nederland of aan alle eisen wordt voldaan t.b.v. het welzijn van de dieren en de veiligheid voor de burgers (Gezondheids- en Welzijnswet). De bestaande wetgeving biedt voldoende mogelijkheden om eventuele misstanden in circussen te bestrijden. Politie en AID kunnen handhavend optreden.

24 5. De procedure

Dit hoofdstuk beschrijft de stappen die ondernomen moeten worden indien een evenementenaanvraag ingediend wordt. De te nemen maatregelen zijn afhankelijk van de risicoclassificatie.

5.1 Aanvraag in behandeling nemen

Vergunningaanvraag indienen De vergunningverlening begint bij een aanvraag voor een vergunning. De procedure wordt gestart bij het in ontvangst nemen van een aanvraagformulier. Hiervoor is een standaard format opgesteld. Het format van het aanvraagformulier is als bijlage 1 van deze nota opgenomen en staat op de website van de gemeente. Aanvullend op het aanvraagformulier dienen de volgende documenten ingediend te worden. . Een plattegrond op schaal, met daarop: - Bestaande bouwwerken; - Tijdelijke bouwwerken; - De onderlinge afstanden tussen bouwwerken; - De inrichtingselementen, zoals een podium, inclusief afmetingen; - (Nood)uitgangen, inclusief afmetingen; - Brandpreventieve voorzieningen, zoals brandblussers en open water; - Locatie van toiletvoorzieningen, EHBO-posten e.d. - Parkeerterrein . Een draaiboek: Hierin dient een omschrijving te worden gegeven van het evenement, de activiteiten die ondernomen worden en hoe het evenement georganiseerd is, de programmering, een lijst met deelnemers, certificaten e.d..

Toets op volledigheid Hierop vind door de behandelend medewerker van het Team Vergunningen de toets op volledigheid plaats. Deze dient positief beoordeeld te worden, voordat de aanvraag behandeld wordt. De genoemde elementen zijn noodzakelijk om tot een oordeel te komen ten aanzien van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.

Toets op mogelijkheid en wenselijkheid Vervolgens zal er getoetst worden op mogelijkheid en wenselijkheid. Dit omvat: . Organisatorische draagkracht: Het gemeentelijk apparaat en de hulpverleningsdiensten moeten voldoende personele capaciteit tot hun beschikking hebben om aan hun taken een adequate invulling te kunnen geven. Het aantal evenementen dat gehouden wordt dient hierop afgestemd te zijn. De organisatorische draagkracht wordt primair bepaald door het raadplegen van de interne evenementenkalender. . Externe veiligheid: Het evenemententerrein en bijbehorende (vlucht)routes mogen niet in de PR- contouren gelegen zijn. Dit wordt door het Team vergunningen bepaald door de risicokaart.nl te raadplegen. Een specifiekere benadering van de externe veiligheid vind plaats in de toets door de lokale brandweer. . Wenselijkheid: Het evenement moet passen in de visie van de gemeente.

Bij het indienen van een aanvraag begint de termijn, waarbinnen volgens de Algemene wet Bestuursrecht een besluit op de vergunningaanvraag moet worden genomen. Evt. kan deze termijn worden opgeschort als de aanvraag niet compleet of onjuist is ingediend.

Interne evenementenkalender Nadat de toets op mogelijkheid en wenselijkheid als positief beoordeeld is, zal het evenement vermeld worden op de interne evenementenkalender. Aan het evenement worden de volgende gegevens gekoppeld: . Datum en tijd; . De aanvraagformulieren. In voorkomende gevallen wordt de aanvraag gepubliceerd.

25

Een aanvraag indienen met het De aanvraag toetsen op aanvraagformulier van SWF. volledigheid. De aanvraag volledig Door: Organisator Door: Team Vergunningen

Terugkoppeling naar de De aanvraag toetsen mogelijkheid organisator. De aanvraag is niet volledig en wenselijkheid

Door: Team Vergunningen Door: Team Vergunningen

Het evenement is niet mogelijk en Het evenement is mogelijk en wenselijk wenselijk

Datum van indiening vastleggen Door: Team Vergunningen

Het evenement vermelden op de interne evenementenkalender. Door: Team Vergunningen

5.2 De afhandeling bepalen

Uitgangspunt in deze procedure is dat de advisering en inzet van hulpdiensten bij evenementen in de gemeente Súdwest Fryslân aan moet aansluiten bij het specifieke karakter van het evenement. Om de omvang van de risico’s en dus de omvang van de veiligheidsmaatregelen te kunnen stellen, is het nodig om het evenement in te delen in een risicoklasse. Dit wordt gedaan door een inschatting te maken van de volgende drie aspecten: . Het soort evenement; . De samenstelling van het publiek; . Plaats en tijdstip van het evenement.

De risicoklasse wordt bepaald door middel van een risicoscan. Voor elk van de drie aspecten wordt een score gegeven. De hoogte van de score is gebaseerd op praktijkervaring. Deze scores vormen opgeteld het totaal aantal risicopunten. Deze risicopunten zijn bepalend voor de zwaarte van het evenement. Het totaal aantal risicopunten bepaald wat het vervolgtraject zal zijn. De risicoscan bestaat uit een kwantitatief- en kwalitatief onderdeel. Het kwantitatieve onderdeel is een objectieve beoordeling aan de hand van een scoreschema. Tevens vind er door deskundigen een kwalitatieve beoordeling plaats. Dit is een beoordeling op basis van deskundigheid en ervaring. Indien er een score aan dit onderdeel wordt toegekend, zal de weging zwaarder zijn. De risicoscan is als bijlage 3 van deze nota opgenomen. De afhandeling dient binnen 5 werkdagen te zijn behandeld.

Opgemerkt dient te worden dat bij het bepalen van het vervolgtraject de analyses niet uitputtend zijn voor de indeling van een evenement in een bepaalde klasse. Op basis van andere relevante factoren, ervaringen bij soortgelijke evenementen en gelijktijdigheid van evenementen kan het evenement door de vergunningverlener of door de hulpdiensten alsnog in een andere klasse worden geschaald.

26

Risicopunten Klasse evenement Omschrijving Kwalitatief Kwantitatief

3,70 – 6,46 A Reguliere evenementen

0 6,47 – 10,39 B Evenement met verhoogde aandacht

≥ 10,40 C Risicovolle evenementen

6,47 – 8,14 B Evenement met verhoogde aandacht 1 ≥ 8,15 C Risicovolle evenementen

6,47 – 7,39 B Evenement met verhoogde aandacht 2 ≥ 7,40 C Risicovolle evenementen

De afhandeling wordt bij aanvraag van een vergunning bepaald door het team vergunningen. De A evenementen kunnen zonder specifieke advisering door team vergunningen worden afgehandeld. De gemeente neemt in de vergunning (standaard) algemene voorschriften op van de brandweer en de politie, zoals bereikbaarheid e.d. Deze algemene voorschriften zijn met de hulpdiensten afgestemd. Het termijn van de gehanteerde procedure bij een A evenement, vanaf de vermelding op de interne evenementenkalender en de afhandeling van de vergunningaanvraag, is acht weken.

Bij B- en C evenementen wordt een uitgebreidere procedure gehanteerd.

Het evenement vermelden op de interne evenementenkalender. Door: Team Vergunningen

De risicoclassificatie bepalen door het uitvoeren van de risicoscan. Door: Team Vergunningen

Risicoclassificatie A Risicoclassificatie B en C

Terugkoppeling naar de organisator dat de aanvraag akkoord is

Door: Team Vergunningen

Opnemen van de standaard Afhandelen van de algemene voorschriften. vergunningaanvraag Door: Team Vergunningen Door: Team Vergunningen

5.3 De procedure bij een B- en C evenement

Veiligheidsplan Gesteld is dat de organisator zelf verantwoordelijk is voor het veilig organiseren van een evenement. Daarom wordt verwacht dat men zelf zorg draagt voor omstandigheden die beïnvloed worden door het evenement, dat

27 men hier zelf maatregelen voor treft om deze in goede banen te leiden. Dit dient men te verantwoorden in een veiligheidsplan. De omvang is afhankelijk van de risicoclassificatie. Men heeft 2 weken de tijd om hier invulling aan te geven.

Onderdelen veiligheidsplan Extra onderdelen veiligheidsplan organisatie Risicoclassificatie B of C Risicoclassificatie C

. Hoe verkeersregulatie plaatsvindt; . Hoe eventuele beperkte calamiteiten opgelost worden; . Hoe de beveiliging is geregeld; Bij welke calamiteiten de hulpdiensten gealarmeerd . Hoe er controle is op brandveiligheid; worden (welke afweging wordt genomen?); . Hoe openbare ordehandhaving op het Wat de informatielijnen zijn waardoor incidenten zo . . evenemententerrein geregeld is; snel mogelijk centraal bekend worden; . Hoe de inzet van het EHBO is geregeld; . Wie de hulpdiensten alarmeert; Hoe controles op correct uitvoeren van Hoe hulpdiensten opgevangen worden; . . veiligheidsmaatregelen geregeld is; Welke veiligheidsmaatregelen genomen zijn en waar . Hoe controles op gestelde kaders zal plaatsvinden deze op gericht zijn; . (leeftijdscontrole e.d.); . Voorzieningen; . Hoe de publiekstoestroom en uitstroom geregeld is; . Mogelijkheden om vocht te krijgen; . Hoe de publiekroutes geregeld zijn; Wat de uitvalswegen en calamiteitenroutes op het . Hoe de publiekssturing op de publiekroutes geregeld terrein zijn; . zijn; Hoe aangegeven wordt waar de hulpverlening te . Hoe publieksmonitoring geregeld is. vinden is; .

. Hoe (eerste) hulpverlening geregeld is.

Advisering Wanneer het veiligheidsplan is ingediend, zullen de B- en C evenementen ter advisering schriftelijk voorgelegd worden aan de betrokken teams en de hulpdiensten. Hiervoor is een digitaal formulier ontwikkeld. De participanten stellen hun advies op conform hun eigen procedure, echter omvat het advies ieder geval de volgende onderdelen: . Een verificatie van de risicoclassificatie: De risicoclassificatie, zoals het team vergunningen deze heeft ingeschat, wordt geverifieerd. Indien de participant een andere classificatie wenst, zullen ze dit beargumenteerd in hun advies formuleren, waarbij verzoek wordt gedaan om de behandelingsprocedure voor C- evenementen voort te zetten. . Een toetsing: Getoetst wordt aan het wettelijk kader of gestelde voorwaarden. De adviserende diensten kunnen namelijk op grond van hun vakgebied voorwaarden voorstellen. De voorwaarden moeten wel in belang zijn van de openbare orde, de veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. . Specifieke voorschriften: Er kunnen voorschriften aan het advies gekoppeld worden. De dienst doet dan verzoek deze aan de evenementenvergunning te koppelen, waardoor de organisator verplicht is deze na te leven.

De medewerkers van het team vergunningen zijn niet verplicht om een advies over te nemen, het advies wordt meegenomen in de totale belangenafweging. Het traject rondom de advisering dient binnen een termijn van 7 dagen te zijn afgerond.

5.4 De aanvullende procedure bij een C – evenement

Naast de reguliere procedure die bij B- en C evenementen wordt gevolgd, wordt er aanvullend bij C- evenementen een separate procedure gevolgd. Dit is omdat de C- evenementen risicovol en/of complexer zijn. Er wordt op een hoger niveau ingestoken om een adequaat advies op gebied van veiligheid, de openbare orde, de

28 volksgezondheid en het milieu te waarborgen. Om die reden wordt het bestuursorgaan altijd geïnformeerd en neemt het bestuursorgaan zelf het besluit aangaande de gevraagde vergunning.

Behandeling in het Kernteam Veiligheid Het kernteam veiligheid is een multidisciplinaire werkgroep, welke gecoördineerd wordt door de beleidsadviseur openbare orde en veiligheid. De werkgroep is verantwoordelijk voor de volgende werkprocessen: . Beoordelen van het veiligheidsplan van de organisator . Opstellen van een multidisciplinaire risicoanalyse . Opstellen van een veiligheidsplan overheid . Schouwen van het evenement

Opstellen van een multidisciplinaire risicoanalyse Een reductie van veiligheidsrisico’s in de voorbereiding op een complex/risicovol evenement begint bij de multidisciplinaire risicoanalyse.

Het definiëren van dimensieblokken (stap 1 van de risicoanalyse) Om de situatie volledig in kaart te brengen worden eerst de dimensies tijd en ruimte gedefinieerd. Het is namelijk mogelijk dat het op bepaalde tijden drukker is op bepaalde locaties. Ook kan het publiek per tijd/locatie verschillen. Hierdoor ontstaat een ander risicoprofiel. De dimensies tijd en ruimte worden aan elkaar gekoppeld, waarna vervolgens per gemaakte koppeling (= dimensieblok) een risicoanalyse wordt uitgevoerd. Hieronder zijn een tweetal dimensieblokken als voorbeeld weergeven:

Voorbeeld: C-Evenement Sneekweek Vrijdag/zaterdag (19:00 en 04:00): Primaire zone = binnenstad Sneek (opening) Woensdag (11:00 en 17:00): Primaire zone = het starteiland (hardzeildag)

Uitvoeren van een multidisciplinaire risicoanalyse Nadat de dimensieblokken zijn gedefinieerd wordt voor alle dimensieblokken een risicoanalyse uitgevoerd. Deze komt tot stand door een beschrijving te geven van aantal criteria, wat wordt uitgevoerd door de ambtenaar openbare orde en veiligheid. De te behandelen criteria staan beschreven in bijlage 4 van deze nota. De informatie wordt op verschillende manieren ingewonnen: . Het analyseren van de evenementenaanvraag; . Informatie inwinnen bij de organisator; . Het uitvoeren van een schouw.

Per criteria worden de mogelijke risico’s/incidenten en bijbehorende gevolgen beschreven. Dit wordt door de actoren van het kernteam veiligheid gedaan, waarbij ze kijken naar de risico’s m.b.t. hun eigen vakgebied/discipline. . Brandweer: Fysische calamiteiten; . Politie: Openbare orde; . GHOR: Gezondheid; . Gemeente: Overkoepelend en Bevolkingszorg;

Bij de risicofactoren wordt gekeken naar de volgende aspecten: 1. Risicofactoren die kunnen leiden tot een incident (mogelijke oorzaken); 2. Risicofactoren die een nadelig effect kunnen hebben op het incident (factoren die het effect vergroten).

De risicofactoren/incidenten worden beoordeeld door middel van de systematiek van Fine en Kinney (zie bijlage 5), waarna vervolgens gepaste veiligheidsmaatregelen geformuleerd worden. Onder veiligheidsmaatregelen worden verstaan alle voorzieningen die een incident helpen te voorkomen en die bij het optreden van een incident erop gericht zijn de gevolgen te beheersen en te verminderen. In het kernteam veiligheid zal op basis van de gemaakte rangschikking bepaald worden voor welke risico’s veiligheidsmaatregelen getroffen worden.

29 De veiligheidsmaatregelen komen tot stand door de toepassing van de veiligheidsketen. Hierbij wordt van ‘links naar rechts’ beredeneerd. Indien de veiligheidsmaatregelen het scenario niet uitsluiten (proactie), wordt gekeken welke maatregelen getroffen moeten worden die de kans en het gevolg van het scenario verminderen (etc.). In bijlage 6 is een lijst met mogelijke maatregelen opgenomen.

Het zal duidelijk zijn dat het treffen van maatregelen gevolgen heeft voor de risicoanalyse zelf. Wanneer bijvoorbeeld besloten wordt om een andere evenementenlocatie te kiezen, verandert het ruimtelijk profiel.

De Input van de verschillende partijen zal in het overleg kernteam veiligheid met elkaar besproken worden, wat uiteindelijk zal leiden tot 1 multidisciplinaire risicoanalyse.

In het onderstaande voorbeeld is een criterium vanuit de risicoanalyse uitgewerkt. Hierbij opgemerkt dat het criterium verticaal is uitgewerkt vanwege de indeling van de nota. De definitieve risicoanalyse zal uitgewerkt worden op een A3 formaat, waarbij de criteria horizontaal worden uitgewerkt.

Dimensieblok I

Wat is de primaire zone?

Martiniplein, niet afgehekt en vrij toegankelijk. Plein met 3 zijden Beschrijving bebouwing en 1 zijde water. Oppervlakte circa 6300 m2.

1) Een te hoge publieksdichtheid Mogelijke risicofactoren 2) Een zijde grenst aan het water, is niet afgehekt

3) Verdrukking bij podium en corridor Mogelijke effecten / gevolgen 4) Paniek in menigte bij incident 5) Waterongeval (mensen ter water)

3) 3 x 1 x 6 = 18 Risicobeoordeling (B x E x W) 4) 2 x 7 x 3 = 42 5) 1 x 7 x 6 = 42

1) Monitoring publieksdrukte door veiligheidsteam, indien nodig boodschappen voor het publiek met geluidsversterker op podium 2) Plaatsen van dranghekken op 5 meter vanuit de Maatregelen waterzijde 3) Stagebarrières rondom het podium en corridor met beveiligers van de organisator 4) Informeren van publiek met geluidsversterkers op het podium in geval van incident 5) Paraat staan van een duikploeg brandweer

1) Calamiteitenmanagementteam 2) Gemeente Verantwoordelijk 3) Organisator en beveiligers 4) Organisator 5) Brandweer SWF

30

Opstellen van een repressief veiligheidsplan overheid Het repressief veiligheidsplan overheid is een aanvulling op de risicoanalyse. Het bereidt hulpdiensten integraal voor op het managen van incidenten op het evenemententerrein. Het geeft aan hoe de verschillende diensten met elkaar en met de evenementenorganisatie afstemming kan zoeken en hoe een adequate inzet gepleegd moet worden. In bijlage 7 is opgenomen aan welke onderdelen het repressief veiligheidsplan overheid voldoet.

Risicoclassificatie B of C

Bepalen welke procedures er gevolgd moeten worden Door: Team Vergunningen

Risicoclassificatie B en C Risicoclassificatie C Reguliere procedure Aanvullende procedure

Verzoek doen voor een De evenementensituatie veiligheidsplan beschrijven conform de Door: Team criteria Vergunningen Door: Beleidsadviseur OOV

Invulling geven aan de Opstellen en indienen van multidisciplinaire een veiligheidsplan risicoanalyse Door: Organisator Door: Kernteam veiligheid

Opstellen van een advies Door: afzonderlijke participanten Behandeling in het overleg kernteam veiligheid Door: Kernteam veiligheid

Advies in behandeling

nemen Opstellen van een repressief veiligheidsplan overheid Indien van toepassing: Door: Kernteam veiligheid overleg met hulpdiensten en organisator Door: Team Vergunningen

Afhandelen van de vergunningaanvraag Door: Team vergunningen

31 5.5 De vergunningafhandeling

Er wordt een advies voor de vergunningverlening aan de burgemeester* voorgelegd. De burgemeester kan hierbij als volgt handelen: . De vergunning verlenen: De aanvraag is als positief beoordeeld. . De vergunning weigeren: Als de aanvraag niet voldoet aan het wettelijk kader, de voorschriften of te risicovol wordt geacht.

Na positief besluit van de burgemeester wordt de vergunning verleent, waardoor het evenement tot uitvoer kan worden gebracht.

* Het betreft hier een formele bevoegdheid van de burgemeester die in de praktijk gemandateerd is aan de teammanager vergunningen en in onder mandaat aan de medewerker team Vergunningen APV.

5.6 Meerjarige vergunningen

Voor jaarlijks terugkerende evenementen is het mogelijk een 3 jarige vergunning te verlenen. Om hiervoor in aanmerking te komen moet in ieder geval aan de volgende voorwaarden worden voldaan: • het evenement heeft tenminste twee jaren achtereenvolgens volgens eenzelfde opzet georganiseerd en hiervoor is de afgelopen twee jaar een evenementenvergunning verleend en • in de voorgaande jaren zijn geen overtredingen van de vergunningvoorschriften of overige wettelijke bepalingen Geconstateerd en • de organisator beschikt over een door de gemeente goedgekeurd draaiboek en • de datum(s) van het evenement wordt jaarlijks minimaal 12 weken voor het evenement met het daarvoor vastgestelde formulier aan de gemeente gemeld en • de organisator levert jaarlijks minimaal 12 weken voor aanvang van het evenement een geactualiseerd draaiboek aan bij de gemeente. Indien aan niet aan één of meer van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan wordt een meerjarige vergunning geweigerd. Indien in de lopende periode waarvoor de vergunning is verleen niet langer een bovenstaande voorwaarden is voldaan wordt de vergunning op grond van artikel 1:6 van de APV ingetrokken en zal opnieuw vergunning moeten worden aangevraagd.

5.7 Toezicht en handhaving

Toezicht In de regel staat het toezicht aan het begin van alle handhavingsacties. Toezichthouders van gemeente, politie en brandweer voeren waar nodig controles uit. Hier gaat een belangrijk preventief effect van uit. Het toezicht kan tot resultaat hebben dat de wettelijke voorschriften zonder de inzet van verdere sanctiemiddelen worden nageleefd. Het toezicht omvat een breed scala aan activiteiten, vaak ook in voorlichtende en adviserende zin. Daardoor kan reeds in een vroeg stadium worden voorkomen dat een met de regelgeving strijdige situatie ontstaan of kan door middel van waarschuwingen worden bewerkstelligd dat regels alsnog worden nageleefd. Indien waarschuwingen geen effect sorteren kunnen handhavingsmiddelen met een meer dwingend karakter worden ingezet. Er zal dan een keuze moeten worden gemaakt uit de bestuursrechtelijke, strafrechtelijke en privaatrechtelijke middelen die de handhavende organen ter beschikking staan. Een combinatie van deze middelen is ook mogelijk. De keuze van het middel wordt bepaald door overwegingen van proportionaliteit, subsidiariteit, doelmatigheid en doeltreffendheid.

Handhaving algemeen Wanneer geconstateerd wordt dat voorschriften van een vergunning worden overtreden kan daartegen op drie manieren worden opgetreden: . Bestuursrechtelijk: Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het beëindigen van een strijdige situatie. Bestuurlijke handhaving kan de vorm hebben van het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van een dwangsom of het intrekken van een beschikking.

32 . Privaatrechtelijk: De privaatrechtelijke handhaving speelt een aanvullende rol op de bestuursrechtelijke handhaving. In dit geval is het eigendomsrecht van de gemeente in het geding en treedt de gemeente op als rechtspersoon. Privaatrechtelijke handhaving wordt bijvoorbeeld toegepast wanneer een gemeentelijke groenstrook illegaal is ingenomen of een onrechtmatige daad is toegepast tegenover de gemeente. . Strafrechtelijk: Het overtreden van een voorschrift van een vergunning is strafbaar. De politie kan proces verbaal opmaken. Handhavende instanties kunnen de gemeente schriftelijk informeren over overtredingen. Deze informatie wordt vervolgens meegewogen in de beoordeling bij een volgende vergunningaanvraag van die organisator.

Om een goede handhaving te kunnen realiseren is inzicht nodig in de verschillende instanties: . Politie: De politie is bij de handhaving van de openbare orde bij evenementen in de praktijk de aangewezen dienst. De politie ziet als enige 24-uurs dienst in principe tevens toe op naleving van de vergunningvoorschriften. . Gemeente: Op basis van artikel 172 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met de handhaving van de openbare orde. Bestuursrechtelijk optreden kan op grond van artikel 125 van de Gemeentewet. Binnen de gemeente zijn toezichthouders werkzaam. Zij zien vooral toe op de uitoefening van het parkeerbeleid en andere voorschriften gesteld in de APV. Verder zijn er inmiddels toezichthouders opgeleid en aangewezen voor het houden van toezicht op naleving van en handhaven van de Drank- en Horecawet. De toezichthouders werken op dit moment voornamelijk overdag en daarnaast op donderdagavond en vrijdagavond. In de zomerperiode zijn de toezichthouders ook op zaterdagavond aanwezig. Indien nodig kan in overleg ook op andere avonden gewerkt worden. . Brandweer: De brandweer adviseert ten aanzien van de brandveiligheid bij evenementen. Ook controle van de tijdelijke gebruiksvergunning en van de voorschriften evenementen brandweer vallen onder de werkzaamheden van de brandweer. . Voedsel en Warenautoriteit (VWA): Controleert de eet- en drinkwaren en bevorderd naleving van voorschriften voor eet- en drinkwaren. Verder is de VWA belast met de handhaving Besluit Veiligheid attractie- en speeltoestellen.

Toezicht en handhaving bij B evenementen Voor toezicht op naleving van de voorschriften ingevolge de APV is in het Handhaving Uitvoering Programma (HUP) 750 uur geraamd. Het houden van toezicht tijdens evenementen heeft een gemiddelde prioriteit en zal steekproefsgewijs worden gedaan. Toezichthouders kunnen indien noodzakelijk dan wel gewenst worden ingezet tijdens bepaalde evenementen.

Toezicht en handhaving bij C evenementen Een gezamenlijke, integrale aanpak is wenselijk waarbij meerdere controlerende- en handhavingsdisciplines tegelijk optreden. Hierin zijn twee verschijningsvormen in te erkennen: . Schouwen: Het kernteam veiligheid, of een delegatie hiervan, zal alle C- evenementen schouwen. Een schouw heeft twee doelen. Allereerst om de vergunning en de daaraan gekoppelde documenten te controleren. Ten tweede voor de beeldvorming ter behoeve van andere C evenementen. . Operationele aanwezigheid: Indien uit de multidisciplinaire risicoanalyse blijkt dat de aanwezigheid van het kernteam gedurende het C- evenement noodzakelijk is, zal hier invulling aan worden gegeven. De risicoaspecten worden voortdurend in de gaten gehouden en waar nodig wordt onmiddellijk opgetreden. Bij een dreigend groot incident of ramp wordt opgeschaald volgens de vaste crisisplannen.

5.8 Evaluatie

De evaluatie van de B en C evenementen vindt na afloop van het evenement plaats door toezending van het daarvoor vastgestelde evaluatieformulier aan de participanten. Periodiek zal vanuit het team vergunningen een evaluatieoverleg worden gepland om indien noodzakelijk het verloop van evenementen te bespreken. Na afloop van een C-evenement zal onder regie van de gemeente het evenement multidisciplinair geëvalueerd worden ten aanzien van de veiligheid. De evaluaties vinden plaats aan de hand van dezelfde methodiek als het beoordelen van de aanvraag. Resultaten worden meegewogen bij de beoordeling van een eventuele vervolgaanvraag van de organisator.

33 Afhandelen van de vergunningaanvraag Door: Vergunningverlening

Risicoclassificatie B Risicoclassificatie C

Probleem geconstateerd

Toezicht Schouwen Door: Toezichthouders Door: Kernteam veiligheid Probleem oplossen Door: organisator B

Probleem opgelost Probleem niet opgelost

Handhaven Geen problemen geconstateerd C Door: Bevoegd gezag

Einde evenement

Geen problemen geconstateerd

Einde evenement

Evalueren Door: evenementenoverleg Evalueren Door: Kernteam veiligheid

34

6 Overzicht taken en verantwoordelijkheden

Bij het organiseren van evenementen zijn meerdere actoren betrokken. Van deze actoren worden verwachtingen geschept. Deze verwachtingen zijn afhankelijk van de risicoklasse. In het onderstaande tabel staan de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de actoren vermeld. Dit is uitgezet tegen de drie risicoklassen. Indien een evenement een hogere risicoklasse heeft, wordt er meer van de actoren verwacht en zullen er taken en verantwoordelijkheden bijkomen.

Actor Risicoklasse A + B + C Risicoklasse B + C Risicoklasse C

. Verantwoordelijk voor een communicatieplan: - Voorafgaand en tijdens het evenement spelregels duidelijk maken;

. Participatie binnen het kernteam veiligheid; Verantwoordelijk voor het veiligheidsmanagement, . Aantonen dat betrokken personeel bekwaam is; omschreven in een plan; . Aantonen dat de organisator zelf bekwaam is en de taken Verantwoordelijk voor een goede gang van zaken binnen het Ervoor zorgen dat gemaakte afspraken nageleefd en . . . aankan; gebied, zowel in de primaire als de secundaire zone en in de gecontroleerd worden; Organisator voorbereidingsfase, uitvoeringsfase en de nafase; Aantonen dat verantwoordelijkheden op een adequate wijze Het kunnen aantonen dat betrokken personeel bekwaam is; . . invulling krijgen; . Is in de eerste minuten van een noodsituatie de Betrokken personeel op de hoogte brengen van het crisismanager. . Betrokken personeel op de hoogte brengen van het veiligheidsmanagement plan; . veiligheidsplan overheid ; . Aanleveren van de programmering. . Indien er na aanleiding van de risicoanalyse besloten wordt om een alternatieve locatie in te stellen, zorgt de organisator voor afstemming met de programmering met alternatieve locaties voor de programmering van het hoofdpodium. Als alternatief kan ook een noodpodium dienen. Dit moet een redelijk alternatief zijn.

. Mag van haar bevoegdheden gebruik maken in de primaire zone; . Mag van haar bevoegdheden gebruik maken in de secundaire zone. Hierdoor blijft de inzet van politie beperkt tot een klein Beveiliging (indien van toepassing) . Vrijhouden van calamiteitenroutes; team dat zich richt op arrestaties van verdachten en inzet in . Vrijhouden van uitvalswegen; noodsituaties . . Overlast en ordeverstoringen beperken.

38

Actor Risicoklasse A + B + C Risicoklasse B + C Risicoklasse C

. Voorzitter/coördinator van het kernteam veiligheid; . De koppeling leggen met het kernteam veiligheid vanaf het Verantwoordelijk voor in behandeling nemen, beoordelen . Het beoordelen van het veiligheidsplan organisatie; Gemeente moment waarop de vergunning is verleend; en afhandelen van een vergunningaanvraag; Multidisciplinair adviseren t.a.v. de vergunningverlening. . . De burgemeester informeren over de stand van zaken en verwachtingen aan de hand van het opgestelde risicoprofiel (de risicoanalyse).

. Uitvoeren van risicoanalyses; Kernteam Veiligheid . Opstellen van een veiligheidsplan overheid; . Stelt een rapport op van geconstateerde overtredingen.

. Adviseren over het verbeteren van de fysieke veiligheid; Brandweer . Participeren in het kernteam veiligheid. . Verstrekken van lijsten voorschriften.

. Verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid; Adviseren over het verbeteren van de openbare orde en Politie . Participeren in het kernteam veiligheid. veiligheid. . . Ingrijpen bij ernstige delicten.

. Advisering ten aanzien van gezondheidsaspecten.; GHOR . Participeren in het kernteam veiligheid; . Elimineren en beheersen van volksgezondheidsproblemen; De Veiligheidsregio Fryslân levert op verzoek van de gemeente of een van de hulpdiensten een multidisciplinair Veiligheidsregio Fryslân advies

39

Bijlage 1: Aanvraagformulier Evenementen

Dit aanvraagformulier is bestemd voor het aanvragen van een vergunning voor een evenement. Vul de vragen in die op uw evenement van toepassing zijn. Naast de evenementenvergunning kunnen ook andere vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Vraag de vergunning daarom op tijd aan. Voeg altijd een plattegrond (op schaal) bij uw aanvraag. Op de tekening zet u alle objecten zoals nooduitgangen, inrichtingselementen blusmiddelen en dergelijke op de juiste schaal. De aanvraag kunt u richten naar: Gemeente Súdwest-Fryslân, t.a.v. team Vergunningen APV, Postbus 10.000, 8600 HA te Sneek

GEGEVENS VAN DE AANVRAGER

Naam: …………………………………………………………………………………………………………… Natuurlijk persoon / stichting / vereniging / ondernemer BSN: …………………………………………. Adres ………….……………………………………………………………………………………..…………… Postcode……………………………………… Woonplaats……...……………………………………………………………...………………………………… Telefoonnummer……………………………………………… Mobiel (06) …………………………...... E-mail ………………………………………………………….. Inschrijfnummer Kamer van Koophandel …………………………..

Verzoekt de burgemeester van de Gemeente Súdwest-Fryslân vergunning te verlenen als bedoeld in artikel 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening Súdwest-Fryslân ten behoeve van de organisatie van een evenement

GEGEVENS VAN DE CONTACTPERSOON (indien anders dan bovenstaand)

Naam: Dhr/mw ……………………………………………………………………………………………………………………… Postadres ……….……………………………………………………………………………………………………………. Postcode en woonplaats ……………………………………………………...…………………………………………… Telefoonnummer …………………………………………………………………………………………………………… Mobiel bereikbaar op locatie tijdens het evenement: (06) ……………...... E-mail ……………………………………………………………………………………………………………......

GEGEVENS VAN HET EVENEMENT

Naam evenement ……………………………………………………………………….. …………………………………. Datum…………………………………………………………………………………………...... ………………………… Tijd ...……………………………………………………………………………... …………………………………………. Locatie…………………………………………………………………………………………………………………………. Datum en tijd begin opbouw ………………………………………………………………………...... Datum en tijd eindtijd afbouw ….………………………………………………………………………………………………

40

SOORT EVENEMENT Omschrijving …………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………….

Datum en tijd van het evenement: Datum ……………………. van …………………….. uur tot …………………………uur Datum ……………………. van …………………….. uur tot …………………………uur Datum ……………………. van …………………….. uur tot …………………………uur Datum ……………………. van …………………….. uur tot …………………………uur

Is het evenement eerder georganiseerd? nee ja Zo ja: welk jaar: …………. Zijn er wijzigingen t.o.v. de aanvraag van vorig jaar? 0 Ja 0 nee Zo ja: welke……………………………………………………………………………………………….

Bij particulier terrein; heeft de eigenaar toestemming verleend? nee ja (toestemming van de eigenaar met handtekening bijvoegen als bijlage) Naam en adres eigenaar terrein…………………………………………………………………………………………… Is het evenement gemeentegrens overstijgend? nee ja Is het terrein voor evenementen bedoeld? nee ja Aard van het terrein: Harde ondergrond Zachte ondergrond (vocht doorlatend) Zachte ondergrond (drassig)

Soort evenement: Evenement in open lucht Evenement in tent met 49 personen of minder Evenement in tent met 50 personen of meer Evenement in een bestaand bouwwerk

BOUWWERKEN

Worden er tenten geplaatst? 0 nee 0 ja Zo ja, tent 1: afmetingen: …………………………….. aantal personen……………………………………………… Tent 2: afmetingen…………………………….. aantal personen …………………………………………….. Tent 3: afmetingen ……………………………. Aantal personen …………………………………………….. podium, afmetingen..……………………………………………………………………………………………………. Bestaand bouwwerk, afmetingen..………………….…………………………………………………………………. tribune …………………………………………………………………………………………………………………….. toiletvoorziening nee ja, Zo ja: chemisch plaskruizen een toiletwagen andere:………………………………….……… Aantal (nood)uitgangen met een openingshoek groter dan 135 graden: ………………………………...... Aantal (nood)uitgangen met een openingshoek kleiner dan 135 graden: ………………………………...... Het betreffen: dubbele deuren enkele deur

41

Zijn er trappen bij de (nood)uitgangen gesitueerd? nee ja Zo ja, aantal: ………….. Zo ja, hoogte van de trappen: ………….. Vrije oppervlakte in het bouwwerk (totale oppervlakte – oppervlakte van inrichtingselementen) : …………………

Voeg een situatietekening van het terrein en een constructietekening van de bouwwerken bij uw aanvraag. Deze moet op schaal zijn.

BEZOEKERS / DEELNEMERS

Verwacht aantal bezoekers / toeschouwers: ...... Verwacht aantal deelnemers ……………………………………………………………………………………………… Verspreide bezoekers (meerdere locaties) nee ja Doelgroep 0 – 10 jaar (met ouders) 0 – 10 jaar (zonder ouders) 10 – 20 jaar (met ouders) 10 – 20 jaar (zonder ouders) 15 – 30 jaar 30 – 45 jaar 45 jaar en ouder Alle leeftijden

Conditie doelgroep Goed Redelijk Matig Slecht

Omschrijving van de doelgroep: …………………………………………………………………………………………

AANWEZIGHEID VAN SPECIFIEKE RISICO’S

Alcohol nee ja mogelijk Softdrugs nee ja mogelijk Harddrugs nee ja mogelijk Weersomstandigheden nee ja mogelijk Infrastructuur (wegen, parkeren) nee ja mogelijk

42

VERKEER EN TOEGANKELIJKHEID

Op welke locaties heeft u parkeergelegenheid geregeld?……………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………. Neemt u bestaande parkeerplaatsen in gebruik? Betaald, aantal: ………………………………. Vergunninghouders, aantal:……… Vrije, aantal: ………………………… Invalide, aantal: ……………………. Moeten er wegen worden afgesloten? nee ja Welke? ……………………………………………………………………………………………………………………….. Zet u verkeersregelaars in? nee ja Aantal: ………………………………………………………………………………………………………………………… Verkeersregelaars Verkeersveiligheid/maatregelen Indien bij het evenement vrijwilligers worden ingezet om eenvoudige verkeer regelende taken te verrichten, dient te worden voldaan aan de bepalingen in de Regeling verkeersregelaars. Op grond daarvan is de aanvrager verplicht: 1. de personen die deze taken bij het evenement verrichten een instructie te laten volgen; 2. een lijst te overleggen met de namen van personen die de instructie hebben gevolgd; 3. deze personen tijdens het uitoefenen van hun taken te voorzien van een reflecterend vest met het wettelijk voorgeschreven opschrift “verkeersregelaar”; Opleiding tot verkeersregelaar: Voorheen gaf de politie op diverse momenten opleidingen voor verkeerregelaars, hiermee zijn ze gestopt. Opleiden blijft een taak van de politie maar de training tot verkeerregelaars gaat nu digitaal. Wat merkt u hiervan in de praktijk:  Voor een opleiding tot verkeersregelaar ten behoeve van een evenement moet u vooraf beschikken over een vergunning voor het betreffende evenement. Het meeste praktische is dat u minimaal acht weken vooraf de vergunning aanvraagt.  Met de vergunning moet u zich registreren op de website www.verkeersregelaarsexamen.nl vervolgens krijgen de aangemelde personen een code voor het volgen van de zogenaamde “E-learning”  Na het succesvol afronden van de “E-learning” is de betreffende persoon opgeleid tot verkeersregelaar. Maar nu moet de verkeersregelaar nog worden aangesteld Aanstellen tot verkeersregelaars: De gemeente waarbinnen de verkeersregelaar werkzaam wordt stelt deze formeel aan. Na afronding van de ‘’E-learning’’ dient u als organisator ons de lijst aan te leveren met de namen van de personen die geslaagd zijn. U kunt deze lijst verkrijgen via www.verkeersregelaarsexamen.nl. Vervolgens zal de gemeente de betreffende personen aanstellen.

Zet u taxi’s in voor ordelijk vertrek van de bezoekers? nee ja Welke? ………………………………………………………………………………………………………………………..

Is de locatie toegankelijk voor rolstoelgebruikers? nee ja Wordt een gedeelte van de locatie gereserveerd voor rolstoelgebruikers? nee ja

Beoordeling van de toegankelijkheid aan- en afvoerwegen: Goed Redelijk Matig Slecht

43

Moeten er tijdens uw evenement bruggen worden bediend? O ja O nee Zo ja, welke bruggen en tijdstippen? Naam brug: ……………………………………………………datum:…………………Tijdstip:………………………. Naam brug…………………………………………………… datum:…………………tijdstip:……………………….. Naam brug … ………………………………………………datum:………………… tijdstip ………………….……..

Indien een brug moet worden bediend in de periode van 1 november tot 1 april moet contact worden gezocht met de Provincie!

Ligt deze locatie in een natura 2000 gebied? 0 ja 0 nee (kijk voor locaties op de site van de Provincie www.provinciefryslan.nl/natura2000)

GELUID

Welk genre muziek wilt u ten gehore brengen? …………………………………………………………………………. 0 Akoestische livemuziek 0 Versterkte (live) muziek 0 mechanische muziek 0 Geluidsinstallatie / geluidswagen

Welke dagen en tijdstippen: Dag 1: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 2: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 3: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 4: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 5: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 6: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 7: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 8: ……………van …....…….....tot …….………....

Wanneer vindt de soundcheck plaats: Dag 1: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 2: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 3: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 4: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 5: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 6: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 7: ……………van …....…….....tot …….……….... Dag 8: ……………van …....…….....tot …….………....

Namen van optredende Dj /artiest(en) (overzicht dagen en tijden bijvoegen): …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………….

44

VERKOOP

Verkooppunten nee ja, aantal ……….……………….. Aangeboden waren …………………………………………………………………………………………………………. Zwakalcoholische dranken / biertap nee ja Contactgegevens leidinggevende ter plaatse:………………………………………..…………………………………. Naam leidinggevende:…………………………………………………………………………………………………….. Geboortedatum en geboorteplaats leidinggevende: …………………………………………………………………

Indien u etenswaren gaat verkopen dient u een lijst met etenswaren en de telefoonnummers van de verkoper / eigenaar in te leveren bij de aanvraag.

ACTIVITEITEN

Welke activiteiten zijn van toepassing? Stands, kramen en dergelijke nee ja Tafels, stoelen nee ja Elektrische toestellen en/of -installaties nee ja ……………………… Brandgevaarlijke stoffen nee ja , zo ja: - 0 Gas (flessen) - 0 Koken, bakken, braden - gasgestookt - 0 Koken, bakken, braden - elektrisch - 0 Frituren in oliën en/of vetten - gasgestookt - Frituren in oliën en/of vetten - elektrisch - Anders, nl. ………………………………………………………………. Barbecue nee ja Vuurkorven nee ja Kermisattracties nee ja Overnachting nee ja Circus nee ja Optocht nee ja Wilt u ballonnen oplaten? nee ja

OPEN VUUR EN VUURWERK

Wilt u vuurwerk afsteken ? 0 ja 0 nee Een aanvraag voor het afsteken van vuurwerk gaat via de Provincie. Heeft de provincie al toestemming verleend: 0 ja, toestemming graag bijvoegen 0 nee, toestemming aanvragen bij Provincie.

45

FACILITAIRE VOORZIENINGEN

Moeten er voor uw evenement dynamische palen ingesteld worden? 0 nee, 0 ja Zo ja, welke…………………………………………………………………………………………

Afvalcontainers van de gemeente nee ja Dranghekken van de gemeente nee ja aantal: …………… bezorgen zelf afhalen Toiletvoorzieningen aanwezig nee ja  De norm voor toiletvoorzieningen is dat er voor 1 toilet aanwezig moet zijn op de 150 bezoekers, mannen en vrouwen gescheiden van elkaar.

Wilt u een bestaand gebouw gebruiken, zo ja, welke …………………………………………………………………… Eigen stroomvoorziening nee O ja Stroom via gemeente nee ja Eigen aggregaat² nee ja, aantal …………

Voor gebruik van verkeersmaterialen, afval- en reinigingsmaterialen, stroomaansluitingen en watertappunten kunt u contact opnemen met team ondersteuning tel. 0515-489000 of mailen naar: [email protected] U dient voor alle aansluitingen eurostekkers te gebruiken. Eventuele aggregaten moeten geluidsarm en lekvrij zijn.

SCHOONMAAK TERREIN

Eigen beheer ja nee Gemeente ja nee Anders, namelijk …………………………………………………………………………………………………………….

De kosten van gemeentelijke dienstverlening en nadere afspraken worden in nader overleg vastgesteld.

HULPVERLENING

Hulpverlening ja nee Zo ja, aantal medewerkers en naam + telefoonnummer contactpersoon: …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… Aanwezig van ……………………………… tot ……………………………………………………………………………… Aard hulpverlening Rode Kruis EHBO-ers BHV-ers

46

Beveiligingsdienst ja nee Zo ja, aantal medewerkers en naam + telefoonnummer eerstverantwoordelijke beveiliger ……………………………………………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………………………. Aanwezig van ……………………………… tot ……………………………………………………………………………… Aard van de beveiliging: Professioneel Vrijwillig

Beveiligers zijn noodzakelijk indien het een (tent)feest betreft waarbij (live-)muziek ten gehore wordt gebracht, dat voor iedereen toegankelijk is en op een vrijdag of zaterdag plaatsvindt. De standaardnorm is 1 beveiliger per 250 bezoekers met een minimum van 2.

RECLAME EN PROMOTIE

Het plaatsen van driehoeksborden mag alleen in de daarvoor bestemde reclamedisplays. De displays zijn in beheer bij Centercom te Amstelveen. Telefoonnummer: 020-6929036 of [email protected]

RUIMTE VOOR AANVULLENDE INFORMATIE

………………………………………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………………………….………….

ONDERTEKENING

Datum ………………………………………………………………………………………………………………….……… Plaats …………………………………………………………………………………………………………………………. Handtekening ……………………………………………………………………......

U stuurt met deze aanvraag de volgende bijlagen mee: - Situatietekening evenemententerrein (op schaal) - Constructietekening bouwwerken (op schaal) - Draaiboek - Lijst met namen en telefoonnummers verkopers etenswaren - Certificaten

Zijn alle voorzieningen en activiteiten aangegeven op de situatietekening? Indien dit niet het geval is, wordt uw aanvraag niet in behandeling genomen. Binnen 5 werkdagen krijgt u bericht over de risicoclassificatie die aan het evenement is toegekend. Afhankelijk van de classificatie dient hierop een veiligheidsplan op te stellen. Deze moet aanvullend bij de aanvraag ingediend worden.

47

Bijlage 2: Kwantitatieve- en kwalitatieve risicoscan

De risicoclassificatie wordt bepaald door middel van twee analyses: . Een kwantitatieve analyse, met de deelaspecten: - Soort evenement; - Samenstelling van het publiek; - Plaats en tijdstip van het evenement; . Een kwalitatieve analyse; met de deelaspecten; - Kans op slachtoffers; - Bereikbaarheid;

De kwantitatieve risicoscan In de kwantitatieve risicoscan wordt er aan een aantal deelaspecten invulling gegeven. Aan de mogelijke opties zijn risicopunten toegekend. Het totaal aantal punten leidt tot een risicoscore. De volgende puntentoekenning wordt als standaard aangehouden:

Soort evenement Risicopunt

1. Soort evenement

(grote) Popconcerten: > 10.000 bezoekers 3

(kleinere) Popconcerten / tentfeesten:

0 2.500 bezoekers 2

2.500 - 10.000 bezoekers 1

Festivals (meerdere shows en podia) 3

Markten / braderieën / buurtfeestje 0,5

(meerdaagse) Grote wandelmarsen 3

kleine wandelmarsen 1

Tourritten (fiets, skeeler, motor, auto) 2

Corso / optochten 3

Beurzen 1

Sportevenementen 2

G 2

(te verwachten) Grote demonstraties 3

(te verwachten) Kleine demonstraties 2

Vliegshows 3

Auto- en motorsport evenementen 3

48

Vuurwerkshows 2

Samenstelling van het publiek Risicopunt

2. Aantal deelnemers en/of bezoekers

0 1999 0.20

2000 - 4999 0.40

5000 9.999 0.80

10.000 14.999 1.00

15.000 19.999 1.20

> 20.000 1.40

3. Leeftijdscategorie (zwaartepunt, maximaal 1 categorie toe wijzen)

0 10 jaar (zonder de aanwezigheid van ouders) 0.50

0 10 jaar (met de aanwezigheid van ouders) 0.25

10 20 jaar (zonder de aanwezigheid van ouders) 0.75

10 20 jaar (met de aanwezigheid van ouders) 0.50

15 30 jaar 1.00

30 45 jaar 0.50

> 45 jaar 0.25

Alle leeftijden 0.75

4. Conditie / gezondheidstoestand

Goed 0.00

Redelijk 0.25

Matig 0.50

Slecht 1.00

5. Gebruik alcohol / drugs

Niet aanwezig 0.00

Mogelijk aanwezig, doch geen risicoverwachting 0.25

Aanwezig met risicoverwachting 1.00

49

6. Aanwezigheid van publiel

Als toeschouwer 0.50

Als toeschouwer cq. deelnemer 0.75

Als deelnemer 1.00

Plaats en tijdstip van het evenement Risicopunt

7. Gemeentegrens overstijgend

Niet gemeentegrens overstijgend 0.50

Gemeentegrens overstijgend 1.00

8. Locatie van het evenement

In een gebouw 0.75

In een tijdelijk onderkomen (tent.etc.) 0.75

In de open lucht op een locatie die daarvoor normaal gesproken is bestemd en ingericht 0.50

In de open lucht op een locatie die daarvoor normaal gesproken niet is bestemd en ingericht 0.75

Een combinatie van deze facetten 1.00

9. Toegankelijkheid aan- en afvoerwegen voor bezoekers

Goed 0.00

Redelijk 0.50

Matig 0.75

Slecht 1.00

10. Seizoen

Lente 0.25

Zomer 0.50

Herfst 0.25

Winter 0.50

50

11. Duur evenement

0 3 uur (maandag t/m vrijdag) daguren 0.25

0 3 uur (maandag t/m donderdag) avond / nachturen 0.50

0 3 uur (weekend, vrijdag t/m zondag) daguren 0.50

0 3 uur (weekend, vrijdag t/m zondag) avond / nachturen 0.75

3 12 uren (daguren) 0.75

3 12 uren (avond/nachturen) 1.00

1 dag 1.00 meerdere dagen 1.00

12. Ondergrond

Harde ondergrond; steen, asfalt, e.d. 0.25

Zachte ondergrond; zand, gras e.d. (vochtdoorlatend) 0.50

Zachte ondergrond; zand, gras e.d. (drassig) 0.75

De kwalitatieve risicoscan Bij de kwalitatieve risicoscan worden een tweetal aspecten beoordeeld. Per aspect kan een risicopunt toegekend worden.

Kwalitatieve analyse

1. Verhoogde kans / waarschijnlijkheid op incidenten c.q. slachtoffers 1.00

2. De bereikbaarheid voor de hulpdiensten is slecht (als gevolg van het evenement) 1.00

51

Bijlage 3: Schouwlijst voor het beschrijven van de evenementensituatie

Stap 1: Tijd en ruimte definiëren

1.1 Tijdsdimensie 1.1.1 Hoeveel dagen duurt het evenement? 1.1.2 Tussen welke tijden speelt het evenement zich af? 1.1.3 Zijn er piekmomenten te benoemen?

1.2 Dimensie ruimte (per tijdsdimensie aangeven) 1.2.1 Wat is de primaire zone (het afgehekte gebied) 1.2.2 Is er sprake van meerdere locaties? 1.2.3 Wat is de secundaire zone (buiten het afgehekte terrein, bijv: route naar parkeerplaatsen en station)

Wanneer deze dimensies in blokken aan elkaar gekoppeld zijn en vervolgens geanalyseerd, kan per blok de situatie verder beschreven worden door middel van de volgende aspecten:

Stap 2: Beschrijven van het publieksprofiel

2.1. Identificeerbaarheid 2.1.1 Is er kaartverkoop? 2.1.2 Zijn de persoonsgegevens van de bezoekers geregistreerd?

2.2 Verblijfsduur 2.2.1 Is er sprake van massale verplaatsing van publiek tussen verschillende locaties? 2.2.2 Hoe is het gesteld met de verblijfsduur op een bepaalde locatie?

2.3 Maximumcapaciteit 2.3.1 Hoeveel personen staan er (per locatie) op een vierkante meter? (norm = 2.4 personen per vierkante meter / bij dansend publiek 2 personen per vierkante meter) 2.3.2 Is er voldoende vervoerscapaciteit? 2.3.3 Wat is de tijd waarover het vervoer gespreid kan worden?

2.4 Contactrelaties 2.4.1 Hoe is de (duurzaamheid van de) contactrelatie met het publiek?

52

2.5 Publiekssamenstelling 2.5.1 Is het publiek heterogeen of homogeen?

2.6 Publiekseigenschappen 2.6.1 Hoe is de gezondheidstoestand / validiteit van het publiek? 2.6.2 Is er sprake van een specifieke leeftijdsgroep? 2.6.3 Is er sprake van een bepaalde cultuur? 2.6.4 Is er sprake van publiek met een of andere achterstandpositie?

2.7 Groepsgedrag 2.7.1 Is er een verhoogde kans op groepsvorming? 2.7.2 Is er (normafwijkend) gedrag bekend van de groepen?

Stap 3: Beschrijven van het activiteitenprofiel

3.1 Aard activiteit 3.1.1 Wat zijn de belangrijkste kenmerken van de activiteiten (installatie, bouwwerk, gevaarlijke stoffen, dieren, motorvoertuigen)? 3.1.2 Kunnen de activiteiten invloed hebben op de emotionele gesteldheid van het publiek?

3.2 Tijdsdimensie 3.2.1 Is de programmering afgestemd op de locatie? 3.2.2 Wat is de duur van de ondernomen activiteiten? 3.2.3 Zijn er gaten in de programmering? 3.2.4 Is er een scherpe scheiding tussen topacts en minder populaire activiteiten? 3.2.5 Is er een voor- en na programma? 3.2.6 Zijn er piekmomenten te benoemen? 3.2.7 Is er een kans dat er vertraging in het programma ontstaat? 3.2.8 Is er een kans dat er programmaonderdelen afgelast worden? 3.2.9 Is er kans dat het programma uitloopt?

3.3 Relatie activiteit tot publiek 3.3.1 Is het publiek (zittende) toeschouwer? 3.3.2 Is het publiek deelnemer?

3.4 Eigenschappen van het personeel 3.4.1 Wat is de achtergrond van de organisator (opleiding e.d.) 3.4.2 Wat voor ervaring heeft de organisator (met dit evenement) 3.4.3 Wat voor personeel is er betrokken bij het evenement? 3.4.4 Wat voor dienstverband heeft het personeel (vrijwilligers, uitzendkrachten, vaste krachten)? 3.4.5 Zitten er jongeren bij de organisatie betrokken?

53

Stap 4: Beschrijven van het ruimtelijk profiel

4.1 Bereikbaarheid, concentratie en spreiding 4.1.1 Is het evenement goed bereikbaar voor het aantal mensen? 4.1.2 Vinden op hetzelfde moment andere evenementen in de omgeving plaats? 4.1.3 Is de infrastructuur berekend op het verwachte aantal bezoekers? 4.1.4 Hoe is de regionale verkeerssituatie op de dag van het moment? 4.1.5 Hoe is het gesteld met de beschikbaarheid van openbaar vervoer en parkeervoorzieningen? 4.1.6 Is er voldoende vervoerscapaciteit? 4.1.7 Hoe is het gesteld met de aaneensluiting van de terreinen / activiteiten?

4.2 Toegankelijkheid 4.2.1 Is de primaire zone openbaar toegankelijk? 4.2.2 Hoe is de publieks-toestroom geregeld? 4.2.3 Hoe is de publieks-uitstroom geregeld? 4.2.4 Hoe zijn de vluchtwegen geregeld? 4.2.5 Hoe is de calamiteitenroute ten aanzien van de toegangswegen geregeld? 4.2.6 Is er sprake van toegansgs- / leeftijdscontrole? 4.2.7 Is er spreiding van tijdstippen bij het toelaten van bezoekers? 4.2.8 Is er spreiding in de uitstroom van bezoekers? 4.2.9 Hoe is de afstand tussen toegang/uitgang en parkeerterrein / station

4.3 Ruimtelijke omgeving 4.3.1 Is de primaire zone complex ingericht? 4.3.2 Is het een binnen- of buitenlocatie 4.3.3 Is er sprake van veel verhogingen, trappen en gangen? 4.3.4 Is er sprake van een stevige of kwetsbare ondergrond? 4.3.5 Zijn er kwetsbare objecten in de buurt? 4.3.6 Zijn er risicobronnen in de buurt? 4.3.7 Is er sprake van (visueel) krappe ruimten of beperkte zichtlijnen? 4.3.8 Hoe brandveilig en gebruiksvriendelijk zijn de versieringen en andere inrichtingselementen 4.3.9 Zijn er vaste obstakels op de locatie aanwezig? 4.3.10 Worden er obstakels speciaal voor het evenement geplaatst?

4.4 Meervoudig gebruik 4.4.1 Wordt de evenementenlocatie gedurende het evenement voor andere activiteiten gebruikt?

4.5 Eigendomstructuur 4.5.1 Wat is in de gedefinieerde ruimte privaat terrein 4.5.2 Wat is in de gedefinieerde ruimte publiek terrein

4.6 Externe factoren 4.6.1 Wat zijn de voorspelde weersomstandigheden

54

Stap 5: Beoordelen van het veiligheidsmanagement plan

5.1 Neemt de organisatie voldoende maatregelen om mogelijke calamiteiten te voorkomen?

5.2 Bereid de organisatie zich voldoende voor op een mogelijke calamiteit?

55

Bijlage 4: Methodiek om het risico te bepalen

Om het risico van het verzorgingsgebied te bepalen wordt in deze paragraaf gebruik gemaakt van de methode ‘Fine en Kinney, welke de volgende formule hanteert: Risico = Blootstellingsduur x Effect x Waarschijnlijkheid. Met deze methode kunnen de risicoscores wel objectief geclassificeerd worden.

Blootstellingsduur Effect Waarschijnlijkheid letsel

Voordurend 10 40 Ramp, meerdere doden 10 Te verwachten (>90% van tijdsduur evenement)

Regelmatig, frequent 6 15 Zeer ernstig, een dode 6 Zeer wel mogelijk (50 90% van tijdduur evenement)

Af en toe, occasioneel Ernstig letsel, invaliditeit 3 7 3 Ongewoon (10 50% van tijdsduur evenement) Zeer grote schade

Soms, ongewoon Letsel met verzuim 2 3 1 Onwaarschijnlijk, maar in grensgeval (1 10% van tijdsduur evenement) Grote schade

ste Zelden Gering, 1 hulp vereist 1 1 0.5 Denkbaar, maar onwaarschijnlijk (< 1% van tijdsduur evenement) Geringe schade

0.5 Zeer zelden 0.2 Praktisch onmogelijk

0.1 Bijna niet denkbaar

56

Bijlage 5: Mogelijke maatregelen

Uitsluiten

. Afgelasting; . Tijdig invullen evenementenkalender; . Uitsluiting van specifieke groepen; . Veranderen van locatie; . Veranderen van aanvangstijdstip; . Routering vrachtwagens gevaarlijke stoffen; . Eenrichtingsverkeer; . Circulaire verkeersroutes; . Beoordelen van de locatie in relatie tot andere risico’s.

Voorkomen / kans verminderen

. Spreiding publiek in tijd; . Spreiding programma aanbod in tijd (voor- en naprogramma); . Geografische spreiding; . Aanpassing geluidsniveau; . Publieksstroombeinvloeding via stewards; . Publieksstroombeinvloeding via bebording / elektronische signalering / schriftelijke instructies; . Dosering toegang via kaartverkoop; . Tellen van publiek: verkochte tickets / elektroninsch / polsbandjes / schatten; . Alcoholbeleid; . Drugsbeleid; . Visitatie- en controlebeleid; . Gratis openbaar vervoer; . Beperken wachttijden; . Amusementsprogramma bij wachtrijen en –plaatsen; . Informatieverschaffing: vervoersschema’s/faciliteiten/plattegrond; . Afzettingenbeleid; . Scheiden verkeerstypen (auto, openbaar vervoer, voetgangers, tweewielers); . Eenrichtingsverkeer; . Circulaire verkeersroutes; . Directe verkeersroutes (geen zicht op ‘shortcuts’); . Scheiden publieksstromen op terrein; . Eenrichtingsstromen op terrein; . Circulaire publieksroutes op terrein; . Directe publieksroutes op terrein (geen zicht op ‘shortcuts’); . Verstevigen ondergrond/terreinaanpassing; . Wegnemen versmallingen / trappen / hoogteverschillen; . Compartimentering stadsgedeelte; . Compartimentering buitenterrein; . Compartimentering gebouw(en);

57

. Speciale hekken / ’barriers’; . Klimaatbeheersing gebouwen; . Publiek voorafgaand aan het evenement inzicht geven in de aard van het evenement en het terrein; . Publiek bij aankomst informatie geven; - Die het adequaat en zelfredzaamheid bevordert; - Toelichten hoe het terrein is opgebouwd; - Waar de nooduitgangen zijn; - Waar (eerste) hulp gevonden kan worden; - Waar voedsel en vocht gehaald kan worden; - Over ge- en verboden; . Crowd monitoring.

Voorbereiden / bestrijden

. Vaststellen maatscenario’s in gezamenlijke risicoanalyse; . Monodisciplinaire planvorming (per organisatie voor basiszorg); . Multidisciplinaire planvorming (voorbereiding maatscenario’s); - Afspraken over alarmering en waarschuwing; - Communicatiestructuur; - Permanent Coördinatie Team Plaats Incident (CTPI); - Briefings; - Paraatheid ambulance, tankautospuit, ME; - Afspraken over (bijzondere) aanrij routes en opstelplaatsen; - Uniform kaartmateriaal; - Afspraken over opkomsttijden; . Multidisciplinaire oefening operationeel leidinggevenden: maatscenario; . Monodisciplinaire operationele oefening; . Mono- en/of multidisciplinaire oefening verbindingen/communicatie; . Opleiding en instructie publieksstewards; . Opleiding en instructie verkeersregelaars; . Opleiding en instructie EHBO’ers, diverse typen toezichthouders; . Surveillancebeleid; - Personele surveillance; - Camerasurveillance; - Helikoptersurveillance; . Informatievoorziening naar bezoekers bij een calamiteit; - Tweedelige boodschap (wat is er aan de hand / wat moet men doen); - Moet het hele publiek kunnen bereiken; - Moet werken bij een eventuele uitval van nutsvoorzieningen.

58

Nazorg

. Opvangruimte publiek op evenementterrein; . Opleiding en instructie publieksopvangteam organisator; . Bedrijfsopvangteams (organisator, hulpverleningsdiensten); . Debriefing (per organisatie en/of gezamenlijk); . Evaluatie (per organisatie en/of gezamenlijk; intern en/of extern); . Klachtenregeling; . Schadeafhandeling.

59

Bijlage 6: Onderdelen van het repressief veiligheidsplan overheid

. Oprichten van een calamiteitenmanagementteam (CMT) (actiepunt: gemeente / AOV); . Rollen binnen het CMT (actiepunt: gemeente / AOV); . Beschikbaar stellen van een vast en goed ingerichte ruimte voor het CMT (actiepunt: gemeente / AOV); . Hoe boodschappen snel doorgegeven worden aan het publiek (actiepunt: gemeente / AOV); . Calamiteitenroute (goed begaanbaar, geen obstakels, veilig voor bezoekers) (binnen en buiten het evenemententerrein) (hoe is de begidsing binnen het terrein?)(route bij opschaling) (actiepunt: gemeente / AOV); . Opstelplaatsen (actiepunt: hulpverleningsdiensten); . Zichtbaarheid van hulpdiensten vergroten (actiepunt: hulpverleningsdiensten); . Uitvalswegen met ontsluitingen voor bezoekers met voldoende capaciteit. Deze is nodig voor snelle ontruiming in een crisissituatie (actiepunt: gemeente / AOV); . Vaste telefoonlijnen voor communicatie tijdens calamiteiten, als backup bij het uitvallen van zendmasten/ portofoonverkeer (actiepunt: gemeente / AOV); . Hoe is de procedure bij aankomst van het eerste hulpverleningsvoertuig? (actiepunt: hulpverleningsdiensten); . Beschrijven hoe de afweging gemaakt wordt dat hulpverleners gealarmeerd worden (actiepunt: hulpverleningsdiensten); - Wat voor incidenten kan de organisatie zelf afhandelen; - Welke incidenten dient te overheid af te handelen; - Welke afwegingen zijn nodig; . Hoe kan de hulpverleningsdienst bij uitruk contact krijgen met de organisatie van het evenement (actiepunt: gemeente / AOV); . Informatielijnen opzetten / beheren waardoor incidenten zo snel mogelijk centraal bekend worden (actiepunt: gemeente / AOV); . Eventueel oefeningen van een mogelijk scenario, zowel op tactisch als operationeel niveau (CMT, beleidsteam, hulpverleningsdiensten en organisatoren).

60

Bijlage 7: format adviesaanvraag

Format adviserende partijen

Kleurcode: groen/oranje/rood

Advies van: (Brandweer/politie/handhaving en toezicht/verkeer

Advies betreft: (onderwerp ingekomen aanvraag) Ingeboekt met nummer: (i-nummer)

Naam aanvrager: (ophalen uit ingekomen aanvraag) Contactpersoon (ophalen uit ingekomen aanvraag) Telefoonnummer: (ophalen uit ingekomen aanvraag)

Datum evenement: (ophalen uit ingekomen aanvraag) Locatie evenement: (ophalen uit ingekomen aanvraag)

Aantal bezoekers: (ophalen uit ingekomen aanvraag) Tent aanwezig: ja/nee Zo ja, grootte tent:

Aantal beveiligers: Welke wegen worden afgesloten: (ophalen uit ingekomen aanvraag)

Advies:

(ruimte om advies in te vullen van adviserende partij).

Evaluatie:

Bijlage: (koppeling om voorwaarden in te voegen)

61