Documento Base De La Mesa Deliberativa Para
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ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE DINAMIZACIÓN DEL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 1 1. INFORMACIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO El departamento del Tolima está integrado por 47 municipios, 58 corregimientos, 43 inspecciones de policía y, 2.000 veredas. Según los resultados del último censo, el Departamento contaba en el año 2005 con un total de 1.365.342 habitantes, el 3.18% frente al total nacional. Los tres municipios con el mayor número de personas en el departamento fueron Ibagué, Espinal y Chaparral; no obstante, el DANE estimó un incremento poblacional para el Departamento de 1.408.274 en el año 2015. El departamento del Tolima se encuentra conformado por 6 Subregiones, distribuidos así: 1- Subregión - Provincia Ibagué Incluye los municipios de: Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Ibagué, Piedras, Rovira, San Luis, Valle de San Juan. 2- Subregión - Provincia Nevados Incluye los municipios de: Casabianca, Herveo, Lérida, Líbano, Murillo, Santa Isabel, Venadillo, Villahermosa. 3- Subregión - Provincia Norte Incluye los municipios de: Ambalema, Armero, Falan, Fresno, Honda, Mariquita, Palocabildo. 4- Subregión - Provincia Oriente Incluye los municipios de: Carmen de Apicalá, Cunday, Icononzo, Melgar, Villarrica. 5- Subregión - Provincia Sur: Incluye los municipios de: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles, San Antonio. 6- Subregión - Provincia Sur Oriente: Incluye: Alpujarra, Dolores, Guamo, Prado, Purificación, Saldaña, Suárez 1 Construido a partir del Documento Base de Caracterización del Departamento del Tollima insumo para la mesa deliberativa en la construcción de la Estrategia Departamental para la Dinamización del Control Fiscal Participativo en Tolima. Contraloría General de la República. Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana Ibagué /Bogotá D.C. marzo de 2015 De los 47 municipios que conforman el Departamento, 12 tienen población indígena que se encuentra localizada, principalmente, en los municipios del sur del departamento. La población Afrocolombiana está ubicada en los municipios de las subregiones sur y norte del Tolima, su actividad económica se orienta especialmente a la minería, la agricultura y la pesca. El mayor porcentaje de esta población vive en condiciones de pobreza y en asentamientos de estrato socioeconómico 0, 1 y 2. 2. ASPECTOS ECONÓMICOS El desarrollo del departamento es impulsado, preponderantemente, por Ibagué, Chaparral, Líbano, Mariquita, Melgar, Purificación, Honda, Espinal, Ortega, Piedras, Cajamarca y Fresno. Un factor que ha dificultado el desarrollo es la infraestructura vial, pues presenta deficiencias y dificulta el acceso a los cascos urbanos y centros poblados, especialmente en los municipios de Herveo, Villahermosa, Roncesvalles, Rioblanco, San Antonio, Alpujarra y Dolores, asimismo es preciso indicar que la red terciaria es deficiente en la gran mayoría de los municipios del departamento. Los sectores en que se funda la economía tolimense han registrado un cambio significativo, puesto que en el año 2000 la agricultura, la minería y la construcción tenían una participación de 19,5%, 4,5% y 3,9%, respectivamente, mientras que en 2010 los porcentajes de estos mismos sectores representaron una participación de 13,4%, 11,7% y 8,5% en su orden, lo que evidencia la caída en la agricultura y un incremento inusitado en minería y construcción. La visión Tolima 2025 plantea el Turismo como un eje importante para el desarrollo del departamento, considerando que 14 de los 47 municipios tienen bienes declarados como de interés cultural de la Nación. Las limitantes para el desarrollo turístico están enmarcadas en el deterioro del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, al igual que en la afectación a la flora y fauna nativas 3. ASPECTOS SOCIALES En el departamento del Tolima el índice de necesidades básicas insatisfechas se encuentra en 29.8%, Llama la atención el alto porcentaje de analfabetismo de la zona rural que se encuentra en el 18.3%, mientras que el promedio en el departamento es del 10.9%. El siguiente cuadro ilustra el INBIpor sectores: VARIABLES Y PORCENTAJES DEL NBI EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Proporción de personas en NBI Total Cabecera Resto 29.8% 19.7% 50.9% VARIABLES Proporción de personas en Miseria 10.48 4.50 22.86 Componente de Vivienda 9.69 3.51 22.49 Componente de Servicios 5.79 1.43 14.84 Componente de Hacinamiento 11.44 9.05 16.40 Componente de Inasistencia 4.65 3.26 7.54 Componente de Dependencia Económica 13.76 8.77 24.11 Fuente: Resultados Censo General 2005 Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, a 30 Junio de 2012 2 Al observar las variables que se tienen en cuenta para calcular el índice de necesidades básicas insatisfechas, el componente de dependencia económica en el resto del departamento es el más alto (24.11), donde las fuentes de trabajo son muy escasas, razón por la cual hay familias cuyos ingresos se encuentran en cabeza de una sola persona, lo cual contribuye al alto grado de miseria (22.86) y se complementan con el componente de vivienda (22.49) y el hacinamiento en que viven las personas de estas regiones. En la cabecera municipal los indicadores son menos significativos y el mayor indicador se presenta en el componente de inasistencia (9.05). Conflicto Armado: Es importante incluir la variable de conflicto armado que incide de manera significativa en los procesos de control social. Históricamente las tierras montañosas, como las que corresponden a la cordillera central y al sector limítrofe con el Sumapaz, han sido los espacios por excelencia del surgimiento y accionar de guerrillas como las FARC y el ELN, mientras que las tierras planas y rivereñas del nororiente, centro y parte del suroriente han sido históricamente lugar de actividad paramilitar. De la misma manera, la megaminería se convierte en un agente generador de conflicto, en virtud de las concesiones otorgadas a empresas multinacionales que operan en la cordillera central (colosal y monte Líbano) y amenazan con la transformación radical de los territorios. Desplazamiento Forzado: La población desplazada según registro único de Acción Social de la Presidencia de la República, con corte a abril de 2011, reportó entre 1985 y 2010 un total de 171.094 personas desplazadas en el Tolima destacando los casos de Rioblanco, Chaparral, Planadas, Ataco, Ibagué, Líbano, San Antonio, Ortega, Rovira, Natagaima y Coyaima, municipios que representan el 61,2% del total de lampoblación desplazada por efecto del conflicto. Desempleo: Es importante tener en cuenta las altas tasas de desempleo que ha registrado el Departamento y especialmente la ciudad de Ibagué, que durante la década obtuvo una tasa de desempleo promedio de 19,74%, siendo una de las más altas del país, aun por encima del promedio nacional. Ello refleja la alta concentración de la población que se desplaza de los municipios del Departamento a su capital, en busca de alternativas de empleo. Cobertura Aseguramiento en Salud: Según el Informe de Gestión del Plan de Desarrollo Departamental con corte a agosto 30 de 2014, la cobertura en aseguramiento del Tolima ha pasado del 89% en el 2011 al 91,4% de acuerdo con lo registrado al cierre del mes de julio de 2014, y de una población afiliada de 1.248.525 habitantes a 1.279.105, representando una afiliación al sistema de 30.580 tolimenses más. La población sin afiliar, por ende, ha registrado una disminución al pasar del 11% en el 2011 al 8,6% para lo corrido del 2014. La cobertura en afiliación por tipo de régimen, a julio de 2014, registra que el 51.9% de la población se encuentra en el régimen subsidiado, el 33% en régimen contributivo y de excepción el 6.5%. 4. GESTIÓN PÚBLICA La evaluación del desempeño integral de los municipios se evalúa desde una perspectiva integral, con base en los resultados obtenidos en los componentes de eficacia, eficiencia, gestión y cumplimiento de 3 requisitos legales. Los resultados se interpretan de acuerdo al envío de la información, la calidad de la misma y el nivel de cumplimiento. De los cuatro componentes evaluados el que presentó más bajo nivel de cumplimiento fue el de eficiencia, con el cual se comparan los productos obtenidos frente a los insumos utilizados relacionados con los sectores de Educación, Salud y Agua Potable.2 En 2013 el componente de eficiencia se promedió en 63,8%, de ahí que el Departamento del Tolima obtuvo una calificación de 54.5, (rango bajo) ubicándose en los últimos lugares, solamente por encima de Córdoba, Vichada, Choco y Putumayo. El puntaje fue afectado especialmente por los sectores de educación, agua potable y saneamiento básico (APSB) ubicados en rango crítico, como se observa en la siguiente tabla: RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE EFICIENCIA POR ASPECTO EVALUADO Cobertura Calidad Régimen PAI Cobertura Calidad Promedio Mps. que reportaron Educación Educación3 subsidiado APSB Agua Eficiencia información completa 60.3 26.9* 68.2 77.7 16.4 77.5 54.5 15 rango medio rango crítico rango medio rango rango rango rango satisfactorio crítico satisfactorio bajo Total General 63,65 37,11 65,60 86,33 53,55 76,35 585 Fuente: DNP Evaluación del desempeño integral de los municipios y distritos pág. 68 Es importante resaltar que la articulación interinstitucional en los distintos niveles de la administración pública en el Tolima se circunscribe al cumplimiento de las formalidades que exige la ley, pero no corresponde a un interés de coadyuvar y jalonar de manera significativa el desarrollo regional. Desempeño Fiscal: El departamento del Tolima en la vigencia 2013 obtuvo un indicador de 62,22 que lo ubica en un rango vulnerable, lo cual significa que aunque pueden cumplir con los límites de gasto previstos en la ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, dependen de manera importante de las transferencias, mantienen un nivel de equilibrio relativo de su balance fiscal, pero sin presentar excedente que les permita sortear con facilidad algún desequilibrio en sus finanzas.